第一篇：當(dāng)前反腐敗形勢與治理對策

當(dāng)前反腐敗形勢與治理對策

李軍鵬

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員，大家好！今天我主講的題目是當(dāng)前反腐敗形勢與治理對策。黨的十八屆五中全會指出，反腐倡廉建設(shè)永遠在路上，反腐不能停步，不能放松，要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律與規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，健全改進作風(fēng)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗斗爭成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。

今天主要講四大問題：第一，當(dāng)前反腐敗的形勢分析；第二，深入開展反腐敗斗爭的極端重要性；第三，黨的十八大以來，反腐敗斗爭的特點與成就；第四，深入開展反腐敗斗爭的對策。

一、當(dāng)前反腐敗的形勢分析

（一）腐敗定義及其分類

第一個大問題，當(dāng)前，反腐敗的形勢分析。首先，腐敗的定義及其分類。廣義的“腐敗”是指腐敗行為的主體是所有的公民，方式是濫用權(quán)力（包括國家權(quán)力及非國家權(quán)力），其目的也是謀取私利，行為的后果也會嚴重損害國家和人民的利益。

狹義的“腐敗”行為主要是指國家權(quán)力的行使者的腐敗行為，包括了國家公職人員以及受委托行使國家權(quán)力的非國家公職人員。反腐敗主要是指狹義上的腐敗行為，公共權(quán)力型的腐敗行為。

公共權(quán)力型的腐敗主要包括了黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)官員的腐敗，司法機關(guān)工作人員的腐敗，經(jīng)濟管理部門和其他公共事業(yè)部門的腐敗等。

（二）怎樣評價當(dāng)前反腐敗形勢

當(dāng)前，反腐敗的形勢怎么樣看？怎么樣評價？究竟好不好？取得了哪些成就？這一些都是廣大干部群眾關(guān)心的問題。這個問題特別重要，這個問題不解決，思想就無法統(tǒng)一，就無法更深入地反腐敗。對當(dāng)前的反腐敗的形勢，首先要充分肯定反腐敗斗爭的主流和成效。

黨的十八大以來，通過全黨和全社會的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯的成效，黨政機關(guān)和干部隊伍當(dāng)中，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到了遏制。中共中央政治局2015年6月26日下午，就加強反腐倡廉、法規(guī)制度建設(shè)進行24次集體學(xué)習(xí)，總書記在主持學(xué)習(xí)時指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略部署的重要保證。黨的十八大以來，我們黨順應(yīng)黨心民意，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了新的重大成效。黨風(fēng)、政風(fēng)為之一新，黨心、民心為之一振，從整個反腐敗的斗爭來看，保持了嚴厲打擊腐敗的勢頭。

如2014年全年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違規(guī)違紀問題5.3萬起，處理黨員干部7.1萬人。2014年，中央紀委對于涉嫌違紀的中管干部結(jié)案處理和立案審查68人，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)一共接受信訪舉報272萬件（次），立案22.6萬件，結(jié)案21.8萬件，給予黨紀政紀處分23.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.2萬人。全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.5萬人。行政監(jiān)察監(jiān)督的作用也得到了充分的發(fā)揮，加大了對失職瀆職行為問責(zé)力度，對2.1萬人進行責(zé)任追究。

同時，黨員干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。2013年1月22日，總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上講話時指出：我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。同時，我國的反腐敗斗爭取得了重要的成效。

從清廉指數(shù)來看，中國的清廉指數(shù)也在逐年的上升，如總部位于德國柏林的透明國際組織公布“2013年全球清廉指數(shù)”報告。在本年度排行榜中，中國在177個國家和地區(qū)中排在第80位；但在1995年的時候，當(dāng)時樣本國家和地區(qū)數(shù)41個，排名在第40位，倒數(shù)第二。所以，從中國的清廉指數(shù)來看，也是在不斷上升的。全全世界范圍來看，中國的廉潔程度在中等以上。從當(dāng)今世界各個國家反腐敗的情況來看，腐敗是一個世界性的問題，并非中國獨有的問題。從中國的特色來看，社會主義制度和腐敗現(xiàn)象格格不入。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查也顯示，人民群眾認為腐敗現(xiàn)象得到了不同程度遏制，國家統(tǒng)計局民意調(diào)查時，2003年時認為腐敗現(xiàn)象得到遏制的人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的68.1%，到2010年的時候，達到了83.8%，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。

但我們也要清醒地認識到，我國反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻。在反腐倡廉勢頭良好的時刻，我們黨對反腐敗的形勢依然保持了清醒的頭腦。總書記明確指出：“十八大以來的反腐成效是階段性的，當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符?！痹谥袊锤瘮《窢幉粩嗳〉秒A段性成果的同時，我們也要看到在不敢腐、不能腐和不想腐方面。不敢腐已初步實現(xiàn)，但不能腐的制度籠子尚未完全扎好，不想腐的理想信念仍然沒有牢固地樹立，腐敗和反腐敗依然呈現(xiàn)出相持態(tài)勢。

1、不想腐遠未做到。2015年7月9日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光131起問題中，基層黨員干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保醫(yī)保、舊村改造資金管理使用方面以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等問題多達102起。

目前，公款吃喝由明轉(zhuǎn)暗，微信紅包、電子預(yù)付卡等互聯(lián)網(wǎng)交易形式又成為了新的“送禮神器”。在中央三令五申的情況下，少數(shù)黨員干部仍心存僥幸，頂風(fēng)違紀。所以，現(xiàn)在中國腐敗存量大，歷史遺留問題多，同時，新的一些腐敗形勢又開始產(chǎn)生。有的黨員干部在反腐敗的高壓態(tài)勢下，仍然不收斂、不收手。

2、不能腐尚未做到?！芭陉P(guān)貓”仍然存在。盡管我國反腐倡廉的制度建設(shè)成效顯著，但制度的建設(shè)需要一個過程，制度漏洞和制度執(zhí)行不力問題依然存在。有一些地方盡管制度完善，但高高掛起，形同虛設(shè)，導(dǎo)致了管理混亂、漏洞百出，事故頻發(fā)。有一些人仍然尋找制度漏斗，搞“上有政策、下有對策”，謀取不正當(dāng)?shù)幕疑踔潦呛谏氖杖搿Ｋ?，我們要清醒地認識到，我國反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻，要清醒地認識到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的嚴重性。

當(dāng)前，我國存在的腐敗現(xiàn)象有如下一些現(xiàn)象和特征。

1、腐敗行為在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)。特別是在一些權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)，資金密集型行業(yè)商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴重，土地、礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法現(xiàn)象依然嚴重?！耙话咽帧钡母瘮栴}仍然嚴重。同時，“一把手”的腐敗也是危害最大的腐敗。

3、高中級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件時有發(fā)生。2015年7月4日，中央決定對涉嫌嚴重違紀違法的原河北省委書記周本順進行組織調(diào)查；六天后，中央又將原中共中央政治局委員、中央軍委副主席郭伯雄開除黨籍，并將違法犯罪材料移送司法機關(guān)。

4、一些腐敗案件涉案金額巨大，社會影響惡劣。從過去查處的幾萬元、幾十萬元，上升到如今的幾千萬、幾億元，甚至是數(shù)十億元。

5、窩案、串案、案中案明顯增多。有的大案要案涉及幾十人甚至上百人。有的一個領(lǐng)導(dǎo)班子中多人被查處。一些腐敗官員搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，甚至出現(xiàn)了塌方式的窩案。從***案、令計劃案就不難看到這種現(xiàn)象。

6、吏治和司法腐敗依然存在。吏治腐敗的突出表現(xiàn)是買官賣官。利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)謀利的違紀違法案件突出。

7、領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶子女串通進行腐敗活動比較突出。腐敗家族化傾向明顯，“曲線斂財”的問題突出。

8、由于中國特有的“官商共同體現(xiàn)象”，利用職權(quán)為特定關(guān)系人謀取非法利益問題突出。腐敗分子與不法“大款”相互依存，直接和間接地進行權(quán)錢交易。中國官商關(guān)系當(dāng)中，從“官”支持“商”向“商”回報“官”進行轉(zhuǎn)化。

9、由于中國“行政性腐敗問題”導(dǎo)致了公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化。所以，有一些公務(wù)人員利用公共權(quán)力和其他公共資源為個人或小集團謀取私利，有一些部門甚至發(fā)生了政治性的腐敗，通過制定政策、法律制定，以特許經(jīng)營以及壟斷利潤等形式進行“權(quán)錢交易”。這一種交易就更為隱蔽。

10、在教育領(lǐng)域、國企等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也比較突出。如陳志中從2006年到2013年期間,先后擔(dān)任南方醫(yī)科大學(xué)副校長等職務(wù)；其間他利用職務(wù)便利,先后多次收受他人財物共計458.19萬多人民幣，此外還有一套房產(chǎn)以及其他的一些加拿大元和萬美元等。

11、官員腐敗從需求型腐敗向政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化于一體發(fā)展。習(xí)總書記2013年6月18日在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話當(dāng)中就對這一種現(xiàn)象作出來了嚴厲的批評，他指出：在奢靡之風(fēng)方面，主要是鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。

12、違紀違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，腐敗犯罪很多是智慧型犯罪，特別是利用一些新的程序化交易手段和高新技術(shù)手段進行的腐敗現(xiàn)象日益增多。

13、小官巨腐的現(xiàn)象突出。涉案現(xiàn)象當(dāng)中涉及到的科級干部，甚至是普通人員的案件增多。曾查處的溫州10名村官瓜分316套安置房的案件，涉案金額就達到了18億元，犯下了建國以來村級官員集體貪污的第一大案！

14、腐敗社會認同度提高，幾乎滲透到了社會的方方面面，很多的商人和公眾成為了腐敗的參與者和制造者，老百姓往往是希望出錢來辦事，所以人們對腐敗的容忍度，對腐敗問題見怪不怪，這是一種非常危險的傾向。

15、中央機關(guān)絕非凈土，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢同樣嚴峻復(fù)雜。有一些中央機關(guān)部門對中央八項規(guī)定精神置若罔聞，“四風(fēng)”依然禁而不絕。有一些單位利用下屬單位、社會中介組織疏于管理的情況進行牟利。有一些在項目審批、資金分配、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私、設(shè)租尋租問題突出。所以，這一些現(xiàn)象的存在使我們要更加警醒，清醒地認識到反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。

二、深入開展反腐敗斗爭的極端重要性

第二大問題，深入開展反腐敗斗爭的極端重要性。首先，反腐敗是事關(guān)黨和國家生死存亡的重大問題，反腐敗關(guān)系到政權(quán)是否穩(wěn)定。黨的十八大報告指出：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。所以，我們要清醒地認識到腐敗會對黨造成致命傷害，治理不好就會導(dǎo)致亡黨亡國，所以我們要將反腐敗放在整個中國特色社會主義事業(yè)大局當(dāng)中加以考慮，充分地認識到腐敗的嚴重性和危害性。

第二，反腐敗關(guān)乎到中國是否崛起。中國的崛起最關(guān)鍵的是要保持廉潔政治，官員、政府、政治都要廉潔，中華民族才能實現(xiàn)真正的復(fù)興。如原來的新加坡總理李光耀，他曾經(jīng)在1974年對印度總理說，“你別看中國現(xiàn)在這樣，幾十年后，必成經(jīng)濟大國，只要具備市場經(jīng)濟、政治穩(wěn)定、人民能干、干部清廉四大條件，中國必然是世界強國?！卑凑绽罟庖倪@個說法，中國現(xiàn)在具備了市場經(jīng)濟、政治穩(wěn)定、人民能干的條件，干部清廉這一個條件，我們也在逐步具備，所以，加強反腐敗的建設(shè)是關(guān)乎到中國是否能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個重要工程。

第三，反腐倡廉關(guān)乎到人心向背。從國際視野上看，如果腐敗嚴重，會導(dǎo)致執(zhí)政的合法性的喪失，導(dǎo)致人民群眾的反對，如執(zhí)政印尼30年的蘇哈托集團因腐敗普遍化而土崩瓦解，而蘇聯(lián)解體和東歐劇變也是因為統(tǒng)治集團腐化墮落被人民所拋棄。

葉利欽就在《我的自白》當(dāng)中說：“全莫斯科享受各類特供商品的人總共有4萬人，你在職位的階梯上爬得越高，歸你享受的東西就越豐富?！彼?，從葉利欽的說法上看，當(dāng)時的蘇共已經(jīng)成為了代表特權(quán)階級利益的政黨，所以，它會失去人心、失去政權(quán)。

三、黨的十八大以來反腐敗斗爭的特點與成就

第三大問題，黨的十八大以來，反腐敗斗爭的特點與成就。黨的十八大以來，我國從各個方面加大了反腐敗斗爭的力度，取得了舉世公認，人民普遍支持的重大成效。

第一，反腐敗成為國家治理戰(zhàn)略重要內(nèi)容。黨的十大八報告指出：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，始終做到干部清正、政府清廉、政治清明?！?/p>

黨的十八大報告，第一次把反腐倡廉建設(shè)放在了黨的五大建設(shè)的第四位；第一次在黨代會的報告中提出了建設(shè)廉潔政治的目標，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明；第一次在黨代會報告中把黨的紀律建設(shè)作為一個專門的問題來闡述、進行要求。

所以，我國反腐倡廉上升為國家治理戰(zhàn)略的高度。2014年01月，總書記在十八屆中央紀委三次全會上的講話指出：“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計?！?/p>

第二，明確提出要走中國特色的反腐倡廉道路。中國特色的反腐倡廉道路從機制上來看，是要明確反腐倡廉必須“懲防并舉”。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針。所以，首先要立足于從體制機制和思想意識等源頭上消除腐敗隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗。所以，預(yù)防腐敗也非常重要。

第二，在途徑上明確要通過“制約權(quán)力”來實現(xiàn)。要嚴格規(guī)范權(quán)力的行使，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

第三，敢于擔(dān)當(dāng)，打鐵還需自己硬。習(xí)總書記2012年11月15日，在中外記者見面會上的講話指出：“打鐵還需自己硬。我們的責(zé)任是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨?！彼?，進行反腐敗的斗爭要敢于擔(dān)當(dāng)，解決好自己的問題。所以，總書記說：“我們堅持從中央政治局做起，以上帶下，發(fā)揮表率作用。以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。”

第四，對一切違反黨紀國法的行為都嚴懲不貸。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不管涉及到什么人，無論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。對違反紀律的行為必須認真處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外。

習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不手軟。所以，“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，是黨的十八大以來反腐敗的一個重要特點。不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。

第五，加大遏制與震懾的力度。2013年1月23日，中央政治局常委王岐山同志在中紀委研討班上的講話指出：“當(dāng)前要以治標為主，為治本贏得時間?！痹?014年3月，他在全國人代會上的講話指出：“要把遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)?！彼?，遏制腐敗勢頭，加大震懾力度，也是黨的十八大以來，反腐敗斗爭的一個重要的策略與特點。

第六，打老虎，拍蒼蠅，追逃犯。“治標為主、打大老虎”的策略，香港、新加坡當(dāng)年都曾經(jīng)成功地運用了這一策略。香港廉政公署1974年成立，首個目標就是調(diào)查總警司葛柏，葛柏后來成為香港司法史上首個因貪污入獄的高官。此后，香港貪腐情況大為好轉(zhuǎn)。

2013年1月22日，總書記在中紀委十八屆二次全會講話指出：“要堅持堅持老虎、蒼蠅一起打?！彼渣h的十八大以來打大老虎取得的很大的成就。

從2015年3月20日，福建省副省長徐鋼落馬之后，大家都一直在猜測誰會成為十八大以來中央打掉的第100個老虎，但一個多月的時間遲遲未有結(jié)果。2015年4月26日下午，新“老虎”終于現(xiàn)身，中國軍網(wǎng)公布了3名軍隊高官的查處結(jié)果，“老虎”的數(shù)量一下子就達到了102只。

加強國際追逃也是反腐敗斗爭的一個重要策略。習(xí)總書記在2014年10月9日的在十八屆中央政治局常委會第七十八次會議上關(guān)于加強反腐敗國際追逃追贓工作的講話當(dāng)中指出：“加強反腐敗國際追逃追贓工作是堅持黨要管黨、從嚴治黨，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的重要舉措。近年來，黨員干部攜款外逃事件時有發(fā)生。有的腐敗分子先是做“裸官”，一有風(fēng)吹草動，就逃之夭夭；有的跑到國外買豪車豪宅，揮金如土，逍遙法外；有的跑到國外搖身一變，參與當(dāng)?shù)剡x舉。這些年，我們追回了一些重要外逃人員，但總體看，還是跑出去的多，抓回來的少，追逃工作還很艱巨。”所以，打老虎、拍蒼蠅和國際追逃“三位一體”，可以有效地加大反腐敗的震懾作用。

第七，糾正不正之風(fēng)，絲毫不松懈。黨的十八大以來，中央非常重視改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，糾正不正之風(fēng)，所以，中央政治局出臺了八項規(guī)定，也出臺了六項禁令，而且嚴肅執(zhí)紀，糾正不正之風(fēng)。根據(jù)全國查處違反中央八項規(guī)定精神的問題匯總表顯示，2015年上半年共查處違反八項規(guī)定精神的問題13920件，處理黨員干部18673人，給予黨紀政紀處分11350人。如今，公款吃喝、公款旅游、公車私用、紅白喜事大操大辦等現(xiàn)象日益減少，請客送禮之風(fēng)得到了明顯的遏制。

第八，以全面改革清潔滋生腐敗的土壤。王岐山同志在十八屆中央紀委三次全會工作報告中提出，要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。在不能腐方面，以全面改革來清潔滋生腐敗的土壤，是一個非常重要的措施。

我國深化了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。推進了以行政審批制度改革為龍頭的行政管理體制改革。近幾年來，國家機關(guān)減少審批事項1/3以上，省級部門減少了審批事項1/2以上。同時，我國還嚴格執(zhí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。十八屆三中全會要求完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，而且也加大了抽查核實的力度。第九，關(guān)住權(quán)力的“籠子”越織越密。從制度上防止腐敗，已經(jīng)得到了黨和國家的高度重視，我國的關(guān)住權(quán)力的“籠子”也是越織越密，制度越來越完善。

黨的十八大以來，逐步建立健全了重大問題重要干部票決制度、干部選拔任用提名制度、干部選拔任用責(zé)任追究制度、離任審計制度、述職述廉制度、巡視巡查制度、政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制度等。

同時，具體細化的法律法規(guī)制度規(guī)定不斷地出臺，特別是最新的黨內(nèi)兩大法規(guī)的出臺，中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則和中國共產(chǎn)黨紀律處分條例出臺。對于關(guān)住權(quán)力的“籠子”已經(jīng)是越織越密，同時，我們不僅要加強制度設(shè)計，而且要讓制度成為帶電的高壓線，不可觸碰的紅線，違者必究的底線。

第十，加強了監(jiān)督檢查。健全了紀檢監(jiān)察體制，完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。中央政治局常委會審議通過了《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》。

同時，也充分地發(fā)揮了巡視制度的監(jiān)督作用。黨的十八大以來，中央巡視組中央巡視組累計與干部群眾談話2萬多人次，受理各類信訪120余萬件，贏得了廣大黨員干部和人民群眾的信任、支持、參與。

第十一，反腐機構(gòu)履職能力大幅上升。中央政治局常委、中紀委書記王岐山同志2015年9月23日在紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會上強調(diào)，打鐵還需自身硬，在全面從嚴治黨中，紀檢監(jiān)察機關(guān)身建設(shè)更要過硬。所以，要用嚴明的紀律管住自己，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，所以，紀檢監(jiān)察機構(gòu)反腐敗的能力大幅提升。

四、深入開展反腐敗斗爭的對策

第四大問題，深入開展反腐敗斗爭的對策。我國要保持反腐敗斗爭深入發(fā)展的良好勢頭。同時要采取更加有效的對策，推進反腐敗斗爭。第一，要堅持全面從嚴治黨，更加嚴明紀律與規(guī)矩。要把嚴守黨的政治紀律、組織紀律作為反腐敗斗爭的重點，切實把紀律和規(guī)矩貫穿黨員干部管理的日常過程當(dāng)中，從每一名黨員干部入黨、工作、履職、用權(quán)開始，就把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來、嚴起來，覆蓋黨員干部成長發(fā)展的全過程。特別是要把嚴明紀律和規(guī)矩貫穿到選人用人當(dāng)中，防止產(chǎn)生帶病提拔和帶病上崗。

第二，要繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。要在全黨開展法規(guī)制度的宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員和干部牢固樹立法律意識、制度意識和紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，確保各項法律法規(guī)落地生根。要加強監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督的制度。

健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)督檢查的力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

第三，要繼續(xù)扎牢制度的籠子。首先是要貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實主體的責(zé)任和監(jiān)督的責(zé)任。同時，也要探索制度反腐的新制度與措施。完善權(quán)力運行制度，防止利益沖突的制度，下級黨委主要負責(zé)同志向上級紀委全會述職述德述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報制公示制度等，通過公示官員的財產(chǎn)，減少隱性腐敗，是反腐敗的一個重要措施。從全世界反腐的經(jīng)驗來看，不實行官員財產(chǎn)申報制，反腐敗都是虛的，或者假的，都落不到實處。所以，在我國，從中長期來看，落實官員家庭財產(chǎn)申報公示制度，是大勢所趨。

第四，要繼續(xù)全面深化改革。首先是要深化行政審批制度改革，減少各類行政審批權(quán)，從而減少“一把手”的審批權(quán)。要實施負面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。

在人事任命方面，可試行讓全部黨委常委擁有干部提名權(quán)，按特定比例擴大候選人范圍，對擬任命的職位施加技術(shù)性限制條件。從而使干部人事任命科學(xué)化、制度化和法治化。

要強化對重大決策權(quán)的事前約束，完善決策程序制度與責(zé)任制度。

要加強自下而上的監(jiān)督，同自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，特別是要完善新聞媒體監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。注意研究利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體開展群眾監(jiān)督的有益做法。按照中央的要求，紀檢監(jiān)察體系已經(jīng)開始由過去的屬地管理變成了半垂直管理體制，下一步將向全垂直管理體制過渡，試行下級紀委將主要由上級紀委直接領(lǐng)導(dǎo)，從而顯著增強紀委辦案的獨立性和公正性。

第五，不斷地完善社會主義民主政治制度，建設(shè)法治國家。完善社會主義民主政治制度，最關(guān)鍵的是要發(fā)揮我國的根本政治制度，人民代表大會制度的作用。首先是完善人大對政府的政治問責(zé)制度。人民代表大會問責(zé)的主要手段包括了人民代表大會問責(zé)的主要手段包括重大事項決定權(quán)、人事任命權(quán)、法律和工作的監(jiān)督權(quán)，以及質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、罷免權(quán)和撤職權(quán)等，都要將它制度化；

同時要將官員的倫理要求置于法治的基礎(chǔ)之上，出臺《公務(wù)員道德法》和相關(guān)的配套規(guī)定。如《公共部門及公務(wù)員廉潔守則》、《擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員財產(chǎn)公共申報細則》及《離任領(lǐng)導(dǎo)干部重新就職批準程序細則》等。

第六，堅持從政道德底線，恪守廉潔從政的要求。要抓好黨員干部的思想教育，解決好“總開關(guān)”的問題。黨員干部面對權(quán)力，要常懷公正之心，要正確地認識權(quán)力，在任何時候、任何情況下，都不能把權(quán)力據(jù)為己有、以權(quán)謀私。要慎重對待權(quán)力。嚴肅對待和負責(zé)任地使用手中的權(quán)力。并且要秉公行使權(quán)力。以公開促進公平和公正。

面對誘惑，黨員干部要常懷自律之心。要力戒貪念。管住自己的手，不該拿的東西不拿。面對法紀，黨員干部要常懷敬畏之心。要在腦海當(dāng)中形成強烈的規(guī)矩意識。按照紀律和法律的要求思考問題和作出選擇。要在內(nèi)心中熟悉了解紀律規(guī)矩。

第七，切實努力提高公務(wù)員待遇。從總體上而言，我國公務(wù)員的待遇偏低，尤其是基層干部初級公務(wù)員的待遇還比較低，所以，我們要借鑒國外的經(jīng)驗，采取各種措施有計劃、有步驟，積極穩(wěn)妥地切實提高公務(wù)員的待遇。以上是我講的“當(dāng)前反腐敗形勢和治理對策的內(nèi)容”，講的有什么不對的地方，請大家批評指正。謝謝大家！

第二篇：當(dāng)前我市反腐敗工作的形勢及對策

當(dāng)前我市反腐敗工作的形勢及對策

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。

近年來，我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了可喜的成績。正如今年9月4日中共臺州市委赴

臨海市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查組反饋評價：“目前既是臨海歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期之一，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)最好時期之一，普遍受到社會各界的認可?！边@是在中共臨海市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市廣大干部群眾為把臨海建設(shè)成長三角地區(qū)最具競爭力城市之一而努力奮斗的結(jié)果，也是全市紀檢監(jiān)察干部辛勤勞動的結(jié)果。

下面，我就當(dāng)前我市反腐敗工作的形勢及對策談幾點粗淺的看法。

一、我市反腐敗形勢不容樂觀

2005年1月至2007年10月，我市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處違紀違法案件591件，處分黨員干部475人，其中正科級干部11人，副科級干部21人，開除黨籍98人。

典型案件有：2005年下半年市紀委查處了大洋街道經(jīng)濟窩案；2006年11月市紀委查處了原小芝鎮(zhèn)財政總會計、工會主席許先榮貪污案；2006年11月市紀委查處了市房改辦經(jīng)濟窩案；2007年4-5月市紀委查處了以市農(nóng)業(yè)局副局長周文澤為首的我市農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)中的違法違紀窩案；2007年5-6月市紀委查處了原沿江鎮(zhèn)黨委書記楊圣軍等人貪污、受賄窩案。

二、對我市反腐敗形勢的基本估計

腐敗現(xiàn)象是特定歷史階段的產(chǎn)物，跟當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相聯(lián)，這是不以人的意志而轉(zhuǎn)移的歷史現(xiàn)象。我市與全國一樣正處于腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的歷史階段，在經(jīng)濟領(lǐng)域尤為突出。一方面，我市廣大黨員干部隊伍主流是好的，不信錢、不信權(quán)的大有人在，腐敗分子只是極少數(shù)；另一方面，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象還很嚴重，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任重道遠。

三、對策

（一）繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，加大查辦案件工作力度。

要深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。

腐敗分子也有抵抗力，反腐力度需要有“加大→保持→再加大→再保持”逐步升級的過程。

當(dāng)前我市查辦案件工作重點：

1、查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，以及財政專項資金、國有資產(chǎn)嚴重流失的案件；

2、圍繞規(guī)范市場秩序和健全信用體系，治理商業(yè)賄賂，查處不正當(dāng)交易行為；

3、以查辦嚴重損害群眾切身利益案件為重點，嚴肅查處發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品安全和社會穩(wěn)定方面的失職瀆職案件；

4、加大對“村官”腐敗案件的查處力度，努力維護農(nóng)村基層的社會和諧穩(wěn)定。

（二）教育、制度、監(jiān)督三管齊下，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

扁鵲三兄弟的故事，說明了反腐敗斗爭要多管齊下。春秋戰(zhàn)國時期有“神醫(yī)”叫扁鵲，以下猛藥、動手術(shù)、治大病而名揚天下。魏文王問名醫(yī)扁鵲，你們家兄弟三人，到底哪一位醫(yī)術(shù)最好呢？扁鵲回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王再問，那為什么你最出名呢？扁鵲回答，我大哥治病，是治病于未發(fā)之前。一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去。我二哥治病，是治病于初起之時。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只傳于鄉(xiāng)里。而我治病，是在病情嚴重之時，所以大家認為我的醫(yī)術(shù)高明。這個故事說明扁鵲很謙虛，也啟發(fā)我們理解“良醫(yī)治未病”的道理。反腐倡廉工作一定要加大預(yù)防力度，像扁鵲的大哥那樣，治病于未發(fā)之前。發(fā)現(xiàn)同志有苗頭性問題，要像扁鵲的二哥那樣，治病于初起之時，與人為善，早打招呼，防微杜漸。對腐敗分子，要像扁鵲那樣，動手術(shù)，下猛藥，務(wù)必嚴肅查處，堅決清除出黨員隊伍。

為什么腐敗現(xiàn)象防不勝防、反不勝反？中央在總結(jié)我國反腐敗斗爭的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行冷靜分析，作出了科學(xué)的判斷，原因是：教育不扎實，制度不完善，監(jiān)督不得力。要抓緊建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，有效地從源頭上預(yù)防腐敗。2005年1月中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，提出了118項反腐倡廉制度措施。2007年5月29日，中央紀委頒布了“八條禁令”（《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。2007年9月，國家預(yù)防腐敗局成立。

（三）堅持以科學(xué)發(fā)展觀做統(tǒng)領(lǐng)，樹立正確的辦案政績觀。

要樹立四個觀點：

1、注重查辦案件的綜合效果的觀點。腐敗現(xiàn)象是世界性難題。紀委反腐敗不能“包打天下”，也不可能將貪官腐吏折盡殺絕。實際上被查處的僅是少數(shù)已被發(fā)現(xiàn)的，關(guān)鍵是注重綜合效果，達到“殺一儆百”、“以點帶面”目的。

2、堅持懲處與保護并重的觀點。查辦案件，查出了問題是成績；經(jīng)查沒

有發(fā)現(xiàn)問題，為黨員干部澄清了是非，或者原來以來是大案要案，查清后，只是些小問題，這也是成績。辦案部門不能好大喜功。辦案人員頭腦“發(fā)熱”會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)“感冒”，越行越遠。很危險！要辦鐵案?！拌F釘釘板拐個彎兒”。關(guān)鍵證據(jù)要“棍變樹”（多方印證）。要向歷史負責(zé)。務(wù)必防止辦錯案，包括防止辦成冤假錯案和放縱犯罪。拍過板的、簽過字的要負責(zé)100年，要經(jīng)得起歷史檢驗。

3、堅持依紀依法辦案與保持辦案力度并重的觀點。依紀依法辦案，是依法治國的客觀需要，檢驗著各級紀委的依法執(zhí)政水平，考驗著我黨的執(zhí)政能力；從世界各國的發(fā)展規(guī)律看，我國經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了我國已進入了腐敗高發(fā)期，辦案力度只能加大（或保持），不能削弱。兩者并不矛盾。特別是中央規(guī)范“兩規(guī)”措施，目的不是削弱辦案，而是為了改進和規(guī)范辦案，以確保安全。

4、堅持提高辦案水平與加強自身建設(shè)并重的觀點。提高辦案水平：關(guān)鍵是認識和掌握案件的客觀規(guī)律。馬克思主義哲學(xué)認為：規(guī)律是客觀存在的物質(zhì)。規(guī)律是客觀的，它不隨人的意志而轉(zhuǎn)移。辦案人員不能違反客觀規(guī)律，而是要去認識規(guī)律，運用規(guī)律去指導(dǎo)查辦案件的實踐，這就是辦案水平。歸納著重掌握以下4大規(guī)律：

（1）發(fā)案規(guī)律。黨員受錯誤思想支配，同相應(yīng)的客觀條件相結(jié)合，必然發(fā)生違紀行為。如：“51歲現(xiàn)象”；握有實權(quán)的重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部“傍大款”幕后往往有權(quán)錢交易；養(yǎng)情婦、包“二奶”的官員100%有經(jīng)濟問題，因經(jīng)濟問題被查處的官員95%有包“二奶”。

（2）成案規(guī)律。同時具備以下三個條件必然成案：群眾反映強烈；思想意識有問題；具備客觀條件。

（3）談話交代規(guī)律。3%馬上會交代，3%死不交代，94%通過做工作會交代。前3%好辦，后3%里許先榮貪污案辦成“零口供”案件。要重點研究94%，就需要掌握辦案規(guī)律。

（4）辦案規(guī)律。堅持證據(jù)原則，明確收集證據(jù)的范圍。收集證明違紀構(gòu)成要件（主體、客體、主觀方面、客觀方面）的證據(jù)和與違紀有關(guān)的證據(jù)。把握主要矛盾，選準突破口，以快制勝，攻心為上，因案施策。具體案件具體分析對策，一般作二手以上準備。查辦案件要“兩手抓”：一手虛，一手實；一手明，一手暗；一手動，一手靜。不在一棵樹上吊死，做好兩手以上應(yīng)變準備。

紀檢監(jiān)察干部是整個黨和政府干部隊伍的一部分。如果一個地方、一個部門黨風(fēng)不好，黨委有責(zé)任，紀委也有責(zé)任，因為黨章要求紀委協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。紀委是管黨紀的，更要自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，實事求是，公道正派。要嚴肅工作紀律，特別是辦案紀律和保密紀律?！按蜩F要靠自身硬”。作為監(jiān)督機關(guān)及其工作人員本身必須過便。否則，無法擔(dān)當(dāng)歷史重任。加強紀檢干部隊伍自身建設(shè)，要做到：講政治，重證據(jù)，敢負責(zé)；剛正不阿，淡泊名利；加強自身修養(yǎng)，樹立良好形象。

（作者系市紀委監(jiān)察局紀檢室主任）

加強基層案件審理工作的探索與實踐

王巍偉

案件審理工作是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分,是查處違紀案件十分重要的環(huán)節(jié)，對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著積極的作用。當(dāng)前基層紀委的審理工作和隊伍建設(shè)雖在不斷加強，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，必須加以重視，采取切實有效的措施加以改進。

一、當(dāng)前基層案件審理工作存在的主要問題

一是認識不足，重視不夠。一些鎮(zhèn)(街道)和部門紀檢監(jiān)察組織在案件辦理過程中重調(diào)查、輕審理或查審不分。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)基層所辦案件很多是沒有審理程序，只有調(diào)查人和調(diào)查文書，而沒有審理人和審理文書。很多案件是經(jīng)調(diào)查程序后直接進入審批處理程序，黨委或紀委根據(jù)調(diào)查情況直接作出處理決定。

二是機構(gòu)不全，業(yè)務(wù)欠精。鎮(zhèn)（街道）和部門紀委很多沒有審理機構(gòu)和專職人員，有審理小組也形同虛設(shè)，加上紀委人員工作兼職多，變動大，基層資料相對缺乏，實際辦案機會少等原因，造成在條規(guī)運用、辦理程序、履行手續(xù)、文書格式等方面不熟悉，在定性量紀上出現(xiàn)偏差或畸輕畸重現(xiàn)象。

三是文書失范，檔案不全。在處分文書格式、行文單位、公文用詞上不規(guī)范，立卷歸檔不及時，材料不齊全，影響了案件的質(zhì)量。從歷史上看，一些地方由于檔案管理制度不健全，沒有移接交手續(xù)，加上區(qū)劃調(diào)整、機構(gòu)撤并等原因甚至出現(xiàn)案卷材料遺失的現(xiàn)象。

四是調(diào)研較少，指導(dǎo)不夠。傳統(tǒng)意義上的案審工作多是書面審理，很少走出去，調(diào)研較少，上級對下級在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上存在就案論案現(xiàn)象，加上自身素質(zhì)的局限，對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)存在不實、不精、不深的問題。

二、加強基層案件審理工作的探索

1、加強制度建設(shè)，建立和完善基層案件審理工作制度。

一要結(jié)合中紀委、省市紀委的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H，制定一些操作性較強的成文規(guī)定，如基層案件查審分開、審復(fù)分設(shè)、初審制度、公開審理制度、提前介入審理制度、協(xié)審會審制度、案件質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、案卷歸檔制度、回訪教育制度、主審員制度、申訴案件的聽證制度等，使基層審理小組做到有章可循。二要建立完善基層處理違紀案件上報制度，有關(guān)文件材料必須上報上級機關(guān)審理部門備查，便于上級審理部門的監(jiān)督檢查。

2、按照程序合法的要求，逐步規(guī)范基層審理工作程序。

目前，審理部門主要按照《黨的紀律檢查機關(guān)案件審理工作條例》、《關(guān)于審理黨員違紀案件工作程序的規(guī)定》、《監(jiān)察機關(guān)審理政紀案件的暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合省紀委制定的《紀檢監(jiān)察案件審理流程圖》等進行程序方面的工作。根據(jù)案件審理工作的程序，審理違紀案件要經(jīng)過受理、審核材料、審理談話、補充調(diào)查、核對錯誤事實、擬寫審理報告、向常委會匯報、擬寫處分決定、送達處分決定、處理暫扣款物、檢查執(zhí)行情況等程序，經(jīng)公開審理的案件，還要按照公開審理工作有關(guān)程序要求進行操作。把握程序合法，主要應(yīng)注意以下幾方面：調(diào)查部門移送的案卷程序性材料是否齊全、取證材料是否由兩名以上調(diào)查人員參加，錯誤事實必須與被調(diào)查人見面，一般案件處理要經(jīng)過支部大會討論和征求有關(guān)黨組織意見等規(guī)定程序,辦案過程必須符合規(guī)定的期限，違紀款物的追繳程序要合法等。

3、建立嚴格的對基層案件質(zhì)量監(jiān)督檢查和考核制度。

對基層紀委所辦案件，要建立檢查評比和考核制度，將“二十四字”辦案要求列入基層紀委工作目標管理，細化、量化到各項考核標準中。檢查內(nèi)容主要包括：事實是否清楚，證據(jù)是否確實，定性量紀是否準確恰當(dāng)，程序是否合法，手續(xù)是否完備，審理公文是否符合要求，案卷裝訂是否規(guī)范等。通過檢查，針對普遍性的問題進行研討，提出整改措施，不斷增強基層審理人員的案件質(zhì)量意識，形成講究優(yōu)質(zhì)高效的良好氛圍。

4、堅持對基層查辦案件的指導(dǎo)，把好質(zhì)量關(guān)。

經(jīng)常深入下去，進行工作檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，關(guān)口前移,及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，是提高基層辦案水平，保證辦案質(zhì)量的有效方法。一是要著眼于增強審理人員對法律條規(guī)的理解、把握和運用能力。通過咨詢答疑、質(zhì)量檢查、案例分析、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是要加強上下交流，增強業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對性、有效性。三是建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作制度，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)常化、規(guī)范化、科學(xué)化，推動基層案件審理工作水平的整體提高。當(dāng)前我們對基層紀委審理工作的指導(dǎo)主要采取協(xié)審、會審、片審等形式。如我們把全市各鎮(zhèn)（街道）按地域劃成四個片，組成四個審理組并建立了片審工作制度，通過片審形式加強了業(yè)務(wù)交流，對鎮(zhèn)（街道）所辦疑難復(fù)雜案件以及需要給予較重處分的案件予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從而在一定程度上解決了因?qū)徖砣藛T變動造成業(yè)務(wù)不熟悉、工作不平衡的狀況。在指導(dǎo)過程中，我們認為應(yīng)嚴格把好“五關(guān)”，以提高審理質(zhì)量。一把程序關(guān)。案件審理程序是進行案件審理的基本準則，是紀檢監(jiān)察機關(guān)正確、有序辦理案件的制度保證，要嚴格按照審理程序規(guī)定的方法、步驟去辦理。二把事實、材料關(guān)。通過審理，對錯誤事實不清、證據(jù)不足案件要退回作補充調(diào)查，對一些無證明力的材料不作定案依據(jù)；嚴格收齊卷內(nèi)立案依據(jù)、錯誤事實材料、本人檢討、調(diào)查報告、談話筆錄、審理報告、處分批復(fù)、處分決定、證據(jù)材料等相關(guān)材料。三把定性關(guān)。定性對案件的正確處理起著關(guān)鍵作用，為保證定性準確，一看主要錯誤事實和證據(jù)材料，二看交待材料和本人的表現(xiàn)，確定違紀人員所犯錯誤的性質(zhì)和程度。四把量紀處理關(guān)。要綜合分析各種情況，根據(jù)違紀錯誤性質(zhì)、違紀金額、違紀造成的后果等因素全面準確恰當(dāng)量紀處理。五把執(zhí)紀關(guān)。要確保處分決定執(zhí)行到位，每年都要安排一定時間，定期不定期對處分決定的執(zhí)行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正處分決定執(zhí)行中存在的問題，以維護黨紀政紀處分的嚴肅性。

5、抓組織建設(shè)，做好基層審理機構(gòu)設(shè)置和人員配備。

建立健全審理機構(gòu)，保證紀檢監(jiān)察案件審理隊伍的相對穩(wěn)定，是開展案件審理工作的最基本要求和前提條件，是確保查辦案件質(zhì)量的組織保證。我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層紀委審理工作薄弱，主要原因是審理機構(gòu)不健全和審理人員不到位，導(dǎo)致有的案件不經(jīng)審理，有的雖經(jīng)過審理但查審不能分開。針對這個問題，一是在鎮(zhèn)（街道）推行了片審工作制度，抓了片審小組建設(shè)；二是制定紀檢監(jiān)察案件審理員隊伍建設(shè)的若干規(guī)定，抓好審理員人才庫建設(shè)，解決審理工作由于人員不足而形成的查審難分、審復(fù)難分的問題，配齊配強兼職審理員。審理員從那些有辦案實踐經(jīng)驗、有較強黨性原則和實事求是工作態(tài)度的人員中選配，主要由兼職紀委委員和有一定專業(yè)知識的黨員干部組成，力求使基層審理人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)都得到優(yōu)化，注意保持審理員隊伍的相對穩(wěn)定，做到隨缺隨補，保證審理工作正常運轉(zhuǎn)。

三、不斷開拓基層案件審理工作新思路

案件審理是一項業(yè)務(wù)性較強的工作，要做好新形勢下的基層紀檢監(jiān)察案件審理工作，還要在創(chuàng)新上下功夫：

一是審理觀念的創(chuàng)新。案件審理人員不能單純?yōu)榘讣徖矶鴮徖戆讣且驹谡魏驼叩母叨?，從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，既嚴格遵守“二十四字”辦案方針審理案件，又把原則性和靈活性相結(jié)合，正確處理好執(zhí)紀與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好懲處、教育和保護的關(guān)系。

二是審理機制的創(chuàng)新。審理部門必須正確認識到現(xiàn)有體制機制下被動審理、書面審理的局限性，不斷創(chuàng)新案件審理工作體制、機制和制度。要從閉門審案走向公開、透明審案，要以透明促公正，以公開保質(zhì)量。如要繼續(xù)推進案件公開審理工作，不斷提高公開審理工作的影響力。

三是力求審理工作有新成效。如果案件處理得不好，則可能直接導(dǎo)致經(jīng)濟及社會穩(wěn)定方面的負作用，所以案件的處理要注重三個效果,即政治效果、經(jīng)濟效果和社會效果，做到四個維護，即維護黨、國家和人民的利益，維護紀律和法律的尊嚴，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護紀檢監(jiān)察機關(guān)的形象。在工作中，要根據(jù)案件的實際情況，區(qū)別對待，具體分析，準確把握好政策界限，當(dāng)好本級黨委和紀委的參謀。對于可定可不定的問題一般不要定，把握不準的一般不要定；可給處分可不給處分的一般不要處分；可給重處分可給輕處分的一般給予輕處分；要善于綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，有的可作嚴肅批評教育或組織處理，就不一定都給處分。要立足于教育，懲治極少數(shù)，教育挽救大多數(shù)。真正做到以人為本，化消極因素為積極因素，共同為構(gòu)建社會主義和諧社會的目標而努力。

第三篇：當(dāng)前社會治安形勢分析及治理對策

當(dāng)前社會治安形勢分析及治理對策

政府全面開展“營造良好法治環(huán)境”工程，治安整治、公正司法、嚴格執(zhí)法等方面取得較大進步，社會治安不斷得到優(yōu)化，群眾對社會治安滿意或基本滿意率均達到９０％以上。但是目前的治安隱患仍然不少。我們必須認真分析當(dāng)前形勢，探研治安良策，確保社會長治久安。

當(dāng)前社會治安形勢是穩(wěn)中有憂

一是刑事發(fā)案相對平穩(wěn)，重大案件比率低，但侵財案件相對突出，總體社會治安質(zhì)量較高。所立刑事案件中，“兩搶”、“兩盜”等侵財型犯罪比較突出，占總案的八成以上。此外，經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪、職務(wù)犯罪增多，也是當(dāng)前比較突出的特點。

二是一些突出的治安問題和重點地區(qū)已得到有效整治，但仍然存在不少治安隱患。目前，我市形成規(guī)模的團伙惡勢力已基本被摧毀，沿海地區(qū)大規(guī)模走私活動及農(nóng)村宗派械斗已被遏制，局部地區(qū)案件多發(fā)、治安混亂的狀況得到改變。但目前仍有一些比較突出的治安隱患，如近期雷州等地惡勢力出現(xiàn)“還陽”跡象，小規(guī)模的走私活動仍然在北部灣沿海地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)；城郊結(jié)合部的“兩搶”仍然突出。

三是排查調(diào)處基層矛盾糾紛工作卓有成效，但各種人民內(nèi)部矛盾糾紛仍然大量存在。近年，我市通過實行領(lǐng)導(dǎo)下訪、基層“八長”接訪、開展排查調(diào)處大會戰(zhàn)等有效措施，將一大批糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，廣大農(nóng)村基層持續(xù)保持穩(wěn)定。但由于當(dāng)前因改革發(fā)展和歷史遺留等許多利益碰撞問題逐漸凸現(xiàn)，誘發(fā)的人民內(nèi)部矛盾糾紛大量增多。

四是群眾對社會治安的滿意度不斷提高，對黨和政府整治社會治安、維護穩(wěn)定有信心，但是尚有諸多因素制約了長足發(fā)展。

整治社會治安的主要對策

加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，完善激勵制約機制。做好維護穩(wěn)定工作，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，重點是要健全和落實責(zé)任制，完善激勵制約機制。要在“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則指導(dǎo)下，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭，政法為主，各方參與，共同行動的維穩(wěn)工作機制和責(zé)任體系。首先，要堅決落實維護穩(wěn)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)維護穩(wěn)定的第一責(zé)任人。其次，要嚴格實行維護穩(wěn)定的部門責(zé)任制和單位責(zé)任制。要按照“誰主管誰負責(zé)”原則，落實各個部門和單位在維護穩(wěn)定工作中的職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實負起維護穩(wěn)定的責(zé)任。第三，要嚴格落實責(zé)任獎懲制度。對于一個地方、部門或單位治亂有功的領(lǐng)導(dǎo)，要提拔重用。而對于沒有落實中央的政策措施，官僚主義作風(fēng)嚴重，工作失職、瀆職，造成影響社會穩(wěn)定嚴重后果的，要按照維穩(wěn)責(zé)任制、綜治一票否決權(quán)制的規(guī)定，堅決追究相關(guān)人員的責(zé)任。

重典治亂，嚴厲打擊，保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。當(dāng)前，各級政法機關(guān)要進一步鞏固兩年“嚴打”整治成果，整合政法隊伍力量，深入排查治安不好的地區(qū)和突出的治安問題，適時組織開展各類嚴打?qū)ｍ椂窢?。要堅持取締非法宗教和各種大型封建迷信活動，確保政治穩(wěn)定；要大力打擊整治部分地方惡勢力操縱經(jīng)濟活動的有組織犯罪，涉毒、“私彩”賭博以及城鎮(zhèn)“兩搶”、重大盜竊等違法犯罪活動。同時，要進一步加強“嚴打”經(jīng)常性工作機制建設(shè)，逐步構(gòu)建“打、防、控、治”一體化的工作體系，確保社會治安的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

齊抓共管，綜合治理，夯實社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市要重點抓好幾項綜治工作：一是要繼續(xù)健全和完善以１１０為中樞的快速反應(yīng)機制，逐步建立新型的警務(wù)巡控模式，實現(xiàn)公安、治安、保安“三安”聯(lián)動，既出色完成警務(wù)，又服務(wù)社區(qū)，成為保一方平安的戰(zhàn)斗實體；二是建立以“創(chuàng)安”為載體的區(qū)域性防控機制，積極開展“安全文明小區(qū)”、“無毒社區(qū)”等群眾性創(chuàng)建活動，進一步強化社區(qū)的人防、物防、技防措施，以局部的小治安帶動社會大治安的好轉(zhuǎn)；三是建立以群眾為基礎(chǔ)的聯(lián)防聯(lián)治機制，充分發(fā)動、利用各種輔警力量，開展“軍警民聯(lián)防”、社區(qū)聯(lián)防等活動，推進治安工作的社會化；四是要加強青少年的法制教育，通過在學(xué)校中增設(shè)法制教育課程，聘請法制副校長，建設(shè)法制教育基地等，提高青少年特別是在校學(xué)生的法律意識，減少違法犯罪；五是認真搞好流動人口和出租屋的管理整頓、刑釋解人員的安置幫教、鐵路護路治安聯(lián)防等綜治基礎(chǔ)工作，進一步夯實社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

積極疏導(dǎo)，妥善化解，正確處理各種人民內(nèi)部矛盾糾紛。各級、各部門要堅持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，對發(fā)生的各種矛盾糾紛，要早部署、早控制，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責(zé)”的原則及“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個單位、一套方案、一個期限”的工作要求，實行分級歸口辦理，把化解責(zé)任落實到具體部門、單位和個人。各地要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)下訪，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪群眾，化解突出矛盾糾紛的做法。把排查調(diào)處工作重點放在傷殘退伍軍人、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部落實政策、企業(yè)勞資糾紛、職工下崗、水庫移民生活困難以及征地拆遷、山林土地權(quán)屬糾紛等群眾關(guān)注的熱點、難點問題上。各縣（市、區(qū)）要集中一段時間，開展排查調(diào)處“大會戰(zhàn)”活動，對轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，一宗一宗落實調(diào)處解決，對跨區(qū)域、影響大、容易引發(fā)群體性事件的糾紛，由領(lǐng)導(dǎo)包案，實行重點突破。對于突發(fā)性的群體事件，公安政法機關(guān)要建立完善預(yù)警處置機制，配合其他職能機關(guān)，在立足于做好疏導(dǎo)教育工作的基礎(chǔ)上，加強事態(tài)控制，防止矛盾激化。

內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，積極發(fā)揮政法隊伍在維穩(wěn)工作中的主力軍作用。一要端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平。通過加強教育培訓(xùn)，樹立立警為公、執(zhí)法為民意識、執(zhí)法守法意識，真正打牢為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的思想基礎(chǔ)；二要不斷深化司法改革，規(guī)范各項司法、執(zhí)法辦案流程，進一步推進政務(wù)、警務(wù)、檢務(wù)、審判公開，通過公開促公正，通過公開促廉政。進一步強化執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，完善配套措施，健全監(jiān)督機制，繼續(xù)抓好政法工作人員違法違紀案件的查處，加強對隊伍的清理整頓。對不適應(yīng)政法工作的民警要堅決辭退，最大限度地保持政法隊伍的純潔性；三要落實從優(yōu)待警政策，建立健全能上能下、能升能降、能進能出的用人競爭激勵機制，調(diào)動全體政法干部的主觀能動性。各地要盡可能地結(jié)合實際爭取政策和財政上的支持，為政法民警謀福利，實實在在地體恤政法民警，改善政法民警的待遇，提供良好的發(fā)展機遇，創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。四要抓緊研究我國加入世貿(mào)組織對政法工作提出的具體要求，有計劃地組織民警學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的貿(mào)易規(guī)則和有關(guān)涉外法律知識，盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)新世紀政法工作的專業(yè)人才。

第四篇：2如何看待當(dāng)前反腐敗形勢

如何看待當(dāng)前反腐敗形勢

（一）關(guān)于如何看待當(dāng)前反腐敗形勢

關(guān)于如何看待當(dāng)前反腐敗形勢，特別是腐敗易發(fā)、多發(fā)的現(xiàn)象，這是多年來困擾我們很多同志的一個問題。大家知道，盡管反腐敗斗爭的力度這些年來是不斷地加大，階段性的成效也比較明顯，人民群眾的滿意程度、認可程度也在不斷提高，但是消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域、一些部門仍然呈現(xiàn)著易發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，很容易發(fā)生，發(fā)生的機率比較高、頻率在增大，易發(fā)、多發(fā)。

（二）為什么大案要案仍然時有發(fā)生

這些年費了那么大的力，力度不斷加大，也有成效，但為什么大案、要案仍然時有發(fā)生，有些不正之風(fēng)屢禁不止？老百姓對這個問題很還有意見呢？對這個問題中央領(lǐng)導(dǎo)同志也非常重視，都是做了重要指示，要求我們深入思考研究。我認為當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，既有現(xiàn)實的原因，也有歷史的原因，必須進行全面分析。

第一，從客觀的和歷史的原因來分析，主要是與體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟基礎(chǔ)變化等方面的因素有關(guān)。

第二，我國社會現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，歸根到底還是要從經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系的變化當(dāng)中來尋找原因。

第三，主觀上和工作上的原因。正如胡錦濤同志指出的，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得利仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

第四，社會上還存在著腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

（三）如何正確看待當(dāng)前反腐敗形勢

第一，如何正確看待當(dāng)前反腐敗工作的形勢，這是一個很重要的政治問題。

我們既要堅持不懈的開展反腐敗斗爭，又要警惕和防止敵對勢力利用這個問題來詆毀黨和社會。前不久香港一個刊物就造謠說中央對全國三十一個省區(qū)市開展了一次民意調(diào)查，結(jié)果顯示對中共的滿意率不足兩成，完全是一派胡言。現(xiàn)在有的別有用心的人編造謠言編的像真的一樣，特別注意要警惕。另外今年十月份互聯(lián)網(wǎng)上也提了一篇署名文章，說某某機關(guān)某某什么透露，初步核實外逃貪官一萬余人，涉及的款項是八千億人民幣，其中涉及到億元以上的有四百三十多，十億元以上的有二十七人等等，而且還公布了一張表，某某省多少人，某某省多少人，外逃出去的有多少億人民幣，毫無根據(jù)。某某省三百六十七人，一百一十七億元，某某省是二百零六人，二百五十億元，某某省四百八十人，三百六十五億元，看起來已經(jīng)精確到個位了，全是造謠，毫無根據(jù)，無中生有。特別是今年以來，敵對勢力利用新型的媒體、利用網(wǎng)絡(luò)集中攻擊黨和國家的一些要害部門，攻擊中央紀委、中央宣傳部、中央組織部等關(guān)鍵部門，攻擊黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人，用他們的話來說就是要利用網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)干線，一個部門一個部門的攻破，你共產(chǎn)黨就控制不住了。我們一切善良的人們一定要對此保持高度警惕。國內(nèi)外的敵對勢力利用腐敗問題造謠誣蔑，一方面確實增強了我們開展反腐敗斗爭的難度，另一方面也增加了我們正確認識反腐敗形勢的難度，所以我們一定看到這項斗爭的尖銳性和復(fù)雜性，保持高度的政治警覺，增強政治敏感性。

第二，如何正確看待當(dāng)前反腐倡廉工作的形勢，不僅有一個政治立場問題，還有一個思想方法問題。

有人講現(xiàn)在腐敗是越反越腐敗，意思就是說你不反可能腐敗還沒這么嚴重，是越反越多，事實不是這樣，首先我們進行量化分析。去年我們處理黨員是十七萬四千多人，從機關(guān)系統(tǒng)來看一年處理的黨員、處分的黨員十五、六萬，十六、七萬，占全黨黨員總數(shù)是千分之二點

一。但是這些黨員受處分要分析，不是說受處分了他就是腐敗分子，不是的，違紀和腐敗不能混為一談。這些受處分的黨員當(dāng)中，絕大多數(shù)不是因為腐敗問題，有的是因為責(zé)任事故受

到追究，包括各個級別都有，有的是因為違反計劃生育政策，有的是因為工作作風(fēng)或者是因為生活作風(fēng)不檢點受到處分，所以違紀和腐敗是不能混為一談，腐敗分子在我們黨內(nèi)是極少數(shù)。腐敗分子是政治概念，具體到人和事那就看是違紀還是違法。所謂職務(wù)犯罪，從違法這個角度講，從我們黨內(nèi)看，去年這十七萬受處分的黨員當(dāng)中被開除黨籍移送司法機關(guān)的黨員多少呢？我們統(tǒng)計了一下，去年是9,718人，占整個黨員總數(shù)的萬分之一點五，在我們這個黨一萬人當(dāng)中，一點五人被開除黨籍移送司法機關(guān)。當(dāng)然這個比例這些年來都是波動的，但總的趨勢是這個比例還是逐步下降的。其次我們要辯證的看問題，近五年來我們中央紀委查處的省部級干部違紀違法的案件時間跨度（就是從初始作案到最后案發(fā)的時間），我們大致計算了一下，平均為6.4年，六年左右。比方說2003年，也就是去年，因經(jīng)濟問題被查處的十一個省份的干部當(dāng)中，有九個人是1996年以前出問題的，是斗爭深入了挖出來了，從這個意義上講，一切腐敗分子不可能把偽裝得很徹底，紙是包不住火的，總有一天要被人們揭露出來。

我們還要客觀的看問題，反腐敗的成效究竟如何評判，要有一個客觀的標準，民意調(diào)查的數(shù)據(jù)是一個重要的參數(shù)。

今年國家統(tǒng)計局城市調(diào)查總隊和我們中央紀委研究室在十個省區(qū)、市當(dāng)中進行萬人隨機抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明群眾對反腐敗成效的認可程度和滿意程度都有了大幅度的上升，這個調(diào)查已經(jīng)開展了九年。今年和1996年比，滿意程度由1996年的32.8%提高到今年的57.3%，去年是首次突破50%。從隨機抽樣調(diào)查來看，人民群眾對我們反腐敗工作滿意、比較滿意的這兩個指標去年首次突破50%，今年達到57%，不容易，很不簡單的，這是抽樣調(diào)查中各個層次、各方面的人都有。認可程度，滿意、比較滿意，表示認可的這幾個指標加起來，1996年62.4%，今年達到80.3%，你看提高的幅度有多大。還要看到這幾年外國一些政黨、政治家對我們國家這些年來的反腐敗的評價也已經(jīng)發(fā)生了積極的變化。前不久泰國某政黨主席訪問我國，聽了有關(guān)方面的負責(zé)人介紹反腐敗工作的情況之后講，現(xiàn)在我才明白為什么前蘇聯(lián)和東歐一些國家的執(zhí)政黨都垮臺了，中國共產(chǎn)黨不但沒垮而且站穩(wěn)了腳跟。上個月我們有一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志出國訪問，有一個國家的議會議長多次講到中國為什么經(jīng)濟發(fā)展這么快，建設(shè)這么好，主要是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有利，懲治腐敗效果顯著，得到了人民群眾的擁護。現(xiàn)在還有一些國家，包括東南亞的一些國家，如剛剛當(dāng)選的印度尼西亞的新總統(tǒng)蘇西洛對中國的反腐敗經(jīng)驗給予充分肯定，提出要研究中國是怎樣開展反腐敗斗爭這方面的經(jīng)驗和做法，這是第二個我想補充的。

第三，我們既要看到誘發(fā)腐敗的因素在短期內(nèi)難以消除的客觀現(xiàn)實，又要充分看到在我國有效遏制腐敗現(xiàn)象的有利條件也不少，至少有這么以下幾條：

第一條，十六大以后，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體旗幟鮮明，態(tài)度堅決，措施有利，反腐倡廉工作面臨新的機遇。

第二條，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和依法治國基本方略的貫徹實施，為我們從源頭上防止腐敗提供了更有利的體制條件和法制環(huán)境。反腐敗從某種意義上來講有賴于體制改革的不斷推進，很大程度上取決于這一點。因此，十六大以后我們要在2010年以前建立一個比較完善的社會市場經(jīng)濟體制，然后再用10年左右的時間建立完善的社會市場經(jīng)濟體制，所以體制條件逐步的健全起來。依法治國的方略，特別是我們下一步在廉政立法上要進一步加大力度，隨著依法治國基本方略的貫徹實施，從源頭上預(yù)防腐敗的法制條件和體制條件都比過去九十年代，甚至比八十年代要好得多，這也是一個有利條件。

第三、干部群眾民主法制意識增強，支持和參與反腐敗的熱情進一步高漲，我們查辦大案、要案大概70%的線索來自于群眾舉報。我們今年有的案件，包括中紀委查辦的案件，其中有一個重大案件就是來自于干部群眾的舉報，而且是署名舉報，提供線索非常具體。署名舉報現(xiàn)在能占到12%左右，比過去大大提高了，說明干部群眾民主法制意識在不斷地增強。外部

環(huán)境也比以前更加有利了，我們通過簽署加入聯(lián)合國反腐敗公約組織之后外部環(huán)境更為有利。第四、各級執(zhí)法隊伍在實踐當(dāng)中有效突破案件的能力不斷增強，反腐敗工作的整體水平得到提高，辦案周期同過去比大大縮短，辦案效率不斷提高。

第五、我們黨已經(jīng)探索出一條適合我們現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐敗的路子，積累了防止腐敗的豐富經(jīng)驗，所有這些都為我們黨戰(zhàn)勝腐敗提供了可靠的保證。

第五篇：我國當(dāng)前就業(yè)形勢與對策

我國當(dāng)前就業(yè)形勢與對策

改革開放以來，伴隨人口的增長，我國城市人口就業(yè)形勢日趨嚴峻，主要表現(xiàn)在：

1．勞動力供給增多，總量壓力不斷加大。一是失業(yè)人口增多與待業(yè)人口的積累，使得勞動供給量逐年增長，二是伴隨在校生的畢業(yè)，使得新增勞動量不斷增多，由于兩方面的影響，導(dǎo)致總量壓力不斷加大。

2．20世紀90年代以來，新增加的就業(yè)崗位相對減少。由于中國經(jīng)濟發(fā)展相對落后，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的就業(yè)機會有限，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步等原因，20世紀90年代以來，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用減少，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位在相對減少。

3．再就業(yè)總量矛盾尖銳的情況下，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。其突出表現(xiàn)在兩個方面：一是求職者年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，青年失業(yè)人員增加。二是下崗職工的再就業(yè)困難，再就業(yè)率偏低。

4．隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度加大，會增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由于企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進行資產(chǎn)重組、減員增效，甚至破產(chǎn)，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員增加。在這樣的嚴峻的就業(yè)形勢下，我國未來就業(yè)形勢很有可能有以下四大趨勢，具體如下：一是勞動力供大于求的基本格局長期存在。二是下崗失業(yè)人員再就業(yè)壓力依然很大。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。四是來自新成長勞動力和農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)及非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力越來越大。

失業(yè)是社會發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題，個人認為現(xiàn)在就業(yè)問題嚴重的原因是：

一、下崗再就業(yè)人數(shù)較多，二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，三是新增勞動力人口增多（也就是高校畢業(yè)生較多）。

四、人口的不斷增長。

失業(yè)是常見的社會問題，對于失業(yè)的治理，個人認為可以從兩方面進行： 長期：首先加快發(fā)展的速度改革的力度，用發(fā)展的辦法解決改革過程中的失業(yè)問題。實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長并重是實現(xiàn)擴大就業(yè)的治本之策。第二適當(dāng)降低勞動力供給，通過計劃生育適當(dāng)控制人口，降低勞動供給量，適當(dāng)控制擴大普通研究生、本科生的招生規(guī)模，擴大高職的招生規(guī)模，提高專業(yè)人才的培養(yǎng)；第三，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。最后，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，促進就業(yè)的持續(xù)增長。

短期：第一，努力倡導(dǎo)靈活多樣的就業(yè)形式，第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，弱化農(nóng)村剩余勞動力對城市就業(yè)的沖擊，第三，繼續(xù)利用當(dāng)前有利時機，深化國企改革與勞動力就業(yè)制度，增加就業(yè)崗位，第四，加強大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)體制和高等教育體制改革，消除影響大學(xué)生就業(yè)的制度和政策障礙，促進大學(xué)生就業(yè)，第五，通過經(jīng)濟與政策手段鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，最后，改進勞動力市場的宏觀管理，建立適應(yīng)國情的就業(yè)管理指標體系，在一定程度上可以由政府引導(dǎo)就業(yè)。

作為當(dāng)代大學(xué)生的我們，要不斷提高自己的科學(xué)素養(yǎng)與專業(yè)知識，提高自我的不可替代性，努力適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

參考文獻：

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