第一篇：農(nóng)村黨內(nèi)民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為促進(jìn)xx村的黨內(nèi)民主建設(shè)，全面了解xx村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的基本狀況，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，了解和掌握的農(nóng)村基層黨組織民主發(fā)展的基本現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，以及在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)的思考，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

一、什么是黨內(nèi)民主與xx村黨內(nèi)民主建設(shè)的基本情況

（一）黨內(nèi)民主的含義

黨內(nèi)民主指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容是：所有黨員不論職務(wù)高低，都享有黨章規(guī)定的權(quán)利并應(yīng)履行其義務(wù)；黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)由選舉產(chǎn)生；黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；黨內(nèi)討論決定問(wèn)題實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨員有權(quán)了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。

（二）xx村黨內(nèi)民主建設(shè)的基本情況

xx村位于杜阮鎮(zhèn)中部，下設(shè)7個(gè)村民小組，現(xiàn)有502戶共1868人，其中黨員46人。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作的基礎(chǔ)，關(guān)系著黨的路線方針政策能否貫徹執(zhí)行，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史重任能否實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)民主建設(shè)是是否能充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的作用的重要方面，應(yīng)該給予高度的重視。xx村黨內(nèi)民主建設(shè)的基本情況如下：

1、定期召開(kāi)黨員會(huì)議

堅(jiān)持召開(kāi)黨員會(huì)議是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要組成部分。農(nóng)村基層黨組織要每年定期認(rèn)真組織召開(kāi)黨員會(huì)議，并切實(shí)注重提高黨員會(huì)議的質(zhì)量。xx村黨支部每年召開(kāi)四到五次全體黨員會(huì)議，向黨員匯報(bào)近期的村務(wù)、財(cái)務(wù)情況，同時(shí)讓黨員暢所欲言，并聽(tīng)取黨員對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出的意見(jiàn)和建議。

2、進(jìn)行黨內(nèi)民主選舉

進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層黨組織的民主選舉制度，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，由黨員按期進(jìn)行直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的、真心實(shí)意為群眾辦事的人，選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。xx村在選舉黨委的過(guò)程中，堅(jiān)持候選人條件公開(kāi)、選舉程序公開(kāi)、選舉結(jié)果公開(kāi)。最大程度地保障選舉的民主性，切實(shí)維護(hù)全體黨員的合法選舉權(quán)?，F(xiàn)xx村黨委經(jīng)過(guò)民主選舉共有委員3人，與村委共同管理村內(nèi)事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)村民致富。

3、堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)

xx村黨支部利用多種形式進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，努力形成規(guī)范的機(jī)制與措施。公開(kāi)的方式有會(huì)議公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)欄、農(nóng)村廉政信息公開(kāi)平臺(tái)。適合在黨內(nèi)公開(kāi)的，用會(huì)議形式公開(kāi)；適宜對(duì)全社會(huì)公開(kāi)的，利用黨務(wù)公開(kāi)欄、農(nóng)村廉政信息公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，并定期進(jìn)行更新。

4、組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)黨員的教育。

xx村黨組織找準(zhǔn)學(xué)習(xí)重點(diǎn)，明確學(xué)習(xí)方法，注重學(xué)習(xí)效果，加強(qiáng)對(duì)黨員的學(xué)習(xí)教育，逐步使他們達(dá)到有意識(shí)、有能力參與黨內(nèi)民主活動(dòng)。xx村黨支部積極利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)來(lái)觀看各種專題片、教育片，影片內(nèi)容豐富多樣，既有先進(jìn)思想的學(xué)習(xí)，又有科技農(nóng)業(yè)等實(shí)際技能知識(shí)。xx村黨支部對(duì)遠(yuǎn)程教育工作高度重視，每次活動(dòng)能做到積極發(fā)動(dòng)黨員參與，組織好觀看后的討論會(huì)，并撰寫(xiě)觀看活動(dòng)總結(jié)。黨員同志們觀看后紛紛表示受益匪淺。為了進(jìn)一步豐富黨員學(xué)習(xí)的形式，xx村黨支部計(jì)劃在村委會(huì)三樓黨員活動(dòng)室安裝投影設(shè)備，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的效果。

5、開(kāi)展形式多樣的黨員活動(dòng)，提高黨員素質(zhì)。

一是開(kāi)展“我為廉政獻(xiàn)一言”活動(dòng)。通過(guò)充分發(fā)動(dòng)黨員為廉政建設(shè)建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)了黨員干部的工作責(zé)任心，提高了黨員干部廉潔自律、自覺(jué)抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。二是學(xué)習(xí)優(yōu)秀黨員吳大觀的先進(jìn)事跡。吳大觀是中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)秀黨員的代表，他的一生是熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)和人民的一生。通過(guò)對(duì)吳大觀同志先進(jìn)事跡的學(xué)習(xí)，為我村黨員應(yīng)如何成為一名優(yōu)秀黨員樹(shù)立了榜樣。三是7月至8月開(kāi)展紀(jì)律教育月活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展一系列的活動(dòng)，使黨員普遍受到了一次深刻的思想教育和紀(jì)律教育，全體黨員進(jìn)一步樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，對(duì)工作作風(fēng)、工作效率的進(jìn)一步提高，起到了促進(jìn)作用。

二、當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問(wèn)題與關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)的思考。

（一）提高廣大黨員特別是黨員干部的民主意識(shí)，調(diào)動(dòng)黨員的民主積極性。

黨員作為黨內(nèi)民主建設(shè)的主體，他們是否具備民主意識(shí)、是否實(shí)踐民主權(quán)利對(duì)民主建設(shè)有重大的影響。在普通黨員層面，對(duì)黨員主體權(quán)利認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)自己的職能職責(zé)不清楚，同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織存在文化程度不高，年齡偏大的情況，黨員的民主能力和民主的積極性普遍不高。例如，在黨員代表大會(huì)上，黨員往往只是單方面的聽(tīng)，對(duì)村內(nèi)事務(wù)的關(guān)心不夠，主動(dòng)發(fā)言提意見(jiàn)的積極性不高，民主氣氛不濃，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升其民主的能力。在領(lǐng)導(dǎo)班子層面，就是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持民主集中制，內(nèi)化民主意識(shí)，堅(jiān)持民主領(lǐng)導(dǎo)，做好帶頭作用，形成良好的民主氛圍。

（二）黨組織的民主制度建設(shè)與加強(qiáng)制度的執(zhí)行與落實(shí)。

黨內(nèi)民主必須以完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)為基礎(chǔ)，完善的制度是推進(jìn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的重要保障，特別是要完善民主選舉制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等。讓民主建設(shè)做到有章可循。在此基礎(chǔ)上按照制度自上而下的規(guī)范的進(jìn)行民主建設(shè)，不能讓制度淪于擺設(shè)。

1、民主選舉制度。改革基層民主面臨的主要問(wèn)題是制度執(zhí)行與落實(shí)情況不足，雖然民主選舉制度是各基層在選舉過(guò)程中必要遵循的法定程序，但在實(shí)際操作過(guò)程中還存在一些漏洞。

2、黨務(wù)公開(kāi)制度。黨務(wù)公開(kāi)存在公開(kāi)的內(nèi)容，公開(kāi)的操作過(guò)程中隨意性較大等問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該完善黨務(wù)公開(kāi)制度，讓制度指導(dǎo)黨務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展，提升黨務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。

3、黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督是把權(quán)力至于民主監(jiān)督之下，防止權(quán)力的濫用。黨內(nèi)監(jiān)督制度在農(nóng)村基層缺乏明確的操作方式，使制度基本成為擺設(shè)。

（三）增強(qiáng)黨員參政議政的權(quán)力與能力。

農(nóng)村基層黨組織由于受思想認(rèn)識(shí)、文化因素影響，存在部分黨員參政議政的能力素質(zhì)不夠高的問(wèn)題，增強(qiáng)黨員參政議政的能力是要加強(qiáng)黨員的教育培訓(xùn)力度，不斷地學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，提高政策理論水平和黨性修養(yǎng)，提高參政議政的能力。增強(qiáng)黨員參政議政的權(quán)力就是讓有能力的黨員參與到村內(nèi)的重大事項(xiàng)的決策當(dāng)中。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民代表大會(huì)制度，各項(xiàng)重大事項(xiàng)的決策要通過(guò)村民代表大會(huì)的表決。以xx村為例，村民代表現(xiàn)有86人，其中黨員身份的為6人，這一比例明顯偏低，黨員在農(nóng)村參政議政的權(quán)力偏低。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，黨員作為先進(jìn)分子，應(yīng)該讓更多的黨員參與到村內(nèi)事務(wù)發(fā)展當(dāng)中來(lái)。

xx村委會(huì)xx

XX年6月4日

第二篇：四川省黨內(nèi)基層民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告（定稿）

四川省黨內(nèi)基層民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告

2009年09月09日 09:57:25來(lái)源：黨建

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改革開(kāi)放以來(lái)，四川各級(jí)黨組織在擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主方面進(jìn)行了多角度、多層次的探索，通過(guò)從小到大擴(kuò)大覆蓋，自下而上提升層次，由內(nèi)向外多方帶動(dòng)，在公推直（公）選基層干部、黨代會(huì)常任制試點(diǎn)、黨委工作運(yùn)行機(jī)制、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、保障和落實(shí)黨員主體地位等方面不斷突破，創(chuàng)造了黨內(nèi)民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)基層民主的探索和實(shí)踐，探討其中出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題，把握需要改進(jìn)和努力的方向，對(duì)于把黨內(nèi)民主向縱深推進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

自下而上+自上而下。四川黨內(nèi)基層民主不斷擴(kuò)大、不斷深入的發(fā)展歷程，總是離不開(kāi)基層黨組織的積極創(chuàng)新和上級(jí)黨組織的有力指導(dǎo)，上下互動(dòng)使黨內(nèi)基層民主在正確的方向下充滿活力地推進(jìn)。對(duì)基層的創(chuàng)新，上級(jí)黨組織總是加強(qiáng)指導(dǎo)、及時(shí)規(guī)范、總結(jié)推廣。1998年的巴中會(huì)議，不僅使公推直選村黨支部書(shū)記開(kāi)始在全省推廣，更加快了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的推行。2005年新都會(huì)議，確定了30個(gè)黨內(nèi)基層民主試點(diǎn)縣，黨內(nèi)民主開(kāi)始從擴(kuò)大公推直選、實(shí)行社會(huì)評(píng)價(jià)、推行三聯(lián)制度、開(kāi)放基層黨務(wù)、擴(kuò)大全委會(huì)權(quán)力五個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)。2007年村（社區(qū)）黨組織換屆時(shí)，全省有幾十萬(wàn)人報(bào)名參選，競(jìng)爭(zhēng)空間激烈。正是廣大群眾的支持、參與、擁護(hù)，黨內(nèi)基層民主的發(fā)展才有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)氛圍。

程序性民主+實(shí)體性民主。四川黨內(nèi)基層民主建設(shè)，既注重通過(guò)制度規(guī)定賦予黨員切實(shí)的民主權(quán)利，又注重通過(guò)程序設(shè)計(jì)確保這些民主權(quán)利的落實(shí)。如在干部選拔任用上，強(qiáng)調(diào)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過(guò)建立健全制度，從程序上保證了群眾公認(rèn)原則在干部初始提名、考察談話、任前公示、票決任用等諸多環(huán)節(jié)的落實(shí)。為了拓展黨代表的行權(quán)空間，各地通過(guò)建立黨代會(huì)代表任期制，在保證黨員享有的權(quán)利外，賦予了黨代表審議權(quán)和表決權(quán)、視察權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)、建議權(quán)，并通過(guò)建立年會(huì)制度、視察制度、提案制度、評(píng)議制度、列席黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議制度、情況通報(bào)和重大事項(xiàng)征求意見(jiàn)制度等，保證了黨代表真正享有和正確行使這些權(quán)利。

創(chuàng)新性+實(shí)用性。四川黨內(nèi)基層民主建設(shè)，既強(qiáng)調(diào)根據(jù)世情國(guó)情黨情的發(fā)展變化不斷改革創(chuàng)新，又強(qiáng)調(diào)必須有利于解決問(wèn)題和推進(jìn)工作。如公推直選基層黨組織書(shū)記，實(shí)現(xiàn)了選好人與選好的任期目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，無(wú)疑是選拔基層干部的一種創(chuàng)新之舉。但在民族地區(qū)，由于考慮到宗教信仰等因素，公推直選一般是謹(jǐn)慎推行。再如，在干部民主推薦過(guò)程中，一方面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大群眾參與面，另一方面又強(qiáng)調(diào)信息對(duì)稱，注意把參與推薦的群眾限定在知情者范圍內(nèi)，較好地避免了民主推薦的“失真”。

黨內(nèi)民主+人民民主。黨內(nèi)民主總是與人民民主相互借鑒、相互促進(jìn)、相得益彰，既要借鑒人民民主的成功經(jīng)驗(yàn)和模式來(lái)加快推進(jìn)黨內(nèi)民主，又要把黨內(nèi)民主的一些新的探索運(yùn)用 1

到人民民主之中。如公推直選基層黨組織書(shū)記，就是同步推進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主的模式之一，“公推”擴(kuò)大的是黨外群眾的發(fā)言權(quán)，體現(xiàn)的是黨外群眾的參與；“直選”擴(kuò)大的是黨員的選舉權(quán)利，體現(xiàn)的是黨內(nèi)的公認(rèn)。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的探索，同樣也帶動(dòng)和促進(jìn)了基層人民民主實(shí)現(xiàn)形式的探索，如黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)的相融互動(dòng)、同步推進(jìn)，一些地方開(kāi)展的公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表試點(diǎn)等。

問(wèn)題與困境

改革基層民主選舉制度面臨的主要問(wèn)題和困境。雖然各地在推進(jìn)基層民主選舉上創(chuàng)造了不少模式，但是哪些是必不可少的法定程序，現(xiàn)在尚無(wú)法律、制度方面的明確規(guī)定。在基層干部公選、直選工作中，如何避免高分低能現(xiàn)象，不讓老實(shí)人吃虧，也是工作中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。一些地方重選用輕管理，不少公推直選產(chǎn)生的基層領(lǐng)導(dǎo)干部上任不久便被調(diào)離崗位，干部的教育、培訓(xùn)等后續(xù)管理沒(méi)有及時(shí)跟上，同時(shí)對(duì)沒(méi)有選上的優(yōu)秀干部也沒(méi)有及時(shí)儲(chǔ)備、培養(yǎng)、使用，缺乏二次開(kāi)發(fā)的機(jī)制。

推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)面臨的主要問(wèn)題和困境。不少地方雖然已對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)限等作出了規(guī)定，但這些規(guī)定總體來(lái)看比較籠統(tǒng)、原則，操作過(guò)程中隨意性較大，存在公開(kāi)事項(xiàng)不統(tǒng)一、內(nèi)容單

一、黨員群眾真正關(guān)心的事項(xiàng)公開(kāi)不夠等問(wèn)題。一些地方和單位對(duì)黨務(wù)公開(kāi)統(tǒng)籌考慮較少，缺乏一套行之有效的能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作作出科學(xué)評(píng)價(jià)的機(jī)制。

開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)面臨的主要問(wèn)題和困境。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，黨代會(huì)閉會(huì)期間對(duì)黨代會(huì)和黨委全委會(huì)這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能怎樣區(qū)分，在實(shí)際工作中怎樣處理好二者關(guān)系？應(yīng)盡快予以規(guī)范。增加黨代會(huì)年會(huì)后，客觀上會(huì)造成與全委會(huì)對(duì)同一問(wèn)題重復(fù)決策的現(xiàn)象。一方面，黨代會(huì)與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)形式上基本相同；另一方面，從代表結(jié)構(gòu)來(lái)看，一些代表同時(shí)身兼“雙職”，存在決策內(nèi)容、代表身份、提案議案和活動(dòng)內(nèi)容交叉重復(fù)等現(xiàn)象，在一定程度上影響了決策效率和工作效率。

規(guī)范地方黨委工作運(yùn)行機(jī)制面臨的主要問(wèn)題和困境。地方領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后，對(duì)班子成員能力素質(zhì)提出更高要求，黨委“一把手”直接面對(duì)的工作面更寬、量更大，擔(dān)子也更重，要求具有更高的綜合素質(zhì)。有的常委個(gè)人素質(zhì)還不適應(yīng)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，工作指導(dǎo)不到位，影響分管工作的開(kāi)展，給全局工作帶來(lái)被動(dòng)；有的常委不能自覺(jué)地堅(jiān)持民主集中制，出現(xiàn)各行其是、各自為政的現(xiàn)象。如何在決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對(duì)重合的情況下，著力在運(yùn)行機(jī)制上對(duì)書(shū)記和常委進(jìn)行工作監(jiān)督，落實(shí)“向授權(quán)者負(fù)責(zé)”的原則，形成黨的地方各級(jí)代表大會(huì)監(jiān)督全委會(huì)、全委會(huì)監(jiān)督常委會(huì)的黨內(nèi)監(jiān)督鏈條，防止監(jiān)督失位、缺位、虛位的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步在實(shí)踐中探索解決。

思路與方向

科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌部署。要在系統(tǒng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)黨內(nèi)基層民主建設(shè)規(guī)劃，明確著重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)，進(jìn)一步探索黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。要將黨內(nèi)基層民主的帶動(dòng)模式由當(dāng)前的以公推直選、黨代會(huì)常任制帶動(dòng)型為主，拓展到黨務(wù)公開(kāi)、黨員主體地位保障、黨委工作運(yùn)行機(jī)制等多種帶動(dòng)模式并重，不斷拓寬新渠道、開(kāi)辟新路徑、實(shí)現(xiàn)新突破，在更廣領(lǐng)域、更深程度上體現(xiàn)和保障黨員群眾的民主權(quán)利，確保黨員的知情權(quán)、參與

權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落實(shí)。要構(gòu)建自上而下的規(guī)范指導(dǎo)與自下而上的逐步開(kāi)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)，注重合理布點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主建設(shè)的覆蓋面、影響面。

突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破。要深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，著力規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序，健全黨務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和考核制度。要進(jìn)一步改革基層民主選舉制度，著力擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選范圍，改革和完善候選人的推薦方式、介紹方式，明確劃分違規(guī)拉票與正常爭(zhēng)取民意的界限，擴(kuò)大提名、推薦和競(jìng)選環(huán)節(jié)的差額比例，完善干部屆期任職管理和競(jìng)選承諾目標(biāo)兌現(xiàn)制度。要不斷健全地方黨委工作運(yùn)行機(jī)制，著力落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制，建立議事決策、分工協(xié)作、考核評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)等制度。要繼續(xù)深化黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，著力理順黨代會(huì)、全委會(huì)、黨委會(huì)關(guān)系和職能。要全面推行黨代表任期制，著力發(fā)揮黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表的積極作用。要尊重黨員的主體地位，著力完善基層黨組織內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，推行黨員旁聽(tīng)制、黨員評(píng)議制等，確保黨員民主權(quán)利落實(shí)。

結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就采取什么樣的民主建設(shè)模式與之相適應(yīng)、相匹配、相協(xié)調(diào)。要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民群眾幸福安康作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在擴(kuò)大民主中集中民智、凝聚民力、贏得民心，使推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的過(guò)程成為促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧、改善民生、造福群眾的過(guò)程，不斷提高群眾對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的支持度、參與度和滿意度。要自覺(jué)適應(yīng)廣大黨員民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望日益迫切的新情況，加快黨內(nèi)基層民主建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)要考慮基層黨員的民主素養(yǎng)和民主權(quán)利行為能力現(xiàn)狀，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，使黨員群眾有序參與黨內(nèi)基層民主建設(shè)。要構(gòu)建黨內(nèi)基層民主的物質(zhì)保障機(jī)制，保證黨內(nèi)基層民主建設(shè)必要的經(jīng)常性投入，同時(shí)也要重視民主的成本考量，注意實(shí)際操作的簡(jiǎn)便易行和資源的整合利用，降低運(yùn)行成本，提高民主效能。

（四川省委組織部組織一處）

第三篇：人民民主建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)

人民民主建設(shè)

2011年

人民民主是社會(huì)主義的生命 ——為什么要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

近年來(lái)，英國(guó)著名思想庫(kù)倫敦外交政策中心發(fā)表的美國(guó)高盛公司的長(zhǎng)篇研究報(bào)告——《北京共識(shí)》，引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)取得了巨大進(jìn)步，其最大的成功之處就在于中國(guó)創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展模式。中國(guó)以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的成功，也向世界昭示了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

當(dāng)今世界，各國(guó)由于歷史演進(jìn)和具體國(guó)情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是由中國(guó)的歷史發(fā)展和具體國(guó)情決定的，是中國(guó)人民在追求民族獨(dú)立和人民解放的斗爭(zhēng)中、在長(zhǎng)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

中國(guó)是一個(gè)具有5000多年歷史的文明古國(guó)，為人類文明進(jìn)步作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。然而，1840年以后，由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，民族危機(jī)空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗?fàn)?，各階級(jí)、各階層、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開(kāi)了激烈斗爭(zhēng)。

中國(guó)民主革命的偉大先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國(guó)延續(xù)幾千年的君主專制制度，為中國(guó)進(jìn)步打開(kāi)了閘門，譜寫(xiě)了古老中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒(méi)有從根本上改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)共和政體最終在各種反動(dòng)勢(shì)力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國(guó)的政治制度，無(wú)論采取何種形式，都沒(méi)有能根本改變其代表帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國(guó)人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國(guó)人民從長(zhǎng)期的艱難探索和不懈奮爭(zhēng)中逐步認(rèn)識(shí)到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治，建立符合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當(dāng)家作主。

新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，人民的各項(xiàng)權(quán)益得到越來(lái)越切實(shí)的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國(guó)”的基本方略；黨的十五屆五中全會(huì)作出了“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的主張；黨的十七大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，第一次闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，這就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”?；仡欬h80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實(shí)現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度具有鮮明特點(diǎn)與巨大優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心是通過(guò)建立中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。它的基本框架主要由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)所在。

人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主提供了最好的組織形式。人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過(guò)人民代表大會(huì)，把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)充分協(xié)商，求同存異，使不同階級(jí)階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會(huì)整體利益得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。這項(xiàng)制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利，使各民族共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅(jiān)持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實(shí)踐的鍛煉，不斷提高民主意識(shí)、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

判斷一國(guó)的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國(guó)國(guó)情，是否有助于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度適應(yīng)了中國(guó)歷史與國(guó)情對(duì)政治制度提出的總體要求，保持了國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，提高了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個(gè)階層和群體的不同利益。我國(guó)的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會(huì)新階層的代表。代表和委員們?cè)邳h的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，共商國(guó)是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益制定出符合科學(xué)規(guī)律的路線、方針、政策，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最大化。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進(jìn)程中維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進(jìn)社會(huì)公平正義，既是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的期待越來(lái)越多，對(duì)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠保持國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。國(guó)家政權(quán)具有高度穩(wěn)定性，國(guó)家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，在半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會(huì)的資源、力量和智慧用于建設(shè)和發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期實(shí)施。

開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的廣闊前景

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，積極借鑒人類政治文明的有益成果，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅(jiān)定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國(guó)實(shí)際、獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。必須堅(jiān)定不移地走這條道路，奮力開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。堅(jiān)持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)于完善整個(gè)政治體制具有全局性的意義。要把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在人民當(dāng)家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要善于把黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，主要依靠法律治理國(guó)家、管理社會(huì)，使國(guó)家各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民當(dāng)家作主。黨的十七大報(bào)告將“擴(kuò)大公民有序政治參與”列為今后一個(gè)時(shí)期政治發(fā)展的重要目標(biāo)。政治參與是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要途徑。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過(guò)體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大和保障人民的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。

堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，決不能動(dòng)搖社會(huì)主義基本政治制度。社會(huì)的基本政治制度是一個(gè)國(guó)家組織社會(huì)生活的根本方式，對(duì)于社會(huì)的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學(xué)習(xí)和借鑒人類政治文明的有益成果，堅(jiān)持和發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力使我國(guó)政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，反映時(shí)代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展，創(chuàng)造人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應(yīng)時(shí)代潮流，遵從人民意愿，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，為人類社會(huì)的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

2011年面對(duì)面

發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程——為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個(gè)在中國(guó)版圖上并不引人注目的邊遠(yuǎn)古城，卻有兩件事足以使當(dāng)?shù)厝藗涓凶院?。其一，宜州是傳說(shuō)中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二，這里曾開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹(shù)下，85戶村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無(wú)記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會(huì)。當(dāng)時(shí)的村民們并沒(méi)有意識(shí)到，正是他們布滿老繭的手，拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農(nóng)村村民委員會(huì)與城市居民委員會(huì)一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國(guó)憲法。如今，合寨村那塊寫(xiě)有“村民委員會(huì)”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國(guó)基層民主政治發(fā)展的歷史見(jiàn)證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

基層群眾自治是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的實(shí)現(xiàn)途徑。我們黨在準(zhǔn)確把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國(guó)政治制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，順應(yīng)了時(shí)代潮流，符合黨心民心，必將對(duì)中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，決定與自身利益相關(guān)的事務(wù)，反映自己的利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行政治建設(shè)，用民主的方式化解社會(huì)矛盾，融洽人際關(guān)系，建設(shè)幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

我國(guó)基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國(guó)成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來(lái)的防護(hù)隊(duì)、居委會(huì)和居民組等群眾性自治組織。20世紀(jì)80年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)成員固定從屬于某一個(gè)黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的社會(huì)組織管理體制逐步被打破，原來(lái)由“單位”承擔(dān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)，這些都迫切要求城市基層管理體制進(jìn)行相應(yīng)變革，以加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應(yīng)運(yùn)而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

在我國(guó)廣大農(nóng)村，村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革蓬勃推進(jìn)，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營(yíng)”的人民公社制，并在全國(guó)迅速推開(kāi)。這一偉大變革，一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無(wú)序狀況。此后，村民委員會(huì)等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，在加強(qiáng)農(nóng)村管理、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

由此可見(jiàn)，我國(guó)基層群眾自治制度，適應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過(guò)基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務(wù)，這是我國(guó)基層社會(huì)組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

20多年來(lái)，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實(shí)保障了人民依法行使民主權(quán)利，有力地?cái)U(kuò)大了社會(huì)主義民主，在社會(huì)主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。

社會(huì)主義民主政治大廈的重要支柱

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國(guó)現(xiàn)階段，人民當(dāng)家作主主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；另一方面，實(shí)行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個(gè)方面相輔相成，共同支撐起我國(guó)社會(huì)主義民主政治的宏偉大廈?？梢哉f(shuō)，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱。基層群眾自治不僅是人民群眾直接管理自己事務(wù)的有效方式，而且也是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性工程。

基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這一民主政治制度，通過(guò)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面?；鶎尤罕娮灾沃贫劝汛碇泼裰髋c直接民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

基層群眾自治制度拓展了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，這就要求從整個(gè)政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來(lái)確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的著力點(diǎn)，探索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展民主規(guī)模，提升民主質(zhì)量，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

基層群眾自治制度增強(qiáng)了社會(huì)主義民主的廣泛性和實(shí)效性。在城鄉(xiāng)基層實(shí)行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯，有利于增強(qiáng)廣大群眾對(duì)民主政治的認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)人們參與民主政治建設(shè)的積極性。同時(shí)，人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi)，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強(qiáng)基層民主的廣泛性和實(shí)效性，為廣大群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，鍛煉參與民主政治建設(shè)的能力?？梢哉f(shuō)，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學(xué)校，人民群眾在親身實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、認(rèn)知民主，民主意識(shí)得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強(qiáng)，民主能力得到不斷提升。通過(guò)千萬(wàn)個(gè)這樣的民主大學(xué)校，億萬(wàn)人民將日益走向社會(huì)主義民主政治的廣闊天地，構(gòu)筑起我國(guó)社會(huì)主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應(yīng)，社會(huì)成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應(yīng)新的變革和人民日益增長(zhǎng)的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，保證各方面自治活動(dòng)在法治軌道上健康進(jìn)行。群眾自治，關(guān)鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過(guò)程，是法律法規(guī)不斷完善的過(guò)程，也是法治化程度不斷提高的過(guò)程。從具體進(jìn)程看，我國(guó)基層群眾自治可以說(shuō)是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣，因此，相關(guān)法律和規(guī)定不可能一開(kāi)始就完美無(wú)缺，而是需要根據(jù)自治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)不斷完善。例如正在實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問(wèn)題，如對(duì)村委會(huì)直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉(xiāng)—村關(guān)系的規(guī)定還不夠細(xì)化等。這些都需要緊密結(jié)合基層群眾自治的實(shí)踐，在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷擴(kuò)大自治范圍。我國(guó)基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領(lǐng)域，涵蓋面還不夠?qū)拸V，仍需要進(jìn)一步擴(kuò)大自治范圍。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織等等。如何擴(kuò)大這些新興社會(huì)組織的自主權(quán)、自治權(quán)和群眾參與權(quán)，鼓勵(lì)人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務(wù)。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?；鶎尤罕娮灾沃贫仁窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織對(duì)群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)作用和保障作用；要根據(jù)本地實(shí)際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財(cái)務(wù)管理、村（居）務(wù)公開(kāi)等制度，為廣大群眾參與公共事務(wù)管理、行使民主權(quán)利提供日益完善的制度保障。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。如何處理好政府行政權(quán)力與群眾自治權(quán)利的關(guān)系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會(huì)或村委會(huì)當(dāng)成自己的行政下屬組織，實(shí)行行政化管理，下達(dá)種類繁多的指令性任務(wù)，使居委會(huì)和村委會(huì)很難獨(dú)立自主地開(kāi)展自治活動(dòng)，嚴(yán)重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務(wù)”與基層自治組織“村務(wù)”、“居務(wù)”的責(zé)任范圍和權(quán)力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系、街居關(guān)系?；鶎诱涌燹D(zhuǎn)變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好人民群眾的權(quán)益。如果廣大群眾的權(quán)益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調(diào)動(dòng)起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會(huì)成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位，從制度上確保群眾權(quán)益不受侵犯。從基層群眾自治實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達(dá)方面的獨(dú)特地位，增強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保障中不斷增強(qiáng)參與民主政治建設(shè)的積極性。

黨內(nèi)民主建設(shè)

2008年

不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

黨內(nèi)民主是黨的活力之源

黨內(nèi)民主建設(shè)的新進(jìn)展 以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

2008年4月12日，濟(jì)南市中區(qū)七東社區(qū)舉行黨員大會(huì)。經(jīng)過(guò)公推直選，社區(qū)全體黨員投票選出了社區(qū)黨總支書(shū)記、副書(shū)記及黨總支委員，這是近年來(lái)各地推進(jìn)黨內(nèi)民主實(shí)踐的一個(gè)縮影。4月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議討論黨代表大會(huì)代表任期制暫行條例，強(qiáng)調(diào)要建立健全黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的制度和機(jī)制，保障黨代表大會(huì)代表的各項(xiàng)權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用。從基層黨組織公推直選的民主實(shí)踐到中共中央政治局建立健全黨代表任期制的決策，表明了我們黨對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定決心和積極探索，必將進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使我們黨永葆先進(jìn)性。

黨內(nèi)民主是黨的活力之源

一個(gè)政黨要始終走在時(shí)代前列，必然要順應(yīng)潮流、與時(shí)俱進(jìn)。作為有著7300余萬(wàn)名黨員、350多萬(wàn)個(gè)基層組織的中國(guó)共產(chǎn)黨，如何讓每一個(gè)成員的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)？怎樣才能不斷鞏固黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一？黨內(nèi)民主是根本保證。黨內(nèi)民主，是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的性質(zhì)所決定的，是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，是黨的重要特征，也是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，這對(duì)于建設(shè)一個(gè)充滿生機(jī)的政黨，對(duì)于發(fā)展人民民主，具有十分重要的意義。

民主帶來(lái)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。民主意味著平等。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的平等權(quán)利，是防止一言堂和獨(dú)斷專行的最有效途徑。保障黨員在黨內(nèi)表達(dá)不同意見(jiàn)的權(quán)利，讓黨員廣泛參與黨內(nèi)決策，講真話、講心里話，在平等討論中求同存異、達(dá)成共識(shí)，這樣才會(huì)有自覺(jué)的紀(jì)律，才能帶來(lái)真正的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能將發(fā)展黨內(nèi)民主的成果轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的行動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

民主帶來(lái)創(chuàng)新活力。發(fā)展黨內(nèi)民主就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實(shí)現(xiàn)黨的路線、綱領(lǐng)和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的政黨，但是這種生命力的保持并不是一勞永逸的。如果黨不能與時(shí)俱進(jìn)，不能充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就會(huì)大大降低，黨的生命力就會(huì)受到威脅。黨員是黨的細(xì)胞，只有細(xì)胞活躍，黨的肌體才有活力。星多天空亮，人多智慧廣。充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動(dòng)活潑、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

民主帶來(lái)科學(xué)決策。民主意味著集思廣益。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度和民主決策程序，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部才能集中正確的意見(jiàn)，形成科學(xué)決策。黨內(nèi)民主也是糾正黨組織決策失誤的有力武器。充分發(fā)展黨內(nèi)民主是保證黨不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤最重要的預(yù)防機(jī)制。有了這種機(jī)制，如果決策出現(xiàn)偏差和失誤也能夠及時(shí)得到糾正。

民主帶來(lái)優(yōu)良作風(fēng)。黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。優(yōu)良的黨風(fēng)是黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是做好黨和國(guó)家工作的重要保證，是凝聚黨心民心的巨大力量。形成良好的黨風(fēng)，必須堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主制度的健全和民主氛圍的形成，能夠給黨員在黨的各項(xiàng)工作中發(fā)揮自己的聰明才智、貢獻(xiàn)自己的智慧和力量提供更為廣闊的舞臺(tái)。

黨內(nèi)民主建設(shè)的新進(jìn)展

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，我們黨把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)根本性任務(wù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)的原則，以改革創(chuàng)新精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在理論和實(shí)踐上取得了一系列新進(jìn)展。黨內(nèi)民主建設(shè)理論取得重要成果。根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)的新情況，黨的十七大報(bào)告提出：黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。這一系列新觀點(diǎn)充分反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，為加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

黨內(nèi)民主制度建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。民主需要制度作保障。近年來(lái)，黨內(nèi)民主不斷完善，日益規(guī)范化、制度化。制定施行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，適當(dāng)擴(kuò)大黨內(nèi)差額選舉的比例和范圍。例如，十七大代表選舉，差額比例一般都超過(guò)了15%，比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。

黨委決策的科學(xué)化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見(jiàn)制度，在作出重大決策之前，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，深入調(diào)查研究，聽(tīng)取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見(jiàn)，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，廣泛實(shí)行聽(tīng)證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，使決策更加科學(xué)化。

干部選拔任用機(jī)制更加完善。民主推薦、民主測(cè)評(píng)已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預(yù)告、任前公示、試用期和黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年來(lái)，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地在干部選拔上進(jìn)行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點(diǎn)，探索了一些積極可行的做法。

黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。中央把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)明確為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，為開(kāi)展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。近年來(lái)，中央和省一級(jí)黨委陸續(xù)建立并實(shí)施巡視制度。各級(jí)黨組織把民主生活會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺(jué)接受上級(jí)黨組織的監(jiān)督。述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度進(jìn)一步健全，使領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織和群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。

以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

我們黨80多年的奮斗歷史，同時(shí)也是不斷探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。黨的發(fā)展歷程反復(fù)證明，黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時(shí)候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚(yáng)，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)問(wèn)題，也能及時(shí)得到糾正；什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會(huì)走彎路，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。在新的歷史條件下，以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，意義重大，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高、廣大黨員積極性的發(fā)揮和黨群干群關(guān)系以及人民民主建設(shè)。

切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。黨員是黨的主體，是黨內(nèi)的主人，在黨內(nèi)當(dāng)家作主。黨員基本權(quán)利涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等方面。只有這些權(quán)利得到充分保障，才能調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但在實(shí)際生活中，一些地方黨員的這些權(quán)利并沒(méi)有得到切實(shí)維護(hù)和保障。因此，必須建立操作性強(qiáng)、完備有效的制度體系和運(yùn)作機(jī)制，確保黨員各項(xiàng)權(quán)利得到真正落實(shí)，確保侵犯黨員民主權(quán)利的行為得到有力懲處。

完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度。黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)討論和決定黨內(nèi)一切重大問(wèn)題。要確立黨的代表大會(huì)的權(quán)威地位，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，探索黨的代表大會(huì)代表發(fā)揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會(huì)代表的產(chǎn)生辦法，完善黨的代表大會(huì)的議事規(guī)則。完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，從機(jī)制上理順和規(guī)范全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。

改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度，是黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容。完善選舉制度，首先需要健全選舉程序，逐步擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法。同時(shí)，有步驟地?cái)U(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，加強(qiáng)對(duì)選舉的監(jiān)督。改進(jìn)候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對(duì)候選人有更多更切實(shí)的了解。農(nóng)村基層黨組織普遍采用“兩推一選”和“公推直選”等辦法，效果較好，有進(jìn)一步完善推廣的空間。

推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。除涉及黨和國(guó)家機(jī)密之外的黨務(wù)工作、黨內(nèi)活動(dòng)，包括黨組織的重大決策、黨內(nèi)事務(wù)和組織活動(dòng)的重要事項(xiàng)，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象的事項(xiàng)等等，都應(yīng)對(duì)黨員公開(kāi)，以保障黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，要在試點(diǎn)中對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、范圍、程序、制度等方面作進(jìn)一步探索，逐步建立起符合實(shí)際的黨務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制和制度保障。

堅(jiān)持民主和集中相統(tǒng)一的原則。我們黨實(shí)行的民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)，防止個(gè)人專斷；又要加強(qiáng)在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)極端民主化傾向。

改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。民主與監(jiān)督緊密相連，沒(méi)有有效的黨內(nèi)監(jiān)督，就不可能有健全的黨內(nèi)民主。完善的監(jiān)督制度，也是各種腐敗的天敵和克星。要健全、完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視和派駐、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、詢問(wèn)、質(zhì)詢和問(wèn)責(zé)、罷免或撤換要求及處理等制度。如何把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效等問(wèn)題，都要在實(shí)踐中積極探索，取得經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。

“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)?！彪S著黨內(nèi)民主旋律的唱響，黨內(nèi)民主春風(fēng)的勁吹，黨的肌體活力日益增強(qiáng)，必將更好地把黨建設(shè)成為“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。

第四篇：黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

××市各級(jí)黨組織堅(jiān)持以尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以推行黨務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化黨代表作用為重點(diǎn)，廣泛凝聚全市黨員的智慧和力量，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

開(kāi)展黨代表提議，創(chuàng)設(shè)黨代表履職平臺(tái)。自2007年4月開(kāi)展黨代表提議試點(diǎn)工作以來(lái)，××市緊緊圍繞探索黨代表發(fā)揮作用的有效途徑這一

根本要求，結(jié)合市情，及時(shí)制定下發(fā)《××市黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表提議工作的實(shí)施辦法（試行）》，并將全市380名黨代表，按照黨代表“便于活動(dòng)、便于提議”的原則，以黨委為單位劃分為32個(gè)代表小組，設(shè)立代表文秘雜燴網(wǎng)小組組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員。試點(diǎn)工作一年來(lái)，共收到涉及全市政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)和黨的自身建設(shè)等各個(gè)方面的黨代表提議67件。各承辦單位堅(jiān)持 “先協(xié)商，后回復(fù)”的原則，按照主要領(lǐng)導(dǎo)審閱研究、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、落實(shí)專人具體辦理的分級(jí)承辦責(zé)任制，確保了黨代表提議“件件有人辦，事事有回音”。67件黨代表提議均在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)得到了書(shū)面回復(fù)，面商率達(dá)100%，辦結(jié)率達(dá)100%，滿意率達(dá)82.1%，基本滿意率為17.9%，充分調(diào)動(dòng)了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，為黨代表廣泛反映民意、集中民智創(chuàng)設(shè)了平臺(tái)。

推行黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。為確保黨務(wù)公開(kāi)真正落到實(shí)處，取得實(shí)效，市委明確各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人為黨務(wù)公開(kāi)的第一責(zé)任人，把黨務(wù)公開(kāi)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，促進(jìn)了黨務(wù)公開(kāi)的有效推進(jìn)。全市各基層黨組織在運(yùn)用傳統(tǒng)的黨內(nèi)會(huì)議、定期通報(bào)、廣播電視、黨務(wù)公開(kāi)欄等形式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，采取在“××市黨建網(wǎng)站”上、電子觸摸屏、開(kāi)通流動(dòng)黨員專用服務(wù)電話等方式，對(duì)黨組織的工作計(jì)劃、項(xiàng)目安排、干部任免、黨建資金使用等重大事項(xiàng)以及基層黨組織和黨員評(píng)先表彰、黨組織發(fā)展黨員、黨費(fèi)的收繳管理與使用、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等方面情況進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，擴(kuò)大了黨務(wù)公開(kāi)的覆蓋面，增強(qiáng)了黨組織工作的透明度。

完善相關(guān)制度，切實(shí)保障黨員“四權(quán)”。全市各基層黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，積極完善黨組織議事規(guī)則和程序，普遍建立了黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)情況反映、黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)和黨內(nèi)議事決策等制度，充分發(fā)揮了廣大黨員在黨內(nèi)事務(wù)中參與、管理、監(jiān)督的作用，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了各級(jí)黨組織決策的民主化、科學(xué)化水平。各基層黨組織還通過(guò)面對(duì)面接待、書(shū)信、走訪、電話解答、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，幫助黨員解決工作、學(xué)習(xí)等方面問(wèn)題，從而進(jìn)一步拓寬了黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員的渠道，增強(qiáng)了黨員的歸屬感和光榮感。下關(guān)鎮(zhèn)荷花村黨總支堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的民主議事聽(tīng)證制度，實(shí)行村民小組財(cái)務(wù)開(kāi)支“五級(jí)審批制”，確保了集體資金的合理開(kāi)支和使用，增強(qiáng)了基層黨組織的影響力和戰(zhàn)斗力。

凝聚黨員智慧 推進(jìn)黨內(nèi)民主

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點(diǎn)理論思考

關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點(diǎn)理論思考

江澤民同志在十六大報(bào)告中明確指出：黨內(nèi)民主是黨的生命。這是以一種生動(dòng)形象的方式，闡述了發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于黨的生存和發(fā)展、保持黨的生機(jī)和活力的重要意義。正確認(rèn)識(shí)江澤民同志關(guān)于“黨內(nèi)民主是黨的生命”的論述，必須正確把握黨內(nèi)民主的科學(xué)含義，分析黨內(nèi)民主與黨的民主集中制的關(guān)系，按照黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，從改革黨內(nèi)民主的體制和機(jī)制入手，真正建立和健全能夠充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

一、關(guān)于黨內(nèi)民主的含義

發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主制度，是最大限度地發(fā)揮全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。然而，過(guò)去我們對(duì)于黨內(nèi)民主的理解和認(rèn)識(shí)往往是從民主與集中的關(guān)系角度去闡述，或者是把黨內(nèi)民主簡(jiǎn)單地理解為民主精神、民主作風(fēng)、民主氛圍和民主原則等等。這些實(shí)際上都是從某一個(gè)側(cè)面理解黨內(nèi)民主，并沒(méi)有把握黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義，這是導(dǎo)致我們黨內(nèi)民主建設(shè)長(zhǎng)期滯后的一個(gè)重要原因。

在社會(huì)主義國(guó)家，民主是指人民掌握國(guó)家權(quán)力、當(dāng)家作主的政體形式。黨內(nèi)民主是對(duì)民主一般含義在黨內(nèi)政治生活和政治制度中的引伸。按照這種理解，我們可以對(duì)黨內(nèi)民主作出這樣的概括，即黨內(nèi)民主就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度。

黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)根本的政治制度，是由黨的性質(zhì)決定的，是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。事實(shí)上，在馬克思主義建黨原則中，工人階級(jí)政黨本質(zhì)上就是一個(gè)民主政黨。早在馬克思恩格斯共同起草的第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟的《章程》中就已經(jīng)明確規(guī)定：所有盟員一律平等，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；同盟各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人都由選舉產(chǎn)生，并且可以隨時(shí)撤換；代表大會(huì)是同盟的立法機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)是權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)。恩格斯在闡述黨的性質(zhì)時(shí)曾明確指出：“任何民主的政黨，??除非具有明顯的工人階級(jí)性質(zhì)，就不可能取得真正的成就。拋棄這種性質(zhì)，就只有宗派和欺騙?！盵1]列寧在建立俄國(guó)新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中，曾反復(fù)引用“先進(jìn)階級(jí)的民主政黨”[2]和黨內(nèi)“工人民主制”的概念，強(qiáng)調(diào)“俄國(guó)社會(huì)民主黨是根據(jù)民主原則組織起來(lái)的”。[3]由此可見(jiàn)，按照馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)的基本觀點(diǎn)，工人階級(jí)政黨就是一個(gè)民主政黨，黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，這是工人階級(jí)政黨的一個(gè)重要的本質(zhì)屬性。

按照黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義，黨內(nèi)民主首先就是一種黨員當(dāng)家作主的政治權(quán)利。根據(jù)這種政治權(quán)利可以進(jìn)一步概括出黨內(nèi)民主的基本原則：一是權(quán)力主體原則。全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，必須通過(guò)黨員的民主權(quán)利來(lái)體現(xiàn)。在黨內(nèi)，黨員是權(quán)力的主體，對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)具有最終決定權(quán)。二是平等原則。任何民主都必須以權(quán)利平等為基礎(chǔ)和條件，在黨內(nèi)，無(wú)論資格多老、職位多高，都是平等的同志，其地位、權(quán)利一律平等，在決定黨內(nèi)事務(wù)的過(guò)程中都是平等的一票之權(quán)。三是多數(shù)決定原則。民主要求必須少數(shù)服從多數(shù)，否則，意見(jiàn)集中不起來(lái)，民主必然流于形式。四是選舉和監(jiān)督原則。選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)是民主的兩個(gè)最基本的要素。它們既是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式，更是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保證。

黨內(nèi)民主不僅體現(xiàn)為黨員的政治權(quán)利，而且是黨內(nèi)根本的政治制度。黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的地位、黨員的民主權(quán)利，必須在黨內(nèi)政治生活中，在黨的根本政治制度和領(lǐng)導(dǎo)體制中得到體現(xiàn)。黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)最根本的政治制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。作為黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，黨的代表大會(huì)是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主地位的最集中體現(xiàn)，是黨員行使民主權(quán)利的重要場(chǎng)所，也是黨內(nèi)民主的最高制度形式。

二、正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主與黨的民主集中制的關(guān)系

黨內(nèi)民主與黨的民主集中制是兩個(gè)不同的概念，分別反映著黨內(nèi)生活中的不同層面的內(nèi)

容要求，同時(shí)兩者又相互依存，存在著有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系。正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主與黨的民主集中制的區(qū)別和聯(lián)系，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主制度，具有重要的意義。

黨內(nèi)民主與黨的民主集中制是兩個(gè)不同層次的概念，兩者有著明顯的區(qū)別。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)根本的政治原則和政治制度，它所反映的是黨內(nèi)權(quán)力主體和權(quán)力授權(quán)關(guān)系，從根本上決定著一個(gè)政黨是民主的政黨還是專制的政黨；民主集中制是黨內(nèi)根本的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，是把分散的黨員集合為一個(gè)整體，把分散的意見(jiàn)變?yōu)辄h的統(tǒng)一意志，形成黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。一方面，黨內(nèi)民主制度是根本政治制度，是民主政黨本質(zhì)屬性的體現(xiàn)；民主集中制是一個(gè)民主的政黨如何組織起來(lái)的組織原則和組織制度，是由黨內(nèi)民主這一根本的政治原則和政治制度決定的。一個(gè)專制的政黨，根本就不可能實(shí)行民主集中制原則。另一方面，民主集中制中所講的民主是黨內(nèi)民主的具體要求和重要體現(xiàn)，但它并不包含黨內(nèi)民主制度的全部?jī)?nèi)容，單純從民主集中制的角度，從民主與集中辯證關(guān)系的角度，是難以體現(xiàn)黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的地位以及解決黨員是黨內(nèi)權(quán)力主體等問(wèn)題的。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主制度，必須從黨內(nèi)民主的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求出發(fā)，建立起充分體現(xiàn)民主原則的黨內(nèi)政治制度。

黨內(nèi)民主與黨的民主集中制也是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約、有機(jī)統(tǒng)一的整體，不能截然分開(kāi)。黨內(nèi)民主制度必須與黨的集中統(tǒng)一有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在正確處理民主與集中的關(guān)系中得到發(fā)展和完善。這是馬克思主義建黨思想的基本原則。民主集中制概念是列寧提出的，按照列寧的本來(lái)含義，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為一個(gè)民主的政黨，必須實(shí)行民主的集中制，必須在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，實(shí)行高度的集中，只有這樣，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨才能有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與各種無(wú)政府主義政黨和極端民主化思潮的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨先進(jìn)性的一個(gè)重要體現(xiàn)。實(shí)踐已經(jīng)證明，民主集中制是將民主與集中有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)的一種科學(xué)的有效率的制度。只有堅(jiān)持民主集中制原則，工人階級(jí)政黨才能同那些允許“各級(jí)黨組織實(shí)行自治”、鼓吹“黨內(nèi)多派制”等觀點(diǎn)的所謂的“民主政黨”劃清界限。這種“極端民主”與我們所說(shuō)的黨內(nèi)民主有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主制度，還必須正確處理民主與集中的辯證關(guān)系，把發(fā)展黨內(nèi)民主同堅(jiān)持民主集中制原則有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。離開(kāi)民主集中制原則去片面地追求所謂的“民主”，只能使黨內(nèi)民主建設(shè)走上邪路。

三、按照黨內(nèi)民主的本身含義，建立健全黨內(nèi)民主制度

健全和完善黨內(nèi)民主制度是保障黨內(nèi)民主發(fā)展的固本之策。黨的十六大報(bào)告在談到黨內(nèi)民主建設(shè)時(shí)明確指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”這一論述，深刻揭示和反映了黨內(nèi)民主的自身運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展要求，明確了發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路和主要任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，建立健全黨員充分行使民主權(quán)利的機(jī)制。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，這種權(quán)力主體地位是通過(guò)黨員的民主權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)的。離開(kāi)黨員民主權(quán)利的充分行使和叨實(shí)保障，黨內(nèi)民主就是一句空話。因此，建立健全黨內(nèi)民主制度，必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)。黨章對(duì)黨員的民主權(quán)利作出了明確規(guī)定，這些民主權(quán)利包括：黨員對(duì)黨內(nèi)政治事務(wù)的參與權(quán)、對(duì)黨的決策的討論權(quán)、對(duì)黨的工作的建議權(quán)；選舉和被選舉權(quán)、申訴權(quán)、批評(píng)權(quán)和辯護(hù)權(quán)；參加黨的會(huì)議、閱讀黨的文件及對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的表決權(quán)；對(duì)黨的干部的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等。黨章規(guī)定的這些黨員民主權(quán)利是神圣不可侵犯的，但必須把黨員的這些民主權(quán)利有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以鋼性的制度和程序作保證。要通過(guò)建立健全相應(yīng)的黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見(jiàn)等方面的制度，疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督；要建立黨內(nèi)下情上達(dá)的呈報(bào)制度和反饋制度，保證基層黨員

和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)能夠及時(shí)反映到上級(jí)黨組織中來(lái)，使各級(jí)黨組織的決策能夠真正體現(xiàn)廣大黨員的意志；要健全保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)體系，對(duì)于違反黨內(nèi)民主的現(xiàn)象和侵犯黨員民主權(quán)利的行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處，使黨員民主權(quán)利得到切實(shí)有效的保障。

2.完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，這是當(dāng)前健全黨內(nèi)民主制度的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。按照黨章規(guī)定，黨的各級(jí)最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的各級(jí)代表大會(huì)，黨的各級(jí)委員會(huì)是黨的代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，行使代表大會(huì)職權(quán)，執(zhí)行代表大會(huì)決議。鑒于目前一些地區(qū)黨的代表大會(huì)與黨委會(huì)的權(quán)力授受關(guān)系不順，存在著書(shū)記辦公會(huì)取代常委會(huì)，常委會(huì)代替全委會(huì)，全委會(huì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象。因此，首要的是必須進(jìn)一步調(diào)整和理順黨的代表大會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的職責(zé)權(quán)限和相互關(guān)系，建立科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制。要對(duì)代表大會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理劃分，使其相互獨(dú)立，各司其責(zé)，同時(shí)又相互配合，相互制約，形成一種有效的監(jiān)督制約機(jī)制；要積極推進(jìn)黨的代表大會(huì)常任制的做法，建立健全黨員代表議事機(jī)制、黨員代表聯(lián)系黨員機(jī)制，改變目前黨代會(huì)行使權(quán)力不充分、與權(quán)力行使者聯(lián)系不緊密、監(jiān)督不到位的狀況，充分發(fā)揮黨員代表在黨內(nèi)決策和監(jiān)督中的重要作用；要進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，適當(dāng)增加全委會(huì)的次數(shù)，落實(shí)全委會(huì)的職責(zé)，重大問(wèn)題由全委會(huì)討論和決定，加強(qiáng)全委會(huì)對(duì)常委會(huì)及其成員的監(jiān)督；要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，不斷完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，提高黨的決策的民主化、科學(xué)化水平，使黨內(nèi)民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中得到真正的體現(xiàn)。

3.要以改革體制和機(jī)制為突破口，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。建立健全黨內(nèi)民主制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須同黨內(nèi)務(wù)方面的改革和制度建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)，這樣才能使黨內(nèi)民主得到最充分的體現(xiàn)。為此，一要進(jìn)一步深化干部制度改革，擴(kuò)大干部工作中的民主。要在堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和任用表決制，推進(jìn)公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立健全干部引咎辭職和彈劾罷免制度，不斷提高廣大黨員對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉條例。要健全候選人提名方式，把組織提名與黨員推薦結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)黨員的意愿；要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，堅(jiān)決杜絕變相等額選舉，在基層黨組織應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大直選范圍；要增加黨內(nèi)選舉的透明度，使黨員對(duì)候選人情況有比較充分的了解。三要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，形成嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系。要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)的力度，增強(qiáng)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性，真正成為在黨的代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制；要疏通黨員監(jiān)督渠道，實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，擴(kuò)大黨組織工作的公開(kāi)性和透明度，更好地接受黨員的監(jiān)督。