第一篇：探索流浪未成年人救助保護工作新辦法

探索流浪未成年人救助保護工作新辦法

探索流浪未成年人救助保護工作新辦法

探索流浪未成年人救助保護工作新辦法

徐州市流浪未成年人救助保護中心

（2007年3月）

近幾年，我站未成年人救助保護中心在徐州市委、市政府和各級業(yè)務(wù)部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，深入扎實的開展流浪未成年人的救助保護工作，不斷探索新形勢下做好救助保護流浪未成年人工作的新途徑，加強自身建設(shè)，收到了較好社會效果，2005年4月，被共青團徐州市委授予“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、救助流浪未成年人的基本情況

我站下設(shè)的徐州市流浪未成年人救助保護中心按照民政部有關(guān)要求于1998年依托原收容遣送站試運行。根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，為推進救助管理工作專業(yè)化發(fā)展，民政部于2006年7月制定頒布了《流浪未成年人救助保護機構(gòu)基本規(guī)范》。中心在原有救助保護工作的基礎(chǔ)上，進一步加強了流浪未成年人教育、心理疏導(dǎo)以及行為矯治等方面的工作。

截至2006年底，我站共救助保護流浪未成年人5064人次，從性別上看，男3564人次，占70%，女1500人次，占30%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，14歲以下2333人，占46%，14歲-16歲1524人次，占30%，16歲-18歲上1207人次，占24%；從流出地看，因我市特殊的交通地理位置，臨近省份，特別是安徽、河南、山東的流浪未成年人居多，也有部分東北、新疆、四川、云南、湖北的流浪未成年人。

二、流浪未成年人的救助方法

收容遣送改為救助管理之前的幾年，我們已經(jīng)按照救助工作的宗旨和原則對流浪未成年人進行了保護性救助，救助管理工作開展以來，我站加大了救助的力度，組建流動救助隊，在街頭不間斷的開展流動救助、重點救助，發(fā)現(xiàn)流浪未成年人積極引導(dǎo)其到我站流浪未成年人救助保護中心接受救助、收到了較好的效果，占我中心總救助量的39%；對公安、行政執(zhí)法等部門護送來的流浪未成年人，特事特辦，簡化辦事程序，優(yōu)先接收；同時借用高校志愿者的力量，積極上街勸導(dǎo)流浪未成年人到站內(nèi)接受救助；2006年，我站又開展了“救助管理工作進社區(qū)”活動，動員全市的社區(qū)參與到救助工作中來，發(fā)現(xiàn)流浪未成年人及時同公安部門或我們聯(lián)系，并及時采取有效的救助保護措施。

三、流浪未成年人入站后的管理保護措施

在流浪未成年人入站后的管理保護措施上，我們針對流浪未成年人的流出原因、年齡結(jié)構(gòu)、文化和智商程度不盡相同的特點，在教育形式、內(nèi)容上采用不同的模式，因人施教，實行多種多樣的教育方法。

（一）舉辦學(xué)習(xí)班，實施相對集中教育。根據(jù)流浪未成年人的不同狀況，我們采取了不同的培訓(xùn)方式。對初次離家出走，并表示不再流出的孩子，采取短期培訓(xùn)，及時救助，盡快送回家；對長期流浪惡習(xí)難改和一時回不去家的孩子，采取長期培訓(xùn)教育；在培訓(xùn)中，我們還普

遍對流浪未成年人進行法律常識、思想品德、自我保護等方面的教育，對不同情況的未成年人實施不同的教育，采取形象和典型事例教育相結(jié)合的辦法來教育和感染他們，喚起他們對美好生活的回憶和向往。在進行各種教育的同時，我們還在生活上體貼關(guān)心流浪未成年人，為他們理發(fā)、洗澡、洗衣服，從家里給他們帶食品和衣物，為孩子們過生日等，使他們感受到救助中心就像家一樣溫暖。幾年來，我們共舉辦培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)流浪少年未成年人342人，絕大部分回家后沒有再流出，盡最大努力保證他們和正常未成年人一樣的生活、學(xué)習(xí)。

（二）依托學(xué)校的有利陣地，開展豐富的教育活動。為了使教育內(nèi)容更加豐富，我們主動與附近的小學(xué)、技校、駐徐的中國礦業(yè)大學(xué)、徐州師范大學(xué)開展共建活動。流浪未成年人通過與學(xué)生們的交流，心靈受到了極大的安撫。中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院社會工作系還在我中心建立了實習(xí)基地，團市委心緣志愿者服務(wù)隊在我中心建立了義工活動基地，它們通過專業(yè)社工的方式對流浪少年未成年人進行一對一的幫扶，受到了較好的效果，有力的彌補了救助中心人力的不足。2004年12月，一名13歲少女（略有智障）被一輛出租車遺棄在我中心門前處，附近技校的學(xué)生發(fā)現(xiàn)后及時送到我中心，在中心對其救助的26天里，這些學(xué)生每天都來看望她、陪她做游戲、給她講故事、幫助恢復(fù)記憶，最終協(xié)助工作人員問清了家中情況，使這名少女及時地與家人團圓。我們還組織流浪未成年人到車站、部隊學(xué)習(xí)、參觀、勞動，參加各種社會實踐活動，使流浪未成年人受到了很大的教育，逐步樹立起自尊、自立、自強的信心。

（三）開展心理咨詢，進行心理救助。在救助保護工作中，開展心理咨詢，解除心理障礙，彌合心靈創(chuàng)傷，糾正行為偏差，是做好流浪未成年人思想轉(zhuǎn)化的重要途徑。為此，我們設(shè)置了心理咨詢室，聘請專家為流浪未成年人進行心理咨詢，市青少年心理減壓中心的醫(yī)師經(jīng)常到救助中心坐班，針對流浪未成年人年齡階段的心理發(fā)展規(guī)律和特點，確定對他們進行心理矯治的實施方案：我們還針對流浪未成年人及其家庭的不同情況，對孩子和家長進行雙向心理輔導(dǎo)，化解心理障礙和矛盾，實現(xiàn)雙方感情溝通。2006年8月，我中心接到市110送來的張家港籍流浪少年趙某，因父親賭博、喝酒、有嚴重的暴力傾向，趙某不堪父親打罵，經(jīng)常逃出家門，有錢就上網(wǎng)，沒錢就乞討，我中心及時同其家人聯(lián)系，耐心細致地做家長的思想工作，最終父親意識到放縱孩子的危害，重新?lián)撈鸶赣H的職責(zé)，順利地化解了家庭危機。

（四）堅持定期回訪制度，提高救助效果。我們每半年回訪一次，重點了解流浪少年未成年人的思想、學(xué)習(xí)、生活等方面的情況，對可能再次流浪的，我們及時與當(dāng)?shù)卣?lián)系，采取補救措施，避免了他們的再次流浪。我們還對貧困的流浪未成年人家庭進行救助，例如11歲的睢寧少女耿某，父親出事故死亡，母親改嫁，丟下她一人和奶奶一起生活，迫不得已外出流浪，我中心救助她后，發(fā)現(xiàn)她流浪的根源在于家庭太窮，無力上學(xué)，經(jīng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，我中心與其結(jié)成幫扶對子，逢年過節(jié)去看望她，送去米面、衣物、學(xué)習(xí)用品并資助部分學(xué)費等，使她能夠正常地生活、學(xué)習(xí)，不再流出。

四、流浪少年未成年人救助工作的幾點體會

（一）未成年人流浪的原因是多方面的，既有自身的因素，也有家庭、學(xué)校和社會的因素。預(yù)防和制止未成年人外出流浪、乞討，單靠救助站的力量是遠遠不夠的，必須依靠和發(fā)動社會力量，讓全社會都來關(guān)心、支持和參與救助保護工作，才能從根本上解決未成年人流浪問題。

（二）經(jīng)費短缺是制約救助工作的最大障礙。流浪未成年人保護中心沒有專項經(jīng)費，經(jīng)費嚴重短缺，只能依賴救助站原本就十分有限的業(yè)務(wù)經(jīng)費維持運行。長此以往，勢必影響流浪少年未成年人救助保護工作的健康發(fā)展。

（三）流浪未成年人的救助工作還存在著法律上的障礙。面對個別長期因厭學(xué)、逃學(xué)、會網(wǎng)友、遭家庭遺棄等情況外出流浪的未成年人，我們難以根據(jù)救助管理辦法的有關(guān)規(guī)定進行有效的管理，往往是剛把孩子送回原籍就又發(fā)現(xiàn)他們?nèi)栽诶^續(xù)流浪，不能從根本上解決未成年人流浪的問題。如果針對流浪未成年人救助保護情況出臺專門性法規(guī)，整合民政、公安、教育、勞動、司法、衛(wèi)生等部門的力量，流浪未成年人的救助保護工作一定會做得更好。

第二篇：流浪未成年人救助保護工作匯報

齊河縣加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會工作落實情況 8月19日，在收看了國家、省加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會議后，我縣立即召開會議對相關(guān)工作進行部署。流浪未成年人救助保護工作是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，關(guān)系到未成年人的健康成長、社會和諧安定、以人為本執(zhí)政理念的落實，我縣在流浪未成年人救助保護中堅持“完善機制、提升服務(wù)、源頭預(yù)防、標(biāo)本兼治”的目標(biāo)，進一步鋼化措施、狠抓落實，確保流浪未成年人救助保護工作落到實處。

一是出臺文件成立領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》完善出臺了齊政發(fā)《齊河縣人民政府關(guān)于做好城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪乞討未成年人救助保護工作的通知》，通知規(guī)定成立成立由縣政府分管副縣長任組長，民政局、公安局、財政局、衛(wèi)生局、城管執(zhí)法局、交通局、團縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、鐵路部門以及晏城街道辦政府、鐵北街道辦政府等部門和單位負責(zé)人為成員的城市街頭流浪乞討人員救助管理和未成年人解救保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組；確定在晏城街道辦社會福利中心內(nèi)成立齊河縣流浪乞討未成年人的救助保護中心、齊河縣人民醫(yī)院為定點救治醫(yī)院。

二是建立部門協(xié)作機制。充分發(fā)揮民政部門在流浪未成年人救助保護工作中的牽頭作用，健全和完善聯(lián)席會議制度，積極協(xié)調(diào)財政、公安、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門，共同研究制定我縣流浪未成年人救助保護工作意見，定期召開聯(lián)席辦公會議，認真分析流浪未成年人救助保護中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，逐一制定化解矛盾和問題的辦法及措施，為流浪未成年人提供周到、優(yōu)質(zhì)、高效的救助保護服務(wù)，確保流浪未成年人救助保護工作真正落到實處。

三是建立網(wǎng)絡(luò)管理機制。救助保護流浪未成年人僅靠一個或幾個部門難以做到全覆蓋，只有建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委聯(lián)動的管理網(wǎng)絡(luò)，才能對流浪未成人予以更好的救助和保護。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委救助網(wǎng)絡(luò)，做到救助不留死角。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)流浪未成年人予以救助和保護，充分調(diào)動村（居）委干部、村（居）民的積極性，發(fā)現(xiàn)流浪未成年人及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦迅速給予救助，不能救助的及時送往救助管理站，并建立流浪未成年人救助信息臺賬，建立健全縣城以救助管理站為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民政所為主體的救助保護責(zé)任機制；二是變被動為主動，做到救助保護全覆蓋?？h救助管理站落實專人定期在縣城及周邊區(qū)域巡查，發(fā)現(xiàn)一起救助一起；三是發(fā)揮公安執(zhí)勤亭、便民服務(wù)亭的作用，達到救助不留空擋。加強同公安、城管、環(huán)衛(wèi)部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，利用公安執(zhí)勤夜間

巡邏、城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)清掃等時機，一旦發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，救助管理人員及時趕往現(xiàn)場對其實施救助；四是主動聯(lián)系、協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門，對生病的流浪未成年人實施醫(yī)療救助，確保流浪未成年人的生命安全。

四是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。針對流浪未成年人的心理特點，加強救助管理人員的法規(guī)政策、心理學(xué)、教育學(xué)、行為學(xué)等知識的培訓(xùn)力度，全面提高救助管理人員的綜合素質(zhì)。一是加強法規(guī)、政策的培訓(xùn)。以國務(wù)院頒發(fā)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》、民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》為主要內(nèi)容，使全體救助管理人員進一步熟悉法規(guī)政策、科學(xué)合理運用，做到依法、依規(guī)、依政策救助；二是加強救助業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。在做好救助常規(guī)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的同時，重點強化對心理學(xué)、教育學(xué)、行為學(xué)的培訓(xùn)力度，要求全體救助管理人員認真學(xué)習(xí)、認真鉆研，采取聘請專家到站講課和派員外出培訓(xùn)相結(jié)合的方法，熟練掌握教育學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)等方面的知識，為準(zhǔn)確揣測流浪未成年人的心理狀態(tài)、思想狀態(tài)、行為狀態(tài)，疏導(dǎo)流浪未成年人的心理障礙奠定堅實基礎(chǔ)；三是強化流浪未成年人的教育矯治工作。積極加強同教育部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，對流浪未成年人中較為特殊的群體，聘請當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校的教師或?qū)＜覍ζ溥M行心理、行為的矯治工

作，幫助流浪未成年人盡快消除心靈中的陰影，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

五是建立生活保障機制。保障流浪未成年人的基本生活是政府義不容辭的責(zé)任，建立科學(xué)的生活保障機制是減少或杜絕流浪未成年人流入社會的關(guān)鍵舉措。一是建立基本生活保障機制。結(jié)合區(qū)域流浪未成年人流入社會的現(xiàn)象和特點，按法規(guī)、政策將當(dāng)?shù)厣罾щy家庭納入最低生活保障，并根據(jù)實際情況，予以分類施保，切實保障困難家庭的基本生活，對因災(zāi)、因病造成生活臨時困難的家庭，給予醫(yī)療或臨時生活救助，幫助困難家庭渡過生活困難期，從源頭預(yù)防流浪未成年人的現(xiàn)象發(fā)生；二是建立生活救助保障機制。救助管理站切實履職盡責(zé)，對到站主動求助或送往救助站的流浪未成年人，依法依規(guī)、按政策給予救助，切實做好流浪未成年人的食宿、教育、技能培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)工作，對能提供家庭住址的及時護送回家，對實在不能提供家庭住址的安排寄養(yǎng)或到當(dāng)?shù)貎和＠哼M行集中供養(yǎng)，切實保障了流浪未成年人的基本生活；三是建立部門協(xié)調(diào)的救助機制。積極協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、教育、財政等相關(guān)部門，建立對未成年人實施共同救助的長效機制，教育部門確保流浪未成年人受教育的權(quán)利，衛(wèi)生部門保證生病能得到及時治療，財政部門提供較為充裕的救助保障經(jīng)費，同時，加大流浪未成年人救助保護工作的宣傳力度，積極引導(dǎo)社會愛心人士對流浪未成年人給予救助保護，真正形成部門聯(lián)動、人人參與的救助保護工作格局。

第三篇：XXXX流浪未成年人救助保護工作匯報材料

XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動

暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作情況匯報

根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)電視電話會議的安排部署和地區(qū)《阿克蘇地區(qū)打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好阿克蘇籍流浪未成年人救助保護工作方案》要求，XXX全面開展了打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。建立了由縣委XX為組長，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在綜治辦，主任由縣委政法委專職副書記兼任。及時召開動員會，對打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作進行安排部署，結(jié)合XXX實際制定下發(fā)了《XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作方案》，明確了各成員單位的職責(zé)任務(wù)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和成員單位也層層召開了動員會，并結(jié)合各自職責(zé)任務(wù)制定了工作方案，確保了此項工作的順利開展。

(二)加大教育宣傳力度。利用廣播電視、標(biāo)語、橫幅、板報等形式，在群眾中廣泛宣傳打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作的重要意義和國家相關(guān)政策及法律法規(guī)知識，動員全社會參與到打擊活動中，參與到關(guān)心支持救助保護工作中，形成打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作人人參與的良好社會氛圍。在公安局設(shè)立“防拐”咨詢電話，為群眾答疑解惑。結(jié)合“六五普法”和“法治進校園”工作，加大對未成年人《中華人民共和 1

國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護條例》、《救助管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)知識的教育宣傳力度，從源頭消除未成年人違法犯罪。截至目前，全縣法制副校長授課12余次，張貼標(biāo)語500余條，懸掛橫幅23條，廣播電視滾動播放10多小時，發(fā)放宣傳單3000余份，受教育學(xué)生達6900余人。

(三)健全工作體制，認真摸排查。根據(jù)各單位的工作職責(zé)，構(gòu)筑起公安、民政及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門相互配合、社會參與的打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作體制，以保護為重點，以教育為根本全面開展工作，按照“村不漏戶、戶不漏人”的要求，進行摸底排查，對流浪未成年人登記造冊，實行一人一檔，逐一查明去向，逐一簽訂救助保護責(zé)任書，從而確保流浪未成年人不失管不失控，減少未成年人違法犯罪，真正做到了發(fā)現(xiàn)一個救助保護一個，對于那些能轉(zhuǎn)化的就及時進行教育，從根本上轉(zhuǎn)化一個。經(jīng)過摸底，目前XXX共有外出未成年人84人(學(xué)生58人，人戶分離26人)，其中，XX人，XX人。未發(fā)現(xiàn)被拐騙及被他人操縱情況。自工作開展以來，XXX在XX救助管理站接回一名18歲的在外流浪的未成年人，目前已安置其在縣農(nóng)辦工作的哥哥家中。

(四)努力為未成年人創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是確保未成年人受教育的權(quán)力。我縣全力推行九年義務(wù)教育，建立輟學(xué)學(xué)生責(zé)任制和報告制度，保證適齡兒童都能夠入學(xué)接受教育，對于輟學(xué)的學(xué)生組織人員進村入戶進行調(diào)查，對控制中小學(xué)生輟學(xué)工作不力的學(xué)校和家長實行責(zé)任追究，有效的控制了輟學(xué)率。二是創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。加強對學(xué)校周邊的管理力度，對影響校園學(xué)生活動的違章建筑進行

了拆除，對影響學(xué)生上課的施工單位進行教育，讓其采取有效的防范措施。同時，對學(xué)校周邊的治安情況進行集中整治，努力給中小學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。三是不斷凈化社會環(huán)境。加強對文化市場的管理力度，定期不定期的開展規(guī)范電子游戲廳、網(wǎng)吧經(jīng)營、文化市場和二手手機市場等專項整治行動，目前為止，對網(wǎng)吧、文化及二手手機市場檢查了25次，確保未成年人有個健康的社會環(huán)境。

二、存在的問題

1、外出未成年人中存在人戶分離的情況，給工作的開展帶來了一定難度；

2、個別單位對此項工作重視不夠，工作開展還不夠扎實。

三、下一步打算

(一)設(shè)立警務(wù)交流平臺。對人戶分離的外出未成年人，由公安局與外出未成年人所在地派出所聯(lián)系，向其告知外出未成年人的基本情況，請求所在地派出所予以協(xié)管。對流入未成年人所在地派出所告知的人員進行協(xié)管，使人戶分離的未成年人不失管不失控。

(二)充分發(fā)揮基層組織作用。充分發(fā)揮基層組織的作用，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))治安聯(lián)防隊員、村治安員、流動人口協(xié)管員、十戶長等群防群治隊伍的管理，及時發(fā)現(xiàn)和登記流入流出未成年人，通過親屬或派出所了解具體情況，做到對未成年人情況底數(shù)清、情況明。

(三)建立長效機制，增強救助實效。一是建立跟蹤回訪制度。對返家的流浪未成年人，及時與其家人及所在村委會或社區(qū)聯(lián)系溝通，了解生活狀況，幫助其解決生產(chǎn)生活困難。二是探索建立預(yù)防機制。建立登記臺帳，摸排重點戶（有流浪史）和特困戶，針對不同情況制定不同的救助計劃。開展預(yù)防工作試點，建立“三方聯(lián)席、定期例會”工作機制（村(社區(qū))、家庭、民政部門），對于貧困失

學(xué)且愿意上學(xué)的貧困少年兒童，聯(lián)合轄區(qū)派出所和所在學(xué)校，形成“五位一體”幫扶機制。三是開展“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。針對流浪兒童絕大部分來自于農(nóng)村的實際，在全縣組織開展“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”（無未成年人流浪、無遺棄家庭成員、無因家庭暴力外出流浪、無安置后人員反復(fù)）創(chuàng)建活動，并納入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評內(nèi)容，從源頭上減少流浪未成年人的出現(xiàn)。

(四)規(guī)范工作制度。一是完善責(zé)任體系。進一步修改和完善打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)，突出重點，落實責(zé)任。二是完善工作機制。研究解決打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作中的問題，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員會議，分析形勢，研究工作。三是優(yōu)化未成年人的成長環(huán)境。通過上下聯(lián)動，在全縣組織開展專項整治活動，對網(wǎng)吧、學(xué)校周邊及文化市場進行檢查整治，凈化社會環(huán)境，減少社會影響帶來的負面影響。

(五)加強督查考核?？h綜治辦不定期對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各成員單位工作開展情況進行督查，對于督查出的問題，當(dāng)場提出整改意見，限期整改，確保打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作各項措施的落實。

XXX綜治辦

2011年6月22日

第四篇：流浪未成年人救助工作總結(jié)

流浪未成年人救助保護工作總結(jié)

根據(jù)自治區(qū)、XX電視電話會議的安排部署和地區(qū)《XX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作方案》要求，XXX積極開展了打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作，并取得了一定成效。

一、工作開展情況

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。建立了由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在綜治辦，主任由綜治辦主任兼任。及時召開動員會，對打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作進行安排部署，結(jié)合XXX實際制定下發(fā)了《XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作方案》，明確了各成員單位的職責(zé)任務(wù)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和成員單位也層層召開了動員會，并結(jié)合各自職責(zé)任務(wù)制定了工作方案，確保了此項工作的順利開展。

(二)加強自身建設(shè)，切實維護青少年權(quán)益。一是縣委政法委加大對公、檢、法、司“打拐”工作的協(xié)調(diào)，形成了“打拐”合力，杜絕了公安機關(guān)單打獨斗的局面，并積極開展各項“打拐”工作，有效預(yù)防了拐騙操縱未成年人犯罪案件的發(fā)生，截止目前，我縣未發(fā)生拐騙操縱未成年人犯罪案件。二是加大各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位聯(lián)系協(xié)調(diào)力度，構(gòu)筑起公安局、檢察院、法院、司法局、民政及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門相互配合、社會參與的打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作體制，建立“三方聯(lián)席、定期例會”工作機制（村(社區(qū))、家庭、民政部門），對于貧困失學(xué)且愿意上學(xué)的貧困少年兒童，聯(lián)合轄區(qū)派出所和所在學(xué)校，形成“五位一體”幫扶機制。針對流浪兒

童絕大部分來自于農(nóng)村的實際，在全縣組織開展“四無鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”（無未成年人流浪、無遺棄家庭成員、無因家庭暴力外出流浪、無安置后人員反復(fù)）創(chuàng)建活動，并納入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評內(nèi)容，從源頭上減少流浪未成年人的出現(xiàn)。三是縣委政法委、公安局、檢察院、法院、司法局及XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)單位利用中心組學(xué)習(xí)、干部大會、政治學(xué)習(xí)的機會，重點對中央、自治區(qū)有關(guān)“打拐”會議講話精神及法律法規(guī)等內(nèi)容進行學(xué)習(xí)，并通過學(xué)習(xí)達到人人懂“打拐”政策、人人會“打拐”法律法規(guī)的氛圍。

(三)加強基礎(chǔ)建設(shè)，切實維護青少年權(quán)益。一是為進一步加強對打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作力度，活動開展以來XXX在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，正式掛牌成立了XXX流浪乞討人員救助站，配備了專職的工作人員和辦公室，并劃撥了充足的保障經(jīng)費，基本實現(xiàn)了資金、人員、辦公場所“三落實”。二是結(jié)合當(dāng)前“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育實踐的活動，積極開展了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、留守學(xué)生關(guān)愛、青年志愿者注冊、流動團員登記等4項服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范事務(wù)處理流程，構(gòu)建起了涵蓋全縣青少年的綜合服務(wù)平臺。

(四)健全工作體制，認真摸排查。根據(jù)各單位的工作職責(zé)，構(gòu)筑起公安、民政及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門相互配合、社會參與的打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作體制，以保護為重點，以教育為根本全面開展工作，按照“村不漏戶、戶不漏人”的要求，進行摸底排查，對流浪未成年人登記造冊，實行一人一檔，逐一查明去向，逐一簽訂救助保護責(zé)任書，從而確保流浪未成年人不失管不失控，減少未成年人違法犯罪，真正做到了發(fā)現(xiàn)一個救助保護一個，對于那些能轉(zhuǎn)化的就及時進行教育，從根本上轉(zhuǎn)化一個。經(jīng)過摸底，目前

XXX縣共有外出未XXX84人(學(xué)生58人，人戶分離26人)。未發(fā)現(xiàn)被拐騙及被他人操縱情況。自工作開展以來，XXX縣在地區(qū)救助XXX接回一名18歲的在外流浪的未成年人，目前已安置其在縣農(nóng)辦工作的哥哥家中。

(五)加強青少年思想道德和法制教育，增強青少年法治意識。一是廣泛開展法制教育。利用廣播電視、標(biāo)語、橫幅、板報等形式，在群眾中廣泛宣傳打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作的重要意義和國家相關(guān)政策及法律法規(guī)知識，動員全社會參與到打擊活動中，參與到關(guān)心支持救助保護工作中，形成打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作人人參與的良好社會氛圍。在公安局設(shè)立“防拐”咨詢電話，為群眾答疑解惑。結(jié)合“六五”普法和“法治進校園”工作，加大對未成年人《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護條例》、《救助管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)知識的教育宣傳力度，從源頭消除未成年人違法犯罪。截至目前，全縣法制副校長授課12余次，張貼標(biāo)語500余條，懸掛橫幅23條，廣播電視滾動播放10多小時，發(fā)放宣傳單3000余份，受教育學(xué)生達6900余人（次）。二是積極促進青少年家庭教育。大力開展家庭文化建設(shè)、家庭法制建設(shè)、家庭科學(xué)育兒等宣傳教育，全面提高家長和孩子的法制素質(zhì)。在暑假放假前夕組織開展了爭創(chuàng)“平安暑假”活動，舉辦保健知識、安全知識、生活常識等形式活潑的家長、青少年講座15場次，受益家長、青少年11300人次。通過一系列活動，向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育成功經(jīng)驗，從源頭消除和預(yù)防了未成年人流浪和未成年人違法犯罪。三是深入開展“青春自護”活動。通過開展“社區(qū)未成年人遠離毒品行動”、“青春紅絲帶”預(yù)防艾滋病等宣傳教育活動，加強青少年的自護體驗，推進青少年的自護教育。

(六)努力為未成年人創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是確保未成年人受教育的權(quán)力。我縣全力推行九年義務(wù)教育，建立輟學(xué)學(xué)生責(zé)任制和報告制度，保證適齡兒童都能夠入學(xué)接受教育，對于輟學(xué)的學(xué)生組織人員進村入戶進行調(diào)查，對控制中小學(xué)生輟學(xué)工作不力的學(xué)校和家長實行責(zé)任追究，有效的控制了輟學(xué)率。二是創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。加強對學(xué)校周邊的管理力度，對影響校園學(xué)生活動的違章建筑進行了拆除，對影響學(xué)生上課的施工單位進行教育，讓其采取有效的防范措施。同時，對學(xué)校周邊的治安情況進行集中整治，努力給中小學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。三是不斷凈化社會環(huán)境。加強對文化市場的管理力度，定期不定期的開展規(guī)范電子游戲廳、網(wǎng)吧經(jīng)營、文化市場和二手手機市場等專項整治行動，截止目前，對網(wǎng)吧、文化及二手手機市場檢查了25次，確保未成年人有個健康的社會環(huán)境。

二、存在的問題

1、個別單位領(lǐng)導(dǎo)對未成年人救助保護工作重視不夠，工作開展還不夠扎實。

2、個別領(lǐng)導(dǎo)干部不能及時安排、過問、檢查工作進展情況，對未成年人救助保護工作開展情況掌握不清。

三、下一步打算

1、進一步健全完善救助保護工作機制。一是提高各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位領(lǐng)導(dǎo)意識和責(zé)任意識主要領(lǐng)導(dǎo)要及時過問、安排救助保護工作。同時，進一步健全完善救助保護網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮縣未成年人保護工作成員單位的職能作用，進一步細化各職能部門的權(quán)利和義務(wù)，突出重點，落實責(zé)任；同時，發(fā)揮社會及民間組織的作用，實行家庭、社區(qū)、學(xué)校聯(lián)動，進一步完善政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與的流浪未成年人救助保護網(wǎng)絡(luò)。二是定期召開未成年人救助保護領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)工作會議，分析形勢，研究解決未成年人救助保護工作中的重要問題。三是對返家的流浪未成年

人，及時與其家人及所在村委會或社區(qū)聯(lián)系溝通，了解生活狀況，幫助其解決生產(chǎn)生活困難。四是針對流浪兒童絕大部分來自于農(nóng)村的實際，在全縣組織開展“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”（無未成年人流浪、無遺棄家庭成員、無因家庭暴力外出流浪、無安置后人員反復(fù)）創(chuàng)建活動，并納入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評內(nèi)容，從源頭上減少流浪未成年人的出現(xiàn)。

2、充分發(fā)揮基層組織作用。充分發(fā)揮基層組織的作用，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))治安聯(lián)防隊員、村治安員、流動人口協(xié)管員、十戶長等群防群治隊伍的管理，及時發(fā)現(xiàn)和登記流入流出未成年人。通過親屬或派出所了解具體情況，建立登記臺帳，摸排重點戶（有流浪史）和特困戶，針對不同情況制定不同的救助計劃，做到對未成年人情況底數(shù)清、情況明。開展預(yù)防工作試點，建立“三方聯(lián)席、定期例會”工作機制（村(社區(qū))、家庭、民政部門），對于貧困失學(xué)且愿意上學(xué)的貧困少年兒童，聯(lián)合轄區(qū)派出所和所在學(xué)校，形成“五位一體”幫扶機制。

3、廣泛開展法制教育。在秋季開學(xué)期間，組織法制副校長進入校園開展《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護條例》、《救助管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳教育，從源頭消除未成年人違法犯罪。

4、加強督查考核?？h綜治辦不定期對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各成員單位工作開展情況進行督查，對于督查出的問題，當(dāng)場提出整改意見，限期整改，確保打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作各項措施的落實。

XXX縣綜治辦 XXX 2011年9月19日

第五篇：加強和改進流浪未成年人救助保護工作的貫徹意見（推薦）

市政府辦公室關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助

保護工作的貫徹意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

8月15日，國務(wù)院召開全國關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會，回良玉副總理出席會議并作重要講話，民政部等國家六部委的負責(zé)同志結(jié)合各自部門工作職責(zé)，有針對性地提出了工作措施和要求。為貫徹落實全國關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會議精神，進一步完善我市流浪未成年人救助保護政策，切實加強和改進全市流浪未成年人救助保護工作，根據(jù)國家有關(guān)未成年人救助保護政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好全市流浪未成年人救助保護工作的有關(guān)舉措通知如下：

一、充分認識加強流浪未成年人救助保護工作的重要意義近年來，市委、市政府高度重視未成年人權(quán)益保護工作，認真貫徹落實國家、省出臺的一系列法律法規(guī)和政策，未成年人權(quán)益保護工作取得了積極成效。但受人口流動加速、一些家庭監(jiān)護缺失和社會不良因素影響，未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在，甚至出現(xiàn)誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪活動等問題，嚴重侵害了未成年人合法權(quán)益，妨害了未成年人健康成長。切實加強流浪未成年人救

助保護工作是未成年人權(quán)益保護的重要組成部分，是以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、發(fā)展民生的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪工作的重要方面。各級政府和有關(guān)部門要從社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，全面認識加強未成年人中特殊群體救助保護工作的重大意義，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善法規(guī)政策，健全工作機制，創(chuàng)新工作方法，加強協(xié)調(diào)配合，強化家庭責(zé)任，凈化社會環(huán)境，切實保護未成年人的健康成長。

二、明確部門責(zé)任，強化工作措施

（一）綜治部門要切實履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展流浪未成年人救助保護工作并檢查落實。將流浪未成年人救助保護工作納入社會治安綜合治理工作的考核內(nèi)容，對預(yù)防未成年人違法犯罪工作不力、未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象嚴重和街頭流浪乞討未成年人數(shù)量龐大的地區(qū)下達督查通知書，對造成嚴重后果的實施一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對于未成年人救助保護工作成績顯著的部門和單位予以表彰。

（二）精神文明建設(shè)指導(dǎo)部門要把做好需要救助保護的未成年人思想道德建設(shè)工作納入精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)整體工作之中。同時，要積極配合做好有關(guān)加強未成年人救助保護工作的活動。

（三）民政部門是流浪未成年人救助保護工作的政府職能部門。要做好未成年人救助保護工作的發(fā)展規(guī)劃，研究制訂本市未成年人

救助保護工作的政策法規(guī)和工作規(guī)范，指導(dǎo)各區(qū)縣開展未成年人救助保護工作，加強對未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)的監(jiān)督管理，逐步研究、探索建立具有本地、本部門特色的、完善有效的未成年人救助保護工作網(wǎng)絡(luò)體系。

民政部門要完善流浪未成年人救助保護機構(gòu)硬件設(shè)施和內(nèi)部運行機制，增加兒童收養(yǎng)床位和工作人員，建立以崗位責(zé)任制為核心的管理制度，逐步規(guī)范孤殘兒童的接收、撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、康復(fù)、國內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)工作程序，積極探索適合孤殘兒童身心健康全面發(fā)展的養(yǎng)育模式，為孤殘兒童提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

要加強與流出地相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，采取各種措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安臵。與教育、公安、衛(wèi)生、勞動和司法行政等部門一道對受助未成年人提供文化知識教育、法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)等救助項目。協(xié)調(diào)公安等部門對輕微違法犯罪未成年人實施保護性救助。對因監(jiān)護人無法履行職責(zé)的外地服刑人員或被治安拘留、刑事拘留、逮捕等被羈押人員的未成年子女提供臨時生活照料；對因監(jiān)護人無法履行職責(zé)的本市服刑人員或被治安拘留、刑事拘留、逮捕等被羈押人員的未成年子女提供救助保護。

（四）公安部門要依法嚴厲打擊遺棄未成年人以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或指使、教唆未成年人進行扒竊、搶奪等違法犯罪活動的幕后組織人員，切實維護未成年人合法權(quán)益。

公安、城管部門要積極協(xié)助救助保護機構(gòu)加強對流浪未成年人的管理。對執(zhí)行職務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的流浪未成年人，要及時通知其父母或其他監(jiān)護人領(lǐng)回，暫時無法查明其監(jiān)護人或其監(jiān)護人暫時無法接領(lǐng)的，按照分類救助原則，護送至相應(yīng)機構(gòu)進行救助。

公安機關(guān)要在市級未成年人救助保護機構(gòu)設(shè)立警務(wù)室，負責(zé)站內(nèi)治安管理工作，并協(xié)助救助保護機構(gòu)做好受助未成年人入站安檢、身份查詢、法制教育等工作。

公安、城管部門負責(zé)社會上有輕微違法犯罪行為但不夠刑事或治安處罰，且無法查找其監(jiān)護人或其監(jiān)護人暫時不能接領(lǐng)的流浪未成年人的救助保護工作，進行身份甄別和情況核實，協(xié)同民政部門做好聯(lián)系接領(lǐng)、護送等事宜。對于監(jiān)護人無法履行監(jiān)護職責(zé)的服刑人員未成年子女。公安機關(guān)負責(zé)核實基本情況，積極與其他監(jiān)護人或其戶籍所在地政府有關(guān)部門聯(lián)系，促其早日由其他監(jiān)護人或流出地政府有關(guān)部門接回，或由公安、民政等部門聯(lián)合對其實施護送。對需辦理遷移手續(xù)的，公安部門要依法及時予以辦理。

（五）發(fā)展改革部門要積極配合民政等部門編制未成年人救助保護事業(yè)和兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。參與對未成年人救助保護事業(yè)和兒童福利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施等重大問題的研究。按照分級管理的原則，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排未成年人救助保護設(shè)施建設(shè)和兒童福利設(shè)施建設(shè)。會同相關(guān)部門開展未成年人救助保護事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施評估工作。

（六）教育行政部門負責(zé)流浪未成年人的教育工作。學(xué)校是促進未成年人健康成長的重要陣地，要從源頭上預(yù)防未成年人外出流浪，堅持育人為本、德育為先，加強學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生特點和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進行重點教育幫扶；對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。

教育行政部門要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，對于返回我市安臵的適齡未成年人，要按照就近的原則保證及時接收其入學(xué)。

要積極支持未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)內(nèi)部未成年人教育工作，加強監(jiān)督與指導(dǎo)，逐步探索適合受助未成年人身心發(fā)展規(guī)律的特殊教育模式，開展必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。會同有關(guān)部門研究并提出意見，將未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)專職教師的職稱評定工作逐步納入教師職稱評聘體系。

（七）衛(wèi)生主管部門負責(zé)做好流浪未成年人的醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生防疫工作。協(xié)助做好流浪未成年人護送返鄉(xiāng)途中的醫(yī)療保障工作。加強對流浪未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極支持并協(xié)助開展健康教育、疾病預(yù)防教育以及必要的心理疏導(dǎo)和行為矯治，普及健康的生活方式。要指定定點醫(yī)療機構(gòu)，對突發(fā)疾病的流浪未成年人及時進行救治。疾病預(yù)防控

制機構(gòu)應(yīng)對流浪未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)的防疫工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，注意監(jiān)測并及時處理傳染病疫情。

（八）財政部門要將流浪未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)經(jīng)費以及專項經(jīng)費列入財政預(yù)算統(tǒng)籌考慮，予以保證。合理制定相關(guān)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，切實保障未成年人的生活、教育、醫(yī)療、安臵等工作的順利開展。要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，把流浪未成年人救助保護資金（含突發(fā)急病流浪未成年人醫(yī)療救治費）列入預(yù)算，切實做好流浪乞討人員救助資金保障工作。

（九）勞動保障部門負責(zé)將流浪未成年人的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)促進工作納入當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)就業(yè)工作計劃，依法對介紹未滿16周歲未成年人就業(yè)的職業(yè)介紹機構(gòu)和用人單位進行勞動監(jiān)察。積極推行勞動預(yù)備制度，對年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪未成年人提供免費的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補貼。積極與流浪未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)配合，組織流浪未成年人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，加強監(jiān)督與指導(dǎo)，幫助流浪未成年人掌握一定的職業(yè)技能，提高其就業(yè)能力，為他們回歸社會創(chuàng)造條件。對于孤兒成年后具有一定獨立生活能力和勞動能力的，應(yīng)根據(jù)具體情況幫助他們解決就業(yè)和社會保障問題。

（十）司法部門要堅持未成年人利益優(yōu)先原則，依法辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護案件。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院要依法嚴厲打擊遺棄、誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年

人和利用未成年人從事非法活動的犯罪活動，對組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。人民法院要及時受理并依法辦理涉及孤殘兒童和流浪未成年人權(quán)益保護的案件。在未成年人犯罪案件的庭審中要加強思想疏導(dǎo)，積極配合社區(qū)矯正進行教育轉(zhuǎn)化。司法行政部門要加強《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等與未成年人救助保護工作相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作，及時化解矛盾糾紛，消除隱患，做好未成年人外出流浪的預(yù)防工作。積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為未成年當(dāng)事人提供法律服務(wù)和法律援助，維護其合法權(quán)益。配合公安機關(guān)打擊與流浪乞討有關(guān)的違法犯罪行為。協(xié)助民政部門做好監(jiān)護人無法履行職責(zé)的服刑人員子女幫扶工作。

（十一）鐵路、交通等部門要在購票、進出站、乘車等方面積極協(xié)助流浪未成年人救助保護機構(gòu)，為接送流浪未成年人進出站等提供方便。

（十二）機構(gòu)編制部門要根據(jù)實際情況，按照精簡效能的原則，認真做好流浪未成年人救助保護中心和兒童福利機構(gòu)編制的審核工作，確保有關(guān)工作正常開展。

（十三）共青團、婦聯(lián)組織要把未成年人救助保護工作納入“希望工程”、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作的總體計

劃。在流浪未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)設(shè)立社工工作站，動員、組織青少年事務(wù)專職社會工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和社會熱心人士參與對受助未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作，倡導(dǎo)和推進社會熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等安臵工作。采取多種方式，進一步加大對受助未成年人物質(zhì)上的幫扶和精神上的關(guān)愛。

（十五）殘聯(lián)要協(xié)助民政、公安等有關(guān)部門，對外省市流入的殘疾流浪未成年人，積極與其戶籍所在的省（市、區(qū)）殘聯(lián)聯(lián)系，做好救助保護工作；對本市籍殘疾未成年人和成年后的孤殘兒童，積極協(xié)同其戶籍所在地相關(guān)部門做好教育、醫(yī)療、送返、就業(yè)、安臵等工作。組織人員對聾啞流浪未成年人進行手語翻譯與培訓(xùn)。積極開展流浪殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練工作。

三、健全救助機制，形成工作合力

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要按照“分級管理、條塊結(jié)合”的原則，進一步完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、公安保障、部門負責(zé)、社會參與的流浪未成年人救助保護工作機制。市、縣兩級要建立由民政部門牽頭的聯(lián)席會議制度，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決突出問題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和督促地方做好工作。各級政府要高度重視，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的流浪未成年人救助保護工作機制；要建立和完善工作責(zé)任追究機制，對工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的

責(zé)任。各有關(guān)部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，相互配合，緊密協(xié)作，充分發(fā)揮部門職能作用，共同營造未成年人健康成長的社會環(huán)境。各部門要根據(jù)有關(guān)政策和文件精神，制定具體有效、操作性強的實施細測，如強對本系統(tǒng)基層單位工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，確保各項工作落到實處。

（二）加強早期預(yù)防和干預(yù)。各級政府和有關(guān)部門要認真做好流浪未成年人早期預(yù)防干預(yù)、返鄉(xiāng)流浪未成年人安臵和服刑人員未成年子女的撫養(yǎng)、監(jiān)護等工作。按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）政府要建立和完善未成年人救助保護工作責(zé)任制，指導(dǎo)各相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)重點時期、重點地區(qū)的救助保護工作，指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居、村委會采取有效措施，落實好家庭對未成年人應(yīng)履行的撫養(yǎng)監(jiān)護責(zé)任，對符合我市救助條件、家庭基本生活存在困難的人員納入本市社會救助范圍，給予生活救助和醫(yī)療、教育等救助，也可采取家庭寄養(yǎng)等多種方式開展幫扶救助工作。對父母離婚、死亡、判刑、受虐待等發(fā)生家庭變故的未成年人，積極協(xié)調(diào)安排好撫養(yǎng)和生活等有關(guān)事宜。

（三）加強能力建設(shè)。各級政府要加強流浪未成年人救助保護能力建設(shè)，進一步提高管理和服務(wù)水平。要建立一所市級永久性的、符合未成年人生理、心理發(fā)育特點、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全、保障到位的兒童福利中心和流浪未成年人救助保護中心。各縣（市、區(qū)）要按照分級負擔(dān)原則，根據(jù)“十二五”時期兒童福利設(shè)

施建設(shè)規(guī)劃，加大財政投入，不斷完善兒童福利設(shè)施建設(shè)，切實滿足孤殘兒童救助工作需要。要加強救助保護機構(gòu)工作隊伍建設(shè)，合理配備人員編制，按照國家有關(guān)規(guī)定落實救助站（救助保護中心）工作人員的工資傾斜政策，對救助站（救助保護中心）工作人員按照國家有關(guān)規(guī)定開展職稱評定和崗位聘用。公安機關(guān)要根據(jù)需要在救助站（救助保護中心）內(nèi)設(shè)立警務(wù)室或派駐民警，協(xié)助救助站（救助保護中心）做好管理工作。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。進一步加大未成年人權(quán)益保護法律法規(guī)宣傳力度，開展多種形式的法制宣傳活動，在全社會牢固樹立未成年人權(quán)益保護意識。要利用“六一”童節(jié)、“助殘日”專項慈善活動等時機，通過各種媒體廣泛宣傳，號召社會各界幫助特殊困難的未成年人，為他們生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要加強引導(dǎo)社會各方力量參與，研究出臺鼓勵、支持社會組織和個人參與兒童福利和流浪未成人救助保護工作的具體政策規(guī)定，以及社會力量興辦救助機構(gòu)的審批、資助和監(jiān)管辦法，引導(dǎo)慈善團體募集資金開展形式多樣的救助保護活動。不斷壯大志愿者隊伍，充分發(fā)掘和利用社會資源參與未成年人救助保護事業(yè)，并對女童和艾滋病致孤兒童給予特殊的關(guān)愛。