第一篇：3-湖北充電設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展情況匯報(bào)(湖北11)

湖北省電力公司

電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展情況匯報(bào)

國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)銷(xiāo)部：

今年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司加快推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)工作，先后下發(fā)《電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)方案》，安排部署建設(shè)工程的實(shí)施。湖北公司高度重視該項(xiàng)工作，總經(jīng)理余衛(wèi)國(guó)召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)國(guó)網(wǎng)公司關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)精神，親自研究措施，明確要求公司上下要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，舉全公司之力，全投資、全占領(lǐng)，超額完成國(guó)網(wǎng)公司下達(dá)的建設(shè)任務(wù)?，F(xiàn)將我公司充電設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展匯報(bào)如下：

一、成立電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

成立了以總經(jīng)理、黨委副書(shū)記余衛(wèi)國(guó)和黨委書(shū)記、副總經(jīng)理梁國(guó)慶為組長(zhǎng)的電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，研究和制定充電設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的相關(guān)政策。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)工作計(jì)劃編制、建設(shè)任務(wù)下達(dá)、日常工作的統(tǒng)籌、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)。辦公室主任由分管營(yíng)銷(xiāo)的副總經(jīng)理曹世強(qiáng)兼任。

在辦公室下設(shè)四個(gè)工作組分別負(fù)責(zé)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施

建設(shè)的社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。由總經(jīng)理工作部、科信部、基建部、營(yíng)銷(xiāo)部分別牽頭。

二、明確電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)湖北省電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的實(shí)際需要，我省境內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施的規(guī)劃分為2010年工作計(jì)劃、中期建設(shè)規(guī)劃以及遠(yuǎn)期目標(biāo)三個(gè)階段。

（一）2010年工作計(jì)劃：配合國(guó)家“十城千輛”新能源電動(dòng)汽車(chē)推廣計(jì)劃的實(shí)施以及宜昌、襄樊兩個(gè)省域副中心城市的建設(shè)，先期在全省各地市城區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)充電站16座。優(yōu)先在公司供電營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、政府機(jī)關(guān)、公共建筑和居民小區(qū)等區(qū)域的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)交流充電樁300個(gè)。

（二）中期規(guī)劃（2011年-2015年）：結(jié)合武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈即“兩圈一帶”的建設(shè)，實(shí)施百加萬(wàn)工程，即建設(shè)100個(gè)充電站，1萬(wàn)個(gè)充電樁。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)：做到湖北省縣城城區(qū)及重要集鎮(zhèn)內(nèi)至少建有一座電動(dòng)汽車(chē)充電站，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備電動(dòng)汽車(chē)的充電條件。

三、制定電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)方案

曹世強(qiáng)副總經(jīng)理召集公司有關(guān)部室召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議，就具體的工作進(jìn)行詳細(xì)布臵，研究制定了《湖北省電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施實(shí)施方案》。從工程建設(shè)任務(wù)、資金計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度安排等方面進(jìn)行了詳細(xì)的安排。

四、與地方政府簽訂合作協(xié)議

2月3日，公司分別與襄樊市、隨州市人民政府簽署推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。協(xié)議中明確了由地方政府委托湖北省電力公司規(guī)劃并實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施及配套服務(wù)系統(tǒng)，地方政府將在項(xiàng)目規(guī)劃、土地供應(yīng)、手續(xù)審批、相關(guān)費(fèi)用減免等方面給予支持。我公司將負(fù)責(zé)編制電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及建設(shè)方案，籌集建設(shè)資金，實(shí)施充電設(shè)施建設(shè)，并對(duì)建成后的充電設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。

公司并在襄樊公司召開(kāi)了充電設(shè)施建設(shè)工作啟動(dòng)會(huì)，相關(guān)部門(mén)、各地市公司總經(jīng)理參加會(huì)議。余下11個(gè)地市的合作框架協(xié)議將計(jì)劃在春節(jié)前后簽訂完畢。

五、其他工作

1、籌備召開(kāi)首次電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)辦公室會(huì)議，研究項(xiàng)目投資、項(xiàng)目管理、推進(jìn)措施等問(wèn)題。

2、建立了電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)工作動(dòng)態(tài)及周報(bào)制度。

3、完成充電站、充電樁選址及土地初步落實(shí)工作。

4、收集國(guó)內(nèi)充電站和充電樁產(chǎn)品信息，為下一步工程的具體實(shí)施做好準(zhǔn)備。

5、收集國(guó)內(nèi)充電站運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)情況，開(kāi)展適合我省實(shí)際的充電站運(yùn)營(yíng)管理模式的研究。

六、存在問(wèn)題及解決方案

1、目前，各地方政府溝通對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充電實(shí)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度不盡一致，下一步要加大對(duì)當(dāng)?shù)卣男麄髁Χ?，取得他們的理解和支持?/p>

2、國(guó)網(wǎng)公司有關(guān)《電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施典型設(shè)計(jì)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》沒(méi)有下發(fā)，下一步及時(shí)與國(guó)網(wǎng)公司相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，盡快下發(fā)。

3、對(duì)充電實(shí)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)不足，下一步多與兄弟單位聯(lián)系，及時(shí)向他們學(xué)習(xí)取經(jīng)。

二〇一〇年二月五日

第二篇：湖北畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)專(zhuān)題匯報(bào)

當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況匯報(bào)

省畜牧獸醫(yī)局(2009年12月15日)

省委、省政府歷來(lái)十分重視和支持畜牧獸醫(yī)工作，今天張常委、劉秘書(shū)長(zhǎng)親臨我局視察指導(dǎo)，使我們倍受鼓舞、倍添信心。在這里，我代表局黨委向張常委匯報(bào)五個(gè)方面的情況。

一、當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)情況(一)生產(chǎn)形勢(shì)

今年以來(lái)，我省畜牧業(yè)在省委、省政府和省農(nóng)業(yè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服諸多困難，總體上保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，歸納為“三個(gè)好于預(yù)期”。

一是生產(chǎn)情況好于預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—10月全省生豬出欄3018.24萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)9.31%；牛出欄102.17萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)9.38%；羊出欄344.06萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)10.17%；家禽出籠36155.4萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)15.24%；禽蛋產(chǎn)量126.52萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.63%。預(yù)計(jì)，全年全省生豬出欄3780萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)8%左右；牛出欄119萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)5.8%左右；羊出欄540萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)9%左右；家禽出籠4.35億 1 只，同比增長(zhǎng)10%左右；禽蛋產(chǎn)量140萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.8%左右。

二是價(jià)格行情好于預(yù)期。上半年受金融危機(jī)的影響，豬肉消費(fèi)不旺，豬價(jià)一路走低，最低時(shí)的6月份活豬均價(jià)只有9.09元/公斤，養(yǎng)豬出現(xiàn)虧損。下半年隨著經(jīng)濟(jì)回暖生豬價(jià)格止跌回升，養(yǎng)豬效益恢復(fù)正常，目前出欄1頭肉豬平均盈利100－150元；今年禽蛋價(jià)格一直較好，蛋雞每只盈利13-15元，蛋鴨每只盈利35-45元；肉禽效益稍差，處于保本略虧的狀態(tài)；牛羊肉價(jià)格堅(jiān)挺，養(yǎng)殖效益持續(xù)穩(wěn)定。農(nóng)民養(yǎng)殖一頭肉牛平均毛利潤(rùn)450元，肉羊養(yǎng)殖只平毛利潤(rùn)為146元。奶業(yè)生產(chǎn)已渡過(guò)“三聚氰胺”危機(jī)，并有效克服A型口蹄疫的不良影響，目前牛奶價(jià)格已達(dá)到3.2元/千克，奶農(nóng)有少量利潤(rùn)。

三是農(nóng)民增收好于預(yù)期。據(jù)我局與省調(diào)查總隊(duì)會(huì)商了解，上半年農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入減收28元，到第三季度末基本持平。預(yù)計(jì)全年畜牧業(yè)可為農(nóng)民人平增收10-15元。

（二）主要特點(diǎn)

1、畜牧業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)越來(lái)越理性。養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)市場(chǎng)的把握越來(lái)越理性，“逢俏不趕、逢滯不丟”已被廣大養(yǎng)殖戶(hù)所認(rèn)知，在今年上半年豬價(jià)低迷之時(shí)，許多養(yǎng)殖戶(hù)逆市而上，加大了引種力度，使得今年種豬一路暢銷(xiāo)。在奶業(yè)雙重危機(jī)下，黃岡市迎難而上，奶業(yè)發(fā)展超歷史水平。

2、養(yǎng)殖水平越來(lái)越高。隨著規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的快速發(fā)展，養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖水平得到了極大地提升。過(guò)去我省的 2 畜禽舍比較簡(jiǎn)陋，現(xiàn)在養(yǎng)殖戶(hù)在畜禽舍建設(shè)上都舍得投資，保溫方面增加了地炕和水暖設(shè)施，降溫方面增加了負(fù)壓濕簾系統(tǒng)，畜禽舍的設(shè)計(jì)更科學(xué)了。目前生豬達(dá)100千克體重出欄日齡平均為175天，比1998年提前出欄30天，出欄率150%以上，比1998年提高30個(gè)百分點(diǎn)，三元雜交豬占70%以上；良種蛋雞只平產(chǎn)蛋17千克，比1998年提高2千克；肉鴨40天達(dá)3千克以上，比1998年提高0.5千克。

3、畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)倒掛越來(lái)越明顯。過(guò)去，廣東等沿海主銷(xiāo)區(qū)的活豬收購(gòu)價(jià)一般要比湖北、湖南等主產(chǎn)區(qū)高出1元/公斤以上，我省每年有近千萬(wàn)頭活豬外調(diào)沿海省份，平均每頭豬有30元左右的利潤(rùn)。但今年以來(lái)，這種價(jià)格差別已經(jīng)越來(lái)越不明顯，銷(xiāo)區(qū)價(jià)格甚至還不如產(chǎn)區(qū)。據(jù)《豬業(yè)科學(xué)》雜志調(diào)查，12月4日，廣東生豬價(jià)格每公斤12.4元，湖北12.6元、湖南12.2元、山東12.8元、重慶13.1元、安徽12.8元。產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)倒掛還表現(xiàn)在上半年豬價(jià)下跌率先是從廣東等沿海省份開(kāi)始的。

（三）主要做法

1、逆向思維，低成本擴(kuò)張生產(chǎn)。去冬以來(lái)，生豬價(jià)格持續(xù)走低，市場(chǎng)一片嘩然，在大多數(shù)人都認(rèn)為是因?yàn)閲?guó)家密集扶持政策，過(guò)度干預(yù)養(yǎng)豬生產(chǎn)，導(dǎo)致生豬產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)該放緩生豬養(yǎng)殖步伐時(shí)，我局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，客觀地提出了“豬價(jià)低迷是受宏觀經(jīng)濟(jì)影響而導(dǎo)致消費(fèi)不旺所致”的論斷，并始終堅(jiān)持要大力發(fā)展生產(chǎn)，要求各地“不管市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有多高，不要對(duì)養(yǎng)豬失去信心；不管疫情有多 3 復(fù)雜，不要對(duì)養(yǎng)豬說(shuō)放棄；不管環(huán)保壓力有多大，不要把養(yǎng)豬當(dāng)包袱”。正是在這一正確判斷的基礎(chǔ)上，我們一方面針對(duì)低迷的市場(chǎng)行情，因勢(shì)利導(dǎo)，提前謀劃，讓一些生產(chǎn)性能低下的老母豬“提前退休”，優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；另一方面逆向操作，率先提出“充分利用鋼筋、水泥降價(jià)的有利時(shí)機(jī)，低成本發(fā)展養(yǎng)豬生產(chǎn)”。作為畜牧主管部門(mén)，我們積極當(dāng)好省委、省政府參謀，不厭其煩地爭(zhēng)取省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳的支持，既要不折不扣地落實(shí)中央的各項(xiàng)扶持政策，還要繼續(xù)安排“新建萬(wàn)頭豬場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目”、“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目”等“自選動(dòng)作”。全省生豬生產(chǎn)沒(méi)有受到上半年低迷的市場(chǎng)價(jià)格影響，仍然取得較快的發(fā)展。

2、推出了一系列標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式。我局結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，在全省主推了“生豬150”、“肉羊1235”、“養(yǎng)牛165”、蛋雞“153”等一批適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式。這些標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式理念先進(jìn)、技術(shù)含量高，規(guī)模、投資適中，搭建了一個(gè)由農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)邁向標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的橋梁，很好地解決了農(nóng)民“干得起、干得好、干得了”的難題，深受農(nóng)民的歡迎和各級(jí)黨政干部的推崇。特別是“生豬150”模式，在短短的兩三年時(shí)間里，已發(fā)展到10832棟，在全省產(chǎn)生了巨大的影響。今年，我們又適時(shí)地推出了蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖“153”模式，并以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式在全省推廣。規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖已成我省畜牧業(yè)發(fā)展的主要方向。

二、當(dāng)前重大動(dòng)物疫情形勢(shì)及防控措施

冬春季是高致病性禽流感和牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的高發(fā)期。11月24日，我們組織華中農(nóng)大、省農(nóng)科院、省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心專(zhuān)家，對(duì)我省今冬明春重大動(dòng)物疫情流行趨勢(shì)進(jìn)行了分析，根據(jù)專(zhuān)家委員會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)，發(fā)出了“兩紅一黃”的預(yù)警信息，牲畜口蹄疫、高致病性禽流感為紅色預(yù)警，高致病性豬藍(lán)耳病為黃色預(yù)警。根據(jù)嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，我們將在進(jìn)一步強(qiáng)化前一段秋季集中免疫成果的基礎(chǔ)上著重做好以下幾個(gè)關(guān)鍵措施：

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))監(jiān)測(cè)排查。特別是對(duì)曾經(jīng)監(jiān)測(cè)到高致性禽流感病毒的新洲、仙桃、孝感、京山、十堰等地2000只以上規(guī)模蛋雞場(chǎng)(戶(hù))的禽流感免疫效果和武漢、黃岡、宜昌等奶牛集中產(chǎn)區(qū)的A型口蹄疫免疫效果進(jìn)行全面排查，對(duì)未按規(guī)定程序進(jìn)行免疫或經(jīng)監(jiān)測(cè)抗體保護(hù)水平不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決進(jìn)行補(bǔ)免和二次強(qiáng)化免疫。對(duì)因部門(mén)工作不到位而導(dǎo)致發(fā)生重大動(dòng)物疫情的，堅(jiān)決實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。

2、切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管。隨著元旦、春節(jié)臨近，動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)輸、交易將異常活躍，疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)加大。在抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)流通領(lǐng)域的監(jiān)管，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)、屠宰、加工、運(yùn)輸病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法行為。爭(zhēng)取地方政府支持，并商請(qǐng)工商、公安等相關(guān)部門(mén)配合，對(duì)活禽交易市場(chǎng)春節(jié)前關(guān)閉休市一天，進(jìn)行徹底消毒，防止病毒通過(guò)市場(chǎng)傳播。

3、切實(shí)加強(qiáng)可能發(fā)生的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處臵。加強(qiáng) 5 應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，認(rèn)真做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍建設(shè)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的重大動(dòng)物疫情。對(duì)高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫情，一旦發(fā)生出現(xiàn)苗頭，寧可信其有、不可信其無(wú)，嚴(yán)格按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，露頭就打，及時(shí)撲滅，確保做到有疫不流行、有病不成災(zāi)。

三、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

（一）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，各級(jí)黨委政府堅(jiān)持把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動(dòng)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略措施來(lái)抓，各地紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，積極與國(guó)內(nèi)外大型加工龍頭企業(yè)開(kāi)展合資合作，培育了一批大規(guī)模、外向型、帶動(dòng)力強(qiáng)的加工龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，全省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。

1、龍頭企業(yè)越來(lái)越多。全省現(xiàn)有畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1206家，固定資產(chǎn)108.44億元，年產(chǎn)值300.34億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)12.06萬(wàn)人。其中，畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)239家，畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)732家，飼料加工龍頭企業(yè)126家，獸藥生產(chǎn)企業(yè)10家，飼料及獸藥流通龍頭企業(yè)99家。全省有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)10家，省級(jí)龍頭企業(yè)45家。上述龍頭企業(yè)中年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的12家，5億元以上的3家。

2、畜牧品牌越來(lái)越多。經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)培育，越來(lái)越多的畜牧品牌正逐步形成，比較知名的有：種豬有天種、金林、金龍、曬湖、桑梓湖等；豬肉制品有家佳康、綠生、6 思樂(lè)、京京、聯(lián)海等；禽肉制品有漢口精武、飄飄、周黑鴨、盛勝等；禽蛋制品有神丹、神地、九珠等；牛羊肉有嘗香思、荊山源等；蜂蜜制品有揚(yáng)子江、康思農(nóng)、葆春蜂、小蜜蜂、三蜂等。

3、帶動(dòng)作用越來(lái)越強(qiáng)。龍頭企業(yè)上聯(lián)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，下聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)，具有開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)、深化加工、配套服務(wù)的功能。隨著龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，龍頭企業(yè)通過(guò)建設(shè)生產(chǎn)基地，開(kāi)展“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。如湖北神丹公司帶動(dòng)農(nóng)民1600戶(hù)，今年平均每戶(hù)純收入在12萬(wàn)元以上，全年共計(jì)幫助農(nóng)民增收近2億元，遠(yuǎn)高于企業(yè)自身的利潤(rùn)；同星農(nóng)業(yè)今年聯(lián)系農(nóng)戶(hù)3000多戶(hù)，飼養(yǎng)肉雞平均每戶(hù)增收2萬(wàn)元，深受農(nóng)民歡迎；廣東溫氏公司落戶(hù)漢川以來(lái)，帶動(dòng)該市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、100個(gè)行政村1080個(gè)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)雞出籠2000多萬(wàn)只。以溫氏公司為龍頭的肉雞養(yǎng)殖出籠的肉雞占全市總出籠數(shù)的65%。與該公司合作的農(nóng)戶(hù)每年靠養(yǎng)雞增收2萬(wàn)元以上，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)純收入的3倍，有的農(nóng)戶(hù)高達(dá)8-10萬(wàn)元。此外，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ú?、飲食、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）存在的主要問(wèn)題

雖然我省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與自身相比發(fā)展較快，但與河南、山東等產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)省相比還有很大的差距與不足，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、龍頭企業(yè)多而不強(qiáng)，品牌多而不響。近年來(lái)，我省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展較快，僅2008年一年就新增湖 7 北同星、武漢中糧、漢口精武、宜城襄大、武漢飄飄等5家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。但這些龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)值低、叫不響的問(wèn)題，與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)仍有很大的差距。如河南雙匯集團(tuán)一年的銷(xiāo)售收入超過(guò)300億元，而我省還沒(méi)有一家企業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)10億元。我省有特色的畜產(chǎn)品眾多，但真正叫得響、名氣大、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品不多。外省的雙匯、金鑼、雨潤(rùn)等產(chǎn)品家喻戶(hù)曉、暢銷(xiāo)全國(guó)，而我省只有神丹、精武鴨脖等少數(shù)品牌在全國(guó)略有名氣，且品牌價(jià)值不高。在“2008年中國(guó)名牌500強(qiáng)”中，全國(guó)有多家畜產(chǎn)品品牌入選，我省沒(méi)有一家入選。

2、產(chǎn)業(yè)化整體水平不高。主要表現(xiàn)是：一是企業(yè)規(guī)模小，管理制度落后，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；二是大型龍頭企業(yè)科技和制度創(chuàng)新能力不足。許多大型企業(yè)仍然依靠粗放擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)重忽視新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏自己的名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。在企業(yè)管理中，沒(méi)有及時(shí)采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度，存在產(chǎn)權(quán)不明晰、決策不科學(xué)的問(wèn)題，仍然依靠傳統(tǒng)家族作坊式的管理方法來(lái)管理龍頭企業(yè)，企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到很大影響；三是龍頭企業(yè)的一體化、集團(tuán)化程度不高。一些企業(yè)嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定的原料基地，一些企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道不暢，企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的能力和手段有待繼續(xù)提高。許多龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、素質(zhì)低、幅射和帶動(dòng)能力不大，并且有些龍頭企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)日益加重，致使企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展困難重重；四是產(chǎn)品附加值低。我省畜產(chǎn)品大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品少；高溫制 8 品多，低溫制品少；初加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少；科技含量低的產(chǎn)品多，科技含量高的產(chǎn)品少；餐桌食品多，旅游休閑制品少。而中糧、雙匯、雨潤(rùn)等外埠企業(yè)由于其加工能力強(qiáng)，占據(jù)了我省屠宰市場(chǎng)，使湖北成為他們畜產(chǎn)品精深加工的原料基地。

3、產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部利益分配機(jī)制不完善。許多龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)系不緊，不能真正做到利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互不信任、相互抱怨，甚至激化矛盾，已經(jīng)成為制約我省龍頭企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一是企業(yè)與農(nóng)民簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范。一些企業(yè)往往憑借其自身的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在與農(nóng)民簽定合同時(shí)故意損害農(nóng)民利益，使所訂立的合同條款盡量有利于企業(yè)；二是利益主體雙方不守信譽(yù)。有些地方，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)高、產(chǎn)品暢銷(xiāo)時(shí)，農(nóng)民往往不愿將產(chǎn)品賣(mài)給企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)停工待料；而市場(chǎng)價(jià)低、產(chǎn)品滯銷(xiāo)時(shí)，農(nóng)民愿意把原料都賣(mài)給企業(yè)，但企業(yè)又不愿意按原定合同收購(gòu)，有時(shí)即使愿意收購(gòu)也經(jīng)常壓級(jí)壓價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)民利益嚴(yán)重受損。三是違約追索制度不健全、成本高。企業(yè)與農(nóng)戶(hù)在利益分配機(jī)制上的不完善，一方面制約了企業(yè)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)，另一方面影響了農(nóng)民的增收。農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)系不緊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條脫鉤斷節(jié)，制約了產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）主要對(duì)策建議

1、善待本土企業(yè)，集中精力做大1-2家知名品牌。加快推進(jìn)湖北畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化最終還是要靠本省企業(yè)帶動(dòng)，打 9 造省級(jí)畜產(chǎn)品加工園區(qū)，必須有本土大龍頭企業(yè)作支撐，推動(dòng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化必須以本地知名品牌為標(biāo)志。未來(lái)五年，我省可能成為全國(guó)畜牧業(yè)特大型龍頭企業(yè)的有湖北神丹健康食品有限公司、湖北天種畜牧有限公司、漢口精武企業(yè)園有限公司、湖北同星農(nóng)業(yè)有限公司等國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。建議從中擇優(yōu)扶持湖北神丹健康食品有限公司、湖北天種畜牧有限公司等2—3家企業(yè)，集中資金，力爭(zhēng)做成全國(guó)特大型畜牧知名品牌。

一是下決心給予本地企業(yè)“外地企業(yè)待遇”。建議孝感市把支持引進(jìn)天津?qū)毜夏菢拥膬?yōu)惠政策給予神丹公司，武漢市把支持引進(jìn)雙匯、蒙牛那樣的優(yōu)惠政策給予天種和漢口精武，黃岡、荊州等地把支持雨潤(rùn)那樣的優(yōu)惠政策給予本土企業(yè)。

二是下決心解決1-2個(gè)制約企業(yè)做大的瓶頸問(wèn)題。如神丹公司的銀行授信貸款期限短，不敢擴(kuò)大規(guī)模的問(wèn)題；漢口精武與同星農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與產(chǎn)銷(xiāo)利益連接機(jī)制問(wèn)題。

三是下決心推進(jìn)牛羊等草地畜產(chǎn)品走向特色精細(xì)。肉牛、肉羊以及奶牛整體生產(chǎn)的資源、數(shù)量等與北方省份比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，建設(shè)局部?jī)?yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域，形成“漢江流域、清江流域肉牛帶”、“漢江流域、大別山肉羊區(qū)”、“江漢平原奶水牛區(qū)”等，發(fā)展特色、精細(xì)高端產(chǎn)品。如我省與美國(guó)俄亥俄州合作生產(chǎn)高端娟姍牛奶和奶水牛奶，省糧油依托漢江流域生產(chǎn)供港牛肉，清江流域的馬頭山羊羊湯，武漢 10 蔡甸的“新農(nóng)牛肉”等特色產(chǎn)品走俏大江南北。

2、積極引導(dǎo)，全力爭(zhēng)取畜牧業(yè)龍頭企業(yè)上市。爭(zhēng)取畜牧業(yè)龍頭企業(yè)上市是有效解決我省畜牧產(chǎn)業(yè)做不大、做不強(qiáng)的重要途徑，是解決我省畜牧產(chǎn)業(yè)化品牌不響、影響力不大的必由之路，也是徹底解決畜牧產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資難題的最好辦法。近年來(lái)，湖北神丹、湖北天種、武漢中博、漢口精武、武漢開(kāi)隆、湖北同星等我省多家畜牧龍頭企業(yè)銷(xiāo)售額均過(guò)億元，且連續(xù)3年來(lái)業(yè)績(jī)穩(wěn)步提升，公司財(cái)務(wù)等各項(xiàng)管理規(guī)范，股份制產(chǎn)權(quán)明晰，已基本具備上市的條件。而且，湖北神丹、湖北天種等多家企業(yè)謀求上市的意愿強(qiáng)烈，正在積極與有關(guān)券商合作。建議，省委、省政府下大決心、下大力氣扶持我省有實(shí)力的畜牧龍頭企業(yè)上市，力爭(zhēng)在未來(lái)3—5年內(nèi)促成4—5家畜牧業(yè)龍頭企業(yè)成為上市公司，打造我們湖北畜牧業(yè)自己真正的知名品牌和有影響力的上市龍頭企業(yè)。

3、推出生豬、雞蛋等大宗畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期合約或期貨品種。生豬、仔豬、蛋雞、雛雞等品種市場(chǎng)波動(dòng)頻繁，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大，影響畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。建議盡快借鑒白糖、棉花的做法，建立交割倉(cāng)庫(kù)，搭建生豬、雞蛋等品種遠(yuǎn)期合約交易電子撮合平臺(tái)，待時(shí)機(jī)成熟適時(shí)推出相應(yīng)期貨品種，讓企業(yè)有機(jī)會(huì)套期保值，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

4、尋求與國(guó)際一流企業(yè)的戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)一流水平一步到位。過(guò)去我省比較注重與雙匯、雨潤(rùn)、蒙牛、伊利等國(guó)內(nèi)一流企業(yè)合作，結(jié)果是無(wú)論如何努力，我們的龍頭企 11 業(yè)只有二流、三流水平。建議要放寬眼界，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與國(guó)際一流企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作、合股重組，借助國(guó)際一流企業(yè)雄厚的資金、科研實(shí)力和成熟的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)注入新鮮的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念。目前，在武漢市政府的推動(dòng)下，武漢開(kāi)隆公司已與世界一流的乳制品企業(yè)日本九洲牧業(yè)開(kāi)展合作，生產(chǎn)高端液態(tài)奶，建議予以重點(diǎn)扶持。在省政府的推動(dòng)下，中糧積極與美國(guó)最大的養(yǎng)豬企業(yè)史密斯菲爾德公司合作將其引進(jìn)到湖北，將對(duì)我省的生豬產(chǎn)業(yè)化有很大的推動(dòng)作用。同時(shí)，湖北省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)積極與丹麥最大養(yǎng)豬組織“丹育國(guó)際”合作，爭(zhēng)取國(guó)際畜牧業(yè)一流水平在湖北一步到位。

5、大力推廣溫氏公司經(jīng)驗(yàn)，正確處理好產(chǎn)業(yè)化鏈條各經(jīng)濟(jì)主體的利益分配關(guān)系。漢川溫氏公司是近年來(lái)我省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最好最快的龍頭企業(yè)。這得益于該公司堅(jiān)持將自身的發(fā)展與農(nóng)戶(hù)的收益緊密聯(lián)系在一起，有一套規(guī)范的“公司+農(nóng)戶(hù)”運(yùn)作程序，全面推行“四提供一回收”(提供種苗、飼料、防疫、技術(shù)服務(wù)、保護(hù)價(jià)回收產(chǎn)品)的全程優(yōu)化服務(wù)模式。無(wú)論市場(chǎng)如何變化，始終保證農(nóng)戶(hù)出籠一只肉雞至少有1.5元錢(qián)的利潤(rùn)，市場(chǎng)波動(dòng)所造成的生產(chǎn)虧損由加工企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)償。這種全程控制管理的運(yùn)作模式，確保了公司和農(nóng)戶(hù)的雙贏。從2006年起，溫氏集團(tuán)又在我省的監(jiān)利縣、咸安區(qū)將這一模式加以復(fù)制，并從單純的肉雞產(chǎn)業(yè)拓展到生豬產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭良好。

6、借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展肉豬拍賣(mài)試點(diǎn)。養(yǎng)豬生產(chǎn)者位 12 于生豬產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，處于劣勢(shì)地位，往往漲價(jià)的好處被盤(pán)剝，跌價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)要承擔(dān)，消費(fèi)者也沒(méi)有得到實(shí)惠，臺(tái)灣解決這一問(wèn)題的辦法就是建立肉品交易市場(chǎng)，開(kāi)展毛豬拍賣(mài)，深受同行們的歡迎。建議選擇1—2縣市開(kāi)展進(jìn)行試點(diǎn)，拷貝臺(tái)灣肉品市場(chǎng)做法，建立肉豬交易拍賣(mài)市場(chǎng)，實(shí)行毛豬拍賣(mài)，以需定供（預(yù)先調(diào)查確定肉豬需求數(shù)，然后組織調(diào)運(yùn)肥豬），使供應(yīng)數(shù)量不會(huì)過(guò)多或過(guò)少，調(diào)控有力，保障肉豬有一個(gè)合理的價(jià)位。同時(shí)建立肉豬交易市場(chǎng)，實(shí)行屠宰與賣(mài)肉分離，肉商是買(mǎi)豬賣(mài)肉而非買(mǎi)肉賣(mài)肉，而買(mǎi)豬是通過(guò)電子競(jìng)價(jià)方式，可有效解決市場(chǎng)壟斷、壓級(jí)壓價(jià)以及肉霸等不良行為，使生產(chǎn)者、肉品銷(xiāo)售者（含屠宰商）、消費(fèi)者三者的利益都得到了保護(hù)。

7、正確引導(dǎo)引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收。近年來(lái)，我省各地積極招商引資，在資金、土地、稅收等方面給予大量?jī)?yōu)惠政策，引進(jìn)了許多畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一定程度地促進(jìn)了我省畜牧業(yè)整體水平的提高。但是由于我們?cè)谝M(jìn)中“重給予、輕回報(bào)”，“重企業(yè)、輕農(nóng)民”，“重開(kāi)頭、輕結(jié)尾”，以致許多引進(jìn)的企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用十分有限，個(gè)別企業(yè)甚至憑借自己的規(guī)模實(shí)力壓級(jí)壓價(jià)，傷害了農(nóng)民利益，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確需正確引導(dǎo)。建議，今后引進(jìn)外來(lái)企業(yè)時(shí)，不以“塊頭論英雄”，要以“增收論成敗”，即以“帶動(dòng)多少農(nóng)戶(hù)、增加多少收入”衡量招商引資成效，推行漢川市引進(jìn)溫氏的經(jīng)驗(yàn)，以適度的政策投入，獲得農(nóng)民穩(wěn)定收入回報(bào)。

四、明年工作設(shè)想

1、形勢(shì)預(yù)測(cè)和存在的風(fēng)險(xiǎn)。2010年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，畜產(chǎn)品需求將會(huì)增加，畜產(chǎn)品價(jià)格將穩(wěn)步回升，畜牧業(yè)仍將保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是受主要飼料原料如豆粕、魚(yú)粉、玉米過(guò)度依賴(lài)引進(jìn)，價(jià)格不斷上漲，飼養(yǎng)成本上升以及有可能發(fā)生蛋雞白血病、生豬高致病性藍(lán)耳病的影響，生豬與蛋雞生產(chǎn)有不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

2、工作思路和發(fā)展措施。高舉現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展旗臶，著力推進(jìn)“四個(gè)一批”工程建設(shè)，畜牧業(yè)發(fā)展主題是“家庭式規(guī)模化養(yǎng)殖”。主要目標(biāo)是保障畜產(chǎn)品的有效供給和幫助農(nóng)民增收；工作要求是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化；實(shí)現(xiàn)途徑是推出一系列標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式；主要特點(diǎn)是傻瓜式操作現(xiàn)代技術(shù)；基本方法是合作社與龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。在發(fā)展措施上，一是繼續(xù)推廣一系列標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式；二是以縣為單位配套建設(shè)各類(lèi)父母代場(chǎng)；三是支持農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)服務(wù)“家庭式規(guī)模養(yǎng)殖”；四是開(kāi)展農(nóng)民“家庭式規(guī)模養(yǎng)殖”的自辦保險(xiǎn)試點(diǎn)；五是合理應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的重大動(dòng)物疫病，讓農(nóng)民“家庭式規(guī)模養(yǎng)殖”免交學(xué)費(fèi)。

五、幾點(diǎn)請(qǐng)求

根據(jù)目前我省畜牧業(yè)發(fā)展和重大動(dòng)物疫病防控工作需要，建議省委、省政府保持畜牧業(yè)發(fā)展政策穩(wěn)定，并適當(dāng)增加畜牧業(yè)投入。

1、調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部預(yù)算，安排生豬“種源工程”和“清潔工程”以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。養(yǎng)豬業(yè)是我省畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，14 建議穩(wěn)定養(yǎng)豬方面的政策投入。從2010年起，繼續(xù)安排1億元專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于生豬規(guī)模養(yǎng)殖“種源工程”和“清潔工程”建設(shè)。一是每年扶持建設(shè)100個(gè)以生豬為主的父母代場(chǎng)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元；二是每年扶持100個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收改造達(dá)標(biāo)的，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元。

2、適當(dāng)增加預(yù)算，確保重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要。一是解決預(yù)警點(diǎn)應(yīng)急處臵經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元；二是解決耕牛血吸蟲(chóng)病查治經(jīng)費(fèi)510萬(wàn)元；三是解決瘦肉精、三聚氰胺等畜產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元。

3、將省畜牧獸醫(yī)局列為省財(cái)政公費(fèi)醫(yī)療管理單位。我局現(xiàn)有參公管理在編人員79名，離退休干部職工85名，但全局年公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)僅1.61萬(wàn)元。近三年，隨著退休人員的增加，人員老齡化程度的加劇，醫(yī)療費(fèi)開(kāi)支已不堪負(fù)重，2008年全局醫(yī)療費(fèi)用達(dá)203萬(wàn)元，2009年截止11月底醫(yī)療費(fèi)用就已超過(guò)220多萬(wàn)元，醫(yī)療費(fèi)不能及時(shí)正常報(bào)銷(xiāo)，已影響到機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為切實(shí)解決廣大干部職工的后顧之憂(yōu)，請(qǐng)求省政府同意將我局列為省財(cái)政公費(fèi)醫(yī)療管理單位，將局機(jī)關(guān)工作人員和離退休人員的醫(yī)療費(fèi)納入省財(cái)政公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)預(yù)算范圍。

第三篇：法治湖北建設(shè)綱要

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鄂發(fā)〔2009〕16號(hào)

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《法治湖北建設(shè)綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

建設(shè)法治湖北，是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)依法治國(guó)基本方略和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐活動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展具有重大意義。

法治湖北建設(shè)工作既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一場(chǎng)宏大的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府組織實(shí)施、全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。各地各部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際，制定階段性工作方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施，不斷提高法治湖北建設(shè)水平。

中共湖北省委

湖北省人民政府

2009年7月17日

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法治湖北建設(shè)綱要

為全面貫徹依法治國(guó)基本方略，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)法治湖北建設(shè)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,結(jié)合湖北實(shí)際,制定本綱要。

一、法治湖北建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以憲法和法律為依據(jù)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照依法治國(guó)基本方略的總體要求，通過(guò)加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、普法和監(jiān)督等途徑，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的法治化，促進(jìn)湖北社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、基本原則：

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，牢固樹(shù)立以人為本的理念，始終把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重和保障人權(quán)，做到執(zhí)政為民、執(zhí)法為民。

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——堅(jiān)持法制統(tǒng)一。以憲法和法律為根本依據(jù)，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總體進(jìn)程中，推進(jìn)法治湖北建設(shè)，落實(shí)依法治理的各項(xiàng)措施。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀貫穿于法治湖北建設(shè)工作的全過(guò)程和各個(gè)方面，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、法治湖北建設(shè)的總體目標(biāo)和行動(dòng)進(jìn)程

3、總體目標(biāo)：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的法治化。人民管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的權(quán)利得到全面實(shí)現(xiàn)和保障。公共權(quán)力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束。社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。

——各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求得到全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，各級(jí)黨組織的活動(dòng)和行為符合黨章和憲法、法律的規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式得到有效改進(jìn)，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。

——人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度進(jìn)一步鞏固和完善，社會(huì)主義民主政治建設(shè)全面進(jìn)步。

——形成較為完善的與國(guó)家法律、行政法規(guī)同步配套，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，充分體現(xiàn)以人為本精神，體現(xiàn)湖北特----------專(zhuān)業(yè)最好文檔，專(zhuān)業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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色的地方性法規(guī)和規(guī)章。

——行政決策、執(zhí)法、監(jiān)督體制機(jī)制健全規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法效果得到社會(huì)公認(rèn)，各級(jí)政府依法行政水平明顯提高。法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、高效政府和廉潔政府建設(shè)取得新進(jìn)展。

——基本形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法獨(dú)立、公正地行使職權(quán)，公正司法效果得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，公平正義的司法權(quán)威充分彰顯，法律尊嚴(yán)得到切實(shí)維護(hù)。

——推進(jìn)依法治理、創(chuàng)建法治社會(huì)形成共識(shí)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，法律素質(zhì)普遍提高，依法決策、依法管理、依法辦事的能力明顯增強(qiáng)。廣大公民自覺(jué)學(xué)法、守法、用法，法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力進(jìn)一步提高。人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，公民的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范，各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益得到有效維護(hù)。全社會(huì)的信用意識(shí)廣泛增強(qiáng)，信用體系比較健全。自主創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新的環(huán)境不斷優(yōu)化，投資環(huán)境明顯改善。武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得明顯成效，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)初見(jiàn)成效。

——初步形成比較完善的文化法治體系，建立健全公共文化服務(wù)體系法規(guī)規(guī)章。文化市場(chǎng)管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)不斷加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保----------專(zhuān)業(yè)最好文檔，專(zhuān)業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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護(hù)力度不斷加大，有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制不斷確立，人民群眾在文化建設(shè)中的主體地位進(jìn)一步鞏固，廣大文化工作者的積極性充分調(diào)動(dòng)。

——與民生息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、住房、飲水、交通、通信、電力、生態(tài)環(huán)境等方面條件大為改善，人民群眾的滿(mǎn)意度大為提高。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分顯現(xiàn)，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、行動(dòng)進(jìn)程：第一階段，在2010年前完成規(guī)劃、動(dòng)員、部署工作。將本綱要提出的主要任務(wù)和相關(guān)要求，納入各地各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，層層進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解，提出和落實(shí)具體措施和辦法。第二階段，2011-2015年，全面貫徹落實(shí)本綱要的各項(xiàng)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)以中心城市為核心區(qū)域的法治化目標(biāo)。第三階段，2016-2020年鞏固全省法治建設(shè)成果，全面提高湖北經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的法治化水平。

三、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)法治化

5、完善與基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章。圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、調(diào)節(jié)、服務(wù)和保障作用。進(jìn)一步深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。清理妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，消除體制性障----------專(zhuān)業(yè)最好文檔，專(zhuān)業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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礙。放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的寬松環(huán)境。完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)規(guī)章，創(chuàng)新科技投入方式，建立增長(zhǎng)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、深化農(nóng)村改革等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)提供全方位的法律服務(wù)和強(qiáng)有力的法律保障。

6、依法監(jiān)管市場(chǎng)，建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的法規(guī)建設(shè)，依法維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。依法規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體行為，加強(qiáng)對(duì)公營(yíng)壟斷性部門(mén)和行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。依法規(guī)范各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)及其服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)中介組織依法運(yùn)作。健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、勞動(dòng)用工、稅費(fèi)收繳等監(jiān)管體制，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高物權(quán)保護(hù)水平，完善投資保護(hù)措施。

7、建立健全社會(huì)信用體系。進(jìn)一步完善與現(xiàn)代信用體系相關(guān)的法規(guī)規(guī)章。加快建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，大力培育信用市場(chǎng)和信用中介機(jī)構(gòu)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。政府要率先加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，努力提高社會(huì)公信力，促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)加快開(kāi)放,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實(shí)，----------專(zhuān)業(yè)最好文檔，專(zhuān)業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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努力增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，全面提高全社會(huì)信用道德水平，逐步形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。

8、加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè)。充分發(fā)揮法律在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面的保障作用，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境工作，建設(shè)生態(tài)文明，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。深入持久地開(kāi)展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)法制宣傳，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與，切實(shí)提高全民的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮廣大人民群眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加大資源環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處破壞資源環(huán)境的違法行為，完善和落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守有關(guān)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的法規(guī)。依法限制高耗能、高污染工業(yè)的發(fā)展。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？?jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。依法建立健全促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系。加大節(jié)能降耗方面法律法規(guī)的宣傳，加大節(jié)能執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,依法加強(qiáng)對(duì)森林資源、野生動(dòng)植物資源、濕地資源等生態(tài)資源的有效保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。

9、為“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施提供法治保障。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)武漢----------專(zhuān)業(yè)最好文檔，專(zhuān)業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)和湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、生態(tài)保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的法律服務(wù)。積極加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，在依法運(yùn)作的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，分工合作，形成共同市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮政府依法行政效能作用，依法決策，依法辦事，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、程序化，形成擴(kuò)大公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制，確?！皟扇σ粠А苯ㄔO(shè)在法治軌道上健康發(fā)展。

四、全面推進(jìn)政治建設(shè)法治化

10、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治湖北建設(shè)全過(guò)程，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步理順和規(guī)范地方黨委與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治化軌道上健康發(fā)展。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，改革和完善決策機(jī)制，提高依法決策水平。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)履行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能，依法行使好地方立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)等法定職權(quán)。改進(jìn)人大代表選舉工作，優(yōu)化代表構(gòu)成，提高代表的綜合素質(zhì)和履行職責(zé)的能力，發(fā)揮人大代表在聯(lián)系人民群眾、協(xié)助政府推進(jìn)工作中的積極作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,依法保障----------專(zhuān)業(yè)最好文檔，專(zhuān)業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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政協(xié)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利。把政治協(xié)商納入決策程序，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商的程序化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。鞏固和完善基層民主自治制度，進(jìn)一步發(fā)展基層民主。堅(jiān)持把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。進(jìn)一步完善保障公民權(quán)益的體制機(jī)制，健全完善全面合理的利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。豐富民主形式，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，依法維護(hù)基層群眾合法權(quán)益。

11、加強(qiáng)地方立法，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持法制統(tǒng)一，嚴(yán)格依法立法。根據(jù)湖北實(shí)際，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和保障公民法人的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)立法調(diào)研，健全和完善地方立法評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)立法項(xiàng)目和決策的最優(yōu)化。堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，彰顯以人為本的立法精神，進(jìn)一步完善立法程序，努力使立法工作充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)人民意愿。完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的工作制度，發(fā)揮省人大常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用，完善法規(guī)聽(tīng)證、審議和表決程序。加快立法工作機(jī)構(gòu)法律人才的吸納和培養(yǎng)，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結(jié)合，建設(shè)高素質(zhì)的立法專(zhuān)業(yè)骨干隊(duì)伍。適應(yīng)法治湖北建設(shè)的需要，制定和實(shí)施省人大常委會(huì)立法規(guī)劃，建立起比較完善的與國(guó)家法律、行政法規(guī)相配套，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各方面有法可依、有章可----------專(zhuān)業(yè)最好文檔，專(zhuān)業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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循。

12、推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和相關(guān)法律法規(guī)。著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面法治化建設(shè)，高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。完善科學(xué)民主行政決策機(jī)制，嚴(yán)格行政決策程序，規(guī)范行政決策行為。按照法律規(guī)定的職責(zé)行使行政決策權(quán)，建立重大決策的公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、合法性評(píng)估和集體討論等制度。建立健全決策公開(kāi)、決策跟蹤評(píng)估和決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)限和決策責(zé)任對(duì)等統(tǒng)一。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策反饋糾偏機(jī)制，確保行政決策的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立健全科學(xué)合理的行政執(zhí)法體制機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)范執(zhí)法職能，合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，形成條塊結(jié)合、以塊為主的行政執(zhí)法新架構(gòu)。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法效能，降低行政執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。依法加強(qiáng)行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議績(jī)效。增強(qiáng)行政管理服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、----------專(zhuān)業(yè)最好文檔，專(zhuān)業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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效能意識(shí)，大力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和能力，進(jìn)一步提高政府辦事效率和服務(wù)水平。以制度建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞規(guī)范公共資源配置權(quán)，優(yōu)化公共資源配置，完善公共服務(wù)體系，完善公共權(quán)力有效制約機(jī)制。建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

13、促進(jìn)公正司法，維護(hù)司法權(quán)威。健全完善維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政法工作運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)平安湖北建設(shè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，暢通群眾訴求渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制；增強(qiáng)防微杜漸意識(shí)，建立健全有效預(yù)防、減少和消除社會(huì)矛盾的體制機(jī)制。堅(jiān)持以預(yù)防為主的工作方針，建立健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作體系，全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，科學(xué)化解社會(huì)不安定因素。健全和完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，實(shí)現(xiàn)調(diào)處群體性事件及突發(fā)性事件有法可依，確保調(diào)處工作及時(shí)有效。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，完善社會(huì)救助制度，推行社區(qū)矯正工作，提高罪犯教育和改造質(zhì)量。積極預(yù)防青少年違法犯罪。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)，大力整治影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，強(qiáng)化治安防范，扎實(shí)推進(jìn)防控體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。健全維護(hù)司法公正的監(jiān)督制約機(jī)制，完----------專(zhuān)業(yè)最好文檔，專(zhuān)業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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善司法保障制度，從體制上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；科學(xué)運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)懲治犯罪，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，保護(hù)國(guó)家和集體利益，維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益的職能作用，為改革發(fā)展創(chuàng)造長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。完善包括律師、公證、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、法制宣傳教育、仲裁、法律援助、司法鑒定在內(nèi)的法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；注重法律服務(wù)體系在基層的有效延伸，把基層作為法律服務(wù)主戰(zhàn)場(chǎng)，加大法律服務(wù)人力和財(cái)力投入，增強(qiáng)法律服務(wù)的主動(dòng)性和機(jī)動(dòng)能力，把在人口比例中占大多數(shù)的農(nóng)民作為法律服務(wù)主要對(duì)象，重視基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，努力使法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)每個(gè)角落。不斷完善法律援助和司法救濟(jì)體制機(jī)制，加強(qiáng)法律援助質(zhì)量監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)保障法定援助對(duì)象的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

14、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的法制化建設(shè)。使監(jiān)督成為法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施的可操作性。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，以強(qiáng)化地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范程序、創(chuàng)新形式、保障效果。充分運(yùn)用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督及黨內(nèi)監(jiān)督等各種監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效和合力，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。注重黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全教育、制度、監(jiān)督----------專(zhuān)業(yè)最好文檔，專(zhuān)業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》，依法履行監(jiān)督職能。要圍繞全省工作大局，對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議計(jì)劃財(cái)政審計(jì)報(bào)告和其他專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，加大對(duì)“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正各種執(zhí)法不嚴(yán)和嚴(yán)重違法的行為，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。積極推進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督。進(jìn)一步明確民主監(jiān)督的內(nèi)容，完善民主監(jiān)督的形式，健全民主監(jiān)督的機(jī)制，暢通民主監(jiān)督的渠道，切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用,提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督等層級(jí)監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重要部門(mén)、重大事項(xiàng)和重要崗位的監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究和績(jī)效評(píng)估制度，確保各級(jí)行政部門(mén)依法嚴(yán)格履行職責(zé)。強(qiáng)化司法監(jiān)督，著力健全司法救濟(jì)功能，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，依法保障公民訴訟權(quán)利，重點(diǎn)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公等問(wèn)題。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用。進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能，規(guī)范程序、確保實(shí)效。健全舉報(bào)制度和舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信訪工作，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

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五、全面推進(jìn)文化建設(shè)法治化

15、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，不斷鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。充分發(fā)揮湖北人文資源優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)湖北人文精神，提升湖北形象。

16、深化法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神。深入持久地開(kāi)展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大公民民主法治觀念。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和測(cè)試結(jié)果作為任職重要依據(jù)；加大公務(wù)員錄用考試和教育培訓(xùn)法律知識(shí)測(cè)查力度，把公務(wù)員法律培訓(xùn)情況作為公務(wù)員考核及任職晉升的重要依據(jù)；積極開(kāi)展“源頭普法工程”建設(shè)，真正做到法制教育從娃娃抓起，探索將法律知識(shí)納入中小學(xué)教學(xué)考試內(nèi)容。以青少年學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戀愛(ài)婚姻、身心健康、困難救助和犯罪預(yù)防為重點(diǎn)，做好普法教育和權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)廣大青少年健康成長(zhǎng)，積極營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。積極推進(jìn)法制宣傳教育工作理念、制度、方式、載體的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。積極探索建立法制宣傳教育公益基金、法制宣傳工作者協(xié)會(huì)、法制宣傳社會(huì)志愿者協(xié)會(huì)組織。充分發(fā)揮我省法學(xué)----------專(zhuān)業(yè)最好文檔，專(zhuān)業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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研究資源優(yōu)勢(shì)，利用法學(xué)專(zhuān)家巡回報(bào)告會(huì)、法學(xué)論壇等多種形式，加大法治建設(shè)宣傳力度。豐富和發(fā)展以宣傳法治為主要內(nèi)容的各種文化創(chuàng)作，豐富和擴(kuò)大法治宣傳的載體，繁榮和發(fā)展法制文藝。文化、新聞、出版等部門(mén)要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的法制宣傳教育，普及法治知識(shí)，形成濃厚的法治輿論氛圍。進(jìn)一步提高報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)法制節(jié)目、法制欄目的質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力、感染力。充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)文化與法律知識(shí)宣傳的有機(jī)融合，把基層法制宣傳教育工作落到實(shí)處。努力增強(qiáng)全體公民知法守法的自覺(jué)性，提高其防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的能力。把法制教育與思想道德建設(shè)相結(jié)合。大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。貫徹男女平等基本國(guó)策，構(gòu)建先進(jìn)的社會(huì)性別文化，加強(qiáng)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳教育，嚴(yán)厲打擊危害婦女、兒童犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)婦女維權(quán)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)婦女特殊勞動(dòng)保護(hù)，依法促進(jìn)兩性平等和諧發(fā)展，營(yíng)造全社會(huì)尊重婦女、關(guān)愛(ài)女性的良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)婦女學(xué)法守法用法和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

17、建立完善文化法治體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家在文化方面的法律法規(guī)，制定和完善文化強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，加快我省文化大發(fā)展大繁榮的----------專(zhuān)業(yè)最好文檔，專(zhuān)業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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法規(guī)制度建設(shè)。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)的剛性約束制度，依法促進(jìn)公益性文化事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加強(qiáng)我省文物和非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)。制定促進(jìn)我省優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的法規(guī)制度，促進(jìn)我省文化市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。依法保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，依法保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全文化市場(chǎng)管理法規(guī)，培育和完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。依法管理文化事業(yè)，推動(dòng)文化事業(yè)管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

18、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息傳播法制建設(shè)。制定和完善網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的法規(guī)規(guī)章，為互聯(lián)網(wǎng)管理提供法律依據(jù)和保障。適應(yīng)信息傳播技術(shù)快速變革、傳播方式快速發(fā)展的趨勢(shì)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。堅(jiān)持依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，履行社會(huì)責(zé)任。健全和完善互聯(lián)網(wǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播行為的監(jiān)管，建立制度化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障體系，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)和防范能力。堅(jiān)決打擊互聯(lián)網(wǎng)不法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障網(wǎng)絡(luò)傳播健康發(fā)展。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新聞傳播違法行為的特殊性，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳播法制的研究和建設(shè)。

六、全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)法治化

19、依法促進(jìn)科教事業(yè)發(fā)展。依法實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)----------專(zhuān)業(yè)最好文檔，專(zhuān)業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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國(guó)戰(zhàn)略，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力提高全民素質(zhì)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，合理配置公共教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間義務(wù)教育師資和辦學(xué)條件差距。依法保障人人都有受教育的權(quán)利。通過(guò)法治的手段，依法促進(jìn)教育公平，確保教育行政救濟(jì)渠道暢通，教師和受教育者的合法權(quán)益得到有效保障。按照科學(xué)、民主、合法的要求，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為，提高依法管理學(xué)校的水平和依法治教的能力。加大對(duì)教育的財(cái)政投入和政策支持。通過(guò)重點(diǎn)部署“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”以及“重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育”等各項(xiàng)任務(wù)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。進(jìn)一步完善我省科技法規(guī)規(guī)章體系，規(guī)范科技執(zhí)法制度和監(jiān)督制度。加強(qiáng)科技體制改革，促進(jìn)科技行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的依法管理，規(guī)范科技中介機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng)防治科研領(lǐng)域不法行為，依法防治學(xué)術(shù)腐敗，維護(hù)科研誠(chéng)信。

20、依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。逐步健全我省勞動(dòng)保障法規(guī)規(guī)章，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步健全市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和平等就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持以發(fā)展促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以培訓(xùn)促就業(yè)，以政策促就業(yè)。通過(guò)完善法律法規(guī)、深化改革和宏觀調(diào)節(jié)，規(guī)范初次分配秩序，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)。加大維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益執(zhí)法力度，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，高效----------專(zhuān)業(yè)最好文檔，專(zhuān)業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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快捷調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議。扎實(shí)推進(jìn)工會(huì)維權(quán)及勞動(dòng)仲裁機(jī)制建設(shè)，依法規(guī)范集體合同及工資協(xié)商行為，推動(dòng)企業(yè)依法建立完善職工工資共同決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，建立職工工資保障金制度，擴(kuò)大保障范圍，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，為維護(hù)職工的收入分配權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律保護(hù)。

21、依法推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹落實(shí)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總體要求的過(guò)程中，注重發(fā)揮法律的服務(wù)和保障作用，完善為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的法律保障體系。依法推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極探索建立農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、全面深化農(nóng)村改革的法律服務(wù)力度。依法加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾在積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。有針對(duì)性地深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，激發(fā)農(nóng)民在參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事務(wù)中依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，努力為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

22、依法建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，營(yíng)造扶貧濟(jì)困、平等友愛(ài)的良好社會(huì)氛圍。加快形成以社會(huì)----------專(zhuān)業(yè)最好文檔，專(zhuān)業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。注重對(duì)農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人、老年人、兒童、重大疾病患者、受災(zāi)群眾等社會(huì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷和社會(huì)保障，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。加大社會(huì)保障方面執(zhí)法力度，保障人民基本生活。依法促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全和完善衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章，為建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系及藥品供應(yīng)保障體系提供法律保障。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，形成完善的服務(wù)保障體系。依法推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提高醫(yī)療衛(wèi)生工作法治化程度。依法完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)藥品食品安全及計(jì)劃生育等工作的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的健康權(quán)益，提高人民群眾的健康水平。

七、加強(qiáng)法治湖北建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

23、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府組織實(shí)施、全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。各級(jí)黨委、政府要結(jié)合本地實(shí)際，按照建設(shè)法治湖北的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、整----------專(zhuān)業(yè)最好文檔，專(zhuān)業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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體推進(jìn)、分步實(shí)施。要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制、檢查督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。要把法治建設(shè)工作作為共性目標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,列入重要議事日程，定期聽(tīng)取匯報(bào)，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。要建立科學(xué)合理的法治建設(shè)工作考評(píng)體系，將法治建設(shè)工作考評(píng)情況與其他相關(guān)工作評(píng)先創(chuàng)優(yōu)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)責(zé)任獎(jiǎng)懲措施，形成協(xié)調(diào)互動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

24、明確職責(zé)分工，推動(dòng)工作落實(shí)。建立健全覆蓋全省的分級(jí)部署、分工實(shí)施的法治湖北建設(shè)責(zé)任體制。各依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、督促、檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。各依法治理辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)綱要的要求，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，制定操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法和具體工作方案，提出區(qū)域性、階段性及工作目標(biāo)任務(wù)。在實(shí)施過(guò)程中，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)。不斷加強(qiáng)法治建設(shè)的理論研究工作，用理論指導(dǎo)法治建設(shè)工作實(shí)踐，不斷推進(jìn)法治建設(shè)工作向前發(fā)展。各地各部門(mén)要按照綱要的部署和要求，制定實(shí)施意見(jiàn)，并報(bào)省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

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第四篇：湖北省政府2011年十件實(shí)事工作進(jìn)展情況

湖北省政府2011年十件實(shí)事工作進(jìn)展情況

截至2011年10月底，省政府十件實(shí)事各項(xiàng)工作進(jìn)展情況如下：

第一件實(shí)事：全省城鎮(zhèn)今年新增就業(yè)59.9萬(wàn)人，占目標(biāo)任務(wù)65萬(wàn)人的92%。全省共幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力42.8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，完成目標(biāo)任務(wù)（25萬(wàn)人）的171%。為高校畢業(yè)生提供專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，舉辦招聘會(huì)1063場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)企業(yè)9.7萬(wàn)家次，提供就業(yè)崗位147.5萬(wàn)個(gè)，進(jìn)場(chǎng)求職254.3萬(wàn)人次。全省今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率為86.7%。

第二件實(shí)事：全省城鎮(zhèn)已新建廉租住房和公共租賃住房12.9萬(wàn)套，占目標(biāo)任務(wù)（12.5萬(wàn)套）的103%。全省廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、棚戶(hù)區(qū)改造等保障性住房已開(kāi)工建設(shè)45.4萬(wàn)套，可解決45.4萬(wàn)戶(hù)城鄉(xiāng)中低收入家庭的住房困難，占目標(biāo)任務(wù)（30萬(wàn)戶(hù)）的151%。農(nóng)村危房改造和扶貧搬遷已開(kāi)工10.4萬(wàn)套，其中已竣工7萬(wàn)套，占目標(biāo)任務(wù)8萬(wàn)戶(hù)的87.5%。

第三件實(shí)事：全省已有65個(gè)縣（市、區(qū)）納入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，占全省103個(gè)縣（市、區(qū)）的63%，提前超額完成目標(biāo)任務(wù)。

第四件實(shí)事：全省農(nóng)村20萬(wàn)低保擴(kuò)面新增對(duì)象已從7月份開(kāi)始發(fā)放低保金，全省保障總規(guī)模達(dá)到220萬(wàn)人，共計(jì)下?lián)苻r(nóng)村低保資金20.9億元，低保對(duì)象人均月補(bǔ)助水平較上年提高12元，全省人均月補(bǔ)助水平到達(dá)70元，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全省下?lián)苻r(nóng)村“五?！惫B(yǎng)資金2.48億元，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較前提高300元，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)對(duì)象財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到2100元/人年和1600元/人年。

第五件實(shí)事：農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目300個(gè)，共5870套，占目標(biāo)任務(wù)的117.4%。其中，已竣工1024套，占任務(wù)的20.5%；已完成主體建設(shè)的1571套，占任務(wù)的31.4%；正在進(jìn)行主體建設(shè)的3275套，占任務(wù)的65.5%。

第六件實(shí)事：全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成投資4.1億元，建成集中供水工程364處，解決了農(nóng)村86萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，占年目標(biāo)任務(wù)的43%。農(nóng)村30萬(wàn)戶(hù)清潔能源工程建設(shè)，全省已建成234831戶(hù)，占目標(biāo)任務(wù)的78.3%。

第七件實(shí)事：全省累計(jì)建成農(nóng)村公路10708公里，占目標(biāo)任務(wù)的107%，其中通鄉(xiāng)公路改造2656公里，通村瀝青（水泥）路8052公里，完成投資43.7億元。

第八件實(shí)事：全省10個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館建設(shè)項(xiàng)目和2000萬(wàn)元補(bǔ)助資金已下達(dá)到各地，目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)已落實(shí)配套資金8700萬(wàn)元，已完成5800個(gè)農(nóng)家書(shū)屋配送圖書(shū)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)工作，占目標(biāo)任務(wù)（5000家）的116%，11月底前完成配送任務(wù)。全省已建成村級(jí)綜合服務(wù)社3791家，占目標(biāo)任務(wù)（3000家）的126%。全省1200個(gè)農(nóng)民體育健身工程，已全部完成器材采購(gòu)和場(chǎng)地建設(shè)任務(wù)，已完成安裝725個(gè)，11月中旬全部完成建設(shè)任務(wù)。

第九件實(shí)事：全省500個(gè)城市社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，已開(kāi)工建設(shè)的485個(gè)，占目標(biāo)任務(wù)的97%；已竣工的309個(gè)，占目標(biāo)任務(wù)的62%。

第十件實(shí)事：全省已為2433名0-6歲貧困殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)救助，占目標(biāo)任務(wù)（2500名）的97.32%。全省已辦理各類(lèi)法律援助案件16462件，辦理其他法律援助事項(xiàng)153065件次，分別占目標(biāo)任務(wù)的89 %和83%，法律援助受援人數(shù)達(dá)17萬(wàn)人次。

第五篇：湖北文化工作

湖北文化工作

履職盡責(zé)督促檢查專(zhuān)刊（第45期）

湖北省文化廳

2017年8月22日

聚焦問(wèn)題抓整改

履職盡責(zé)重實(shí)效

——黃岡市文化系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)履職盡責(zé)整改工作

全省文化系統(tǒng)履職盡責(zé)督查工作進(jìn)入集中整改階段以來(lái)，黃岡市文廣局組織召開(kāi)三次全市文化系統(tǒng)接受履職盡責(zé)督查工作推進(jìn)會(huì)，緊抓“五個(gè)不放松”，履職盡責(zé)工作推進(jìn)有力。

一是明確整改任務(wù)不放松。重點(diǎn)整改省文化廳下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的履職盡責(zé)督查問(wèn)題督辦單及督辦聯(lián)系函涉及的內(nèi)容、電視媒體“作風(fēng)360”曝光的問(wèn)題、市文廣局10個(gè)督導(dǎo)組明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、征求意見(jiàn)、走訪問(wèn)詢(xún)、群眾反映等形式收集的在落實(shí)主體責(zé)任、嚴(yán)格依法行政、服務(wù)改善民生、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)等五個(gè)方面存在的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改措施，明確責(zé)任人，限定整改期限并及時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

二是自查自糾不放松。全市文化系統(tǒng)各單位和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合半年工作總結(jié)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，撰寫(xiě)自查自糾報(bào)告，開(kāi)列問(wèn)題清單，實(shí)行責(zé)任包保、痕跡管理。主要檢查在依法行政、服務(wù)改善民生、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面存在的問(wèn)題，自查自糾覆蓋率達(dá)到100%。針對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)管理、基層文化項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，組織培訓(xùn)3次，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查治理2次，對(duì)武穴、麻城、黃州區(qū)、龍感湖管理區(qū)、紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團(tuán)風(fēng)進(jìn)行清查，清查項(xiàng)目39個(gè)，涉及資金72194萬(wàn)元，涉及村組76個(gè)。

三是邊查邊改不放松。將收集到的問(wèn)題和建議進(jìn)行仔細(xì)梳理，匯總歸類(lèi)，任務(wù)分解，制訂《黃岡市文化系統(tǒng)接受履職盡責(zé)督查工作整改問(wèn)題清單》，做到“六明確”：明確整改內(nèi)容、明確整改措施、明確整改單位、明確整改分管領(lǐng)導(dǎo)、明確整改責(zé)任人、明確整改期限，確保一一兌現(xiàn)。黃岡市文廣局班子成員帶隊(duì)組織10個(gè)督導(dǎo)組，深入全市11個(gè)縣市區(qū)，查訪基層單位92個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題72個(gè)，已督查整改53個(gè)，正在整改19個(gè)。

四是督辦落實(shí)不放松。加大整改工作的督辦力度，建立整改問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)制度和整改進(jìn)展定期報(bào)送制度，縣市區(qū)每月初向市局報(bào)送工作進(jìn)展，相關(guān)科室具體督導(dǎo)，每月向市履職盡責(zé)辦報(bào)送上月整改進(jìn)展及效果。針對(duì)網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的突出問(wèn)題，黃岡市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)著力加強(qiáng)“六道防火墻”建設(shè)，對(duì)屢教不改的經(jīng)營(yíng)單位，采取關(guān)、停、轉(zhuǎn)的強(qiáng)硬措施，嚴(yán)厲打擊，確保整治實(shí)效。

五是執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不放松。對(duì)整改工作定人、定責(zé)、定任務(wù)、定目標(biāo)、定期限，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保整改實(shí)效。對(duì)不履行職責(zé)的部門(mén)及責(zé)任人員，嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)，清退擅離崗位工作人員1名，黨紀(jì)政紀(jì)處理2人，誡勉談話2人，通報(bào)批評(píng)30人，約談23人。

報(bào)：省糾風(fēng)辦、廳領(lǐng)導(dǎo)同志。

發(fā)：各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)文化局，荊州市文物局，廳直各單位，廳機(jī)關(guān)各處室

湖北省文化廳履職盡責(zé)督促檢查辦公室

2017年8月22日印發(fā)