第一篇：當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢探析

井陘縣農(nóng)村財務(wù)管理局

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢探析

（2011年11月13日）

縣紀(jì)檢委：

近日，我們就當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢、特點、原因等進行了調(diào)查分析，結(jié)果表明：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總的形勢是好的，成績明顯，但也存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象存在的形式、特點、原因等諸多方面。

一、形勢。近幾年來，特別是改革開放以來，從中央到地方都把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為關(guān)系黨和國家生死存亡的大事來抓，縣、鄉(xiāng)主要是在抓落實上取得了新的明顯成效：一是糾正了一些群眾反映強烈的不正之風(fēng)。如治理教育亂收費，監(jiān)督檢查中央各項惠農(nóng)政策的貫徹落實，確保糧食、良種補貼、退耕還林補助等及時足額發(fā)放。二是進一步加強黨員干部教育。通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、收看警示片、學(xué)習(xí)兩個《綱要》、開展“八榮八恥”教育等行之有效的活動，提高了黨員干部思想政治素質(zhì)和拒腐防變能力。三是改革體制機制，從源頭上防治腐敗。進一步推進了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，健全完善財務(wù)管理和辦事公開制度；嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度；認(rèn)真執(zhí)行干部人事制度，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)；落實“收支兩條線”制度，推行政府采購，從源頭上鏟除腐敗滋生的條件。四是反腐倡廉的環(huán)境和氛圍越來越好。通過廉政文化“六進”活動開展和反腐倡廉“大宣教”工作的逐步發(fā)揮效應(yīng)，黨員干部廉政意識進一步增強，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度和認(rèn)可程度逐年提高，反腐倡廉思想基礎(chǔ)越來越好。同時隨著民主法制進程的推進，全面推進依法行政，為反腐倡廉工作提供更加有利的民主法治環(huán)境。

1五是查處了一批違法違紀(jì)案件?？h、鄉(xiāng)紀(jì)委充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)肅查處一批違法違紀(jì)黨員干部，懲處了一批腐敗分子。六是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的水平和能力得到提高。農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)不斷得到加強，紀(jì)檢監(jiān)察干部在實踐中不斷得到鍛煉和成長，思想政治素質(zhì)、工作水平和能力得到較大提高。

但同時也要看到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些問題，腐敗現(xiàn)象在有些領(lǐng)域和部門依然不同程度地存在，嚴(yán)重影響了黨的各項路線方針政策在基層的貫徹執(zhí)行。

二、表現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在黨員干部違法違紀(jì)行為和損害群眾利益的不正之風(fēng)兩個方面。一方面，就違法違紀(jì)案件來看：一是經(jīng)濟類案件仍很突出。主要表現(xiàn)在干部貪污挪用公款、收受賄賂，在財務(wù)上弄虛作假，假公濟私。二是違反政策案件明顯增加。少數(shù)鄉(xiāng)村干部不注重學(xué)習(xí)，對政策法紀(jì)理解不透，法紀(jì)意識淡化，經(jīng)常發(fā)生違反政策，違反紀(jì)律的事情。三是案件查處難。特別是農(nóng)村干部，在位時服從組織調(diào)遣，不干了是平頭百姓，“死豬不怕開水燙”，不配合處理，甚至對處分決定拒絕簽字。另一方面，損害群眾利益突出問題主要表現(xiàn)在：一是從個人行為演化為集體行為。如學(xué)校亂收費、土地征收征用等，有的集體研究決定，有的甚至以紅頭文件形式下發(fā)，披上合法外衣，加上冠冕堂皇理由，使問題危害程度更嚴(yán)重，糾正難度也更大。二是在損害群眾利益的背后，實質(zhì)往往是隱藏著腐敗問題。亂收費、亂罰款，私設(shè)小金庫，隨意坐收坐支揮霍私分；有的這邊埋怨政府投入不足，那邊卻又將財政拔付資金和專項經(jīng)費挪作他用，揮霍浪費，甚至裝入個人腰包。三是想方設(shè)法鉆法規(guī)制度的空子，打國家政策的“擦邊球”，搞損害群眾利益的不正之風(fēng)。

三、原因。當(dāng)前一些腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村基層表現(xiàn)的仍然比較突出，除其共性以外，還有其特有的原因，主要有以下幾點：一是

教育滯后。在村一級表現(xiàn)尤為突出，由于市場經(jīng)濟的沖擊和利益分配的調(diào)整，不少村黨支部的干部素質(zhì)下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不組織黨員學(xué)習(xí)，更談不上系統(tǒng)的黨風(fēng)黨紀(jì)教育。教育跟不上的直接后果是導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部理念信念淡化，宗旨意識不強，部分村干部把組織的信任和手中的權(quán)力作為謀私的手段，導(dǎo)致各種違紀(jì)問題的產(chǎn)生，信訪事件不斷。二是監(jiān)督渠道不暢。目前農(nóng)村基層普遍推行政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，但在不少地方公開的不夠，對公開工作認(rèn)識不高，運行不規(guī)范，公開內(nèi)容沒有針對性，群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到充分保障。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀(jì)委大部分忙于中心工作，在監(jiān)督上人力、物力有限，對同級無力監(jiān)督。三是對黨員干部管理不嚴(yán)。在對農(nóng)村基層黨員干部的選拔使用和管理上，存在著“重才輕德，重用輕管”的問題。有的認(rèn)為農(nóng)村基層干部工作難度大，工資報酬低，人才難挑選，對一些農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)的問題，大事化小，小事化了，有的認(rèn)為農(nóng)村基層黨員干部出不了大的問題，管不管無所謂。此外，少數(shù)黨員干部道德意識薄弱，在消極行為中尋找精神寄托，沉溺于賭博、喝酒、拉關(guān)系之中，無心工作。

四、建議。只有充分認(rèn)識到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，才能使我們各級黨組織和廣大黨員干部更加重視并采取有力措施堅持不懈抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保反腐敗斗爭在農(nóng)村基層不斷取得階段性成果。筆者認(rèn)為：當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須抓好以下幾方面工作：一要強化對農(nóng)村基層黨員干部的教育。農(nóng)村的黨員干部工作在最基層，必須針對農(nóng)村黨員干部的實際，強化四種教育，努力提高其素質(zhì)：一是強化灌輸教育。農(nóng)村的大多數(shù)黨員干部文化偏低，年齡偏大，必須有計劃的組織他們學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律和基本理論，強化“兩個務(wù)必”和黨的紀(jì)律教育，使他們在思想上

樹立黨紀(jì)政紀(jì)觀念，懂得自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么；二是強化疏導(dǎo)教育。農(nóng)村黨組織要對農(nóng)村黨員經(jīng)常疏導(dǎo)，特別對有這樣和那樣問題的黨員，更要采取疏導(dǎo)教育，幫助他們改正錯誤。三是強化典型教育。要充分利用基層的先進典型，弘揚正氣，加大宣傳，使黨員學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。同時，利用反面典型開展警示教育；四是強化形象教育。利用春節(jié)、“十一”等節(jié)假日，通過送戲下鄉(xiāng)、辦專欄、貼標(biāo)語、開展廉政文化進農(nóng)村活動，寓教于樂。二要針對農(nóng)村基層特點，建立反腐敗長效機制。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，推進基層站所辦事公開；加強農(nóng)村財務(wù)管理，進一步完善村財鄉(xiāng)管財務(wù)管理機制；積極推行以村民委員會和群眾代表為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度；努力形成上面有檢查考核，下面有群眾評議監(jiān)督的工作機制；加強對鄉(xiāng)村干部監(jiān)督，要注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用，使之敢于監(jiān)督、有時間監(jiān)督、能監(jiān)督好。三要加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)案件的力度。對黨內(nèi)的違紀(jì)案件，都要按黨的紀(jì)律處分條例進行嚴(yán)肅處理，要堅決糾正對農(nóng)村基層黨員干部在處理上可寬不可嚴(yán)的思想?？h、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要注重研究農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件特點和規(guī)律，不斷改進辦案方法，逐步完善辦案手段，做到嚴(yán)懲違紀(jì)者，保護干事者，幫助失誤者，以農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成效助推新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗面臨的形勢

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗面臨的形勢

一、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨 一是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部認(rèn)識不高。經(jīng)常認(rèn)為基層組織權(quán)小錢少，不會發(fā)生腐敗問題，即使有也是小問題，不會影響大局。二是村組干部普遍素質(zhì)不強。對會計、法律、經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域缺乏業(yè)務(wù)能力，工作方法簡單粗暴，決策拍腦袋，干事拍胸膛，有責(zé)任拍屁股的現(xiàn)象在部份農(nóng)村干部中依然存在。三是村組干部享樂之風(fēng)蔓延。四是農(nóng)村腐敗問題危害直接。農(nóng)村腐敗問題不論大小直接危害農(nóng)民利益，影響黨和政府的現(xiàn)象。五是對村組干部監(jiān)督難度大。監(jiān)督人員產(chǎn)生難；村級監(jiān)督機構(gòu)的后勤保障難（尤其是資金保障沒有明確規(guī)定）；監(jiān)督手段相對單一；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱。六是歷史遺留問題處理難。許多問題是多年以前產(chǎn)生的，可能在當(dāng)時符合政策，但隨著社會發(fā)展，一些矛盾、當(dāng)時政策的盲點、現(xiàn)象政策的不連續(xù)性逐步暴露出來，引發(fā)長期社會矛盾。

二、紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

一是當(dāng)前由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭、協(xié)調(diào)的問題太多，牽涉精力太大。二是縣內(nèi)辦案人際關(guān)系復(fù)雜，面臨社會壓力大，取證工作比較難，應(yīng)探索建立異鄉(xiāng)、異縣辦案制度。三是高科技手段作案明顯增加，網(wǎng)絡(luò)化輿論引導(dǎo)、合理利用難度大，加大培訓(xùn)力度，提高辦案高科技能力，改進辦案裝備勢在必行。四是紀(jì)檢監(jiān)察體制有待于進一步理順。

二、紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各項制度的逐步完善，工作流程的日漸規(guī)范，要求紀(jì)委參與、牽頭、協(xié)調(diào)問題也越來越多。同時，縣內(nèi)辦案人際關(guān)系復(fù)雜，社會壓力大，違規(guī)違紀(jì)手段越來越隱蔽，高科技作案比例明顯增加，網(wǎng)絡(luò)化輿論引導(dǎo)、合理利用難度大，取證工作困難。而縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)人員、裝備、辦案手段與反腐倡廉的新任務(wù)、新要求還有一定差距。因此我們建議進一步理順紀(jì)檢監(jiān)察體制，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，及時更新、提高辦案能力，改進辦案裝備，探索建立異鄉(xiāng)、異縣辦案制度。目前，縣紀(jì)委采取“上得來 下得去” 以干代訓(xùn)的形式全面加強基層紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)。

第三篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗形勢

黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗形勢

第一部分：黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識和判斷

一、中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭問題的認(rèn)識

（一）對如何跳出王朝興亡歷史周期律的深刻思考：只有和群眾心連心，才能跳出歷史周期律；而只有堅持不懈反腐敗，才能始終與群眾魚水相融。

（二）對腐敗危害性的深刻認(rèn)識：任腐敗問題發(fā)展下去，就可能導(dǎo)致人亡政息。

（三）關(guān)于人民群眾期待干部清正、政府清廉、政治清明的認(rèn)識：為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。

（四）關(guān)于反腐敗對經(jīng)濟發(fā)展作用的正確評價：如果我們黨不是一以貫之高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅決反對腐敗，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可能取得這么大的成就，改革發(fā)展穩(wěn)定大局也不可能得到鞏固。

二、中央關(guān)于腐敗產(chǎn)生原因的判斷

（一）作風(fēng)是產(chǎn)生腐敗的溫床，“針尖大的窟窿能透過斗大的風(fēng)”。

（二）腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的，是從違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩開始的，正所謂“綱紀(jì)一廢，何事不生？”

（三）制度失去約束力，干部出問題，都是因為紀(jì)律的突破。

（四）反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，兩個責(zé)任沒有落實，缺乏有效的責(zé)任追究。

第二部分：紀(jì)檢機關(guān)履行管黨治黨責(zé)任的主要做法

一、深入推進紀(jì)檢體制改革，保障紀(jì)檢機關(guān)更好地履行黨章規(guī)定的職責(zé)

（一）聚焦中心任務(wù)，深化“三轉(zhuǎn)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。一是調(diào)整力量配比，加大立案力量。二是理清職責(zé)，輕裝上陣。

（二）抓住落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”。一是中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自調(diào)研指導(dǎo)，督促各級黨組織把責(zé)任牢牢扛在肩上。二是嚴(yán)肅問責(zé)，做到不擔(dān)擔(dān)子，就要挨板子。

（三）深化派駐機構(gòu)改革，實現(xiàn)統(tǒng)一名稱和管理。通過改革，同一班人馬，取得了不同的成績。

（四）推進雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。一是在日常的工作領(lǐng)導(dǎo)上，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。二是強調(diào)查辦案件以上級領(lǐng)導(dǎo)為主。三是在干部管理上，強化上級紀(jì)委的權(quán)威。

二、落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈狠抓四風(fēng)

三、堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決遏制腐敗蔓延勢頭

1.加大審查違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部力度。2.嚴(yán)肅審查工作紀(jì)律。3.堅持抓早抓小。

4.嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。5.打“老虎”：決不允許有不受黨紀(jì)國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。

6.拍“蒼蠅”：嚴(yán)肅查處“小官巨腐”案件。7.查窩案：圍剿“塌方式腐敗”。

8.海外追逃：讓腐敗分子無處藏身。一是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在各種外交場合高頻推動反腐合作。二是在最具影響力的地區(qū)性和國際性會議上，就深化反腐敗國際合作方面達成多項共識。三是采取強有力的措施，開展追逃專項行動。

四、加強和改進巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾

五、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以鐵的紀(jì)律建設(shè)過硬隊伍

第三部分：當(dāng)前的形勢和下一步工作 2015年主要任務(wù)

一、從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強黨的紀(jì)律建設(shè)

二、深化紀(jì)律檢查體制改革，推動組織和制度創(chuàng)新

三、深入落實主體責(zé)任，強化責(zé)任追究

四、深入落實中央八項規(guī)定精神，弛而不息糾正“四風(fēng)”

五、持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭

六、加強國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法

七、落實監(jiān)督責(zé)任，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍

第四篇：2如何看待當(dāng)前反腐敗形勢

如何看待當(dāng)前反腐敗形勢

（一）關(guān)于如何看待當(dāng)前反腐敗形勢

關(guān)于如何看待當(dāng)前反腐敗形勢，特別是腐敗易發(fā)、多發(fā)的現(xiàn)象，這是多年來困擾我們很多同志的一個問題。大家知道，盡管反腐敗斗爭的力度這些年來是不斷地加大，階段性的成效也比較明顯，人民群眾的滿意程度、認(rèn)可程度也在不斷提高，但是消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域、一些部門仍然呈現(xiàn)著易發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，很容易發(fā)生，發(fā)生的機率比較高、頻率在增大，易發(fā)、多發(fā)。

（二）為什么大案要案仍然時有發(fā)生

這些年費了那么大的力，力度不斷加大，也有成效，但為什么大案、要案仍然時有發(fā)生，有些不正之風(fēng)屢禁不止？老百姓對這個問題很還有意見呢？對這個問題中央領(lǐng)導(dǎo)同志也非常重視，都是做了重要指示，要求我們深入思考研究。我認(rèn)為當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，既有現(xiàn)實的原因，也有歷史的原因，必須進行全面分析。

第一，從客觀的和歷史的原因來分析，主要是與體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟基礎(chǔ)變化等方面的因素有關(guān)。

第二，我國社會現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，歸根到底還是要從經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系的變化當(dāng)中來尋找原因。

第三，主觀上和工作上的原因。正如胡錦濤同志指出的，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得利仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

第四，社會上還存在著腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

（三）如何正確看待當(dāng)前反腐敗形勢

第一，如何正確看待當(dāng)前反腐敗工作的形勢，這是一個很重要的政治問題。

我們既要堅持不懈的開展反腐敗斗爭，又要警惕和防止敵對勢力利用這個問題來詆毀黨和社會。前不久香港一個刊物就造謠說中央對全國三十一個省區(qū)市開展了一次民意調(diào)查，結(jié)果顯示對中共的滿意率不足兩成，完全是一派胡言?，F(xiàn)在有的別有用心的人編造謠言編的像真的一樣，特別注意要警惕。另外今年十月份互聯(lián)網(wǎng)上也提了一篇署名文章，說某某機關(guān)某某什么透露，初步核實外逃貪官一萬余人，涉及的款項是八千億人民幣，其中涉及到億元以上的有四百三十多，十億元以上的有二十七人等等，而且還公布了一張表，某某省多少人，某某省多少人，外逃出去的有多少億人民幣，毫無根據(jù)。某某省三百六十七人，一百一十七億元，某某省是二百零六人，二百五十億元，某某省四百八十人，三百六十五億元，看起來已經(jīng)精確到個位了，全是造謠，毫無根據(jù)，無中生有。特別是今年以來，敵對勢力利用新型的媒體、利用網(wǎng)絡(luò)集中攻擊黨和國家的一些要害部門，攻擊中央紀(jì)委、中央宣傳部、中央組織部等關(guān)鍵部門，攻擊黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人，用他們的話來說就是要利用網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)干線，一個部門一個部門的攻破，你共產(chǎn)黨就控制不住了。我們一切善良的人們一定要對此保持高度警惕。國內(nèi)外的敵對勢力利用腐敗問題造謠誣蔑，一方面確實增強了我們開展反腐敗斗爭的難度，另一方面也增加了我們正確認(rèn)識反腐敗形勢的難度，所以我們一定看到這項斗爭的尖銳性和復(fù)雜性，保持高度的政治警覺，增強政治敏感性。

第二，如何正確看待當(dāng)前反腐倡廉工作的形勢，不僅有一個政治立場問題，還有一個思想方法問題。

有人講現(xiàn)在腐敗是越反越腐敗，意思就是說你不反可能腐敗還沒這么嚴(yán)重，是越反越多，事實不是這樣，首先我們進行量化分析。去年我們處理黨員是十七萬四千多人，從機關(guān)系統(tǒng)來看一年處理的黨員、處分的黨員十五、六萬，十六、七萬，占全黨黨員總數(shù)是千分之二點

一。但是這些黨員受處分要分析，不是說受處分了他就是腐敗分子，不是的，違紀(jì)和腐敗不能混為一談。這些受處分的黨員當(dāng)中，絕大多數(shù)不是因為腐敗問題，有的是因為責(zé)任事故受

到追究，包括各個級別都有，有的是因為違反計劃生育政策，有的是因為工作作風(fēng)或者是因為生活作風(fēng)不檢點受到處分，所以違紀(jì)和腐敗是不能混為一談，腐敗分子在我們黨內(nèi)是極少數(shù)。腐敗分子是政治概念，具體到人和事那就看是違紀(jì)還是違法。所謂職務(wù)犯罪，從違法這個角度講，從我們黨內(nèi)看，去年這十七萬受處分的黨員當(dāng)中被開除黨籍移送司法機關(guān)的黨員多少呢？我們統(tǒng)計了一下，去年是9,718人，占整個黨員總數(shù)的萬分之一點五，在我們這個黨一萬人當(dāng)中，一點五人被開除黨籍移送司法機關(guān)。當(dāng)然這個比例這些年來都是波動的，但總的趨勢是這個比例還是逐步下降的。其次我們要辯證的看問題，近五年來我們中央紀(jì)委查處的省部級干部違紀(jì)違法的案件時間跨度（就是從初始作案到最后案發(fā)的時間），我們大致計算了一下，平均為6.4年，六年左右。比方說2003年，也就是去年，因經(jīng)濟問題被查處的十一個省份的干部當(dāng)中，有九個人是1996年以前出問題的，是斗爭深入了挖出來了，從這個意義上講，一切腐敗分子不可能把偽裝得很徹底，紙是包不住火的，總有一天要被人們揭露出來。

我們還要客觀的看問題，反腐敗的成效究竟如何評判，要有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)，民意調(diào)查的數(shù)據(jù)是一個重要的參數(shù)。

今年國家統(tǒng)計局城市調(diào)查總隊和我們中央紀(jì)委研究室在十個省區(qū)、市當(dāng)中進行萬人隨機抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明群眾對反腐敗成效的認(rèn)可程度和滿意程度都有了大幅度的上升，這個調(diào)查已經(jīng)開展了九年。今年和1996年比，滿意程度由1996年的32.8%提高到今年的57.3%，去年是首次突破50%。從隨機抽樣調(diào)查來看，人民群眾對我們反腐敗工作滿意、比較滿意的這兩個指標(biāo)去年首次突破50%，今年達到57%，不容易，很不簡單的，這是抽樣調(diào)查中各個層次、各方面的人都有。認(rèn)可程度，滿意、比較滿意，表示認(rèn)可的這幾個指標(biāo)加起來，1996年62.4%，今年達到80.3%，你看提高的幅度有多大。還要看到這幾年外國一些政黨、政治家對我們國家這些年來的反腐敗的評價也已經(jīng)發(fā)生了積極的變化。前不久泰國某政黨主席訪問我國，聽了有關(guān)方面的負責(zé)人介紹反腐敗工作的情況之后講，現(xiàn)在我才明白為什么前蘇聯(lián)和東歐一些國家的執(zhí)政黨都垮臺了，中國共產(chǎn)黨不但沒垮而且站穩(wěn)了腳跟。上個月我們有一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志出國訪問，有一個國家的議會議長多次講到中國為什么經(jīng)濟發(fā)展這么快，建設(shè)這么好，主要是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有利，懲治腐敗效果顯著，得到了人民群眾的擁護?，F(xiàn)在還有一些國家，包括東南亞的一些國家，如剛剛當(dāng)選的印度尼西亞的新總統(tǒng)蘇西洛對中國的反腐敗經(jīng)驗給予充分肯定，提出要研究中國是怎樣開展反腐敗斗爭這方面的經(jīng)驗和做法，這是第二個我想補充的。

第三，我們既要看到誘發(fā)腐敗的因素在短期內(nèi)難以消除的客觀現(xiàn)實，又要充分看到在我國有效遏制腐敗現(xiàn)象的有利條件也不少，至少有這么以下幾條：

第一條，十六大以后，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體旗幟鮮明，態(tài)度堅決，措施有利，反腐倡廉工作面臨新的機遇。

第二條，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和依法治國基本方略的貫徹實施，為我們從源頭上防止腐敗提供了更有利的體制條件和法制環(huán)境。反腐敗從某種意義上來講有賴于體制改革的不斷推進，很大程度上取決于這一點。因此，十六大以后我們要在2010年以前建立一個比較完善的社會市場經(jīng)濟體制，然后再用10年左右的時間建立完善的社會市場經(jīng)濟體制，所以體制條件逐步的健全起來。依法治國的方略，特別是我們下一步在廉政立法上要進一步加大力度，隨著依法治國基本方略的貫徹實施，從源頭上預(yù)防腐敗的法制條件和體制條件都比過去九十年代，甚至比八十年代要好得多，這也是一個有利條件。

第三、干部群眾民主法制意識增強，支持和參與反腐敗的熱情進一步高漲，我們查辦大案、要案大概70%的線索來自于群眾舉報。我們今年有的案件，包括中紀(jì)委查辦的案件，其中有一個重大案件就是來自于干部群眾的舉報，而且是署名舉報，提供線索非常具體。署名舉報現(xiàn)在能占到12%左右，比過去大大提高了，說明干部群眾民主法制意識在不斷地增強。外部

環(huán)境也比以前更加有利了，我們通過簽署加入聯(lián)合國反腐敗公約組織之后外部環(huán)境更為有利。第四、各級執(zhí)法隊伍在實踐當(dāng)中有效突破案件的能力不斷增強，反腐敗工作的整體水平得到提高，辦案周期同過去比大大縮短，辦案效率不斷提高。

第五、我們黨已經(jīng)探索出一條適合我們現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐敗的路子，積累了防止腐敗的豐富經(jīng)驗，所有這些都為我們黨戰(zhàn)勝腐敗提供了可靠的保證。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村形勢及問題

徐勇：當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展中的突出問題及思考

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的突出問題及成因 解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的思路

中國改革是從農(nóng)村開始的，取得的成效最明顯。但隨著現(xiàn)代化的深入，農(nóng)村和農(nóng)民問題又再一次成為改革開放發(fā)展中的突出問題。2000年，湖北省省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信，引起領(lǐng)導(dǎo)人的重視和全社會的關(guān)注。這封信的中心思想是：現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險。江澤民在視察基層工作中也談到，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。朱總理在2001年人大會議上談到，最擔(dān)心也是最難解決的是農(nóng)村和農(nóng)民問題，主要工作是一增一減，即農(nóng)民增收與農(nóng)民減負。農(nóng)民為什么苦，為什么窮，為什么危險？怎樣才能實現(xiàn)農(nóng)民增收和減負？對此作一些思考。①

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的突出問題及成因

對當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)民問題的估計。有二個基本估計：從過去看，農(nóng)村發(fā)展最快，變化最大；從現(xiàn)實和未來看，農(nóng)村問題最突出，矛盾最深刻。前者主要表現(xiàn)為絕大多數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)溫飽，基本達到小康，少數(shù)農(nóng)民較為富裕。后者主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有根本性變化，農(nóng)村發(fā)展后勁不足，城鄉(xiāng)差距擴大。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會進入現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村和農(nóng)民處于相對貧困化狀態(tài)。當(dāng)前有三大突出問題：

（一）農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距加大。

經(jīng)濟問題的實質(zhì)是收入問題。80年代我國農(nóng)民收入在較低水平基礎(chǔ)上有了明顯增長。進入90年代以后，這種增長的趨勢減緩。特別是城鄉(xiāng)差距愈來愈大。1992城鄉(xiāng)消費額大致相同。到1996年，農(nóng)村人口占三分之二，消費額卻只有40%。到2000年，這一差距進一步擴大，三分之二的農(nóng)村人口的消費額只占三分之一。

其原因主要有：

第一，家庭承包制的政策和體制的作用愈來愈小。農(nóng)村和農(nóng)民問題的根本是土地問題。農(nóng)村改革實行分田到戶，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)基本溫飽。但家庭承包的局限性十分明顯，這就是無法形成規(guī)模經(jīng)營。目前人平不到一畝耕地，農(nóng)產(chǎn)品主要供自己消費，商品率低。參照發(fā)達國家經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地1

畝只能維持基本溫飽，相當(dāng)于貧農(nóng)；10畝可以達到溫飽有余，相當(dāng)于中農(nóng)；100畝可以達到小康以上的生活，相當(dāng)于富農(nóng)；1000畝以上便可以主要依靠農(nóng)業(yè)到達富裕水平。人均耕地少，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，難以擴大再生產(chǎn)是制約農(nóng)民增收的重要原因。無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這一“瓶頸”問題不解決，就難以從根本上走出農(nóng)村發(fā)展困境。

第二，自然和市場的雙重風(fēng)險?！吧唐肥翘焐钠降扰伞?，但卻永遠是“嫌貧愛富”。市場化的起點是平等的，結(jié)果卻是不平等的。馬克思曾經(jīng)說過，“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需要的集中；而在鄉(xiāng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散?！痹诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，市場化一方面造成人力、財力等各種資源向城市集中。猶如抽血器，如學(xué)費。另一方面造成農(nóng)民的邊緣化。農(nóng)業(yè)不再是國民經(jīng)濟的主要支柱，農(nóng)村和農(nóng)民在整個國家格局中的地位日益減低，如即使是農(nóng)業(yè)縣，其財政收入也主要依靠非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民為現(xiàn)代化提供積累，卻承受現(xiàn)代化的消極后果。如僅僅依靠農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，1949年到1979年30年內(nèi)國家就從農(nóng)村獲取達7000億元的財力。而同期國家對農(nóng)村的投入?yún)s遠遠低于此數(shù)。除了國家的汲取外，還要受到市場的掠奪。糧食緊張實行國家統(tǒng)購，糧食寬余時政府不再承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)資市場價，農(nóng)產(chǎn)品政府價。朱總理的糧價改革沒有取得應(yīng)有成效。一級騙一級，一直騙到朱總理。由于不等價交換，1996至2000年，農(nóng)民減少16000億元，同時保障了城市國有企業(yè)的改革。這個貢獻主要是中西部地區(qū)做出的。但這一貢獻處于隱性狀態(tài)，一般人意識不到，農(nóng)業(yè)省份更是看不到貢獻的回報，所以，重視農(nóng)業(yè)成為口號農(nóng)業(yè)，誰重視，誰吃虧。

第三，農(nóng)民負擔(dān)呈增長趨勢。80年代，農(nóng)民生活好轉(zhuǎn)有三個原因，一是包產(chǎn)到戶，二是風(fēng)調(diào)雨順，三是輕徭薄賦。1985年，整個國家的農(nóng)業(yè)稅才47億元，80年代中期以來，由于農(nóng)村稅費增加和市場化，農(nóng)民負擔(dān)不斷加重。僅僅是農(nóng)業(yè)稅就高達500個億，各種稅費加以一起高達1000多億。而各種名目的費更是無底的洞。直接后果是種田不僅不賺錢，還得貼錢。“一個農(nóng)戶1999收支表分析”。1個人耕種1.95畝水田，收入為990元（共收1800斤，政府價100斤55元）。支出：化肥319.2元,農(nóng)藥56.7元,水費94元,代耕費280元,各種稅費281元,電費61.6元,農(nóng)網(wǎng)改造223元。共支出1379元，收支相抵負389元。目前，相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)民收入來自于外出務(wù)工。棋盤鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)有25000人外出打工。擦皮鞋1元1雙，1個月一般可以凈賺300元以上。但城市無法容納太多務(wù)工農(nóng)民，形成無恒居無恒業(yè)的流氓無產(chǎn)階級，流動人口犯罪率大幅上升。同時造成大量農(nóng)田被拋荒。

總體上看，少數(shù)人富裕（主要依靠工商業(yè)），大多數(shù)人相當(dāng)于下中農(nóng)，少數(shù)人貧窮。而下中農(nóng)是最不穩(wěn)定的。隨時可轉(zhuǎn)為貧農(nóng)。

（二）市場化程度不高，勞動力轉(zhuǎn)移困難

中國正在發(fā)展市場經(jīng)濟，但土地這一基本生產(chǎn)資料沒有商品化，不能自由買賣。由于生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品商品化率低。有增長無發(fā)展。黃宗智。過密性增長。小商品生產(chǎn)加農(nóng)業(yè)是對農(nóng)業(yè)的補充而沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商品化。“偽商品化”。一個重要原因是人口仍然大量堆積在有限的土地上。要從根本上解決農(nóng)村和農(nóng)民問題，只有減少農(nóng)民，即卸載。其出路是工業(yè)化，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人。但由于我國工業(yè)化程度不高，城市和工業(yè)難以消化眾多農(nóng)村人口，只好發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。沿海地區(qū)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有天生的弱點，就是分散，資源浪費，競爭性不強。沿海地區(qū)在國有企業(yè)尚沒有走向市場經(jīng)濟時，依靠靈活的機制實現(xiàn)起飛，內(nèi)地發(fā)展大規(guī)模發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有這一條件，不僅沒有能促進經(jīng)濟發(fā)展，反而成為包袱。目前鄉(xiāng)村兩級財務(wù)的很大一部分都來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。由農(nóng)業(yè)溢出來1億5千萬以上剩余勞動力。城市無法消化。這種流動人口是社會不安定因素。如果切斷了農(nóng)民與土地的聯(lián)系，農(nóng)民就會失控。貧民----流民----難民-----暴民。但承包地實際上是農(nóng)民的最后一道保障。輕易不能變。目前，1.5億農(nóng)村剩余勞動力問題為什么沒有1500萬下崗工人問題嚴(yán)重,主要是農(nóng)民有一塊土地作最后的保障。這樣就形成悖論。要提高農(nóng)民收入，就要實現(xiàn)市場化和規(guī)?；?jīng)營，這必然要求改變土地家庭承包制；而這又會造成大量農(nóng)業(yè)人口無法消化。

（三）鄉(xiāng)村財政危機，基層政權(quán)不穩(wěn)

財政，財是政的基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)村財政十分困難，基本都為負債經(jīng)營，處于破產(chǎn)邊緣。主要原因是：

其一，現(xiàn)有國家管理和財政體制。國家管理必須付出成本。在現(xiàn)代化中，國家的一個重要任務(wù)就是將處于邊緣地位的農(nóng)民納入國家體系中來。在中國更為突出。如計劃生育、各種達標(biāo)等形成的“壓力型體制”。國家管理必須付出成本。但在現(xiàn)行管理體制下，國家管理成本由基層政府和農(nóng)民承擔(dān)。政府人員工資及行政開支、學(xué)校教師工資及行政開支及各種費。而機構(gòu)的不斷自我膨脹具有慣性。人民公社時期只有1個正鄉(xiāng)級，現(xiàn)在至少有3到4個。湖北還將政協(xié)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。漢川市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)180人，有的高達400多人。特別是實行分稅體制后，好的稅源逐級上收，中央集權(quán)，造成基層財力空虛。胡鞍鋼寫《中國國家能力報告》根本不了解中國國情。中國財力大了，農(nóng)民沒有得到好處，大多投入城市。如國慶50周年，僅僅一個北京市就投入1000多億。為申辦奧運會，又要不下1000億以上。如果把這筆錢用于農(nóng)村可以解決很多問題。

其二，基層干部的“搭便車行為”，鄉(xiāng)村干部與村民的脫節(jié)。管理層次。集體主義意識被市場化行為取代。一是應(yīng)有的報酬，二是借政府名義。村干部補貼卻成了固定工資。成為一個特殊利

益階層。村干跑步?！耙簧砭茪?，兩袖腥風(fēng)”。國家權(quán)力的內(nèi)卷化，機構(gòu)增長，效率降低，成反比。治理成本進一步增加。

大量的管理成本和基層干部的“搭便車”使農(nóng)民負擔(dān)不斷增加。特別是引起農(nóng)民不滿。國家的事情要農(nóng)民出錢，農(nóng)民交的錢并沒有為農(nóng)民辦多少事，在村民自治條件下合法性受到懷疑。在家庭經(jīng)營條件下，農(nóng)民以種種理由不交，鄉(xiāng)村干部收不到錢。方式：強迫，惡人治村；依靠罰款，計劃生育；借債。黃梅一個鎮(zhèn)平均一個村30萬。漢川市629個行政村，有91%的村負債，總債務(wù)達1億多。后果：種田賠錢，農(nóng)民外流；信用危機，1999年湖北浠水4171人（1053戶）農(nóng)民聯(lián)合狀告鄉(xiāng)政府。人民政府卻成為人民的被告；農(nóng)民反抗，江西、湖南等地多次發(fā)生惡性事件。如江西數(shù)萬農(nóng)民沖擊鄉(xiāng)政府，湖南省許多地方自發(fā)組成減負會，帶頭人主要是轉(zhuǎn)業(yè)軍人和外出打工者。2001年2月7日，湖北省利川訕數(shù)百人沖擊鎮(zhèn)政府，318國道被堵。出于穩(wěn)定考慮，三令五申，減輕農(nóng)民負擔(dān)，但實際問題沒有解決，鄉(xiāng)村干部有難處，鄉(xiāng)村干部隊伍進一步不穩(wěn)。走讀干部。政權(quán)“虛化”。如果只是少數(shù)干部，屬于個人品質(zhì)，如果是多數(shù)人行為，屬于體制。

解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的思路

進入21世紀(jì)，農(nóng)村和農(nóng)民問題成為制約中國現(xiàn)代化進程的“瓶頸”。1975年四屆人大周總理提出本世紀(jì)末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的設(shè)想，看來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已不可能。中國科學(xué)院最近搞了一個各省份進入現(xiàn)代化的時間表，雖然不準(zhǔn)確，但可以看出，越是農(nóng)業(yè)省份，進入現(xiàn)代化的時間排在越后。在現(xiàn)階段，解決農(nóng)村和農(nóng)民問題，主要內(nèi)容是農(nóng)民增收和減負。

一是農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織形式創(chuàng)新。中國改革是從微觀改革開始的，活力來自于微觀社會。包產(chǎn)到戶實現(xiàn)了農(nóng)民與土地的聯(lián)系，激活了農(nóng)村的內(nèi)在活力。但包產(chǎn)到戶只是土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，沒有解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式問題，即農(nóng)業(yè)仍然依靠的是簡單勞動與土地的結(jié)合。我們常說以世界7%的耕地養(yǎng)活了21%的人口，但沒有注意到我們是以占世界40%的農(nóng)民才養(yǎng)活了21%的人口。所以，我們只能是農(nóng)業(yè)大國，而不是農(nóng)業(yè)強國。如以色列是農(nóng)業(yè)小國，卻是農(nóng)業(yè)強國。10多萬人口務(wù)農(nóng)，不到我們一個小縣的務(wù)農(nóng)人口，卻每年出口農(nóng)產(chǎn)品14億美元。將土地歸還巴勒斯坦后只能開賭場。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換，變農(nóng)業(yè)大國為農(nóng)業(yè)強國，必須將資金、技術(shù)、知識、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)中來，與土地、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進行最優(yōu)化配置。而要使這些要素進入農(nóng)村，就必須使其具有資本的性質(zhì)，即有增值的可能。要實現(xiàn)增值，就必須擴大生產(chǎn)規(guī)?！，F(xiàn)有家庭承包對土地的分割使規(guī)模難以擴大，沒有規(guī)模就沒有效益；沒有效益就沒有資本的投入。為此，在家庭承包不變的情況下，可考慮將土地的承包經(jīng)營權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)讓，將土地向種田能人或

農(nóng)業(yè)經(jīng)營者集中。原有農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)參與分紅或者有償轉(zhuǎn)讓。這種轉(zhuǎn)讓是有限的，農(nóng)戶可以按合同收回經(jīng)營權(quán)。這種農(nóng)業(yè)我稱之為資本農(nóng)業(yè)，即以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，激活原有生產(chǎn)要素。以此改造微觀經(jīng)濟。如我省的趙發(fā)所，成為“紅色莊園主”。如他的6000畝美國黒了都收獲，就可以成為億萬富翁。

二是農(nóng)村稅費改革。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變中，僅僅依靠農(nóng)業(yè)自身是難以擺脫農(nóng)村困境的。因為，在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢社會，農(nóng)民是弱者群體。沒有國家的支持和宏觀環(huán)境的改造，農(nóng)村和農(nóng)民問題難以得到妥善解決。這正是近幾年農(nóng)民負擔(dān)居高不下的重要原因所在。所以，國家下決心進行農(nóng)村稅費改革，被之為農(nóng)村“第二次改革”。其內(nèi)容主要是費改為稅，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)稅的比例，取消各種收費。即朱總理講的農(nóng)業(yè)稅由原500個億，增加到700億，將原收取的1200億降到700個億左右。稅費改革從總體上有利于減輕農(nóng)民負擔(dān)，規(guī)范稅費征收，緩和農(nóng)村干群矛盾。但這一改革也有局限性。

其一，國家只是減負，沒有增加對農(nóng)業(yè)的支持和投入。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性天然需要國家的保護和扶持。WTO談判最艱難的就是農(nóng)業(yè)保護。受制于農(nóng)業(yè)利益集團的壓力，各發(fā)達國農(nóng)政府都對農(nóng)業(yè)有保護措施。如法國農(nóng)民經(jīng)常將剩余農(nóng)產(chǎn)品堆到政府門口。美國農(nóng)業(yè)十分發(fā)達，但也要給農(nóng)民以大量補貼。中國農(nóng)民在這一方面可以說是非常善良的。但所獲得的保護和支持卻十分有限。WTO談判的焦點集中在對農(nóng)業(yè)補貼。龍永圖說，“這絕對是選了題目”。因為根據(jù)WTO規(guī)則，發(fā)達；國家對農(nóng)業(yè)補貼為5%，發(fā)展中國家可以達到10%，而我們只有2%，如果扣除農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)補貼實際是負數(shù)。所以，中國不僅要進一步減少農(nóng)業(yè)稅，還要更多地向農(nóng)業(yè)投入。其重要方式是向城市收取工商稅和個人所得稅，返哺農(nóng)業(yè)。國家的投入與補貼要遠遠高于收取的農(nóng)村稅費。如清朝康熙乾隆提間就實行過各省輪流免賦的政策，從而出現(xiàn)了所謂的康乾盛世。

其二，稅費改革如果沒有相應(yīng)的配套改革就無法取得應(yīng)有的成效。稅費改革只是改革了征收方式，并沒有改革需要稅費供養(yǎng)的機構(gòu)和人。機構(gòu)和人的存在，還會以新的方式收取。安徽是農(nóng)村稅費改革的試點省份，實行稅改費不久，一些地方擅自開征“人頭稅”（個人所得稅），收不到就辦“學(xué)習(xí)班”。自如正在進行的河南省稅費改革從理論上可減少23億元。但全省2145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政供養(yǎng)110萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過500人。還有眾多的村組干部。如果不把人減下來，23億無是難以真正減下來的。我認(rèn)為，稅費改革必須加以配套。一是作為公共管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和提供公共產(chǎn)品的學(xué)校應(yīng)該由國家財政統(tǒng)一支付。二是在合并鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，隨著村民自治的發(fā)展，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，成為縣級辦事機構(gòu)，主要負責(zé)收稅、治安等政務(wù)活動，而不再直接管理經(jīng)濟。三是加強村級民主政治建設(shè)，“一事一議”，有多少

錢辦多少事。村內(nèi)事務(wù)由本村負責(zé)。

總之，農(nóng)村和農(nóng)民問題是一個重要問題，但問題本身不在于農(nóng)村和農(nóng)民。需要國家高度重視，有效解決。否則每個人的幸福生活都得不到有效保障。因為你要時刻著治安！