第一篇：關(guān)于加快我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的調(diào)查與思考[推薦]

關(guān)于加快我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的調(diào)查與思考

所謂產(chǎn)業(yè)集群是指在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量聚集發(fā)展并形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)非常有效的發(fā)展選擇，是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)由單個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)走向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)的有效途徑。如何抓住特色培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)

展，是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)深入思考、潛心運(yùn)籌的實(shí)踐課題。最近，結(jié)合赴南方考察學(xué)習(xí)，我對(duì)加快我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行了一些粗淺的思考，現(xiàn)予以整理，供參閱。

一、堅(jiān)持環(huán)境推動(dòng)，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。從外地經(jīng)驗(yàn)看，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是企業(yè)和政府共同努力的結(jié)果。企業(yè)決定著發(fā)展的最終效果，處于決定性地位；而政府力量不可或缺，發(fā)揮著助推器的作用。對(duì)我市而言，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面加大工作力度：

一要加快載體建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚。專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有極其重要的作用。經(jīng)過多年發(fā)展，我市已形成若干個(gè)特色園，但個(gè)別園區(qū)僅處于低層次運(yùn)行上。對(duì)此，首先要抓緊制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)。建議聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展走勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析，做出總體規(guī)劃。對(duì)已初具雛形的產(chǎn)業(yè)，如電子家電、食品加工、橡膠化工、汽車配件、機(jī)械鑄造等實(shí)行集中發(fā)展，打造特色基地，力爭(zhēng)做出特色，做出優(yōu)勢(shì)，做出品牌，做成xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。其次要加快基礎(chǔ)功能配套。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)公共資源的低成本共享。健全園區(qū)生產(chǎn)協(xié)作與社會(huì)化服務(wù)水平，完善質(zhì)量檢測(cè)、現(xiàn)代物流、產(chǎn)品研發(fā)等服務(wù)體系，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套功能，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作。

二要制訂規(guī)范政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)市委、市政府出臺(tái)的鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的政策，重點(diǎn)在強(qiáng)化“三性”上下功夫。首先要把握政策文本的規(guī)范性。對(duì)不同時(shí)期、根據(jù)不同需要所出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，進(jìn)行認(rèn)真梳理，刪繁就簡，剪枝去蔓，重新整理出具有長效作用的規(guī)范性政策文本。其次要把握政策尺度的平衡性。所訂立的優(yōu)惠政策措施，無論是對(duì)本地企業(yè)還是對(duì)外來客商，無論是對(duì)新辦企業(yè)還是對(duì)已有企業(yè)，無論是在吸引外資方面還是在促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展方面，都要發(fā)揮激勵(lì)作用。第三要嚴(yán)格政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性。要守信重諾，不折不扣地將政策執(zhí)行到位，這對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高政府信譽(yù)至關(guān)重要。

三要加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。許多地方的實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)在其發(fā)展過程中，相互影響，相互促進(jìn)。改革開放以來，浙江省建設(shè)的年銷售額超**億元的市場(chǎng)達(dá)到了**個(gè)，良好的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)有力地帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。****年，東莞虎門鎮(zhèn)接連有幾位外商投資辦起了服裝來料加工廠，為此，鎮(zhèn)政府決定建立一流的服裝市場(chǎng)來服務(wù)企業(yè)、拓展市場(chǎng)空間。****年，鎮(zhèn)政府投資****萬元建成了占地*.*萬平方米，****多個(gè)鋪位的富民商業(yè)大廈。如今富民大廈的服裝批發(fā)以交易量大、經(jīng)營服務(wù)好而享譽(yù)國內(nèi)外，被稱為“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一號(hào)時(shí)裝批發(fā)商”，有力地推動(dòng)了虎門紡織產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。目前東莞市虎門鎮(zhèn)常居人口僅**萬人，而外來人口卻高達(dá)**萬；去年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近**億元，其中服裝工業(yè)總產(chǎn)值為**億元；財(cái)稅收入**億元，多年來一直穩(wěn)居全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)首位。近年來我市在市場(chǎng)建設(shè)上加大了工作力度，但與我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)相連的市場(chǎng)沒有，發(fā)揮不了市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集聚作用。如果在組建專業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的同時(shí)，考慮依托專業(yè)生產(chǎn)園區(qū)來組建專業(yè)市場(chǎng)，園區(qū)這扇對(duì)外開放的窗口將會(huì)開得更大。生產(chǎn)企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)聚集，利在造勢(shì)；專業(yè)市場(chǎng)以專業(yè)園區(qū)為依托，利在牽引。生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)互為依托、相得益彰，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就可以保持長盛不衰。

四要強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。有序競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，無序競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)造成資源浪費(fèi)并影響行業(yè)的正常發(fā)育。從溫州和明村鎮(zhèn)橡膠業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，實(shí)行行業(yè)共建，實(shí)現(xiàn)行業(yè)互補(bǔ)，實(shí)施行業(yè)自律，是發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的有效選擇。促成行業(yè)聯(lián)手，一條途徑是通過培植龍頭企業(yè)，發(fā)揮“龍頭老大”對(duì)整個(gè)行業(yè)的牽引帶動(dòng)作用。另一條途徑是通過組建行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)行業(yè)聯(lián)手共建。從我市情況來看，在民間行業(yè)商會(huì)或者行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)上，要促其實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是協(xié)會(huì)組織由“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。協(xié)會(huì)組織作為實(shí)體存在，要有常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、辦事地點(diǎn)和人員，圍繞行業(yè)規(guī)劃、企業(yè)管理、科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、價(jià)格協(xié)調(diào)、市場(chǎng)互動(dòng)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容開展活動(dòng)。二是協(xié)會(huì)覆蓋面由“窄”到“寬”的轉(zhuǎn)變。協(xié)會(huì)會(huì)員不能局限于眼前的幾個(gè)企業(yè)，應(yīng)動(dòng)員行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)都加入進(jìn)來。三是協(xié)會(huì)功能由“弱”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。協(xié)會(huì)組織自身要有凝聚力，對(duì)會(huì)員企業(yè)要有吸引力，樹立行業(yè)協(xié)會(huì)組織權(quán)威。通過制訂和完善協(xié)會(huì)章程，確保行業(yè)協(xié)

第二篇：廣州市花都區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)查與思考

廣州市花都區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)查與思考

幸敬華

2009年第3期 ——他山之石

花都區(qū)位于廣州市北部。這個(gè)建制逾三百年、曾名花縣的太平天國領(lǐng)袖洪秀全的故鄉(xiāng)花都，如今已經(jīng)建設(shè)成實(shí)力雄厚、交通暢達(dá)、宜商宜居的新興城區(qū)，尤其是汽車、皮革皮具、空港物流、珠寶四大產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展已成為廣東乃至全國的一道靚麗風(fēng)景。

汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?；ǘ嫉钠嚠a(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了“整車生產(chǎn)——發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)——底盤沖壓——零部件生產(chǎn)——汽車人才培養(yǎng)——汽車研發(fā)——汽車人才集散”等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。被業(yè)界譽(yù)為“目前中國汽車整車及其零部件工業(yè)最適宜投資發(fā)展的區(qū)域之一”和“汽車產(chǎn)業(yè)鏈最完整、發(fā)展最快的區(qū)域之一”。汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值和提供的稅收幾占全區(qū)總額的“半壁江山”，成為花都的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

皮具產(chǎn)業(yè)魅力無限。目前，花都已成為我國最大的皮具生產(chǎn)銷售中心和皮具原輔材料集散地，皮具產(chǎn)品銷往全國各地以及東南亞、歐美和南非等136個(gè)國家和地區(qū)，產(chǎn)品份額占全國的三分之一。獅嶺鎮(zhèn)2002年被中國工業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“中國皮具之都”的稱號(hào)，2008年被授予“中國產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)”。

空港經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)。該區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了36平方公里的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。截止目前，已有130多家國內(nèi)外物流企業(yè)落戶空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中不乏世界知名企業(yè)和行業(yè)巨頭，如FedEx、UPS、伯靈頓、TNT等。

珠寶產(chǎn)業(yè)高雅時(shí)尚。以臺(tái)資企業(yè)“石頭記”為龍頭，占地1800畝的花都國際珠寶城初具規(guī)模，吸引了香港、臺(tái)灣、土耳其、波蘭、美國等多個(gè)國家和地區(qū)的珠寶生產(chǎn)加工企業(yè)88家。目前珠寶城已發(fā)展成華南地區(qū)最具影響力的珠寶生產(chǎn)加工基地之一。2006年，花都區(qū)被中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會(huì)定為“中國珠寶玉石特色產(chǎn)業(yè)基地”。

現(xiàn)在，花都的四大產(chǎn)業(yè)集群均躋身國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。2008年，花都區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)489.56億元，同比增長12.8%；工業(yè)總產(chǎn)值1164.11億元，同比增長17%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入30.99億元，同比增長24.1%，總量及增幅在廣州市各區(qū)中排名第三；實(shí)際利用外資2.8億美元，外貿(mào)出口完成17.57億美元，同比分別增長11.5%和15.9%?；ǘ紖^(qū)產(chǎn)業(yè)集群何以快速發(fā)展，其奧秘何在？

（一）精心規(guī)劃布局，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展定位導(dǎo)向?；ǘ冀?jīng)過改革開放30年的發(fā)展，經(jīng)歷了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)興盛、支柱產(chǎn)業(yè)形成、結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群勃興的漸變之旅，既有市場(chǎng)規(guī)律的作用，更得益于區(qū)委、區(qū)政府的精心謀劃和正確引導(dǎo)。2003年6月，東風(fēng)日產(chǎn)乘用車公司落戶花都，區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)抓住這一機(jī)遇，把汽車產(chǎn)業(yè)作為該區(qū)第一大支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持，采取一系列措施，不僅重視發(fā)展汽車整車，更重視汽車零部件及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造汽車產(chǎn)業(yè)集群。與此同時(shí)，為推動(dòng)花都空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府又將2007年定為“空港經(jīng)濟(jì)年”，提出“機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)物流，物流促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的思路，調(diào)整并明確了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，包括轄內(nèi)四個(gè)園區(qū)的規(guī)模、定位和發(fā)展方向等。在皮革皮具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)調(diào)要加大自主創(chuàng)新力度，通過培育自主品牌和引進(jìn)知名品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)皮革皮具業(yè)的發(fā)展水平。

（二）強(qiáng)力招商引資，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展挑棟選梁。一是出臺(tái)政策招商。著力推行行政管理“無費(fèi)區(qū)”、政府土地“零收益”、對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”、“特事特辦”等系列優(yōu)惠政策，吸引內(nèi)外客商，鼓勵(lì)全民招商。二是大員上陣招商。圍繞東風(fēng)日產(chǎn)提高產(chǎn)能，廣州市、花都區(qū)和汽車城的領(lǐng)導(dǎo)先后多次赴武漢拜訪東風(fēng)公司總部，堅(jiān)定了東風(fēng)公司將擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目落戶花都的信心。三是專班運(yùn)作招商。如花都區(qū)空港經(jīng)濟(jì)管委會(huì)招商專班，一方面根據(jù)新白云國際機(jī)場(chǎng)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)和良好的發(fā)展前景，充分利用空港經(jīng)濟(jì)論壇、投資花都網(wǎng)站等渠道，加大宣傳推介力度，擴(kuò)大空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的知名度和影響力；另一方面突出空港優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)高新科技項(xiàng)目及臨空型大型企業(yè)落戶。獅嶺鎮(zhèn)招商專班從2003年起至今共簽約項(xiàng)目150余個(gè)，其中由歐洲客商投資并引進(jìn)與皮具皮革相關(guān)的項(xiàng)目22個(gè)。

（三）快速建設(shè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展辟地拓荒。園區(qū)是項(xiàng)目的載體，是產(chǎn)業(yè)集群的平臺(tái)，是服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)地。2008年，區(qū)委、區(qū)政府加快推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。機(jī)場(chǎng)高新科技產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)總投資6700多萬元的現(xiàn)代大道和投資4000多萬元的花獅大道均已建成并順利通車；空港經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)區(qū)的填土工程已經(jīng)完成，并即將啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地整體的土地平整和道路建設(shè)；產(chǎn)業(yè)基地220KV花東變電站和110KV聯(lián)安變電站均已落實(shí)選址并完成了土地預(yù)審工作，供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程正在有條不紊地加快推進(jìn)。聯(lián)邦大道和東部快線土建總投資約5億元，全長3.6公里，雙向六車道，已建成通車。汽車城在加快東風(fēng)大橋、沿江大道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，及時(shí)完善配套給水供電、排水排污、綠化亮化和其他市政設(shè)施，有效提升了園區(qū)的檔次。

（四）全面優(yōu)化環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展保駕護(hù)航。2008年是花都區(qū)的“環(huán)境建設(shè)年”。一直以來，花都區(qū)堅(jiān)持致力于創(chuàng)造一流的投資和發(fā)展環(huán)境，在政策、服務(wù)、治安、通關(guān)等各方面為企業(yè)的發(fā)展提供一切有利條件。政府秉承“高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔”原則，為投資者創(chuàng)辦企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。設(shè)立了區(qū)政府投資服務(wù)中心，在七個(gè)工作日內(nèi)代投資者完成項(xiàng)目審批辦證手續(xù)；建立了項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，為企業(yè)投產(chǎn)提供“特別通道”。以汽車城服務(wù)東風(fēng)日產(chǎn)為例，汽車城管委會(huì)定期聽取他們的情況匯報(bào)，基本做到每周一聯(lián)系，每月一聚會(huì)，有問題馬上研究解決。2008年，管委會(huì)精心協(xié)助東風(fēng)日產(chǎn)圓滿舉辦100萬輛整車下線紀(jì)念活動(dòng)，大力推進(jìn)東風(fēng)日產(chǎn)研發(fā)中心的辦證工作，全力配合加快東風(fēng)日產(chǎn)自建電站建設(shè)，特別是“6·25”特大洪災(zāi)發(fā)生后，管委會(huì)24名干部員工和58名治安聯(lián)防隊(duì)員，冒雨守護(hù)企業(yè)大門到天亮，確保了東風(fēng)日產(chǎn)生產(chǎn)車間不受水浸，受到客商和領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。

花都區(qū)委、區(qū)政府在培育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中深深體會(huì)到，特色是金、環(huán)境是寶、龍頭是磁、創(chuàng)新是魂。這些體會(huì)也給我們提供了有益的啟示。

（一）特色是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的“金鑰匙”。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的形成往往植根于特色，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得同樣植根于特色。無鮮明特色則無產(chǎn)業(yè)集群。因此，要因地制宜地選擇體現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色園區(qū)，引進(jìn)特色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，讓特色產(chǎn)業(yè)在一個(gè)地方聚集成長。

（二）環(huán)境是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的“聚寶盆”。環(huán)境是生產(chǎn)力。營造環(huán)境對(duì)招商引資、投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群至關(guān)重要。園區(qū)也好、政策也好、服務(wù)也好，包括道路交通、社會(huì)治安、生態(tài)文明等，都是環(huán)境的構(gòu)成要素。一個(gè)地方要想快速發(fā)展、要想高水平發(fā)展，就得下功夫營造好支持發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的軟硬環(huán)境。

（三）龍頭是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的“磁鐵石”。龍頭包括龍頭企業(yè)和龍頭品牌（或者稱為精品名牌）。沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集群就會(huì)失去支撐力；沒有名牌產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)集群就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，一定要高度重視抓龍頭企業(yè)與抓品牌，使兩者相互促進(jìn)，共同提高。

（四）創(chuàng)新是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的“催化劑”。創(chuàng)新是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。沒有創(chuàng)新，就沒有花都四大產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，必須堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，通過多層面、多形式、多途徑的創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，催化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。■

（作者系中共洪湖市委書記、掛職中共花都區(qū)委書記助理）

第三篇：發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的幾點(diǎn)思考

經(jīng)濟(jì)全球化的今天，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略向產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略演化。產(chǎn)業(yè)集群通過協(xié)同效應(yīng)顯現(xiàn)出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，日益受到關(guān)注，成為區(qū)域參與國際競(jìng)爭(zhēng)的骨干力量。國內(nèi)外實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。幾年來，鯉城一批行業(yè)已開始形成產(chǎn)業(yè)集群雛形，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起到了十分重要的作用。

一、我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程

主要有兩個(gè)階段：一是從分散辦企業(yè)到集中辦企業(yè)，企業(yè)空間布局由分散走向集中的階段。改革開放初期，城鄉(xiāng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，在發(fā)展初期依循的是“就地辦廠”、“離土不離鄉(xiāng)”的布局原則，星羅棋布，隨著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，依村傍戶的離散型空間布局無疑成了其進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，于是城鄉(xiāng)企業(yè)開始自發(fā)進(jìn)行集中布局，構(gòu)成企業(yè)群落，而開發(fā)區(qū)這一新模式的出現(xiàn)加快了城鄉(xiāng)企業(yè)的集聚步伐。但是初期的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)的企業(yè)集聚還只是空間上的集中布局，企業(yè)之間基本上沒有建立起太強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和分工協(xié)作關(guān)系，處于一種地理空間上的集中、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上的離散狀態(tài)，企業(yè)集聚效應(yīng)還沒有真正充分發(fā)揮出來。在這個(gè)階段，我區(qū)出現(xiàn)了諸如臨江工業(yè)小區(qū)、寶洲工業(yè)區(qū)、北峰工業(yè)區(qū)等一些的企業(yè)群落。二是從集中辦企業(yè)到集中做產(chǎn)業(yè)，由企業(yè)集聚走向產(chǎn)業(yè)集群的階段。這個(gè)階段有兩個(gè)很重要的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”：仿效性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，前者夯實(shí)了集群的基礎(chǔ)，后者促成了集群的實(shí)現(xiàn)。仿效必然引起競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)則導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰的分化。一批企業(yè)在這個(gè)過程中脫穎而出，形成規(guī)模、創(chuàng)出品牌、成為骨干，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動(dòng)眾多中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從辦企業(yè)向做產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；而一些企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本和提高技術(shù)水平的需要，逐步把生產(chǎn)過程中可剝離的部分剝離出來，走專一化生產(chǎn)道路，這樣就強(qiáng)化了各種各樣的配套需求，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸和相關(guān)行業(yè)逐步配套的強(qiáng)大拉力，從而逐步促成集群雛形、集群的形成。如早期出現(xiàn)的江南樹兜汽配專業(yè)村，義全機(jī)電產(chǎn)品一條街，近年形成的九一路電腦專業(yè)街、迎賓路汽車一條街和正在建設(shè)的江南高新園區(qū)等。

二、我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題

（1）我區(qū)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群少，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，集群內(nèi)的企業(yè)規(guī)模小，層次低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我區(qū)五個(gè)支柱行業(yè)輕紡服裝鞋帽包袋、樹脂陶瓷工藝美術(shù)、機(jī)械五金汽配、塑料制品、電子通訊設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值分別為：40.37億元、20.88億元、16.63億元、11.09億元、6.65億元，分別占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值33.9%、17.5%、14%、9.3%、5.6%，全區(qū)產(chǎn)值超億元的企業(yè)僅11家，5000萬～1億元的企業(yè)也只有23家，五個(gè)支柱行業(yè)內(nèi)大規(guī)模企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)內(nèi)平均每家實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值：輕紡服裝鞋帽包袋1219.6萬元、樹脂陶瓷工藝美術(shù)971.3萬元、機(jī)械五金汽配654.6萬元、塑料制品894.4萬元、電子通訊設(shè)備制造業(yè)950萬元。區(qū)域互補(bǔ)變成重復(fù)產(chǎn)業(yè)的簡單相加，許多企業(yè)原材料需要到外地購買，行業(yè)存在低水平重復(fù)的結(jié)構(gòu)性矛盾，防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力有限。

（2）市場(chǎng)集散規(guī)模相對(duì)較小。我區(qū)的市場(chǎng)以消費(fèi)市場(chǎng)為主，與生產(chǎn)性關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)資料市場(chǎng)受發(fā)展空間的制約，以街為市，以路為市，如伍堡裝璜裝飾材料、迎賓路汽車汽配市場(chǎng)、泉州建材市場(chǎng)、義全機(jī)電街等，數(shù)量少，輻射能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、大流通的格局。

（3）管理技術(shù)人才緊缺，企業(yè)研發(fā)力量薄弱，熟練工人不足，生產(chǎn)穩(wěn)定性差。一方面，企業(yè)高級(jí)管理和研發(fā)設(shè)計(jì)人才緊缺，研發(fā)力量不足，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值難以提高。生物學(xué)、新材料等相關(guān)綜合性技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用比較少；另一方面，企業(yè)熟練工人不足。由于工人流動(dòng)性增強(qiáng)，企業(yè)招工難度加大，熟練技術(shù)工人緊缺，生產(chǎn)旺季工人缺口更大，為了完成任務(wù)，企業(yè)經(jīng)常延長工人工作時(shí)間，致使工人超負(fù)荷工作，對(duì)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)造成不利影響。

（4）外部環(huán)境亟待改善。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。投資載體嚴(yán)重不足，我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)小區(qū)15個(gè)（不含江南高新園區(qū)），占地面積僅1763畝，布局分散帶來了缺少規(guī)模經(jīng)濟(jì)、城市化滯后等系列問題；二是融資難。各商業(yè)銀行現(xiàn)有的信貸政策和管理機(jī)制難以適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大部分中小企業(yè)由于沒有固定資產(chǎn)擔(dān)保難以

第四篇：發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的幾點(diǎn)思考

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的幾點(diǎn)思考經(jīng)濟(jì)全球化的今天，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略向產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略演化。產(chǎn)業(yè)集群通過協(xié)同效應(yīng)顯現(xiàn)出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，日益受到關(guān)注，成為區(qū)域參與國際競(jìng)爭(zhēng)的骨干力量。國內(nèi)外實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。幾年來，鯉城一批行業(yè)已開始形成產(chǎn)業(yè)集群雛形，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起到了十分重要的作用。

一、我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程主要有兩個(gè)階段：一是從分散辦企業(yè)到集中辦企業(yè)，企業(yè)空間布局由分散走向集中的階段。改革開放初期，城鄉(xiāng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，在發(fā)展初期依循的是“就地辦廠”、“離土不離鄉(xiāng)”的布局原則，星羅棋布，隨著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，依村傍戶的離散型空間布局無疑成了其進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，于是城鄉(xiāng)企業(yè)開始自發(fā)進(jìn)行集中布局，構(gòu)成企業(yè)群落，而開發(fā)區(qū)這一新模式的出現(xiàn)加快了城鄉(xiāng)企業(yè)的集聚步伐。但是初期的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)的企業(yè)集聚還只是空間上的集中布局，企業(yè)之間基本上沒有建立起太強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和分工協(xié)作關(guān)系，處于一種地理空間上的集中、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上的離散狀態(tài)，企業(yè)集聚效應(yīng)還沒有真正充分發(fā)揮出來。在這個(gè)階段，我區(qū)出現(xiàn)了諸如臨江工業(yè)小區(qū)、寶洲工業(yè)區(qū)、北峰工業(yè)區(qū)等一些的企業(yè)群落。二是從集中辦企業(yè)到集中做產(chǎn)業(yè)，由企業(yè)集聚走向產(chǎn)業(yè)集群的階段。這個(gè)階段有兩個(gè)很重要的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”：仿效性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，前者夯實(shí)了集群的基礎(chǔ)，后者促成了集群的實(shí)現(xiàn)。仿效必然引起競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)則導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰的分化。一批企業(yè)在這個(gè)過程中脫穎而出，形成規(guī)模、創(chuàng)出品牌、成為骨干，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動(dòng)眾多中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從辦企業(yè)向做產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；而一些企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本和提高技術(shù)水平的需要，逐步把生產(chǎn)過程中可剝離的部分剝離出來，走專一化生產(chǎn)道路，這樣就強(qiáng)化了各種各樣的配套需求，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸和相關(guān)行業(yè)逐步配套的強(qiáng)大拉力，從而逐步促成集群雛形、集群的形成。如早期出現(xiàn)的江南樹兜汽配專業(yè)村，義全機(jī)電產(chǎn)品一條街，近年形成的九一路電腦專業(yè)街、迎賓路汽車一條街和正在建設(shè)的江南高新園區(qū)等。

二、我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題（1）我區(qū)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群少，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，集群內(nèi)的企業(yè)規(guī)模小，層次低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我區(qū)五個(gè)支柱行業(yè)輕紡服裝鞋帽包袋、樹脂陶瓷工藝美術(shù)、機(jī)械五金汽配、塑料制品、電子通訊設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值分別為：40.37億元、20.88億元、16.63億元、11.09億元、6.65億元，分別占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值33.9%、17.5%、14%、9.3%、5.6%，全區(qū)產(chǎn)值超億元的企業(yè)僅11家，5000萬～1億元的企業(yè)也只有23家，五個(gè)支柱行業(yè)內(nèi)大規(guī)模企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)內(nèi)平均每家實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值：輕紡服裝鞋帽包袋1219.6萬元、樹脂陶瓷工藝美術(shù)971.3萬元、機(jī)械五金汽配654.6萬元、塑料制品894.4萬元、電子通訊設(shè)備制造業(yè)950萬元。區(qū)域互補(bǔ)變成重復(fù)產(chǎn)業(yè)的簡單相加，許多企業(yè)原材料需要到外地購買，行業(yè)存在低水平重復(fù)的結(jié)構(gòu)性矛盾，防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力有限。（2）市場(chǎng)集散規(guī)模相對(duì)較小。我區(qū)的市場(chǎng)以消費(fèi)市場(chǎng)為主，與生產(chǎn)性關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)資料市場(chǎng)受發(fā)展空間的制約，以街為市，以路為市，如伍堡裝璜裝飾材料、迎賓路汽車汽配市場(chǎng)、泉州建材市場(chǎng)、義全機(jī)電街等，數(shù)量少，輻射能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、大流通的格局。（3）管理技術(shù)人才緊缺，企業(yè)研發(fā)力量薄弱，熟練工人不足，生產(chǎn)穩(wěn)定性差。一方面，企業(yè)高級(jí)管理和研發(fā)設(shè)計(jì)人才緊缺，研發(fā)力量不足，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值難以提高。生物學(xué)、新材料等相關(guān)綜合性技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用比較少；另一方面，企業(yè)熟練工人不足。由于工人流動(dòng)性增強(qiáng)，企業(yè)招工難度加大，熟練技術(shù)工人緊缺，生產(chǎn)旺季工人缺口更大，為了完成任務(wù)，企業(yè)經(jīng)常延長工人工作時(shí)間，致使工人超負(fù)荷工作，對(duì)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)造成不利影響。（4）外部環(huán)境亟待改善。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。投資載體嚴(yán)重不足，我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)小區(qū)15個(gè)（不含江南高新園區(qū)），占地面積僅1763畝，布局分散帶來了缺少規(guī)模經(jīng)濟(jì)、城市化滯后等系列問題；二是融資難。各商業(yè)銀行現(xiàn)有的信貸政策和管理機(jī)制難以適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大部分中小企業(yè)由于沒有固定資產(chǎn)擔(dān)保難以獲得銀行信貸資金，企業(yè)自我籌資能力較弱，企業(yè)集群區(qū)域銀企互動(dòng)關(guān)系有待加強(qiáng)，企業(yè)集群中的行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后等等。

第五篇：關(guān)于我市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

關(guān)于我市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

中共晉城市委政研室課題組

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對(duì)傳統(tǒng)增長方式和生活方式的變革，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必由之路。我市作為典型的資源型城市，如何實(shí)現(xiàn)在物質(zhì)資源消耗過程中減量化、再利用、資源化；如何貫徹落實(shí)省政府關(guān)于把晉城建成“山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市”的要求，是全市各級(jí)政府和有關(guān)職能部門亟待探討與研究的重要課題。近段時(shí)間，我們對(duì)全市如何加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入的調(diào)查，并從三個(gè)方面進(jìn)行了一些探索，現(xiàn)將主要內(nèi)容報(bào)告如下。

一、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，有效形成了以“四梁八柱”為主要特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大地推動(dòng)了全市節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明顯地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。2007年，在全省確定的十二項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)中，我市的單位GDP能耗為

2.23噸標(biāo)煤/萬元，同比下降6.46%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗為3.86噸標(biāo)煤/萬元，同比下降9.35%。這兩大能耗指標(biāo)連續(xù)兩年保質(zhì)全省最低。2007年，我市能耗降幅在全省各市中排名第二。

1、初步建立了目標(biāo)責(zé)任制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。市委、市政府高度重視節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。成立了由市長任組長，各職能部門分工負(fù)責(zé)、相互配合的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。市長與各縣（市、區(qū)）長簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。曾先后出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和《關(guān)于印發(fā)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核及獎(jiǎng)懲辦法的通知》。有關(guān)職能部門成立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，成立了節(jié)能監(jiān)測(cè)辦公室，對(duì)各縣（市、區(qū)）和高耗能企業(yè)建立了GDP能耗公報(bào)制度，重點(diǎn)對(duì)全市50戶能耗企業(yè)實(shí)施監(jiān)控和納入能量考核。澤州縣、高平市編制完成了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

2、充分利用清潔能源和再生資源，積極組織實(shí)施節(jié)能工程。近年來，我市始終把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。充分利用煤層氣、沼氣、化工尾氣等清潔能源和再生能源，積極組織實(shí)施了十大節(jié)能工程，僅此一項(xiàng)，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤250多萬噸，相當(dāng)于再建了10座中型煤礦。一是煤層氣開發(fā)工程。我市在煤層氣開發(fā)利用上走在了全省乃至全國的前列，在國內(nèi)首先實(shí)現(xiàn)了煤層氣的規(guī)?；蜕虡I(yè)化開發(fā)利用。目前全市已建成1500多口煤層氣井。煤層氣發(fā)電廠達(dá)到21座，總裝機(jī)容量達(dá)18.095萬千瓦。寺河煤礦建設(shè)的全球最大的12萬千瓦煤層氣電廠，已進(jìn)入試運(yùn)行階段。完成了5個(gè)新型發(fā)電項(xiàng)目的審查和上報(bào)，新批準(zhǔn)煤層氣發(fā)電裝機(jī)約8萬千瓦。北京藍(lán)清創(chuàng)能科技有限公司投資2.3億元，建設(shè)陽城屯城礦區(qū)礦井廢氣環(huán)境治理及綜合利用項(xiàng)目于10月16日正式奠基新建。目前，煤層氣在晉城已廣泛運(yùn)用于發(fā)電、工商業(yè)和民用。煤層管道氣源于10月份在市區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，全市煤層氣用戶累計(jì)達(dá)到8萬多戶。市區(qū)所有公交車、出租車和部分私家車都用上了清潔能源，常年運(yùn)行的128臺(tái)燃煤鍋爐中，有8家改用空氣熱源和太陽能，有6家改用煤層氣，至明年元月20日前，將有70家完成煤改氣工程。金駒煤矸石電廠年前可完成煤改氣項(xiàng)目。我市現(xiàn)有300多輛大型煤層氣罐車往省內(nèi)的太原、長治、臨汾，河南的鄭州、洛陽等地運(yùn)送新型高效潔凈的煤層氣，市場(chǎng)前景廣闊。二是化工尾氣回收工程。天澤永豐煤化工公司率先在全省合成氨生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)了“兩煤變一煤”蒸汽自給的節(jié)能生產(chǎn)。該廠運(yùn)用巨大的吹風(fēng)氣余熱回收裝置，成功的將合成氨生產(chǎn)過程中原先廢棄的二氧化碳、氮?dú)獾母邷赜酂岢浞掷闷饋恚瑢?shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程中蒸汽的循環(huán)

利用。僅此一項(xiàng)，一年就可削減二氧化硫排放量152噸，減少煙塵52噸。三是冶金行業(yè)尾氣余熱發(fā)電等工程。近年來，在全市大力實(shí)施節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，高爐噴煤、煤氣回收、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電、集中供熱、燃煤工業(yè)鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、鐵水輸送的短流程工藝等節(jié)能項(xiàng)目，已在全市興高能源、沁澤焦化、春晨興匯、福盛鋼鐵、三甲煉焦等大中型企業(yè)分別推廣運(yùn)用，收到了明顯的節(jié)能效益和經(jīng)濟(jì)效益。尤其是興高能源是目前中國唯一一家被國家農(nóng)業(yè)部、世界銀行全球環(huán)球基金、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等四家機(jī)構(gòu)聯(lián)合授予“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室氣體減排項(xiàng)目示范企業(yè)”的煉焦企業(yè)。四是粉煤灰礦渣綜合利用工程。通過實(shí)施資源集約化和廢棄物資源化的開發(fā)利用，我市發(fā)展了以煤矸石、粉煤灰、高爐爐渣等廢棄物為原料的各種墻體磚和高標(biāo)號(hào)水泥等新型建材企業(yè)40多家，年產(chǎn)20多億塊新型墻體磚，100多萬噸高標(biāo)號(hào)水泥。目前，陽城潤城鎮(zhèn)準(zhǔn)備投資1億多元利用陽電排出的粉煤灰年產(chǎn)五萬噸紙漿項(xiàng)目。五是積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我市按照“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已形成了“煤——化肥——電力——汽油”、“焦炭——煤氣——電力焦?fàn)t”、“煤矸石——電（氣）——粉煤灰——新型建筑材料”、“煤矸石——熱電——建材、煤化工尾氣利用”和“煤層氣——發(fā)電（民用—工業(yè)用—汽車用—商業(yè)用）”等五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。與此同時(shí)，也初步形成了煤炭深加工、變輸煤為輸電輸肥輸油、焦?fàn)t和高爐煤氣、煤矸石和煤層氣、冶煉——鑄造——機(jī)加工——裝備制造業(yè)、煤——新型化工系列產(chǎn)品、煤——電——建材、循環(huán)農(nóng)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)鏈。這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，標(biāo)志著我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快。六是大力實(shí)施生態(tài)家園富民工程。近年來，市委、市政府堅(jiān)持將為民辦實(shí)事工程放在重要議事日程，并狠抓落實(shí)，在全市廣大農(nóng)村廣泛開展了沼氣、秸稈氣“戶戶通”工程，截止2007年底，全市建成和在建沼氣、秸稈氣用戶10.1萬戶，市縣兩級(jí)政府補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)一億多元。僅此一項(xiàng)，每年可節(jié)省22萬噸燃煤。隨著沼氣、秸稈氣的廣泛運(yùn)用，在全市廣大農(nóng)村初步形成了“養(yǎng)殖——沼氣——種植、種植——養(yǎng)殖——沼氣——種植——養(yǎng)殖、養(yǎng)殖——沼氣——發(fā)電、種植——養(yǎng)蠶——沼氣——種桑、種植——秸稈氣化——綜合利用”等循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈。

3、大力提升科技水平，淘汰落后產(chǎn)能。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，我市重點(diǎn)在鋼鐵、煤炭、水泥、電力等行業(yè)進(jìn)行了淘汰落后產(chǎn)能工作。一方面對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，采取“五?！保ㄍＫ?、停電、停原料、停貸、停運(yùn)）等強(qiáng)制性措施。2007年，全市共拆除100立方米以下小高爐347座，炸毀煙囪502根；淘汰鋼鐵產(chǎn)能70萬噸；淘汰水泥產(chǎn)能84.9萬噸；淘汰關(guān)閉小火電機(jī)組3臺(tái)，總計(jì)1.8萬千瓦；關(guān)閉電石企業(yè)2家，淘汰落后生產(chǎn)能力8.2萬噸。對(duì)市區(qū)及周邊14戶高耗能、高污染和高排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施了搬遷、關(guān)?；蚋脑臁Ａ硪环矫鎸?duì)煤炭行業(yè)實(shí)行了關(guān)小改中建大的整合機(jī)制。今年，全市又關(guān)閉了126個(gè)煤礦。同時(shí)，全面推廣了節(jié)水技術(shù)改造。全市投資3億元，相繼建成了市區(qū)、高平、晉煤集團(tuán)3個(gè)生活污水處理廠和巴公工業(yè)廢氣處理廠。天澤、大化等化工企業(yè)建設(shè)了中水處理池，打造企業(yè)冷卻水閉合循環(huán)系統(tǒng)，基本做到了不外排。沁澤焦化等公司使洗煤水達(dá)到一級(jí)閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了廢水零排放。陽電、興高能源等企業(yè)都實(shí)行了廢水循環(huán)使用。

（二）存在問題

一是發(fā)展規(guī)劃滯后。國務(wù)院2005年就正式頒布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，并分別于2005年和2007年確定了兩批全國試點(diǎn)單位，山西省也確立了30個(gè)試點(diǎn)單位，并確定我市5個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。截止目前，市和4個(gè)縣區(qū)還未編制完成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度還不夠大。晉城屬于典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的問題始終沒有得到有效解決。尤其是第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占全市生產(chǎn)總值的31%，不僅低于全國水平，而且低于全省平均水平，如不下決心解決這些問題，勢(shì)必影響全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響全市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。三是體制機(jī)制管理不到位。據(jù)調(diào)查，全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅處于起步階段。從企業(yè)來講，主要表現(xiàn)在各行其是、自行發(fā)展，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一體。

從管理層來講，由于部門職能所限，存在著政出多門、各行其是、工作效率不高等問題。從全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全局來分析，目前全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處在“減量化”即節(jié)能減排階段，距離“再利用、資源化”還有較大的差距。四是科技創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的短腿。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的技術(shù)和科技人才作支撐，由于我市地處內(nèi)陸省份，位于偏僻的太行山區(qū)，在引進(jìn)高科技人才工作中存在一定的困難。如不及時(shí)解決人才引進(jìn)和技術(shù)問題，將很難實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市的目標(biāo)。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立項(xiàng)難。陽城縣早在“十五”期間就提出利用煤矸石建設(shè)2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)供電廠，至今項(xiàng)目還沒有批下來。市區(qū)在金村境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)供電廠，也已有五年之久，至今也未建成。

二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展為主線，緊緊抓住國家促進(jìn)中部崛起和山西省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文明富裕、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定的新興現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，以理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)資源循環(huán)式利用，實(shí)現(xiàn)資源利用方式從粗放型向集約型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型和效益型轉(zhuǎn)變，努力達(dá)到全面提高綜合經(jīng)濟(jì)效益的目的，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以“減量化、再利用、資源化”為原則。以低消耗、低排放、高效率為基本特征，使用較少的能源和原料投入達(dá)到既定的生產(chǎn)目的，提高資源生產(chǎn)率，推動(dòng)資源的高效和循環(huán)利用。實(shí)現(xiàn)資源——產(chǎn)品——再生資源的物質(zhì)循環(huán)模式，拉長資源、能源利用鏈條，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的廢棄物多次回收利用和多級(jí)資源化，減少資源消耗和污染物排放，提高集約化發(fā)展水平，走節(jié)約型發(fā)展之路。

2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則。要緊緊依托科學(xué)技術(shù)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

3、堅(jiān)持強(qiáng)化市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)和公眾參與的原則。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用，積極調(diào)動(dòng)公眾參與和民間團(tuán)體的積極性，營造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，廣泛形成全方位、多層次和多主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

4、堅(jiān)持規(guī)劃先行與重點(diǎn)突破的原則。要依據(jù)各縣（市、區(qū)）的不同情況，搞好規(guī)劃編制工作。把分散管理、各自為政的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，統(tǒng)籌到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大局上來。要實(shí)行由點(diǎn)到面、典型引路、全面推廣，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先突破，從而為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

5、堅(jiān)持推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)是主體的原則。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)向閉流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，鏈接技術(shù)是關(guān)鍵，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，尤為重要。在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，要把生產(chǎn)一線的技術(shù)骨干和基層群眾的智慧與力量凝聚起來，對(duì)各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的設(shè)計(jì)、鏈接技術(shù)的選擇和創(chuàng)新，合力攻關(guān)，取得新突破，全面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

6、堅(jiān)持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為先導(dǎo)的原則。各級(jí)政府要率先創(chuàng)新發(fā)展理念，完善體制機(jī)制，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科研開發(fā)活動(dòng)，積極主動(dòng)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。要加快科技創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)展思路

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體思路是：“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”，即：建設(shè)全省乃至中西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市；“抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即：轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)節(jié)和消費(fèi)過程中的廢棄物回收與多級(jí)資源化環(huán)節(jié)；“構(gòu)建三個(gè)核心體系”，即：構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、現(xiàn)代綠色宜居城市和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系；“拉長四個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條”，即：煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、新型材料產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和綠色商貿(mào)為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；“實(shí)施十大節(jié)能工程”，即：化工行業(yè)尾氣回收利用、高爐噴煤、煤氣回收、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、余熱發(fā)電、資源綜合利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、淘汰落后生產(chǎn)工藝及設(shè)備、農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程。

三、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1、科學(xué)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與措施。各級(jí)黨委、政府一定要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其是要把建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市列入經(jīng)濟(jì)工作的重要日程抓落實(shí)。一是科學(xué)規(guī)劃。有關(guān)職能部門要盡快制定出臺(tái)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃。二是試點(diǎn)先行。各級(jí)各部門要規(guī)劃設(shè)立市級(jí)和縣（市）區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，率先做好典型引導(dǎo)工作。三是要建章立制。要積極制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃體系，堅(jiān)持將企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)，產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會(huì)層面的循環(huán)有機(jī)地結(jié)合起來，真正解決資源節(jié)約問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)。

2、為把循環(huán)經(jīng)濟(jì)打造成強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，必須在項(xiàng)目建設(shè)上做文章。一是要大力發(fā)展清潔能源，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。煤層氣是我市近年培育和成長起來的新型產(chǎn)業(yè)，各級(jí)各部門要下大力積極扶持這個(gè)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，加快引導(dǎo)向工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的廣泛運(yùn)用。與此同時(shí)，要鞏固和發(fā)展我市已經(jīng)形成的“十大”節(jié)能工程，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。二是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)將減量化放在突出位置。大力推行清潔生產(chǎn)，積極構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障。為此，積極培育清潔生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原料替代，降低GDP能耗，強(qiáng)化工藝改進(jìn)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高資源、能源利用率，實(shí)現(xiàn)廢物“減量化”和無害化。三是大力培植和發(fā)展廢棄物資源化和再利用。隨著城市的快速發(fā)展和城市人口的增加，市區(qū)每年產(chǎn)生大量的垃圾。市環(huán)保部門和有關(guān)職能部門盡快推進(jìn)市區(qū)廢棄物的資源化和再利用工作。四是要堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生態(tài)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。五是要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，延長農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化，生產(chǎn)過程清潔化，生產(chǎn)產(chǎn)品無害化，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、努力構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)政策法規(guī)體系。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》，要通過法律來規(guī)范政府的行為，通過嚴(yán)格執(zhí)法來推動(dòng)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循、有法可依。同時(shí)應(yīng)根據(jù)我市的實(shí)際，建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的有關(guān)規(guī)定，建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化對(duì)高耗能企業(yè)的管理制度。二是建立多元化的投入機(jī)制。各級(jí)政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持示范園區(qū)、示范項(xiàng)目、示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)品等投資配套、開發(fā)補(bǔ)助和貸款貼息。各級(jí)財(cái)政部門也要建立相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金。三是建立健全完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。市、縣兩級(jí)有關(guān)職能部門，要加快投資體制改革步伐。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，招商引資，選上項(xiàng)目，必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持把好上項(xiàng)目的關(guān)口，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。對(duì)不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的投資項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)審批。四是有效提升科技創(chuàng)新機(jī)制。從技術(shù)層面上講，需要構(gòu)建以替代技術(shù)、再利用技術(shù)廢棄物的資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。從人才層面上講，當(dāng)前我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的人才普遍匱乏，因此，必須加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校進(jìn)行合作。在管理制度上進(jìn)行創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證制度，并要鼓勵(lì)和促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五是設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的企業(yè)。通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。六是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要真實(shí)而充分的信息來提高管理水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要利用信息化和網(wǎng)絡(luò)化的平臺(tái)。市縣兩級(jí)都要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目庫，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理，定期更新，加快推進(jìn)。

4、堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念落實(shí)到生態(tài)宜居城市建設(shè)中。一是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“綠色”工程中。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和生態(tài)宜居城市建設(shè)緊密相結(jié)合顯得尤為重要。必須堅(jiān)持以建設(shè)綠色晉城為目標(biāo)，打響生態(tài)宜居城市明片，重點(diǎn)推進(jìn)通道綠化、城市綠化、村鎮(zhèn)綠化、交通沿線荒山綠化。有關(guān)職能部門要抓緊完成高等級(jí)公路沿線、白馬寺山和城市周圍可視荒山綠化任務(wù)，有效提升高速公路直通口、出入口和城市出入口綠化標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“藍(lán)天工程”中。隨著煤層管道氣源輸入市區(qū)的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門要對(duì)市區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)強(qiáng)制實(shí)行燃?xì)獾惹鍧嵞茉础Ｐ赂鼡Q的城市公交車、出租車都必須使用清潔的煤層氣，并要積極引導(dǎo)公用小轎車和私家車改用煤層氣。賓館飯店、洗浴業(yè)常年運(yùn)營的燃煤鍋爐一律實(shí)施煤改氣改造。市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域禁止燃煤，積極擴(kuò)大集中供氣和集中供熱能力，進(jìn)一步提升市區(qū)的空氣質(zhì)量。三是堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“碧水工程”中。沁河和丹河是我市的母親河，在流域內(nèi)新上或正在新上的項(xiàng)目，必須實(shí)行環(huán)評(píng)一票否決制，保證流域不受污染。建成的市區(qū)、巴公工業(yè)園區(qū)以及高平等地的污水處理廠，盡快做到中水回收利用。沁水、陵川縣城北留等工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及早規(guī)劃籌建污水處理廠。丹河、市區(qū)東河等河流要盡快完成治理工作。通過采取一系列有效措施，使全市環(huán)境治理水平、生態(tài)文明程度進(jìn)一步提高，真正使晉城的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。

牽頭單位： 市委政研室 李興文（課題負(fù)責(zé)人）、趙積倫（執(zhí)筆人）

參加單位： 市經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 張麗清

陽城縣委政研室 劉書遠(yuǎn)