第一篇：如何推進新時期黨內(nèi)民主建設

如何推進新時期黨內(nèi)民主建設

武江區(qū)惠民街道辦事處

推進黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證，是黨的建設新的偉大工程的重要內(nèi)容。黨的十七大報告以保障黨員民主權利為基礎，以健全黨內(nèi)民主制度為重點，對推進黨內(nèi)民主建設提出了新要求。

第一，進一步強調(diào)尊重黨員的主體地位。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體。推進黨內(nèi)民主，關鍵是要保障黨員民主權利。黨員權利的實現(xiàn)和保障程度，直接反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須牢固確立黨員在黨內(nèi)的主體地位，切實保障黨員的民主權利，建立健全黨員民主參與機制。十七大報告提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”這是由我們黨的性質(zhì)和地位作用所決定的，是加強黨的民主建設的基本要求。黨員主體地位的實現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標尺。黨員的主體地位是通過黨員的民主權利來實現(xiàn)的，離開黨員民主權利的充分行使和切實保障，黨內(nèi)民主就無從談起。切實保障全體黨員在黨內(nèi)當家作主，是黨內(nèi)健康政治生活的前提，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎。

第二，完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨的基本制度，不斷完善這一制度是推進黨內(nèi)民主的重要保 1

證。黨的十七大報告把完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度作為推進黨內(nèi)民主建設的重要舉措，提出了明確要求。一是首次提出了實行黨的代表大會代表任期制。這就使代表在黨代表大會閉會期間履行代表職責、行使代表權利有了明確和權威的依據(jù)。二是選擇一些試行黨代表大會常任制，旨在總結以往試點的經(jīng)驗，創(chuàng)新形式、規(guī)范程序，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實踐依據(jù)。經(jīng)過一個時期的實踐后，黨的代表大會制度會更加完善、更好地發(fā)揮作用。第三，完善地方委員會工作機制。黨的各級地方委員會是黨的組織體系中十分重要的組成部分，其作用如何，關系到黨的領導地位。黨的各級委員會向同級的代表大會負責、報告工作并接受監(jiān)督，各級常委會向同級的全委會負責、報告工作并接受監(jiān)督，這是黨內(nèi)正常的權力歸屬關系。黨的十六屆四中全會提出，“建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度”。十七大要求進一步完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，這就從機制上更好地理順和規(guī)范了全委會和黨委會的關系，它要求推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，進一步推動了地方黨委決策的科學化、民主化，增強了黨的執(zhí)政能力。

第四，改革黨內(nèi)選舉制度。選舉權和被選舉權是黨員享有的基本民主權利。保證黨員享有選舉權和被選舉權基礎上的選舉制度，是黨內(nèi)民主的一項根本制度。黨的十六屆四中全會指出，要完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。在實踐中，許多地方采取參照民主測評、民主推薦的結果來提名候選人。黨的十七大報告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設的重要內(nèi)容進一步加以強調(diào)，要求從改進候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進，反映了廣大黨員的愿望和時代進步的要求。十七大報告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設的重要內(nèi)容，要求“改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”。這些重要舉措，為深化黨內(nèi)選舉制度的改革，以改革黨內(nèi)選舉制度為突破口，促進黨內(nèi)民主的進一步發(fā)展指明了方向。

第五，進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督，是完善黨內(nèi)民主制度，推進黨內(nèi)民主建設的重要方面。十七大報告第一次把黨的各級委員會向同級的代表大會負責、報告工作并接受監(jiān)督，作為一項重要制度規(guī)定下來：“中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會及全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督”。這更好地理順了黨內(nèi)權力關系。進一步加強紀律檢查工作，健全紀檢監(jiān)察派出機構統(tǒng)一管理，完善巡視制度。通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨的權力的正確行使，保持黨的優(yōu)良作風，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第六，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。擴大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設的基礎和內(nèi)容。黨的十七大報告提出要“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”，這為各級黨組織以改革創(chuàng)新精神加強基層黨內(nèi)民主建設開辟了廣闊空間。

第二篇：發(fā)揮黨員主體作用推進黨內(nèi)民主建設

黨的十七大報告指出，“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。”這一論述深刻揭示了黨內(nèi)民主與黨的創(chuàng)新活力之間的內(nèi)在聯(lián)系，科學闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主對于增強黨的創(chuàng)新活力的重大意義。近期我們結合局機關和系統(tǒng)內(nèi)黨組織的工作實際，對如何搞好黨內(nèi)民主，切實發(fā)揮好黨內(nèi)民主的重要作用做了比較詳細了解和研究，現(xiàn)歸納幾點，闡述如下

：

一、充分尊重黨員主體地位，是搞好黨內(nèi)民主的基本前提

黨員是黨的肌體的細胞，是黨內(nèi)民主的主體。黨員主體地位的實現(xiàn)程度，反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。黨員主體意識愈強、權利愈得到保障，黨內(nèi)民主就愈充分。胡錦濤同志指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體?！彼麖娬{(diào)，要堅持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識普遍增強、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。黨的十七大進一步提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”。具體來講，尊重黨員的主體地位，就是要在黨建工作中牢固樹立黨員主體地位意識，把激發(fā)黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性作為出發(fā)點和落腳點，使廣大黨員直接或間接地參與黨內(nèi)事務的管理，自覺行使權利、履行義務，認真貫徹黨的路線、方針、政策。作為基層黨組織，更要在教育管理中認真貫徹以人為本理念，樹立服務意識，切實維護和實現(xiàn)黨員的各項權益；把保障黨員民主權利作為基礎，建立健全黨員權利保障機制，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監(jiān)督權；引導廣大黨員樹立主體意識，提高素質(zhì)能力，創(chuàng)造性地做好各項工作，始終發(fā)揮先鋒模范作用；積極營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員敢講話、講真話。

二、逐步完善黨內(nèi)民主制度，是搞好黨內(nèi)民主的重要保障

發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)新活力，需要以完善黨內(nèi)民主制度為保障。黨的十七大報告提出了一系列積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進黨內(nèi)民主建設的重要舉措，為完善黨內(nèi)民主制度指明了方向。

具體來講，主要包括以下幾個方面的工作：

一是要完善黨務公開制度。公開是黨內(nèi)民主的前提。只有公開，黨員的參與權才能實現(xiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督才能有效。要進一步創(chuàng)新形式、擴大范圍，健全黨內(nèi)情況通報制度、反饋制度、征求意見制度等，疏通黨內(nèi)信息渠道，保障黨員對黨內(nèi)事務的知情權、參與權，增強黨組織工作的透明度，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務的熱情。

二是要完善黨內(nèi)選舉制度。改進候選人提名制度和選舉方式，推行規(guī)范的差額選舉制度；采取民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式，擴大黨員在選拔任用干部工作中的作用；推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

三是要完善全委會、常委會工作機制。通過制度規(guī)定，明確常委會與全委會的權限責任與工作運行機制，理順全委會與常委會之間的關系，更好地發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用；加強黨內(nèi)權力制約與監(jiān)督，防止個人或少數(shù)人專斷，保證各項權力正確行使。

三、積極開展批評與自我批評，是搞好黨內(nèi)民主的主要形式

在黨內(nèi)既要引導黨員敢于發(fā)表不同的意見，又要善于聽取各種意見，包括反對自己的意見。陳云同志曾說：“要有勇于承事的精神，不要怕得罪人。共產(chǎn)黨里要講真理，怕得罪人，做‘兩面光’，結果會兩面得罪?！薄安灰聽幷?，在爭論中才能出真理?！标愒仆具€指出，黨內(nèi)絕不允許存在庸俗的、無原則的作風。因為批評和自我批評是上下通氣的必要條件。只有通氣，才能團結；只有民主，才能集中。不過這種批評必須以說理和與人為善為前提。另外，要使人敢說話，還必須做到態(tài)度好、少戴帽子、在批評人家錯誤的時候，指出人家錯誤的根源以及糾正錯誤的方法。

當前，黨風中多少存在著是非不分的問題。面對這樣的問題，黨員要堅持做到是非面前敢于堅持原則，不和稀泥，不做老好人，不做孤立堅持原則的人的事。黨內(nèi)要大力提倡堅持原則的精神，帶頭開展批評與自我批評，積極弘揚是就是是、非就是非的精神。只有黨內(nèi)首先形成了是非分明的風氣，黨的團結才會有基礎，黨才有戰(zhàn)斗力，整個社會風氣才會跟著好轉，才會使正氣上升，邪氣下降。

四、認真傾聽基層群眾的呼聲，是搞好黨內(nèi)民主的根本途徑

決策的可靠性，來自于決策的廣泛性和群眾性。黨員作為民主決策的主體，理應發(fā)揮好責任人的職責，這既是黨委正確決策的需要，也是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的體現(xiàn)。要使黨員充分發(fā)揮能動性，行使好民主權利，最基本的途徑，就是讓黨員通過不同的渠道來暢所欲言、傾訴呼聲，同時大力營造廣泛參與、寬松和諧的黨內(nèi)整體參政議政氛圍，彌補決策因針對性不強而容易造成失誤的局限性。作為黨員要主動把普通群眾的呼聲和意愿，當作黨組織決策的第一信號，當作調(diào)整政策方針、完善工作方法的根本出發(fā)點和落腳點，使黨的意志充分表達和反饋民生。要采取多聽、多問、多查、多調(diào)研的方法，深入基層一線，貼近群眾，廣察民情，敞開心扉，善納群言。要通過與群眾促膝談心，問短長、話冷暖，全面樹立人民群眾的主體意識，時刻與群眾同呼吸、共命運、心連心，引導群眾講真話、道實情，隨時掌握第一手資料，努力增強黨組織決策的針對性和準確性。

第三篇：市委推進黨內(nèi)基層民主建設工作總結

去年以來，泰安市適應形勢發(fā)展要求，探索建立了以公推直選領導班子成員—黨內(nèi)重大決策票決—重大事項提出建議—黨內(nèi)事務質(zhì)詢監(jiān)督—定期評議領導班子及成員為主要內(nèi)容的“五位一體”黨員意愿表達機制，把黨員主體地位落到實處，推進了黨內(nèi)基層民主建設。

（一）積級采取各項工作措施

一、實行公推直選領導班子

成員制度，保障黨員選擇權

明確規(guī)定村（社區(qū)）黨的（總）支部委員會，機關、事業(yè)、企業(yè)和其他經(jīng)濟社會組織黨的（總）支部委員會任期屆滿或缺額的，一般要通過公推直選方式產(chǎn)生黨組織領導班子成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、事業(yè)、企業(yè)單位基層黨委，以及科級單位黨的（總）支部委員會，經(jīng)縣市區(qū)委批準后，也可以通過公推直選方式產(chǎn)生黨組織領導班子成員。公推直選中，主要采取“三改進一擴大”的方式。即改進候選人提名方式，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的辦法產(chǎn)生候選人，把黨組織成員初始提名權交給黨員群眾；改進候選人介紹方式，通過組織介紹、多媒體展示、業(yè)務技能測試、黨務知識考察等形式，讓黨員更加全面充分地了解候選人的德才表現(xiàn)；改進監(jiān)督方式，邀請黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席正式選舉會議，實現(xiàn)“陽光選舉”；擴大差額比例，規(guī)定民主推薦比例一般不低于200%，正式選舉比例一般不低于100%。目前，全市共有143家機關、企事業(yè)單位進行了黨組織領導班子公推直選，共選舉產(chǎn)生黨組織領導班子成員470人，其中大專以上學歷406人，占86.4%；共有104個村進行了黨組織領導班子公推直選，共選舉產(chǎn)生黨組織領導班子成員347人，有效地優(yōu)化了班子結構，提高了班子整體戰(zhàn)斗力。

二、實行黨內(nèi)重大決策票決制度，保障黨員決策權

要求基層黨組織對黨內(nèi)重大決策要充分征求黨員意見，由黨員投票表決。需要票決的重大決策一般包括：黨組織成員的推薦和選舉，出席上級黨代會代表的推薦，黨員發(fā)展及獎懲，黨員干部違紀違規(guī)處理，黨內(nèi)評先樹優(yōu)以及黨組織重大事務。基層黨組織對黨內(nèi)重大決策，要召開票決會議，組織黨員無記名投票，并當場公布票決結果。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，確定決策是否予以實施。對于票決通過的事項，認真抓好落實；票決未通過的，暫緩實施。同一事項連續(xù)兩次未能通過的，一般不再進行票決。如有必要，可以在票決前召開聽證會，為黨員票決提供依據(jù)。目前，全市各基層黨組織普遍把票決作為決定重大事項的主要方式，就黨員關心的重大決策普遍進行了投票表決。去年以來，全市基層黨組織共票決事項13734件，已落實11736件，否決事項1106件。通過票決，堅持大家的事大家議、大家定，集中了黨員智慧，較好地防止了決策失誤，推動了工作順利開展。

三、實行重大事項提出建議制度，保障黨員建議權

黨員可就黨員和群眾關注的黨務、政務（村務、財務、廠務）、民生等重大事項，以“民情提議”的形式向黨組織反映，由黨組織在規(guī)定時間內(nèi)予以辦理。提議由黨員個人或黨員聯(lián)名提出，以提議專用單的形式提交，也可以口頭形式提出。黨員對重大事務提出提議，由黨組織研究并提出意見后，確定責任人，抓好落實，并在15日內(nèi)辦理完畢，及時答復提議人。條件不成熟或短期內(nèi)難以辦理的，要及時向提議人作出解釋。基層黨組織應把黨員提議內(nèi)容、責任部門、責任人員、辦理時限、進展情況以及辦理結果等及時向黨員群眾通報，全程公示，自覺接受黨員群眾監(jiān)督。為更好地落實這一制度，建立了黨員聯(lián)戶制度，規(guī)定每名黨員聯(lián)系3—5戶群眾，充分了解民情，定期收集群眾提議。實行這一制度，進一步暢通了社情民意表達渠道，成為黨員行使民主權利的重要載體，激發(fā)了黨員干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的活力。去年以來，全市各基層黨組織共收到民情提議10829件，辦結9449件，解決黨員群眾關注的難題4975件。如東平縣公路局針對105國道收費站黨員提出的“解決職工白班夜班收入不平等問題”的提議，研究出臺了值班待遇補貼辦法，并以票決的形式獲得通過。

四、實行黨內(nèi)事務質(zhì)詢監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權

明確黨員可就日常工作中不清楚、不理解、不滿意的事項，向基層黨組織提出詢問、質(zhì)詢，黨組織予以答復或辦理。各基層黨組織都設立了“黨員詢問、質(zhì)詢?nèi)铡保瑢嵭蓄I導班子成員帶頭接詢；明確了黨員詢問、質(zhì)詢受理、辦理和答復程序，要求基層黨組織對反映合理的詢問、質(zhì)詢要認真落實，及時向詢問人或質(zhì)詢?nèi)诉M行答復；落實有困難的，要向詢問人或質(zhì)詢?nèi)苏f明理由。實行黨員詢問、質(zhì)詢制度，把黨組織的工作始終置于黨員監(jiān)督之下，理順了黨員情緒，推動了各項工作的落實。去年以來，全市共有12338名黨員提出詢問、質(zhì)詢11477件，得到有效落實或答復的11388件，達99%。肥城市湖屯鎮(zhèn)國莊村過去使用附近煤礦的電，電價比其他村高。今年初，部分黨員對此

提出質(zhì)詢，村黨支部在認真研究、進一步征求黨員意見后，投資20余萬元改造了電網(wǎng)，使群眾用電每度下降了0.12元。

五、實行定期評議領導班子及成員制度，保障黨員評判權

規(guī)定每半年對基層黨組織領導班子及成員進行一次民主評議。民主評議時，黨組織領導班子成員要向黨員和群眾代表述職，并接受黨員、群眾的詢問、質(zhì)詢

；民主評議時，全面聽取黨員和群眾代表對黨組織領導班子及成員的評價意見，并把民主評議結果作為干部調(diào)整和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對被評為“基本適應”的領導班子，與黨組織負責同志進行談話；對評為“基本稱職”的領導班子成員，由上級黨組織指派專人與其談話、打招呼；對連續(xù)兩次被評為“不適應”的領導班子予以調(diào)整，對評為“不稱職”的領導班子成員實行誡勉。去年以來，共組織評議基層黨組織領導班子9327個，評議領導班子成員27112名，對676名干部進行了談話、打招呼，對115名干部進行了誡勉。定期評議制度，讓黨員切實感受到“說了話能管用”，同時也增強了基層黨組織領導班子和基層干部的壓力感，干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯提高。

同時，泰安市加大黨務公開工作力度，保障黨員知情權。堅持“黨員想知道什么就公開什么”，對領導班子成員及分工、工作目標、重大決策制定、重點工作部署和考核、干部任用、黨內(nèi)救助、評先樹優(yōu)、發(fā)展黨員、黨費收繳管理等黨員群眾關心關注的問題、重要事項，全方位進行公開。根據(jù)不同行業(yè)、不同單位實際，采取靈活的公開形式。比如，農(nóng)村（社區(qū)）通過公開欄、明白紙、召開專題會議等形式；企業(yè)通過職代會、公開欄、電子屏幕等形式；機關事業(yè)單位通過文件、簡報、網(wǎng)絡等形式。除在單位內(nèi)部公開外，上級黨組織還應采取情況通報、信息公開、公開電話等形式，向下級黨組織和廣大黨員公開黨務事項。注意把握好公開的時間和節(jié)奏，讓黨員隨時能了解工作進展情況，提出意見建議，接受工作監(jiān)督。

（二）、建立黨員意愿表達機制

一是黨員主體意識得到強化，黨員主體作用充分發(fā)揮。加強黨內(nèi)基層民主建設，從制度上保障了黨員權利，基層黨組織想問題、作決策，注重聽取黨員意見，黨員的“主人翁”地位得到切實體現(xiàn)。肥城市王瓜店鎮(zhèn)南儀仙村在“城中村”改造工作中，村黨支部將拆遷改造方案交由黨員討論。根據(jù)黨員意見，村黨支部對改造方案先后幾次進行修改完善，最終該方案在黨員票決大會和村民大會上獲得一致通過。該村舊村改造這一“老大難”問題的有效解決，全村黨員發(fā)揮了不可替代的作用。

二是決策集思廣益，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。推進黨內(nèi)基層民主建設，建立黨員意愿表達機制，暢通了黨員與黨組織之間的聯(lián)系渠道，黨員參與黨內(nèi)事務管理的積極性得到極大提高。東平縣公路局部分黨員針對公路建設市場的嚴竣形勢，聯(lián)名向黨組織提出了“走出東平找市場，掙外地錢養(yǎng)東平路”的提議。黨組織采納該提議后，多方搜集信息，拓展公路建設市場，順利承接了河南省一項公路建設工程，為單位帶來可觀的經(jīng)濟效益?？h職業(yè)中專開通了“黨員意愿直通車”網(wǎng)站，收到黨員“金點子”50余條。其中“利用國外資金辦學”的提議被黨組織采納后，爭取到政府扶持資金150萬歐元。該資金到位后，將會極大地改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量。

三是營造民主氛圍，促進了黨群和諧統(tǒng)一。黨員意愿表達機制把黨員的意見、建議擺到“臺面”，解決了工作中的一些熱點難點問題，以黨內(nèi)和諧促進了社會和諧。東平縣州城鎮(zhèn)大寺村黨員群眾對村內(nèi)生產(chǎn)道路維修存在分歧，黨支部主動征求黨員意見，邀請專家論證，票決通過了改造方案，使該村多年的分歧輕松得以化解。

四是基層黨建工作得到了加強。圍繞搭建進一步發(fā)揮黨員主體作用的載體和平臺，在全市各級黨組織和黨員中實施了“泰山先鋒”工程，引導廣大黨員在建設經(jīng)濟文化強市、創(chuàng)建國際旅游名城中當先鋒、作表率。全市各個行業(yè)都涌現(xiàn)出了一大批“泰山先鋒”，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。

第四篇：推進黨內(nèi)基層民主建設思考

推進黨內(nèi)基層民主建設是一項系統(tǒng)工程，必須以落實黨員主體地位為出發(fā)點，以程序性、保障性制度建設為著力點，以廣大黨員干部最為關注且有一定實踐基礎的工作為切入點，重點突破，整體推進。

一、完善推選機制，提高選人用人公信度

民主推薦和民主選舉是黨員的重要權利。完善民主推薦和民主選舉機制，提高選人用人公信度，要在以下三個方面努力：一是改進候選人推薦提名方式。不事先擬定醞釀推薦候選人建議名單，而是采取黨員群眾直接醞釀提名、多輪投票篩選的辦法進行，切實將大多數(shù)黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎，差額確定初步候選人。二是規(guī)范考察選舉方式。公開考察過程，擴大參與考察范圍，完善候選人介紹辦法，擴大差額的比例和范圍，讓候選人充分競爭、黨員充分選擇，使選出的代表或干部真正體現(xiàn)民意，防止產(chǎn)生利用民主程序實施不民主的意圖、形式上民主實質(zhì)上并不民主的問題。三是逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，并適度放寬候選人推薦提名條件。目前仍存在根據(jù)內(nèi)定人選規(guī)定候選人提名條件、把提名人圈定在很小的范圍內(nèi)的情況。這實際上限制了黨員的選舉權。

二、改進決策方式，提高黨員群眾參與度

科學的決策離不開群眾的智慧。黨內(nèi)重大事務的決策，必須按照有關程序擴大參與范圍，體現(xiàn)廣大黨員群眾的意志，確保決策的科學性、準確性。為此，要建立以下三項制度：一是建立黨內(nèi)重大事項征求意見制度?；鶎狱h組織要確定重大事項的范圍，列出重大事項清單。決策重大事項，要加大黨員的直接參與的力度，事先通過邀請黨員參加座談會、討論會、意見征詢會等形式，暢通黨員表達意見的渠道，組織黨員對事項的可行性、解決的辦法以及未來的發(fā)展方向等進行思考、討論，使民主討論的合理意見成為決策時應考慮和吸納的重要內(nèi)容。二是推行討論決定黨內(nèi)重大問題票決制。基層黨組織選舉黨組織班子成員和出席上級黨的代表會議代表、黨員發(fā)展和預備黨員轉正、黨員表彰和處分、集體收益管理使用等重大問題，應召開全體黨員會議票決。黨組織研究決定黨內(nèi)重大問題和重要干部任免，要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進行投票表決，防止“私下授意、背后通氣”的行為。三是探索推行黨員代表常任制和任期制。要實現(xiàn)黨代會對重大問題的決策作用和黨員的廣泛參與，必須完善縣、鄉(xiāng)黨代會代表選舉制、代表年會制，明確黨代表的會議審議權、決策權、選舉權、提案權和閉會期間的督查權、視察權，定期聽取和審議黨委工作報告、提案辦理工作報告以及提交的其他重大事項，共同討論和決定經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展重大問題并作出決議。同時，建立黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度，建立健全上情下達、下情上傳和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，構建黨代表特別是基層黨員參與黨內(nèi)事務的平臺。

三、推進黨務公開，提高黨內(nèi)工作透明度

黨務公開是推進黨內(nèi)民主的一大抓手。20*年以來，我市適應廣大黨員的要求，加大黨員發(fā)展工作公開力度，在民主推薦入黨積極分子、確定發(fā)展對象、預備黨員轉正三個環(huán)節(jié)全部進行公示，切實提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量。但從黨務公開的整體運行情況來看，還存在隨意性較大的問題，有的單位黨務公開避重就輕，有的只公開過程不公開結果，有的公開不夠及時到位。下一步，應該就黨員群眾關心的重要事項加大公開力度，進一步豐富和規(guī)范公開形式，切實保障黨員對黨內(nèi)事務有更深、更多的了解和參與。一是開放“三會”。召開市委全委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、村黨支部會前，對有關議題進行公告，本著自愿的原則，按一定程序吸收對有關議題感興趣的基層黨員（代表）參加。二是透明“三過程”。透明財政預算、項目實施、城鎮(zhèn)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等重大事項的決策過程，透明干部推薦、考察、選舉、公開選拔、競爭上崗、職務任免等重大人事變動的操作過程，透明重點工程招投標、重大問題處理和群眾關心關注的熱點難點問題的解決過程。三是搭建“三載體”。建立黨員會議通報情況制度，定期通報黨內(nèi)重要情況；建立黨務公開欄，及時張榜公布黨員群眾關心的重大問題；在黨建網(wǎng)站建立交流互動平臺，隨時反映黨建工作動態(tài)，聽取黨員群眾意見，讓黨內(nèi)各項工作的運行始終置于陽光之下。

四、著眼良性互動，提高與經(jīng)濟社會的關聯(lián)度

加強黨內(nèi)基層民主建設，決不能僅就黨內(nèi)抓黨內(nèi)，而應當緊密聯(lián)系黨外基層民主的實際和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。首先，在推進政治民主方面，要更加注重黨內(nèi)外民主的互動共進。一方面要充分利用當前村民自治的先行探索和經(jīng)驗，通過制度設計，變黨外民主的壓力為推進黨內(nèi)基層民主的動力；一方面要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，為人民民主的探索把握好方向，提供環(huán)境保證，使黨內(nèi)民主和黨外民主相互交融、良性互動。其次，在推進經(jīng)濟民主方面，要更加注重發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。在當前多種經(jīng)濟所有制并存的情況下，我市農(nóng)村基層黨組織積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效形式，通過黨支部領辦行業(yè)協(xié)會、發(fā)展經(jīng)濟合作組織、興辦龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)示范基地、培育專業(yè)市場等形式，啟發(fā)帶動群眾對農(nóng)村經(jīng)濟的民主化管理，提高了農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度，促進了農(nóng)民持續(xù)增收，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其三，在推進黨外民主方面，要更加注重發(fā)展基層社會自治和群眾自我管理。應按照黨建共抓、資源共享、事務共管、文明共建、穩(wěn)定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和黨員為骨干，建立群眾自治組織，從農(nóng)村規(guī)劃、婚喪嫁娶，到鄰里關系、柴米油鹽，都有章可循，有人管理，有效維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

五、注重民主評價，提高黨員群眾滿意度

一要健全基層黨組織報告工作制度，讓黨員群眾知情。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委，應實行黨委書記年終向黨員（代表）述職制度，述職內(nèi)容包括黨組織開展工作情況、主要成績、突出問題和改進措施等方面；同時，對黨員領導干部工作實績，每季度向黨員群眾公示一次，接受群眾監(jiān)督。對村黨組織，實行目標承諾制度，每年初根據(jù)黨員群眾意見確定年內(nèi)重點辦好的實事，明確責任人員，在黨員群眾大會和村務公開欄公開承諾，工作進展情況每季度在黨員大會上通報一次，使黨員群眾及時了解黨組織的工作狀況。二要健全黨組織履行職責情況民主評議制度，讓黨員群眾說話。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委書記履行職責情況，每年組織黨員代表評議一次。對黨組織履行承諾和開展工作情況，結合年終班子考核，組織黨員和群眾代表進行評議。三要抓好民主評議結果的利用，讓黨員群眾意愿落到實處。評議結束后，上級黨組織要將評議結果反饋給下級黨組織，提出整改要求。同時，要把民主評議結果作為評先樹優(yōu)、干部任免和評定獎勵工資的重要依據(jù)。

第五篇：人民民主建設和黨內(nèi)民主建設

人民民主建設

2011年

人民民主是社會主義的生命 ——為什么要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路

近年來，英國著名思想庫倫敦外交政策中心發(fā)表的美國高盛公司的長篇研究報告——《北京共識》，引起了國際上的廣泛關注。報告認為，中國實行改革開放以來取得了巨大進步，其最大的成功之處就在于中國創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟和政治發(fā)展模式。中國以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義經(jīng)濟制度的成功，也向世界昭示了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的正確。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

當今世界，各國由于歷史演進和具體國情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是由中國的歷史發(fā)展和具體國情決定的，是中國人民在追求民族獨立和人民解放的斗爭中、在長期的社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放實踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結果。

中國是一個具有5000多年歷史的文明古國，為人類文明進步作出過巨大貢獻。然而，1840年以后，由于西方列強入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，民族危機空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗爭，各階級、各階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭。

中國民主革命的偉大先行者孫中山領導辛亥革命，推翻了清王朝，結束了在中國延續(xù)幾千年的君主專制制度，為中國進步打開了閘門，譜寫了古老中國發(fā)展進步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒有從根本上改變舊中國的社會性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來的資產(chǎn)階級共和政體最終在各種反動勢力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都沒有能根本改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國人民從長期的艱難探索和不懈奮爭中逐步認識到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實現(xiàn)民族獨立、國家富強、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級統(tǒng)治，建立符合中國國情、符合中國人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當家作主。

新中國成立后，我們黨領導全國各族人民建立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當家作主的歷史新紀元。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主政治建設進一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴大，人民的各項權益得到越來越切實的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國”的基本方略；黨的十五屆五中全會作出了“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設社會主義政治文明的主張；黨的十七大強調(diào)“人民民主是社會主義的生命”，第一次闡述了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的科學內(nèi)涵，這就是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”?；仡欬h80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

中國特色社會主義民主制度具有鮮明特點與巨大優(yōu)勢

中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心是通過建立中國特色社會主義民主制度，實現(xiàn)人民當家作主。它的基本框架主要由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實現(xiàn)形式，而且是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的特點與優(yōu)勢所在。

人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會制度為人民當家作主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責，受人民監(jiān)督。人民通過人民代表大會，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會制度為國家機構高效運轉提供了有力的制度保障。人民代表大會是國家權力機關，統(tǒng)一行使國家權力。國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監(jiān)督。國家機構的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義的政黨制度。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競爭關系，而是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團結合作關系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點是通過充分協(xié)商，求同存異，使不同階級階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會整體利益得到最大限度的實現(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度是我國實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權利的重要政治制度。這項制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟、政治、文化和社會權利，使各民族共同維護國家統(tǒng)一和民族團結具有了堅實的基礎，進而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關系。

基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實踐的鍛煉，不斷提高民主意識、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會主義民主政治的一項基礎性工程。

判斷一國的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國國情，是否有助于發(fā)展社會生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應社會經(jīng)濟發(fā)展的基本需要。中國特色社會主義民主制度適應了中國歷史與國情對政治制度提出的總體要求，保持了國家長期穩(wěn)定發(fā)展，提高了社會主義社會的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢。

中國特色社會主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個階層和群體的不同利益。我國的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會新階層的代表。代表和委員們在黨的統(tǒng)一領導下參政議政，共商國是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國社會發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長遠利益、根本利益制定出符合科學規(guī)律的路線、方針、政策，努力實現(xiàn)全社會利益的最大化。

中國特色社會主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進程中維護社會公平正義，保持社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進社會公平正義，既是社會發(fā)展進步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，全社會民主法治意識的增強，人民群眾對維護和保障社會公平正義的期待越來越多，對促進和實現(xiàn)社會公平正義的要求越來越高。中國特色社會主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權利，在充分民主的基礎上使黨和政府正確集中各方意見，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權力，科學作出決策，保證人民利益的實現(xiàn)，維護社會公平正義。

中國特色社會主義民主制度，能夠保持國家長期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國家的長治久安。國家政權具有高度穩(wěn)定性，國家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個國家經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國特色社會主義民主制度，在半個多世紀的實踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會的資源、力量和智慧用于建設和發(fā)展，保持社會長期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略長期實施。

開辟中國特色社會主義政治發(fā)展的廣闊前景

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須從我國國情出發(fā)，積極借鑒人類政治文明的有益成果，適應經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進中國特色社會主義民主政治建設。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國實際、獨具中國特色的社會主義政治發(fā)展道路。必須堅定不移地走這條道路，奮力開辟中國特色社會主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。堅持正確政治方向，保證黨領導人民有效治理國家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，最根本的就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。完善黨的領導制度，對于完善整個政治體制具有全局性的意義。要把堅持和完善黨的領導建立在人民當家作主的政治和法律制度基礎上，使社會主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進，保證黨領導人民有效治理國家。要善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，主要依靠法律治理國家、管理社會，使國家各項工作在法治軌道上運行。擴大公民有序政治參與，保障人民當家作主。黨的十七大報告將“擴大公民有序政治參與”列為今后一個時期政治發(fā)展的重要目標。政治參與是社會主義民主政治的一項重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領導下實現(xiàn)當家作主民主權利的重要途徑。要適應經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大公民有序的政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，不斷擴大和保障人民的民主權利，不斷增強黨和國家的活力。

堅持依法治國基本方略，實現(xiàn)國家各項工作法治化。要加強和改進立法工作，進一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設迫切需要、與人民群眾利益密切相關、對中國特色社會主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強憲法和法律的實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。堅持公民在法律面前一律平等，全面推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保法律正確實施。完善權力制約和監(jiān)督機制，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督合力和實效。積極穩(wěn)妥地進行政治體制改革，推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅持社會主義方向，決不能動搖社會主義基本政治制度。社會的基本政治制度是一個國家組織社會生活的根本方式，對于社會的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學習和借鑒人類政治文明的有益成果，堅持和發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設這個重要環(huán)節(jié)，努力使我國政治建設適應經(jīng)濟、文化、社會建設，反映時代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進展，創(chuàng)造人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進社會主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應時代潮流，遵從人民意愿，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治，為人類社會的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻。

2011年面對面

發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程——為什么要堅持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個在中國版圖上并不引人注目的邊遠古城，卻有兩件事足以使當?shù)厝藗涓凶院?。其一，宜州是傳說中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二，這里曾開創(chuàng)了中國農(nóng)村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹下，85戶村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會。當時的村民們并沒有意識到，正是他們布滿老繭的手，拉開了中國農(nóng)村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農(nóng)村村民委員會與城市居民委員會一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國憲法。如今，合寨村那塊寫有“村民委員會”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國基層民主政治發(fā)展的歷史見證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

基層群眾自治是社會主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當家作主最有效、最廣泛的實現(xiàn)途徑。我們黨在準確把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內(nèi)容，順應了時代潮流，符合黨心民心，必將對中國政治發(fā)展進程產(chǎn)生深遠的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會和村民委員會，決定與自身利益相關的事務，反映自己的利益訴求，維護自身權益，直接參與基層公共事務和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實際進行政治建設，用民主的方式化解社會矛盾，融洽人際關系，建設幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

我國基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來的防護隊、居委會和居民組等群眾性自治組織。20世紀80年代以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，社會成員固定從屬于某一個黨政機關或企事業(yè)單位的社會組織管理體制逐步被打破，原來由“單位”承擔的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉移到社會，這些都迫切要求城市基層管理體制進行相應變革，以加強社會管理和社會服務。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應運而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

在我國廣大農(nóng)村，村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村改革蓬勃推進，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營”的人民公社制，并在全國迅速推開。這一偉大變革，一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權，極大地調(diào)動了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無序狀況。此后，村民委員會等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來，在加強農(nóng)村管理、推動農(nóng)村建設中發(fā)揮了重要作用。

由此可見，我國基層群眾自治制度，適應了城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務，這是我國基層社會組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

20多年來，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實保障了人民依法行使民主權利，有力地擴大了社會主義民主，在社會主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須進一步堅持和完善基層群眾自治制度。

社會主義民主政治大廈的重要支柱

社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當家作主。在我國現(xiàn)階段，人民當家作主主要通過兩個途徑來實現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國人大和地方各級人大，統(tǒng)一行使國家權力；另一方面，實行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權利。這兩個方面相輔相成，共同支撐起我國社會主義民主政治的宏偉大廈?？梢哉f，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱?；鶎尤罕娮灾尾粌H是人民群眾直接管理自己事務的有效方式，而且也是真正實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑。在我國社會主義民主政治建設偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關乎全局的基礎性工程。

基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。這一民主政治制度，通過以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會生活的各個方面?；鶎尤罕娮灾沃贫劝汛碇泼裰髋c直接民主有機地結合起來，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，這是我國人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

基層群眾自治制度拓展了社會主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程”，這就要求從整個政治體制改革和民主政治建設的全局來確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會主義民主政治的著力點，探索規(guī)律，積累經(jīng)驗，逐步擴展民主規(guī)模，提升民主質(zhì)量，循序漸進地推進社會主義民主政治建設。

基層群眾自治制度增強了社會主義民主的廣泛性和實效性。在城鄉(xiāng)基層實行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護自己的權益不受侵犯，有利于增強廣大群眾對民主政治的認同，充分調(diào)動人們參與民主政治建設的積極性。同時，人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi)，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強基層民主的廣泛性和實效性，為廣大群眾所喜聞樂見、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識，增強對公民權利和義務的認知，鍛煉參與民主政治建設的能力?？梢哉f，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學校，人民群眾在親身實踐中學習民主、認知民主，民主意識得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強，民主能力得到不斷提升。通過千萬個這樣的民主大學校，億萬人民將日益走向社會主義民主政治的廣闊天地，構筑起我國社會主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

改革開放30年來，我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應，社會成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應新的變革和人民日益增長的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實的民主權利，成為我國社會主義民主政治建設的基礎性工程。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進一步加強法治建設，保證各方面自治活動在法治軌道上健康進行。群眾自治，關鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過程，是法律法規(guī)不斷完善的過程，也是法治化程度不斷提高的過程。從具體進程看，我國基層群眾自治可以說是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣，因此，相關法律和規(guī)定不可能一開始就完美無缺，而是需要根據(jù)自治實踐的經(jīng)驗不斷完善。例如正在實施的《村民委員會組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問題，如對村委會直接選舉中賄選的界定、關于鄉(xiāng)—村關系的規(guī)定還不夠細化等。這些都需要緊密結合基層群眾自治的實踐，在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應實踐發(fā)展的需求，不斷擴大自治范圍。我國基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領域，涵蓋面還不夠寬廣，仍需要進一步擴大自治范圍。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革和社會結構的深刻變化，大量新興經(jīng)濟組織和社會組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織等等。如何擴大這些新興社會組織的自主權、自治權和群眾參與權，鼓勵人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅持黨的領導，進一步健全基層黨組織的領導機制?；鶎尤罕娮灾沃贫仁窃邳h的領導支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領導是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領導方式，進一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關系，發(fā)揮基層黨組織對群眾自治的領導作用和保障作用；要根據(jù)本地實際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財務管理、村（居）務公開等制度，為廣大群眾參與公共事務管理、行使民主權利提供日益完善的制度保障。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強服務型政府建設，進一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動的運行機制。如何處理好政府行政權力與群眾自治權利的關系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實問題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會或村委會當成自己的行政下屬組織，實行行政化管理，下達種類繁多的指令性任務，使居委會和村委會很難獨立自主地開展自治活動，嚴重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務”與基層自治組織“村務”、“居務”的責任范圍和權力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關系、街居關系?；鶎诱涌燹D變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關注人民群眾的權益，建立健全與基層群眾自治相適應的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和權益保障機制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)好、維護好、保障好人民群眾的權益。如果廣大群眾的權益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調(diào)動起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權益放在首位，從制度上確保群眾權益不受侵犯。從基層群眾自治實踐來看，當前應著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達方面的獨特地位，增強村委會、居委會、職代會等社會組織在擴大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實現(xiàn)和權益保障中不斷增強參與民主政治建設的積極性。

黨內(nèi)民主建設

2008年

不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進黨內(nèi)民主建設

黨內(nèi)民主是黨的活力之源

黨內(nèi)民主建設的新進展 以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設

2008年4月12日，濟南市中區(qū)七東社區(qū)舉行黨員大會。經(jīng)過公推直選，社區(qū)全體黨員投票選出了社區(qū)黨總支書記、副書記及黨總支委員，這是近年來各地推進黨內(nèi)民主實踐的一個縮影。4月28日，中共中央政治局召開會議討論黨代表大會代表任期制暫行條例，強調(diào)要建立健全黨代表大會代表履行職責的制度和機制，保障黨代表大會代表的各項權利，充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用。從基層黨組織公推直選的民主實踐到中共中央政治局建立健全黨代表任期制的決策，表明了我們黨對推進黨內(nèi)民主、加強黨的領導的堅定決心和積極探索，必將進一步增強黨的創(chuàng)新活力和團結統(tǒng)一，使我們黨永葆先進性。

黨內(nèi)民主是黨的活力之源

一個政黨要始終走在時代前列，必然要順應潮流、與時俱進。作為有著7300余萬名黨員、350多萬個基層組織的中國共產(chǎn)黨，如何讓每一個成員的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)？怎樣才能不斷鞏固黨組織的團結統(tǒng)一？黨內(nèi)民主是根本保證。黨內(nèi)民主，是全體黨員在黨內(nèi)當家作主的政治權利和政治制度，是指全體黨員有權平等地直接或間接決定和處理黨內(nèi)一切事務。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的性質(zhì)所決定的，是黨的建設的內(nèi)在要求，是黨的重要特征，也是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，這對于建設一個充滿生機的政黨，對于發(fā)展人民民主，具有十分重要的意義。

民主帶來團結統(tǒng)一。民主意味著平等。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的平等權利，是防止一言堂和獨斷專行的最有效途徑。保障黨員在黨內(nèi)表達不同意見的權利，讓黨員廣泛參與黨內(nèi)決策，講真話、講心里話，在平等討論中求同存異、達成共識，這樣才會有自覺的紀律，才能帶來真正的團結統(tǒng)一，才能將發(fā)展黨內(nèi)民主的成果轉化為統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的行動，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

民主帶來創(chuàng)新活力。發(fā)展黨內(nèi)民主就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實現(xiàn)黨的路線、綱領和目標而團結奮斗。中國共產(chǎn)黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的政黨，但是這種生命力的保持并不是一勞永逸的。如果黨不能與時俱進，不能充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，抵御風險的能力就會大大降低，黨的生命力就會受到威脅。黨員是黨的細胞，只有細胞活躍，黨的肌體才有活力。星多天空亮，人多智慧廣。充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創(chuàng)新、團結奮進的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

民主帶來科學決策。民主意味著集思廣益。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度和民主決策程序，黨的各級組織和領導干部才能集中正確的意見，形成科學決策。黨內(nèi)民主也是糾正黨組織決策失誤的有力武器。充分發(fā)展黨內(nèi)民主是保證黨不犯錯誤、少犯錯誤最重要的預防機制。有了這種機制，如果決策出現(xiàn)偏差和失誤也能夠及時得到糾正。

民主帶來優(yōu)良作風。黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。優(yōu)良的黨風是黨的先進性和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是做好黨和國家工作的重要保證，是凝聚黨心民心的巨大力量。形成良好的黨風，必須堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主制度的健全和民主氛圍的形成，能夠給黨員在黨的各項工作中發(fā)揮自己的聰明才智、貢獻自己的智慧和力量提供更為廣闊的舞臺。

黨內(nèi)民主建設的新進展

適應新形勢新任務對黨的建設提出的新要求，我們黨把推進黨內(nèi)民主建設作為保持和發(fā)展黨的先進性的一項根本性任務，堅持從實際出發(fā)、循序漸進的原則，以改革創(chuàng)新精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在理論和實踐上取得了一系列新進展。黨內(nèi)民主建設理論取得重要成果。根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)的新情況，黨的十七大報告提出：黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。這一系列新觀點充分反映了加強黨內(nèi)民主建設的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，為加強黨內(nèi)民主建設指明了方向。

黨內(nèi)民主制度建設有了長足進步。民主需要制度作保障。近年來，黨內(nèi)民主不斷完善，日益規(guī)范化、制度化。制定施行《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，適當擴大黨內(nèi)差額選舉的比例和范圍。例如，十七大代表選舉，差額比例一般都超過了15%，比十六大時增加了5個百分點，擴大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。

黨委決策的科學化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見制度，在作出重大決策之前，廣泛發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，深入調(diào)查研究，聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎。對專業(yè)性和技術性較強的重大事項，實行專家論證、技術咨詢、決策評估，使決策更加科學化。

干部選拔任用機制更加完善。民主推薦、民主測評已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎環(huán)節(jié)，考察預告、任前公示、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年來，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地在干部選拔上進行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點，探索了一些積極可行的做法。

黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強。中央把黨內(nèi)監(jiān)督的重點明確為黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子的主要負責人，為開展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。近年來，中央和省一級黨委陸續(xù)建立并實施巡視制度。各級黨組織把民主生活會作為領導班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，切實提高民主生活會的質(zhì)量，充分發(fā)揮領導班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺接受上級黨組織的監(jiān)督。述職述廉、誡勉談話、黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度進一步健全，使領導干部接受組織和群眾監(jiān)督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。

以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設

我們黨80多年的奮斗歷史，同時也是不斷探索和推進黨內(nèi)民主建設的歷史。黨的發(fā)展歷程反復證明，黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達，即使出現(xiàn)問題，也能及時得到糾正；什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會走彎路，黨的事業(yè)就會遭受挫折。在新的歷史條件下，以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設，意義重大，關系到黨的執(zhí)政能力的提高、廣大黨員積極性的發(fā)揮和黨群干群關系以及人民民主建設。

切實保障黨員民主權利。黨員是黨的主體，是黨內(nèi)的主人，在黨內(nèi)當家作主。黨員基本權利涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等方面。只有這些權利得到充分保障，才能調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但在實際生活中，一些地方黨員的這些權利并沒有得到切實維護和保障。因此，必須建立操作性強、完備有效的制度體系和運作機制，確保黨員各項權利得到真正落實，確保侵犯黨員民主權利的行為得到有力懲處。

完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。黨的代表大會是黨的最高權力機關和監(jiān)督機關，有權討論和決定黨內(nèi)一切重大問題。要確立黨的代表大會的權威地位，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，探索黨的代表大會代表發(fā)揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會代表的產(chǎn)生辦法，完善黨的代表大會的議事規(guī)則。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，從機制上理順和規(guī)范全委會和常委會的關系，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。

改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度，是黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容。完善選舉制度，首先需要健全選舉程序，逐步擴大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法。同時，有步驟地擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍，加強對選舉的監(jiān)督。改進候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對候選人有更多更切實的了解。農(nóng)村基層黨組織普遍采用“兩推一選”和“公推直選”等辦法，效果較好，有進一步完善推廣的空間。

推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。除涉及黨和國家機密之外的黨務工作、黨內(nèi)活動，包括黨組織的重大決策、黨內(nèi)事務和組織活動的重要事項，群眾關心的熱點、難點問題，容易出現(xiàn)以權謀私、濫用權力的腐敗現(xiàn)象的事項等等，都應對黨員公開，以保障黨員的知情權、選舉權、參與決策權和監(jiān)督權。當前，要在試點中對黨務公開的內(nèi)容、形式、范圍、程序、制度等方面作進一步探索，逐步建立起符合實際的黨務公開的運行機制和制度保障。

堅持民主和集中相統(tǒng)一的原則。我們黨實行的民主集中制，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主是正確集中的前提和基礎，集中是民主的必然要求和歸宿。推進黨內(nèi)民主建設，既要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，防止個人專斷；又要加強在民主基礎上的集中，統(tǒng)一思想認識，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)極端民主化傾向。

改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。民主與監(jiān)督緊密相連，沒有有效的黨內(nèi)監(jiān)督，就不可能有健全的黨內(nèi)民主。完善的監(jiān)督制度，也是各種腐敗的天敵和克星。要健全、完善領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、民主生活會、信訪處理、巡視和派駐、誡勉談話、經(jīng)濟責任審計、詢問、質(zhì)詢和問責、罷免或撤換要求及處理等制度。如何把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結合起來，增強監(jiān)督的合力和實效等問題，都要在實踐中積極探索，取得經(jīng)驗，不斷完善。

“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開?！彪S著黨內(nèi)民主旋律的唱響，黨內(nèi)民主春風的勁吹，黨的肌體活力日益增強，必將更好地把黨建設成為“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。