第一篇：解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例若干重點(diǎn)

解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例若干重點(diǎn)

為配合《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布實(shí)施,我們約請(qǐng)權(quán)威部門編輯了這組“解讀”文章,以幫助廣大黨員干部更好地學(xué)習(xí)理解《條例》的主要內(nèi)容,更加準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行《條例》精神.黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督 “關(guān)注”哪些方面?其主要內(nèi)容是什么?《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定了7項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

這些重點(diǎn)內(nèi)容是:遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),維護(hù)中央權(quán)威,貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的情況;遵守憲法、法律,堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況;貫徹執(zhí)行民主集中制的情況;保障黨員權(quán)利的情況;在干部選拔任用中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況;密切聯(lián)系群眾,實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況;廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況.專家認(rèn)為,條例確定的7項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容,立足實(shí)際、操作性強(qiáng),使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循.“一把手”成為黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定: “黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人.”黨建專家指出,首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象,強(qiáng)調(diào)對(duì)“一把手”的監(jiān)督,并將其列為監(jiān)督的重點(diǎn),是條例的一個(gè)重要特點(diǎn).黨的各級(jí)組織和全體黨員都是黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象,也是黨內(nèi)監(jiān)督的主體.領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人在班子中處于核心地位,對(duì)決策和決策的執(zhí)行都起著關(guān)鍵作用,負(fù)有全面責(zé)任.“一把手”的這種特殊地位和影響,決定了必須把他們作為監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象之中的重點(diǎn).專家認(rèn)為,從黨的法規(guī)層面明確把領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象之中的重點(diǎn),對(duì)于從嚴(yán)治黨,治理好整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍,將產(chǎn)生重要的作用.黨內(nèi)法規(guī)首次明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定:黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān).專家指出,這是第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān),是一個(gè)重大突破.條例規(guī)定了中央紀(jì)委在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,地方和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下,在黨內(nèi)監(jiān)督方面應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé).條例還規(guī)定了紀(jì)委委員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任.條例強(qiáng)調(diào),對(duì)委員署真實(shí)姓名反映的問題、意見和建議,有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá),不得扣壓;有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究、處理并以適當(dāng)方式答復(fù).“重要情況通報(bào)和報(bào)告”制度正式確立黨內(nèi)監(jiān)督條例正式確立了“ 重要情況通報(bào)和報(bào)告”制度.專家指出,建立和健全這項(xiàng)監(jiān)督制度,既有歷史依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ),又有時(shí)代要求和現(xiàn)實(shí)需要.專家分析,這一制度的主要內(nèi)容有四個(gè)方面:上級(jí)黨組織向下級(jí)黨組織和全黨通報(bào)重要情況;黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨代會(huì)代表通報(bào)情況;下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織報(bào)告或請(qǐng)示重要情況,上

級(jí)黨組織要及時(shí)批復(fù)下級(jí)黨組織的報(bào)告和請(qǐng)示;領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng).這些規(guī)定,既有上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督,又有下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督,體現(xiàn)了兩種監(jiān)督的結(jié)合.專家指出,“重要情況通報(bào)和報(bào)告”制度圍繞著黨的根本制度“民主集中制”,既強(qiáng)調(diào)充分發(fā)展黨內(nèi)民主,又強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;既強(qiáng)調(diào)“互通情報(bào)”,又強(qiáng)調(diào)“互相支持和互相監(jiān)督”,其出發(fā)點(diǎn)是為貫徹落實(shí)黨內(nèi)民主集中制、用制度保障黨員和各級(jí)黨組織充分享有的知情權(quán),以利于監(jiān)督權(quán)的實(shí)行,并通過充分發(fā)展黨內(nèi)民主,增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平.中央政治局將向中央委員會(huì)全會(huì)報(bào)告工作

黨內(nèi)監(jiān)督條例對(duì)述職述廉制度作了明確規(guī)定,要求中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作;中央紀(jì)委常委會(huì)向中央紀(jì)委全體會(huì)議報(bào)告工作.專家指出,條例規(guī)定的中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作,是一個(gè)重要的創(chuàng)舉,體現(xiàn)了中央委員會(huì)對(duì)中央政治局的監(jiān)督,體現(xiàn)為了中央政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面對(duì)全黨起到的示范和表率作用.黨員署名檢舉違紀(jì)違法問題將被告知處理結(jié)果

黨內(nèi)監(jiān)督條例鼓勵(lì)黨員的監(jiān)督積極性,規(guī)定黨員署真實(shí)姓名檢舉 的，黨組織應(yīng)當(dāng)視情況將處理結(jié)果告知該黨員,聽取其意見.專家指出,條例關(guān)于信訪處理制度的規(guī)定,體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的原則.這意味著,中國(guó)共產(chǎn)黨將在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí),主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督,最大限度地實(shí)現(xiàn)廣大人民的政治利益這既是

民主政治建設(shè)的根本目標(biāo),更是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨所在.談話和誡勉制度有利于預(yù)防腐敗

對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職談話, 發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)進(jìn)行誡勉談話, 這些都是近年來(lái)各地開展黨內(nèi)監(jiān)督的新形式.黨內(nèi)監(jiān)督條例將這些做 法加以歸納、提煉,確立了“談話和誡勉”制度.專家指出,這一黨內(nèi)監(jiān)督制度,有利于從源頭上預(yù)防腐敗,也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種愛護(hù).條例規(guī)定,各級(jí)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨委組織部門負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)不定期與黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí) 別的黨組(黨委)和下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)、該系統(tǒng)、該單位落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、執(zhí) 行班子主要負(fù)責(zé)人談話,主要了解該黨的路線方針政策、堅(jiān) 持民主集中制、實(shí) 施黨內(nèi)監(jiān)督的情況和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉政勤政的情況,提出建議和要求.黨委(黨組)或組織(人事)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職談話,應(yīng)當(dāng)把貫徹執(zhí)行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的問題作為重要內(nèi)容.條例規(guī)定,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德 品質(zhì)、廉政勤政等方面的苗頭性問題,黨委(黨組)、紀(jì)委和黨委組織部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限及時(shí)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話.對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)干部提出的誡勉要求和該領(lǐng)導(dǎo)干部的說(shuō)明及表態(tài),應(yīng)當(dāng)作書面記錄,經(jīng)本人核實(shí)后,由組織(人事)部門或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)留存.黨內(nèi)法規(guī)首次就輿論監(jiān)督作出規(guī)定

黨內(nèi)監(jiān)督條例非常重視輿論監(jiān)督的作用,將其列為十種監(jiān)督制度之一,并專門用一節(jié)的篇幅作了具體規(guī)定.專家指出,在黨內(nèi)法規(guī)層面

就輿論監(jiān)督專門作出規(guī)定,在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上還是第一次.條例對(duì)黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待并接受輿論監(jiān)督,提出 了明確的要求:一是要重視和支持輿論監(jiān)督;二是要自覺和主動(dòng)地聽 取來(lái)自新聞媒體的意見;三是要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求,推動(dòng)和改進(jìn)各 項(xiàng)工作.為了保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督的健康開展,條例還要求,新聞媒體要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,按照有關(guān)規(guī)定和程序開展輿論監(jiān)督;新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性原則,遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德,把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向,注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果.專家指出,把輿論監(jiān)督列為一項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度,表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這種監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度,使輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的結(jié)合提升到了新的層面.這不僅有助于中國(guó)共產(chǎn)黨克服缺點(diǎn)、糾正錯(cuò)誤、減少失誤、防范腐敗,而且必將對(duì)推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程起到積極的促進(jìn)作用.詢問和質(zhì)詢成為新的黨內(nèi)監(jiān)督制度

為進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主,拓寬黨內(nèi)監(jiān)督的渠道,黨內(nèi)監(jiān)督條例根據(jù)黨的十六大報(bào)告關(guān)于健全質(zhì)詢制度的要求,結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)際, 考國(guó)家法律關(guān)于人民代表大會(huì)詢問和質(zhì)詢的規(guī)定,將其確立為黨內(nèi)監(jiān) 督的一種新的制度.條例規(guī)定,地方各級(jí)黨委委員有權(quán)對(duì)黨委全體會(huì)議、地方各級(jí)紀(jì)委委員有權(quán)對(duì)紀(jì)委全體會(huì)議的決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問和質(zhì)詢,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明、解釋或答復(fù).專家指出,詢問和質(zhì)詢是

以民主選舉制度為基礎(chǔ)的國(guó)家或組織內(nèi)部發(fā)揚(yáng)民主,加強(qiáng)監(jiān)督的一種重要措施,國(guó)家法律關(guān)于人民代表大會(huì)制度的規(guī)定中就有詢問和質(zhì)詢制度的內(nèi)容.在黨內(nèi)監(jiān)督中將其確立為一種新的監(jiān)督制度,對(duì)于發(fā)揮地方各級(jí)黨委委員、紀(jì)委委員在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用,保證委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定的貫徹執(zhí)行將起到重要作用.專家指出,鑒于詢問和質(zhì)詢是一項(xiàng)新的黨內(nèi)監(jiān)督制度,黨內(nèi)從中央到地方、基層尚沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),必須在深入理解、全面掌握的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照條例規(guī)定的詢問和質(zhì)詢制度的主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序以及相應(yīng)的紀(jì)律要求,開展詢問和質(zhì)詢工作.由于質(zhì)詢是一種帶有否定性評(píng)價(jià)意義的監(jiān)督措施,且條例規(guī)定對(duì)委員的質(zhì)詢,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出書面解釋或答復(fù).在這種情況下,惡意的質(zhì)詢不但損害有關(guān)部門及有關(guān)黨員干部的聲譽(yù),還干擾有關(guān)部門的正常工作.為防止惡意質(zhì)詢,條例明確規(guī)定,質(zhì)詢?nèi)死觅|(zhì)詢故意刁難、無(wú)理糾纏的,給予批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的,追究責(zé)任.!

第二篇：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀（模版）

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議于2016年10月24日在北京召開，會(huì)議審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》?？梢哉f(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督條例的通過、生效和實(shí)施是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步深化，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨制度化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，特別是在黨內(nèi)監(jiān)督工作領(lǐng)域，黨內(nèi)監(jiān)督條例的生效實(shí)施為監(jiān)督工作和監(jiān)督活動(dòng)的有序開展提供了重要的程序、規(guī)范和制度依據(jù)。

一、貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重大意義

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。此前，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來(lái)。所以，黨的建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)就需要對(duì)條例進(jìn)行修訂。特別是十八大以來(lái)，黨的建設(shè)以全面從嚴(yán)治黨為主題，總書記在全面從嚴(yán)治黨這項(xiàng)宏大工程上，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，并且這些新理念新思想新戰(zhàn)略中的多數(shù)內(nèi)容已經(jīng)成為黨的建設(shè)實(shí)踐過程中的制度、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期新形勢(shì)下黨的建設(shè)的新思路新機(jī)制也要充實(shí)完善到《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中。因此，形勢(shì)發(fā)展的需要和黨的建設(shè)新階段都提出了修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要任務(wù)。

黨的十八屆六中全會(huì)圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系，包括強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，包括在黨內(nèi)監(jiān)督中要凸顯管黨治黨責(zé)任的落實(shí)，特別是黨組織主體責(zé)任、紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任等方面的重要的管黨治黨工作，要形成規(guī)則和機(jī)制，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督條例進(jìn)行健全完善，做到黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

所以我們說(shuō)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂、審議通過以及生效實(shí)施，是全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化的標(biāo)志，更是黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化增強(qiáng)、各項(xiàng)規(guī)則行之有效的重要體現(xiàn)。

第一，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督條例是深化全面從嚴(yán)治黨的迫切需要 全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。那么，緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵，解決管黨治黨中的突出問題，就是解決黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)中需要解決的重點(diǎn)問題。怎么解決管黨治黨中的不足，真正讓各級(jí)黨組織在黨的建設(shè)中負(fù)起責(zé)任，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使管黨治黨權(quán)力的時(shí)候能夠按照中央的要求，按照黨的建設(shè)新思想新戰(zhàn)略新部署來(lái)貫徹落實(shí)？一個(gè)重要的關(guān)鍵就是加強(qiáng)監(jiān)督。

如果在黨的建設(shè)中，監(jiān)督工作不能發(fā)力，不能改進(jìn)，不能針對(duì)履行管黨治黨責(zé)任的組織和個(gè)人發(fā)揮作用，全面從嚴(yán)治黨在很大程度就會(huì)喪失重要保障。因此，總書記在關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明中指出：“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手?！币簿褪钦f(shuō)，全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)在黨內(nèi)監(jiān)督上。黨的十八屆六中全會(huì)結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求，通過修訂完善《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度給予發(fā)展和創(chuàng)新。根據(jù)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新理念新戰(zhàn)略新機(jī)制的要求，總結(jié)近年來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和成果，充實(shí)完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度，成為深化從嚴(yán)治黨偉大工程的必然要求。因此，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》重要意義的第一個(gè)方面是要從全面從嚴(yán)治黨的整體性、系統(tǒng)性和深化推進(jìn)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)把握黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要意義。第二，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督條例是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要

黨內(nèi)監(jiān)督條例帶有突出的問題導(dǎo)向和問題意識(shí)。大家知道，問題導(dǎo)向和問題意識(shí)本身就是黨的十八大以來(lái)，特別是總書記在強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)管黨治黨工程時(shí)的一個(gè)突出特色。那么，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也不例外，而且《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的問題導(dǎo)向和問題意識(shí)更突出。因此，在很大程度上說(shuō)，修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例直接的原因和直接的實(shí)踐動(dòng)機(jī)就是要解決我們黨的建設(shè)中黨內(nèi)監(jiān)督工作的短版，尤其是由于監(jiān)督不到位、監(jiān)督?jīng)]有發(fā)力而導(dǎo)致在管黨治黨上出現(xiàn)的一些問題和偏差，要緊緊鎖定這些問題來(lái)修訂完善《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題。在一段時(shí)期內(nèi)，黨的建設(shè)出現(xiàn)一些突出矛盾和問題，這些突出矛盾和問題都和黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化水平不高、黨內(nèi)監(jiān)督工作效率不足、黨內(nèi)監(jiān)督工作在解決問題上的手段方法不夠直接相關(guān)。比如，一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無(wú)視組織原則等等。這些都是黨的建設(shè)中存在的一些問題。這些問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是黨的監(jiān)督工作制度、措施、手段不到位。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)是怎么弱化的？一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門對(duì)中央的大政方針、工作部署、黨的路線方針政策沒有貫徹落實(shí)的原因何在？就是因?yàn)槌袚?dān)貫徹落實(shí)這項(xiàng)責(zé)任的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，沒有高度重視。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任義務(wù)的監(jiān)督不到位，很多人因此毫無(wú)后顧之憂。這就意味著，這些人認(rèn)為即使沒有履職盡責(zé)，沒有管黨治黨，也不需要承擔(dān)什么責(zé)任，這就直接導(dǎo)致了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的后果。從這個(gè)意義上說(shuō)，要解決黨內(nèi)存在的這些突出矛盾和問題，尤其是要解決在黨的建設(shè)上一個(gè)時(shí)期以來(lái)出現(xiàn)的寬松軟等問題，就要強(qiáng)化問責(zé)。

而無(wú)論是問責(zé)也好，紀(jì)律手段也好，包括黨內(nèi)政治生活中的紅臉出汗、咬耳扯袖等，都是監(jiān)督。監(jiān)督到位了、發(fā)力了，監(jiān)督的手段績(jī)效顯現(xiàn)了，這些不履職的問題以及管黨治黨中不盡責(zé)的問題自然就會(huì)解決。

從這點(diǎn)來(lái)講，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，核心就是管黨治黨，這是一個(gè)明確的主體。黨內(nèi)監(jiān)督就是鎖定怎樣督促，怎樣監(jiān)察，怎樣約束和規(guī)范黨內(nèi)各個(gè)方面，從組織到領(lǐng)導(dǎo)干部，從基層組織到每一個(gè)黨員，都要在管黨治黨這個(gè)主題下做好黨的建設(shè)工作。所以，在一定意義上講，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心和主旨就是管黨治黨。所以，黨內(nèi)監(jiān)督的根本使命和基本定位，就是圍繞黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨管黨要有力、治黨必從嚴(yán)的基本指導(dǎo)思想來(lái)進(jìn)行組織的，通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作，解決黨內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)管黨治黨，最終保障全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的生效實(shí)施必然促進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的水平

可以說(shuō)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》必然使黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化水平進(jìn)一步增強(qiáng)。我們前邊講了，全面從嚴(yán)治黨離不開監(jiān)督，黨要管黨、從嚴(yán)治黨離不開對(duì)方方面面負(fù)有管黨治黨責(zé)任的各類組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，可見黨內(nèi)監(jiān)督的地位有多重要。這也就決定了全面從嚴(yán)治黨的制度化建設(shè)、規(guī)范性建設(shè)、程序化建設(shè)至關(guān)重要。所以，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在很大程度解決黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化問題。

總書記明確提出全面從嚴(yán)治黨必須制度治黨、依規(guī)治黨，突出制度規(guī)則和程序規(guī)范在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，黨內(nèi)監(jiān)督條例的實(shí)施進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和程序,黨內(nèi)監(jiān)督的制度依據(jù)進(jìn)一步清晰，從而保障黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高了黨內(nèi)監(jiān)督的制度化水平。新頒布實(shí)施的黨內(nèi)監(jiān)督條例，對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督體系，各監(jiān)督主體的責(zé)任，監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，程序步驟、監(jiān)督手段等都做了詳細(xì)的規(guī)定，這就提高和保障了黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)從宏觀到中觀、微觀的規(guī)范化、程序化的程度。講規(guī)范、有程序、有條例、有章法，從而有力保障全面從嚴(yán)治黨在制度軌道內(nèi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨必須制度治黨、依規(guī)治黨的要求。

二、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

（一）結(jié)構(gòu)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》共8章，47條，6600多字，分為三大板塊。第一板塊是總則，共9條?？倓t，顧名思義，就是管總的、抓總的。這9條規(guī)定都是在黨內(nèi)監(jiān)督工作中一般性的、總體性的、整體性的事項(xiàng)。比如，明確黨內(nèi)監(jiān)督條例制定的目的和依據(jù)，闡明指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式及黨內(nèi)監(jiān)督體系的構(gòu)成等。

第二板塊是黨內(nèi)監(jiān)督條例的第二到五章，共27條，是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于監(jiān)督主體的規(guī)定。這一板塊對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的四大類主體，也就是黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨的基層組織和黨員在黨內(nèi)監(jiān)督工作中的地位、職責(zé)、任務(wù)、手段、措施等，做出了規(guī)定。所以，第二板塊可以看作是整個(gè)監(jiān)督條例的主體部分。

第三板塊是第六到八章，共11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。這是黨內(nèi)監(jiān)督保障的內(nèi)容。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》文本的結(jié)構(gòu)順序，我對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重點(diǎn)要素和重點(diǎn)構(gòu)成條件進(jìn)行了梳理。

1.指導(dǎo)思想 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條 件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

我們要特別強(qiáng)調(diào)的是，從直接指導(dǎo)意義上說(shuō)，總書記提出的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要指導(dǎo)思想，構(gòu)成了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》最直接的指導(dǎo)原則。比如，“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、尊崇黨章依規(guī)治黨、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合等，都是總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要指導(dǎo)思想。

2.重要原則

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在總則方面列舉了幾條重要原則。一是明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。這是全面從嚴(yán)治黨的“全面”在黨內(nèi)監(jiān)督中的體現(xiàn)?！叭妗焙汀皬膰?yán)”是全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)方面的價(jià)值。為什么黨的十八大之后，黨的建設(shè)打開新局面，進(jìn)入新階段？總書記提出全面從嚴(yán)治黨，“全面”價(jià)值的增加，對(duì)于從嚴(yán)治黨效力的增強(qiáng)具有巨大作用。“全面”即全覆蓋、無(wú)空白、無(wú)遺漏、無(wú)例外、無(wú)禁區(qū)。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外是全面從嚴(yán)治黨尤其是“全面”的價(jià)值在黨內(nèi)監(jiān)督里的首要體現(xiàn)。黨內(nèi)不承認(rèn)有不受監(jiān)督的人，不受監(jiān)督的組織。

這一點(diǎn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》講得非常清楚，叫信任不能代替監(jiān)督。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。監(jiān)督約束和信任重用二者并行不悖，并不矛盾。要按照黨的建設(shè)基本原理來(lái)看，在信任重用的領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的過程中加強(qiáng)監(jiān)督，恰恰是信任的延伸。所以，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，而不能將其對(duì)立。監(jiān)督和約束也絕不代表不行，為什么？因?yàn)楸O(jiān)督約束是黨的建設(shè)的基本規(guī)律，黨的監(jiān)督面前人人平等。監(jiān)督到位，各項(xiàng)工作保障到位，防止監(jiān)督對(duì)象犯錯(cuò)誤，這在很大程度上也達(dá)到了信用重任的目的，所以二者是不矛盾的。所以，通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，形成用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的監(jiān)督鏈條，使每一級(jí)組織、每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都在黨內(nèi)監(jiān)督的章程下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督面前一視同仁，無(wú)特權(quán)、無(wú)例外，不留死角。

二是黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制原則。毫無(wú)疑問，黨內(nèi)監(jiān)督也是一個(gè)很大的工程，中國(guó)共產(chǎn)黨的基本組織原則是民主集中制，所以黨內(nèi)監(jiān)督要遵循、要貫徹，也要落實(shí)民主集中制，不能有所偏離。

民主集中制著眼于整個(gè)黨的隊(duì)伍的監(jiān)督體系的完善，要實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)推進(jìn)。所以，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中特別提到，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。這幾句話是有針對(duì)性的。首先，為什么要“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督”？過去一段時(shí)間，管黨治黨出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)，引發(fā)了一系列嚴(yán)重后果。黨風(fēng)政風(fēng)不正，原因就是上對(duì)下的監(jiān)督不完全得力。監(jiān)督不到位，發(fā)力不夠，造成這種情況很重要的一個(gè)原因就是上對(duì)下的監(jiān)督受到距離、時(shí)間、空間的影響。上級(jí)監(jiān)督表現(xiàn)突出的弊端之一是什么？遠(yuǎn)。就是看不見或看不清，那么，上對(duì)下的監(jiān)督就難以發(fā)力，這個(gè)力也就難以準(zhǔn)確。

所以《條例》里提到“要強(qiáng)化”。怎么強(qiáng)化？比如說(shuō)由遠(yuǎn)變近，看清了、問題抓準(zhǔn)了再發(fā)力，就使得上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督落實(shí)下來(lái)了，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的責(zé)任也就能履行到位了。黨的十八大以來(lái)，在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展和創(chuàng)新中，一個(gè)很大的方面就是強(qiáng)化上級(jí)自上而下的組織結(jié)構(gòu)，最典型的手段就是黨的十八大以后的巡視工作、巡視制度。比如中央巡視組對(duì)于中管干部和中央管理機(jī)構(gòu)的巡視。我們知道，巡視是上對(duì)下的監(jiān)督手段，而巡視組到巡視單位就等于把上級(jí)的眼光拉長(zhǎng)，看得更遠(yuǎn)了。發(fā)現(xiàn)問題，鎖定問題，就好監(jiān)督。巡視制度的完善就是強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，而且已經(jīng)大見成效。這也是對(duì)十八大以來(lái)我們?cè)邳h內(nèi)監(jiān)督的幾個(gè)重要方向上的探索和創(chuàng)新做出確認(rèn)和規(guī)定。

其次，“改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督”。簡(jiǎn)單講，就是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。下級(jí)監(jiān)督上級(jí)有哪些阻礙？比如信息受限，監(jiān)督手段、監(jiān)督通道、監(jiān)督路徑不夠等，就使得下對(duì)上的監(jiān)督有難度。所以，黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展創(chuàng)新上也大力加強(qiáng)自下而上的民主監(jiān)督。對(duì)此，我們黨有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。比如，群眾路線。為什么黨的十八大要開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)？我們知道，貫徹和執(zhí)行群眾路線在很大程度上便于群眾監(jiān)督，為基層黨員、基層組織對(duì)上級(jí)組織的監(jiān)督提供一個(gè)寬闊的路徑、通道。這是黨的十八大以來(lái)，我們對(duì)自下而上監(jiān)督的探索、總結(jié)和確認(rèn)。

最后，“發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”。同級(jí)監(jiān)督的問題就一個(gè)字——軟。總書記特別提到管黨治黨有三個(gè)字的問題，就是“寬松軟”。軟，包括黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督之間的“軟”。比如在一些單位、一些地方，批評(píng)與自我批評(píng)開展不起來(lái)，都是表?yè)P(yáng)，你好我好大家都好，對(duì)問題視而不見，把應(yīng)該解決的事情臵于腦后，以至于“一團(tuán)和氣”。所以，這種放棄監(jiān)督、畏懼監(jiān)督的不良傾向要克服，要充分發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用，也就是說(shuō)要把過去的“軟”變“硬”，真正使監(jiān)督有效開展起來(lái)。那怎么由軟變硬？

比如，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)。第一種形態(tài)，“使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。通過班子內(nèi)部監(jiān)督，相互之間開展批評(píng)與自我批評(píng)，相互告誡、提醒、警示，引以為戒，充分發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用。所以，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的這些原則，很大程度上是對(duì)我們黨建設(shè)過程中黨內(nèi)監(jiān)督探索的成功經(jīng)驗(yàn)的確認(rèn)和總結(jié)。

三是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。這項(xiàng)原則講的是規(guī)律。從根本上說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督在于經(jīng)常、長(zhǎng)期。經(jīng)常就是日常，長(zhǎng)期是指要常抓不懈。這樣，監(jiān)督的效力、效能才能夠充分體現(xiàn)出來(lái)。從規(guī)律來(lái)看，就是“抓早抓小、防微杜漸”?！皯颓氨押?、治病救人”就是監(jiān)督的結(jié)果。監(jiān)督的目的是什么？我們知道，黨內(nèi)監(jiān)督不是目的，而是手段，是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為了管黨治黨，為了實(shí)現(xiàn)黨員干部管黨治黨職責(zé)的履行。在監(jiān)督的過程中可能會(huì)有紀(jì)律處分，甚至可能還會(huì)有一些處分、處罰。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心是監(jiān)督，從詞義上看，監(jiān)是監(jiān)察，監(jiān)視；督，是督促。所以，監(jiān)督既是一種活動(dòng)，又是一種關(guān)系。什么活動(dòng)關(guān)系？就是特定的主體對(duì)特定客體的規(guī)范、約束、牽制的關(guān)系。這種規(guī)范、約束、牽制都是帶有價(jià)值和目標(biāo)的。比如說(shuō)我們講黨內(nèi)監(jiān)督條例很多的內(nèi)容就是通過督促、告誡、提醒、批評(píng)、通報(bào)來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的制約，手段力度再大點(diǎn)就是紀(jì)律處分、追責(zé)、問責(zé)，嚴(yán)重違紀(jì)的還要承擔(dān)刑事責(zé)任。所以，監(jiān)督手段最輕的是警示、告誡、提醒、督促，嚴(yán)重的有批評(píng)、通報(bào)等，具體形式有巡視、巡查，對(duì)特定監(jiān)督對(duì)象實(shí)現(xiàn)約束、規(guī)范、引導(dǎo)，甚至節(jié)制。最后達(dá)成的目的就是“治病救人”。從系統(tǒng)的目標(biāo)來(lái)看，是全面從嚴(yán)治黨，真正落實(shí)管黨治黨。

而日常監(jiān)督的優(yōu)越性是什么？通過“抓早抓小、防微杜漸”，防止小事變大，把那些違紀(jì)、歪風(fēng)邪氣、“寬松軟”的事情，在苗頭階段就進(jìn)行克服和糾正。所以，監(jiān)督真正的效力恰恰體現(xiàn)在日常的、經(jīng)常的、長(zhǎng)期的事情上，而不僅僅簡(jiǎn)單體現(xiàn)在一時(shí)一世。所以，這條原則講的是監(jiān)督的重要規(guī)律。要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，要防微杜漸，通過監(jiān)督手段把各種不好的事都克服、糾正在萌芽時(shí)期。3.任務(wù)和目標(biāo)

這一點(diǎn)在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》里講得非常清楚：“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。”也就是說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)就是解決管黨治黨的問題，黨內(nèi)的組織和領(lǐng)導(dǎo)要履職擔(dān)責(zé)，要負(fù)起責(zé)任。重點(diǎn)任務(wù)還包括解決“黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。所以，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，《條例》的核心就是重點(diǎn)解決管黨治黨中的問題，尤其是“寬松軟”。因?yàn)橹挥羞@樣，黨內(nèi)監(jiān)督工作才能完成全面從嚴(yán)治黨的重要使命。那么，黨內(nèi)監(jiān)督工作的目標(biāo)是什么？《條例》中提出了“三個(gè)保證”。第一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用。最終監(jiān)督是有效還是無(wú)效的？監(jiān)督見效之后靠什么體現(xiàn)？就是要看黨組織是否充分履行職責(zé)并發(fā)揮核心作用。發(fā)揮核心作用之后，前面我們講的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨不利等問題也就解決了。第二，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用。我們知道，全面從嚴(yán)治黨尤其是管黨治黨的一個(gè)主體是黨員。黨員能不能發(fā)揮先鋒模范作用，在很大程度上決定著黨的建設(shè)程度和狀況，也就是決定著黨的建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。所以，通過黨內(nèi)監(jiān)督最終使每一個(gè)黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用，按照黨規(guī)黨紀(jì)、按照黨員職責(zé)來(lái)履職盡責(zé)，就達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)。第三，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)這三個(gè)保證，讓黨的組織、黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都能履職盡責(zé)，最終使得這幾個(gè)方面的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也就等同于管黨治黨的使命達(dá)成了。4.黨內(nèi)監(jiān)督事項(xiàng)

我們一再講，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)無(wú)外乎一個(gè)是重點(diǎn)事，一個(gè)是重點(diǎn)人，所以說(shuō)黨內(nèi)監(jiān)督要盯緊重點(diǎn)事，盯緊重點(diǎn)人。如果重點(diǎn)事和重點(diǎn)人盯不緊，那黨內(nèi)監(jiān)督的工作局面也打不開，預(yù)期目也就達(dá)不到。

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)事項(xiàng)是什么呢？共有八個(gè)方面需要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)解決。

第一，遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念。

第二，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

第三，堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度，也是重要的政治制度。第四，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。管黨治黨，各級(jí)組織都是有責(zé)任在身的。有責(zé)任、有權(quán)卻不履職，甚至由于失職失責(zé)引發(fā)了嚴(yán)重后果，這難道不該啟動(dòng)黨的追責(zé)問責(zé)手段嗎？而巡視、問責(zé)追責(zé)等都是黨內(nèi)重要的監(jiān)督手段。

第五，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。作風(fēng)建設(shè)是監(jiān)督的重點(diǎn)。作風(fēng)建設(shè)是好還是壞？如果作風(fēng)建設(shè)不好，又有什么表現(xiàn)？問題的癥結(jié)何在？都要找原因，都要糾正，這就是監(jiān)督本身，就是我前面講的輕則督促告誡，重則糾正克服、約束規(guī)范。第六，堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn),樹立正確選人用人導(dǎo)向。這是對(duì)干部人事工作的監(jiān)督，也是監(jiān)督的重要內(nèi)容。

第七，廉潔自律、秉公用權(quán)情況。

第八，完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況。以上這八個(gè)方面就是黨內(nèi)監(jiān)督工作需要盯緊的重點(diǎn)事項(xiàng)。

5.監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。為什么說(shuō)主要領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)中的重點(diǎn)呢？我們知道，主要領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著最大的管黨治黨的責(zé)任，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，就要把他們作為重點(diǎn)的監(jiān)督對(duì)象，尤其是黨組織的一把手、黨委書記、第一責(zé)任人。

6.監(jiān)督重要手段

新頒布的《條例》中把黨的十八大以來(lái)在監(jiān)督工作上的創(chuàng)新和好經(jīng)驗(yàn)、好成果都寫了進(jìn)去。所以說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。批評(píng)自我批評(píng)是相互監(jiān)督；約談函詢是組織對(duì)黨員的監(jiān)督，是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，就是告誡、提示、督促；“紅紅臉、出出汗”就是指的要直面問題，要觸及問題的實(shí)質(zhì)，甚至觸及靈魂。這些都是監(jiān)督，而且這些監(jiān)督要成為常態(tài)。黨內(nèi)監(jiān)督就是要把一些問題、不良作風(fēng)、需要糾正的事項(xiàng)等盡量解決在輕微的、萌芽的、初期的狀態(tài)。因?yàn)檩p微的、萌芽的、初期的狀態(tài)是可以靠批評(píng)和自我批評(píng)解決的，是可以及時(shí)糾正、防患于未然的。而約談函詢就是及時(shí)提醒，讓黨員干部注意起來(lái)，防止滑坡和問題惡化。“紅紅臉、出出汗”則是觸及到了靈魂，認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，是對(duì)出現(xiàn)不良作風(fēng)問題的同志的一個(gè)重要提醒。所以我為什么一再提到監(jiān)督的手段，因?yàn)樗牧Χ仁怯幸粋€(gè)排列的?！稐l例》也是盡量把紀(jì)律挺在前面，把帶有趨勢(shì)性、苗頭性的問題及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)和初期狀態(tài)，使得問題不至于由小變大、由小錯(cuò)變大錯(cuò)。如果對(duì)于小錯(cuò)沒有及時(shí)采取批評(píng)和自我批評(píng)、相互提醒、告誡、警示，結(jié)果把小問題變成大問題，最終釀成大禍，這個(gè)時(shí)候有問題的干部就需要被處理了。

所以從這個(gè)意義上講，我們采取大量的、高度的、及時(shí)的重視，雖然相對(duì)輕微，但是卻是挺在前面的監(jiān)督手段，實(shí)際上就是全面從嚴(yán)治黨。而且從它的效果看，是可以挽救干部的。

7.監(jiān)督體系 就是“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”?！稐l例》清晰地告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系由六大要素完整有機(jī)地整合而成。

第一，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，必須體現(xiàn)和維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是毫無(wú)疑問的。第二，黨委（黨組）全面監(jiān)督。因?yàn)楦骷?jí)各部門的黨委處在黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心位臵，那就必須進(jìn)行全面監(jiān)督，全面監(jiān)督黨的紀(jì)律、方針、路線、政策執(zhí)行情況等等。有些監(jiān)督手段就是黨委特有的，比如，巡視就是只有中央和省級(jí)黨委才有權(quán)力，這就是全面監(jiān)督。第三，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督。因?yàn)榧o(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能就是執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)，這是專責(zé)監(jiān)督。第四，黨的工作部門職能監(jiān)督。黨的工作部門負(fù)責(zé)宣傳、組織等事務(wù)，這些部門的監(jiān)督帶有職能特色，所以稱為職能監(jiān)督。比如，組織部門從事的組織人事工作、隊(duì)伍建設(shè)、人才選拔、管理教育等，具體要由組織部門落實(shí)。所以，組織部門的監(jiān)督就帶有組織建設(shè)、人才、人事工作這個(gè)特色。這就是職能監(jiān)督。第五，黨的基層組織日常監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該抓日常，抓細(xì)抓早。第六，黨員民主監(jiān)督。監(jiān)督要落實(shí)到基層組織，所以還需要黨員民主監(jiān)督。

8.黨的中央組織的監(jiān)督 《條例》對(duì)各大類監(jiān)督主體的定位、職責(zé)、任務(wù)、手段和措施一一作出規(guī)定，從第二章到第五章分別規(guī)定了四大類主體。第一類主體就是黨的中央組織的監(jiān)督。這里明確講，“黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作”。這里面，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作就有中央的特色。主體不同，職責(zé)定位也會(huì)有差異。中央的地位是統(tǒng)一全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，中央委員會(huì)全體會(huì)議每年聽取中央政治局工作報(bào)告，監(jiān)督中央政治局工作。這就是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要要求，中央委員會(huì)全體會(huì)議監(jiān)督中央政府。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)定期研究部署在全黨開展學(xué)習(xí)教育，以整風(fēng)精神查找問題、糾正偏差等等。就是整個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督工作的一些重大舉措、重點(diǎn)事項(xiàng)都要由中央統(tǒng)一安排。這就是中央這個(gè)主體的職能職權(quán)。中央委員會(huì)成員也在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮重要作用?！爸醒胛瘑T會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告。對(duì)中央政治局委員的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會(huì)或者中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)反映?！边@是作了明確規(guī)定的?！爸醒胝尉治瘑T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，定期同有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話?！边@就是我們前面談到的原則，不是要強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)自上而下的監(jiān)督嗎？這種強(qiáng)化要從中央做起，中央政治委員全力抓，嚴(yán)抓硬抓，就使上對(duì)下的監(jiān)督、落實(shí)管黨治黨的責(zé)任有了很大的保障。

9.黨委（黨組）的監(jiān)督

《條例》規(guī)定：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)?！边@里面講得非常清楚，書記是第一責(zé)任人。黨委（黨組）履行四大監(jiān)督職責(zé)，是個(gè)大的職責(zé)。比如說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查；加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況。因?yàn)?，紀(jì)委要受雙重領(lǐng)導(dǎo)，所以同級(jí)黨委要發(fā)揮作用。“黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對(duì)本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督?！鄙霞?jí)黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時(shí)多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。這就是前面提到的上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)的問題。為了彌補(bǔ)這個(gè)不足，由遠(yuǎn)而近，上級(jí)組織要對(duì)下級(jí)黨組織多過問，多提醒。這就由遠(yuǎn)而近，你不能作甩手掌柜，不管不顧，對(duì)下級(jí)的管理本來(lái)就是上級(jí)管理的有力的管束。

《條例》還有一個(gè)重要的創(chuàng)新，那就是“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸”。這就是黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新，那市縣兩級(jí)的巡查制度意義何在？就是要把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

10.黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督 這叫專責(zé)監(jiān)督，因?yàn)辄h的紀(jì)律檢查委員會(huì)就是黨的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)三大職責(zé)：加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處臵和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，構(gòu)成三大監(jiān)督職責(zé)。

紀(jì)委派駐紀(jì)檢組對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、其他領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向派出機(jī)關(guān)和被監(jiān)督單位黨組織報(bào)告，認(rèn)真負(fù)責(zé)調(diào)查處臵，對(duì)需要問責(zé)的提出建議。“對(duì)能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處臵是瀆職，都必須嚴(yán)肅問責(zé)?！边@都是新規(guī)定，是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新標(biāo)準(zhǔn)新要求直接變成黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定了?！耙酪?guī)依紀(jì)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查，重點(diǎn)審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時(shí)具備的是重中之重?！边@就是現(xiàn)在的監(jiān)督重點(diǎn)。當(dāng)然《條例》最后在“專責(zé)監(jiān)督”這塊也規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是紀(jì)律機(jī)關(guān)，但是監(jiān)督別人，自身也要監(jiān)督，這就是黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)無(wú)例外原則的具體體現(xiàn)。所以還要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。

11.黨的基層組織和黨員的監(jiān)督

“黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，就是要有作為、敢擔(dān)當(dāng)，得起作用。什么作用呢？三大監(jiān)督責(zé)任：嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；了解黨員、群眾對(duì)黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)和意見，定期向上級(jí)黨組織反映情況，提出意見和建議；維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反紀(jì)律問題及時(shí)教育或者處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織報(bào)告。也就是說(shuō)，基層黨組織履行了這三大項(xiàng)職能，那才可以說(shuō)在黨內(nèi)監(jiān)督和履行職責(zé)上達(dá)到合格的要求。那黨員呢？每個(gè)黨員都應(yīng)該本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行下列四項(xiàng)監(jiān)督義務(wù)：加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時(shí)向黨組織反映群眾意見和訴求；在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問題；參加黨組織開展的評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，勇于觸及矛盾問題、指出缺點(diǎn)錯(cuò)誤，對(duì)錯(cuò)誤言行敢于較真、敢于斗爭(zhēng)；向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)一切派別活動(dòng)和小集團(tuán)活動(dòng)，同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。對(duì)某些問題的糾正、批評(píng)、揭發(fā)都是監(jiān)督手段。

12.黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，和黨外監(jiān)督、法治監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。某種意義上說(shuō)，這本身就是整個(gè)國(guó)家的大體系的各個(gè)組成部分，相互之間有關(guān)聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督和這些監(jiān)督是什么關(guān)系？按照《條例》的規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，有機(jī)互動(dòng)。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督工作中全面監(jiān)督，除了黨內(nèi)監(jiān)督要全面監(jiān)督以外，各級(jí)黨委還要支持和保證黨外的監(jiān)督。這自然就帶來(lái)一個(gè)問題，黨委要支持這些黨外監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)一些干部有事，黨內(nèi)監(jiān)督的程序是按照黨紀(jì)進(jìn)行的，而剛才說(shuō)到的這些監(jiān)督則是法治化的監(jiān)督，這二者的關(guān)系怎么處理呢？《條例》講得非常清楚：“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)黨組織報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨組織報(bào)告，必要時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理?！边@些條文講的就是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的有機(jī)關(guān)聯(lián)互動(dòng)，在程序化、法治化、規(guī)范化的框架內(nèi)建立有機(jī)的關(guān)聯(lián)。

“在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)先作出黨紀(jì)處分決定，再移送行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。”這又涉及黨外的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督的黨紀(jì)處分也有一個(gè)延伸和連接，就是先黨紀(jì)處分，再移送行政、司法機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督屬于法治監(jiān)督，黨內(nèi)的紀(jì)律處分是黨紀(jì)監(jiān)督，二者也有有機(jī)關(guān)聯(lián)。

“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制?！边@就講了民主黨派的監(jiān)督。前面我們講的那些監(jiān)督基本上都是法制化監(jiān)督，像審計(jì)就是依靠審計(jì)法，那么民主黨派的監(jiān)督是政治監(jiān)督，也是要基本用于建立黨內(nèi)監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督二者之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)整體，形成一個(gè)正能量的合力。黨外監(jiān)督還有很重要的一塊：社會(huì)監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，“各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用?！蔽覀冎?，社會(huì)監(jiān)督就包括了群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，而且今天的輿論監(jiān)督又使用了微信、移動(dòng)端等最新的網(wǎng)絡(luò)工具。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們今天已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)相對(duì)較新的監(jiān)督環(huán)境中。這些監(jiān)督跟黨內(nèi)監(jiān)督什么關(guān)系呢？也無(wú)法回避，不能視而不見，所以《條例》規(guī)定得非常清楚，也非常的積極，這就是“認(rèn)真對(duì)待，自覺接受”。而且作為領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的黨，你還應(yīng)當(dāng)要利用這些手段。所以《條例》講的非常清楚：“各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用?！钡湫桶咐匀灰舶h內(nèi)監(jiān)督里面的典型案例，所以，《條例》對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督怎么結(jié)合、如何管理、如何互動(dòng)、怎么形成一個(gè)監(jiān)督正能量的合力等方面都作了詳細(xì)規(guī)定。而這里面的好多思路、舉措都是黨的十八大以來(lái)在全面從嚴(yán)治黨中的新探索。13.整改和保障

“黨組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、集中管理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，及時(shí)了解核實(shí)，作出相應(yīng)處理；不屬于本級(jí)辦理范圍的應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)限的黨組織處理?！边@就有效地運(yùn)用了“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”這個(gè)武器，包括“對(duì)于上級(jí)黨組織交辦以及巡視等移交的違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在3個(gè)月內(nèi)反饋辦理情況”。超過3個(gè)月就違反《條例》規(guī)定，這也是為了提高監(jiān)督效力?！包h委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯(cuò)、整改不力的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定處理?！秉h內(nèi)監(jiān)督的方方面面都是職責(zé)，不履職不盡責(zé)就無(wú)法保證管黨治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，我們專門作了規(guī)定。

“黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用?！边@個(gè)規(guī)定非常重要，提出了監(jiān)督的基本前提。監(jiān)督的施行尤其對(duì)于基層組織黨員來(lái)說(shuō)，一個(gè)基本前提就是知情。不知情談何監(jiān)督？所以，知情成為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的一個(gè)重要工作?！稐l例》對(duì)這個(gè)重要問題也作了規(guī)定，而且非常清晰：黨組織應(yīng)當(dāng)保證黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提倡黨員署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)。不是強(qiáng)制，而是提倡。因?yàn)槭鹫鎸?shí)姓名有利于問題的解決，更好核實(shí)。再有，“黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密，并以適當(dāng)方式向其反饋辦理情況”。對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的,依紀(jì)嚴(yán)肅處理?！包h組織應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)督對(duì)象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利。經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對(duì)象沒有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名。”也就是說(shuō)，如果調(diào)查完了發(fā)現(xiàn)沒有這個(gè)事，就要還人家以清白，這也是組織的義務(wù)。“對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。”就是對(duì)以監(jiān)督為名，誹謗、侮辱他人的，要嚴(yán)肅處理。這不僅是違紀(jì)，有時(shí)候也是違法犯罪?！氨O(jiān)督對(duì)象對(duì)處理決定不服的，可以依照黨章規(guī)定提出申訴。有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議復(fù)查，并作出結(jié)論?！?《條例》方方面面的規(guī)定都很詳細(xì)，如果沒有這些權(quán)利的落實(shí)，就不能夠保障黨內(nèi)監(jiān)督在制度化、規(guī)范化、程序化的軌道內(nèi)進(jìn)行有效組織、落實(shí)和推進(jìn)。

第三篇：黨內(nèi)監(jiān)督條例解讀

中心組學(xué)習(xí)資料

2004年第3期

廣州遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司公司宣傳部 2月18 日

黨內(nèi)監(jiān)督條例解讀

歷經(jīng)13年的砥礪，備受關(guān)注的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實(shí)施了。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。

能不能始終保持警醒和自勵(lì)，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，永葆黨的蓬勃生機(jī)，關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。6600余字的黨內(nèi)監(jiān)督條例在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要，著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，制定了比較完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，形成了便利管用、科學(xué)規(guī)范、有約束力的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，解決了中國(guó)共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)問題，閃爍著一個(gè)個(gè)引人注目的亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)之一：通篇貫穿“發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”這根主線

黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，重視發(fā)展黨內(nèi)民主，重視在黨內(nèi)建立一個(gè)健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)人民民主起重要的示范和帶動(dòng)作用，是條例的一個(gè)突出亮點(diǎn)，也是貫穿整個(gè)條例的思想主線。

根據(jù)黨情、國(guó)情，條例規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施和要求。民主生活會(huì)是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持、被實(shí)踐證明行之有效的一項(xiàng)制度，但有的地方和部門民主生活會(huì)質(zhì)量不高。針對(duì)這一情況，條例專門單列“民主生活會(huì)”一節(jié)，明確要求：民主生活會(huì)情況和整改措施要及時(shí)在一定范圍通報(bào)；黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果；上級(jí)黨組織認(rèn)為下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)不符合規(guī)定要求，可以責(zé)令重新召開等。

為確保決策的民主化、科學(xué)化，條例明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。專家表示，這一民主程序的規(guī)定意味著，對(duì)于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個(gè)人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

亮點(diǎn)之二：黨內(nèi)監(jiān)督重在制度建設(shè)

實(shí)踐反復(fù)證明，制度的可行性、規(guī)范性和約束力，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。參與條例起草工作的有關(guān)專家表示，在構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系時(shí)，把制度建設(shè)放在特別重要的位置，正是條例一個(gè)突出的特點(diǎn)。

條例第三章用10節(jié)的篇幅，分別對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定。專家指出，這些制度中，巡視、述職述廉等是對(duì)現(xiàn)有辦法和經(jīng)驗(yàn)做了系統(tǒng)化的歸納后，進(jìn)而上升到黨內(nèi)法規(guī)的層次；詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及其處理等則是借鑒了黨外一些有效的監(jiān)督形式，進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新。

中科院—清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼的分析印證了這一看法：“條例的一個(gè)突出特點(diǎn)是凸顯了制度的力量，這說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到了制度建設(shè)在政黨建設(shè)中的根本性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性地位，并緊緊抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

亮點(diǎn)之三：中央政治局如何監(jiān)督等重大問題初步得到解決

中央委員會(huì)如何監(jiān)督中央政治局？黨的各級(jí)代表大會(huì)代表如何在閉會(huì)期間發(fā)揮監(jiān)督作用？如何在黨委會(huì)中借鑒詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督形式營(yíng)造良好的民主氛圍？??長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督在不斷向縱深發(fā)展的同時(shí)，也面臨諸多亟待解決的 2 重大問題。權(quán)威專家指出，黨內(nèi)監(jiān)督條例的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是初步解決了這些重大問題。

在去年10月舉行的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤總書記受中央政治局委托，向中央委員會(huì)報(bào)告工作，在黨內(nèi)外、海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。條例將這一做法制度化，明確規(guī)定“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作”。條例還明確了對(duì)中央政治局委員、常委的意見如何反映的問題。專家們認(rèn)為，這是一個(gè)重要的創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中央委員會(huì)對(duì)中央政治局的監(jiān)督，體現(xiàn)了中央政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面對(duì)全黨應(yīng)該起到示范和表率作用的精神。

黨章規(guī)定，黨員享有要求罷免或撤換不稱職的干部的權(quán)利。但這一原則性的規(guī)定如何真正落實(shí)？條例單列一節(jié)，對(duì)黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員的這項(xiàng)權(quán)利作出了具體規(guī)定。專家表示，條例通過發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，使罷免或撤換不稱職干部成為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，對(duì)于防止和減少用人上的失察失誤，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，完善干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，具有重要意義。

亮點(diǎn)之四：“一把手”成為監(jiān)督重點(diǎn)

黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。中央黨校教授葉篤初指出，強(qiáng)調(diào)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，并將其列為監(jiān)督的重點(diǎn)，是條例的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是以胡錦濤同志為總書記的黨中央富有膽識(shí)和智慧的重大決策。

“以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處死緩的原沈陽(yáng)市市長(zhǎng)慕綏新，自稱是‘黨內(nèi)個(gè)體戶’，任人唯親，重大決策不經(jīng)集體討論自作主張。”紅旗出版社副總編輯、黨建研究專家黃葦町說(shuō)，“條例禁止出現(xiàn)這樣不受制約的‘一把手’，強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，并規(guī)定了一系列的制約措施，其中外部措施有巡視制度、談話和誡勉制度等，內(nèi)部措施有民主生活會(huì)、述職述廉制度、集體 3 領(lǐng)導(dǎo)制度等，這些都是對(duì)‘一把手’的制約?！?/p>

社科院當(dāng)代中國(guó)研究所副研究員田波表示，“一把手”要以權(quán)謀私搞腐敗，首先要破壞黨內(nèi)民主，破壞監(jiān)督制度。“條例針對(duì)‘一把手’的監(jiān)督問題，出臺(tái)了許多非常具體的規(guī)定，發(fā)展黨內(nèi)民主，彌補(bǔ)制度缺陷，確實(shí)抓住了要害?！?/p>

亮點(diǎn)之五：重視權(quán)利與義務(wù)的平衡

“條例在處理監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系時(shí)，既重視保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益，又重視保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益，較好地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相平衡的思想。”中央紀(jì)委法規(guī)室參與條例起草的專家表示，堅(jiān)持監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合，也是條例的一大亮點(diǎn)。

這位專家表示，監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合，既是開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則，又是貫穿條例的一個(gè)重要精神。條例一方面通過嚴(yán)格的制度和切實(shí)有效的措施監(jiān)督制約被監(jiān)督者，保護(hù)支持監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，防止被監(jiān)督者濫用權(quán)力打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者；另一方面也使監(jiān)督者受到必要的監(jiān)督制約，保護(hù)支持被監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，以防監(jiān)督者借監(jiān)督之名而行誣陷之實(shí)。

保障受處理的黨員和黨組織的救濟(jì)權(quán)利，也是保證黨內(nèi)監(jiān)督健康、深入開展所必須的。為此，條例保障黨員和黨組織的申訴權(quán)，規(guī)定黨員、黨組織對(duì)處理決定不服的，可以向作出處理決定的黨組織申訴；有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議、復(fù)查，并作出結(jié)論；如仍有意見，可以向上級(jí)黨組織直至中央申訴。

亮點(diǎn)之六：監(jiān)督職責(zé)劃分更為明確

條例的另一個(gè)亮點(diǎn)是明確了監(jiān)督職責(zé)的劃分，對(duì)黨的委員會(huì)及委員，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)及委員以及黨員、黨代表開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，都作出了明確的規(guī)定。

有專家指出，國(guó)際共運(yùn)史的教訓(xùn)之一，是比較重視上對(duì)下、組織對(duì)個(gè)人的監(jiān)督，而不夠重視下對(duì)上、個(gè)人對(duì)組織的監(jiān)督。條例充分注意了這一問題。黃葦町 4 說(shuō)：“條例既有上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，也有下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，還有平級(jí)之間的監(jiān)督，構(gòu)建起一個(gè)完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督體系?！?/p>

條例明確了在黨內(nèi)監(jiān)督方面黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)履行的5項(xiàng)職責(zé)、黨的各級(jí)委員會(huì)委員的4項(xiàng)責(zé)任，規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)要監(jiān)督其常委會(huì)、委員等主要負(fù)責(zé)同志；黨的各級(jí)委員會(huì)委員個(gè)人要對(duì)所在委員會(huì)、同級(jí)紀(jì)委等的工作和所在委員會(huì)、同級(jí)紀(jì)委的常委、委員等進(jìn)行監(jiān)督。

尤為引人注目的是，條例突出了各級(jí)黨代會(huì)代表的監(jiān)督職責(zé)。專家指出，過去黨代表只是在黨代會(huì)開會(huì)期間行使監(jiān)督權(quán)利。閉會(huì)期間要不要監(jiān)督，怎么監(jiān)督，都沒有規(guī)定。條例不僅規(guī)定黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，還要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督。黃葦町認(rèn)為，這是黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)重大突破。

亮點(diǎn)之七：突出黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結(jié)合

強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，絕不意味著排斥或拒絕黨外監(jiān)督。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，條例在對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，還非常重視黨外監(jiān)督，特別是單列一節(jié)“輿論監(jiān)督”?！霸邳h內(nèi)法規(guī)這個(gè)層面上，專門就輿論監(jiān)督問題作出規(guī)定，這在我們黨的歷史上還是第一次?！?/p>

專家們認(rèn)為，新聞?shì)浾摫O(jiān)督不僅能幫助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握問題，督促問題的解決，還能起到警示作用，防范問題的發(fā)生。而條例對(duì)黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待并接受輿論監(jiān)督，提出了明確要求：一是要重視和支持輿論監(jiān)督；二是要自覺和主動(dòng)地聽取來(lái)自新聞媒體的意見；三是要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動(dòng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。條例同時(shí)還就如何保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督的健康開展作出了相應(yīng)規(guī)定。

亮點(diǎn)之八：立足實(shí)際 操作性強(qiáng)

法律法規(guī)的可操作性如何，是影響其實(shí)施效果的重要因素。中央紀(jì)委負(fù)責(zé)人 5 指出，條例的有關(guān)規(guī)定注重從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決時(shí)機(jī)成熟、可以解決的問題，不求一勞永逸，不求解決所有問題。黃葦町也認(rèn)為，條例充分吸收近年來(lái)的許多成功經(jīng)驗(yàn)和作法，不再停留于原則的規(guī)定，而是很具體，具有很強(qiáng)的可操作性。

比如，現(xiàn)實(shí)中存在一些舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的情況，挫傷了其參與監(jiān)督的積極性。為此，條例對(duì)如何保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利、如何進(jìn)行調(diào)查處理等都作了具體規(guī)定，以保護(hù)黨組織、黨員、黨代表發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用。

近年查處的一些大案要案中，任用親信、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象較為突出。條例為此規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子討論干部任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。黃葦町認(rèn)為，“這其實(shí)是要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)舉薦的干部要負(fù)責(zé)到底，就像要求生產(chǎn)者把名字刻在產(chǎn)品上一樣，產(chǎn)品出了問題就要找你。這樣的規(guī)定，針對(duì)性、可操作性都非常強(qiáng)?！?/p>

(完)

復(fù)雜多變的臺(tái)灣局勢(shì)

過去的一年，是臺(tái)灣政局發(fā)生復(fù)雜變化、兩岸關(guān)系經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。一年來(lái)，泛藍(lán)、泛綠兩大政治勢(shì)力圍繞2004年的所謂“總統(tǒng)”選舉展開角逐，競(jìng)選異常激烈；陳水扁當(dāng)局糾合各種“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力加快謀獨(dú)步伐，特別是企圖利用公投手段進(jìn)行分裂活動(dòng)；“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的猖獗活動(dòng)，使兩岸間的緊張局勢(shì)進(jìn)一步加劇，但在兩岸同胞的共同努力下，兩岸人員往來(lái)與各項(xiàng)交流繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

一、“總統(tǒng)”選戰(zhàn)進(jìn)入白熱化階段

定于今年3月20日舉行的臺(tái)灣“總統(tǒng)”選舉，是當(dāng)前臺(tái)灣各派政治勢(shì)力之間最大的權(quán)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)。目前是泛藍(lán)（由連戰(zhàn)所在的國(guó)民黨、宋楚瑜所在的親民黨 等組成）連戰(zhàn)、宋楚瑜與泛綠（由陳水扁所在的民進(jìn)黨、李登輝主導(dǎo)的臺(tái)聯(lián)黨組成）陳水扁、呂秀蓮兩組候選人對(duì)決的態(tài)勢(shì)。這次選舉結(jié)果不僅決定今后臺(tái)灣各派治實(shí)力的消長(zhǎng)，更關(guān)系到未來(lái)臺(tái)灣政局和臺(tái)灣前途走向，并將對(duì)兩岸關(guān)系產(chǎn)生重大影響。因此，藍(lán)綠雙方全力以赴，斗爭(zhēng)空前激烈。

去年初，國(guó)親兩黨成功實(shí)現(xiàn)“國(guó)親合”、“連宋配”，標(biāo)志著“泛藍(lán)”整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使陳水扁失去了再次坐收漁翁之利的機(jī)會(huì)。一段時(shí)間里，連宋的支持率一直以10個(gè)左右百分點(diǎn)領(lǐng)先于陳水扁。陳水扁為扭轉(zhuǎn)這一局面，一是拉高選舉層次。陳水扁將這場(chǎng)選舉定位為“一場(chǎng)‘一邊一國(guó)’對(duì)‘一個(gè)中國(guó)’的選戰(zhàn)”，相繼提出公投、“制憲”，將選舉焦點(diǎn)集中于重大政治議題，轉(zhuǎn)移選民對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況和民進(jìn)黨執(zhí)政能力的不滿，激化省籍矛盾和統(tǒng)獨(dú)爭(zhēng)議。二是刺激經(jīng)濟(jì)景氣回升。通過大幅舉債、增加大型建設(shè)、放寬對(duì)境外資金投資股市的限制、加緊對(duì)外招商等，擴(kuò)大內(nèi)需，拉抬股市，增加就業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)。三是通過“掃黑金”、“抓弊案”，打擊“泛藍(lán)”。這是陳水扁的“殺手锏”，現(xiàn)在“劍已出鞘”。前不久，臺(tái)檢察機(jī)關(guān)已就“興票案”傳宋楚瑜到庭說(shuō)明，并要宋讓其小姨子陳碧云自美回臺(tái)作證。最近，民進(jìn)黨緊緊抓住國(guó)民黨黨產(chǎn)問題不放，并由黨產(chǎn)延伸到連戰(zhàn)的家產(chǎn)，質(zhì)疑國(guó)民黨1900億新臺(tái)幣黨產(chǎn)、及連戰(zhàn)200億新臺(tái)幣家產(chǎn)的“來(lái)源不正”。四是蓄意在兩岸關(guān)系方面頻頻制造“臺(tái)獨(dú)”事端，對(duì)我挑釁，企圖以此“制造悲情”、刺激選情。五是千方百計(jì)地爭(zhēng)取美國(guó)的支持。

從前一段時(shí)間看，陳水扁的支持率有所上升，與連宋的差距在縮小。其主要原因，一是陳水扁在公投、“制憲”等重大政治議題上，對(duì)泛藍(lán)步步進(jìn)逼，占據(jù)了主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。二是美國(guó)放寬對(duì)陳水扁過境的政策限制，給一些臺(tái)灣民眾造成了美國(guó)支持陳水扁的印象。三是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在世界景氣上升的帶動(dòng)下，情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。四是李登輝一再發(fā)出要“保衛(wèi)本土政權(quán)”的號(hào)召，對(duì)一些本省籍選民產(chǎn)生了刺激作用。泛藍(lán)面對(duì)泛綠的攻勢(shì)，基本上以守為主，守中有攻。

目前兩大陣營(yíng)大體上勢(shì)均力敵、旗鼓相當(dāng)，整個(gè)選情十分復(fù)雜，形勢(shì)還不明朗?，F(xiàn)在選情的基本態(tài)勢(shì)是：泛綠取攻勢(shì)，支持率有所上長(zhǎng)；泛藍(lán)處守勢(shì)，支持率出現(xiàn)下滑。從近期臺(tái)灣的一些民調(diào)看，“連宋配”的支持率略高于陳水扁，但已非常接近（泛藍(lán)領(lǐng)先3到5個(gè)百分點(diǎn)）?？偟膩?lái)看，雙方勝率均為“五五波”，連宋和陳呂都有當(dāng)選可能，但均無(wú)勝選的把握。

二、公投**仍在發(fā)展中

民進(jìn)黨自1986年成立以來(lái)，就主張臺(tái)灣的前途應(yīng)通過公民投票的方式“自決”。后來(lái)提出了一些新的說(shuō)法，但始終沒有放棄公投“自決”的基本主張。2002年8月3日，陳水扁拋出“一邊一國(guó)論”的分裂主張，同時(shí)聲稱要“認(rèn)真思考公投立法的重要性與迫切性”。這番話，反映了他的“臺(tái)獨(dú)”本質(zhì)，也為他現(xiàn)在推動(dòng)公投埋下了伏筆。

民進(jìn)黨當(dāng)局去年“參與世衛(wèi)組織”的圖謀再遭挫敗后，5月20日，陳水扁提出要推動(dòng)“臺(tái)灣加入世衛(wèi)組織”的公投。對(duì)此，我們迅即表明了堅(jiān)決反對(duì)的原則立場(chǎng)。6月1日胡錦濤主席在法國(guó)與布什會(huì)晤時(shí)，就臺(tái)公投問題鄭重表明了我立場(chǎng)，引起美方高度重視。6月初以后，美方通過國(guó)務(wù)院、美在臺(tái)協(xié)會(huì)對(duì)臺(tái)當(dāng)局?jǐn)M舉行公投可能引起臺(tái)海局勢(shì)緊張表示“高度關(guān)切”，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)“嚴(yán)肅看待”陳水扁上臺(tái)時(shí)作出的“不會(huì)推動(dòng)改變現(xiàn)狀的統(tǒng)獨(dú)公投”的承諾，實(shí)際上警告臺(tái)不要搞“統(tǒng)獨(dú)公投”，如舉行其他議題公投也須“后果自負(fù)”。對(duì)此，臺(tái)當(dāng)局不得不向美方承諾不搞“統(tǒng)獨(dú)公投”。6月27日，陳水扁宣布就“核四”等民生議題舉辦公投。陳水扁選擇此時(shí)推動(dòng)公投，既是出于競(jìng)選的考慮，也是為了落實(shí)以公投決定臺(tái)灣前途的主張，為今后進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)公投”創(chuàng)造條件。

陳水扁在推動(dòng)公投的同時(shí)，竭力推動(dòng)“公投立法”。去年11月27日，臺(tái)“立法院”通過“公投法”。臺(tái)“公投立法”的形勢(shì)發(fā)展到目前狀況，首先是陳水扁當(dāng)局推行分裂路線的必然結(jié)果。美方提升陳水扁過境美國(guó)的待遇，客觀上起到了 8 助長(zhǎng)其“臺(tái)獨(dú)”氣焰的惡劣作用。但最直接的原因是泛藍(lán)在“公投立法”問題上的立場(chǎng)出現(xiàn)重大退讓。去年5、6月間，國(guó)親兩黨出于選舉的考慮，害怕被扣上反民主、反改革、“聯(lián)共賣臺(tái)”的帽子，丟失票源，放棄了原先反對(duì)“公投立法”的立場(chǎng)。9月份臺(tái)“立法院”新會(huì)期開始后，國(guó)親兩黨提交了“公投法”草案，其中所謂“全國(guó)性”公投適用事項(xiàng)包括法律復(fù)決、立法原則的創(chuàng)制、重大政策的創(chuàng)制或復(fù)決、“憲法”修正原則創(chuàng)制，與民進(jìn)黨的主張幾乎一致，但國(guó)親兩黨版草案當(dāng)時(shí)還列有“排除條款”，即公投不適用“憲法制定及中華民國(guó)國(guó)號(hào)、國(guó)旗及領(lǐng)土之變更”等事項(xiàng)，對(duì)實(shí)施“臺(tái)獨(dú)公投”作了限制。正是因?yàn)橛羞@一條，陳水扁把國(guó)親兩黨的“公投法”草案說(shuō)成是“鳥籠公投法”，說(shuō)它仍在限制臺(tái)灣民眾的民主權(quán)利。結(jié)果，國(guó)親兩黨在壓力之下，再次作出了重大讓步，11月13日宣布，對(duì)公投事項(xiàng)“不做范圍限定”，即放棄了“排除條款”，不再排斥“統(tǒng)獨(dú)公投”，實(shí)際上為民進(jìn)黨推動(dòng)“公投立法”開了綠燈。

臺(tái)“公投法”的通過，并不等于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“臺(tái)獨(dú)公投”，更不是實(shí)現(xiàn)了“臺(tái)獨(dú)”，但它為“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力日后利用公投手段進(jìn)行分裂活動(dòng)提供了條件，留下了隱患。從臺(tái)“立法院”通過“公投法”的表決過程及最后結(jié)果看，有幾點(diǎn)值得注意：

1、民進(jìn)黨“立委”蔡同榮主張進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)公投”的條款，即公投事項(xiàng)適用于“國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)號(hào)、領(lǐng)土變更、國(guó)家主權(quán)等國(guó)家定位議題”遭到否決。

2、公投的適用范圍，沒有納入直接允許“臺(tái)獨(dú)公投”的條款，但也未明確排除進(jìn)行此類公投的可能性；民進(jìn)黨主張公投包括“制憲議題”的條款遭到否決。

3、國(guó)親兩黨關(guān)于發(fā)動(dòng)公投的“門檻條款”獲得通過，對(duì)舉辦公投作了較嚴(yán)格的技術(shù)限制，其中包括公投提案人需達(dá)選民千分之五以上；設(shè)立公投審議委員會(huì)決定公投議題；“行政院”不得舉辦任何形式的公投。

4、臺(tái)“行政院”版主張的“防御性公投”條款獲得通過（即：第十七條：“當(dāng)國(guó)家遭受外力威脅，致國(guó)家主權(quán)有改變之虞，總統(tǒng)得經(jīng)行政院院會(huì)之決議，就攸關(guān)國(guó)家安全事項(xiàng)交付公 9 民投票”），為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在特定情況下擴(kuò)大解釋、搞“臺(tái)獨(dú)公投”預(yù)留了空間。

由于我堅(jiān)決斗爭(zhēng)和各方面壓力，臺(tái)灣當(dāng)局未敢在“公投法”中納入直接允許“臺(tái)獨(dú)公投”的條款，也未敢進(jìn)行赤裸裸的“臺(tái)獨(dú)公投”，但圍繞公投問題的斗爭(zhēng)形勢(shì)，仍然嚴(yán)峻。去年11月29日，陳水扁借口臺(tái)灣正“遭受大陸導(dǎo)彈威脅”，提出要引用“公投法”的“防御性條款”，在2004年3月20日“總統(tǒng)”選舉當(dāng)天同時(shí)舉行“防御性公投”，并將公投的議題初定為要我撤除部署在臺(tái)灣對(duì)面地區(qū)的導(dǎo) 彈和要我放棄對(duì)臺(tái)使用武力。這是對(duì)一個(gè)中國(guó)原則與臺(tái)海和平的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我與之進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，特別是溫家寶總理在去年12月出訪美國(guó)時(shí)積極開展對(duì)美工作產(chǎn)生了重大效應(yīng)。美國(guó)奉行“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略，阻撓我解決臺(tái)灣問題，但不愿因“臺(tái)獨(dú)”引起臺(tái)海局勢(shì)緊張而損害美國(guó)的利益，最近公開表示，美國(guó)反對(duì)臺(tái)灣舉辦任何會(huì)改變臺(tái)灣地位或走向“臺(tái)獨(dú)”的公投。布什直接點(diǎn)名臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人企圖單方面改變現(xiàn)狀，并明確表示反對(duì)。陳水扁當(dāng)局為了爭(zhēng)取美國(guó)的理解和支持，試圖派團(tuán)赴美解釋，遭到了美國(guó)的拒絕。但出于選舉的需要，陳水扁盡管受到很大壓力，仍不愿意放棄公投，否則可能導(dǎo)致敗選。在此形勢(shì)下，陳水扁當(dāng)局騎虎難下、進(jìn)退兩難。1月16日，陳水扁發(fā)表電視講話，聲稱堅(jiān)持推動(dòng)3·20“和平公投”，并宣布兩個(gè)公投議題，用和平色彩和進(jìn)口美國(guó)武器裝備等對(duì)原來(lái)的議題進(jìn)行包裝，以迎合美國(guó)的需要、爭(zhēng)取美國(guó)的支持，而實(shí)質(zhì)沒有變化。因此，我們反制陳水扁當(dāng)局利用公投搞“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的斗爭(zhēng)，遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

三、兩岸關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

隨著臺(tái)灣局勢(shì)和圍繞臺(tái)灣問題外部環(huán)境的復(fù)雜變化，兩岸關(guān)系跌宕起伏、撲朔迷離。究竟怎樣判斷當(dāng)前的形勢(shì)，看法不盡一致。我們的看法是：長(zhǎng)期以來(lái)形成的兩岸關(guān)系基本格局，雖然受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但并沒有發(fā)生根本性變化。在臺(tái) 10 灣政局發(fā)生復(fù)雜變化的大背景下，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力膨脹迅速、活動(dòng)加劇，力圖改變現(xiàn)狀，兩岸間圍繞分裂與反分裂的斗爭(zhēng)空前尖銳、激烈。有關(guān)臺(tái)灣問題的積極因素、消極因素都在快速發(fā)展，解決臺(tái)灣問題的歷史進(jìn)程已經(jīng)逼近關(guān)鍵期。

現(xiàn)階段，最大的問題是臺(tái)灣當(dāng)局頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”分裂立場(chǎng),并在危機(jī)感的驅(qū)使下，開始將“臺(tái)獨(dú)”分裂主張付諸行動(dòng)。陳水扁上臺(tái)以來(lái)，在兩岸關(guān)系上大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。在陳水扁上臺(tái)初期，竭力隱藏自己“臺(tái)獨(dú)”分裂的真面目，圍繞一 個(gè)中國(guó)原則問題與我周旋，并且不斷表現(xiàn)出改善兩岸關(guān)系的姿態(tài)（提出“四不一沒有”、“統(tǒng)合論”、取消戒急用忍政策等）。2001年底臺(tái)灣“立委”選舉后，民進(jìn)黨實(shí)力有所增強(qiáng)，陳水扁開始顯露“臺(tái)獨(dú)”分裂本質(zhì)，加緊進(jìn)行“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”，直至公開拋出“一邊一國(guó)論”的分裂主張。去年以來(lái)，陳水扁在競(jìng)選連任目標(biāo)驅(qū)使下，危機(jī)感加深，明顯加快了“臺(tái)獨(dú)”分裂的步伐，達(dá)到了肆無(wú)忌憚的地步。去年最明顯的特點(diǎn)是，陳水扁當(dāng)局在兩岸關(guān)系上交替使用兩手，但以硬的一手為主。

陳水扁軟的一手，是在兩岸交流、“三通”協(xié)商等問題上作出某些姿態(tài)。去年8月13日，陳水扁提出“三階段”的兩岸直航時(shí)程表，第一是準(zhǔn)備階段，在選舉前提出兩岸貨運(yùn)便捷化措施；第二是協(xié)商階段，在選舉后開始協(xié)商；第三是實(shí)現(xiàn)階段，時(shí)間是今年底。15日，臺(tái)“行政院”發(fā)表“兩岸直航之影響評(píng)估”報(bào)告。這份報(bào)告，承認(rèn)直航有助于大幅降低兩岸貨運(yùn)和人員旅行成本，擴(kuò)大兩岸貿(mào)易，發(fā)展臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)；但強(qiáng)調(diào)直航將對(duì)臺(tái)灣軍事、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)安全造成巨大的沖擊和影響，擴(kuò)大協(xié)商“三通”時(shí)的兩岸政治分歧和解決實(shí)際問題的難度，沒有提出如何開啟直航協(xié)商的辦法。因此，這份報(bào)告實(shí)際上是一份不直航的報(bào)告。

陳水扁硬的一手，就是蓄意推進(jìn)“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，并且大肆攻擊一個(gè)中國(guó)原則、“一國(guó)兩制”，猖狂鼓吹兩岸“一邊一國(guó)”，對(duì)我挑釁。陳水扁去年5月20日提出要推動(dòng)“臺(tái)灣加入世衛(wèi)組織”的公投，9月28日宣稱2006年要“催 11 生臺(tái)灣新憲法”，此后逐步形成了一個(gè)“臺(tái)獨(dú)”時(shí)間表：2004年實(shí)施首次公投；2006年“公投制憲”；2008年正式實(shí)施“新憲法”使“臺(tái)灣成為正常的、完整的國(guó)家”。最近甚至鼓吹今年的選舉是“臺(tái)灣人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的圣戰(zhàn)”，提出“兩邊三國(guó)論”，逼我作出過激反應(yīng)。陳水扁的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)在不斷升級(jí)。他把過去不能講、不敢講、不便講的等極端“臺(tái)獨(dú)”言論，都明目張膽地講出來(lái)了，過去的“政治禁忌”已變成堂而皇之的“選舉訴求”。李登輝為保住“臺(tái)獨(dú)”政權(quán)、延續(xù)其分裂路線，一再向激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)出“要保衛(wèi)本土政權(quán)”的號(hào)召。扁李聯(lián)手策動(dòng)了去年9月6日“臺(tái)灣正名”大游行和10月25日“公投制憲”大游行。隨著選舉的臨近，“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)有可能更加猖獗。陳水扁與李登輝等商定，要在2月28日舉行100萬(wàn)人參加的大游行。事態(tài)的發(fā)展表明，陳水扁不僅僅是為了選舉，他正以選舉為掩護(hù)，有計(jì)劃、有預(yù)謀地爭(zhēng)取在2008年前，完成公投、“制憲”、“建國(guó)”三個(gè)重大步驟，最終實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”目標(biāo)。

形勢(shì)表明，當(dāng)前我反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的斗爭(zhēng)進(jìn)一步尖銳、復(fù)雜，但兩岸關(guān)系的基本格局和外部環(huán)境沒有改變。一年來(lái)，在中央正確決策和部署下，我全面貫徹黨的十六大關(guān)于對(duì)臺(tái)工作的指導(dǎo)思想和總體要求，緊緊抓住遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂、爭(zhēng)取臺(tái)灣民心兩個(gè)重點(diǎn)，以兩手對(duì)兩手，妥善應(yīng)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，堅(jiān)決遏制陳水扁當(dāng)局利用公投和“公投立法”進(jìn)行分裂活動(dòng)。克服“非典”疫情給對(duì)臺(tái)工作造成的困難，繼續(xù)大力推動(dòng)兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)文化交流，保持了兩岸貿(mào)易、臺(tái)商投資繼續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。去年1～11月，新批臺(tái)商投資項(xiàng)目4025項(xiàng)，合同金額74.98億美元（增長(zhǎng)26.5%），實(shí)際利用30.1億美元；兩岸貿(mào)易522億美元（同比增長(zhǎng)29.8%），年貿(mào)易額首次突破500億美元大關(guān)。從1988年到去年11月，大陸方面累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目6萬(wàn)多個(gè)，合同臺(tái)資超過695億多美元，實(shí)際利用臺(tái)資超過360億美元；兩岸貿(mào)易總額累計(jì)超過3000億美元，大陸已成為臺(tái)灣第一大出口市場(chǎng)，臺(tái)灣是大陸第二大進(jìn)口市場(chǎng)；兩岸人員往來(lái)現(xiàn)在每年達(dá) 12 300多萬(wàn)人次。與此同時(shí)，我們積極地開展涉臺(tái)外交工作，第7次挫敗臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)D入世衛(wèi)組織的圖謀、第11次挫敗臺(tái)灣當(dāng)局“參與聯(lián)合國(guó)”的圖謀。從總體上看，國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)一個(gè)中國(guó)的大框架沒有改變，兩岸關(guān)系的基本格局沒有改變。

綜合各方面情況看，陳水扁上臺(tái)后，我們通過堅(jiān)決的斗爭(zhēng)和艱苦的工作，基本遏制了公開“臺(tái)獨(dú)”危險(xiǎn)，避免了出現(xiàn)最壞的狀況，維護(hù)了臺(tái)灣是中國(guó)一部分的地位，并且促進(jìn)了兩岸交流與往來(lái)的發(fā)展，維護(hù)了兩岸關(guān)系大局的基本穩(wěn)定。目前臺(tái)灣問題的總體戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)是：兩岸力量對(duì)比繼續(xù)朝著對(duì)我有利的方向發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)、文化交流和人員往來(lái)持續(xù)發(fā)展并保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，大多數(shù)臺(tái)灣同胞不支持“臺(tái)獨(dú)”，世界上大多數(shù)國(guó)家執(zhí)行一個(gè)中國(guó)政策，以及美國(guó)政府不支持“臺(tái)獨(dú)”，制約著臺(tái)灣分裂勢(shì)力貿(mào)然實(shí)施徹底的分裂步驟。但我維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、遏制“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力、抵御外部勢(shì)力干涉臺(tái)灣問題的斗爭(zhēng)，仍面臨復(fù)雜的形勢(shì)，斗爭(zhēng)尖銳、激烈，形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前對(duì)臺(tái)工作的首要戰(zhàn)略任務(wù)依然是遏制“臺(tái)獨(dú)”、防止“臺(tái)獨(dú)”。（完）

第四篇：2016中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例全文 2016黨內(nèi)監(jiān)督條例解讀

2016中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例全文 2016黨內(nèi)監(jiān)督條例解

讀

2016年十八屆六中全會(huì)議審議通過了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是將黨的十八大以來(lái)的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以固化。下面是小編整理的最新版2016中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例全文內(nèi)容，歡迎閱讀。

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解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督主要監(jiān)督誰(shuí)?怎么監(jiān)督?

最新升級(jí)版《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有何新意?

黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面：學(xué)習(xí)最新《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》心得 體會(huì)

最新版中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例【全文】

(2016年10月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過)

第一章 總 則

第一條 為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三條 黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

第四條 黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹......

第五篇：黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容

遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針

（1）政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的情況。這是黨的政治紀(jì)律的要求。遵守黨的政治紀(jì)律，最重要的就是遵守黨的章程和黨內(nèi)其他法規(guī)，在思想上政治上同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威，保證中央政令的暢通，確保黨的生命力和戰(zhàn)斗力。

（2）遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況。當(dāng)今世界，法治是領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)的有效方式。在社會(huì)主義制度下，處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施依法治國(guó)方略，依法執(zhí)政，可以從法律制度上保證黨的基本路線方針政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定和切實(shí)貫徹執(zhí)行;保證黨更好的發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的執(zhí)政水平，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

（3）貫徹執(zhí)行民主集中制的情況。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本之策。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能在全黨形成認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，民主討論的風(fēng)氣，積極探索的風(fēng)氣和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，廣大黨員才能敞開思想，暢所欲言，敢講真話、講實(shí)話、講心里話，充分表達(dá)新的見解、觀點(diǎn)和思想，從而形成生動(dòng)活潑的政治局面;才能把全體黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，把全黨的智慧集中起來(lái)，把全黨的意志凝聚起來(lái)，使廣大黨員積極投身于黨的事業(yè)，形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量:才能集思廣益、群策群力，使決策科學(xué)化、民主化，保證黨所制定的路線方針政策的科學(xué)性，使黨和國(guó)家的事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn);刁能形成良好的氛圍，使全黨始終拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，開展積極的思想斗爭(zhēng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行切實(shí)有效的監(jiān)督，不斷提高解決自身問題的能力，從根本上預(yù)防和解決腐敗問題，從而保證黨對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo);才能保障黨員民主權(quán)利，拓寬民主渠道，使黨員對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督事務(wù)有更多地了解和參與，從而加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)千部的監(jiān)督。

（4）保障黨員權(quán)力的情況。黨的章程規(guī)定了黨員的權(quán)利主要包括:參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn);行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán);向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)等等。黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。

（5）在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況。各級(jí)黨委(黨組)和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須增強(qiáng)政治觀念、組織觀念、法紀(jì)觀念，在用人問題上，要堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持干部標(biāo)準(zhǔn)，公道正派。

（6）密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況。我們黨來(lái)自人民，植根于人民，服務(wù)于人民。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，是為人民謀利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，為實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益而奮斗，真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。”

（7）廉潔自律和狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。黨員干部廉潔從政，直接關(guān)系人心向背和黨的執(zhí)政地位的鞏固。必須圍繞為人民掌好權(quán)、用好權(quán)這個(gè)根本問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。