第一篇：關(guān)于我市流浪兒童救助保護(hù)體系的思考

關(guān)于流浪兒童救助保護(hù)體系建設(shè)的思考

摘 要：社會(huì)政策是國(guó)家和政府為保護(hù)弱勢(shì)群體、解決社會(huì)問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)公正、福利等特定的社會(huì)目標(biāo)而制定的，是各種法律、條例、措施和辦法的總稱(chēng)。社會(huì)政策在流浪兒童的救助和保護(hù)中起著至關(guān)重要的作用。本文試圖通過(guò)對(duì)社會(huì)政策在流浪兒童救助保護(hù)體系中作用的缺陷和限制分析，找出現(xiàn)行社會(huì)政策所存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些具體問(wèn)題提出對(duì)策和建議，以推動(dòng)我國(guó)流浪兒童救助保護(hù)體系的更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：流浪兒童救助保護(hù)體系；社會(huì)政策；建議

21世紀(jì)初，我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全新的歷史發(fā)展時(shí)期。在與其伴生的快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，流浪兒童問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，流浪兒童的生存狀況正被越來(lái)越多的人所關(guān)注。按照我國(guó)政府的定義，流浪兒童指的是年齡在18周歲以下，離開(kāi)家庭或監(jiān)護(hù)人，流落于社會(huì)超過(guò)24小時(shí)，造成基本生存條件失去可靠保障而陷于困境中的少年兒童。流浪兒童的安置問(wèn)題若不能得到妥善的解決，將會(huì)對(duì)社會(huì)和諧與穩(wěn)定形成阻礙。因此，關(guān)注流浪兒童，改善他們的生存狀況已迫在眉睫。

一．造成兒童流浪的原因

流浪兒童的大量存在是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和社會(huì)資源配置非均衡化的最直接表達(dá)。經(jīng)濟(jì)、家庭、學(xué)校和自身原因是造成兒童流浪的最主要原因。

（一）經(jīng)濟(jì)原因

目前我市尚有一些地區(qū)還未脫離貧困，靠天吃飯的情況仍然存在。農(nóng)閑時(shí)節(jié)或遇自然災(zāi)害，部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源阻斷，家長(zhǎng)便會(huì)攜帶子女或單獨(dú)讓子女外出務(wù)工。盲目外流，難以安定，那些無(wú)法找到工作或沒(méi)有固定住所的兒童便會(huì)流落街頭。

（二）家庭原因

單親家庭、與繼父母生活的兒童與監(jiān)護(hù)人相處不融洽，或父母對(duì)孩子缺乏教育和照顧，產(chǎn)生家庭矛盾不能及時(shí)消除，孩子在受到身體或心靈受到傷害后容易離家出走。因此，家庭教養(yǎng)方式不當(dāng)也是導(dǎo)致兒童流浪的一個(gè)主要原因。

（三）學(xué)校原因

由于部分學(xué)校過(guò)于強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，造成一些學(xué)習(xí)不好的孩子被忽視，成為“邊緣兒童”。這些孩子在學(xué)校無(wú)法融入主流生活，逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒，脫離學(xué)校和家庭流向社會(huì)成為流浪

兒童。

（四）自身原因

8-14歲孩子好奇心強(qiáng)，好模仿，是心理學(xué)理論認(rèn)為的“危險(xiǎn)年齡階段”，逆反心理強(qiáng)，主觀(guān)上有要求家長(zhǎng)和社會(huì)尊重其個(gè)性和獨(dú)立意志的朦朧意識(shí)，但實(shí)際上又不具備分辨是非和解決生活中復(fù)雜問(wèn)題的能力，若學(xué)校和家長(zhǎng)教養(yǎng)方式失當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致一些性格偏激的兒童負(fù)氣離家，因衣食無(wú)著而四處漂泊。

二．社會(huì)政策在流浪兒童救助和保護(hù)體系中的作用

社會(huì)政策是國(guó)家和政府為保護(hù)弱勢(shì)群體、解決社會(huì)問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)公正、福利等特定的社會(huì)目標(biāo)而制定的，是各種法律、條例、措施和辦法的總稱(chēng)。在流浪兒童的救助和保護(hù)問(wèn)題上，社會(huì)政策起著至關(guān)重要的作用。

（一）保障流浪兒童的基本權(quán)利，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是一個(gè)人的基本權(quán)利。流浪兒童屬于兒童中的更弱勢(shì)群體，無(wú)法靠自己的力量回歸正常的生活，連基本權(quán)利都難以得到實(shí)現(xiàn)。這就使得實(shí)行合理的社會(huì)政策成為建立完善的流浪兒童救助和保護(hù)體系的重中之重。兒童的思想很容易被外界環(huán)境影響，流浪兒童過(guò)早的接觸了社會(huì)的陰暗面，容易變得消極，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。社會(huì)應(yīng)該及早加強(qiáng)對(duì)流浪兒童的關(guān)注，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)更完善更合理更符合實(shí)際的政策來(lái)救助和保護(hù)流浪兒童。

（二）發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，維護(hù)流浪兒童利益

流浪兒童救助工作需要龐大的資金投入，單靠市財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)有效的鼓勵(lì)、稅收優(yōu)惠等社會(huì)政策大力倡導(dǎo)國(guó)內(nèi)外非政府組織、民間組織、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等其他社會(huì)各界力量加入到這個(gè)行列中來(lái)為流浪兒童救助保護(hù)事業(yè)出一份力。

三．對(duì)于完善流浪兒童救助和保護(hù)體系的社會(huì)政策體系建議

（一）完善流浪兒童社會(huì)政策應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

1.保障基本權(quán)利原則

保障基本權(quán)利原則，維護(hù)流浪兒童的基本權(quán)利是制定政策的出發(fā)點(diǎn)。必須以有利于兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)來(lái)制定與完善流浪兒童社會(huì)政策。

2.無(wú)歧視原則

無(wú)歧視原則是指有關(guān)流浪兒童保護(hù)的社會(huì)政策應(yīng)面向全體流浪兒童，而不受性別、民族、種族、國(guó)籍、宗教信仰、居住地域、居住期限等等的限制。不能保護(hù)一部分流浪兒童的權(quán)利而忽視或排斥另一部分流浪兒童的權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的對(duì)流浪兒童社會(huì)保護(hù)的城鄉(xiāng)差別，這

就是一種地域歧視，應(yīng)當(dāng)盡快加以改變。流浪兒童社會(huì)救助保護(hù)體系遵循無(wú)歧視原則，不僅可以使他們平等地享有基本權(quán)利，而且還將避免某些因素成為兒童權(quán)利被剝奪或被忽視的理由。

3.社會(huì)責(zé)任原則

流浪兒童的不利處境是由多方面的原因造成的，但無(wú)論是哪種或哪些原因，社會(huì)的原因應(yīng)是主要的。因?yàn)槿绻鐣?huì)能夠?qū)λ麄儾扇√厥獾谋Ｗo(hù)，其弱勢(shì)處境及由此而導(dǎo)致的心理壓力就會(huì)大為緩解。強(qiáng)調(diào)流浪兒童保護(hù)的社會(huì)責(zé)任原則，將使國(guó)家和政府更加自覺(jué)地將完善相關(guān)社會(huì)政策視為自己義不容辭的責(zé)任。

（二）明確社會(huì)政策制定工作的重點(diǎn)

1.將參與發(fā)展政策的制定置于更加重要、更加突出的位置

我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)社會(huì)政策在基本導(dǎo)向主要是注重基本生活保障，而對(duì)流浪兒童的參與發(fā)展素質(zhì)和能力的培養(yǎng)尚未給予應(yīng)有的重視。這種政策導(dǎo)向和當(dāng)代國(guó)際社會(huì)政策學(xué)界強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策目標(biāo)應(yīng)從“克服貧困”向“消除社會(huì)排斥”轉(zhuǎn)變的新主張是不相吻合的，實(shí)際上對(duì)流浪兒童的未來(lái)發(fā)展也不利。因此，這種導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)盡快加以扭轉(zhuǎn)，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)與完善基本生活保障政策的同時(shí)，將參與發(fā)展政策的制定置于更加重要、更加突出的位置。

2.流浪兒童社會(huì)政策制定的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村

針對(duì)我市有關(guān)流浪兒童的社會(huì)政策和其他許多社會(huì)政策一樣存在著明顯的城鄉(xiāng)差別，我們?cè)谥贫ǔ鞘邢嚓P(guān)社會(huì)政策的同時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)放在農(nóng)村流浪兒童社會(huì)政策的建設(shè)及其配套設(shè)施的建設(shè)上,特別是相關(guān)社會(huì)政策的配套設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。是因?yàn)樵谵r(nóng)村，完善相關(guān)的社會(huì)政策固然十分迫切，但鑒于農(nóng)村配套設(shè)施的缺乏，即便有了相關(guān)的社會(huì)政策，其具體落實(shí)也將困難重重因此，在農(nóng)村流浪兒童社會(huì)政策制定過(guò)程中應(yīng)考慮和相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)同時(shí)并舉，如流浪兒童義務(wù)教育政策的完善應(yīng)和相應(yīng)的教育設(shè)施的完善同時(shí)并舉，流浪殘疾兒童康復(fù)政策的完善應(yīng)和相應(yīng)的康復(fù)設(shè)施的完善同時(shí)并舉，流浪兒童救助政策的完善應(yīng)和相應(yīng)的福利設(shè)施的完善同時(shí)并舉，只有這樣，相關(guān)的社會(huì)政策才能取得良好的實(shí)際效果。

3.制定流浪兒童社會(huì)政策的應(yīng)注重統(tǒng)一協(xié)調(diào)(整合)機(jī)制的建立

流浪兒童社會(huì)政策要達(dá)到理想的實(shí)施效果，應(yīng)當(dāng)探索建立社會(huì)政策執(zhí)行過(guò)程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)(整合)機(jī)制。這種統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作主要包括兩個(gè)方面，一是不同執(zhí)行(實(shí)施)主體之間的協(xié)調(diào)，一是流浪兒童社會(huì)政策與其他相關(guān)社會(huì)政策之間的協(xié)調(diào)。就第一種協(xié)調(diào)而言，目前，流浪兒童的社會(huì)支持，政府仍是主要的執(zhí)行主體，準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、民間組織、社區(qū)等也在不同程度上介入了這一工作。為避免出現(xiàn)對(duì)流浪兒童的社會(huì)支持出現(xiàn)苦樂(lè)不均的現(xiàn)象，在統(tǒng)一的社會(huì)政

策之下，對(duì)不同主體的相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合就變得非常必要。就第二種協(xié)調(diào)而言，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)調(diào)工作，促使流浪兒童的社會(huì)保護(hù)政策和其他相關(guān)社會(huì)政策的建設(shè)相配套、相銜接，從而使對(duì)流浪兒童的社會(huì)保護(hù)真正落到實(shí)處。對(duì)流浪兒童社會(huì)政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。這樣的機(jī)構(gòu)可以婦聯(lián)組織或宋慶齡兒童基金會(huì)為依托，吸收政府相關(guān)部門(mén)成員、民間組織代表等組成。

（三）加強(qiáng)立法與社會(huì)政策干預(yù)

1.預(yù)防性立法

修改相關(guān)法律監(jiān)護(hù)權(quán)條款，保證兒童不會(huì)在監(jiān)護(hù)人不能依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或?yàn)E用監(jiān)護(hù)權(quán)（如家庭暴力、虐待或?qū)⑽闯赡耆俗鳛橘嶅X(qián)工具而無(wú)視其身心健康）等不利的情況下，作為弱勢(shì)群體的未成年人能夠得到權(quán)利保障，同時(shí)對(duì)不履行監(jiān)護(hù)權(quán)或?yàn)E用監(jiān)護(hù)權(quán)者規(guī)定相應(yīng)的懲戒措施。使法律能夠真正有效地保護(hù)未成年人利益，預(yù)防、減少未成年人滑向街頭流浪生涯等。

2.預(yù)防性政策制定

制定政策的重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，切實(shí)解決家庭貧困問(wèn)題；同時(shí)制定相應(yīng)的困難兒童生活保障政策，并且實(shí)行制度化救助。比如，民政部門(mén)根據(jù)不同的情況認(rèn)定貧困孩子每月應(yīng)給予的生活補(bǔ)貼；對(duì)親屬扶養(yǎng)孩子困難者，可以適當(dāng)給予接濟(jì)，使政府在困難兒童保護(hù)和安撫中起到作用；實(shí)施對(duì)問(wèn)題家庭的早期干預(yù)和兒童流浪的預(yù)防，如相關(guān)的家庭支援服務(wù)、福利政策服務(wù)、法律保護(hù)服務(wù)等。全面實(shí)行義務(wù)教育制度，對(duì)困難學(xué)生在校期間的費(fèi)用實(shí)行適當(dāng)?shù)臏p、免、緩政策。

3.制定“流浪兒童救助管理辦法”

以國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章的形式，對(duì)業(yè)已形成的流浪兒童的救助保護(hù)行為做出規(guī)定。尤其應(yīng)對(duì)流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的法律地位、公設(shè)監(jiān)護(hù)人資格、職能、資金來(lái)源、專(zhuān)業(yè)化要求等做出明確規(guī)定。

4.制定政策，規(guī)定建立社區(qū)兒童狀況監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)是社會(huì)與政府之間的紐帶，社區(qū)在向政府反映兒童權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面存在的問(wèn)題并獲得政府的支持方面比其他社會(huì)組織更具有優(yōu)越性?？捎山值擂k事處主要負(fù)責(zé)人和居委會(huì)成員或村委會(huì)成員組成社區(qū)兒童狀況監(jiān)護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本社區(qū)兒童狀況監(jiān)護(hù)工作，并負(fù)責(zé)與其他部門(mén)在兒童問(wèn)題上的協(xié)調(diào)工作。流浪兒童流出要納入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己朔秶Ｍ瑫r(shí)要在立法中確立社區(qū)兒童狀況監(jiān)護(hù)制度中的干預(yù)權(quán)。這種干預(yù)權(quán)在美、法等國(guó)均有相關(guān)立法，如法國(guó)法律規(guī)定17歲以下兒童應(yīng)接受義務(wù)教育，如某個(gè)兒童長(zhǎng)期滯留在家，社區(qū)工作者會(huì)上門(mén)了解情況并動(dòng)員家長(zhǎng)送兒童入學(xué)，如果家長(zhǎng)拒絕勸告將受處罰。我市社區(qū)兒童狀況監(jiān)護(hù)制度也需

賦予社區(qū)工作人員一定的干預(yù)權(quán)，在兒童權(quán)利受到侵害而又無(wú)自我保護(hù)法律意識(shí)時(shí)，這種干預(yù)是非常必要的，可大大降低因家庭暴力和父母把兒童乞討當(dāng)作謀財(cái)手段類(lèi)的兒童流浪幾率。

流浪兒童是兒童中的特殊困難群體，是城市生活無(wú)保障的特殊群體，對(duì)流浪兒童的救助保護(hù)是社會(huì)救助工作的重點(diǎn)，對(duì)這個(gè)群體救助成功與否，關(guān)系到我們社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，直接關(guān)系到我們黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到我們國(guó)家人權(quán)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，更關(guān)系到我們當(dāng)前提出的創(chuàng)建和諧社會(huì)的成敗。因此，各級(jí)政府必須全力做好流浪兒童的救助保護(hù)工作。對(duì)于這個(gè)系統(tǒng)的救助工作，不僅需要民政部門(mén)的努力，還需要司法部門(mén)，教育部門(mén)，財(cái)政部門(mén)，衛(wèi)生部門(mén)及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與努力，在流浪兒童產(chǎn)生的源頭處預(yù)防監(jiān)控，對(duì)流浪兒童進(jìn)行及時(shí)有效科學(xué)的救助，并為他們回歸主流社會(huì)牽線(xiàn)搭橋，只有全方面調(diào)動(dòng)對(duì)流浪兒童的救助資源，落實(shí)社會(huì)救助政策的具體執(zhí)行，才能真正為流浪兒童問(wèn)題的解決找到更好更實(shí)際的辦法。

政策建議：本文主要通過(guò)對(duì)當(dāng)前我市流浪兒童救助保護(hù)體系的分析和思考，從社會(huì)政策的視角提出完善該體系的建議，包括確立具體的工作原則，逐漸建立預(yù)防體系，擴(kuò)大針對(duì)群體范圍等。旨在以社會(huì)政策為導(dǎo)向，從實(shí)處著眼，改善流浪兒童生存狀況。

第二篇：流浪兒童救助保護(hù)中心工作職責(zé)

1.負(fù)責(zé)接收救助管理科轉(zhuǎn)來(lái)的流浪少年兒童,及時(shí)為他(她)們清理個(gè)人衛(wèi)生，發(fā)放衛(wèi)生用品。

2.負(fù)責(zé)對(duì)流浪少年兒童基本情況的詢(xún)查、登記，建立椅案。

3.負(fù)責(zé)流浪少年兒童的核查、統(tǒng)計(jì)工作。

4.負(fù)責(zé)流浪少年兒童的救助保護(hù)工作。

5.負(fù)責(zé)流浪少年兒童的生活、行為、管理、教育和培訓(xùn)工作。

6.負(fù)責(zé)保護(hù)流浪少年兒童合法權(quán)益的宣傳工作。

7.負(fù)責(zé)社會(huì)各界對(duì)流浪少年兒童捐助錢(qián)物的管理。

8.保障流浪兒童在中心的人身安全，防止意外事故的發(fā)生，兒童離開(kāi)中心時(shí)必須經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)同意。

9.負(fù)責(zé)為流浪兒童聯(lián)系親屬、查找家庭住址，檢査確認(rèn)認(rèn)領(lǐng)家屬的真實(shí)身份，并通知其到救助管理科辦理認(rèn)領(lǐng)手續(xù)。

10.承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第三篇：流浪未成年人救助保護(hù)工作匯報(bào)

齊河縣加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作電視電話(huà)會(huì)工作落實(shí)情況 8月19日，在收看了國(guó)家、省加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作電視電話(huà)會(huì)議后，我縣立即召開(kāi)會(huì)議對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署。流浪未成年人救助保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng)、社會(huì)和諧安定、以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)，我縣在流浪未成年人救助保護(hù)中堅(jiān)持“完善機(jī)制、提升服務(wù)、源頭預(yù)防、標(biāo)本兼治”的目標(biāo)，進(jìn)一步鋼化措施、狠抓落實(shí)，確保流浪未成年人救助保護(hù)工作落到實(shí)處。

一是出臺(tái)文件成立領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》完善出臺(tái)了齊政發(fā)《齊河縣人民政府關(guān)于做好城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪乞討未成年人救助保護(hù)工作的通知》，通知規(guī)定成立成立由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，民政局、公安局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、城管執(zhí)法局、交通局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、鐵路部門(mén)以及晏城街道辦政府、鐵北街道辦政府等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員的城市街頭流浪乞討人員救助管理和未成年人解救保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；確定在晏城街道辦社會(huì)福利中心內(nèi)成立齊河縣流浪乞討未成年人的救助保護(hù)中心、齊河縣人民醫(yī)院為定點(diǎn)救治醫(yī)院。

二是建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮民政部門(mén)在流浪未成年人救助保護(hù)工作中的牽頭作用，健全和完善聯(lián)席會(huì)議制度，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、公安、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)，共同研究制定我縣流浪未成年人救助保護(hù)工作意見(jiàn)，定期召開(kāi)聯(lián)席辦公會(huì)議，認(rèn)真分析流浪未成年人救助保護(hù)中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，逐一制定化解矛盾和問(wèn)題的辦法及措施，為流浪未成年人提供周到、優(yōu)質(zhì)、高效的救助保護(hù)服務(wù)，確保流浪未成年人救助保護(hù)工作真正落到實(shí)處。

三是建立網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。救助保護(hù)流浪未成年人僅靠一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)難以做到全覆蓋，只有建立部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委聯(lián)動(dòng)的管理網(wǎng)絡(luò)，才能對(duì)流浪未成人予以更好的救助和保護(hù)。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委救助網(wǎng)絡(luò)，做到救助不留死角。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)流浪未成年人予以救助和保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)村（居）委干部、村（居）民的積極性，發(fā)現(xiàn)流浪未成年人及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦迅速給予救助，不能救助的及時(shí)送往救助管理站，并建立流浪未成年人救助信息臺(tái)賬，建立健全縣城以救助管理站為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民政所為主體的救助保護(hù)責(zé)任機(jī)制；二是變被動(dòng)為主動(dòng)，做到救助保護(hù)全覆蓋。縣救助管理站落實(shí)專(zhuān)人定期在縣城及周邊區(qū)域巡查，發(fā)現(xiàn)一起救助一起；三是發(fā)揮公安執(zhí)勤亭、便民服務(wù)亭的作用，達(dá)到救助不留空擋。加強(qiáng)同公安、城管、環(huán)衛(wèi)部門(mén)的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，利用公安執(zhí)勤夜間

巡邏、城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)清掃等時(shí)機(jī)，一旦發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，救助管理人員及時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其實(shí)施救助；四是主動(dòng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)，對(duì)生病的流浪未成年人實(shí)施醫(yī)療救助，確保流浪未成年人的生命安全。

四是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)流浪未成年人的心理特點(diǎn)，加強(qiáng)救助管理人員的法規(guī)政策、心理學(xué)、教育學(xué)、行為學(xué)等知識(shí)的培訓(xùn)力度，全面提高救助管理人員的綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)法規(guī)、政策的培訓(xùn)。以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》、民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》為主要內(nèi)容，使全體救助管理人員進(jìn)一步熟悉法規(guī)政策、科學(xué)合理運(yùn)用，做到依法、依規(guī)、依政策救助；二是加強(qiáng)救助業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。在做好救助常規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)心理學(xué)、教育學(xué)、行為學(xué)的培訓(xùn)力度，要求全體救助管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真鉆研，采取聘請(qǐng)專(zhuān)家到站講課和派員外出培訓(xùn)相結(jié)合的方法，熟練掌握教育學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)等方面的知識(shí)，為準(zhǔn)確揣測(cè)流浪未成年人的心理狀態(tài)、思想狀態(tài)、行為狀態(tài)，疏導(dǎo)流浪未成年人的心理障礙奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是強(qiáng)化流浪未成年人的教育矯治工作。積極加強(qiáng)同教育部門(mén)的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，對(duì)流浪未成年人中較為特殊的群體，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校的教師或?qū)＜覍?duì)其進(jìn)行心理、行為的矯治工

作，幫助流浪未成年人盡快消除心靈中的陰影，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。

五是建立生活保障機(jī)制。保障流浪未成年人的基本生活是政府義不容辭的責(zé)任，建立科學(xué)的生活保障機(jī)制是減少或杜絕流浪未成年人流入社會(huì)的關(guān)鍵舉措。一是建立基本生活保障機(jī)制。結(jié)合區(qū)域流浪未成年人流入社會(huì)的現(xiàn)象和特點(diǎn)，按法規(guī)、政策將當(dāng)?shù)厣罾щy家庭納入最低生活保障，并根據(jù)實(shí)際情況，予以分類(lèi)施保，切實(shí)保障困難家庭的基本生活，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病造成生活臨時(shí)困難的家庭，給予醫(yī)療或臨時(shí)生活救助，幫助困難家庭渡過(guò)生活困難期，從源頭預(yù)防流浪未成年人的現(xiàn)象發(fā)生；二是建立生活救助保障機(jī)制。救助管理站切實(shí)履職盡責(zé)，對(duì)到站主動(dòng)求助或送往救助站的流浪未成年人，依法依規(guī)、按政策給予救助，切實(shí)做好流浪未成年人的食宿、教育、技能培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)工作，對(duì)能提供家庭住址的及時(shí)護(hù)送回家，對(duì)實(shí)在不能提供家庭住址的安排寄養(yǎng)或到當(dāng)?shù)貎和＠哼M(jìn)行集中供養(yǎng)，切實(shí)保障了流浪未成年人的基本生活；三是建立部門(mén)協(xié)調(diào)的救助機(jī)制。積極協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、教育、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，建立對(duì)未成年人實(shí)施共同救助的長(zhǎng)效機(jī)制，教育部門(mén)確保流浪未成年人受教育的權(quán)利，衛(wèi)生部門(mén)保證生病能得到及時(shí)治療，財(cái)政部門(mén)提供較為充裕的救助保障經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，加大流浪未成年人救助保護(hù)工作的宣傳力度，積極引導(dǎo)社會(huì)愛(ài)心人士對(duì)流浪未成年人給予救助保護(hù)，真正形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、人人參與的救助保護(hù)工作格局。

第四篇：流浪兒童教育現(xiàn)狀及救助保護(hù)對(duì)策

流浪兒童教育現(xiàn)狀及救助保護(hù)對(duì)策 摘要：國(guó)家民政部調(diào)查顯示,目前全國(guó)流浪兒童總數(shù)在15萬(wàn)左右,并且呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),流浪兒童問(wèn)題還是一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題.流浪兒童的產(chǎn)生主要有:經(jīng)濟(jì)、家庭、社會(huì)、教育等多方面的原因.因此,國(guó)家必須通過(guò)宏觀(guān)措施,促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,并且在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí),對(duì)教育制度進(jìn)行改革,將素質(zhì)教育提上日程,實(shí)現(xiàn)對(duì)流浪兒童問(wèn)題的綜合治理;還可以通過(guò)媒體宣傳或講座,加強(qiáng)對(duì)未成年子女父母的教育,提高其教育未成年子女的水平;在社會(huì)上也要對(duì)流浪兒童進(jìn)行特殊的教育,保證流浪兒童得到社會(huì)的關(guān)愛(ài)與保護(hù).關(guān)鍵詞 流浪兒童；原因分析；救助保護(hù)措施

流浪兒童是當(dāng)今世界各國(guó)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，“流浪兒童” 這一概念在不同的國(guó)家和地區(qū)其內(nèi)涵略有不同，國(guó)際上廣泛接受的概念是一種”把流浪兒童就其居住方式而區(qū)分開(kāi)來(lái)”的定義，此定義把流浪兒童分為兩類(lèi)：一類(lèi)是完全與家庭脫離關(guān)系，居住在街頭包括無(wú)人居住的廢棄房里沒(méi)有任何負(fù)責(zé)的成人來(lái)保護(hù)、照顧、指引的兒童，稱(chēng)為完全流浪[1]。另一類(lèi)是白天在街頭從事莫種工作以幫助家庭維持生活，晚上回家同家人住的兒童，稱(chēng)為”不完全流浪兒童”。而流浪兒童教育及救助是保障流浪兒童社會(huì)和諧的基本途徑，近年來(lái)，流浪兒童生活?lèi)夯约傲骼藘和瘜?duì)社會(huì)文明進(jìn)程產(chǎn)生了一定影響，引起了社會(huì)各界對(duì)流浪兒童社會(huì)群體的高度關(guān)注，救助保護(hù)流浪兒童最根本的方法是加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)流浪兒童的救助保護(hù)可以預(yù)防未成年犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

一、我國(guó)流浪兒童基本狀況

據(jù)民政部信息網(wǎng)絡(luò)反饋的情況分析、目前中國(guó)約有15萬(wàn)人次的流浪兒童。如果考慮隨父母外出務(wù)工、處于隱性流浪狀態(tài)的街童（即那些白天主要時(shí)間生活在街頭，晚上又回到父母身邊的兒童），實(shí)際人數(shù)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了30萬(wàn)人，其中已進(jìn)入救助網(wǎng)絡(luò)，即實(shí)際經(jīng)過(guò)救助保護(hù)中心幫助的流浪兒童中，男性占70%，約有10.5萬(wàn)人，女性占30%，約有4.5萬(wàn)人。來(lái)自農(nóng)村的占83%，來(lái)自城鎮(zhèn)的占17%，絕大部分流浪兒童是文盲或小學(xué)文化程度，從年齡分布上看，7歲以下的占10%，8—12歲的占23%，13—15歲的占63%，16—18歲的占4%。從離家次數(shù)上來(lái)看，初次流浪的占60%[2]，有兩次以上流浪經(jīng)歷的占40%，由此可見(jiàn)，構(gòu)成流浪兒童的主要是男性，以農(nóng)村流出為主，以文盲、半文盲人群為主體，初次流浪人數(shù)相對(duì)較多，年齡主要集中在8—12歲和13—15歲二個(gè)區(qū)間。流浪兒童的主要流出地是湖南、四川、河南、山東、安徽、貴州、廣西、云南、新疆等省份，主要流入地是北京、上海、廣州、深圳、南京、鄭州、武漢、沈陽(yáng)等大城市和交通樞紐 1

城市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同省份的流浪兒童在流向上有較明顯的區(qū)域性特性。如山東、河南、新疆的流浪兒童主要流向北京，安徽的主要流向上海，四川、湖南的主要流向廣州、深圳，鄭州的主要來(lái)自西北地區(qū)，長(zhǎng)春、哈爾濱、貴陽(yáng)等地以本省貧困地區(qū)的流浪兒童為主。

二、造成流浪兒童的原因

2.1經(jīng)濟(jì)原因

貧困是造成兒童流浪乞討的主要原因。中國(guó)約有592個(gè)貧困縣和4600萬(wàn)的貧困人口，赤貧人口數(shù)量約有2400萬(wàn)人。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)變革引起的不同團(tuán)體、集團(tuán)、個(gè)體之間的社會(huì)利益的重分配，不可避免的給社會(huì)弱勢(shì)群體的工作和生活產(chǎn)生了較大的影響。城鄉(xiāng)低收入人口相對(duì)貧困現(xiàn)象日趨明顯，因天災(zāi)人禍造成家庭生活困難的現(xiàn)象較以前增多。有些家長(zhǎng)或者其他監(jiān)護(hù)人再遇到自然災(zāi)害或農(nóng)閑時(shí)節(jié)，攜帶子女或單獨(dú)讓子女外出務(wù)工，盲目外流，造成一些兒童衣食無(wú)著而流落街頭。

2.2教育原因

教育方式失當(dāng)和忽略心理病態(tài)兒童，造成城市非貧困兒童流浪現(xiàn)象嚴(yán)重。今天社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象越來(lái)越普遍地滲透到社會(huì)的各個(gè)角落。在高度組織化的學(xué)校里，學(xué)生面臨的學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，迫使學(xué)校和家庭都不得不過(guò)于看重和強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，而忽略了學(xué)生的個(gè)性?xún)?yōu)勢(shì)發(fā)展，只用”分?jǐn)?shù)”這一把尺子衡量學(xué)生優(yōu)略，有著明顯偏頗。有些孩子因?qū)W習(xí)壓力太大，一次考試出現(xiàn)失誤，就可能引起情緒過(guò)于緊張，或是畏懼老師、家長(zhǎng)的嚴(yán)厲責(zé)罰，或是恐?jǐn)z于家庭暴力，他們離家出走的動(dòng)機(jī)多數(shù)是為了逃避責(zé)罰，并且越逃心里越害怕，越害怕就逃得越遠(yuǎn)，很少有人主動(dòng)想到與家庭聯(lián)系。這種規(guī)避心態(tài)還迫使流浪兒童說(shuō)謊或杜撰家庭背景，增加了救助工作難度。另有一類(lèi)孩子在心理上存在偏差，與正常學(xué)生相比，在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)為一定的接受困難，在交流上表現(xiàn)為一定的語(yǔ)言障礙，在行為方式上表現(xiàn)為一定的逆反或?qū)?，但他們并不存在智力困難問(wèn)題，卻往往被視為不好學(xué)上進(jìn)的頑劣兒童，被離群索居或肉體懲罰次數(shù)明顯多于其他循規(guī)蹈矩的孩子。越被忽視，他們就越懷疑在組織化的集體中存在的意義，越要用對(duì)抗甚至破壞的方式引起成年人的重視，顯然達(dá)不到目的，反而會(huì)被進(jìn)一步孤立。還有一些孩子則因?qū)W習(xí)成績(jī)不好，在學(xué)校、家庭（再多

子女家庭中更為明顯）、甚至在學(xué)生群體中經(jīng)常被忽略，成為“邊緣兒童”，自尊心反復(fù)受挫，天長(zhǎng)日久便會(huì)產(chǎn)生厭學(xué)情緒，自動(dòng)脫離學(xué)校，流向社會(huì)。

2.3 家庭原因

調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究結(jié)果表明，不完整家庭的孩子普遍存在著較為嚴(yán)重的心理缺陷，問(wèn)題家庭的兒童問(wèn)題較多。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了蓬勃發(fā)展的活力，但一位追求高效率，忽視社會(huì)公平，使弱勢(shì)人群及后繼的弱勢(shì)人群的處境每況愈下，社會(huì)保障機(jī)制無(wú)法覆蓋的人群，生活狀況較以前更糟糕了[3]。精神壓力大、經(jīng)濟(jì)窘困導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)一步松散，家庭的凝聚力和親情的向心力日漸弱化，離婚率上升，單親家庭數(shù)量日益增多，家庭破裂給兒童的身心健康帶來(lái)了嚴(yán)重危害。有些則是受家庭監(jiān)護(hù)人（多數(shù)是繼父母）虐待，被趕出家門(mén)。有些孩子因得不到家庭溫暖而離家出走，流落社會(huì)。

流浪兒童主要靠撿垃圾、乞討、做廉價(jià)小工、賣(mài)藝賣(mài)花等方式維持生活。他們脫離了主流社會(huì)，享受不到義務(wù)教育和計(jì)劃免疫，食宿不講衛(wèi)生，愚昧、疾病和級(jí)饑餓侵害困擾著他們，對(duì)他們身心健康和生存發(fā)展影響很大[4]。在北方某市發(fā)生的閹割致殘流浪兒童案，在南方某市發(fā)生的拐賣(mài)、強(qiáng)暴、欺凌賣(mài)花女案等，無(wú)不駭人聽(tīng)聞，觸目驚心。幾年后新聞媒體再訪(fǎng)當(dāng)事人，重提舊事，仍令人難以平靜。在一些社會(huì)治安綜合治理工作未做到位的地方，頻頻發(fā)生的成年人蓄意利用流浪兒童販賣(mài)黃色光碟、倒賣(mài)假火車(chē)票或故意致殘流浪兒童，將他們變?yōu)樨湺?、頭道、乞討的“活道具”，對(duì)孩子的身心健康毒害最深，禍害猶烈。

三、流浪兒童救助存在的問(wèn)題與困難

3.1救助機(jī)構(gòu)職能認(rèn)識(shí)不清、教育功能不足

2006年民政部聯(lián)合19個(gè)部委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見(jiàn)》中，確立了流浪兒童的救助“預(yù)防是前提，救助是基礎(chǔ)，管理是手段，教育是重點(diǎn)，保護(hù)是根本”的指導(dǎo)思想[5]。但問(wèn)題是，這個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)只能起到倡導(dǎo)作用，并非制度性的要求，因此目前流浪兒童救助機(jī)構(gòu)的功能定位仍是臨時(shí)性救助與管理，教育功能?chē)?yán)重不足，69.2%％的機(jī)構(gòu)僅有住宿床位,缺乏獨(dú)立的生活空間和活

動(dòng)場(chǎng)地，無(wú)法開(kāi)展心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)等工作”。

3.2流浪兒童教育工作發(fā)展緩慢，未形成完整的機(jī)制

全國(guó)一百多個(gè)救助機(jī)構(gòu)中，僅有少數(shù)幾個(gè)大城市的救助機(jī)構(gòu)開(kāi)展了教育工作，大多數(shù)救助機(jī)構(gòu)并未對(duì)此給予應(yīng)有的重視?，F(xiàn)有的這些教育工作也是零星、不系統(tǒng)的，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、制度性保障和政策支持。每個(gè)機(jī)構(gòu)都只注意到教育的某些方面，各自摸索，缺乏交流，具有片面性。例如，“類(lèi)家庭”式教育只是側(cè)重了生活照顧和行為習(xí)慣的教育；與普通學(xué)校合作“送出去”的做法難以惠及大多數(shù)流浪兒童；而“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式同樣也存在問(wèn)題和困難，教師精力有限、教學(xué)穩(wěn)定性、教學(xué)方法的適合性等都是難以解決的問(wèn)題?？傊墒斓牧骼藘和逃龣C(jī)制遠(yuǎn)未形成。

3.3教育師資匱乏、內(nèi)容隨意性大

流浪兒童在學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)態(tài)度、行為習(xí)慣等方面都與同齡兒童存在很大差異，因此對(duì)教育者的要求更高。目前，全國(guó)流浪兒童救助教育機(jī)構(gòu)中基本沒(méi)有適應(yīng)流浪兒童特殊需要的專(zhuān)業(yè)教育工作者。現(xiàn)在的從教人員主要是救助機(jī)構(gòu)管理人員兼任，缺乏教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)不足，施教的內(nèi)容簡(jiǎn)單且不系統(tǒng)，隨意性大，對(duì)促進(jìn)流浪兒童轉(zhuǎn)變和成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)真正回歸主流社會(huì)的作用有限[6]。

四、對(duì)策建議

4.1加大救助力度，增強(qiáng)救助社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化

針對(duì)目前存在的具體問(wèn)題，建議盡快通過(guò)立法營(yíng)造社會(huì)慈善環(huán)境利用稅收機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)關(guān)心社會(huì)福利事業(yè)、企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主向救助保護(hù)中心捐善款，不僅應(yīng)得到社會(huì)榮譽(yù)，還應(yīng)得減免稅優(yōu)惠，從法律上保護(hù)他們投人包括流浪兒童救助保護(hù)事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)公益事業(yè)的積極性基金會(huì)、群團(tuán)、宗教、國(guó)內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)關(guān)注和參與流浪兒童及其救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)、物資捐贈(zèng)、技術(shù)援助，應(yīng)同樣享有優(yōu)惠政策和優(yōu)惠扶持政策[7]。在時(shí)機(jī)成熟時(shí),還應(yīng)允許投資者參與“中心”管理，使救助保護(hù)事業(yè)逐漸由政府興辦、管理、走向以政府為主體，統(tǒng)一規(guī)劃、政策引導(dǎo)，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)興辦、運(yùn)作的高度社會(huì)化之路。將救助保護(hù)中心從社會(huì)救濟(jì)范疇中分離出來(lái)，成為社會(huì)福利事業(yè)的組成部分，把救助經(jīng)費(fèi)列人財(cái)政預(yù)算，政府部門(mén)通過(guò)評(píng)估救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)績(jī)，宏觀(guān)調(diào)控資源。在社會(huì)組織尚未大量介人救助工作

之前，先給中心以靈活的優(yōu)惠扶持政策，使中心能夠挖掘潛力，充分利用現(xiàn)有條件開(kāi)辦小型免稅實(shí)體，維持自身發(fā)展[7]。

4.2相關(guān)部門(mén)加大協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮整體效益

婦兒工委、民政、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)要從各自職責(zé)出發(fā)，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和國(guó)際合作,支持流浪兒童救助保護(hù)工作，為救助保護(hù)中心擴(kuò)大部門(mén)間、國(guó)際間的交流協(xié)作牽線(xiàn)搭橋。救助保護(hù)中心要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與合作，多渠道、多形式地吸收國(guó)際援助資金和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、提高救助水平和救助能力。

4.3健全和完善流浪兒童監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移、減少流浪兒童乞討現(xiàn)象

《兒童權(quán)利公約》指出“父母或視具體情況而定的監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任兒童的最大利益將是他們主要關(guān)心的事”家庭作為社會(huì)的基本群體，作為家庭所有成員、特別是兒童生長(zhǎng)和幸福的自然環(huán)境，應(yīng)獲得必要的保護(hù)和幫助，以充分擔(dān)負(fù)起它在社區(qū)的責(zé)任，兒童應(yīng)該在家庭環(huán)境里，在幸福、愛(ài)撫和理解的氣氛中成長(zhǎng)”。為解決流浪兒童屢遣屢返和因沒(méi)有辦法尋找到家庭或監(jiān)護(hù)人的問(wèn)題，建議婦兒工委牽頭組織有關(guān)部門(mén)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)《民法通則》的基本精神，尋求合法的解決辦法我們認(rèn)為，對(duì)不能履行撫養(yǎng)、教育義務(wù)和關(guān)心兒童發(fā)展的監(jiān)護(hù)人，從維護(hù)困境兒童生存、發(fā)展立場(chǎng)出發(fā),通過(guò)法律程序?qū)⒈患彝セ虮O(jiān)護(hù)人惡意遺棄兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移到政府舉辦的福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)養(yǎng)育，福利機(jī)構(gòu)根據(jù)兒童具體情況考慮助養(yǎng)、寄養(yǎng)和收養(yǎng)等撫養(yǎng)方式流浪兒童的最好歸宿是家庭，從有利于孩子融人主流社會(huì)、健康成長(zhǎng)的角度考慮 ,無(wú)論是家庭寄養(yǎng)，還是福利院助養(yǎng),要充分注意到兒童成長(zhǎng)過(guò)程中不能脫離家庭形態(tài)這一重要環(huán)節(jié)，應(yīng)盡量使孩子的成長(zhǎng)環(huán)境保持“家庭”形態(tài)和功能。為切實(shí)保障兒童的生存和發(fā)展權(quán)利，建議設(shè)立流浪兒童救助基金，專(zhuān)項(xiàng)用以資助指定寄養(yǎng)家庭和福利機(jī)構(gòu)助養(yǎng)的流浪兒童的生活和教育費(fèi)用[8]。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)流浪兒童數(shù)量增多、群體龐大，帶來(lái)的一系列社會(huì)治安問(wèn)題及對(duì)城市形象的負(fù)面影響已為人們真切地感受到，流浪兒童正值成長(zhǎng)年齡卻沒(méi)有享受到正常的家庭生活，甚至連基本生存和安全都得不到保障，就更談不上發(fā)展了．若得不到及時(shí)救助保護(hù)，他們只能更加弱勢(shì)化、邊緣化。流浪兒童是寄生在社會(huì)肌膚上的毒瘤，治理和救助流浪兒童是社會(huì)進(jìn)步的重要一環(huán)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)

程中，建立切實(shí)有效的流浪兒童救助保護(hù)新模式還需要不斷的在實(shí)踐中探索，在探索中不斷前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M]．北京：清華大學(xué)出版社,2001.[2]王彥斌.兒童福利社會(huì)化重構(gòu)[M].北京:社會(huì)出版社,2003.[3]魏津生．中國(guó)流動(dòng)人口研究[M]．北京：人民出出版社,2005.[4]李迎生．社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001．

[5]陸學(xué)藝．當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.[6]閻青春．社會(huì)福利與弱勢(shì)群體[M]：北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2000.

第五篇：XXXX流浪未成年人救助保護(hù)工作匯報(bào)材料

XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護(hù)工作情況匯報(bào)

根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)電視電話(huà)會(huì)議的安排部署和地區(qū)《阿克蘇地區(qū)打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)暨做好阿克蘇籍流浪未成年人救助保護(hù)工作方案》要求，XXX全面開(kāi)展了打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護(hù)工作，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、工作開(kāi)展情況

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。建立了由縣委XX為組長(zhǎng)，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在綜治辦，主任由縣委政法委專(zhuān)職副書(shū)記兼任。及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，對(duì)打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)暨做好流浪未成年人救助保護(hù)工作進(jìn)行安排部署，結(jié)合XXX實(shí)際制定下發(fā)了《XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護(hù)工作方案》，明確了各成員單位的職責(zé)任務(wù)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和成員單位也層層召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，并結(jié)合各自職責(zé)任務(wù)制定了工作方案，確保了此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

(二)加大教育宣傳力度。利用廣播電視、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、板報(bào)等形式，在群眾中廣泛宣傳打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)暨做好流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義和國(guó)家相關(guān)政策及法律法規(guī)知識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)參與到打擊活動(dòng)中，參與到關(guān)心支持救助保護(hù)工作中，形成打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)暨做好流浪未成年人救助保護(hù)工作人人參與的良好社會(huì)氛圍。在公安局設(shè)立“防拐”咨詢(xún)電話(huà)，為群眾答疑解惑。結(jié)合“六五普法”和“法治進(jìn)校園”工作，加大對(duì)未成年人《中華人民共和 1

國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)條例》、《救助管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的教育宣傳力度，從源頭消除未成年人違法犯罪。截至目前，全縣法制副校長(zhǎng)授課12余次，張貼標(biāo)語(yǔ)500余條，懸掛橫幅23條，廣播電視滾動(dòng)播放10多小時(shí)，發(fā)放宣傳單3000余份，受教育學(xué)生達(dá)6900余人。

(三)健全工作體制，認(rèn)真摸排查。根據(jù)各單位的工作職責(zé)，構(gòu)筑起公安、民政及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(mén)相互配合、社會(huì)參與的打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護(hù)工作體制，以保護(hù)為重點(diǎn)，以教育為根本全面開(kāi)展工作，按照“村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人”的要求，進(jìn)行摸底排查，對(duì)流浪未成年人登記造冊(cè)，實(shí)行一人一檔，逐一查明去向，逐一簽訂救助保護(hù)責(zé)任書(shū)，從而確保流浪未成年人不失管不失控，減少未成年人違法犯罪，真正做到了發(fā)現(xiàn)一個(gè)救助保護(hù)一個(gè)，對(duì)于那些能轉(zhuǎn)化的就及時(shí)進(jìn)行教育，從根本上轉(zhuǎn)化一個(gè)。經(jīng)過(guò)摸底，目前XXX共有外出未成年人84人(學(xué)生58人，人戶(hù)分離26人)，其中，XX人，XX人。未發(fā)現(xiàn)被拐騙及被他人操縱情況。自工作開(kāi)展以來(lái)，XXX在XX救助管理站接回一名18歲的在外流浪的未成年人，目前已安置其在縣農(nóng)辦工作的哥哥家中。

(四)努力為未成年人創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是確保未成年人受教育的權(quán)力。我縣全力推行九年義務(wù)教育，建立輟學(xué)學(xué)生責(zé)任制和報(bào)告制度，保證適齡兒童都能夠入學(xué)接受教育，對(duì)于輟學(xué)的學(xué)生組織人員進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)控制中小學(xué)生輟學(xué)工作不力的學(xué)校和家長(zhǎng)實(shí)行責(zé)任追究，有效的控制了輟學(xué)率。二是創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊的管理力度，對(duì)影響校園學(xué)生活動(dòng)的違章建筑進(jìn)行

了拆除，對(duì)影響學(xué)生上課的施工單位進(jìn)行教育，讓其采取有效的防范措施。同時(shí)，對(duì)學(xué)校周邊的治安情況進(jìn)行集中整治，努力給中小學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。三是不斷凈化社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理力度，定期不定期的開(kāi)展規(guī)范電子游戲廳、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)、文化市場(chǎng)和二手手機(jī)市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，目前為止，對(duì)網(wǎng)吧、文化及二手手機(jī)市場(chǎng)檢查了25次，確保未成年人有個(gè)健康的社會(huì)環(huán)境。

二、存在的問(wèn)題

1、外出未成年人中存在人戶(hù)分離的情況，給工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定難度；

2、個(gè)別單位對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠，工作開(kāi)展還不夠扎實(shí)。

三、下一步打算

(一)設(shè)立警務(wù)交流平臺(tái)。對(duì)人戶(hù)分離的外出未成年人，由公安局與外出未成年人所在地派出所聯(lián)系，向其告知外出未成年人的基本情況，請(qǐng)求所在地派出所予以協(xié)管。對(duì)流入未成年人所在地派出所告知的人員進(jìn)行協(xié)管，使人戶(hù)分離的未成年人不失管不失控。

(二)充分發(fā)揮基層組織作用。充分發(fā)揮基層組織的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))治安聯(lián)防隊(duì)員、村治安員、流動(dòng)人口協(xié)管員、十戶(hù)長(zhǎng)等群防群治隊(duì)伍的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和登記流入流出未成年人，通過(guò)親屬或派出所了解具體情況，做到對(duì)未成年人情況底數(shù)清、情況明。

(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)救助實(shí)效。一是建立跟蹤回訪(fǎng)制度。對(duì)返家的流浪未成年人，及時(shí)與其家人及所在村委會(huì)或社區(qū)聯(lián)系溝通，了解生活狀況，幫助其解決生產(chǎn)生活困難。二是探索建立預(yù)防機(jī)制。建立登記臺(tái)帳，摸排重點(diǎn)戶(hù)（有流浪史）和特困戶(hù)，針對(duì)不同情況制定不同的救助計(jì)劃。開(kāi)展預(yù)防工作試點(diǎn)，建立“三方聯(lián)席、定期例會(huì)”工作機(jī)制（村(社區(qū))、家庭、民政部門(mén)），對(duì)于貧困失

學(xué)且愿意上學(xué)的貧困少年兒童，聯(lián)合轄區(qū)派出所和所在學(xué)校，形成“五位一體”幫扶機(jī)制。三是開(kāi)展“四無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。針對(duì)流浪兒童絕大部分來(lái)自于農(nóng)村的實(shí)際，在全縣組織開(kāi)展“四無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”（無(wú)未成年人流浪、無(wú)遺棄家庭成員、無(wú)因家庭暴力外出流浪、無(wú)安置后人員反復(fù)）創(chuàng)建活動(dòng)，并納入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)內(nèi)容，從源頭上減少流浪未成年人的出現(xiàn)。

(四)規(guī)范工作制度。一是完善責(zé)任體系。進(jìn)一步修改和完善打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任。二是完善工作機(jī)制。研究解決打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護(hù)工作中的問(wèn)題，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，分析形勢(shì)，研究工作。三是優(yōu)化未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，在全縣組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)網(wǎng)吧、學(xué)校周邊及文化市場(chǎng)進(jìn)行檢查整治，凈化社會(huì)環(huán)境，減少社會(huì)影響帶來(lái)的負(fù)面影響。

(五)加強(qiáng)督查考核。縣綜治辦不定期對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各成員單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對(duì)于督查出的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)提出整改意見(jiàn)，限期整改，確保打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護(hù)工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。

XXX綜治辦

2011年6月22日