第一篇：問題兒童和問題行為區(qū)別和聯(lián)系

問題兒童和問題行為區(qū)別和聯(lián)系

一、區(qū)別

㈠、問題兒童

1、概念：是指生理、心理發(fā)展異常和品德行為上有嚴(yán)重缺陷的兒童。這類兒童有一系列生理、心理癥狀，往往不能與他人正常交往，不遵守社會(huì)公認(rèn)的正常兒童的社會(huì)規(guī)范，在處理事情、學(xué)習(xí)等方面與正常兒童有顯著差別。

2、形成原因：主要是后天環(huán)境或家庭的不良影響。家庭環(huán)境影響包括：

A、家庭缺損，教育能力的薄弱或喪失；B、教育方法的不當(dāng)(溺愛、嬌慣、強(qiáng)制與粗暴、歧視)。C、不良的社會(huì)環(huán)境和學(xué)校教育的不當(dāng)，傳媒中的消極因素(如暴力或反社會(huì)行為的渲染)等也將影響兒童正常的心理發(fā)展。

㈡、問題行為

1、概念：指在兒童和青少年中出現(xiàn)的妨礙個(gè)性良性發(fā)展、智能正常發(fā)展、身心健康成長或給家庭、學(xué)校、社會(huì)帶來麻煩的一系列行為。簡而言之，問題行為是偏離社會(huì)正常要求或個(gè)人正常發(fā)展的行為。需要注意的是，正常兒童也可能在某一時(shí)刻出現(xiàn)問題行為，不能把出現(xiàn)問題行為的兒童叫做問題兒童，只有問題行為嚴(yán)重，而且很難改變的兒童才叫做問題兒童。因此，問題兒童是個(gè)別的，問題行為則具有普遍性。正常兒童的問題行為具有暫時(shí)性、可治性。問題行為從其嚴(yán)重性上來劃分可分為三個(gè)層次：①不良行為習(xí)慣。②社會(huì)適應(yīng)不良。③反社會(huì)性。

㈢、界限：問題行為是兒童發(fā)展過程中的偏離，是教育工作對(duì)象；而違法犯罪行為是司法工作對(duì)象；變態(tài)行為是醫(yī)學(xué)心理學(xué)認(rèn)定的，屬醫(yī)療工作對(duì)象。

二、聯(lián)系

問題行為較易引起違法犯罪行為。問題兒童和問題行為的產(chǎn)生有一定的心理和社會(huì)根源，而且它們的形成與發(fā)展有一個(gè)漸進(jìn)的過程。當(dāng)孩子偶爾出現(xiàn)問題行為時(shí)，家長和教師不能武斷地把他們當(dāng)作問題兒童，但也不能掉以輕心。家長和教師應(yīng)深人了解兒童的心理及其行為產(chǎn)生的原因，做到有的放矢地進(jìn)行教育，從而減少兒童的問題行為，及早發(fā)現(xiàn)問題兒童，使兒童健康成長。

如果不及時(shí)糾正兒童的問題行為，就很可能使“問題行為”的積累就會(huì)使兒童變成“問題兒童”。這種由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變通常有以下幾種情形：①問題行為的量的積累到了一定程度；②在一個(gè)特定的環(huán)境中，出現(xiàn)了新的誘因，使問題行為升級(jí)；③在一段思想潛伏期以后，行為上有了質(zhì)的突破；④由于行為造成的社會(huì)影響，使行為主體在一定的群體中成為“公害”；⑤某些行為的隱蔽性，對(duì)他人幾乎不產(chǎn)生損害(例如退縮型行為)，但由于問題行為對(duì)行為人自身的經(jīng)常性、習(xí)慣性影響所造成的損害，終究破壞了群體的氣氛、結(jié)構(gòu)與整體的利益，進(jìn)而成為“問題兒童”。

第二篇：行為和情緒問題兒童 個(gè)案分析（定稿）

從一則個(gè)案淺談殘疾兒童行為和情緒問題的處理

為什么孩子常常會(huì)出現(xiàn)行為或情緒問題，心理學(xué)家曾揭示了兩個(gè)重要原因，表達(dá)的需要以及無法適當(dāng)處理環(huán)境的刺激和變化。有著聽力殘疾的孩子由于和父母交流的障礙，得不到或較少得到行為習(xí)慣方面的正確指導(dǎo)，再加上自己表達(dá)的不暢，往往更容易出現(xiàn)行為和情緒問題。作為聾生部三年級(jí)的班主任，班里的孩子時(shí)常出現(xiàn)這樣或那樣的行為和情緒問題自然成為我關(guān)注的重心，而平平是這方面表現(xiàn)最突出的一個(gè)。他的表現(xiàn)主要是注意力集中困難、行為沖動(dòng)性和活動(dòng)過度的特點(diǎn)，并伴有學(xué)習(xí)困難、對(duì)立違抗、品行障礙、情緒焦慮、暴躁等。由于這些表現(xiàn)，使得他的學(xué)習(xí)生活，和同學(xué)，老師的關(guān)系，社會(huì)適應(yīng)能力都受到了不良的影響?？吹胶⒆涌蓯坌∧樕铣霈F(xiàn)的和他年齡很不相符的沮喪和怨恨表情，我就非常心疼。“讓他也能融入這個(gè)集體，得到他本該擁有的無憂無慮的童年?！背闪宋遗Φ哪繕?biāo)。個(gè)案背景：

目前公認(rèn)家庭、學(xué)校和社會(huì)不良教育因素是兒童出現(xiàn)行為和情緒問題的最重要的因素。該生一年級(jí)入學(xué)時(shí)，性格外向、開朗，喜歡成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)其他同學(xué)熱心、友善。但多動(dòng)，注意力分散，喜歡打擾別人，學(xué)習(xí)落后，讓同學(xué)們都不喜歡他，很快該生對(duì)大家的態(tài)度也發(fā)生了改變，變得敏感，暴躁，喜歡打罵同學(xué)了?？梢哉f，學(xué)校的環(huán)境是他很難適應(yīng)的，他的行為、情緒問題和學(xué)校的不良因素有一定關(guān)系。

另一方面，其父母對(duì)他的教育方式幾乎涵蓋了四種對(duì)兒童最不當(dāng)?shù)慕逃椒?。①放任型：父母工作繁忙，周末常常加班，再加上家中還有一個(gè)年幼的弟弟，使其經(jīng)常處于無人問津的狀態(tài)，父母對(duì)其長期的放任自流，導(dǎo)致他缺乏足夠的教育和引導(dǎo)，行為逐漸偏離、社會(huì)適應(yīng)不良，入學(xué)后易有多動(dòng)表現(xiàn)。②專制型：父母很少管教，但一旦發(fā)現(xiàn)其出現(xiàn)什么行為問題，則會(huì)嚴(yán)厲責(zé)罰，讓他時(shí)常會(huì)精神緊張，心理壓力增加，情緒不穩(wěn)定。③溺愛型：由于平日疏于照顧，在有時(shí)間照顧時(shí)，父母又會(huì)對(duì)其過于嬌縱溺愛，養(yǎng)成任性習(xí)慣。④相關(guān)型：父親暴躁的個(gè)性，耳漏目染、潛移默化，誘使其也漸漸變得沖動(dòng)任性、脾氣暴躁。總之，家庭教育和父母對(duì)子女態(tài)度不當(dāng)是導(dǎo)致平平出現(xiàn)行為和情緒問題的重要原因。個(gè)案分析：

1、父母很少的陪伴加之不當(dāng)?shù)慕逃绞剑屍溆H情的需要沒有得到滿足，再加上長期的自由散漫，形成了一些不良的行為習(xí)慣。

2、表現(xiàn)的需要得不到滿足。非?？释玫疥P(guān)注的他由于學(xué)校開展的活動(dòng)參與較少，基本上只有成績的競爭，故該生沒有更多的表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，只有通過一些不太好的行為來引起大家注意。

3、獲得的需要。由于到小學(xué)后，對(duì)于注意力集中困難的他，教學(xué)任務(wù)加重，難度加大，對(duì)于學(xué)習(xí)能力較弱的他來說十分困難，在努力幾次都沒有結(jié)果之后，毫無成就感的他變得有些氣餒和自暴自棄。心理學(xué)依據(jù)：

1、任何孩子的不良行為都是有原因的（家庭的、社會(huì)的、學(xué)校本身的），要找到病根，對(duì)癥下藥。

2、有的孩子喜歡打架，只不過想追求一種成就感，想表現(xiàn)自己，因?yàn)樗麤]有正當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)機(jī)會(huì)，精力沒有一個(gè)正常的發(fā)揮渠道。行為改變計(jì)劃：

1、消除敵意，建立信任感。

首先我們要用愛融化他心里的堅(jiān)冰，消除他的不良情緒。平時(shí)有意無意地摸摸他的頭，與他多親近，讓他感受到來之我的關(guān)愛，與其建立良好的師生關(guān)系；同時(shí)，告訴他和大家友好相處的方法，并告知班里的同學(xué)他不高興的原因，讓大家學(xué)會(huì)互相尊重。

2、充分滿足其內(nèi)心的需求。

課堂上，為其創(chuàng)設(shè)表現(xiàn)的空間，多鼓勵(lì)，多關(guān)注，多肯定。明確得到老師關(guān)注的正確方法，如，和他約定，如果能堅(jiān)持一周不打罵同學(xué)，老師就和你一起做一件你喜歡的事情，給予充分的情感關(guān)注。及時(shí)肯定他的正向行為，對(duì)于其經(jīng)常性的走神，注意力不集中，只要適當(dāng)提醒即可。教給其學(xué)習(xí)的方法和與同學(xué)友好相處的方式，并給他安排一定的力所能及的班級(jí)事務(wù)，讓其也能獲得同學(xué)們的肯定和認(rèn)同。當(dāng)他做到了要求行為，一定要及時(shí)肯定和鼓勵(lì)，做到積極增強(qiáng)。

3、盡量避免對(duì)其的不當(dāng)行為給予過度關(guān)注（忽視）

與他商量好，如出現(xiàn)太激動(dòng)，太生氣，想打擾同學(xué)或想說話的情況，在老師的提示下自己走到教室的一角進(jìn)行冷靜并教給他冷靜的方法，讓他明白這不是懲罰，只要冷靜下來隨時(shí)都可以回到座位上。對(duì)其出現(xiàn)的不當(dāng)行為要平和處理，不要責(zé)罵和不滿，給予最小的關(guān)注，直接告知其應(yīng)該怎么去做才是對(duì)的就可以了。

4、討論和解決問題

不要覺得孩子還小就忽視他的感受和表達(dá)自己的權(quán)利，在他心平氣和的時(shí)候可以和他一起討論他目前的表現(xiàn)和這種表現(xiàn)帶來的結(jié)果，讓他自己去意識(shí)到錯(cuò)誤并自愿去尋求改變的途徑。

5、與家長溝通。

跟家長說明孩子的現(xiàn)狀，并爭取讓家長去醫(yī)院進(jìn)行相關(guān)有可能導(dǎo)致類似行為和情緒問題的疾病排查，如重金屬中毒，多動(dòng)癥等，如有什么生理上的問題盡早治療。并耐心地和家長講解孩子出現(xiàn)這些問題的可能原因，建議他們幫助孩子規(guī)范行為習(xí)慣的方法：比如多花一些時(shí)間陪伴孩子，制定時(shí)間表：讓孩子每天的作息和活動(dòng)大致相同，規(guī)律而充實(shí)，按計(jì)劃執(zhí)行，不隨意變動(dòng)，如要變動(dòng)提前計(jì)劃； 保管好每件東西：每日整理好自己的東西，每件東西物歸其所，包括學(xué)習(xí)用品、衣物等任何東西，不要隨意亂放。家長每天檢查督促；與孩子一起進(jìn)行娛樂活動(dòng)和體育鍛煉：在娛樂活動(dòng)中放松心情，增進(jìn)親子關(guān)系；在體育鍛煉中增加耐力，不要怕天熱出汗；經(jīng)常進(jìn)行一些有規(guī)則的游戲活動(dòng)，在快樂中學(xué)習(xí)遵守規(guī)則、控制沖動(dòng)。切忌在這些活動(dòng)中指責(zé)孩子等。結(jié)果：

經(jīng)過一段時(shí)間的努力，平平上課注意力集中的時(shí)間變長了，基本能遵守課堂紀(jì)律，找到了自己感興趣的事情，并參加了校體育隊(duì)，個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣有所好轉(zhuǎn)，課桌上物品擺放較整齊，現(xiàn)在能及時(shí)改正錯(cuò)誤，和同學(xué)發(fā)生爭執(zhí)打斗的頻率也在逐漸降低。思考： 今后，當(dāng)老師發(fā)現(xiàn)同學(xué)有違反紀(jì)律或有不良習(xí)慣的時(shí)候，不能就事論事的批評(píng)一通了事，而應(yīng)該注意從問題行為的背后去尋找原因，從根本上去尋求解決問題的途徑，從而產(chǎn)生有效的結(jié)果。

對(duì)因早期教育不當(dāng)、缺少關(guān)愛等因素造成的問題學(xué)生，更應(yīng)為他們創(chuàng)設(shè)平等的學(xué)習(xí)、生活和人際交往的環(huán)境。學(xué)生是在不斷發(fā)展的，心理還不成熟，在愛與友善的環(huán)境中更容易糾正錯(cuò)誤，使他以健康的心態(tài)正視自己，以積極的行為超越過去，向好的方面發(fā)展、進(jìn)步。

第三篇：請示、報(bào)告區(qū)別聯(lián)系

報(bào)告與請示比較談

一、報(bào)告與請示的相似點(diǎn)

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（一）報(bào)告與請示兩個(gè)文種的源流大致相同?！皥?bào)告”和“請示”起源相同，最早可追溯到古代“上書”，秦始皇改“書”為“奏”，成為臣下上書于君王的專用文書。西漢時(shí)的“疏”、“狀”，魏晉時(shí)的“啟”，宋代以后的“申?duì)睢?、“呈狀”等，都屬于這一類文書。官府之間，下對(duì)上先后使用過“牒”、“呈”、“申?duì)睢?、“呈狀”、“稟”等文種。民國時(shí)期，仍沿用“呈”，這種“呈”涵蓋了當(dāng)時(shí)的上行文書，包括“報(bào)告”與“請示”。民國時(shí)期已出現(xiàn)“報(bào)告”，但使用不普遍，主要是軍事機(jī)關(guān)下對(duì)上的報(bào)告，如“戰(zhàn)斗要報(bào)”、“戰(zhàn)斗詳報(bào)”等。真正將“報(bào)告”和“請示”定為公文文種的，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)時(shí)代。1931年，中央工農(nóng)民主政府頒布的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》中有“報(bào)告書”這個(gè)文種，其中包括了“報(bào)告”和“請示”。1938年晉察冀邊區(qū)政府發(fā)表的《改革公文程式的理論與實(shí)際》一文中第一次出現(xiàn)了“請示”的公文名稱，并界定“請求上級(jí)答復(fù)問題時(shí)用之”，但實(shí)際上常與“報(bào)告”混用。這個(gè)文件把“報(bào)告”定為下級(jí)對(duì)上級(jí)的通用公文名稱，規(guī)定“工作報(bào)告、工作經(jīng)驗(yàn)、工作反映、檢討??均包括在內(nèi)”。這樣“報(bào)告”和“請示”就取代了舊時(shí)“呈”的部分職能。1957年，國務(wù)院秘書廳在《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見（稿）》中將“報(bào)告”和“請示”明確分開，作為兩種公文文種。

（二）從行文關(guān)系看，報(bào)告與請示均屬于上行文，即都是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文，因此在措辭口吻等方面都十分接近。國務(wù)院辦公廳1987年2月18日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二章《公文主要種類》規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)使用的公文主要分10類15種，報(bào)告和請示屬于其中的第七類。該章第七條七款“報(bào)告、請示”類表述為：向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出建議，用“報(bào)告”；向上級(jí)機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)，用“請示”。顯然，這一規(guī)定表明，報(bào)告和請示皆屬于報(bào)請類上行文。

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（三）從行文的目的和用途看，請求批轉(zhuǎn)性請示與呈轉(zhuǎn)性報(bào)告，均屬于呈請文書。根據(jù)行文目的不同，請示可分為請求指示的請示、請求批準(zhǔn)的請示、請求批轉(zhuǎn)的請示三種。請求指示的請示是對(duì)上級(jí)的指示、決定以及施行有關(guān)政策、法令過程中，遇到一些不太清楚或需要變通執(zhí)行的地方，請求上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確的指示或作出解釋的請示；請求批準(zhǔn)的請示，是指用于下級(jí)機(jī)關(guān)需要辦理、解決而自己無權(quán)無力辦理、解決的事項(xiàng)和問題，請求上級(jí)批準(zhǔn)辦理或授權(quán)解決時(shí)所使用的請示；請求批轉(zhuǎn)的請示，是指職能部門就自己分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題所提出的解決辦法、措施，卻因職權(quán)范圍所限不能自行向有關(guān)地區(qū)、部門發(fā)出指令性文件，需請求上級(jí)機(jī)關(guān)審定批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行時(shí)使用的請示。報(bào)告按內(nèi)容可分為綜合報(bào)告（是下級(jí)機(jī)關(guān)為反映一定時(shí)期內(nèi)全面工作或一個(gè)階段許多方面的工作情況，向上級(jí)所寫的報(bào)告，在內(nèi)容上具有綜合性、全面性。）和專題報(bào)告（是下級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)某項(xiàng)工作、某一問題或某一活動(dòng)，向上級(jí)所寫的報(bào)告，在內(nèi)容上具有專門性和單一性。）；按性質(zhì)分，報(bào)告可分為呈報(bào)性報(bào)告和呈轉(zhuǎn)性報(bào)告。呈報(bào)性報(bào)告是只向上級(jí)報(bào)送有關(guān)情況，以匯報(bào)工作、反映情況為主要內(nèi)容，不要求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)；呈轉(zhuǎn)性報(bào)告，除了匯報(bào)工作、反映情況外，側(cè)重提出建議和意見，請求上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門參考或執(zhí)行。由此可以看出，呈轉(zhuǎn)性報(bào)告也同請求批轉(zhuǎn)性請示一樣，均屬于呈請性文書。近年來，在高規(guī)格的公文作中，呈轉(zhuǎn)性報(bào)告和呈轉(zhuǎn)性請示已被“意見”所取代。這是應(yīng)特別予以注意的。

（四）從兩種文書的結(jié)構(gòu)看，都包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款等部分組成，正文均由開頭（又叫做報(bào)告緣由或請示緣由）、主體（又叫做報(bào)告事項(xiàng)或請示事項(xiàng)）、結(jié)尾（又叫做報(bào)告結(jié)語或請示結(jié)語）三部分組成；從文書的陳述方式看，都用敘述為主、敘議結(jié)合的表達(dá)方式。

二、請示與報(bào)告的不同點(diǎn)

（一）行文性質(zhì)、用途、目的不同。

國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布、2001年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）對(duì)報(bào)告與請示的文種作了明確規(guī)定。

報(bào)告是“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”時(shí)使用的公文，具有呈報(bào)性；請示是“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”時(shí)使用的公文，具有請求性。

凡是報(bào)告，所涉及的事項(xiàng)均屬于發(fā)文部門職權(quán)范圍以內(nèi)的事項(xiàng)，不超出所管轄的職能職權(quán)范圍，是為直接的上級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)的，所以一般不越級(jí)報(bào)告，特殊情況下越級(jí)報(bào)告，必須同時(shí)或事后向直接上級(jí)報(bào)告；也不向平級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)報(bào)告。報(bào)告主要用于下情上達(dá)，為上級(jí)機(jī)關(guān)了解下情、決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。同時(shí)也要明確：黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等機(jī)關(guān)，雖然同在一個(gè)層次上，如省一級(jí)或市一級(jí)或縣一級(jí)，但它們的行文關(guān)系卻不是平級(jí)機(jī)關(guān)，也不是不相隸屬機(jī)關(guān)。必須特別強(qiáng)調(diào)指出：黨是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；而工、青、婦機(jī)關(guān)則是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織。因此，這些機(jī)關(guān)之間不是平級(jí)機(jī)關(guān)而是在特定情況下存在著“領(lǐng)導(dǎo)”、“監(jiān)督”、“執(zhí)行”的關(guān)系，具有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系，也就存在著報(bào)告、請示的工作制度。如公文版式中“信函式格式的報(bào)告——政府給黨委的報(bào)告”、“函件格式的報(bào)告——政府給人大常委會(huì)的報(bào)告”，就是為了印證這種特殊的行文關(guān)系。

政府機(jī)關(guān)同人民法院、人民檢察院是不相隸屬機(jī)關(guān)，相互之間沒有報(bào)告、請示的行文，如有工作上的聯(lián)系，只能使用函和意見。因此，報(bào)告是在事項(xiàng)不超越所屬職權(quán)范圍的情況下使用的上行文，主要目的是讓直接上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)了解下情，溝通和加強(qiáng)上下級(jí)之間的聯(lián)系，著重于匯報(bào)工作，只供上級(jí)參考，一般不要求上級(jí)批復(fù)，屬于呈閱性文件，稱為“閱件”。

請示的適用范圍主要用于以下幾個(gè)方面：第一，屬于主管單位明確規(guī)定必須經(jīng)過請示批準(zhǔn)方可辦理的事項(xiàng)；第二，對(duì)黨和國家的有關(guān)方針、政策、法律、法令不甚了解，有待上級(jí)機(jī)關(guān)明確答復(fù)方可辦理的事項(xiàng)；第三，工作中遇到重大問題、嚴(yán)重困難或出現(xiàn)的新情況，但又無章可循，難以處理，請求上級(jí)給予指示和幫助解決；第四，因工作中出現(xiàn)的問題比較特殊，難以完全落實(shí)上級(jí)的統(tǒng)一決定，需要對(duì)此做變通或特殊處理，請求上級(jí)批準(zhǔn)；第五，本單位意見分歧，又無法統(tǒng)一，要求上級(jí)機(jī)關(guān)給予裁決；第六，本單位職權(quán)范圍內(nèi)難以決定或解決不了的問題，有待于上級(jí)指示或批準(zhǔn)。由此可以看出，請示是在事項(xiàng)超越職權(quán)范圍的情況下使用的上行文，而且請示只能向自己的直接上級(jí)提出而不能向平級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)提出。因此，請示主要目的是請求上級(jí)批準(zhǔn)，解決具體問題，是“問文”，屬于呈批性公文，無論可否都要求上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確答復(fù)，稱為“辦件”。

（二）主體部分的內(nèi)容含量不同。

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請示主體部分的內(nèi)容要比報(bào)告單純得多。因?yàn)檎埵緵]有綜合性的，《辦法》中的行文規(guī)則明確規(guī)定：“‘請示’應(yīng)當(dāng)一文一事”。這也是實(shí)際的需要，因?yàn)椤耙晃臄?shù)事”，牽涉的單位多，涉及的政策規(guī)定也多，上級(jí)機(jī)關(guān)往往難以答復(fù)，幾個(gè)單位同時(shí)答復(fù)更不可能。有時(shí)會(huì)因其中某一事項(xiàng)被卡住而耽誤其他事項(xiàng)的批復(fù)，從而影響辦事效率。因此，請示主體部分的內(nèi)容單一，就一件事發(fā)文請示，篇幅較短。而報(bào)告主體部分的內(nèi)容則豐富和寬泛得多。報(bào)告有專題的與綜合的，綜合性報(bào)告主體部分一般包括主要情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在問題、今后打算等四個(gè)方面的內(nèi)容；專題性報(bào)告主體部分有的采用三段式結(jié)構(gòu)法。以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主的專題報(bào)告，主要寫取得的成績、做法上的經(jīng)驗(yàn)和今后的工作打算；因工作失誤向上級(jí)寫的檢查報(bào)告，主要寫錯(cuò)誤事實(shí)及產(chǎn)生原因、責(zé)任追究及處理意見和今后的改進(jìn)措施。如果是匯報(bào)工作，則應(yīng)首先寫明工作的基本情況，其次寫明主要做法和成績，包括采取的辦法、措施以及所產(chǎn)生的效果等，最后寫明還存在什么問題及今后的工作設(shè)想。如果是反映情況，則應(yīng)首先對(duì)所要反映的情況或問題作一概述，然后集中分析產(chǎn)生問題的原因，最后提出解決意見和辦法。如果是答復(fù)上級(jí)的詢問和要求，應(yīng)首先扼要敘述上級(jí)機(jī)關(guān)詢問的事項(xiàng)或提出的交辦的任務(wù)，然后寫明處理的大致過程，包括所采取的辦法或措施，以及在處理中遇到的問題及需要進(jìn)一步陳述的事項(xiàng)等，最后交待處理結(jié)果，同時(shí)征詢上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)處理結(jié)果的意見。因此，報(bào)告主體部分的容量可大可小，內(nèi)容含量較多，篇幅也較長。

（三）主體部分的寫作方法與使用語氣不同。

雖然請示與報(bào)告文種結(jié)構(gòu)類似，但主體部分的寫作方法、使用語氣卻各不相同。

報(bào)告的主體，又叫做“報(bào)告事項(xiàng)”：要寫出自己的實(shí)踐情況、問題、經(jīng)驗(yàn)。在寫作上依據(jù)內(nèi)容類項(xiàng)不同，按照一定的類別、一定的順序，合理地、有序地表述出來；行文中，注意展示本機(jī)關(guān)的實(shí)踐性、過程性，是陳述自己的做法，或獲得的情況，或針對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)所問而答，分條列項(xiàng)，事項(xiàng)分明地撰寫出來；使用的語氣是報(bào)告性；而請示的主體，叫“請示事項(xiàng)”：是要陳述向上級(jí)機(jī)關(guān)提出請求的事項(xiàng)的理由，行文中要注意“述由”而不是“論理”，所陳述的不是自己的實(shí)踐而是自己的請求，因此行文不體現(xiàn)實(shí)踐性、過程性，而要展示請求的必要性、合理性，使用的語氣是請求性的。

報(bào)告在于陳述自己的實(shí)踐，或?qū)⑿枰从车那闆r進(jìn)行陳述，或針對(duì)上級(jí)所詢進(jìn)行答復(fù)，側(cè)重于陳述情況，形式多樣，表述靈活；請示在于陳述自己的請求（請求什么）、請求的理由（為了什么目的、基于什么原因）、請求的依據(jù)（為了解決什么問題而需要的依據(jù)、政策允許的依據(jù)），側(cè)重于陳述理由，講明原因，簡明扼要。撰寫請示，切忌議論說理。請示絕對(duì)不能寫成議論文。請示需要的是陳述自己的理由，而不是論證道理。怎樣做到明白、準(zhǔn)確陳述自己的理由而不議論理由呢?就是注意自己所要陳述的理由，都是本機(jī)關(guān)實(shí)際發(fā)生的人和事所需要的，而不是從書本上、報(bào)刊上找的理論。一般來說，所陳述的都是實(shí)際困難、實(shí)際需要，只要如實(shí)陳述出來，讓上級(jí)機(jī)關(guān)能從中了解到實(shí)際情況，能體會(huì)到你的實(shí)際困難、實(shí)際需要便足夠了，無需理論化。

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（四）行文的時(shí)間不同

請示由于是“請求上級(jí)機(jī)關(guān)批示、批準(zhǔn)”，因此必須事前行文，不能“先斬后奏”或“邊斬邊奏”，不允許未經(jīng)上級(jí)批示或批準(zhǔn)，就擅自做出處理或決定。否則，即屬越權(quán)行為，處理或決定的事項(xiàng)就屬無效。比如某機(jī)關(guān)單位因工作需要，打算購置一臺(tái)復(fù)印機(jī)。必須事前行文，請示上級(jí)主管部門，得到批準(zhǔn)后方可購買；未經(jīng)批準(zhǔn)，即便有錢也不行。報(bào)告則有所不同，它可以事中行文——重大工程建設(shè)或重要工作進(jìn)行當(dāng)中的例行報(bào)告；還可以事后行文——向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)本機(jī)關(guān)工作，反映某方面重要情況等。總之，報(bào)告的寫作時(shí)間比較靈活，不像請示那樣必須事前行文。

（五）結(jié)尾用語不同

報(bào)告的結(jié)尾用語不具有期復(fù)性，不要求復(fù)文，結(jié)尾部分的用語常常使用以下一些詞語，即多用于綜合性報(bào)告的“特此報(bào)告”、“專此報(bào)告”等；呈報(bào)性報(bào)告則常用“特此報(bào)告，請審查”、“以上報(bào)告，請審閱”或“以上報(bào)告如有不妥，請指正”等用語。請示的結(jié)尾用語則要用期復(fù)性、期準(zhǔn)性的，要求復(fù)文，必須用期待復(fù)文的結(jié)語，常常使用“以上意見妥否，請批示”、“妥否，請批示”等。

第四篇：數(shù)字電視和有線電視的區(qū)別和聯(lián)系[定稿]

數(shù)字電視與有線電視的區(qū)別在哪里？ 什么是數(shù)字電視

如今，數(shù)字電視是人們談?wù)撟疃嗟臒狒[話題之一。由于數(shù)字電視是種新鮮事物，一些相關(guān)報(bào)道及文章介紹中出現(xiàn)似是而非的概念，諸如“數(shù)碼電視”、“全數(shù)字電視”、“全媒體電視”、“多媒體電視”等，造成大眾感到困惑，茫然不知所措。其實(shí)，“數(shù)字電視”的含義并不是指我們一般人家中的電視機(jī)，而是指電視信號(hào)的處理、傳輸、發(fā)射和接收過程中使用數(shù)字信號(hào)的電視系統(tǒng)或電視設(shè)備。其具體傳輸過程是：由電視臺(tái)送出的圖像及聲音信號(hào)，經(jīng)數(shù)字壓縮和數(shù)字調(diào)制后，形成數(shù)字電視信號(hào)，經(jīng)過衛(wèi)星、地面無線廣播或有線電纜等方式傳送，由數(shù)字電視接收后，通過數(shù)字解調(diào)和數(shù)字視音頻解碼處理還原出原來的圖像及伴音。因?yàn)槿^程均采用數(shù)字技術(shù)處理，因此，信號(hào)損失小，接收效果好。

數(shù)字電視的用途

在數(shù)字電視中，采用了雙向信息傳輸技術(shù)，增加了交互能力，賦予了電視許多全新的功能，使人們可以按照自己的需求獲取各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，包括視頻點(diǎn)播、網(wǎng)上購物、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)務(wù)，使電視機(jī)成為名副其實(shí)的信息家電。

數(shù)字電視提供的最重要的服務(wù)就是視頻點(diǎn)播(VOD)。VOD是一種全新的電視收視方式，它不像傳統(tǒng)電視那樣，用戶只能被動(dòng)地收看電視臺(tái)播放的節(jié)目，它提供了更大的自由度，更多的選擇權(quán)，更強(qiáng)的交互能力，傳用戶之所需，看用戶之所點(diǎn)，有效地提高了節(jié)目的參與性，互動(dòng)性，針對(duì)性。因此，可以預(yù)見，未來電視的發(fā)展方向就是朝著點(diǎn)播模式的方向發(fā)展。數(shù)字電視還提供了其它服務(wù)，包括數(shù)據(jù)傳送、圖文廣播、上網(wǎng)服務(wù)等。用戶能夠使用電視現(xiàn)實(shí)股票交易、信息查詢、網(wǎng)上沖浪等，使電視被賦予了新的用途，擴(kuò)展了電視的功能，把電視從封閉的窗戶變成了交流的窗口。

數(shù)字電視的基本原理

將電視的視音頻信號(hào)數(shù)字化后，其數(shù)據(jù)量是很大的，非常不利于傳輸，因此數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)成為關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)方法有兩種：一是在信源編碼過程中進(jìn)行壓縮，IEEE的MPEG專家組已發(fā)展制訂了ISO/IEC13818(MPEG-2)國際標(biāo)準(zhǔn)，MPEG-2采用不同的層和級(jí)組合即可滿足從家庭質(zhì)量到廣播級(jí)質(zhì)量以及將要播出的高清晰度電視質(zhì)量不同的要求，其應(yīng)用面很廣，它支持標(biāo)準(zhǔn)分辨率16:9寬屏及高清晰度電視等多種格式，從進(jìn)入家庭的DVD到衛(wèi)星電視、廣播電視微波傳輸都采用了這一標(biāo)準(zhǔn)。二是改進(jìn)信道編碼，發(fā)展新的數(shù)字調(diào)制技術(shù)，提高單位頻寬數(shù)據(jù)傳送速率。如，在歐洲D(zhuǎn)VB數(shù)字電視系統(tǒng)中，數(shù)字衛(wèi)星電視系統(tǒng)(DVB-S)采用正交相移鍵控調(diào)制(OPSK)；數(shù)字有線電視系統(tǒng)(DVB-C)采用正交調(diào)幅調(diào)制(QAM)；數(shù)字地面開路電視系統(tǒng)就(DVB-T)采用更為復(fù)雜的編碼正交頻分復(fù)用調(diào)制(COFDM)。數(shù)字電視的特點(diǎn)

與模擬電視相比，數(shù)字電視有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

1、收視效果好，圖像清晰度高，音頻質(zhì)量高，滿足人們感官的需求。

2、抗干擾能力強(qiáng)。數(shù)字電視不易受處界的干擾，避免了串臺(tái)、串音、噪聲等影響。

3、傳輸效率高。利用有線電視網(wǎng)中的模擬頻道可以傳送8—10套標(biāo)準(zhǔn)清晰度數(shù)字電視節(jié)目。

4、兼容現(xiàn)有模擬電視機(jī)。通過在普通電視機(jī)前加裝數(shù)字機(jī)頂盒即可收視數(shù)字電視節(jié)目。

5、提供全新的業(yè)務(wù)。借助雙向網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字電視不但可以實(shí)現(xiàn)用戶自點(diǎn)播節(jié)目、自由選取網(wǎng)上的各種信息，而且可以提供多種數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)。

數(shù)字電視雖然在世界上已經(jīng)風(fēng)起云涌，但是在我國的百姓中間還屬于新鮮事物，針對(duì)數(shù)字電視的知識(shí)，不能一句話說得明白，在以后的各期電視報(bào)上，我們將有針對(duì)性的為大家介紹。

數(shù)字電視和收費(fèi)電視的對(duì)比

什么是收費(fèi)電視？目前，關(guān)于收費(fèi)電視類似的概念和稱謂很多。究其原因主要是這些新的“名詞”和“術(shù)語”是你中有我，我中有你，互相包含，其中最大的不同之處在于：這些概念有的是從管理的角度提出的，有的是從技術(shù)的角度提出的。

嚴(yán)格地講，目前的有線電視也是用戶按月或次交納收視費(fèi)，也是收費(fèi)電視。廣義地講，有線電視是收費(fèi)電視的一種。但與我們在此所指的收費(fèi)電視不同，這里特指的是以互動(dòng)而“收費(fèi)”的電視，指的是付費(fèi)頻道，所以又可稱做“付費(fèi)電視”或“收費(fèi)頻道”——除有線電視基礎(chǔ)費(fèi)用之外的，額外收費(fèi)的可選擇服務(wù)。

收費(fèi)電視與傳統(tǒng)的“你播我看”式的單向電視廣播有著天壤之別，其最大的特點(diǎn)就是用戶收看電視期間可以自主選擇自己喜歡的電視節(jié)目而不受到廣告的干擾，使人們由被動(dòng)收看變?yōu)橹鲃?dòng)選擇?！澳茏灾鬟x擇而且沒有廣告，當(dāng)然需要另外付費(fèi)”。所以，可以確切地稱之為“互動(dòng)收費(fèi)電視”。

目前，我國對(duì)收費(fèi)電視的認(rèn)識(shí)仍然存在不少的誤區(qū)：

誤區(qū)一：數(shù)字電視等于收費(fèi)電視

事實(shí)上，數(shù)字電視不等于收費(fèi)電視。數(shù)字電視的概念是指節(jié)目從攝制、編輯、播出、發(fā)射到接收的整個(gè)過程都是采用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)的。包括數(shù)字?jǐn)z像、數(shù)字制作、數(shù)字編碼、數(shù)字調(diào)制和數(shù)字接收等，達(dá)到高質(zhì)量傳送電視信號(hào)的目的。不僅如此，數(shù)字電視還具有豐富的信息業(yè)務(wù)廣播功能，具有可交互性等。

從數(shù)字電視發(fā)展年表來看，到2015年國內(nèi)終止模擬數(shù)字信號(hào)的播放，其間顯然不僅是發(fā)展收費(fèi)電視用戶，公共頻道(傳統(tǒng)電視)的數(shù)字化也是必然趨勢。而目前多數(shù)商家認(rèn)為數(shù)字電視等同于收費(fèi)電視，這與現(xiàn)實(shí)發(fā)展有所背離。

誤區(qū)二：數(shù)字電視不可與收費(fèi)電視同行

事實(shí)上，數(shù)字電視不僅可與收費(fèi)電視同行，而且，數(shù)字電視和收費(fèi)電視同軌運(yùn)行是國內(nèi)外數(shù)字電視未來發(fā)展的一個(gè)趨勢。采用這種發(fā)展模式的電視臺(tái)既可以占領(lǐng)收費(fèi)電視市場，同時(shí)順應(yīng)技術(shù)潮流，逐步達(dá)到數(shù)字播放的需要。在這一過程中，整合各類資源形成新的網(wǎng)臺(tái)關(guān)系極其重要。

電視臺(tái)希望通過收費(fèi)頻道的建設(shè)擁有數(shù)字電視平臺(tái)，而公開頻道則盡力延緩數(shù)字化，這有利于電視臺(tái)利用數(shù)字電視達(dá)到收益的目的。而一旦到達(dá)政府規(guī)定的時(shí)限，公開頻道可以平穩(wěn)的轉(zhuǎn)嫁至數(shù)字平臺(tái)。

誤區(qū)三：收費(fèi)電視“技術(shù)為王”

實(shí)際上，收費(fèi)電視時(shí)代更強(qiáng)調(diào)的是“內(nèi)容為王”。“付費(fèi)電視成敗關(guān)鍵在于內(nèi)容而非技術(shù)?！痹谡劦礁顿M(fèi)電視這種商業(yè)模式的贏利前景時(shí)，中央電視臺(tái)副臺(tái)長李曉明如是斷言。數(shù)字化是不可避免的潮流，而且隨著技術(shù)的成熟和進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)的圖像和聲音傳送水平將與電視一爭高下，如此一來，電視將失去視、音頻同步傳播的優(yōu)勢。因此真正能夠吸引受眾的注定是內(nèi)容，而且將是與以往大不相同的內(nèi)容。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，老百姓不會(huì)僅僅為了收看到更清晰的節(jié)目就去付費(fèi)，也不會(huì)僅僅因?yàn)槟闼コ龅碾娨暪?jié)目有一些簡單的交互形式就去付費(fèi)?！霸谝话愕牡貐^(qū)都能收到十幾個(gè)頻道的情況下，有多少人愿意一邊看電視，一邊往機(jī)頂盒上送錢呢？”有專家提出這樣的疑問。觀眾在乎的根源說到底還是他們能看到什么樣的內(nèi)容，否則他們不會(huì)付費(fèi)。因此，可以預(yù)測，推廣收費(fèi)電視的最大瓶頸在于如何推廣和贏利與否直接相關(guān)的收費(fèi)模式，而收費(fèi)模式又取決于播出的內(nèi)容。

再補(bǔ)充一點(diǎn)，數(shù)字電視是DTV、高清數(shù)字電視HDTV

HDTV(數(shù)字高清析度電視)，是DTV的一個(gè)子類。也是數(shù)字電視(DTV)標(biāo)準(zhǔn)中最高級(jí)的一種。

數(shù)字電視（Digital television, or DTV），含義并不是指我們一般人家中的電視機(jī)，而是采用數(shù)字信號(hào)廣播圖像和聲音的新的電視系統(tǒng)，它從節(jié)目采編、壓縮、傳輸?shù)浇邮针娨暪?jié)目的全過程都采用數(shù)字信號(hào)處理。其具體傳輸過程是：由電視臺(tái)送出的圖像及聲音信號(hào)，經(jīng)數(shù)字壓縮和數(shù)字調(diào)制后，形成數(shù)字電視信號(hào)，經(jīng)過衛(wèi)星、地面無線廣播或有線電纜等方式傳送，由數(shù)字電視接收后，通過數(shù)字解調(diào)和數(shù)字視音頻解碼處理還原出原來的圖像及伴音。因?yàn)槿^程均采用數(shù)字技術(shù)處理，因此，信號(hào)損失小，接收效果好。

數(shù)字電視是一個(gè)群體，按照圖像清晰度分類從高到低可包括：數(shù)字高清晰度電視(HDTV即：電影級(jí)圖像)、數(shù)字增強(qiáng)清晰度電視(EDTV即：比DVD略高的圖像)、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)清晰度電視(SDTV即：DVD級(jí)圖像)以及數(shù)字普及型電視(即：VCD級(jí)圖像)等四種。

HDTV數(shù)字高清晰度電視：其拍攝、編輯、制作、播出、傳輸、接收等一系列電視信號(hào)的播出和接收全過程都使用數(shù)字技術(shù)。數(shù)字高清晰度電視是數(shù)字電視(DTV)標(biāo)準(zhǔn)中最高級(jí)的一種，簡稱為HDTV。它是水平掃描行數(shù)至少為720行的高解析度的電視，寬屏模式為16：9，并且采用多通道傳送。HDTV的掃描格式共有3種，即1280×720p、1920×1080i和1920×1080p，我國采用的是1920×1080i/50Hz。

HDTV數(shù)字高清電視機(jī)，可以劃分為“一體機(jī)”和“分體機(jī)”。

“一體機(jī)”就是電視顯示器內(nèi)置機(jī)頂盒的完整功能(信源解碼、信道解碼、條件接收)。目前，由于我國的數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)尚未頒發(fā)，所以市場上沒有這樣的數(shù)字高清電視機(jī)；（機(jī)頂盒的功能就是解碼數(shù)字電視，我國沒有數(shù)字電視，所以需要機(jī)頂盒）

“分體機(jī)”是不帶機(jī)頂盒的數(shù)字電視顯示器，其實(shí)目前，市場上的數(shù)字電視機(jī)大多屬于分體機(jī)，用戶需購置機(jī)頂盒后才能收看數(shù)字高清電視節(jié)目。004km.cn

第五篇：反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法區(qū)別與聯(lián)系

反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法區(qū)別與聯(lián)系

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反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法的不同之處

1.1 法律性質(zhì)不同

反壟斷法具有經(jīng)濟(jì)法性格,而反不正當(dāng)競爭法多被視為民法中的特別侵權(quán)法。實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)的國家,信賴市場機(jī)能,但當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作出現(xiàn)危機(jī),國家必須進(jìn)行干預(yù),包括以強(qiáng)制和引導(dǎo)的方式,來改變市場上的行為,乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí),就需要另一套法規(guī),學(xué)者有時(shí)統(tǒng)稱為經(jīng)濟(jì)法。故在資本主義國家,經(jīng)濟(jì)法往往被視為是對(duì)民法的批判。反壟斷法專門設(shè)置行政機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)對(duì)限制競爭行為進(jìn)行積極、主動(dòng)的干預(yù),因此普遍將反壟斷法歸入公法范疇。公法要求“法無明文規(guī)定不得為”,故行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法行使權(quán)利,而不得濫用之。反不正當(dāng)競爭法則屬于特別侵權(quán)法,普遍將該法歸屬于私法范疇,從不正當(dāng)競爭行為即源于侵權(quán)行為,而其救濟(jì)手段多為違法人民事責(zé)任的承擔(dān)便可得以驗(yàn)證。私法領(lǐng)域“法無明文禁止即可為”,故市場上的競爭者只要法律未規(guī)定不得為,即獲行為之自由。

1.2 倫理性與政策性之差別

二法之差別頗多。從二法之產(chǎn)生歷史考察,可以對(duì)二者之間的差異有根本性的了解。二法皆是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的產(chǎn)物,惟反不正當(dāng)競爭法均早于反壟斷法而產(chǎn)生。自大規(guī)模自由市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)后,舊經(jīng)濟(jì)秩序的倫理控制力量(如同業(yè)工會(huì))的削弱而逐漸不能維系,對(duì)法律的需要與日俱增,英美和歐陸的反不正當(dāng)競爭法大抵在這種背景下產(chǎn)生。英美反不正當(dāng)競爭法(unfair competition)是從商標(biāo)法逐漸脫胎演變而來。歐陸國家是在營業(yè)自由政策確定以后,才漸感需要,第一部單行法出現(xiàn)在德國(1896年)。由此可見反不正當(dāng)競爭法自其產(chǎn)生時(shí)起,便具有極強(qiáng)的倫理性,作為特別私法在白熱化的營業(yè)競爭中維護(hù)社區(qū)倫理。英美法國家將“不勞而獲”,“不授種而收獲”作為其認(rèn)定不公平競爭行為的基石,大陸法系一般將誠實(shí)信用作為反不正當(dāng)競爭法的“帝王條款”,我國反不正當(dāng)競爭法亦將公平、誠實(shí)信用和遵守商業(yè)道德規(guī)定為基本原則。其維護(hù)商業(yè)道德、確定競爭倫理規(guī)則之精神不言而喻。與之不同,反壟斷法具有極強(qiáng)的政策性。反壟斷法最早出現(xiàn)在美國,產(chǎn)生的標(biāo)志為《謝爾曼法》(Sherman Act)的頒布。美國建國后,其自由競爭發(fā)揮作用,產(chǎn)生令世人矚目經(jīng)濟(jì)效益之同時(shí),也產(chǎn)生了阻礙、窒息競爭之托拉斯組織和壟斷行為。這些托拉斯有效地壟斷和控制了市場,維持和操縱價(jià)格,其形成及力量的加強(qiáng),遭到社會(huì)各界強(qiáng)烈反對(duì)。美國反特權(quán),反獨(dú)占之傳統(tǒng)根深蒂固,正如美國反托拉斯法的首創(chuàng)者約翰.謝爾曼所言:“我們受不了專制政治的國王,也不允許控制生產(chǎn)、銷售生活必需品的國王。”加之,二戰(zhàn)德、日兩國納粹組織皆實(shí)行強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)壟斷以維持戰(zhàn)爭,所以戰(zhàn)后各國對(duì)壟斷的管制有了更清醒的認(rèn)識(shí),紛紛頒布反壟斷法?？梢姺磯艛嗑邆渥柚股鐣?huì)霸權(quán)形成的社會(huì)政策以及保護(hù)市場競爭制度,以促進(jìn)生產(chǎn)和分配的合理的經(jīng)濟(jì)政策兩種功能,從產(chǎn)生時(shí)起即具有極強(qiáng)的政策性。

1.3 價(jià)值取向之差別

在價(jià)值取向方面,反壟斷法強(qiáng)調(diào)效益,而反不正當(dāng)競爭法注重公平。臺(tái)灣劉紹樑博士認(rèn)為臺(tái)灣“公平交易法”前半部分(反壟斷法部分)主要是在追求經(jīng)濟(jì)的效益,而非分配之公平。因此,壟斷法部分的目的是在籍由對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的執(zhí)著,促進(jìn)法律人所謂的“動(dòng)的安全”,亦即“交易之安全”,所謂“經(jīng)濟(jì)憲法”意義應(yīng)是如此;后半部分(反不正當(dāng)競爭法部分)則是在維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán),亦即“靜的安全”。兩者在概念上既有相當(dāng)大的相異,在適用上即應(yīng)有所間隔。詳言之,法律人通常在討論的安全之時(shí)認(rèn)為要保障善意第三人,如此交易才會(huì)靈活;其實(shí)這即是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求。而廠商如果違反“公平交易法”第20條的規(guī)定,利用他人營業(yè)標(biāo)章(不論是否該等標(biāo)章是否已依公司法、商標(biāo)法、商業(yè)登記法予以登記)從事魚目混珠蒙騙消費(fèi)者的行為,或是違反本法第19條第5款禁止侵害業(yè)務(wù)機(jī)密的規(guī)定,而從事竊取業(yè)務(wù)機(jī)密的行為則與侵害物權(quán)或準(zhǔn)物權(quán)利益之行為無異。從維護(hù)公平的角度,應(yīng)予以規(guī)制。

1.4 程序上之差異

由于反壟斷法之公法屬性,在程序設(shè)計(jì)上一般均由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)其實(shí)施。如德國的卡特爾局,臺(tái)灣地區(qū)的公平交易委員會(huì),美國的反托拉斯局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)等等。這些行政機(jī)關(guān)多具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和專業(yè)性。有些還具有準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)。在企業(yè)結(jié)合之審查,卡特爾協(xié)議之制裁及處置濫用市場優(yōu)勢地位這些行政機(jī)關(guān)發(fā)揮著巨大的作用。與之同時(shí),司法審查為反壟斷法實(shí)施之補(bǔ)充。反不正當(dāng)競爭法為特別侵權(quán)法,即應(yīng)屬于私法范疇。因而,反不正當(dāng)競爭法的實(shí)施主要靠當(dāng)事人向法院提起民事訴訟來實(shí)施。由法官在斷案時(shí)對(duì)反不正當(dāng)競爭法予以把握。司法途徑為不正當(dāng)競爭案件的主要處理程序。

1.5 立法目的之差別

二法的立法目的,承擔(dān)的立法責(zé)任也互異。反壟斷法的立法目的為消除限制競爭現(xiàn)象,無論是經(jīng)營者實(shí)施之限制競爭行為或是使競爭無法展開之市場結(jié)構(gòu),以此促進(jìn)競爭。一言以蔽之,反壟斷法的精神是維護(hù)競爭自由,而反不正當(dāng)競爭解決的是競爭行為是否合乎商業(yè)倫理問題,競爭者之行為有無道德上的可非難性,是否侵害了其他競爭者權(quán)利。換言之,反壟斷法保護(hù)競爭的程度或強(qiáng)度,而反不正當(dāng)競爭法保護(hù)競爭的質(zhì)量。反壟斷法重在保障市場競爭之自由,防止獨(dú)占事業(yè)濫用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、聯(lián)合行為阻礙競爭充分、結(jié)合行為妨害競爭自由。而反不正當(dāng)競爭法則重在維護(hù)市場競爭之正當(dāng),防止市場競爭過于激烈而導(dǎo)致不公平,有違商業(yè)倫理、道德行為的產(chǎn)生。正因?yàn)榇朔N差別的存在,在臺(tái)灣最早有廖義男教授所研擬之采合并立法模式的“公平交易法”草案第1條原規(guī)定,明確指定其立法目的為維護(hù)有效之營業(yè)競爭秩序,確保營業(yè)競爭行為之自由及正當(dāng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)之繁榮與安定等。反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法的相同之處

反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法雖有較多差別,卻也有頗多相近之處。二法一并構(gòu)成廣義的競爭法,皆因二者之間具有許多相同或相通之處。無怪乎,有學(xué)者將二者喻為維護(hù)競爭秩序的左右翼。首先,無論反壟斷法或是反不正當(dāng)競爭法均以市場競爭關(guān)系為調(diào)整對(duì)象,旨在維護(hù)或營造自由和公平的競爭秩序,確保競爭機(jī)制正常發(fā)揮其作用。如此方能實(shí)現(xiàn)競爭之功效,最高效率的配置資源,實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。其次,二者之間關(guān)系密切,旨在維護(hù)或營造自由競爭之反壟斷法為反不正當(dāng)競爭法的前提。概言之,一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活中只有具備了自由競爭的條件,擁有了競爭的自由空間,法律才可能去保護(hù)競爭的正當(dāng)性,如果經(jīng)濟(jì)生活中根本不存在自由競爭的條件,客觀上無法展開競爭,反不正當(dāng)競爭法便也缺少了該法規(guī)制的對(duì)象,即其法律客體,當(dāng)然也就無存在之必要性。以經(jīng)濟(jì)管制時(shí)期的俄羅斯和我國為例。完全由國家對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、銷售、分配進(jìn)行計(jì)劃,實(shí)行國家壟斷,經(jīng)濟(jì)毫無自由可言,于是也就不存在反不正當(dāng)競爭法。而當(dāng)兩國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改制,大力鼓勵(lì)競爭時(shí),兩國紛紛頒布了反不正當(dāng)競爭法即為明證。就此而言,反壟斷法居第一位,反不正當(dāng)競爭法居第二位。然另一方面,若聽任競爭之自由,不規(guī)制其正當(dāng)性,勢必形成市場之獨(dú)占、寡占據(jù)面,濫用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,使得市場之競爭空間日益縮減,最終導(dǎo)致競爭自由的消滅。因此,就競爭而言,“競爭播下了毀滅其自身的種子”,在鼓勵(lì)競爭的情況下,成功的廠商可能達(dá)到一種能夠防止其他人競爭并因而損害整個(gè)市場機(jī)制的地位。例如,在某個(gè)市場上因競爭而只有一廠商得以立足,除非采取措施對(duì)該廠商的行為加以正當(dāng)性管制,否則其行為就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損害。此即為市場勢力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)指出,市場勢力,即市場力量是市場失靈的最重要的原因之一。故誰人濫用自由,則誰人皆無自由。反壟斷法保護(hù)的競爭自由,必須在反不正當(dāng)競爭法所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。易言之,只有在經(jīng)營者不違反反不正當(dāng)競爭法的條件下,其競爭自由才受到反壟斷法的保護(hù)。一旦經(jīng)營者從事了不正當(dāng)競爭,那么其也就喪失了自由競爭的權(quán)利。正因?yàn)槿绱?德國學(xué)者Fikentscher提出公式“只有正當(dāng)?shù)母偁幉诺米杂伞薄；趥惱砼袛嘞拗频淖杂上喈?dāng)于反壟斷法的理性原則(rule of reason),是禁止限制競爭的例外。從該公式中也不難發(fā)現(xiàn)兩者之間的關(guān)系已密不可分,互為補(bǔ)充,缺一不可。最后,某些行為同時(shí)具備了二法所規(guī)范行為的性質(zhì),既可以是一種限制競爭行為,亦可以是一種不正當(dāng)競爭行為,此時(shí)發(fā)生二法的競合(后詳)。如低價(jià)傾銷、聯(lián)合抵制(boycott)、差別待遇等即是。這也說明二法之間在許多方面并不存在著涇渭分明的界限。

雖然反不正當(dāng)競爭法與反壟斷法之間存在著上述諸多方面的差異甚至矛盾,但今天人們普遍認(rèn)為,二法之共性大于個(gè)性。二者之間并不存在不可克服的矛盾,而是反映了市場經(jīng)濟(jì)制度下相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的兩項(xiàng)要求。我國《反不正當(dāng)競爭法》第11條規(guī)定,“經(jīng)營者不得以排擠競爭對(duì)手為目的,以低于成本的價(jià)格銷售商品?！钡?2條規(guī)定,“經(jīng)營者銷售商品,不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件?！边@些行為既可以被視為不正當(dāng)競爭行為,也可被視為限制競爭的行為或者壟斷行為。因?yàn)樗鼈儾粌H具有不合理性,即對(duì)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者來說顯得不公平;而一方面,這些行為如果真正達(dá)到損害市場競爭的程度,行為人一般都占有市場支配地位,就成為了壟斷行為?？梢姺床徽?dāng)競爭法與反壟斷法一起構(gòu)成競爭法這個(gè)統(tǒng)一的整體秩序,共同承擔(dān)著維護(hù)自由競爭和正當(dāng)競爭正常運(yùn)作的任務(wù)。結(jié)語

綜上,反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法之主要內(nèi)容各不相同。前者主要規(guī)制市場中的限制競爭行為,以維護(hù)競爭之自由;而后者主要規(guī)制市場中的不正當(dāng)競爭行為,以維護(hù)競爭之公平。二法在不同的歷史時(shí)段應(yīng)需而生,立法目的、背負(fù)立法責(zé)任互異。與之相應(yīng)的,二法之法律性質(zhì),價(jià)值取向、特點(diǎn)等各不相同。但由于反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法均是對(duì)市場中的競爭行為進(jìn)行規(guī)范,維護(hù)市場競爭秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn),二法功能互補(bǔ),且在某些行為上發(fā)生競合,故又有其相同之處。

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