第一篇：10.白山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的意見

白山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的意見

白山政發(fā)〔2013〕11號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：

為推動(dòng)我市人參、醫(yī)藥、礦泉水、綠色食品、旅游等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強(qiáng)，打造以生產(chǎn)健康產(chǎn)品，提供健康服務(wù)，發(fā)展健康文化為主要內(nèi)容的大健康產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)就加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的重要意義

我市發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源稟賦和一定發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來，隨著國(guó)民收入的快速增長(zhǎng)和生活方式的轉(zhuǎn)變，大健康產(chǎn)業(yè)凸顯其巨大的市場(chǎng)潛力，是一個(gè)處于加速發(fā)展期的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)可以有效破解我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單

一、產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)沒有形成集群等問題，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)鏈條深度延伸、產(chǎn)業(yè)間相互融合、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)充分釋放，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣a(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化、資源效益最大化，在集群中形成和壯大新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、基本思路、工作重點(diǎn)及目標(biāo)

（一）基本思路：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依托長(zhǎng)白山優(yōu)勢(shì)資源，生態(tài)先行、藥養(yǎng)并重、精工細(xì)作、旅游聯(lián)動(dòng)。實(shí)施重大項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，延伸、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、集群、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目五位一體集聚發(fā)展。打造長(zhǎng)白山大健康服務(wù)聚集地，建設(shè)國(guó)際化健康城市。

（二）工作重點(diǎn)及目標(biāo)：重點(diǎn)打造以一個(gè)千億級(jí)的健康飲品板塊；兩個(gè)三百億級(jí)的人參系列健康產(chǎn)品板塊、休閑旅游板塊；兩個(gè)百億級(jí)的健康醫(yī)藥板塊、綠色食品板塊為主體，獨(dú)具特色、三次產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的大健康產(chǎn)業(yè)集群。

1．健康飲品板塊。重點(diǎn)發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)，打造以天然礦泉水、專用礦泉水、礦泉水飲料、功能礦泉水四大產(chǎn)品鏈為主體的健康飲品產(chǎn)業(yè)鏈。

天然礦泉水—復(fù)合型、硒型、偏硅酸型等；

專用礦泉水—嬰幼兒、孕婦乳母、醫(yī)療等專用；

礦泉水飲料—加氣、加味等；

功能礦泉水—添加微量元素、特色植物等；

堅(jiān)持打品牌、上層次、擴(kuò)總量、控資源，積極爭(zhēng)取省政府及相關(guān)部門出臺(tái)支持礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施。爭(zhēng)取省政府將礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展與百萬噸商品糧、千萬噸鋼同樣做為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)推介長(zhǎng)白山天然礦泉水品牌，制定長(zhǎng)白山天然礦泉水地域標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)統(tǒng)一使用長(zhǎng)白山天然礦泉水地域標(biāo)識(shí)工作。大力開發(fā)中高端系列化產(chǎn)品，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)價(jià)值高的果蔬、礦物質(zhì)含量高的功能性健康飲品，建設(shè)中國(guó)國(guó)際礦泉城。到2017年，全市礦泉飲品產(chǎn)能達(dá)到2000萬噸。其中：中高檔礦泉水及飲品達(dá)到50%以上。礦泉飲品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。

2．人參系列健康產(chǎn)品。打造以鮮參生產(chǎn)與加工、人參飲品、人參提取物加工產(chǎn)品、人參保健食品四大產(chǎn)品鏈為主體的人參系列健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

鮮參生產(chǎn)與加工：主要應(yīng)用干制、真空冷凍干燥技術(shù)對(duì)鮮參生產(chǎn)與加工。產(chǎn)品包括生曬參、紅參、大力參、活性參、糖參等。

人參飲品：主要應(yīng)用乳化技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)、生物酶技術(shù)、高溫瞬間滅菌技術(shù)等，將干參（鮮參）粉碎或經(jīng)提取后制成飲品。產(chǎn)品包括人參果蔬飲料、人參茶飲料、人參蛋白飲料、人參運(yùn)動(dòng)飲料、人參酒（人參配伍酒、全株鮮參酒）等。

人參提取物加工產(chǎn)品：主要應(yīng)用膜技術(shù)、分子蒸餾萃取技術(shù)、層析技術(shù)等，對(duì)人參有效成分進(jìn)行提取和應(yīng)用，中間產(chǎn)品包括人參皂苷、人參多糖、人參蛋白（人參多肽）、人參揮發(fā)油，加工后產(chǎn)品包括保健品、食品、化妝品、醫(yī)藥等。

人參保健食品：主要應(yīng)用超微粉技術(shù)、微膠囊技術(shù)、噴霧干燥技術(shù)、冷殺菌技術(shù)等，產(chǎn)品包括人參超微粉膠囊、速溶參片、口服液等。

以建設(shè)世界級(jí)人參精深加工基地為主線，實(shí)施科技引領(lǐng)戰(zhàn)略，推廣GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植，控制園參，擴(kuò)大林下參、有機(jī)人參種植，提高人參品質(zhì)，大力開發(fā)藥食同源產(chǎn)品。建立以企業(yè)為主體，以科研單位和大專院校為依托的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，全面普及人參安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)，在人參加工，飲品制作，有效成分提取、應(yīng)用，保健品、化妝品生產(chǎn)等引進(jìn)和突破一批關(guān)鍵技術(shù)，打造“長(zhǎng)白山人參”品牌。到2017年，全市人參、西洋參產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬公斤，精深加工率70%以上。人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元。

3．休閑旅游板塊。打造“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素共同構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈。

積極構(gòu)建環(huán)山、沿江、跨國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)格局。推進(jìn)以長(zhǎng)白山國(guó)際度假區(qū)為核心、以休閑度假養(yǎng)生為重點(diǎn)，涵蓋休閑度假、會(huì)議論壇、冰雪娛樂、高端養(yǎng)老、旅游文化、旅游紀(jì)念品、雕刻、木刻、觀賞石等高端產(chǎn)品建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型；開發(fā)建設(shè)生態(tài)、冰雪、溫泉、邊境、民俗旅游產(chǎn)品，完善環(huán)長(zhǎng)白山、沿松花江、沿鴨綠江和跨國(guó)旅游主題線路基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平；優(yōu)化組合山水休閑、冰雪娛樂、溫泉度假、紅色旅游四大精品旅游線路，規(guī)劃建設(shè)多功能旅游度假區(qū)和自駕游營(yíng)地。構(gòu)建東北區(qū)域大旅游產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)旅游信息互通、資源開發(fā)共享、市場(chǎng)營(yíng)銷共贏共創(chuàng)的發(fā)展。建設(shè)“長(zhǎng)白山旅游集散中心、東北亞旅游名城和國(guó)際休閑旅游度假目的地”，到2017年，旅游業(yè)人數(shù)達(dá)到1400萬人次，旅游業(yè)社會(huì)總收入達(dá)到300億元以上。

4．健康醫(yī)藥板塊。打造以中藥飲片、中藥提取物、中成藥、中藥保健、化學(xué)藥及生物制藥五大產(chǎn)品鏈為主體長(zhǎng)白山健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

中藥飲片及顆?！瞄L(zhǎng)白山道地中藥材通過凈制、切制、炮制等現(xiàn)代技術(shù)加工制成傳統(tǒng)飲片及顆粒，探索將單味中藥經(jīng)提取加工制成配方顆粒；

中藥提取物—經(jīng)物理、化學(xué)和生物技術(shù)提取分離，定向獲取和濃集植物中某一種或多種有效成分；

中成藥—現(xiàn)代中藥制劑（片劑、膠囊劑、合劑、注射劑等），傳統(tǒng)復(fù)方中藥制劑（丸劑、散劑、酒劑等）；

中藥衍生品—日用品、農(nóng)用品、食品、獸用品；

中藥保健品—對(duì)具有一定營(yíng)養(yǎng)和調(diào)節(jié)人體機(jī)能功效的綠色植物進(jìn)行提取加工，制成營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑，提高免疫力、降血糖、緩解疲勞等制品；

化學(xué)藥及生物制藥—替米沙坦、那格列奈、瑞舒伐他汀鈣片劑治療“三高”藥物等。加速推進(jìn)包括重組蛋白、治療血癌、乳腺癌、類風(fēng)濕、乙肝、不孕不育癥等生物藥品在內(nèi)的單克隆抗體藥物研發(fā)和投產(chǎn)。

規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展中藥材GAP基地和中藥飲片生產(chǎn)基地，提高道地中藥材自給率。優(yōu)化飲片傳統(tǒng)炮制工藝，提高飲片質(zhì)量，方便使用，規(guī)范化發(fā)展；充分利用長(zhǎng)白山特色山珍資源，開發(fā)高科技含量中藥保健品、滋補(bǔ)品。選擇中藥傳統(tǒng)制劑，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工藝，開發(fā)治療慢性疑難病、老年性疾病，抗衰老、補(bǔ)益和養(yǎng)生保健藥物；加大對(duì)施慧達(dá)藥業(yè)集團(tuán)重組蛋白、治療血癌、乳腺癌、類風(fēng)濕、乙肝、不孕不育癥等生物藥品的研發(fā)、生產(chǎn)的扶持、促進(jìn)力度。樹立“老產(chǎn)品新開發(fā)、小產(chǎn)品大市場(chǎng)、新產(chǎn)品打市場(chǎng)”的營(yíng)銷理念，構(gòu)建縱橫覆蓋、高效快捷的市場(chǎng)平臺(tái)，提高市場(chǎng)占有率；加強(qiáng)對(duì)新版GMP改造企業(yè)的扶持，助力醫(yī)藥企業(yè)良好過渡。大力扶持以修正、神威為代表的中藥現(xiàn)代化企業(yè)、以施慧達(dá)為代表的化學(xué)藥和生物藥企業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)白山北藥生產(chǎn)基地。到2017年，健康醫(yī)藥板塊產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

5．綠色食品板塊。打造林果、食用菌、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、山野菜四大產(chǎn)品鏈為主體的長(zhǎng)白山綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。

林果：包括堅(jiān)果—干果加工—果仁加工—果殼、種鱗加工；漿果—果肉加工—特色保健食品—副產(chǎn)品加工；

食用菌：干、鮮制品及即食品、調(diào)味品—提取各種功能因子作為最終產(chǎn)品或食品添加劑—菌糖綜合利用作為飼料、農(nóng)用肥；

經(jīng)濟(jì)動(dòng)物：主要有林蛙：對(duì)蛙卵、蛙油、蛙肉、蛙骨、蛙頭、蛙皮加工和有效成分提取制成保健品、化妝品及醫(yī)藥產(chǎn)品；鹿：包括鹿茸產(chǎn)品加工、鹿肉食品加工、副產(chǎn)品加工；

山野菜：采用速凍、微粉、脫水加工等現(xiàn)代加工工藝，生產(chǎn)即食和食品添加劑等產(chǎn)品。

大力推介長(zhǎng)白山原生態(tài)、營(yíng)養(yǎng)、無公害集群品牌。開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的高端產(chǎn)品。加強(qiáng)林蛙、食用菌、中藥材、山野菜、紅松果林、藍(lán)莓等標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)基地化、規(guī)?；?；加速科技成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)推廣，引進(jìn)、消化生物保鮮、微生物發(fā)酵、超臨界流體萃取技術(shù)（SFE）、膜分離技術(shù)等先進(jìn)生物工程技術(shù)，推廣應(yīng)用新型片劑、沖劑、膠囊、口服液、營(yíng)養(yǎng)餐等成品加工技術(shù)及分析檢測(cè)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品精深加工，達(dá)到優(yōu)質(zhì)化；推進(jìn)綠色產(chǎn)品產(chǎn)加工、營(yíng)銷一體化，促進(jìn)綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2017年，綠色食品板塊產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

三、發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的政策措施

（一）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。一是承載平臺(tái)。積極推動(dòng)各縣（市、區(qū)）圍繞本地特色資源優(yōu)勢(shì)，建立大健康產(chǎn)業(yè)園。對(duì)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園大健康企業(yè)，比照市招商引資政策給予優(yōu)惠。以基地聚項(xiàng)目、促項(xiàng)目、扶項(xiàng)目。二是合作平臺(tái)。積極推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)，為具有共同資源、共同技術(shù)、共同市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群提供有針對(duì)性的服務(wù)。三是招商引資平臺(tái)。完善“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一套措施，一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，一支隊(duì)伍，一抓到底”的工作機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?，廣泛吸引域外同產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集群，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦實(shí)體。（市工信局、市商務(wù)局、市經(jīng)合局、市農(nóng)委、市人參及特色產(chǎn)業(yè)管理中心）

（二）提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平。組建專家咨詢團(tuán)隊(duì)，與大專院校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，高站位、高層次制定大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高品質(zhì)、高端化謀劃發(fā)展項(xiàng)目，引導(dǎo)大健康產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)園為中心，向上延伸至以生態(tài)醫(yī)藥，經(jīng)濟(jì)動(dòng)、植物種養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等行業(yè)，向下帶動(dòng)健康旅游、健康管理、養(yǎng)生服務(wù)、健康娛樂、健康物流、高新技術(shù)研發(fā)、區(qū)域消費(fèi)及金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（市工信局、市農(nóng)委、市旅游局、市人參及特色產(chǎn)業(yè)管理中心）

（三）加大財(cái)稅支持力度。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”幫扶，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，吸引小微企業(yè)采取合作、兼并、改造和重組等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈。一是加大財(cái)政支持力度。利用市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，加大對(duì)人參、綠色食品、道地藥材等種養(yǎng)殖、加工基地建設(shè)、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、品牌創(chuàng)建等給予補(bǔ)助，對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的省、市級(jí)龍頭企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)省、市突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和新增稅收按比例返還等項(xiàng)政策。落實(shí)《白山市人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（白山政發(fā)〔2012〕13號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)稅費(fèi)扶持政策。（市工信局、市農(nóng)委、市旅游局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局）

（四）提高土地供給能力。對(duì)實(shí)施大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，可按不低于所在地土地等級(jí)相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的70%執(zhí)行。使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有未利用地，土地出讓價(jià)格可按不低于《標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行。使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地，可按不低于《標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行；使用原有出讓土地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不改變土地用途，在土地出讓年限內(nèi)，不再增收土地出讓價(jià)款；對(duì)投資10億元以上民營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)行用地指標(biāo)“點(diǎn)供”政策；對(duì)重點(diǎn)和投資億元以上大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，建立用地服務(wù)檔案，全程跟蹤服務(wù)。變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，實(shí)行林地審批與用地審查同步進(jìn)行；投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和物流園區(qū)項(xiàng)目的，在首付不低于50%并保證一年內(nèi)全部繳清的前提下，土地出讓總價(jià)款可按約定分期繳納。（市國(guó)土局、市農(nóng)委、市規(guī)劃局）

（五）提高融資保障能力。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、機(jī)械設(shè)備、庫(kù)存商品、商標(biāo)等有形和無形資產(chǎn)進(jìn)行抵（質(zhì)）押貸款。支持以專利權(quán)為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款工作，符合科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金要求的專利質(zhì)押項(xiàng)目，給予貸款貼息補(bǔ)助。合理確定貸款期限、利率和還款方式。支持重點(diǎn)企業(yè)上市融資。依托產(chǎn)業(yè)園園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園基地，發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)要予以大力支持。（市金融辦、市工信局）

（六）提高科技支撐能力。一是建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科技成果，經(jīng)認(rèn)定后，可按新增凈利潤(rùn)的5—10%提取用于對(duì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)。建立鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是加大科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。以“人才+項(xiàng)目+資金”的形式引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、著名高?？蒲性核葎?chuàng)辦或合作創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)本地高校設(shè)置涉及大健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)學(xué)科，積極發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。推動(dòng)開展“市校合作”咨詢、“企校合作”服務(wù)、雙千行動(dòng)、科技特派員、專家大院等活動(dòng)。三是打造科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地和公共科技服務(wù)平臺(tái)。以省天然礦泉水科技創(chuàng)新中心、施慧達(dá)研究院建設(shè)為突破口，完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展具有白山特色的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)人參、特色健康食品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源向高新區(qū)聚集。（市工信局、市科技局）

（七）健全工作推進(jìn)機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由常務(wù)市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，工信、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)委、商務(wù)、住建、科技、旅游、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)合、規(guī)劃、市人參及特色產(chǎn)業(yè)管理中心等部門參與的全市加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。研究制定全市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決影響行業(yè)發(fā)展的各種問題。調(diào)度考核各地、各相關(guān)部門支持發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)工作情況。二是建立工作推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組作用，設(shè)立專業(yè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任。三是建立工作考核機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按年度分解工作任務(wù)、工作目標(biāo)，列入政府績(jī)效考核范圍。四是建立工作調(diào)度機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立“一月一調(diào)度、每季一分析、半年一總結(jié)、年終一考核”的決策和推進(jìn)機(jī)制。（市工信局）

附件：白山市加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

府

日

附件

白山市加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組

長(zhǎng)：裘會(huì)文

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：陳耀輝

市委常委、副市長(zhǎng)

苗春岫

副市長(zhǎng)

王

庫(kù)

副市長(zhǎng)

王樹平

副市長(zhǎng)

成員：劉鳳春

市長(zhǎng)助理、市發(fā)改委主任

崔學(xué)武

市工信局局長(zhǎng)

黃金鈺

市財(cái)政局局長(zhǎng)

葛會(huì)清

市國(guó)土局局長(zhǎng)

范傳福

市農(nóng)委主任

王

剛

市商務(wù)局局長(zhǎng)

郁家林

市住建局局長(zhǎng)

姜

麗

市科技局局長(zhǎng)

丁鵬茳

市旅游局局長(zhǎng)

徐

輝

市國(guó)稅局局長(zhǎng)

白山市人民政

年11月25

2013

李

發(fā)

市地稅局局長(zhǎng)

王一知

市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)

張雪松

市經(jīng)合局負(fù)責(zé)人

李

越

市規(guī)劃局局長(zhǎng)

楊明國(guó)

市金融辦主任

張彩慶

市人參及特色產(chǎn)業(yè)管理中心主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任：崔學(xué)武（兼）

第二篇：白山市人民政府關(guān)于加快山區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展的意見

白山政發(fā)〔2009〕10號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：

為貫徹省委、省政府建設(shè)牧業(yè)大省的目標(biāo)要求，強(qiáng)力推進(jìn)我市山區(qū)特色畜牧業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于加快生豬、肉牛奶牛、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2009〕1號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省畜牧業(yè)發(fā)展三年攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2009〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：按照省委、省政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)、建設(shè)畜牧大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，圍繞“特色牧業(yè)擴(kuò)能、常規(guī)牧業(yè)跟進(jìn)、后續(xù)牧業(yè)振興、畜產(chǎn)品加工業(yè)躍升”等四大工程建設(shè)，在全面抓好常規(guī)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在特色牧業(yè)上有所突破，構(gòu)筑我市山區(qū)特色牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；積極扶持牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，加快發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高綜合產(chǎn)出能力，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)：到2012年，全市生豬、肉牛、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到79.4萬頭、48萬頭和645萬只，年均增長(zhǎng)6.45%、6.1%和6%；特種野豬飼養(yǎng)量達(dá)到12.6萬頭，年均增長(zhǎng)26%；肉、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到8.4萬噸、4.67萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%以上；培育帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個(gè)，畜牧專業(yè)合作組織達(dá)到60個(gè)；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的廢棄物處理（利用）率達(dá)到85%以上；農(nóng)民牧業(yè)人均收入占農(nóng)民純收入的25%以上。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

用工業(yè)化思維謀劃現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，定位區(qū)域功能，引導(dǎo)加工向養(yǎng)殖基地集中、企業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)龍頭加工企業(yè)的發(fā)展，依托基地縣（市）區(qū)建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、七大加工業(yè)基地，即特種野豬加工基地、生豬加工基地、肉牛加工基地、肉鴨加工基地、肉雞加工基地、蜂產(chǎn)品深加工基地和鹿產(chǎn)品深加工基地。

生豬與特種野豬業(yè)：建設(shè)白山市生豬與特種野豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)全省建設(shè)“一大一特”兩大生豬生產(chǎn)基地的總體規(guī)劃，我市重點(diǎn)建設(shè)東部山區(qū)特種野豬產(chǎn)業(yè)基地，以撫松縣為中心，以靖宇縣、江源區(qū)為兩翼，依托其它縣（市）區(qū)，與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)合作，建設(shè)特種野豬加工基地。在生豬加工基地建設(shè)上，以大型加工企業(yè)為龍頭，以八道江、江源兩區(qū)為中心，依托其它縣（市），建設(shè)生豬加工基地，兩個(gè)加工基地形成白山市百萬頭生豬與特種野豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。肉牛業(yè)：依托山區(qū)資源，采用分散繁育、集中育肥、定單回收、企業(yè)統(tǒng)一加工的模式，以臨江市為中心，依托其它縣（市）區(qū)，適時(shí)啟動(dòng)安格斯肉牛加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)年屠宰4萬頭肉牛加工基地。

家禽業(yè)：以江源區(qū)為中心，依托江源鵬宇鴨業(yè)公司建設(shè)年屠宰500萬只的肉鴨加工基地。以靖宇縣為中心，依托宏發(fā)實(shí)業(yè)有限公司建設(shè)年屠宰300萬只的肉雞加工基地。

特色畜產(chǎn)品加工業(yè)：以長(zhǎng)白、撫松、靖宇為中心發(fā)展中華蜜蜂優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，養(yǎng)蜂規(guī)模達(dá)到2萬群，聯(lián)合汪氏蜜蜂園建設(shè)年處理1000噸蜂（蜜、膠、王漿）系列產(chǎn)品深加工基地。以靖宇、撫松、臨江為中心發(fā)展鹿業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，茸鹿存欄規(guī)模達(dá)到3萬頭，在撫松縣建設(shè)年加工50噸鹿茸及其它鹿產(chǎn)品的深加工基地。

三、完善畜禽良種繁育體系

采取政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，重點(diǎn)建設(shè)生豬、特種野豬、肉牛、家禽、鹿、蜂良種繁育體系。按照全省的規(guī)劃，我市建設(shè)一處原種豬場(chǎng)，其中：特種野豬的繁育規(guī)模占總生產(chǎn)規(guī)模的50%以上，力爭(zhēng)2011年建成投產(chǎn)。支持種豬、種禽擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，每年建設(shè)存欄種豬600頭以上的特種野豬擴(kuò)繁場(chǎng)6個(gè)，建設(shè)存欄種豬600頭以上的“洋三元”或配套系種豬擴(kuò)

繁場(chǎng)6個(gè)；在靖宇和江源分別建設(shè)存欄2萬只肉種鴨和存欄1.5萬只肉種雞的種禽場(chǎng)各一處。每年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的綜合人工配種站15個(gè)，完善肉牛配種站點(diǎn)“冷鏈體系”，實(shí)施優(yōu)質(zhì)肉牛凍精補(bǔ)貼工程，每年良種肉牛凍精推廣面占可繁母牛的70%以上。規(guī)劃與實(shí)施中華蜜蜂、長(zhǎng)白山梅花鹿、東北馬鹿的保種區(qū)（保種場(chǎng)）與種源繁育基地建設(shè)計(jì)劃。各縣（市）區(qū)也要根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，安排專項(xiàng)資金，抓好生豬、特種野豬、肉牛、家禽良種繁育體系建設(shè)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。

四、推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持政府扶持、多元投入、多方建設(shè)的原則，重點(diǎn)支持規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等新建、擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），每年新建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）60個(gè)，到2012年建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）240個(gè)，其中：特種野豬、生豬、肉牛、家禽、蜂、鹿等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）分別達(dá)到70個(gè)、65個(gè)、55個(gè)、20個(gè)、15個(gè)、15個(gè)。50%的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)任務(wù)爭(zhēng)取省政府專項(xiàng)資金支持，50%的建設(shè)任務(wù)由市、縣（市）區(qū)政府安排專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持，重點(diǎn)用于畜禽舍標(biāo)準(zhǔn)化改造及小區(qū)水、電、路和糞污處理等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，到2012年，全市規(guī)模化養(yǎng)殖比重要達(dá)到80％以上。

五、強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控體系

加強(qiáng)市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫病檢測(cè)中心建設(shè)，不斷完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)資金、技術(shù)、物資“三項(xiàng)儲(chǔ)備”。嚴(yán)格落實(shí)畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼政策；確保動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制和撲滅的工作經(jīng)費(fèi)；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度，保證防疫工作正常開展。

六、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

全面實(shí)施以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案、標(biāo)識(shí)管理為主的備案制度，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系；加強(qiáng)飼料、飼料添加劑及獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立畜禽產(chǎn)品定期抽查制度，切實(shí)保證畜產(chǎn)品質(zhì)量。市、縣（市）區(qū)政府要對(duì)畜禽產(chǎn)品定期抽檢提供經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)通過無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)、場(chǎng)戶，優(yōu)先享受國(guó)家、省、市的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。

七、加大扶持力度

從2009年至2012年，在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，市政府每年新增200萬元財(cái)政資金用于扶持畜牧業(yè)發(fā)展。各地要在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省政府扶持畜牧業(yè)政策的同時(shí)，拿出一定資金用于支持畜牧業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步建立完善畜牧業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制，重點(diǎn)扶持良種繁育場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)及糞污綜合治理、畜禽品種引進(jìn)與改良等項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融部門要加大對(duì)畜牧業(yè)的信貸支持力度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和貸款條件的畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目，要優(yōu)先安排貸款,給予重點(diǎn)支持。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步加大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款投放力度，支持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。各級(jí)政府和相關(guān)部門要抓住農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行組建吉林省畜牧業(yè)信貸中心白山分中心的機(jī)遇加快牧業(yè)發(fā)展步伐?！蛾P(guān)于加快長(zhǎng)白山特種野豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（白山政發(fā)〔2007〕31號(hào)）的扶持政策繼續(xù)執(zhí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、畜牧專業(yè)合作組織和農(nóng)戶按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）用地按農(nóng)業(yè)用地管理，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）用水免收水資源費(fèi)，用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把推動(dòng)畜牧業(yè)加快發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，擺上突出位置，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)體系，進(jìn)一步細(xì)化分解工作任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真抓好組織落實(shí)。各有關(guān)部門要研究制定具體操作方案和實(shí)施辦法，積極配合，主動(dòng)搞好銜接，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。

二○○九年五月三十一日

第三篇：南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

2011年05月26日 16時(shí)45分 95 主題分類: 商貿(mào)服務(wù) 計(jì)劃物價(jià)

“旅游產(chǎn)業(yè)”

南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

寧政發(fā)[2011]111號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升南京旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想與總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，按照“優(yōu)化、整合、建設(shè)、提升”方針，優(yōu)化空間布局、整合旅游資源、建設(shè)旅游精品、提升服務(wù)品質(zhì)、彰顯古都特色、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，把南京建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地城市。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持優(yōu)化創(chuàng)新。深化旅游管理體制改革，整合旅游資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、社會(huì)參與的大旅游發(fā)展格局。

2、堅(jiān)持古都特色。充分發(fā)揮南京歷史文化名城資源優(yōu)勢(shì)，提升旅游文化內(nèi)涵，彰顯人文古都特色，培育一批新的特色鮮明、主題突出、具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、堅(jiān)持均衡發(fā)展。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)游、購(gòu)、行、食、住、娛等“六大要素”均衡發(fā)展；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游等特色旅游，加快城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展步伐，形成城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮的新格局。

4、堅(jiān)持游客為本。滿足游客不斷增長(zhǎng)的多元化需求，完善城市旅游功能，持續(xù)提升服務(wù)水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加滿意的優(yōu)秀旅游城市。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、構(gòu)建大旅游發(fā)展格局：通過實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把南京整個(gè)城市作為旅游目的地來打造，進(jìn)一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變。

2、實(shí)施旅游雙倍增計(jì)劃：到2015年，全市國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)突破1億人次，年均增長(zhǎng)13%；旅游總收入突破2000億元，年均增長(zhǎng)16%；在“十一五”末基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“雙倍增”。旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重超過7%，全市城鄉(xiāng)居民年均出游超過4次，使旅游業(yè)成為南京戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

3、打造國(guó)際知名的旅游目的地城市：加快推進(jìn)旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變、常規(guī)型旅游向文化深度游轉(zhuǎn)變。到2015年，入境旅游人數(shù)突破300萬人次，年均增長(zhǎng)18%；入境游客在旅游住宿設(shè)施平均逗留時(shí)間達(dá)4天。

（四）發(fā)展布局

充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，彰顯南京文化特色，圍繞城市發(fā)展總體戰(zhàn)略，依托交通路網(wǎng)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集群，加快推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“一體兩翼四帶五片”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造“十類特色旅游精品線路”，形成以古都文化體驗(yàn)、休閑度假養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)展等為主體的多元化、多層次的產(chǎn)品體系，全面構(gòu)建大旅游發(fā)展框架。

“一體”即以紫金山—玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區(qū)為主體，以清涼山片區(qū)、頤和路片區(qū)、長(zhǎng)江路片區(qū)為依托的古都旅游核心區(qū)。依托南京六朝古都、十朝都會(huì)的歷史文化特色，整合各類資源、優(yōu)化旅游環(huán)境、完善景區(qū)功能，全面增強(qiáng)城市旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

重點(diǎn)包括：

1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能，彰顯南京山水城林城市特色；

2、保護(hù)復(fù)興老城南歷史文化街區(qū)，保護(hù)古城肌理風(fēng)貌，彰顯歷史文化特色；

3、復(fù)建開發(fā)金陵大報(bào)恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；

4、深入挖掘南京歷史文化資源，推進(jìn)明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江寧織造府等項(xiàng)目建設(shè)；

5、保護(hù)和開發(fā)利用以頤和路片區(qū)等為代表的民國(guó)建筑群；

6、改擴(kuò)建雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館和梅園新村紀(jì)念館等一批場(chǎng)館，豐富提升紅色旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。

“兩翼”即江北、江南郊區(qū)縣旅游發(fā)展翼。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)觀光型、休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)，形成郊區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

重點(diǎn)包括：

1、推進(jìn)金牛湖、黃山島、紫清湖、無想山、迎湖桃源等一批旅游度假項(xiàng)目建設(shè)；

2、推進(jìn)平山森林公園、六合國(guó)家地質(zhì)公園等一批主題特色郊野公園建設(shè)；

3、推進(jìn)江寧奇水園、石塘竹海、七仙農(nóng)業(yè)大觀園、雨花板橋農(nóng)業(yè)旅游示范園、浦口雨發(fā)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園等一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)；

4、推進(jìn)楊柳村、鎖石村、橫溪鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、竹鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)建設(shè)。

“四帶”即長(zhǎng)江濱江兩岸風(fēng)光帶、秦淮河上下游風(fēng)光帶、明外郭—秦淮新河風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶。加快提升城市特色風(fēng)光帶的旅游功能，串聯(lián)沿線旅游資源，建成貫穿主城的歷史文化和生態(tài)觀光廊道，打造具有南京地域特色的旅游熱點(diǎn)及100個(gè)市民休閑小游園。

重點(diǎn)包括：

1、加大明城墻的保護(hù)與開發(fā)力度，推出城墻風(fēng)光游覽線路；

2、加快明外郭—秦淮新河風(fēng)光帶旅游產(chǎn)品策劃，完善旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)環(huán)城百里生態(tài)旅游休閑帶；

3、加快濱江兩岸旅游環(huán)境綜合整治，開發(fā)長(zhǎng)江沿岸水上游覽項(xiàng)目；

4、貫通內(nèi)外秦淮河及沿岸游覽線路，進(jìn)一步提升內(nèi)秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。

“五片”即棲霞山—幕府山，湯山—青龍山，方山，牛首山（將軍山）—銀杏湖，老山—珍珠泉等五個(gè)旅游片區(qū)。依托良好的自然資源和優(yōu)越的近郊交通條件，加快啟動(dòng)五大功能片區(qū)的專項(xiàng)旅游開發(fā)，建設(shè)生態(tài)一流、特色鮮明、功能完備的環(huán)城旅游帶，帶動(dòng)周邊景區(qū)（點(diǎn)）組團(tuán)開發(fā)。

重點(diǎn)包括：

1、打造棲霞山—幕府山佛教文化功能區(qū)，推進(jìn)棲霞寺佛教文化精品景區(qū)建設(shè)，開發(fā)幕府山“觀音文化”景區(qū)、達(dá)摩古洞景區(qū)；

2、打造湯山—青龍山溫泉度假功能區(qū)，加快創(chuàng)建湯山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)；

3、打造方山科普旅游文化集中區(qū)，開發(fā)科普教育及地質(zhì)景觀旅游產(chǎn)品；

4、打造牛首山（將軍山）—銀杏湖主題公園文化休閑功能區(qū)；

5、打造老山—珍珠泉生態(tài)養(yǎng)生功能區(qū)，整體提升“一山三泉”旅游開發(fā)水平，開發(fā)老山休閑養(yǎng)生產(chǎn)品。

“十類特色旅游精品線路”：

1、山水風(fēng)光游：

（1）山水城林風(fēng)光游，以紫金山、玄武湖城市中央公園為核心景區(qū)，以明城墻為紐帶，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、臺(tái)城、雞鳴寺、九華山公園、白馬公園等；

（2）城市園林游，包括瞻園、白鷺洲、熙園、莫愁湖公園、清涼山、古林公園、燕子磯等；

（3）濱江風(fēng)貌線，包括濱江公園、鄭和寶船廠遺址公園、下關(guān)“南京外灘”、浦口老火車站、幕燕風(fēng)景區(qū)、棲霞山以及南京長(zhǎng)江大橋等現(xiàn)代橋梁集群。

2、大明文化游：

（1）明皇故跡游，包括明孝陵、明城墻、明皇宮遺址公園、大報(bào)恩寺遺址公園、朝天宮、明文化村（陽(yáng)山碑材）等；

（2）鄭和文化游，包括閱江樓、靜海寺、天妃宮、鄭和公園、鄭和寶船廠遺址公園、鄭和墓、浡泥國(guó)王墓等。

3、秦淮風(fēng)情游：以夫子廟—秦淮河風(fēng)光帶為主線，老城南歷史文化街區(qū)為核心，貫通內(nèi)外秦淮河游覽線路。包括夫子廟大成殿、江南貢院、白鷺洲公園、李香君故居陳列館、王導(dǎo)謝安紀(jì)念館、桃葉渡、甘熙宅第、門東門西地區(qū)、外秦淮河等。

4、宗教文化游：集中展現(xiàn)南京豐富的宗教文化，（1）以復(fù)建大報(bào)恩寺為契機(jī)，以供奉佛頂骨舍利和玄奘頂骨舍利為核心，以大報(bào)恩寺、棲霞寺、靈谷寺、雞鳴寺、毗盧寺、瓦官寺、清涼寺、定林寺等名寺集群和金陵刻經(jīng)處為依托，弘揚(yáng)金陵佛教文化，重現(xiàn)“金陵佛都”品牌；

（2）以石鼓路天主教堂、圣保羅教堂、基督教莫愁路堂、圣訓(xùn)堂、凈覺寺等為代表的其它宗教場(chǎng)所。

5、民國(guó)文化游：

（1）民國(guó)遺跡游，包括總統(tǒng)府、中山陵、原國(guó)立中央博物院、原國(guó)立美術(shù)陳列館、原中央體育場(chǎng)、中央飯店、中國(guó)第二歷史檔案館和頤和路公館區(qū)等民國(guó)風(fēng)貌區(qū)；

（2）名人探尋游，包括美齡宮、宋子文公館、孔祥熙公館、白崇禧公館、廖仲愷何香凝墓、譚延闿墓等。

6、文博科技游：

（1）文博場(chǎng)館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國(guó)近代史遺址博物館、明城垣史博物館、云錦博物館、六朝博物館、江寧織造府博物館等；

（2）科普?qǐng)鲳^游，包括中科院紫金山天文臺(tái)、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質(zhì)博物館、南京科技館、南京城市規(guī)劃建設(shè)展覽館，以及南京富有特色的高等學(xué)府、研究院所和科教文化設(shè)施。

7、紅色旅游：以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神為主體，主要包括雨花臺(tái)烈士陵園、梅園新村紀(jì)念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館、南京抗日航空烈士紀(jì)念館等。

8、休閑度假（購(gòu)物娛樂）游：

（1）休閑度假，包括以湯山溫泉和湯泉溫泉為代表的溫泉度假設(shè)施，以銀杏湖高爾夫、鐘山高爾夫等為代表的高爾夫運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和以老城南民俗風(fēng)情街區(qū)、1912休閑街區(qū)、1865街區(qū)、水木秦淮等為代表的休閑街區(qū)。

（2）旅游購(gòu)物，包括新街口商圈、湖南路商業(yè)街、萬達(dá)廣場(chǎng)、水游城等。

（3）夜間娛樂，包括中華門城堡大型實(shí)景演出、甘熙故居實(shí)景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上實(shí)景演出、1912酒吧一條街等。

9、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游：

（1）特色旅游街鎮(zhèn)，包括浦口湯泉，六合龍袍，江寧谷里、橫溪、湯山，溧水白馬、石湫等；

（2）特色旅游農(nóng)莊，包括鎖石村、萬成生態(tài)園、石塘竹海、千盛農(nóng)莊等；

（3）生態(tài)旅游景區(qū)，包括老山國(guó)家森林公園、珍珠泉旅游度假區(qū)、金牛湖、將軍山、牛首山、傅家邊、無想山、高淳老街、椏溪等。

10、文創(chuàng)節(jié)慶游：

（1）旅游節(jié)慶游，以南京文化旅游節(jié)為統(tǒng)攬，以秦淮國(guó)際燈會(huì)、南京國(guó)際梅花節(jié)、金陵禮佛文化月、“春牛首”踏青節(jié)、高淳油菜花節(jié)、橫溪西瓜節(jié)、鄭和國(guó)際文化旅游節(jié)、六合茉莉花節(jié)、“秋棲霞”紅楓節(jié)、高淳螃蟹節(jié)、湯山溫泉節(jié)等為支撐，形成貫穿全年的系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)南京旅游吸引力，做到月月有活動(dòng)，季季有高潮；

（2）文化創(chuàng)意主題游，包括南京世界之窗創(chuàng)意東八區(qū)產(chǎn)業(yè)園、紅山創(chuàng)意工廠產(chǎn)業(yè)園、東方娃娃動(dòng)漫大世界等。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目與工作要點(diǎn)

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)原則，高起點(diǎn)打造旅游精品。今后幾年，要加大重大旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，加快推進(jìn)城市中央公園、大明文化、民國(guó)文化、歷史文化特色街區(qū)、文博場(chǎng)館、宗教文化、現(xiàn)代主題公園、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游和高星級(jí)酒店等十大類百個(gè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮點(diǎn)，切實(shí)改善全市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能，進(jìn)一步提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1、城市中央公園項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）新建孫權(quán)紀(jì)念館；

（2）復(fù)建蔣王廟；

（3）修繕原國(guó)民政府外交部郊球場(chǎng)（中國(guó)自行建造的第一座高爾夫球場(chǎng)）；

（4）新建王安石紀(jì)念館；

（5）建成十朝文化產(chǎn)業(yè)園；

（6）新建玄武湖歷史文化展覽館；

（7）修繕保護(hù)一批明代功臣墓（徐達(dá)、常遇春墓等）；

（8）修繕保護(hù)一批民國(guó)要人墓（廖仲愷何香凝、譚延闿、范鴻仙墓等）；

（9）修繕明城墻神策門—玄武門段，建設(shè)城墻展示館，開發(fā)城墻旅游線；

（10）改建李漁文化園，新建碧蓮苑、河灣聆音等；

（11）完善中央公園旅游通道設(shè)施建設(shè)；

（12）完善中央公園旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2、大明文化項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）明皇宮遺址保護(hù)性開發(fā)；

（2）明孝陵局部修繕；

（3）明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶建設(shè)（復(fù)建觀音門、龜山遺址公園等）；

（4）鄭和寶船廠遺址公園西片建設(shè)；

（5）鄭和寶船復(fù)建及“八下西洋”項(xiàng)目開發(fā)；

（6）新建鄭和寶船博覽苑（大號(hào)寶船船模）；

（7）新建“七下西洋”紀(jì)念塔；

（8）新建中國(guó)明式家具博物館。

3、民國(guó)文化項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）整合建設(shè)長(zhǎng)江路民國(guó)文化旅游特色片區(qū)；

（2）修繕保護(hù)100幢民國(guó)建筑，重點(diǎn)將一批民國(guó)使領(lǐng)館及政要府邸開發(fā)成為各具特色的博物館、賓館飯店、休閑俱樂部等；

（3）修繕建設(shè)下關(guān)大馬路民國(guó)風(fēng)情街；

（4）修繕美齡宮，重新布展開放；

（5）開發(fā)建設(shè)鐘嵐里民國(guó)文化旅游特色片區(qū)。

4、歷史文化特色街區(qū)項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）老城南歷史文化街區(qū)改造（修繕蔣百萬故居，復(fù)建周處讀書臺(tái)、芥子園、光宅寺、胡家花園、鳳凰臺(tái)、杏花村）；

（2）擴(kuò)建江南貢院；

（3）清涼山—石頭城歷史文化資源開發(fā)；

（4）高淳老街歷史文化街區(qū)修繕開發(fā)；

（5）高淳漆橋老街（古鎮(zhèn)）修繕開發(fā)；

（6）江寧楊柳村古民居開發(fā)利用等。

5、文博場(chǎng)館項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）南京博物院（二期）改擴(kuò)建；

（2）南京云錦博物館；

（3）湯山方山國(guó)家地質(zhì)公園改擴(kuò)建；

（4）六合國(guó)家地質(zhì)公園改擴(kuò)建；

（5）新建六朝博物館；

（6）新建古生物博物館；

（7）新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)園；

（8）雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館重新布展；

（9）渡江勝利紀(jì)念館（二期）擴(kuò)建；

（10）梅園新村紀(jì)念館擴(kuò)建；

（11）江寧織造府博物館；

（12）南唐二陵修繕保護(hù)；

（13）初寧陵、蕭宏墓修繕保護(hù)。

6、宗教文化項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）復(fù)建金陵大報(bào)恩寺；

（2）擴(kuò)建棲霞寺（三論宗祖庭）；

（3）復(fù)建古林寺（律宗中興第一祖庭）；

（4）擴(kuò)建清涼寺（法眼宗祖庭）；

（5）修繕保護(hù)瓦官寺（天臺(tái)宗祖庭之一）；

（6）復(fù)建定山寺（禪宗發(fā)祥地）；

（7）復(fù)建牛頭禪寺（牛頭宗祖庭）；

（8）復(fù)建永濟(jì)寺；

（9）修繕達(dá)摩古洞景區(qū)；

（10）修繕金陵刻經(jīng)處；

（11）新建圣訓(xùn)堂（基督教）等。

7、現(xiàn)代主題公園項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）新建江寧銀杏湖生態(tài)主題樂園；

（2）新建江蘇未來影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；

（3）選址籌建南京水上嘉年華主題游樂公園；

（4）建成歡樂世界主題游樂園；

（5）新建喬波冰雪世界；

（6）新建玄武湖兒童生態(tài)游樂園等。

8、休閑度假項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）湯山休閑旅游綜合項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（2）幕燕風(fēng)光帶項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（3）新建六合平山國(guó)際體育風(fēng)尚基地；

（4）白馬如意文化藝術(shù)中心（二期、三期）建設(shè)；

（5）珍珠泉省級(jí)旅游度假區(qū)提檔升級(jí)項(xiàng)目；

（6）浦口琥珀泉養(yǎng)生項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（7）六合黃山島休閑度假項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（8）無想山休閑度假項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（9）紫清湖休閑度假項(xiàng)目（二期）開發(fā)建設(shè)；

（10）長(zhǎng)江風(fēng)光游覽項(xiàng)目開發(fā)；

（11）內(nèi)外秦淮河貫通新游線開發(fā)。

9、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）雨花板橋農(nóng)業(yè)旅游示范園開發(fā)建設(shè)；

（2）江寧新濟(jì)洲濕地公園開發(fā)建設(shè)；

（3）江寧七仙農(nóng)業(yè)大觀園開發(fā)建設(shè)；

（4）江寧奇水園提檔升級(jí)；

（5）浦口雨發(fā)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（6）六合竹鎮(zhèn)大泉湖生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)；

（7）高淳椏溪國(guó)際慢城生態(tài)之旅開發(fā)建設(shè)；

（8）高淳迎湖桃源濕地度假區(qū)開發(fā)建設(shè)；

（9）溧水綠島生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（10）溧水白馬高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（11）溧水傅家邊高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

10、高星級(jí)酒店項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）香格里拉大酒店；

（2）萬達(dá)希爾頓酒店；

（3）金鷹天地酒店；

（4）雨潤(rùn)國(guó)際廣場(chǎng)（香港威培斯酒店管理集團(tuán)管理）；

（5）金奧·費(fèi)爾蒙酒店；

（6）金陵飯店二期；

（7）德基萬豪酒店；

（8）蘇寧君悅酒店；

（9）阿爾卡迪亞大酒店；

（10）世茂希爾頓酒店；

（11）豪生酒店群；

（12）悅榕湯山溫泉精品酒店；

（13）湯城東郡廣場(chǎng)；

（14）安縵酒店等。

（二）工作要點(diǎn)

1、加強(qiáng)旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合

旅游資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，彰顯文化特色。重大旅游項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游片區(qū)規(guī)劃、立項(xiàng)、審批要征求市旅游部門的意見。要提高旅游規(guī)劃、策劃水平，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理。同時(shí)，強(qiáng)化旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接和融合，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)和調(diào)控作用，將重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、特色村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2、大力提升城市旅游功能

實(shí)施“旅游化改造工程”，推進(jìn)民國(guó)建筑、特色街區(qū)等全市重點(diǎn)區(qū)域、窗口地區(qū)和特色村鎮(zhèn)的旅游化改造。突出文化特色，美化旅游環(huán)境，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。

實(shí)施“旅游暢通工程”，將新建旅游景區(qū)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目與主要交通干道之間的道路連接線及停車場(chǎng)建設(shè)，納入全市道路交通建設(shè)規(guī)劃；有選擇地發(fā)展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推進(jìn)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向郊區(qū)縣旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸，加快發(fā)展城市旅游觀光巴士；旅游巴士可以借用公交專用道，可以臨時(shí)停靠公交場(chǎng)站；完善自駕車旅游服務(wù)體系，增設(shè)自駕游基地；在飯店、景區(qū)投放旅游公益自行車，完善旅游休閑自助服務(wù)功能。

優(yōu)化全市旅游飯店業(yè)空間布局，引導(dǎo)旅行社走集團(tuán)化、品牌化、信息化的發(fā)展道路，推進(jìn)飯店和旅行社業(yè)態(tài)升級(jí)。

增加城市道路旅游交通導(dǎo)示牌，完善并規(guī)范旅游景區(qū)多語種說明牌。合理布局旅游廁所，提高管理服務(wù)水平。進(jìn)一步完善城市旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區(qū)，設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展

全面推進(jìn)全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”等節(jié)慶檔次，提升“農(nóng)業(yè)嘉年華”等品牌效應(yīng)，打造特色生態(tài)體驗(yàn)旅游線路。開發(fā)一批具有南京特色的鄉(xiāng)村旅游土特產(chǎn)品，滿足游客需求，增加農(nóng)民收入。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展的原則，合理利用郊區(qū)縣豐富的自然資源，積極發(fā)展民俗主題游樂項(xiàng)目，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。大力推進(jìn)特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批“農(nóng)家樂”集聚區(qū)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，扶持鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家旅館建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游度假設(shè)施建設(shè)。到2015年，全市郊區(qū)縣旅游收入占全市旅游總收入達(dá)到30%。

4、促進(jìn)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展

大力推進(jìn)旅游與文化、娛樂、科技、體育、農(nóng)林、工業(yè)、商貿(mào)、會(huì)展、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。重點(diǎn)抓好南京云錦、金線金箔、金陵刻經(jīng)、秦淮燈會(huì)等南京特有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的旅游開發(fā)。提升南京夜間旅游品質(zhì)，著力打造有震撼力的夜間旅游演出項(xiàng)目（中華門城堡、白鷺洲）。創(chuàng)新辦好南京文化旅游節(jié)、金陵禮佛文化月、鄭和國(guó)際文化旅游節(jié)；進(jìn)一步提升秦淮國(guó)際燈會(huì)、南京國(guó)際梅花節(jié)等一批節(jié)慶活動(dòng)水平，豐富南京旅游節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容，提高南京旅游節(jié)慶品牌影響力。深度開發(fā)佛教文化旅游資源，打造佛教朝圣、禪修旅游產(chǎn)品。結(jié)合“青奧會(huì)”、辛亥革命百年、孫權(quán)遷都南京1800年等大型國(guó)際體育賽事和重要活動(dòng)，大力開發(fā)體育旅游、會(huì)展旅游、商務(wù)旅游等多種旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量開發(fā)富有特色、內(nèi)涵豐富的工業(yè)旅游、科技旅游和文博旅游項(xiàng)目。繼續(xù)完善新街口“中華第一商圈”商貿(mào)旅游功能；提升“秦淮八絕”特色小吃品位，開發(fā)民國(guó)菜肴，推出南京美食系列產(chǎn)品。開發(fā)特色旅游紀(jì)念品，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的專業(yè)旅游購(gòu)物中心。

力爭(zhēng)到2015年，培育20個(gè)具有南京特色的旅游商品著名商標(biāo)或知名品牌，將旅游購(gòu)物、旅游餐飲在旅游消費(fèi)中的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。

5、積極推進(jìn)區(qū)域旅游合作

加強(qiáng)與“南京都市圈”城市的旅游合作，整合區(qū)域旅游資源，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路，拓展南京旅游腹地，形成以南京為中心多層次、全方位的旅游產(chǎn)品體系。發(fā)揮我市長(zhǎng)三角區(qū)域綜合性樞紐城市的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與上海、杭州等口岸城市的合作，精心設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，共同拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)。以六朝文化、明文化和民國(guó)文化產(chǎn)品為紐帶，搶抓“高鐵時(shí)代”機(jī)遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區(qū)的旅游品牌產(chǎn)品，凸顯南京旅游的吸引力。

6、大力發(fā)展國(guó)際旅游

以承辦2014年青奧會(huì)為契機(jī)，統(tǒng)籌全市對(duì)外宣傳資源，加大對(duì)外宣傳營(yíng)銷力度，提高南京的國(guó)際知名度。樹立“旅游形象就是城市形象”、“旅游環(huán)境就是投資環(huán)境”的意識(shí)，把旅游形象宣傳作為城市對(duì)外宣傳的重要內(nèi)容之一，納入到全市招商引資、對(duì)外交流與合作范疇。

要積極扶持開通南京到重點(diǎn)客源國(guó)（地區(qū)）的國(guó)際航線，繼續(xù)鞏固港澳臺(tái)、日韓、東南亞等傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，大力開拓歐美、澳洲等重點(diǎn)國(guó)家入境客源市場(chǎng)。加大對(duì)國(guó)際旅游市場(chǎng)的宣傳投入，支持旅游企業(yè)開展國(guó)際旅游市場(chǎng)營(yíng)銷工作，鼓勵(lì)旅行社開展國(guó)際旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

繼續(xù)加大與國(guó)際知名旅行商的合作力度。積極吸引更多的國(guó)際知名旅行商落戶南京。在香港、臺(tái)灣、歐美、日韓等主要客源市場(chǎng)因地制宜地建立南京旅游駐外辦事機(jī)構(gòu)或合作伙伴，不斷加大南京旅游的國(guó)際營(yíng)銷力度。

7、積極推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)

依托現(xiàn)代信息技術(shù)，按照建設(shè)“智慧南京”的總體要求，積極推進(jìn)我市“智慧旅游”應(yīng)用體系建設(shè)。建設(shè)功能強(qiáng)大的南京旅游門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)銷功能。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)電子導(dǎo)游、數(shù)據(jù)自動(dòng)采集顯示等新產(chǎn)品，推進(jìn)中山陵等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)的智能化管理與服務(wù)。整合電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的力量，利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心。拓展市民卡的使用功能，為游客營(yíng)造更加便捷的自助游環(huán)境。積極引導(dǎo)旅游電子商務(wù)發(fā)展，扶持企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)南京旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等在線電子商務(wù)功能。加快旅游行業(yè)管理機(jī)制與運(yùn)行方式的創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化、智能化管理，建設(shè)、完善基于GIS技術(shù)的南京旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)、形成基于數(shù)字技術(shù)的城市旅游產(chǎn)業(yè)布局。

8、進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境

建立健全旅游安全保障機(jī)制，完善旅游緊急救援體系和應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)旅游責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作，進(jìn)一步完善旅游保險(xiǎn)賠付和保障機(jī)制。

加強(qiáng)旅游、工商、公安、城管、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治低于服務(wù)和接待成本經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，開展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購(gòu)物商店信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。完善全市旅游法律法規(guī)體系建設(shè)，加快推進(jìn)《南京市旅游條例》立法工作，構(gòu)建市、區(qū)縣兩級(jí)旅游執(zhí)法體系，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行業(yè)執(zhí)法工作。

進(jìn)一步建立和完善科學(xué)、規(guī)范的旅游統(tǒng)計(jì)體系，為加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)和全面的信息和數(shù)據(jù)分析。

9、加快培養(yǎng)高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍

大力實(shí)施旅游人才戰(zhàn)略，全面推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍素質(zhì)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高層次、復(fù)合型的緊缺人才。開展旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員全員培訓(xùn)，重點(diǎn)做好導(dǎo)游人員分級(jí)管理和分類培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)。建立健全旅游人才激勵(lì)機(jī)制，吸引各類高級(jí)旅游人才落戶我市。充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)中心、旅游院校、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游企業(yè)等各方面積極性，共同參與旅游人才培養(yǎng)，形成多渠道、多層面的旅游人才培訓(xùn)體系。

三、保障措施及發(fā)展政策

1、健全完善大旅游發(fā)展機(jī)制

樹立大旅游發(fā)展理念，繼續(xù)深化全市旅游管理體制改革，不斷創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，努力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大旅游格局。市政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃，并對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。

充分發(fā)揮旅游職能部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，牽頭重大旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證，組織重大節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合作共贏”的原則，盡快組建全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，構(gòu)建旅游建設(shè)、管理、營(yíng)銷一體化發(fā)展的新模式。支持鼓勵(lì)公園、景區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，推進(jìn)旅游園林資源有機(jī)整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)從“門票經(jīng)濟(jì)”向“綜合經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。按照管經(jīng)分開、開發(fā)與保護(hù)兼顧的原則，將公園風(fēng)景區(qū)、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅游資源統(tǒng)籌，建立旅游企業(yè)與資源性事業(yè)和公益部門之間的有效銜接和利益共享機(jī)制。

2、加大旅游發(fā)展資金投入

加大政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目載體建設(shè)、旅游促銷和公共平臺(tái)建設(shè)的政府引導(dǎo)資金投入。從2011年起，市級(jí)財(cái)政按比例在原有基礎(chǔ)上增加旅游發(fā)展資金，用于旅游宣傳促銷、重大節(jié)慶活動(dòng)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等。各區(qū)縣政府也要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，納入預(yù)算。

3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域，促進(jìn)投資主體多元化。吸引國(guó)（境）外資本、民間資本和社會(huì)資本合理開發(fā)旅游資源，興辦旅游項(xiàng)目，建設(shè)旅游設(shè)施，參股旅游企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)開展以景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶，以互助聯(lián)保方式進(jìn)行小額融資。

4、扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)

積極鼓勵(lì)國(guó)際品牌酒店落戶我市，大力提高旅游接待設(shè)施檔次和旅游服務(wù)水平。對(duì)投資額7億元以上、建筑面積5萬平方米以上，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成開業(yè)且獲得五星級(jí)酒店資格的國(guó)際知名品牌酒店，按相關(guān)文件規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被國(guó)家認(rèn)定的綠色飯店、新評(píng)定為5A、4A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）、進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”的旅行社、接待入境旅游人數(shù)排名前5位的旅行社，由市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

加大對(duì)旅游特色商品研發(fā)機(jī)構(gòu)和品牌連鎖酒店的扶持力度。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需求的金融產(chǎn)品，拓展銀行卡的旅游服務(wù)功能。

5、優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目建設(shè)用地

城市總體規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的實(shí)際需要，優(yōu)先保障旅游集散中心、旅游停車場(chǎng)、旅游換乘中心建設(shè)用地。建立健全全市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)制度，對(duì)納入全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目可以采用“一事一議”的辦法優(yōu)先給予用地支持。對(duì)利用荒地、荒坡、廢棄礦山和未利用地等，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，可享受“綠色南京”建設(shè)工程的優(yōu)惠政策。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目，在不改變土地性質(zhì)和承包農(nóng)戶依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，用地者可通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得使用權(quán)。

6、建立健全旅游業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系

從2011年起，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)縣政府績(jī)效管理和“三個(gè)發(fā)展”考核體系。對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)管理，建立健全嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任制和全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考評(píng)考核機(jī)制。

二○一一年五月十九日

第四篇：云南省人民政府關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

云南省人民政府關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（云政發(fā)〔2008〕129號(hào)）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收、山區(qū)發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)真正變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特提出如下意見。

一、加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)和山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)意義重大

（一）核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。我省是核桃原產(chǎn)地之一，栽培歷史悠久，適生地域?qū)拸V，種質(zhì)資源豐富，產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有進(jìn)一步發(fā)展壯大的優(yōu)勢(shì)和潛力。目前核桃種植面積超過1000萬畝，產(chǎn)量超過30萬噸，產(chǎn)值超過60億元，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值，均居全國(guó)第一。

（二）發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)面臨良好機(jī)遇。隨著人們物質(zhì)文化生活的日益改善和對(duì)核桃營(yíng)養(yǎng)、保健等功能的認(rèn)識(shí)逐步深化，核桃產(chǎn)品市場(chǎng)日益擴(kuò)大。隨著各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，集體林權(quán)制度改革的不斷深化，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的積極性日益高漲。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，核桃的生態(tài)功能、社會(huì)功能進(jìn)一步拓展，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。核桃產(chǎn)業(yè)已成為我省廣大山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和農(nóng)民增收的重要來源，面臨良好發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

（三）發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)是建設(shè)云南特色林業(yè)的重要任務(wù)。核桃是我省在多年發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中篩選出來的一個(gè)主要特色經(jīng)濟(jì)林樹種。做大做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，有利于增加農(nóng)民收入、改變山區(qū)貧困面貌，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、綠化美化村莊，是我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)特色現(xiàn)代林業(yè)的重要任務(wù)。

二、總體思路

（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入和促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展方式，加大扶持力度。堅(jiān)持?jǐn)U大面積與提高單產(chǎn)并重，堅(jiān)持扶持龍頭企業(yè)與培育市場(chǎng)并重，堅(jiān)持精深加工與綜合利用結(jié)合，強(qiáng)化科技支撐與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，把核桃產(chǎn)業(yè)培育成我省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

（五）發(fā)展目標(biāo)。努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)森林覆蓋率、林地產(chǎn)出率、林產(chǎn)品商品率的提高，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2008年至2012年每年發(fā)展400 萬畝，到 2012年全省核桃面積達(dá)到3000萬畝以上，投產(chǎn)面積1000萬畝以上，核桃產(chǎn)量超過60 萬噸，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過120 億元；到2020年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均擁有1 畝核桃林，投產(chǎn)面積3000 萬畝以上，核桃產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過1000億元。

（六）基本原則。

--統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。促進(jìn)核桃種植向適宜區(qū)域合理布局，適地適樹，品種多元，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。

--科技先行，自主創(chuàng)新。培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的核桃品種，總結(jié)推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)，研發(fā)高附加值的核桃新產(chǎn)品，不斷提高核桃科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

--精深加工，綜合利用。以資源為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向，綜合開發(fā)利用核桃果、仁、花、殼、青皮和木材，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。

--創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，加大各級(jí)人民政府對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持力度，廣泛吸引社會(huì)資金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體、企業(yè)參與的積極性，按照建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求構(gòu)建核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（七）布局重點(diǎn)。根據(jù)我省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和核桃資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、生態(tài)化發(fā)展。以滇西、滇西南、滇中、滇東南為核桃種植重點(diǎn)區(qū)域，以滇東北、滇西北、滇南為一般區(qū)域，各地按照核桃生長(zhǎng)特性選擇適宜區(qū)域和地塊，布局和建設(shè)核桃基地。5 年內(nèi)全省重點(diǎn)建設(shè)70個(gè)核桃基地縣，力爭(zhēng)建成50萬畝以上的基地縣30個(gè)以上，30萬畝-50萬畝的基地縣25個(gè)，10萬畝-30萬畝的基地縣15個(gè)，并有10個(gè)以上的核桃主產(chǎn)縣進(jìn)入國(guó)家林業(yè)局命名的“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”行列。

三、大力加強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)科技支撐體系建設(shè)

（八）加快良種選育。我省核桃種質(zhì)資源極其豐富，是核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品種改良的重要基礎(chǔ)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)野生核桃資源保護(hù)，合理利用開發(fā)。圍繞優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，利用我省豐富的核桃種質(zhì)資源和現(xiàn)代育種手段，建立種質(zhì)資源圃和品種圃，選育耐晚霜危害的核桃優(yōu)良品種，提純復(fù)壯傳統(tǒng)的漾濞泡核桃、大姚三臺(tái)核桃等優(yōu)良品種，進(jìn)一步開展種間雜交選育早實(shí)核桃良種。加強(qiáng)核桃優(yōu)良品種的審定認(rèn)定工作，以良種核桃?guī)?dòng)傳統(tǒng)實(shí)生核桃品種的升級(jí)換代，制定核桃種穗調(diào)撥區(qū)劃，促進(jìn)全省核桃良種化發(fā)展。

（九）建立良種擴(kuò)繁基地。加大核桃專業(yè)化采穗圃建設(shè)的力度，建立專業(yè)化的良種擴(kuò)繁基地。推廣核桃高效嫁接技術(shù)，縮短良種苗木培育周期，提高壯苗出圃率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的良種壯苗。規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立種苗市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大種苗質(zhì)量的監(jiān)管力度，積極支持經(jīng)認(rèn)定的民營(yíng)企業(yè)和專業(yè)大戶參與苗圃基地、采穗圃基地建設(shè)，推動(dòng)核桃苗木供給市場(chǎng)化和專業(yè)化。

（十）推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)。根據(jù)不同核桃品種的立地條件，因地制宜、適地適樹，大力推廣漾濞泡核桃、大姚三臺(tái)核桃、云新系列早實(shí)薄殼核桃等現(xiàn)有優(yōu)良品種。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶和其他組織建立科技示范基地、示范村和示范戶，全面推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化栽培技術(shù)，加強(qiáng)土壤管理，強(qiáng)化施肥，推廣集水節(jié)水灌溉技術(shù)，完善撫育措施；加強(qiáng)對(duì)核桃病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治；采取高枝嫁接、良種更新、加強(qiáng)肥水管理和樹體管理等措施，對(duì)有條件的低產(chǎn)核桃園實(shí)施豐產(chǎn)改造，提高單產(chǎn)和效益。

（十一）加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。以骨干企業(yè)為主體，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外相關(guān)科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建核桃工程研發(fā)中心，建設(shè)科技示范基地，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，對(duì)核桃良種繁育、基地建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和加工技術(shù)提供技術(shù)支撐，增強(qiáng)核桃企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)有條件的大專院校設(shè)立核桃種植和加工專業(yè)，開展職業(yè)教育，加快核桃專業(yè)人才培養(yǎng)。核桃產(chǎn)區(qū)要采取多形式、多層次，加大實(shí)用人才培訓(xùn)力度，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要有核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)員，重點(diǎn)村至少有一名核桃鄉(xiāng)土技術(shù)員，向廣大林農(nóng)推廣和普及實(shí)用技術(shù)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

（十二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從我省實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的自然條件、品種特性、加工工藝及用途，制定和完善種苗、栽培、加工和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，制定和推行種植、修剪、施肥、灌溉、管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化種植。制定核桃貯藏、保鮮、加工、包裝等環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵(lì)和扶持核桃企業(yè)、專業(yè)組織等開發(fā)無公害、綠色、有機(jī)食品的基地和產(chǎn)品，開展云南核桃原產(chǎn)地、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境管理標(biāo)志和綠色食品標(biāo)志等認(rèn)證工作，完善產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤服務(wù)體系。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與制定核桃相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)加工企業(yè)做大、做強(qiáng)、做精。加大有關(guān)核桃品種和加工技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持自主研發(fā)的技術(shù)成果參與國(guó)內(nèi)外專利申報(bào)。

四、大力加強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

（十三）積極培育龍頭企業(yè)。按照“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在全省形成不同層次、各具特色的核桃產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育方術(shù)，把培育扶持帶動(dòng)面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)來抓，圍繞發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品和加工能力，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)等的支持力度，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，打造核桃企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)集群。

（十四）提高綜合利用能力和精深加工能力。加工企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求，樹立綜合開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效利用的意識(shí)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流相結(jié)合，積極采用先進(jìn)實(shí)用的核桃初、精加工技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化核桃產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開發(fā)核桃食品、油脂化工產(chǎn)品、工藝品、裝飾材料和高檔家具，發(fā)展精深加工，推進(jìn)核桃產(chǎn)品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫(yī)藥用品等多功能延伸，拓寬延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高核桃綜合利用水平和附加值。

（十五）積極扶持專業(yè)合作組織。以農(nóng)民為主體，因地制宜、多元化創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，多形式多途徑興辦核桃專業(yè)化組織，提高農(nóng)民參與核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可以委托和安排有條件的核桃專業(yè)化合作組織實(shí)施，支持核桃專業(yè)合作組織開展技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、基地建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。核桃產(chǎn)業(yè)化合作組織開展的各種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)和支持建立全省性、區(qū)域性的核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

（十六）創(chuàng)新核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方式，促進(jìn)核桃規(guī)?；N植；推廣公司＋專業(yè)合作組織＋基地、公司＋基地＋農(nóng)戶、專業(yè)合作組織＋基地等經(jīng)營(yíng)模式，采取訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、二次返利等方式，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)對(duì)核桃深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，以現(xiàn)有加工企業(yè)為依托，進(jìn)行有效整合，優(yōu)化配置資源，分類指導(dǎo)，擇優(yōu)扶強(qiáng)。

（十七）打造專業(yè)市場(chǎng)和知名品牌。采取政府扶持、企業(yè)為主體的運(yùn)作模式，建設(shè)一批檔次高、規(guī)模大、功能全、輻射和吸引全國(guó).的核桃專業(yè)化市場(chǎng)，使云南成為全國(guó)核桃產(chǎn)品交易、展示和價(jià)格形成中心。在核桃重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建設(shè)區(qū)域性核桃產(chǎn)品交易市場(chǎng)，核桃基地縣要利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，開辟核桃交易專區(qū)，鼓勵(lì)核桃企業(yè)在全國(guó)大城市建立核桃營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)核桃產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。建立健全核桃信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極采取綠色營(yíng)銷、文化營(yíng)銷、電子商務(wù)等現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷手段和傳媒手段，加大核桃產(chǎn)品宣傳力度，打造云南核桃品牌，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，提高云南核桃的知名度和影響力。

五、創(chuàng)新扶持舉措

（十八）創(chuàng)新財(cái)政扶持方式。發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)所需投資主要采取農(nóng)戶投工投勞、社會(huì)和企業(yè)投入為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政通過預(yù)算安排和整合林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金等，每年籌集1.3億元以上，支持做強(qiáng)做大核桃產(chǎn)業(yè)，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府也要隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步增加對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)的投入。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，從不同的環(huán)節(jié)和相關(guān)資金中積極支持發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。對(duì)基地建設(shè)主要采取種苗補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先種后補(bǔ)等方式給予扶持；對(duì)核桃加工龍頭企業(yè)主要采取貸款貼息方式給予扶持；對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等采取財(cái)政補(bǔ)助方式給予扶持。

（十九）創(chuàng)新融資機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極參勻，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)和社會(huì)資本投入，拓寬核桃產(chǎn)業(yè)融資渠道。金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用合作社要合理設(shè)置貸款期限、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸力度。實(shí)施林權(quán)抵押貸款，推行農(nóng)戶聯(lián)保、信用貸款、小額扶貧貸款等方式，解決抵押擔(dān)保難、貸款難等問題，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的資金扶持。各級(jí)各部門要優(yōu)化核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，在項(xiàng)目立項(xiàng)、產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量檢驗(yàn)等方面簡(jiǎn)化程序、減免收費(fèi)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅、保險(xiǎn)、出口等優(yōu)惠政策。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）形成齊抓共管的合力。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，堅(jiān)定做大做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)的信心與決心，把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為山區(qū)綜合開發(fā)的骨干產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)有關(guān)部門要按照職能分工，明確職責(zé)，抓緊研究落實(shí)促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)配套措施和發(fā)展規(guī)劃。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃實(shí)施、督促檢查等工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)扶持核桃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施；省經(jīng)委牽頭落實(shí)核桃加工企業(yè)的扶持措施；省科技廳負(fù)責(zé)組織科技研發(fā)；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政資金扶持的措施；省商務(wù)廳、供銷社要加強(qiáng)核桃市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；省政府扶貧辦要把發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容；云南銀監(jiān)局要牽頭落實(shí)信貸支持各項(xiàng)措施；云南保監(jiān)局要牽頭組織相關(guān)部門開展核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。各地要加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，認(rèn)真抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，加強(qiáng)宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

云南省人民政府 二OO八年七月十八日

發(fā)布部門：云南省政府 發(fā)布日期：2008年07月18日 實(shí)施日期：2008年07月18

第五篇：云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1998]117號(hào) 【發(fā)布日期】1998-07-02 【生效日期】1998-07-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（云政發(fā)［1998］117號(hào)一九九八年七月二日）

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

花卉作為云南省生物資源開發(fā)工程的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年的培育，有了長(zhǎng)足的發(fā)展，打下了較好的基礎(chǔ)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景，可望成為云南省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，特別是花卉產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)作機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)開拓不夠，科技支撐體系建設(shè)滯后等，如不及時(shí)加以解決，將會(huì)制約整個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。為了進(jìn)一步加大對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)的培育力度。為企業(yè)和花農(nóng)營(yíng)造最適宜的發(fā)展條件，省政府決定出臺(tái)加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，請(qǐng)各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、一、云南省花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢(shì)資源初步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

云南具有發(fā)展花卉的資源優(yōu)勢(shì)，已得到國(guó)內(nèi)外專家和花卉種植者的一致認(rèn)可。這一優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是云南具有得天獨(dú)厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長(zhǎng)地，且大多數(shù)品種都能實(shí)現(xiàn)周年、均衡、規(guī)?；a(chǎn)；二是云南素有“植物王國(guó)”之稱，花卉自然資源極為豐富，開發(fā)利用潛力巨大，有望培育出適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)品種。

省委、省政府從實(shí)際出發(fā)，把生物資源開發(fā)工程列為全省著力培植的四大支持產(chǎn)業(yè)之一，納入我省“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。花卉作為生物資源開發(fā)工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業(yè)和花農(nóng)積極參與，在4至5年的時(shí)間內(nèi)迅速由農(nóng)民自發(fā)種植和少數(shù)外資企業(yè)涉足的起步階段發(fā)展成為全國(guó)第一大鮮切花生產(chǎn)省。從1994年至今，我省鮮切花發(fā)展速度一直保持全國(guó)第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝?；ɑ苌a(chǎn)企業(yè)從1995年的79戶增加到1997年的250戶，從業(yè)花農(nóng)達(dá)10000多戶。鮮切花產(chǎn)量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產(chǎn)值2．42億元，比上年增長(zhǎng)30％。花卉已經(jīng)成為我省的一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

在花卉總產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和花卉產(chǎn)品的類別、品種布局結(jié)構(gòu)日趨合理?！肮荆兀r(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，大眾化的農(nóng)戶種植與高科技、高檔次的企業(yè)育苗、栽培共同發(fā)展，相得益彰。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀葉植物、球根類花卉等幾大類別、多品種共同發(fā)展的格局基本形成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求日趨協(xié)調(diào)。

以斗南村為代表的廣大花農(nóng)是支撐我省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。以昆明為例，現(xiàn)有切花面積12600畝，其中國(guó)有836畝，集體928畝，三資企業(yè)1586畝，個(gè)體農(nóng)戶9250畝，分別占總量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。農(nóng)民用自己的責(zé)任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產(chǎn)值上萬元。以農(nóng)民為主體的斗南花卉交易市場(chǎng)已成為全國(guó)最大的鮮花批發(fā)中心之一，客商來自全國(guó)各地，每天進(jìn)場(chǎng)交易人數(shù)不低于2000人，日銷售鮮切花120－－150萬枝，交易額在100萬元左右。斗南花卉幾乎成為一個(gè)品牌聞名于全國(guó)各大城市，廣大花農(nóng)已實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo)，有的提前進(jìn)入了小康。

以省煙草公司、京云公司、民營(yíng)隆格蘭公司為代表的大企業(yè)和以農(nóng)科院為代表的科技優(yōu)勢(shì)單位的參與，是我省花卉上檔次、上規(guī)模、走向國(guó)際市場(chǎng)的必要保證。特別是省煙草公司利用烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，介入花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，使我省鮮切花生產(chǎn)設(shè)施迅速達(dá)到國(guó)際一流水平。農(nóng)科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現(xiàn)代化龍頭企業(yè)的崛起，使云南花卉業(yè)呈現(xiàn)出高起點(diǎn)、高科技、大規(guī)模、集約化發(fā)展的局面。全省已有現(xiàn)代化溫室大棚25萬平方米，年產(chǎn)1．5億株優(yōu)質(zhì)種苗的繁育供應(yīng)能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國(guó)際市場(chǎng)。

（二）存在的主要問題。

符合花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的整體運(yùn)作機(jī)制尚未形成，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

1．企業(yè)生產(chǎn)組織形式普遍表現(xiàn)為“大而全”或“小而全”，生產(chǎn)專業(yè)化程度低、規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。資源的配置、利用、技術(shù)引進(jìn)等方面缺乏統(tǒng)一組織。

2．缺乏有力的科技支撐體系?；ɑ軜I(yè)是科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，在花卉、企業(yè)積極性較高，硬件設(shè)施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設(shè)滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為花卉產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的瓶頸之一。研究、開發(fā)、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業(yè)或有關(guān)部門自發(fā)、零散組織狀態(tài)，產(chǎn)、學(xué)、研互相脫節(jié)，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)國(guó)內(nèi)外花卉品種資源進(jìn)行引進(jìn)、開發(fā)、培育和利用。對(duì)設(shè)施園藝技術(shù)，病蟲害防治技術(shù)，專用肥料、農(nóng)藥、基質(zhì)技術(shù)，綜合保鮮、冷鏈運(yùn)輸技術(shù)等尚未有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究、開發(fā)和引進(jìn)消化。沒有完善的技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和推廣隊(duì)伍，花農(nóng)得不到有效的培訓(xùn)，主要還是依靠種蔬菜的經(jīng)驗(yàn)栽培花卉。

3．市場(chǎng)有待于進(jìn)一步開拓。我省鮮切花銷售量已占全國(guó)總銷量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的銷售渠道也尚未打開，流通基本處于無序狀態(tài)。沒有專業(yè)化的銷售龍頭公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，花卉產(chǎn)業(yè)極易受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，大起大落，銷售不暢的狀況經(jīng)常出現(xiàn)，使企業(yè)和花農(nóng)蒙受較大損失，影響到花卉產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

4．社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。專用物資配套供應(yīng)，良種、種植技術(shù)、采后處理、植保、土壤消毒、運(yùn)輸、運(yùn)價(jià)等方面缺乏統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)體系的支持，加大了生產(chǎn)成本，影響到產(chǎn)品質(zhì)量的提高，降低了云南花卉的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，250家花卉企業(yè)，多數(shù)固定資產(chǎn)投入不足100萬元，有的只有幾萬元或十幾萬元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設(shè)施、設(shè)備存在重復(fù)投資建設(shè)情況，有限的資金往往沒能用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

6．保證產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的法規(guī)、制度亟待制定、實(shí)施。我省乃至全國(guó)尚無相應(yīng)的花卉產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)章來規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)運(yùn)行。一方面極易出現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)；另一方面沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)，國(guó)外的優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)很難引進(jìn)。將制約我省花卉產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。

二、二、發(fā)展思路及目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。

充分利用我省自然資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為依托，科技為先導(dǎo)，企業(yè)為主體，效益為中心，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)行合理生產(chǎn)和科學(xué)開發(fā)。政府主要通過“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，扶持企業(yè)解決好種苗的培育、引進(jìn)和繁育；建立健全市場(chǎng)流通體系，幫助企業(yè)加快市場(chǎng)開拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關(guān)法律規(guī)章；構(gòu)建完整的花卉產(chǎn)業(yè)鏈。為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促使花卉產(chǎn)業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展，盡快形成我省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

按市場(chǎng)需要積極、穩(wěn)妥發(fā)展，著力提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量。到2000年全省切花總面積發(fā)展到20000畝，鮮切花產(chǎn)量達(dá)到10億枝，產(chǎn)值5億元；盆花300萬盆，產(chǎn)值1．2億元，球根產(chǎn)量3000萬頭，同時(shí)要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發(fā)展。到2000年花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。

三、三、建立完善花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐體系

（一）以農(nóng)科院為依托，充分調(diào)動(dòng)昆明動(dòng)植物檢疫局、昆明植物研究所、云南農(nóng)大以及大企業(yè)科技人員參與，在省農(nóng)科院園藝所的基礎(chǔ)上組建云南省花卉研究和育種中心。主要職責(zé)：一是育種，包括引進(jìn)新品種的馴化培育；二是重大病蟲害防治和綜合栽培技術(shù)的研究推廣；三是培育地方名特優(yōu)品種。同時(shí)要成為省內(nèi)花卉協(xié)同攻關(guān)，培養(yǎng)高層次人才，以及開展科研咨詢服務(wù)的重要基地。中心實(shí)行開放性管理，為國(guó)內(nèi)外合作項(xiàng)目和專家提供研究條件。責(zé)成省農(nóng)科院商省“18辦”、省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出具體方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）加強(qiáng)種苗生產(chǎn)和供應(yīng)體系建設(shè)。省農(nóng)科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、隆格蘭園藝公司等已經(jīng)形成年產(chǎn)1．5億株以上的切花種苗供應(yīng)能力，完全能滿足全省切花種植的需要。為了避免重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)，今后不再支持新上切花種苗項(xiàng)目?，F(xiàn)有幾家種苗供應(yīng)企業(yè)，要盡快完善技術(shù)，達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，同時(shí)要大力開拓種苗市場(chǎng)，做好服務(wù)和技術(shù)輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)廣大花農(nóng)使用優(yōu)質(zhì)種苗，到2000年基本實(shí)現(xiàn)切花種苗的優(yōu)質(zhì)化。安寧鳴發(fā)花卉公司和中甸格桑花卉公司作為球根類花卉種球的主要生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)，省、州（市）有關(guān)部門要加大扶持力度，盡快形成規(guī)模。

（三）建立穩(wěn)定的科技培訓(xùn)、推廣體系。以企業(yè)為主體，依托現(xiàn)有大中專院校和科研單位建立培訓(xùn)體系，同時(shí)辦好中以、中荷兩個(gè)培訓(xùn)中心。中高級(jí)人才的培養(yǎng)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際需要為依據(jù)，可采取企業(yè)與院校合作培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式進(jìn)行。初級(jí)人才和花農(nóng)主要依靠企業(yè)培訓(xùn)。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，建立花卉科技推廣隊(duì)伍，幫助花農(nóng)解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。煙草系統(tǒng)也要充分利用縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，為花農(nóng)提供種苗和技術(shù)服務(wù)。中以昆明培訓(xùn)和示范項(xiàng)目是我國(guó)農(nóng)業(yè)部與以色列農(nóng)業(yè)部簽署的國(guó)家間合作項(xiàng)目，由省花產(chǎn)聯(lián)代表省政府承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，省農(nóng)業(yè)廳、省“18辦”協(xié)助實(shí)施。具體方案商農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局和以色列項(xiàng)目承擔(dān)單位提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。正在商談中的中荷培訓(xùn)項(xiàng)目，由省農(nóng)科院承辦。

（四）由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省花產(chǎn)聯(lián)具體組織花卉企業(yè)廣泛開展國(guó)際交流，通過項(xiàng)目合作，品種、技術(shù)引進(jìn)，不斷提高我省花卉科技含量，加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌步伐。

四、四、加強(qiáng)花卉基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）基地布局

1．鮮切花 重點(diǎn)布局在呈貢縣、官渡區(qū)、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通?？h、江川縣和澄江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎(chǔ)較好的縣也可適當(dāng)發(fā)展。

2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地區(qū)和西雙版納州為重點(diǎn)。

3．球根 以中甸縣和安寧市為重點(diǎn)。

4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主。

（二）基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公司和花農(nóng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，要發(fā)動(dòng)花農(nóng)投工投勞，花卉企業(yè)要多渠道籌資改善花卉基地基礎(chǔ)設(shè)施條件，打牢花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。鑒于花卉產(chǎn)業(yè)有投資大，回收期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也較大的特點(diǎn)，各級(jí)政府（行署）要把花卉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入計(jì)劃盤子，給予一定的扶持。無論是農(nóng)民種植還是企業(yè)栽培，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)省政府或省級(jí)有關(guān)部門列項(xiàng)的，原則上可給予一定無償資金支持，有關(guān)項(xiàng)目可優(yōu)先列入滇中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。省農(nóng)業(yè)廳、水利水電廳和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要按照省政府的統(tǒng)一布局，結(jié)合區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，每年安排一定專項(xiàng)資金用于扶持花卉基地建設(shè)。

五、五、強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)

（一）立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開拓要堅(jiān)持以公司和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)為運(yùn)銷主體的原則，在大膽走出去的同時(shí)，要積極探索與外省大中城市現(xiàn)有花卉營(yíng)銷企業(yè)和國(guó)外花卉公司合作開辟市場(chǎng)的新路子。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外公司、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體運(yùn)銷戶到我省從事花卉交易?？傊?，要多渠道、多種方式大力開拓云花市場(chǎng)，使云花象云煙一樣聞名于世。

（二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷售網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)主要城市設(shè)立云南花卉批發(fā)部，由省花產(chǎn)聯(lián)具體組織，先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開。

（三）擴(kuò)建斗南花卉交易市場(chǎng)。斗南已經(jīng)成為我省乃至全國(guó)最大的鮮切花批發(fā)市場(chǎng)，在全國(guó)享有一定聲譽(yù)，現(xiàn)有場(chǎng)地已無法滿足日益擴(kuò)大的市場(chǎng)需要。為了充分發(fā)揮斗南花卉市場(chǎng)的輻射、帶動(dòng)作用，責(zé)成昆明市、呈貢縣按照初級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的要求和企業(yè)運(yùn)作原則，盡快提出擴(kuò)建方案，爭(zhēng)取在今年底以前建成，并投入使用。有關(guān)部門省政府將給予協(xié)調(diào)和支持。

（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發(fā)展成為花卉高級(jí)拍賣市場(chǎng)。借鑒國(guó)外花卉生產(chǎn)、銷售的成功經(jīng)驗(yàn)，在英茂花卉集散中心的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)非盈利性的中介銷售機(jī)構(gòu)，并使之與國(guó)際接軌，逐步發(fā)展成高級(jí)拍賣市場(chǎng)。該中心由省政府控股，骨干花卉企業(yè)和運(yùn)輸部門參股共建，由省花產(chǎn)聯(lián)代表各方經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)除維持必要的開支外，按比例返還各花卉企業(yè)和花農(nóng)。具體運(yùn)作方案責(zé)成省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、六、建立完善社會(huì)化服務(wù)體系

（一）政府各有關(guān)部門要按照職能為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。借鑒以色列花卉超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府部門的組織、引導(dǎo)和服務(wù)作用，建立起一套既符合花卉行業(yè)特點(diǎn)，又具有較高組織化和專業(yè)化分工，同時(shí)又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是國(guó)際花卉產(chǎn)業(yè)運(yùn)作慣例的產(chǎn)業(yè)組織和管理辦法，使我省花卉產(chǎn)業(yè)盡快成為全省的骨干產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

（二）充分發(fā)揮省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)的積極作用。省花產(chǎn)聯(lián)是經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起花卉產(chǎn)業(yè)的整體組織和服務(wù)職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的作用，通過提高云南花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、組織化、專業(yè)化程度，形成云南花卉產(chǎn)業(yè)的整體力量，有效推動(dòng)云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省花產(chǎn)聯(lián)的主要職能按《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)工作意見的批復(fù)》（云政復(fù)［1998］1號(hào)）確定。近期要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政、煙草、省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局、“18辦”等有關(guān)部門的協(xié)同指導(dǎo)下，盡快完成如下任務(wù)。

1．制定花卉行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2．按省政府《關(guān)于籌集云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的批復(fù)》（云政復(fù)［1997］107號(hào)）籌集花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并盡快制定相應(yīng)的資金管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3．指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督花卉企業(yè)和花農(nóng)實(shí)施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級(jí)規(guī)格》，不斷提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量。

4．配合政府有關(guān)部門制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。

（三）加強(qiáng)鮮切花的運(yùn)輸服務(wù)。航空運(yùn)輸是鮮切花最重要的運(yùn)輸方式，云南民航局為我省花卉產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，空運(yùn)能力、運(yùn)輸價(jià)格等問題也日漸成為云花外銷的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產(chǎn)業(yè)，云南航空公司要繼續(xù)對(duì)鮮切花運(yùn)輸給予優(yōu)先和優(yōu)惠。同時(shí)要積極探索鐵路、公路運(yùn)輸。1997年昆明火車站日均運(yùn)輸鮮切花已達(dá)200件左右，鐵路運(yùn)輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產(chǎn)聯(lián)等有關(guān)部門的配合下，積極探索在客運(yùn)列車設(shè)置鮮切花保鮮箱運(yùn)輸，改善鮮切花運(yùn)輸條件，對(duì)冷藏運(yùn)輸、保鮮技術(shù)的研究、推廣，省政府將給予支持。

省花產(chǎn)聯(lián)要積極主動(dòng)與航空公司和鐵路部門配合，分別與兩個(gè)部門聯(lián)合成立服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步做到統(tǒng)一外包裝規(guī)格、統(tǒng)一組織花卉運(yùn)輸，代理花卉企業(yè)辦理有關(guān)運(yùn)輸手續(xù)，做到當(dāng)天的鮮花當(dāng)天發(fā)運(yùn)。通過集散中心優(yōu)選，并經(jīng)采后處理的鮮切花可優(yōu)先安排運(yùn)輸，盡快爭(zhēng)取做到周年、均衡的向定點(diǎn)城市發(fā)運(yùn)鮮切花。

（四）海關(guān)、稅務(wù)、動(dòng)植檢等部門要繼續(xù)做好服務(wù)工作。幾年來，海關(guān)、稅務(wù)、動(dòng)植檢等部門積極主動(dòng)的為我省花卉企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨著花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關(guān)業(yè)務(wù)工作量將會(huì)越來越大，各部門要本著培植云南骨干產(chǎn)業(yè)的責(zé)任出發(fā)，進(jìn)一步完善服務(wù)手段，簡(jiǎn)化各種手續(xù)。昆明海關(guān)要繼續(xù)幫助企業(yè)用好有關(guān)減免稅政策，堅(jiān)持設(shè)立“綠色通道”，對(duì)花卉實(shí)施24小時(shí)受理報(bào)關(guān)，提高通關(guān)速度。同時(shí)要積極探索擴(kuò)大海關(guān)保稅監(jiān)管，充分利用海關(guān)保稅政策發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。

為了扶持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府《農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)花卉收入按最低稅率5％征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。為了充分調(diào)動(dòng)各方面，特別是地方政府發(fā)展花卉的積極性，地稅部門要加大宣傳力度，培養(yǎng)企業(yè)和花農(nóng)納稅意識(shí)。對(duì)符合減免稅條件的，要按規(guī)定給予減免，其余的要加強(qiáng)征收管理力度，照章納稅。

昆明動(dòng)植物檢疫局在嚴(yán)把檢疫關(guān)，防止病蟲害隨進(jìn)出境花卉傳入傳出國(guó)境，確保云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和花卉產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，盡可能降低檢疫費(fèi)用，縮短檢疫時(shí)間，對(duì)大型花卉企業(yè)逐步做到產(chǎn)地檢疫。

（五）搞好配套物資的生產(chǎn)和供應(yīng)。化工、輕工和農(nóng)資部門要加大對(duì)專用花肥、專用農(nóng)膜的研究、生產(chǎn)和推廣力度；機(jī)械、農(nóng)機(jī)等部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外引進(jìn)溫室技術(shù)的消化，并按云南氣候特點(diǎn)完善設(shè)計(jì)，按照市場(chǎng)需要組織規(guī)?；a(chǎn)，以降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完備的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)花農(nóng)的指導(dǎo)、服務(wù)工作。

（六）資金保障。要從社會(huì)、信貸、財(cái)政等多方籌集資金來解決花卉產(chǎn)業(yè)投入不足的矛盾。財(cái)政資金主要用于科技支撐體系、市場(chǎng)體系和運(yùn)輸體系建設(shè)，同時(shí)每年安排一定資金對(duì)從事“兩頭”的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?，但目前困難也較大的企業(yè)要專題研究，幫助其走上正軌。

七、七、加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)

花卉產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法，是關(guān)系到我省花卉產(chǎn)業(yè)能否走向國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，關(guān)系到我省資源保護(hù)和新品種開發(fā)利用的重大問題，省法制局要會(huì)同省科委、農(nóng)業(yè)廳、“18辦”、花產(chǎn)聯(lián)等單位在今年內(nèi)制定出我省保護(hù)花卉產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)，報(bào)省人大批準(zhǔn)后盡快實(shí)施。通過該法規(guī)的實(shí)施，加快與國(guó)際接軌步伐，使我省的花卉業(yè)走上規(guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的軌道。

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