第一篇：加快健康產業(yè)發(fā)展的思考營養(yǎng)三寶品牌運營入藍海

加快健康產業(yè)發(fā)展的思考營養(yǎng)3寶品牌運營入藍海加快健康產業(yè)發(fā)展，必須明了健康產業(yè)的現(xiàn)狀，那么，當今國內健康產業(yè)究竟是一個什么狀況呢？

我們國家健康產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。從醫(yī)院來看，大醫(yī)院、條件好的醫(yī)院，基本上都在大城市，而人口眾多的廣大農村和城鎮(zhèn)，醫(yī)療條件相對較差，有些地方甚至缺醫(yī)少藥，人民群眾的基本健康缺乏保證。這些年來，由于醫(yī)療改革推進緩慢，看病難、看病貴的現(xiàn)象相對普遍，因病致貧、因病返貧也時有發(fā)生，廣大老百姓迫切希望盡快改變這種狀況。

業(yè)內專家介紹說：在未來，營養(yǎng)保健將成為我國健康產業(yè)發(fā)展的巨大增長點，隨著我國老齡化社會的到來，營養(yǎng)保健市場將有很大的增長空間。

新的市場環(huán)境下，健康產業(yè)市場營銷方式應該如何轉變？延壽之源（國際）健康產業(yè)集團旗下的營養(yǎng)3寶品牌事業(yè)部（）做出了大膽的變革。

為了能真正深入了解市場、開拓市場，營養(yǎng)3寶品牌事業(yè)部放棄了傳統(tǒng)的營銷方法，率先探索并創(chuàng)新了營銷模式，獨創(chuàng)了健康自助專營店新模式。營養(yǎng)3寶品牌事業(yè)部負責人談到，“未來5年內，對老年健康的重視必然帶動老年健康產品的發(fā)展，如保健品、營養(yǎng)食品等，同時未來我國老年家庭病床護理、健康咨詢、老年康復中心以及提供醫(yī)療護理和保健器材等的服務將是老年健康產業(yè)發(fā)展方向?！?/p>

市場營銷專家指出，營養(yǎng)3寶健康自助專營店帶動了健康產業(yè)規(guī)范化的市場化運作，為其他保健食品、營養(yǎng)食品提供了一個生動、詳實的“藍?！卑咐I養(yǎng)3寶品牌事業(yè)部負責人表示，營養(yǎng)3寶下一步將著手打造《千家健康自助專營店誠信工程》，誠邀全國有志之士加盟。該計劃擬招募3000家營養(yǎng)3寶健康自助專營店加盟合作伙伴，與大家一起分享健康產業(yè)大市場。

第二篇：探索研究加快大健康產業(yè)發(fā)展

探索研究加快大健康產業(yè)發(fā)展

按照《關于深入學習貫徹全州經濟社會發(fā)展務虛會精神開展領題調研工作的通知》的要求，現(xiàn)就探索研究如何加快大健康產業(yè)發(fā)展調研報告如下。

一、黔東南發(fā)展大健康產業(yè)的重大意義

（一）發(fā)展大健康產業(yè)，是加快民族地區(qū)發(fā)展，決勝脫貧攻堅同步全面小康的實現(xiàn)路徑。

決勝脫貧攻堅、全面同步小康、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，是新時代中國特色社會主義的歷史使命，是我們黨的莊嚴承諾，是全省上下“十三五”共同的奮斗目標，是我州的頭等大事和第一民生工程?？偟膩砜措y點在農村，壓力在少數(shù)民族地區(qū)。黔東南州是老少邊窮地區(qū)之一，貧困人口多、貧困程度深、貧困發(fā)生率高。目前，全州16個縣（市）有貧困縣15個，貧困人口有73.39萬人，貧困發(fā)生率達18.87%，比全國、全省分別高14.37和8.27個百分點。加快大健康產業(yè)發(fā)展，既可發(fā)揮黔東南州良好生態(tài)、民族文化等優(yōu)勢，圍繞一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造大健康全產業(yè)鏈價值鏈，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，壯大經濟實力，為區(qū)域經濟發(fā)展、脫貧攻堅注入強大活力；又可在示范區(qū)建設中帶動民族醫(yī)藥、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農業(yè)等相關產業(yè)大發(fā)展，創(chuàng)造大量的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，為廣大群眾特別是貧困家庭增收致富、同步小康開辟一條渠道，為如期打贏脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會開辟一條新路，不失為黔東南州守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推動實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美有機統(tǒng)一的重要路徑。

（二）發(fā)展大健康產業(yè)，是搶抓大好政策機遇，推動健康中國戰(zhàn)略落地生根的重要抓手。

黨的十八屆五中全會正式將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，中共中央、國務院出臺了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，強調預防為主“治未病”、中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化，大力發(fā)展大健康產業(yè)。在全國衛(wèi)生與健康大會上，總書記提出把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，李克強總理要求努力把健康產業(yè)培育成為國民經濟的重要支柱產業(yè)。黨的十九大報告再次提出“實施健康中國戰(zhàn)略”，強調要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。這充分表明了黨和國家對保護國民健康、建設健康中國的高度重視和堅定決心。省委、省政府深刻把握新技術革命和產業(yè)革命的新形勢，以“抓新興產業(yè)培育推進結構調整”的戰(zhàn)略眼光，提出把“大健康”“大數(shù)據”產業(yè)作為姊妹篇進行謀劃和重點推進，出臺了《省人民政府關于支持貴州侗鄉(xiāng)大健康產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的意見》《省人民政府辦公廳關于支持黔東南自治州大健康醫(yī)藥產業(yè)加快發(fā)展的意見》等文件，政策環(huán)境十分有利。大力發(fā)展大健康產業(yè)，推動健康中國戰(zhàn)略在黔東南州落地生根、開花結果，推進黔東南州經濟社會轉型發(fā)展、快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）發(fā)展大健康產業(yè)，是激發(fā)經濟發(fā)展新動力，培育新的經濟增長點的現(xiàn)實選擇。

當前，國際國內健康需求增長迅速，在“健康中國”戰(zhàn)略的推動下，大健康產業(yè)以及與“大健康”相關的產業(yè)將成為新常態(tài)背景下推動經濟社會又好又快發(fā)展的新動力，成為

未來重要的經濟增長點。黔東南州地處中西部內陸地區(qū)，不靠海、不沿邊，開放合作平臺載體少，發(fā)展支撐不足、產業(yè)規(guī)模小、融合度低，開放型產業(yè)集群遠未形成，迫切需要重點建設一批大項目、好項目，打造一批具有核心競爭力的知名品牌。2014年8月，省政府出臺《關于加快推進新醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的指導意見》和《貴州省新醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2017年）》，提出2017年醫(yī)藥產值達800億元，明確貴州新醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展目標和時間表、路線圖，吹響了貴州加快推進產業(yè)轉型升級、搶占新醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展制高點的沖鋒號。健康產業(yè)是綜合產業(yè)模式，產業(yè)鏈涉及非常廣泛，大力發(fā)展大健康產業(yè)，不僅能激發(fā)經濟發(fā)展新動力，推動三大產業(yè)融合發(fā)展，而且能帶動全州產業(yè)結構調整優(yōu)化，順勢而為把南部片區(qū)培育成全州經濟發(fā)展新的增長極。

（四）發(fā)展大健康產業(yè)，是揚“兩個寶貝”之長，搶占綠化發(fā)展高地的戰(zhàn)略抉擇。

黨的十九大明確提出，要加快生態(tài)文明建設，推進綠化發(fā)展，建設美麗中國。我省成為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)后，省委省政府出臺了《關于推動綠色發(fā)展建設生態(tài)文明的意見》，提出要因地制宜發(fā)展綠色經濟。省委審時度勢，準備把握國情省情州情實際，為黔東南州作出了用好民族文化和生態(tài)環(huán)境“兩個寶貝”，打造國內外知名民族文化旅游目的地的科學定位。濃郁的民族文化和良好的生態(tài)資源，是黔東南州獨特的資源優(yōu)勢，其中長期積淀形成的民族藥理、民族歌舞、民族建筑、農耕文化等，也是發(fā)展民族醫(yī)藥和醫(yī)療、民族文化旅游、健康飲食等健康產業(yè)的比較優(yōu)勢。守住生態(tài)

底線，保持山青、天藍、水清、地潔的良好生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展大健康產業(yè)的基礎，也是開發(fā)健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、休閑度假等業(yè)態(tài)的重要支撐。依托自身比較優(yōu)勢大力發(fā)展大健康產業(yè)，既可揚民族文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢之長，推動綠色發(fā)展，又可將自身資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，造福于廣大人民群眾，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)兩個成果一起收。

（五）發(fā)展大健康產業(yè)，是推動相關產業(yè)融合發(fā)展，為全省乃至全國作示范的有力推手。

我省將發(fā)展大健康產業(yè)作為奮力后發(fā)趕超的重要路徑，正努力建設獨具特色的醫(yī)藥養(yǎng)生大省、全國大健康產業(yè)基地和國際知名的宜居頤養(yǎng)勝地，但發(fā)展支撐不足、產業(yè)規(guī)模小、融合度低，迫切需要重點建設一批具有代表性、可復制、可推廣的重點產業(yè)，打造一批具有核心競爭力的知名品牌。不斷做大做優(yōu)大數(shù)據、大生態(tài)、大健康、大旅游長板，推動大健康產業(yè)市場化、融合化、高新化、集群化發(fā)展，為全省乃至全國大健康產業(yè)樹立標桿和產生巨大的輻射帶動作用。

二、黔東南州發(fā)展大健康產業(yè)的比較優(yōu)勢

（一）治未病資源得天獨厚。

1.黔東南州氣候環(huán)境宜人，自然生態(tài)良好，是健康養(yǎng)身的勝地。黔東南州屬中亞熱帶溫暖濕潤氣候，年平均氣溫為18.4℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，沒有霧霾；全州森林覆蓋率達66.8%；境內清爽指數(shù)高，負氧離子含量超過全國平均數(shù)的22倍，為天然大氧吧，有27個國家和省級自然保護區(qū)；全州溫泉浴點多，有機綠色食品豐富，農耕文化下形成的慢生活十分利于健康養(yǎng)生。黔東南州是中國科學

院認定的“貴州梵凈山－清水江－鎮(zhèn)寧長壽帶”中長壽人口富集地，有從江縣、黃平縣、臺江縣等“長壽之鄉(xiāng)”。

2.黔東南州民族醫(yī)藥獨特，康養(yǎng)資源富集，是健康頤養(yǎng)的樂土。良好的生態(tài)蘊藏著豐富的中藥材資源，中藥材總儲量1080萬噸，是全國和全省藥材主產區(qū)；境內藥用野生動物400余種，藥用野生植物1265種，被譽為“國家植物基因庫”。苗侗醫(yī)藥與民族文化深度融合，在治療日常疾病、疑難雜癥以及預防疾病、養(yǎng)生、保健方面療效獨特, 形成了“苗藥三千，單方八百”的民族民間醫(yī)藥體系。州內溫泉養(yǎng)生產業(yè)潛力巨大，如劍河溫泉富含氡、硫、鐵、鉀、鈣等元素，其理化指標與法國著名的維稀溫泉相似，有消毒、去疾、健膚、康體之功效，常浴可治療和預防多種疑難雜癥。全州現(xiàn)有無公害農產品、有機食品等產地產品認定認證276個，無公害農產品認證面積達161.95萬畝，每年產出水稻、蔬菜、水果等大量健康美食。

3.黔東南州民族風情濃郁，文化景觀富集，是健康養(yǎng)心的天堂。州內民族文化厚重，風情濃郁，文化旅游資源豐富多彩，是世界非物質文化遺產——侗族大歌的發(fā)源地，是全球重要農業(yè)文化遺產試點地，是世界十大“返璞歸真、回歸自然”旅游目的地首選地之一，是中國傳統(tǒng)村落最富集的地區(qū)。全州共有國家級4A景區(qū)6個，3A景區(qū)10個，國家濕地公園3個，國家森林公園4個，國家地質公園2個，國家級自然保護區(qū)1個，國家級生態(tài)博物館2個，世界自然遺產1處，中國傳統(tǒng)村落309個，世界級鄉(xiāng)村旅游村寨30個。

（二）治已病之器厚積薄發(fā)。

1.醫(yī)療基礎條件日益改善。2016年全州擁有衛(wèi)生機構3845個，其中，二級及以上公立醫(yī)院28家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含社區(qū)衛(wèi)生服務中心）212個，婦幼保健院（所、站）17個，疾病預防控制中心17個，衛(wèi)生監(jiān)督所17所，采供血機構3個，其他衛(wèi)生機構9個，實有醫(yī)院病床23008張。州民族醫(yī)藥研究院附屬苗醫(yī)醫(yī)院成為全國第一家政府辦苗醫(yī)醫(yī)院，是國家中醫(yī)藥管理局“十二五”重點建設的民族醫(yī)醫(yī)院。目前，衛(wèi)生技術人員22561人，其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師5164人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師7238人，注冊護士8808人，藥師855人，檢驗師920人，較“十二五”初期有大幅增長。

2.發(fā)展苗、侗等民族藥條件趨于成熟。一是苗侗民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢明顯。州民族醫(yī)藥研究院附屬苗醫(yī)醫(yī)院成功列入國家治未病項目試點單位，國家“十二五”重點民族醫(yī)醫(yī)院建設單位和“國家自然科學基金”依托單位。全州苗侗醫(yī)藥與醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等相互融合的趨勢進一步凸顯，養(yǎng)生、保健、康復等方面的潛力持續(xù)釋放，勢必成為推動全州大健康產業(yè)的新品牌、新業(yè)態(tài)。2015年，全州中醫(yī)民族醫(yī)醫(yī)院總診療人次數(shù)53.7萬人次，較2010年總診療人次數(shù)增長79%。二是苗侗民族醫(yī)藥產業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模。目前，全州中藥材種植面積達70.9萬畝，2016年總產量19.39萬噸，總產值23.46億元，建有中藥材良種繁育重點基地7個。共有苗侗醫(yī)藥制造企業(yè)9家，2016年全州醫(yī)藥制造業(yè)實現(xiàn)產值10.9億元，同比增長26%；實現(xiàn)增加值3.78億元，同比增長20.4%。三是苗侗醫(yī)藥人才隊伍建設逐步加強。2016年啟動了第三批苗侗醫(yī)培訓和考核認定工作，培訓和考核苗侗醫(yī)1500余人。

通過人才團隊聚集了36名博士、省管專家等科技人才到企業(yè)參與苗侗醫(yī)藥研發(fā)。四是苗侗醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。截止2015年，全州從事苗侗民族醫(yī)藥研發(fā)的科研機構9個（國有1個、民營8個），研究開發(fā)了益肺止咳膠囊、隔山消積顆粒、楓荷除痹酊、齲齒寧含片等56件中藥民族藥獲得國家專利，研發(fā)醫(yī)院院內制劑30余種，苗藥準字號產品5個。苗侗醫(yī)藥類獲得科技計劃項目46項，立項資金6500余萬元。太子參、何首烏、頭花蓼、淫羊藿4個品種通過了國家GAP標準認證，其中頭花蓼是全國唯一通過國家GAP標準認證的苗藥品種?！抖贬t(yī)吳定元學術思想和臨床醫(yī)療經驗的研究》榮獲2016州科學技術進步獎一等獎?？蒲谐晒D化為臨床診療標準規(guī)范、關鍵技術和一批擁有自主知識產權的苗侗醫(yī)藥技術、產品，取得重大的社會效益和經濟效益。

（三）發(fā)展大健康產業(yè)基礎扎實

1.大健康戰(zhàn)略全面推進。一是省政府先后出臺的《省政府辦公廳關于支持黔東南自治州大健康醫(yī)藥產業(yè)加快發(fā)展的意見》（黔府辦發(fā)﹝2015﹞32號）和《省人民政府關于支持貴州侗鄉(xiāng)大健康產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的意見》（黔府發(fā)﹝2015﹞38號）等系列政策，明確黔東南州重點發(fā)展大健康醫(yī)藥產業(yè)，重點打造大健康產業(yè)聚集發(fā)展平臺。二是州委州政府在《經濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提出實施大扶貧、大數(shù)據、大健康三大戰(zhàn)略行動，出臺了《黔東南州加快大健康產業(yè)發(fā)展的意見》（黔東南黨辦發(fā)?2016?42號），進一步確立發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老、健康醫(yī)藥醫(yī)療、健康運動、健康藥食、康體旅游、健康管理等重點產業(yè)。在2017年全州經濟社會發(fā)

展務虛會上提出了“1234”發(fā)展戰(zhàn)略思路，黔東南州將堅定不移地走好綠色發(fā)展路子，大健康產業(yè)作為綠色產業(yè)、朝陽產業(yè)，將迎來了發(fā)展的春天。

2.州、縣兩級大健康機構逐步健全。一是建立了大健康專門議事機構。成立了黔東南州大健康醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展領導小組及其辦公室，增設科室、配備干部，具體負責大健康產業(yè)發(fā)展相關工作；16各縣（市）都設有大健康辦，負責各縣（市）大健康產業(yè)發(fā)展工作。二是建立健全大健康工作機制。先后出臺了《黔東南州大健康產業(yè)發(fā)展綜合考評辦法》《黔東南州大健康產業(yè)發(fā)展示范基地（園區(qū)）認定管理暫行辦法》《黔東南州大健康產業(yè)“10個50”重點工程》等系列文件，全州初步建立“周快報、月調度、季分析”的工作體系，“1+10+17”的調度體系以及綜合考評體系。

3.交通區(qū)位優(yōu)勢日趨凸顯。黎平、凱里黃平機場建成通航，貴廣高鐵、長昆高鐵、黔桂鐵路、滬昆鐵路、滬瑞高速、廈蓉高速穿境而過，基本實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，現(xiàn)代綜合交通運輸體系正在形成。日臻完善的交通使黔東南州進入了“大交通時代”，大健康消費市場近在咫尺，國內外重要健康消費市場向黔東南州敞開了大門，大健康產業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。

4.大健康產業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年全州大健康產業(yè)建設項目完成投資500億元，爭取到大健康產業(yè)建設資金70.11億元，為大健康產業(yè)發(fā)展提供有力支持。凱里民族醫(yī)藥產業(yè)園、侗鄉(xiāng)大健康醫(yī)藥產業(yè)園、凱里萬潮苗侗百草醫(yī)藥產業(yè)園、丹寨貴山靈草現(xiàn)代中藥材產業(yè)園、黃平中國苗藥生態(tài)園等一批

專業(yè)園區(qū)建設加快發(fā)展，搭建了大健康產業(yè)發(fā)展平臺。苗之靈、苗仁堂、飛云嶺、中泰生物、昌昊藥業(yè)等一批大健康產業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，引領和帶動大健康產業(yè)蓬勃發(fā)展指日可待。目前，全州現(xiàn)有省級大健康醫(yī)藥產業(yè)示范基地（園區(qū)、企業(yè)）5個，省級大健康養(yǎng)身服務產業(yè)聚集區(qū)1個。

5.大健康產業(yè)發(fā)展平臺前景看好。貴州侗鄉(xiāng)大健康產業(yè)示范區(qū)作為全州全省大健康產業(yè)發(fā)展的平臺載體，通過兩年來的發(fā)展，已取得了初步成效。目前，城市道路建設完成里程約25公里，核心區(qū)主體路網骨架基本形成；自來水廠、污水處理廠一期工程建成投入使用，完成供水管網鋪設21公里，配水管39.3公里，實現(xiàn)日正常供水1.1萬噸；完成德刷220千伏變電站建設，架設供電線路299.4公里；建成標準廠房11.2萬平方米，基礎設施日臻完善。累計入駐企業(yè)37家，已投產16家，經濟總量不斷增大，發(fā)展后勁日益增強。

三、黔東南州發(fā)展大健康產業(yè)面臨的現(xiàn)實問題

（一）全州大健康產業(yè)“一盤棋”格局尚未形成。一是對自身優(yōu)勢認識不足，重視不夠，招數(shù)不多。一定程度上還存在說得多、做得少，爭論多、措施少，部署多、落實少問題，在將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，舉全州之力發(fā)展大健康產業(yè)上還未形成“心往一處想、勁往一處使”共識。二是統(tǒng)籌推進大健康產業(yè)發(fā)展力度不夠。省大健康三年行動計劃明確我省大健康產業(yè)主要發(fā)展“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、食、游”六大業(yè)態(tài)，涉及衛(wèi)生計生、食品藥品、民政、工信、農業(yè)、林業(yè)、體育、旅游等10多個部門，需要“多龍治水”。

而州、縣兩級大健康辦均按松散型機構組建，統(tǒng)籌力度遠遠不夠，工作中極易造成“松散的機構人人有責，最終無人理事和負責”問題。

（二）民族醫(yī)藥開發(fā)之路任重道遠。一是苗侗醫(yī)藥產供銷銜接不給力。目前全州苗侗醫(yī)藥龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動能力弱，沒有形成“公司+基地+農戶”的產業(yè)鏈條，產供銷脫節(jié)問題突出。受經費保障不力等影響，現(xiàn)有民族醫(yī)院過多依賴西醫(yī)創(chuàng)收，中西醫(yī)比例嚴重失衡，民族醫(yī)院特色不突出，帶動苗侗醫(yī)藥發(fā)展作用不明顯。民族醫(yī)院沒有建立傳承人進醫(yī)院坐診機制，很多民族醫(yī)藥秘方沒有發(fā)揮其應有效益。二是專業(yè)人才隊伍建設及傳承發(fā)展不樂觀。中醫(yī)藥類人員學歷水平不高、年齡偏大，部分中醫(yī)藥人員基礎理論不扎實，中醫(yī)臨床實踐能力不強，很難滿足發(fā)展的需要。苗侗民族從醫(yī)人員文化水平低，無法用文字記錄傳承下來，一些師徒傳承的民間苗侗醫(yī)生得不到公認，不能公開行醫(yī)，民間苗侗民族醫(yī)藥人才及苗侗醫(yī)藥知識大量流失，苗侗醫(yī)藥傳承困難重重。苗侗民族醫(yī)藥教育體系、認定體系、傳承體系尚未建立，人才培養(yǎng)渠道不暢。苗侗民族醫(yī)資質認證工作8年開展一次，時間跨度很長，全州取得資質的中醫(yī)民族醫(yī)僅200余人。三是基礎理論研究和標準體系建設不健全。苗醫(yī)侗醫(yī)診療沒有形成理論體系，實踐經驗總結多，科學原理總結少，一些苗侗藥材來源、性狀、藥理等研究不深，沒有制定出標準。苗侗醫(yī)藥尚未建立醫(yī)療機構建設標準、技術目錄及技術規(guī)范、藥材指標體系等，苗侗醫(yī)藥至今未進入《中華人民共和國藥典》，制劑工作滯后，民間大量驗方未得到推廣使用。

（三）平臺載體帶動效應尚未凸顯。受地形地貌復雜、生產要素保障不足等諸多因素影響，貴州侗鄉(xiāng)大健康產業(yè)示范區(qū)及周邊地區(qū)交通、水利等基礎設施建設和運營成本較高，交通網絡覆蓋不足，制約優(yōu)勢資源的向外輸出和旅游休閑等消費者的進入。核心區(qū)城鎮(zhèn)化建設滯后，城鎮(zhèn)設施和服務功能尚待完善，難以形成城鎮(zhèn)密集發(fā)展地區(qū)，資源開發(fā)與設施共享難度較大。產業(yè)基礎薄弱，工業(yè)化發(fā)展初級，特色優(yōu)勢資源開發(fā)不足，核心產業(yè)尚未確立，特色產業(yè)發(fā)展不足，健康養(yǎng)生企業(yè)少，健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)單一，產業(yè)鏈條尚未形成，健康養(yǎng)生產業(yè)與醫(yī)藥產業(yè)、大數(shù)據產業(yè)之間融合度低，大健康產業(yè)發(fā)展水平和層次還比較低。相關配套產業(yè)發(fā)展不足，研發(fā)、支持政策、法規(guī)制度相對滯后，缺乏統(tǒng)一標準。發(fā)展要素支撐不足，政務服務人才、健康養(yǎng)生產業(yè)高層次、高水平的科研管理人才匱乏，科技支撐不足，特別是對作為新興產業(yè)的健康養(yǎng)生產業(yè)研發(fā)不足，產品科技含量低、附加值不高。示范區(qū)的示范、引領作用尚未形成。

（四）大健康產業(yè)發(fā)展競爭日益激烈。從全國來看，各地大健康產業(yè)都在迅速崛起，特別是技術、資金、人才等要素資源配臵集中的中東部省區(qū)，發(fā)展大健康產業(yè)先天條件好，而黔東南身處山區(qū)，經濟基礎薄弱，發(fā)展大健康產業(yè)困難重重。周邊省市區(qū)也有與我省類同的資源，開發(fā)利用起步早，如廣西的巴馬等已具有較高知名度，形成品牌和市場效應，對我們發(fā)展健康養(yǎng)生產業(yè)帶來一定壓力。全省實施大健康戰(zhàn)略行動，銅仁、安順、黔西南等市州都在積極發(fā)展大健康產業(yè)，并以此為主題探索建設示范區(qū)，其發(fā)展基礎比我們好，發(fā)展速度比我們快，發(fā)展理念比我們新，向上爭取的力度比我們大，得到支持比我們多，黔東南大健康產業(yè)發(fā)展直接面對省內先行地區(qū)招商引資競爭。黔湘桂毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境相似、產業(yè)發(fā)展水平和人文習俗高度相似，旅游產品開發(fā)和目標市場高度重合，同質化競爭突出。特別是與黔東南毗鄰的廣西柳州、桂林兩市，綜合實力遠遠強于黔東南，三江、龍勝等縣同樣具有豐富的民族民間文化和良好的生態(tài)資源、區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展大健康產業(yè)的基礎條件遠遠優(yōu)于黔東南。要在千帆競發(fā)、百舸爭流中，勇立潮頭，需要全州上下進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，加快要素集聚和產業(yè)集聚，堅持特色化、高端化發(fā)展，力爭異軍突起、后發(fā)趕超。

四、黔東南州發(fā)展大健康產業(yè)的相關建議

（一）著力構筑大健康產業(yè)平臺，引領大健康產業(yè)快速發(fā)展。

第一，突出建設貴州侗鄉(xiāng)大健康產業(yè)示范區(qū)發(fā)展平臺。立足貴州侗鄉(xiāng)大健康產業(yè)示范區(qū)“第一站、第一城、第一區(qū)”的戰(zhàn)略定位，努力將貴州侗鄉(xiāng)大健康產業(yè)示范區(qū)申報為國家級大健康產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。示范區(qū)以建設少數(shù)民族貧困地區(qū)開放式扶貧試驗區(qū)、民族藥（苗、侗藥）產學研創(chuàng)新先行區(qū)、國內外知名民族文化旅游首選地、生態(tài)文明創(chuàng)新區(qū)為路徑，在大健康、大扶貧、大數(shù)據、大生態(tài)、大旅游等方面先行先試，重點培育發(fā)展醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、健康旅游、文化養(yǎng)生、休閑度假、自然觀光、賽事活動及培訓教育等產業(yè)業(yè)態(tài)，著力培育一批大健康產業(yè)亮點工程。

第二，突出建設凱里市發(fā)展平臺。依托凱里市作為全州

政治、經濟、交通文化中心優(yōu)勢，將之作為發(fā)展大健康產業(yè)的重點區(qū)域，重點打造沿清水江民族醫(yī)藥保健和康體運動產業(yè)帶，重點發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務、體育健身產業(yè)、醫(yī)藥物流產業(yè)等，加快推進生物醫(yī)藥和大健康產品商貿基地建設，提升商貿企業(yè)經營管理水平，構建一批國際貿易商貿合作平臺，強力支撐國家級大健康產業(yè)示范區(qū)建設。

第三，突出建設各縣專業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺。依托全州各縣現(xiàn)有的各類園區(qū)，因地制宜發(fā)展天然藥物和健康產品原料基地、溫泉療養(yǎng)、森林康養(yǎng)、生物制藥、民族文化旅游、有機農業(yè)等，積極推進苗醫(yī)侗藥、大健康產品快速發(fā)展，為建設國家級大健康產業(yè)示范區(qū)注入新業(yè)態(tài)、新活力。

（二）著力做強大健康產業(yè)業(yè)態(tài)，支撐大健康產業(yè)規(guī)?？偭?。

第一，構建以“管”為支撐的健康管理產業(yè)。依托新一代信息網絡技術、數(shù)字技術發(fā)展智慧城市，依托互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算信息技術發(fā)展新型創(chuàng)新服務模式，積極發(fā)展“數(shù)字醫(yī)院”、遠程醫(yī)療等網絡健康服務。

第二，構建以“健”為支撐的體育健身產業(yè)。搶抓山地公園省建設機遇培育山地健身運動產業(yè)鏈，不斷完善全名健身公共服務體系，大力發(fā)展山地自行車、民族斗牛等民族體育競技項目，形成獨具山地特色的健康體育基地。

第三，構建以“醫(yī)”為支撐的健康醫(yī)藥醫(yī)療產業(yè)。著重培育民族醫(yī)藥產業(yè)鏈，積極引進戰(zhàn)略投資者，推進中藥及苗侗藥飲片、中藥材及苗侗藥提取、中藥及苗侗藥制劑、中成藥、保健化妝品、理療產品等深度開發(fā)，大力建設一批中藥

材品種規(guī)范化種植加工基地和綜合性中藥生態(tài)園和中藥材批發(fā)市場。

第四，構建以“康”為支撐的康復護理產業(yè)。著力培育健康養(yǎng)生產業(yè)鏈，依托全州生態(tài)氣候、森林溫泉、民族醫(yī)藥等資源，構建集休閑養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、瑤族瑤浴、森林療養(yǎng)等為一體的健康養(yǎng)生產業(yè)體系，發(fā)展康復護理產業(yè)，合理布局護理院、康復療養(yǎng)等機構。

第五，構建以“養(yǎng)”為支撐的健康養(yǎng)老產業(yè)。構建醫(yī)療與養(yǎng)老有機融合的業(yè)務協(xié)作機制。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務資源，大力推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老、康復機構合作，鼓勵有醫(yī)療需求和具備條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構。合理布局養(yǎng)老機構與老年病醫(yī)院、護理院、康復療養(yǎng)機構，形成互聯(lián)互通、功能互補、安全便捷的醫(yī)療健康養(yǎng)老服務網絡。

第六，構建以“游”為支撐的旅游養(yǎng)生產業(yè)。高標準建設綜合性游客集散中心等服務設施，提升全州進入景區(qū)的通達性、快捷性和舒適性，構筑“快旅慢游”服務系統(tǒng)，充分挖掘全州國家級傳統(tǒng)村落和文化遺傳的發(fā)展和保護，打造一批在全國具有示范意義的傳統(tǒng)村落小寨，推進州內重點景點景區(qū)建設、聯(lián)動發(fā)展。

第七，構建以“食”為支撐的健康藥食材產業(yè)。按照現(xiàn)代高效農業(yè)園區(qū)發(fā)展理念，借鑒塘約等發(fā)展模式，堅持高端化發(fā)展綠色有機農業(yè)，加快建設一批無公害、綠色、有機產品安全基地，建成一批有機農業(yè)園區(qū)和有機食品加工基地。

（三）著力找準大健康產業(yè)發(fā)展發(fā)力點，推進大健康產業(yè)快速發(fā)展。

第一，引進高端健康管理產業(yè)龍頭企業(yè)。按照“招大商、引龍頭、樹標桿、帶集群”的理念，聚焦重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點存量、重點線索，主動向全國各地選擇醫(yī)藥制藥、醫(yī)療服務、健康管理等方面的優(yōu)質大健康企業(yè)精準發(fā)力開展招商，主動與華大基因、廣藥集團、國藥集團等大企業(yè)、旗艦型、領軍型企業(yè)對接，同時緊緊圍繞北科生物、寧方科技等龍頭企業(yè)開展以商招商、產業(yè)鏈招商。

第二，打造健康品牌和培育傳播健康文化。圍繞大健康產業(yè)在打造國內外知名民族文化旅游首選地的目標，加大“中國聚寶盆.大美黔東南”品牌宣傳力度，著力做活“水文章”、大力唱響“民族歌”、積極創(chuàng)建“山品牌”、切實走好“田園路”，加大農耕文化、民族民間文化保護與推廣利用，積極保護民居、民風、民俗、民歌、民技，唱響民族文化名片，努力把黔東南建成國際知名、國內一流、具有苗侗特色的民族文化旅游首選地。

第三，舉辦大型賽事和健康產業(yè)論壇。深入挖掘、保護、傳承和弘揚民族文化，依托境內民族民間優(yōu)秀文化特別濃郁的侗族文化，積極謀劃和舉辦國際侗族大歌文化藝術節(jié)、中國〃侗鄉(xiāng)原生態(tài)民族文化旅游節(jié)、侗鄉(xiāng)國際蘆笙文化節(jié)、侗鄉(xiāng)國際斗牛節(jié)等，辦好民族文化藝術節(jié)、中國傳統(tǒng)村落〃黔東南峰會、旅游發(fā)展大會、中國（黔東南）有機大會暨國際有機峰會等現(xiàn)有的重大活動，打造一批知名的活動平臺。定期邀請國內外資深專家學者為示范區(qū)提供智力支持，積極籌辦全國大健康產業(yè)高峰專家論壇、貴廣高鐵沿路城市經濟發(fā)展論壇等，切實講好黔東南新故事，發(fā)出黔東南好聲音。

第四，完善基礎設施建設。一是完善旅游服務設施建設，營造大健康產業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照5A級景區(qū)的要求，統(tǒng)籌推進精品民俗客棧、慢行系統(tǒng)、旅游車隊、停車場、旅游公廁、景觀地標、標識標牌等配套設施建設，積極開發(fā)蠟染、刺繡、銀飾、根雕、侗錦等民族民間工藝旅游產品，切實啟動智慧旅游建設，全面提升旅游綜合服務和接待能力。搶抓我省全域旅游及我州已經入“大交通”時代的機遇，積極對接桂林、張家界、荔波等州外旅游，做好旅游宣傳營銷文章，帶動全州旅游井噴式發(fā)展。二是完善信息基礎設施，推動大健康產業(yè)智慧發(fā)展。建設統(tǒng)一、開放、共享的黔東南“健康云”，整合全州醫(yī)療健康資源，建設一個面向患者、百姓和醫(yī)院、健康管理服務機構、醫(yī)藥企業(yè)的黔東南“健康云”，實現(xiàn)跨機構、跨部門、跨區(qū)域的信息互通和資源共享，為居民和患者提供醫(yī)療、健康管理、遠程會診和保健服務，為政府監(jiān)管提供大數(shù)據支撐，為健康服務機構和企業(yè)提供健康相關信息服務。

（四）著力推進改革創(chuàng)新，改善大健康產業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。第一，深化放管服改革，推動“健康+”多業(yè)態(tài)融合。一是大力推進大健康+文化旅游，著力創(chuàng)建全國知名的文化旅游創(chuàng)新區(qū)。搶抓全州打造國內外知名旅游目的地的機遇，以舉辦2018年全省旅游發(fā)展大會為契機，積極探索民族文化旅游與大健康產業(yè)融合發(fā)展新路子，培育文化旅游產業(yè)鏈。二是大力推進大健康+大生態(tài)+大農業(yè)，著力創(chuàng)建國內外知名的生態(tài)文明示范區(qū)。堅持走綠色發(fā)展的新路子，按照國家生態(tài)文明試驗區(qū)總體要求，以及省委省政府《關于推動

綠色發(fā)展建設生態(tài)文明的意見》、州委州政府“生態(tài)立州”的具體部署，依托境內良好的自然生態(tài)、厚重的農耕文化等優(yōu)勢資源，探索推進大健康產業(yè)與大生態(tài)、大農業(yè)的互動發(fā)展。三是大力推進大健康+通道經濟+大數(shù)據，著力創(chuàng)建“兩高”經濟試驗區(qū)。依托“兩高”快速通道，繼續(xù)深化與廣州、深圳、海南、香港等發(fā)達地區(qū)在大健康產業(yè)、旅游產業(yè)、大數(shù)據產業(yè)等方面的合作，打造“兩高”經濟試驗區(qū)。四是大力推進大健康+大扶貧，著力創(chuàng)建省內城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。大力實施大扶貧、大健康兩大戰(zhàn)略行動，統(tǒng)籌城市和農村兩大領域的發(fā)展，在脫貧攻堅、共享發(fā)展方面探路子、作示范，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康作貢獻。

第二，加快投融資機制改革，鼓勵民間資本進入。充分落實企業(yè)投資自主權，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化，市場化的投資項目由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，形成以備案制為主的企業(yè)投資管理體制。按照“非禁即入”原則，消除隱性準入障礙，鼓勵民間資本進入。發(fā)揮好政府規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調作用，加大對健康產業(yè)領域科技的投入，支持各類研究機構、檢測機構、高科技企業(yè)的科研基礎設施建設。

第三，改革人才培養(yǎng)制度，強化行業(yè)治理支持。有針對性地加強州內健康產業(yè)不同層次人才的培養(yǎng)和培訓，進一步改進引進人才優(yōu)惠政策，大力發(fā)展壯大民間醫(yī)藥人才隊伍，切實招引急需緊缺人才和高層次人才，重點引進高端研發(fā)、醫(yī)療醫(yī)務、保健護理、企業(yè)管理、市場營銷等高端人才和團隊，努力建成一支“總量充足、層次多元、業(yè)務精湛”大健康產業(yè)人才隊伍。加快推進侗鄉(xiāng)大健康學院建設、壯大，為

大健康產業(yè)發(fā)展籌備人力資源。

第四，加快改革創(chuàng)新，促進醫(yī)養(yǎng)結合政策落地。統(tǒng)籌協(xié)調工商登記、食品藥品監(jiān)管職能，按照國家相關規(guī)定，進一步放寬市場準入，優(yōu)化全州健康產業(yè)領域各行業(yè)企業(yè)注冊、審批、監(jiān)管等流程，建立公平公正公開、科學規(guī)范高效的登記審批制度，適當放寬醫(yī)療健康服務機構設立的基本標準、審批程序，簡化對康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理醫(yī)院等醫(yī)療機構的審批手續(xù)等。探索建立標準制定、環(huán)境監(jiān)測、產品檢測、質量認證、民間民醫(yī)人才認定、數(shù)據統(tǒng)計等服務體系，創(chuàng)造一流的大健康產業(yè)培育發(fā)展環(huán)境。

作者：吳明 周勇

第三篇：關于加快發(fā)展廉江品牌農業(yè)的思考

關于加快發(fā)展廉江品牌農業(yè)的思考

賴炳琨

品牌農業(yè)是特指生產著名農產品牌子的農業(yè)。發(fā)展名牌農業(yè)是加快農業(yè)生產轉型升級，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。發(fā)展品牌農業(yè)能提高農業(yè)勞動生產率和土地產出率，能促進商品農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)的發(fā)展，能加快農業(yè)產業(yè)化和集約化進程，能增強農產品競爭力和農村綜合經濟實力，能解決農村富余勞動力的轉移和出路問題?？傊?，發(fā)展品牌農業(yè)是發(fā)展農業(yè)生產和發(fā)展農村經濟的必由之路。

2006年11月，在廉江紅橙?旅游文化節(jié)期間評出廉江紅橙、茗皇茶、廣海雞、紅楊桃、珊瑚飼料、勞福茂茶、廣良荔枝、良梅茶、湛綠辣椒、源蕊鴨蛋等10個農產品優(yōu)秀品牌。同時，還先后有廉江紅橙、茗皇茶、廣海雞、梅占茶、紅楊桃、勞福茂茶、日升荔枝、蜜糖荔枝等8個產品獲得國家綠色食品認證；有廉江紅橙、茗皇茶、廣海雞等獲得廣東省著名商標稱號。幾年來，通過實施品牌戰(zhàn)略，農業(yè)生產得到較快發(fā)展。2011年，全市實現(xiàn)農業(yè)總產值122.42億元，比2005年增長1.3倍，比上年增長7.6%。

然而，在發(fā)展農產品的數(shù)量、質量、效益等方面都存在一些不足，品牌效應不夠明顯。筆者認為，要加快發(fā)展農業(yè)品牌農業(yè)，必須切實做到：

（一）實行基地化生產。無論種植糧食作物或經濟作物，都

要搞基地化生產。重點抓好水稻、花生、糖蔗、蔬菜、水果等五大產業(yè)為主導產業(yè)。選擇適合當?shù)厣a的五大產業(yè)中的20多個品種為主導品種，搞專業(yè)化、集約化、基地化生產。像安鋪鎮(zhèn)、營仔鎮(zhèn)那樣搞萬畝水稻創(chuàng)高產示范基地，像青平鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、石頸鎮(zhèn)那樣搞萬畝紅橙種植基地，像良垌鎮(zhèn)、吉水鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)、石角鎮(zhèn)那樣搞萬畝荔枝、龍眼種植基地，像石城鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)那樣搞萬畝蔬菜種植基地。這樣就形成基地化、集約化生產格局。

（二）堅持產業(yè)化經營。堅持以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，優(yōu)化組合各種生產要素，調整產業(yè)布局和產品結構，培育拳頭產品，建立農業(yè)商品生產基地和專業(yè)化市場，實行農工技貿一體化經營，將千家萬戶的小生產納入千變萬化的大市場行列，形成基地+農戶、公司+農戶、企業(yè)+農戶、市場+農戶的產業(yè)化生產格局。大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作組織。目前，全市擁有省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，湛江市級農業(yè)龍頭企業(yè)9家，農民專業(yè)合作社331個，合作社成員2868人。這些都是“一企一品”、“一社一品”專業(yè)化生產的領頭關。像省級農業(yè)龍頭企業(yè)茗皇茶業(yè)有限公司那樣，由公司出資金、出技術、出種苗，農戶出土地、出勞力、出管理，由公司統(tǒng)一收購產品加工銷售?，F(xiàn)已引種優(yōu)質名茶1萬多畝，帶動農戶1000多人種茶致富。取得很好的經濟效益和社會效益。

（三）推廣名優(yōu)化品種。在發(fā)展農業(yè)生產過程中，要千方百計引進種植名、優(yōu)、稀、特、新品種。如水稻推廣種植培雜泰豐、培雜豐

2、汕優(yōu)3550、特優(yōu)

524、湛優(yōu)226、豐美占、桂農占、粵香占、華航絲苗、粵晶絲苗等優(yōu)良品種。花生推廣種植粵油

7、粵油

13、汕油

27、汕油71等優(yōu)良品種。糖蔗推廣種植新臺糖1號、新臺糖16號、新臺糖25號、福農15號、粵糖86/368、粵糖93/128等優(yōu)良品種。紅橙推廣種植脫毒無病無核少核種苗。荔枝以種植妃子笑、白糖罌、白臘、桂味、雞嘴荔、蜜糖荔為主。龍眼主要種植儲良、石硤、廣良。香蕉種植威廉斯、931等名優(yōu)品種為主。辣椒種植新豐、蕭豐、湘研、茂椒等系列雜交種。青刀豆以雙青12號為主。這樣，就能迅速提高單產和總產，獲得更好的經濟效益。

（四）實施科學化管理。一要建立健全科技服務網絡。主要是市、鎮(zhèn)、村委會、自然村和科技示范戶等五級農科服務網絡，每級都有專職或兼職科技人員。目前，全市有專業(yè)農技人員300多人，兼職農技人員2000多人。要充分發(fā)揮他們在科技推廣、科技示范中的積極作用。二要層層辦好科技培訓班。重點辦好糧、油、糖、蔗、果等種植管理和農藥施用技術培訓班。邀請省農科院、華南農業(yè)大學、廣東海洋大學等單位專家、教授前來講課，傳授科學種田新知識、新技術，提高廣大農民的科技素質，使之更好地推廣先進適用技術。

如水稻推廣標準化栽培技術，廉江紅橙早結豐產技術，青刀豆標準化栽培技術，水稻“三控”施肥科技，病蟲害綜合防治技術等10多項技術為主推技術。三要充分發(fā)揮群眾性科協(xié)組織的作用。全市已擁有水稻、糖蔗、花生、紅橙、荔枝、龍眼、香蕉等技術研究會或技術協(xié)會30多個，會員1000多人。要經常組織他們開展技術研究和經驗交流，及時解決科學種田中遇到的新問題。四要加大技術投入。把科學研究、科技試驗、科技應用等經費納入各級政府財政預算，并按時劃撥經費，確?？萍蓟顒拥恼ｉ_展。

（五）搞好社會化服務。一是抓好土地承包和土地流轉服務。堅持推行專業(yè)承包經營，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)承包；同時本著自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，大力鼓勵農村土地使用權在農戶之間流轉，以調動農民的生產積極性，擴大生產規(guī)模，提高經濟效益。二是抓好種子種苗服務。積極扶持農業(yè)局、農科所和各鎮(zhèn)農技站大量繁育優(yōu)良種子種苗，供農民推廣種植，堅決杜絕偽劣種子種苗進入田間地頭。三是抓好市場銷售服務。全市已建成農產品批發(fā)交易市場16個，年成交量70多萬噸。有農產品流通企業(yè)（經營戶）690家，從事流通人員6萬多人，其中長期流通人員2萬多人。在全國各地設有農產品銷售網點350多個。要積極引導他們拓展國內外市場，暢通農產品流通渠道。四是加強信息服務。各鎮(zhèn)及市直各有關部門要充分利用北京松際農網、廉江市政府信息網和

鶴湖商務網等網站，組織大量農產品信息在網上發(fā)布，及時為中介組織、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、經銷商、龍頭企業(yè)、農產品市場、種養(yǎng)經營大戶等及時提供信息服務，為全市農產品尋找商機，暢通銷售渠道，提高經濟效益。

由此可見，嚴格按照上述“五化”的要求，就能加快發(fā)展廉江品牌農業(yè)，把品牌農業(yè)做大做強，從而取得高產、高質、高效益。

第四篇：關于加快商洛市馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的思考

關于加快商洛市馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的思考

楊瑛，王向東，陳蘭瑛，屈戰(zhàn)偉，李栓槽

（1.商洛市商州區(qū)農技中心,陜西商洛 726000；2.商洛市農技站,陜西商洛 726000）

摘要：馬鈴薯是我國優(yōu)勢農產品之一，已納入全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，各級政府都在加大政策和投入扶持力度。本文在研究商洛市馬鈴薯產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎上，分析了馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及潛力，提出了加快產業(yè)發(fā)展的建議和對策。

關鍵詞：馬鈴薯；產業(yè)；現(xiàn)狀；建議

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馬鈴薯是商洛市的第三大糧食作物，也是重要的蔬菜作物，現(xiàn)常年種植面積約占夏糧作物的五分之一，而產量卻占夏糧總產的四分之一左右，其生產的豐歉對全市糧食產量的穩(wěn)定有重要影響，是商洛市主要優(yōu)勢特色作物之一。馬鈴薯產業(yè)已成為部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產業(yè)和農民致富增收的主導項目，是全市農業(yè)發(fā)展的新亮點。在實現(xiàn)“三化同步”協(xié)調發(fā)展、加快農業(yè)發(fā)展方式轉變、大力發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)的新形勢下，加快馬鈴薯產業(yè)發(fā)展，對于確保主要農產品有效供給、推動農業(yè)結構調整、促進農民持續(xù)增收，具有十分重要的意義。

1馬鈴薯產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1初步形成優(yōu)生產業(yè)帶近年來，我市大力實施“壓麥擴薯”戰(zhàn)略，以地膜馬鈴薯為主的馬鈴薯種植面積不斷擴大，是全省馬鈴薯重點發(fā)展區(qū)域之一。全市形成了沿秦嶺南麓柞水萬青，商州牧護關、黑龍口，洛南巡檢、石門一線的地膜馬鈴薯優(yōu)生產業(yè)帶，是我市集中發(fā)展的六大產業(yè)帶之一。2008年，全市馬鈴薯種植面積2.32萬hm2（其中地膜馬鈴薯1.67萬hm2，占71.8%），比2004年種植面積增加0.31萬hm2，平均單產862kg/667m2，總產30萬t，占全省馬鈴 1

薯種植面積的8.59%,總產量占全省的10.69%，面積和總產量均列全省第5位。

1.1.2涌現(xiàn)出一批高產典型2009年，我市洛南縣實施的農業(yè)部馬鈴薯高產創(chuàng)建項目，萬畝馬鈴薯高產創(chuàng)建田較當?shù)貑萎a增產500kg以上，單產創(chuàng)商洛歷史最高記錄，《陜西日報》頭版進行了報道。2010年，我市洛南、商州、山陽等三縣區(qū)建立馬鈴薯高產創(chuàng)建示范3個2322 hm，平均單產3107.3 kg/667m；百畝核心攻關田正副點各3個71 hm，正點平均單產3587.9 kg/667m；商州區(qū)黑龍口鎮(zhèn)里程村百畝核心攻關田平均單產4285.6kg/667m，產量水平位居陜南片創(chuàng)建縣第一，單產再次刷新歷史最高紀錄；洛南縣萬畝高產創(chuàng)建田平均單產3499.7 kg/667m,創(chuàng)商洛市馬鈴薯春玉米167cm對開帶間套種植模式最高產量。高產創(chuàng)建為提高馬鈴薯單產提供了成功的經驗和模式，對于實現(xiàn)“壓麥擴薯”戰(zhàn)略目標、推動馬鈴薯產業(yè)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

1.1.3建立了栽培技術體系通過馬鈴薯高產創(chuàng)建示范活動，組裝集成了脫毒種薯、地膜覆蓋、配方施肥、規(guī)范間套、適期播種、病蟲防治等六大核心技術，形成了地膜馬鈴薯春玉米間套高產高效模式，是我省六大區(qū)域性先進集成技術之

一。創(chuàng)出了“壓麥擴薯套玉米”的商洛模式，省農業(yè)廳要求在陜南淺山丘陵區(qū)推廣“壓麥擴薯套玉米”，建設陜南馬鈴薯高產、高效產業(yè)基地。

1.2存在問題

1.2.1耕地質量差，投入不足，擴大產業(yè)規(guī)模的基礎不強我市馬鈴薯種植多在中、高山區(qū)，這些地區(qū)耕地質量差，土壤瘠薄，群眾經濟收入低，物資投入少，制約馬鈴薯產量的提高。

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21.2.2品種退化，混雜嚴重，擴大產業(yè)發(fā)展的后勁不足當前，我市馬鈴薯主栽品種為紫花白、克新1號、克新3號等，這些品種的引進已近20-30a的歷史，品種嚴重退化，病毒病、晚疫病、環(huán)腐病危害嚴重，產量不穩(wěn)定；種薯繁育體系不健全,優(yōu)良品種選育和脫毒種薯繁殖供應跟不上生產需求，大部分群眾用種主要來源于自留種或相互串換種，脫毒優(yōu)良種薯推廣率不高。

1.2.3耕作管理粗放，單位產量不高，推動產業(yè)升級的動力不足我市大部分農戶仍按傳統(tǒng)的種植經驗進行栽培管理，連作不倒茬，施肥不科學，重氮輕鉀，露地馬鈴薯廣種薄收，地膜馬鈴薯整壟粗糙，覆膜不嚴，放苗不及時，病蟲不防治，不摘頂打花，營養(yǎng)生長過盛，小薯多，大薯少，商品率低，單位產量水平低，2008年全市馬鈴薯單產列全省第7位，單產水平在全省的位次明顯靠后。

1.2.4深加工滯后，產業(yè)化程度低，提升產業(yè)效益的平臺不穩(wěn)我市馬鈴薯深加工龍頭企業(yè)少，主要產品為馬鈴薯粉條、粉絲等，結構單一，檔次較低，綜合利用率不高；全市營銷網絡和中介組織不健全，銷售渠道不暢，絕大部分馬鈴薯在本地消費，外銷量較少；社會化服務體系不健全，馬鈴薯生產的盲目性和風險較大，經濟效益難以保證。2馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力

2.1我市具有良好的馬鈴薯生產條件

我市地處秦嶺山脈腹地，屬亞熱帶向暖溫帶過渡的氣候帶，年平均氣溫7.8℃-14.1℃，年均降水量740-900mm，日照2000-2200 h，無霜期為173-225 d，土壤多為壤土或沙壤土，土質疏松，PH多為中性偏酸，具有氣候溫和、冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛、光照充足等氣候特點，適宜

馬鈴薯生長。馬鈴薯屬于喜涼作物，尤其是塊莖膨大期，最適溫度范圍15-20℃，當?shù)販爻^21℃時就會停止生長，我市馬鈴薯主產區(qū)為中、高山區(qū)，夏季溫度較低，具有近似于馬鈴薯原產地的生態(tài)條件，是馬鈴薯生產的適生區(qū)，在這些中、高山區(qū)確有萬斤薯而無千斤糧的情況。河谷川道區(qū)可以采取冬播或早春播，力爭在5月下旬或6月上旬收獲，避過高溫期，也可奪取豐收。

2.2馬鈴薯用途和市場不斷擴大

馬鈴薯是糧、菜、飼兼用的高產作物，加工用途多，產業(yè)鏈條長，因其營養(yǎng)豐富，被譽為“地下蘋果”和“第二面包”。隨著人民生活水平的提高，在增加食品營養(yǎng)源、豐富市場食品種類、保障糧食安全中的戰(zhàn)略地位日益突出，市場對馬鈴薯的需求越來越旺盛，尤其是加工需求越來越大，其加工品油炸制品、脫水制品、膨化制品、冷凍制品等，具有巨大的開發(fā)潛力。馬鈴薯生育期短，抗病性強，生產潛力大，是一種重要的救災救荒作物，也是我市山區(qū)群眾的主要糧食作物和經濟來源。由于馬鈴薯生產自動化程度提高難度大、勞動強度大、成本高，許多發(fā)達國家日漸減少馬鈴薯生產，馬鈴薯生產重心逐漸向發(fā)展中國家轉移，為我市發(fā)展馬鈴薯產業(yè)提供了極為有利的條件。

2.3馬鈴薯增產潛力較大

據有關資料報道，馬鈴薯單株產量可達8.5kg，理論產量667m可達8000kg以上。近幾年，我市馬鈴薯高產創(chuàng)建先后獲得多項高產記錄，創(chuàng)建田單產水平名列全省前茅。實踐證明，在良種、良法綜合措施全面到位的情況下，單產和總產還有很大的上升空間，我市馬鈴薯增產潛力還很大。加之，我市七縣區(qū)全部通過了無公害農產品產地環(huán)境整縣環(huán)評，馬

2鈴薯生產基地基本分布在山區(qū)，工礦企業(yè)少，環(huán)境污染小，不使用其他植物生長調節(jié)劑，馬鈴薯生產符合無公害農產品的生產要求，為開發(fā)無公害農產品和認定綠色食品、打造商洛馬鈴薯品牌，提供了不可多得的有利條件。

3馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的建議

3.1完善繁育體系，促進種薯良種化

力爭在“十二五”期間，培育或引進2-3個適合商洛大面積推廣的高淀粉型、早熟菜用型優(yōu)質專用新品種。積極爭取國家項目支持，在市內高海拔地區(qū)和陜北、東北等地，建設穩(wěn)定的脫毒種薯繁育體系，不斷提高脫毒種薯質量，擴大應用范圍。支持有條件的種業(yè)公司和良種生產專業(yè)合作社，建設脫毒種薯生產基地，支持網棚和種薯儲藏庫（窖）建設，改善良種繁育條件，提高生產能力，滿足群眾需要，促進產業(yè)發(fā)展。

3.2提高管理水平，促進種植標準化

加強基礎設施建設，推進中低產田改造，搞好土壤改良，不斷培肥地力，增加土壤有機質，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。擴大“六大核心技術”的應用范圍，推廣雙

（三）膜覆蓋栽培技術、冬（早）播技術、麥草覆蓋技術等新技術，為產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。加強馬鈴薯高產栽培集成技術體系的研究,形成技術規(guī)程，指導農民標準化生產，實施整村整鄉(xiāng)整縣整建制推進高產創(chuàng)建，提高單產水平，推進產業(yè)發(fā)展。支持農戶和企業(yè)購置馬鈴薯深松、播種和收獲等機械，實現(xiàn)農機農藝結合，提高勞動生產率。指導農戶和企業(yè)規(guī)范貯藏，降低損耗，延長企業(yè)生產周期。

3.3延長產業(yè)鏈條，促進經營產業(yè)化

制定相關優(yōu)惠政策，通過兼并重組、招商引資和鼓勵全

民創(chuàng)業(yè)等形式，改造提升或興辦一批馬鈴薯加工龍頭企業(yè)，拉動產業(yè)發(fā)展。發(fā)展訂單生產，推廣“企業(yè)+協(xié)會+基地+農戶”和“協(xié)會+基地+農戶”的發(fā)展模式，組建農民專業(yè)合作社，建立“利益均沾、風險共擔”的誠信機制，不斷提高農民、基地的組織化程度。加強市場硬件建設，多渠道籌集資金建設馬鈴薯批發(fā)市場，開辟馬鈴薯產業(yè)綠色通道，積極開拓馬鈴薯產品銷售市場。引進馬鈴薯保鮮、儲藏、運輸?shù)汝P鍵技術和設備，促進馬鈴薯產品深加工，不斷延長馬鈴薯產業(yè)鏈，提高馬鈴薯的市場競爭力。

3.4加強組織領導，促進服務常態(tài)化

切實加強組織領導，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施細則,出臺扶持政策、獎勵制度和工作機制，保障產業(yè)發(fā)展。加大發(fā)展馬鈴薯產業(yè)的宣傳指導和督促檢查工作力度，落實工作措施，一級一級真抓實干，夯實工作責任。增加資金投入，要解決馬鈴薯產品生產、流通、消費和市場調控方面存在的困難和問題。加強對馬鈴薯生產發(fā)展趨勢、市場信息、供求變化和成本效益的分析預測，把服務由產中向產前和產后延伸，切實推動馬鈴薯產業(yè)的快速發(fā)展。

作者簡介：楊瑛（1968-），女，陜西商洛市人，現(xiàn)為商洛市商州區(qū)農技中心農藝師，長期從事農業(yè)技術推

廣工作

附：通訊電話王向東***

通訊地址陜西省商洛市商中路市農業(yè)局院內商洛市農業(yè)技術推廣站

第五篇：加快臨翔區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展的思考

加快臨翔區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展的思考

2006級經管本科班 王進濤

內容摘要：林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，在經濟社會可持續(xù)發(fā)展中居于重要地位，在生態(tài)建設中居于首要地位，在西部大開發(fā)中居于基礎地位。本文分析了臨翔區(qū)林業(yè)產業(yè)存在林產品加工企業(yè)面臨困難、經營管理陷入困境、發(fā)展缺乏激勵機制、資金投入嚴重不足等方面問題，提出了制定充分激活林業(yè)資源的政策、提高林農規(guī)避市場風險的能力、扶持現(xiàn)有林產品加工企業(yè)較好發(fā)展、積極向上爭取林業(yè)項目資金、廣泛吸納社會資本增加林業(yè)投入的思考。

關鍵詞：林業(yè)產業(yè) 發(fā)展 思考

臨翔區(qū)區(qū)林業(yè)資源較為豐富，森林覆蓋率高，但林業(yè)產值所占比重還很低，對國民生產總值的貢獻不大，農民從林業(yè)上獲得的收入少，正如部分林業(yè)職工所說，林業(yè)職工和農民現(xiàn)在是“抬著金飯碗要飯吃”。隨著傳統(tǒng)農業(yè)邊際收入遞減，農民增收難度加大，極具發(fā)展?jié)摿Φ牧謽I(yè)已成為各地政府關注的焦點。林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，在經濟社會可持續(xù)發(fā)展中居于重要地位，在生態(tài)建設中居于首要地位，在西部大開發(fā)中居于基礎地位。為此，云南省提出要建設綠色經濟強省，堅持“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，把林業(yè)建設成為全省國民經濟的重要產業(yè)，促進全省生態(tài)、經濟和社會協(xié)調發(fā)展。通過調研，我們深深地感到林業(yè)改革勢在必行，抓住林業(yè)發(fā)展的歷史機遇，發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，做好林業(yè)這篇文章，把林業(yè)產業(yè)建成全區(qū)國民經濟的重要產業(yè)之一，將有效提高農民收入，推進我區(qū)新農村建設，為實現(xiàn)全面建設小康社會作出貢獻。

一、臨翔區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

據林業(yè)部門提供的數(shù)據，目前臨翔區(qū)林業(yè)用地面積為231.35萬畝，占總土地面積的59.9%，其中：有林地134.3萬畝，無林地46.7萬畝，未成林造林地15萬畝，梳林地8.23萬畝，灌木林38萬畝，用材林62萬畝，防護林54萬畝，薪碳林0.85萬畝，特種用途林0.09萬畝，經濟林26.9萬畝。國有林地79.8萬畝，占林業(yè)用地面積的34%；集體林地152萬畝，占66%。森林覆蓋率為44.6%，有林地覆蓋率為33.7%。近幾年來，我區(qū)林業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的變化和特點，主要有以下幾點：

（一）森林資源日益豐富。臨翔區(qū)森林覆蓋率的變化成“U”線型，1950年以前高達50%以上，隨后由于毀林開荒逐年下降，特別是文化大革命期間亂砍濫伐，森林資源遭到嚴重破壞，1973年下降到最低點26%，1978年后加大森林保護，大力提倡植樹造林，森林覆蓋率逐步回升，2006年達到44.6%。目前我區(qū)森林覆蓋率略高于全省44.3%的平均水平，林地面積占總土地面積的59.9%，接近全省60%的水平。隨著森林覆蓋率的提高，1990年后我區(qū)活立木消長結構走向長大于消，活立木蓄積量逐年增加，1990年為618.68萬立方米，2000年增長到800萬立方米，十年間年均增長18.2萬立方米；2005年活立木總蓄積量達到934.7萬立方米，年增長量為36.8萬立方米，年消耗量是20.34萬立方米。從近幾年看，我區(qū)活立木蓄積量增長速度加快的同時，消耗量呈逐年下降的趨勢，為今后全區(qū)林業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎，創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。可見，我區(qū)林業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿?，在經濟社會發(fā)展中可發(fā)揮十分重要的作用。

（二）植樹造林能力明顯增強。臨翔區(qū)森林覆蓋率下降主要是亂砍濫伐、毀林開荒所至，而森林覆蓋率提高則是在嚴格保護的同時，更加注重植樹造林。吸取生態(tài)惡化帶來農業(yè)生產生活嚴重損害的教訓，歷屆政府對植樹造林工作都很重視，尤其是改革開放以來，嚴禁毀林開荒，加強森林保護，加大植樹造林力度。我區(qū)廣泛開展人工植樹造林，在國家和省級財政支持下，從1988年開始實行飛播造林，1999年后實施項目工程造林，先后實施了“滇西南農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目”、“以工代賑林業(yè)發(fā)展項目”、“瀾滄江防護林工程”、“南汀河生態(tài)防護林建設項目”、“綠色扶貧造林項目”、“世界銀行貸款扶貧地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”等項目，“十五”期間大力實施“退耕還林工程”。到2006年全區(qū)植樹造林面積達141.89萬畝，其中人工造林72.89萬畝，飛播造林69萬畝?！笆濉逼陂g，全區(qū)植樹造林達到33.71萬畝，占全部造林面積的23.8%，其中實施退耕還林17.1萬畝，主要發(fā)展種植核桃、木瓜、紫膠等特色經濟林木和杉木、西南樺、旱冬瓜、華山松等珍貴林木。僅2006年全區(qū)造林就達16.01萬畝，占全部造林面積的11.3%。資金投入加大，造林能力增強，造林質量提高，為我區(qū)今后加大林業(yè)資源的開發(fā)利用提供了有利的條件。

（三）特色經濟林發(fā)展速度較快。臨翔區(qū)一方面發(fā)展用材林，另一方面加大扶持力度，積極引導群眾發(fā)展特色經濟林，有效增加農民的林業(yè)收入。近幾年來，隨著市場的逐步完善，特色經濟林產品市場需求旺盛，產品市場價格不斷走高，給群眾帶來了較好的經濟效益，生產管理的積極性空前高漲，臨翔區(qū)以核桃、木瓜、紫膠等為主的特色經濟林得到更快發(fā)展。1990年全區(qū)干果、水果、紫膠寄主樹等特色經濟林總和還不到1萬畝，到2000年核桃、板栗、芒果等經濟林木已發(fā)展到9.14萬畝。2006年，臨翔區(qū)主要特色經濟林更是發(fā)展到26.9萬畝，其中：核桃17.5萬畝，產量718.55噸；木瓜1.89 萬畝，產量181.5噸；紫膠3.69萬畝，產量40噸；水果3.8萬畝，產量5867噸。由于特色經濟林帶來的經濟效益高，使得其發(fā)展速度快，從而推動了全區(qū)林業(yè)的快速發(fā)展，所以特色經濟林仍是我區(qū)今后林業(yè)發(fā)展的重點。

（四）林產品開發(fā)種類趨于多樣化。隨著政策逐步開放，加工設備和技術的改進與提高，以及人們對林產品需求不斷變化，推動了臨翔區(qū)林產品種類逐步由單一向多樣化轉變，同時加工規(guī)模擴大，加工程度更加精深。從木材加工看，過去以個體式手工制作為主，制作家具、生活用具等；合作社時期組建了竹木加工企業(yè)，1964年購進壓刨機、打眼機，木材加工主要工序實現(xiàn)機械化和半機械化，木材經濟利用價值逐漸提高，主要加工制作辦公桌椅和一般的傳統(tǒng)家具；1980年以后外地木工大量進入制作家具，制作比較高檔的辦公用具和家具；1989年后，林產品開發(fā)公司加工木地板條、集成材，開始走向木材的精深加工。目前，臨翔區(qū)林業(yè)產業(yè)體系已具雛形，主要有：造紙產業(yè)，企業(yè)有云南庫悅有限公司，主要生產口杯紙和包裝硬紙板，年生產能力為1.5萬噸；特色經濟林產業(yè)，主要以核桃、木瓜、板栗、水果種植為主，企業(yè)有臨滄市富臨工藝品開發(fā)有限責任公司，主要生產核桃工藝品，擴建后可加工核桃1500噸，工藝品80萬件；林化產業(yè)，以紫膠種植和松脂采集為主，企業(yè)有臨滄圈內松香廠和平村興達林化公司，年生產能力都設計為1萬噸，主要生產松香和松節(jié)油；非木材產業(yè)，主要以開發(fā)林藥、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉為主，企業(yè)有臨滄廣福藥業(yè)，可生產30種藥品；木材加工業(yè)，主要有臨滄市林產公司、臨翔區(qū)林產公司以及10余家個體生產加工廠；竹藤加工業(yè)，主要以個體加工為主，制作生活用具和工藝品；特色森林旅游業(yè)，以五老山、小道河和旗山森林公園為依托開發(fā)生態(tài)旅游?！笆濉逼陂g全 區(qū)林業(yè)總產值達到1.3億元。我區(qū)林業(yè)開發(fā)日益多樣化，林業(yè)產業(yè)不斷發(fā)展，產值不斷增長，在經濟社會發(fā)展中的作用和地位更加突出。

（五）對林業(yè)的投入逐年增大。從《臨滄縣林業(yè)志》所記載看，上世紀90年代前，上級對臨翔林業(yè)投入極其有限的，發(fā)展林業(yè)主要靠地方政府和群眾投入。1977年到1988年十年時間人工造林國家累計投資50.5萬元，1988年開始飛播造林投入22.5萬元。90年代以后，投入逐步增加，1990年到2000年，一期農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目、以工代賑林業(yè)發(fā)展項目、瀾滄江防護林工程等三個項目總投資達1095.85萬元，其中國家、省、地投入567.22萬元，占總投資的52%；此外，這期間實施的“南汀河生態(tài)防護林建設項目”、“綠色扶貧造林項目”、“世界銀行貸款扶貧地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”等項目也有很大的投入?！笆濉逼陂g，項目資金投入更多更大，實施了國家松毛蟲治理項目，5年治理面積20萬畝；全區(qū)共界定國家重點公益林面積42.46萬畝；實施了退耕還林、青山綠水、綠色通道、城市綠化、瀾滄江流域防護體系等項目，綠化造林和封山育林面積37.71萬畝；實施農村能源建設項目，建設沼氣池7500口；實施了全區(qū)林業(yè)有害生物普查和省級病蟲害工程治理?！笆濉逼陂g全區(qū)林業(yè)總投資6170.57萬元，其中國家、省、市投入資金5751.57萬元，占總投資的93%。僅2006年，實施云南防護林項目、退耕還林項目、農村能源建設項目、國家重點公益林項目、省級公益林項目、森林防火設施項目、病蟲害防治項目等，全區(qū)林業(yè)總投資就達2354.7萬元。國家、省、市對林業(yè)越來越重視，林業(yè)項目資金投入加大，這對我區(qū)林業(yè)發(fā)展來說是千載難逢的機遇。

（六）愛林護林意識逐步增強。群眾的愛林護林意識增強，首先是毀林 開荒給人們帶來的沉重教訓。改革開放前，提倡靠擴大種植面積來提高糧食產量，毀林開田開地，使生態(tài)遭到嚴重破壞，造成水土流失，洪澇災害不斷發(fā)生，人民的生產生活受到極大影響，人們從現(xiàn)實中切身感到了保護森林、保護生態(tài)的重要性。其次是林業(yè)法律法規(guī)不斷完善，管理更加嚴格規(guī)范。國家頒布并修訂了《森林法》，省、市、區(qū)也相繼出臺了各種配套的林業(yè)規(guī)章制度。我區(qū)先后建立5個林場，1993年建立大雪山省級自然保護區(qū)，之后又建立小道河省級森林公園和五老山國家級森林公園，人員機構逐步健全完善。再次是林業(yè)政策的改革，林業(yè)給群眾帶來了實惠。隨著農村實行經濟體制改革的深入，1982年落實林業(yè)生產責任制，確定山林權屬，劃分責任山、自留山，調動了群眾愛林護林的積極性，尤其是近幾年來，林業(yè)給農民帶來更多收益，愛林護林成為他們的一種自覺的行為?！笆濉逼陂g全區(qū)林業(yè)治安案件、行政案件、刑事案件查處率都達到100%，森林火災控制在8起/年，火案查處率達89.5%，森林病蟲害防治率達86%。群眾愛林護林意識的增強，為我區(qū)林業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

二、臨翔區(qū)林業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

（一）林業(yè)發(fā)展仍有很大的風險。林業(yè)面臨著市場和自然雙重風險，尤以市場風險危害最為嚴重。林木生長周期相對較長，面對瞬息即變的市場，給林業(yè)發(fā)展帶來極大的不穩(wěn)定性，弱化了林業(yè)應對市場變化和抗風險的能力。我區(qū)紫膠產業(yè)就曾遭受過影響，紫膠是我區(qū)重要的傳統(tǒng)產業(yè)之一，多年來政府和群眾投入大量的人力、物力和財力。1961年在螞蟻堆鄉(xiāng)進行人工放養(yǎng)紫膠實驗成功，此后政府制定發(fā)展的政策措施，組織技術培訓班，對資源狀況進行普查，在全縣適宜的范圍內大力推廣種植。1966年全縣建立紫膠園14個，種植面積達4000畝，產量達32.2噸，1973年達到39.8噸。改革開放以來，受紫膠市場價格低廉和紫膠加工企業(yè)不景氣影響，上世紀80年代末到整個90年代種植面積和產量一直下滑，直到2002年后才逐步恢復和發(fā)展，2006年面積達到3.7萬畝，產量40噸。我們在對螞蟻堆鄉(xiāng)馬蜂腰村進行調研時了解到，這個村過去曾經大面積種植紫膠，最多時達到幾千畝，后來紫膠價格連續(xù)下降，農民收益較小，缺乏種植管理的積極性，多年種植的紫膠寄主樹被大面積砍伐，而近幾年來紫膠價格連續(xù)上漲，激發(fā)了農民種植的積極性，于是又開始大面積恢復發(fā)展種植，2006年全村就發(fā)展到3700畝，但實際有高收益的只有少部分一直留著紫膠寄主樹的農戶。從全區(qū)看情況正如此，目前紫膠雖已發(fā)展到3.7萬多畝，但過去的老膠樹已大量砍光，多數(shù)是近兩年發(fā)展起來的，效益還出不來。就因為紫膠市場價格的高低起伏，我區(qū)的紫膠產業(yè)也隨之波動，沒有在價格回升的時候產生較大的效益，這就是市場風險給農民帶來的損失。除紫膠外，如桉樹、木瓜、水果、核桃等同樣也會面臨市場風險，讓農民蒙受損失，據部分群眾反映，近兩年來桉葉的價格一直低迷不起，幾乎連成本都難以收回。

（二）林產品加工企業(yè)面臨困難。臨翔區(qū)目前缺少林產品加工企業(yè)，尤其是缺少精深加工企業(yè)。近幾年我區(qū)重點發(fā)展核桃、紫膠、木瓜等經濟林木，2006年核桃面積17.5萬畝，產量達到718.55噸；木瓜1.9萬畝，產量181.5噸，紫膠3.7萬畝，產量22.6噸。根據我區(qū)2020年產業(yè)發(fā)展遠景規(guī)劃，核桃種植將達到52萬畝，膏桐5萬畝、紫膠寄主樹7萬畝。隨著各種經濟林木種植面積和產量提高，在缺少加工企業(yè)的情形下市場銷售的壓力將會逐步顯現(xiàn)和增大。另外，我區(qū)依托自身林業(yè)資源優(yōu)勢引進的部分林產品加工企業(yè)卻 處于原料供應嚴重不足的尷尬境地。臨滄庫悅股份有限公司是2004年由原臨滄國有紙廠改制而成，由于原有設備為50年代后期裝備，耗能高，效率低，污染大，公司成立后投入130萬元安裝污水處理設備，增加漂白工序，改造兩條生產線，目前年生產能力為1.5萬噸，企業(yè)投入生產后很快就面臨原料短缺的困難，2005年下半年產量為3200噸，只達到年生產能力的21%，部分原料需到區(qū)外購買，單運費一項就使每噸產品成本增加近100元，企業(yè)運營目前處于虧損狀態(tài)。圈內松香廠2005年投產，年加工能力為1萬噸，2006年上半年生產期僅4個月，產量為4000噸，只達到年生產能力的40%，由于區(qū)內原料不足，企業(yè)主要生產原料也是向外購進，單從景谷所購原料就占90%以上。平村興達林化公司原料主要是購買市國有林23.6萬畝的采脂權，而由于價格因素，大部分松脂外流，基本處于半停廠狀態(tài)。企業(yè)原料不足，生產成本高，導致產品缺乏競爭力，生產利潤低，對改進技術和擴大生產規(guī)模缺乏動力，既影響了企業(yè)自身的發(fā)展，也阻礙了我區(qū)林業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

（三）林業(yè)經營管理陷入困境。生態(tài)旅游是依托林業(yè)資源開發(fā)的新興產業(yè)，隨著人們生活質量的提高，對原始生態(tài)的大自然需求加大，生態(tài)旅游成為極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)。臨翔區(qū)對森林生態(tài)旅游的開發(fā)主要依托小道河省級森林公園和五老山國家級森林公園。五老山林場建于1996年，森林總面積14.7萬畝，1999年批復為國家級森林公園，政府投入資金2千多萬元，建立旅游景點，開展旅游服務，按一個旅游中心，三條旅游線路的布局，設30余個景點，建成后各種服務功能基本完善。為搞活經營，2004年將整個林場承包給私人管理經營，到2006年終止承包合同，林場被收回，原因是出現(xiàn)問題較多，管理人員不夠，管理跟不上，森林資源難以得到有效地管護，原有的公共設 施毀壞嚴重，承包費未能按期交清。林場收回后改革了經營管理方式，即林木、林地資源由林業(yè)部門派駐工作人員和聘請護林員進行管護，旅游服務由私人承包經營，但目前的狀況是，森林資源得到了較好地保護，旅游服務經營卻很不景氣，原有的娛樂基礎設施老化嚴重，大多幾乎不能使用，通往幾個景點的道路基本毀壞。小道河林建于1977年，1996年批復為省級森林公園，面積有5.4萬多畝，其中人工種植的華山松有4.5萬畝，對小道河的旅游開發(fā)投入相對較小，只在內部設有住宿、餐廳，據工作人員介紹，過去旅游者每人次收取2元費用，由于林場與外界道路四通八達，收費成本高，加之附近過往群眾也較多，現(xiàn)在已取消，目前餐廳承包出去，因經營不景氣，暫時免除承包費，所以林場在旅游服務上幾乎沒有收入?？梢钥闯觯覅^(qū)在森林生態(tài)旅游開發(fā)經營管理上曾經做過一些嘗試，但并沒有取得多少發(fā)展，整個局面難以打開。

（四）林業(yè)發(fā)展缺乏激勵機制。國家對林業(yè)的保護政策是很嚴格的，在不斷強化保護現(xiàn)有森林資源，積極開展植樹造林的同時，實行“伐一栽二”制度，嚴格限額采伐，林木的砍伐指標計劃由上級層層下達，指標的爭取要層層報批，所批準限額不能超過當年上級下達的指標數(shù)，如果當年砍伐指標已經達到，需待下年再申請爭取，所以在木材原料產品需求旺盛的前提下，要取得砍伐指標是很困難的。另外，對林木的砍伐還需要交納各種費用，如山本費、育林費等。國家的這些政策措施是為了有效地保護森林資源，但同時也導致一些問題，因為林木生長周期較長，加之砍伐指標限制，致使資金回收難度增大，投資人缺少對林業(yè)的投資興趣，特別是缺乏高投資和長期投資的激勵。馬臺鄉(xiāng)清河村有集體林2000多畝，聘請3個護林員來管理，每年 管理費為990元，因為村集體無收入來源，所以支付管理費十分困難。為此，村干部就在集體林上做打算，在征求群眾意見后，分別以3年和50年為期限，先后把440畝村集體林分三塊承包出去，獲取承包金15.3萬元，主要用于全村公益性事業(yè)，部分留做支付管理費。問題是林地承包后，由于受砍伐指標限制，每年只能適量進行砍伐，而期限很快就到，承包人投入的成本卻未能收回，故而要求村上無償延長承包期限。承包期限短，砍伐指標受到限制，承包人就往往只看到短期利益，根本不可能再投入資金和人力對林木進行撫育和管護，如果監(jiān)督不力，甚至會造成毀滅性砍伐，給森林帶來危害。

（五）林業(yè)資金投入嚴重不足。近幾年對林業(yè)的投入雖然加大，但還是遠遠不夠的，由于投入不足，導致林業(yè)部門負債過大，如區(qū)林業(yè)局至今負債高達2400多萬元。從臨翔區(qū)的幾個國有林場看，一是缺少對林木的撫育，影響了林木的成長發(fā)育，導致林木的成材質量不高。比較突出的是小道河林場，目前整個林場可砍伐面積占40%，幼林和老林占60%，需撫育林有近3萬畝，按每畝林地撫育資金15元算，需45萬元左右，區(qū)林業(yè)部門曾多次向上反映，爭取林木撫育項目資金，但一直未能批下來。二是護林員的付出與回報極其不對稱。我區(qū)五個林場總面積74萬畝，共聘請護林員54人，人均管護林地1.37萬畝，護林員工作辛苦，生活環(huán)境條件很差，工資也很低，分別從300-500元不等，全區(qū)護林員工資每年需40多萬元，目前區(qū)財政每年只撥5萬元，不夠部分需林業(yè)局補足，而最讓護林員擔心的是年老后的出路問題，許多在護林員的崗位上一干就是幾十年，解聘后卻沒有養(yǎng)老保障，全區(qū)目前在護林員崗位上干了十多年的就有10多人。三是林場辦公經費不足，交通通訊設備簡陋老化，護林人員不夠等，難以滿足當前防火、防治病蟲害和防偷盜的需求。

三、推動臨翔區(qū)林業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）制定充分激活林業(yè)資源的政策。把握集體林權制度改革的機遇，貫徹落實好中央和我省兩個《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及市委政府的有關政策，制定并完善適合于我區(qū)的更加靈活開放的林業(yè)管理政策和優(yōu)惠政策，是實現(xiàn)我區(qū)林業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。按照 “堅持以分類為基礎，政府主導與市場相結合，管嚴公益林，搞活商品林，放開人工林”的原則，我區(qū)林業(yè)政策的制定應充分體現(xiàn)以下幾個方面：一是在林權制度上，要明晰林地使用權、林木所有權、林木收益權和林地林木流轉權，鼓勵林地使用權的合理流轉，促進森林規(guī)?；?、專業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展；二是在經營管理上，把商品林的管理推向市場，由市場配臵資源，對國有商品經營型林產實行轉讓，推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，對森林公園實行管理權與經營權分離，采取拍賣、招投標等方式，將經營權轉讓給企業(yè)、組織和個人；三是在采伐管理上，商品林由經營者自主經營，確保商品材采伐指標安排到林木所有者手中；四在政策優(yōu)惠上，要使非公有制林業(yè)與國有、集體經濟主體同樣享受財政、投融資、稅費等方面的優(yōu)惠，嚴格執(zhí)行國家已經出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消對林農和其他生產經營者的各種不合理收費。要通過改革林權制度、經營管理制度、采伐管理制度，放寬我區(qū)的林業(yè)政策，最大限度地激活我區(qū)豐富的林地資源，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，提高林業(yè)總產值，增加林農的收益。

（二）提高林農規(guī)避市場風險的能力。幫助林農提高應對市場風險的能力，減少農民遭遇市場風險時的損失，是政府部門應做好的工作。一是要以市場為導向，依托當?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展豐富多樣的特色經濟林木。我區(qū)地形 復雜多樣，具有豐富的氣候、土壤資源優(yōu)勢和物種資源優(yōu)勢，這就為發(fā)展豐富多樣的獨具特色的經濟林木提供了優(yōu)良的條件。要根據水土氣候的差異，在不同地帶選擇種植最適宜的品種，提高產品產量和品質。“十一五”期間，全區(qū)應繼續(xù)發(fā)展以核桃、木瓜、紫膠等為重點的特色經濟林產業(yè)，鞏固發(fā)展以澳洲堅果、板栗等為主的干果和以龍眼、荔枝、楊梅、香蕉、芒果等為主的水果產業(yè)，積極規(guī)劃培育膏桐等具有良好生態(tài)效益和經濟效益的新產業(yè)。二是為林農建立規(guī)范的產品交易市場。我區(qū)的一些林產品交易市場往往是自然形成，政府部門可在此基礎上，進一步完善基礎設施，規(guī)范市場管理，為林農提供良好的環(huán)境和服務，使其節(jié)約交易的時間，降低交易成本，及時掌握市場價格信息，增加產品收益。三是發(fā)展定單林業(yè)。要積極為林農尋找市場，主動與區(qū)內外企業(yè)溝通聯(lián)系，協(xié)調企業(yè)和林農，為林農和企業(yè)牽線搭橋，使企業(yè)從資金、物資上對林農進行扶持，從技術上進行服務和指導，對產品實行訂單收購，按市場變化情況確定收購價和最低保護價，形成風險共當利益共享的利益關系，以保障林農合理穩(wěn)定的收益。

（三）扶持現(xiàn)有林產品加工企業(yè)較好發(fā)展。服務好現(xiàn)有企業(yè)，幫助企業(yè)度過難關，獲得發(fā)展壯大，既可以向外樹立政府部門的良好形象，同時也是對已有資源的再優(yōu)化配臵和再利用。針對我區(qū)部分林產品加工企業(yè)存在的具體困難，應著重抓好幾個方面：一是強化基地建設，采取不同的形式，擴大基地規(guī)模，增加現(xiàn)有企業(yè)的原料來源渠道。鼓勵企業(yè)建立自身的生產基地，保證部分生產原料的自給；協(xié)調企業(yè)和林農，實行“企業(yè)＋基地＋林農”的模式，政府給予企業(yè)和林農政策優(yōu)惠，企業(yè)給予林農一定的資金支持和必要的生產技術服務?！笆晃濉逼陂g我區(qū)應重點規(guī)劃和培育林漿紙一體化原料生 產基地、松林采脂原料基地、珍貴商品用材林生產基地、竹林生產基地、速生豐產用材林基地等。二是加大對現(xiàn)有資源的開發(fā)力度。在政策允許范圍內，加強技術培訓和監(jiān)督管理，避免過度開發(fā)，合理科學地對林業(yè)資源進行開發(fā)，使資源得到充分地利用，以滿足現(xiàn)有企業(yè)的原料供應。三是避免重復建設造成資源浪費。引進新企業(yè)要考慮區(qū)內的籌備資源狀況和可利用狀況，考慮企業(yè)生產原料的來源問題，以免企業(yè)間在原料收購上產生惡性競爭，毫無價值地增大生產成本，降低市場競爭力，造成資源浪費，抑制企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)往往只考慮眼前的利益，只要有利可圖就會盲目上馬，所以在市場失靈的前提下，政府這只看得見的手就要發(fā)揮作用，進行科學合理地規(guī)劃和必要地調控。四是落實好優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)政府部門制定的優(yōu)惠政策和對林業(yè)加工企業(yè)的承諾，樹立誠信的政府形象，切實為其營造寬松的政策環(huán)境，促其較快發(fā)展壯大。

（四）積極向上爭取林業(yè)項目資金。作為一個財政困難的縣（區(qū)），自身對林業(yè)的投入是極其有限的，所以要抓住國家加大對林業(yè)的項目投入的機遇，積極爭取項目資金。一是相關的林業(yè)職能部門要及時掌握和了解上級關于林業(yè)發(fā)展的政策動向和投資支持發(fā)展方向。2004云南省委、政府《關于加速林業(yè)發(fā)展的決定》中提出建設完備的森林生態(tài)體系，實施天然林資源保護工程、退耕還林工程、防護林工程、生物多樣性保護工程、用材林基地工程、農村能源工程等六大工程，繼續(xù)爭取這些工程項目落實到位仍是我區(qū)下步工作的努力方向。二是圍繞主要的工程項目，林業(yè)職能部門要超前制定長遠的規(guī)劃和切實可行的方案。2005年由區(qū)林業(yè)局編制的《臨翔區(qū)“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，“十一五”期間要完成國家重點公益林生態(tài)保護42.46萬畝，完成退耕還林總面積32萬畝，建設沼氣池1.5萬口，完成山區(qū)農村節(jié)柴改灶0.3萬戶，下步工作中還應在規(guī)劃的基礎上制定具體詳細的實施方案。三是在工程的實施過程中要確保工程質量，做好工程完成后上級的檢查驗收工作，做好工程的后續(xù)保障工作，確保工程能夠發(fā)揮應有的功效。四是為保證上級項目資金落實到位，區(qū)上要給予林業(yè)職能部門大力支持，保證其正常的活動經費開支。

（五）廣泛吸納社會資本增加林業(yè)投入。在爭取上級項目資金投入的同時，還要放寬非公有制林業(yè)投資主體、投資領域和經營形式，多渠道吸納社會資本投入林業(yè)，以此作為增加林業(yè)投入的突破口，擺脫我區(qū)林業(yè)投入不足的困境。一是動員社會各界力量，建立義務植樹基地，進行開發(fā)性造林。二是動員個體或有經濟實力的大戶，承包開發(fā)荒山荒地，建立家庭林場和私營綠色企業(yè)，堅持誰開發(fā)、誰治理、誰管護、誰受益的原則，落實好市委、政府《大戶承包造林有關扶持政策》以及區(qū)委、政府制定的有關優(yōu)惠政策。三是積極推進今年內將在我區(qū)進行的集體林權制度改革，結合我區(qū)實際，確立農民對山林的經營主體地位，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處臵權，保障收益權，激發(fā)農民投入經營山林的積極性。四是深化國有林場改革，對條件具備的國有林場進行轉讓，加快我區(qū)林業(yè)對外開放步伐。當前重點以小道河林場為試點，抓緊抓好小道河林場的轉讓工作，對林場作合理的價值評估，按市場機制運作，推行企業(yè)化管理，增加各項投入，解決好林場工作人員待遇和今后生活保障問題，使林木資源得到有效保護，林木獲得良性生長，活立木蓄積量增加，達到真正效益型管理動作機制，使林場的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益得到良性發(fā)展，在此基礎上，推動其它國 有林場改革。對五老山森林公園實行管理權與經營權分離，采取拍賣、招投標等方式，將經營權轉讓給具備雄厚的資金實力和經營管理能力的企業(yè)、組織和個人，增加后續(xù)工程投入，完善旅游服務功能，帶動全區(qū)森林生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展；五是加大對林產品加工企業(yè)的招商引資力度，積極引進一批市場前景好、關聯(lián)度強、科技含量高、綜合效益好的林產品加工企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)帶動林農致富和推動地方經濟發(fā)展的作用。“十一五”期間應重點圍繞林漿紙一體化產業(yè)、特色經濟林產業(yè)、林化產業(yè)、木材精深加工業(yè)、竹藤業(yè)、林下產品開發(fā)業(yè)等產業(yè)加大招商引資力度，加快臨翔區(qū)林業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程?？傊?，林業(yè)產業(yè)發(fā)展的新形勢,賦予了林業(yè)產業(yè)管理工作新的內涵,林業(yè)產業(yè)需要走符合臨翔區(qū)情、林情和林業(yè)產業(yè)發(fā)展需要的新路。要正確認識和處理好生態(tài)環(huán)境建設和林業(yè)產業(yè)發(fā)展的關系;要建立健全組織管理機構,提高管理隊伍素質;要協(xié)調好與有關部門的關系;要加快構建與社會主義市場經濟體制相適應的科學管理體系,以管理創(chuàng)新促進臨翔區(qū)林業(yè)產業(yè)全面發(fā)展。

參考書目

1、《臨滄縣林業(yè)志》 臨滄縣林業(yè)局編印 出版時間：2001年9月

2、《云南縣域經濟發(fā)展規(guī)劃匯編》云南省人民政府研究室 編

出版時間：2007年4月

3、《中共臨翔區(qū)委 臨翔區(qū)人民政府關于印發(fā)集體林權制度改革的實施意見》 2007年6月

4、《臨滄市臨翔區(qū)國民經濟統(tǒng)計年鑒》 臨翔區(qū)統(tǒng)計局 2003--2007年