第一篇：淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品投入與農(nóng)民增收問(wèn)題

淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品投入與農(nóng)民增收問(wèn)題

論文摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，“三農(nóng)”問(wèn)題日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，如何提高農(nóng)民收入則是重中之重。無(wú)論從理論分析還是國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，公共產(chǎn)品的有效供給與農(nóng)民的增收呈正相關(guān)關(guān)系，公共產(chǎn)品有效供給不足已成為當(dāng)前制約農(nóng)民增收的瓶頸。因此，針對(duì)公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題而采取相應(yīng)的對(duì)策是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收的理性選擇。

論文關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題 農(nóng)民增收 農(nóng)村公共產(chǎn)品

一、我國(guó)農(nóng)民收入現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民人均純收入較以前有很大程度的提高，但這種提高不是沿著直線(xiàn)上升的，而呈現(xiàn)出上下波動(dòng)的情況。總體看來(lái)，農(nóng)民收入變化可以分為四個(gè)階段：第一階段：1978～1984年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始與深化時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)民長(zhǎng)期被壓抑的勞動(dòng)積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)民收入迅速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了16.5%；第二階段：1985～1989年，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)減緩，并在1989年跌落到谷底，這一年扣除物價(jià)因素，實(shí)際收入增長(zhǎng)為負(fù)增長(zhǎng)；第三階段：1990～1996年，這個(gè)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度有所提升，由1990年的2%上升到1996年的9%；第四階段：1997年至今，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率徘徊在2%～7%之間，且非農(nóng)收入比重急速上升。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入存在以下特點(diǎn)：

（一）與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷擴(kuò)大1997年，農(nóng)民的人均收入為2090元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160元，二者的收入差距為1：2.47；2003年，農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為8472元，差距已經(jīng)擴(kuò)大到1：3.23；2004年，這一數(shù)字達(dá)到1：3.21.從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷擴(kuò)大，這對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活都造成了不利影響。

（二）以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)日益困難由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供過(guò)于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入額減少，使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的純農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)尤為困難。1997年，農(nóng)民人均來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元，但1998～2003年，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入已連續(xù)6年低于這一水平。

（三）仍有相當(dāng)農(nóng)民生活徘徊在溫飽區(qū)間改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)在緩解貧困方面取得了很大進(jìn)展，但由于長(zhǎng)期形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，仍有相當(dāng)農(nóng)村居民生活仍處于低水平的溫飽型消費(fèi)區(qū)間。從20%低收入農(nóng)戶(hù)消費(fèi)水平與全國(guó)平均水平比較，2000年20%最低收入農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為977元，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的58.5%，其他各項(xiàng)支出與全國(guó)平均水平比較均存在較大差距。因此，要繼續(xù)注重改善和提高低收入農(nóng)戶(hù)的消費(fèi)水平。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足是農(nóng)民增收趨緩的重要原因農(nóng)民增收問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)問(wèn)題，造成農(nóng)民增收趨緩的因素有很多，涉及到社會(huì)生活的很多領(lǐng)域。如何提高農(nóng)民收入，已經(jīng)成為近年來(lái)政策制定者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者所關(guān)注的焦點(diǎn)。提高農(nóng)民收入有兩種方式：一種是提高農(nóng)民在土地上的收入，另一種是將農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，讓他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。前一種方式主要是國(guó)家試圖通過(guò)對(duì)糧食生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)提高農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)WTO所帶來(lái)的沖擊。但是，糧食直補(bǔ)的可持續(xù)性值得懷疑。后一種方式則是將發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及改善農(nóng)村移民在城市的生活和工作環(huán)境作為農(nóng)民增收的重要手段。然而，我國(guó)有9.2億農(nóng)業(yè)人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%多。過(guò)高的農(nóng)業(yè)人口比重決定了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，不可能在短時(shí)間內(nèi)予以解決。因此，我們必須為農(nóng)民增收開(kāi)辟一條新的途徑，即增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品（Countryside Public Goods）是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，滿(mǎn)足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要的，消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性、受益上具有非排他性的各類(lèi)物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品，涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、社會(huì)福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村公共產(chǎn)品投入水平直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)及生活品質(zhì)，與農(nóng)民收入呈正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入存在諸多問(wèn)題，已成為農(nóng)民增收的主要障礙。第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是農(nóng)民增收趨緩的硬件因素我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資上數(shù)額一直偏低。上世紀(jì)80年代中后期用于農(nóng)業(yè)支出的數(shù)額占財(cái)政支出的比重一直徘徊在8%左右。90年代以后，從國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出來(lái)看，雖然農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)值在不斷增加，但從相對(duì)量來(lái)看，農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重卻一直呈下降趨勢(shì)，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足也影響了生產(chǎn)發(fā)展。迄今，全國(guó)約一半的行政村沒(méi)有通自來(lái)水，六成以上的農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有用上衛(wèi)生的廁所，1.5億農(nóng)戶(hù)需要解決燃料問(wèn)題，6%的行政村還沒(méi)有通公路……可以看到，新農(nóng)村建設(shè)是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在這樣的狀況下，要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！钡哪繕?biāo)，任重而道遠(yuǎn)。公共服務(wù)的供給不足還可能影響新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，不能真正解決農(nóng)民需求一方面，農(nóng)民亟需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給（如大型的水利灌溉設(shè)施）、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品（如教育、醫(yī)療保障）及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)等嚴(yán)重不足；另一方面，政府供給層面卻又存在無(wú)效供給過(guò)剩，一些地方政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)忽略了農(nóng)民的需求偏好，通過(guò)攤派、收費(fèi)等方式向農(nóng)民提供效率不高的、重復(fù)性的公共產(chǎn)品，熱衷于投資見(jiàn)效快、周期短的公共項(xiàng)目，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品無(wú)效供給膨脹。農(nóng)民真正需要的公共服務(wù)提供不足，而不需要的服務(wù)卻供給過(guò)剩，這樣，使得本來(lái)有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理的利用，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能真正實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的，公共產(chǎn)品供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。

第三，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，從根本上影響農(nóng)民收入的增加農(nóng)村公共產(chǎn)品表現(xiàn)為制度外供給和政府供給缺位，村委會(huì)村民自治組織的性質(zhì)決定了其向農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品供給具有私人性質(zhì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共產(chǎn)品多屬純公共產(chǎn)品，本應(yīng)由中央和地方政府承擔(dān)，但目前仍由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任不合理，基層政府要承擔(dān)供給任務(wù)卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)，只能通過(guò)向農(nóng)民攤派等方式來(lái)完成。由于公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的“自上而下”性以及基層政府追求自身效用最大化的目標(biāo)與農(nóng)民改善自身生產(chǎn)生活條件目標(biāo)不盡一致，使政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給難以準(zhǔn)確，有時(shí)會(huì)偏離農(nóng)民的真正需求。結(jié)果不僅造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且導(dǎo)致供給成本較高、增長(zhǎng)無(wú)序的現(xiàn)象，無(wú)形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收制造了重重障礙。

二、大力加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的問(wèn)題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注和重視。加強(qiáng)這些公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)體系建設(shè)，有助于從根本上構(gòu)建新農(nóng)村的穩(wěn)定和諧社會(huì)，提高農(nóng)民生活水平，提高其生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)率，同時(shí)也是解決農(nóng)民增收問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給形式加快增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。必須站在實(shí)現(xiàn)以人為本、“五個(gè)統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品問(wèn)題的戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵、意義和迫切性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變。要按照新發(fā)展觀的要求，全面指導(dǎo)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項(xiàng)實(shí)踐，將其具體體現(xiàn)在增加供給的各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)方面和各項(xiàng)工作中。要徹底糾正只重視個(gè)人消費(fèi)、不重視社會(huì)福利，只重視生活物質(zhì)質(zhì)量、不重視生活綜合質(zhì)量，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不重視社會(huì)發(fā)展，只重視人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、不重視人與自然的關(guān)系的傳統(tǒng)發(fā)展觀念；擺脫傳統(tǒng)的、根深蒂固的“重工輕農(nóng)”“重城輕鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)居民社會(huì)權(quán)益“天然有別”的思想觀念影響以及思維方式、習(xí)慣和定勢(shì)的束縛；要進(jìn)一步推進(jìn)政府自身的改革，加快實(shí)現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換，樹(shù)立

正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，搞好各政府部門(mén)職能作用的協(xié)調(diào)與配合，形成強(qiáng)大推動(dòng)力，積極促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的增加和發(fā)展。加大農(nóng)村政策的支持力度，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的增加提供有力的政策支持。第二，制度上要有創(chuàng)新和改革公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律，決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)作用。制度安排合理與否，對(duì)其有效供給和達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化有重要影響。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的前提是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給真正符合農(nóng)民的需求。應(yīng)合理劃分各級(jí)政府的公共產(chǎn)品供給職能，明確中央和地方支出責(zé)任和支出范圍。建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系，并適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制。好的體制機(jī)制，不僅可以更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，更重要的是可以鞏固社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成果。改革現(xiàn)有財(cái)政體制，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更大幅度地調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。

第三，加大農(nóng)村科技和教育投入，為農(nóng)民增收提供智力支持人力資源理論的實(shí)證研究證明，凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來(lái)的綜合能力，對(duì)生產(chǎn)起重大的促進(jìn)作用，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，而人力資源的素質(zhì)主要來(lái)源于教育。世界銀行《1991年世界發(fā)展報(bào)告》指出：勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間增加一年，GDP就會(huì)增加9％。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，教育投資是人力資本投資的核心，美國(guó)1929～1959年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有29%～56%來(lái)源于教育。教育與農(nóng)民增收有更直接的正向關(guān)系，農(nóng)民受教育程度越高，收入也越高。但是我國(guó)農(nóng)民的受教育程度卻很低，截至1998年底，全國(guó)100個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲、半文盲為9.56%、小學(xué)文化程度為34.49%、初中文化程度為44.99%、高中文化程度為9.15%、中專(zhuān)和大專(zhuān)以上文化程度分別為1.46%和0.37%，平均受教育程度為7.4年，而發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)12年以上。許多農(nóng)民不僅勞動(dòng)技能低，而且市場(chǎng)知識(shí)缺乏，不能根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能按照現(xiàn)代管理方式降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本?？梢?jiàn)，素質(zhì)低也是制約農(nóng)民增收的一個(gè)重要的客觀因素。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品中教育與科技的投入力度，是我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的重要現(xiàn)實(shí)途徑。

第二篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村公共投入

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村公共產(chǎn)品投入

張偉平

（中共杭州市委黨校 杭州 310002）

摘要：取消農(nóng)業(yè)稅，減少了鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的收入，公共產(chǎn)品供給受到了極大的影響。在新形勢(shì)下，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的思路，通過(guò)體制創(chuàng)新，大力發(fā)展公共產(chǎn)品服務(wù)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，改變農(nóng)村公共事業(yè)投入的形式，完善農(nóng)村公共事業(yè)投入機(jī)制，以適應(yīng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：合作制；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)村公共產(chǎn)品；投入機(jī)制

農(nóng)業(yè)稅全免后，減少了鄉(xiāng)級(jí)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入，削弱了其提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，公共事業(yè)性支出會(huì)不斷增加。雖然國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付力度，從目前國(guó)家的財(cái)力來(lái)看，不可能承擔(dān)如此巨額的公共事業(yè)投入，如果沒(méi)有相應(yīng)的改革措施，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給將受到極大的影響。如何籌措農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的資金，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)需要探索的重大問(wèn)題。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵與類(lèi)型

1、內(nèi)涵

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，也是現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的主流形式。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)具備了一定的數(shù)量規(guī)模，并表現(xiàn)出不同類(lèi)型、類(lèi)別和專(zhuān)業(yè)分工的組織形態(tài)，我國(guó)將實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將得到較大的發(fā)展，各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將大大提高我國(guó)農(nóng)民組織化程度。

2、類(lèi)型

實(shí)踐中的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型及創(chuàng)新改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在發(fā)展新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織方面進(jìn)行了一些探索。目前實(shí)踐中的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有自愿組合型、龍頭帶動(dòng)型、中介服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)協(xié)作型、農(nóng)工商一體型、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)型等多種形式，大體可以歸納為三種類(lèi)型：

(1)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)型，是指從事專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工的農(nóng)民，按照自愿互利原則，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶，組建的社團(tuán)型合作經(jīng)濟(jì)組織。凡是從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)并達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)民均可自愿入會(huì)，協(xié)會(huì)對(duì) 1

會(huì)員進(jìn)行無(wú)償和低償服務(wù)。入會(huì)農(nóng)民根據(jù)協(xié)會(huì)的要求進(jìn)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售。協(xié)會(huì)又包括兩種形式：一是技術(shù)協(xié)會(huì)，主要對(duì)會(huì)員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提供信息、物資服務(wù)，幫助會(huì)員銷(xiāo)售產(chǎn)品。另一種是合作協(xié)會(huì)，主要根據(jù)合作社的原則，具有社團(tuán)性和合作制雙重性質(zhì)，是合作經(jīng)濟(jì)的初級(jí)形態(tài)。專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)是一種比較松散的合作經(jīng)濟(jì)組織形式。

(2)專(zhuān)業(yè)合作社型，是指從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平等持股、自我服務(wù)、民主管理、合作經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民入社需交納一定股金，合作社除按股付息外，主要按購(gòu)銷(xiāo)產(chǎn)品數(shù)量向社員返還利潤(rùn)。專(zhuān)業(yè)合作社是一種管理比較規(guī)范，與社員聯(lián)系比較緊密的合作經(jīng)濟(jì)組織形式。

(3)股份合作社型，是指在保持合作制基本特征的基礎(chǔ)上，吸收股份制優(yōu)點(diǎn)而發(fā)展起的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民主要在興辦龍頭企業(yè)、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、資源開(kāi)發(fā)和水利建設(shè)等方面采取這種形式。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品的性質(zhì)及投入形式

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品的性質(zhì)

公共產(chǎn)品是指可以集體享用、具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的設(shè)施或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照性質(zhì)劃分，可劃分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也可以劃分為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品、生活性公共產(chǎn)品和發(fā)展性公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括許多方面，如農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、義務(wù)教育、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、信息服務(wù)、科技推廣等。[1]農(nóng)村公共產(chǎn)品與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)于這些公共產(chǎn)品有更強(qiáng)烈的需求。為此，應(yīng)明確公共產(chǎn)品的性質(zhì)，根據(jù)其對(duì)社會(huì)公益的影響程度，采取合理的方式和適當(dāng)?shù)男问郊右越鉀Q。

（1）純公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品, 是指在消費(fèi)過(guò)程中具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品。對(duì)于這類(lèi)公共產(chǎn)品，必須由政府投入予以保障，以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。

（2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品, 是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間、在消費(fèi)過(guò)程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品, 主要包括水利設(shè)施、醫(yī)療、道路建設(shè)等方面，這類(lèi)公共產(chǎn)品應(yīng)在政策的引導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)公眾的積極性，通過(guò)政府、農(nóng)戶(hù)、社區(qū)合作組織共同協(xié)調(diào)解決。

2、投入形式

按照純公共產(chǎn)品由政府提供、準(zhǔn)公共產(chǎn)品通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式由政府、農(nóng)戶(hù)和社區(qū)合作組織共同負(fù)擔(dān)的原則，將農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行大致分類(lèi)并確定其相應(yīng)的提供方式。按照公共產(chǎn)品的性質(zhì)，對(duì)于不同的公共產(chǎn)品采取不同的措施和方法。

（1）純公共產(chǎn)品的投入形式。這類(lèi)公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、社

會(huì)保障，關(guān)系到廣大公眾的利益，只能體現(xiàn)社會(huì)效益，基本上不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，在取消農(nóng)業(yè)稅的情況下，無(wú)法通過(guò)公眾集資的形式來(lái)解決，應(yīng)由政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。特別是在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)的今天，更應(yīng)由政府來(lái)解決純公共產(chǎn)品投入，并且根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要保持適度的增長(zhǎng)。

（2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入形式。應(yīng)區(qū)分性質(zhì)，采取不同的方式和方法。對(duì)于這類(lèi)產(chǎn)品,完全由政府提供顯然是不合理的, 而對(duì)農(nóng)民個(gè)人來(lái)說(shuō), 由于外部性的存在, 私人提供也容易造成效率損失, 因而理想的方式是將農(nóng)民組織起來(lái), 成立專(zhuān)業(yè)合作組織, 通過(guò)合作組織將外部收益內(nèi)在化, 提高供給效率。生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，如農(nóng)田水利、科技推廣、信息服務(wù)，可在政府投入的引導(dǎo)下，通過(guò)投資主體多元化，引入股份制合作制和合作制形式，調(diào)動(dòng)各投資主體的積極性。生活性公共產(chǎn)品，如醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等，可在政府的支持和引導(dǎo)下，通過(guò)“一事一議”制度，采用合作制形式加以解決。[2]

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入中的作用 如果農(nóng)戶(hù)各自為戰(zhàn)，或者依靠私人投資,將會(huì)使公共產(chǎn)品供給不足或者供給過(guò)剩，并且效率低下，公眾的利益也將受到損害。因此,農(nóng)戶(hù)具有聯(lián)合起來(lái)的共同需求,通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)降低投入成本和使用費(fèi)用。采取股份合作制或合作制形式籌集公共產(chǎn)品資金，以“保本微利”的經(jīng)營(yíng)原則和“合同制”的形式運(yùn)營(yíng)，保護(hù)了廣大農(nóng)戶(hù)的基本利益,突出了公共產(chǎn)品服務(wù)型專(zhuān)業(yè)合作組織的服務(wù)宗旨。以合作制形式投入農(nóng)村公共產(chǎn)品，解決了公共投入與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的矛盾，公眾利益與個(gè)人投資者利益的矛盾。[3]同時(shí)，采取合作投入方式,既解決了農(nóng)民個(gè)人資金有限、難以進(jìn)行有效投資的問(wèn)題,也分散、降低了農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)，保證了公共產(chǎn)品服務(wù)型專(zhuān)業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)穩(wěn)定和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（1）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以為會(huì)員直接提供部分公共產(chǎn)品。從目前來(lái)看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供的產(chǎn)品，有一部分是公共產(chǎn)品，如教育培訓(xùn)、科技推廣、信息服務(wù)等，對(duì)于這些方面的公共產(chǎn)品，可以通過(guò)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織的方式來(lái)解決，而通過(guò)其他方式提供這方面公共產(chǎn)品，如農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，都不會(huì)達(dá)到專(zhuān)業(yè)合作組織的效果。[4]因?yàn)?，?zhuān)業(yè)合作組織直接面向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的某些環(huán)節(jié)開(kāi)展服務(wù)，與農(nóng)民的利益最直接，也最符合農(nóng)民的需求。

（2）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以解決某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入。某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)投入，使農(nóng)村組織從這些服務(wù)職能中解脫出來(lái)，專(zhuān)門(mén)從事純粹公共產(chǎn)品供給。目前，在農(nóng)田水利設(shè)施投入和農(nóng)機(jī)投入方面，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)都發(fā)揮了十分重要的作用，采用合作制籌集資金，可以使農(nóng)民與公共產(chǎn)

品的服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，提高資金的使用效率，有效地改善公共產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)和管理。[5]

（3）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮溝通和協(xié)商的作用。中央一號(hào)文件明確指出，應(yīng)積極探索“一事一議”制度的實(shí)現(xiàn)形式，為此，應(yīng)通過(guò)組織形式和利益機(jī)制把廣大農(nóng)民聯(lián)結(jié)在一起，使“一事一議”制度真正能夠落到實(shí)處?！耙皇乱蛔h”制度，就是大家的事由大家商量辦，只有使民眾體會(huì)到民主，體會(huì)到自己的權(quán)利和義務(wù)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，也才能使大家廣泛關(guān)注和參與公共產(chǎn)品投入。各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民為了共同的利益建立的組織，對(duì)于會(huì)員具有一定的組織、協(xié)調(diào)作用，因此，涉及某些具體公共產(chǎn)品投入方面的問(wèn)題，可以由專(zhuān)業(yè)合作組織來(lái)溝通。農(nóng)民組織化程度提高了，認(rèn)識(shí)水平提高了，就可以較好地解決公共產(chǎn)品的投入問(wèn)題。

四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展思路與扶持舉措

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展，是廣大農(nóng)民的客觀需要和現(xiàn)實(shí)選擇，是農(nóng)村改革發(fā)展中的一項(xiàng)組織制度創(chuàng)新。對(duì)于如何進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，代表性的觀點(diǎn)有四種：[6]

一是融合改革。主張大綜合、大合作，將現(xiàn)有的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織同社區(qū)合作組織融在一起，經(jīng)過(guò)改造和規(guī)范，辦成區(qū)域內(nèi)的綜合性的合作社。理由是，這樣做便于有組織的協(xié)調(diào)和安排，可以明顯提高工作效率、節(jié)省聯(lián)系費(fèi)用。

二是分而治之。主張現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織自成體系、長(zhǎng)期并存，其體系和格局基本保持不變，政府分別對(duì)其加以規(guī)范改造，創(chuàng)造條件，共同發(fā)展。主要是立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展格局，充分利用現(xiàn)有組織資源，以降低組織成本，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定。

三是單一發(fā)展。主張?jiān)谵r(nóng)村普遍組建純粹的合作社，即專(zhuān)業(yè)性的合作社。因?yàn)檫@既是發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的需要，也已為發(fā)達(dá)國(guó)家的成功實(shí)踐所證實(shí)；或發(fā)展我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，使之形成主體模式。這不僅是因?yàn)樗袣v史的繼承性，而且因?yàn)檫@種選擇符合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展的需要。

四是因地制宜。由于各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有各自的基礎(chǔ)、突破口、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，各有自己面臨的矛盾及解決主要問(wèn)題的途徑。四是辦綜合性合作組織，還是各類(lèi)合作社分別規(guī)范、共同發(fā)展，需看當(dāng)?shù)氐木唧w條件、實(shí)際需要和“合作人”的發(fā)育程度，靈活對(duì)待，著眼不同地區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地尋求合作經(jīng)濟(jì)組織的最佳發(fā)展道路，形成自己的發(fā)展模式。學(xué)界的探討對(duì)于拓展思路，以便構(gòu)建適合于我國(guó)國(guó)情的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局十分有益。但究竟采取哪種思路作為合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，既要考慮農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，又要從有利于農(nóng)村改革與發(fā)展的需要，特別要從有利于整體推

進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)出發(fā)。

發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在公共產(chǎn)品投入方面的作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與投入和管理的積極性，需要有相應(yīng)的政策支持和配套法規(guī)。這些公共產(chǎn)品雖然可以由農(nóng)民通過(guò)股份合作制或合作制的方式加以解決，但他們畢竟屬于公共產(chǎn)品，相對(duì)比較效益低，與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，與農(nóng)民增收密切相關(guān)。因此，必須有政府的有效監(jiān)督，必須有相關(guān)配套政策的支持，才能使專(zhuān)業(yè)合作組織在提供公共產(chǎn)品服務(wù)方面充分發(fā)揮其功能。從目前看，各級(jí)政府都大力支持發(fā)展公共產(chǎn)品服務(wù)型專(zhuān)業(yè)合作組織，如在水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣等方面，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資金支持。

1、發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)合作組織的協(xié)調(diào)職能

農(nóng)村社區(qū)合作組織，既具有提供公共產(chǎn)品的職能，又具有土地和集體資產(chǎn)管理職能。所以，農(nóng)村社區(qū)合作組織對(duì)于專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展具有協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。因此，對(duì)于公共產(chǎn)品服務(wù)型專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)合作組織應(yīng)進(jìn)行合理規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持社區(qū)農(nóng)戶(hù)組建、參與公共產(chǎn)品服務(wù)型專(zhuān)業(yè)合作組織，并給予土地、資金、人才等方面的支持，幫助協(xié)調(diào)和溝通與市場(chǎng)及政府之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)合作組織之間的關(guān)系，解決運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

2、依托社區(qū)合作組織建立公共產(chǎn)品服務(wù)型專(zhuān)業(yè)合作組織

免征農(nóng)業(yè)稅帶來(lái)的最大變化，是過(guò)去長(zhǎng)期圍繞稅費(fèi)轉(zhuǎn)的農(nóng)村兩級(jí)組織收稅收費(fèi)的基本職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移或消失，其它行政職能也逐漸淡化。在這種情況下，農(nóng)村兩級(jí)組織改革的方向是什么？應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，從建設(shè)公共服務(wù)型組織的角度出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共事業(yè)的需求。農(nóng)村社區(qū)合作組織，本身就為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品服務(wù)，比如說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所中的農(nóng)機(jī)站、種子站、獸醫(yī)站等，但在傳統(tǒng)的管理體制下，這些組織的作用難以得到發(fā)揮，與建立公共服務(wù)型組織的要求不相適應(yīng)。如何改革，有許多成功轉(zhuǎn)型的例子，可供借鑒。許多依托社區(qū)合作組織建立的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)機(jī)、奶牛協(xié)會(huì)等，既使這些社區(qū)合作組織實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，又為廣大農(nóng)民提供了有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，特別是一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)。所以，應(yīng)充分利用社區(qū)合作組織資源，利用其資金、技術(shù)、人員、信息優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)組織，吸收廣大農(nóng)戶(hù)參與其中，為會(huì)員提供公共產(chǎn)品服務(wù)。

3、支農(nóng)資金向公共產(chǎn)品服務(wù)型專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜

為了更好地鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦公共產(chǎn)品服務(wù)型專(zhuān)業(yè)合作組織，應(yīng)改變對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品投入和支持的方向，把重點(diǎn)放在支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織上，以提高規(guī)模和使用效益，使資金發(fā)揮更大的作用。讓農(nóng)民部分集資投入,政府給予財(cái)政支持，這樣做的好處是農(nóng)民既然有資金的注入,那么對(duì)提供的公共產(chǎn)品就有一種主人翁的意識(shí),從而達(dá)到對(duì)公

共產(chǎn)品的及時(shí)維護(hù)和長(zhǎng)久使用。對(duì)于農(nóng)戶(hù)采用股份合作制或合作制的形式投入公共產(chǎn)品，按照一定的投入比例予以資金支持；在經(jīng)營(yíng)方面，由于公共產(chǎn)品的正外部性較強(qiáng)，關(guān)系廣大民眾的利益，可以免征公共服務(wù)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所得稅和營(yíng)業(yè)稅，并在設(shè)施維護(hù)使用方面，根據(jù)社會(huì)效益給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)政策性金融，每年應(yīng)保證投入一定的比例支持公共產(chǎn)品服務(wù)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

4、完善相應(yīng)的法規(guī)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一種能夠自我約束其經(jīng)營(yíng)、服務(wù)行為的組織，但是要保證農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面充分發(fā)揮作用，就應(yīng)完善相應(yīng)的法規(guī)，特別是確立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織投入的制度法規(guī)，同時(shí)，還應(yīng)在運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等方面加以規(guī)范和指導(dǎo)，從投入機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度、管理措施等方面，規(guī)范公共產(chǎn)品服務(wù)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，保障公共產(chǎn)品投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

Abstract: After the cancellation of agricultural tax ,income of organizations at township and village will be reduced , supply of rural public goods will be affected greatly.Under new circumstance ,we should regulate ways of rural public undertaking's development , develop farmer's specialized cooperative organizations with characteristic of service of public goods by re-creation of system ,improve investment mechanism of rural public undertaking , and adjust to the needs of rural public undertaking's development.Key word: Farmer's specialized cooperative organization ；investment of rural public goods；relative countermeasures

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第三篇：淺談農(nóng)民增收問(wèn)題

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淺談農(nóng)民增收問(wèn)題

作者：李 霞 高生榮

來(lái)源：《新農(nóng)村》2010年第10期

摘要：本文對(duì)農(nóng)民收入問(wèn)題概況及影響農(nóng)民增收的主要原因作出分析并提出建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)民收入增減又是反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要標(biāo)志。因此，增加農(nóng)民收入，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康還直接關(guān)系到開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，而且還可能影響到農(nóng)產(chǎn)品的供給?，F(xiàn)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題必須引起高度重視，農(nóng)民增收是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主課題。

在新的形勢(shì)下，農(nóng)民增收的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)壓力漸增，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和農(nóng)資價(jià)格上漲，給農(nóng)民繼續(xù)增收致富帶來(lái)了很大的困難。必須積極規(guī)劃新思路，采取更加有效的措施，才能切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

2004年以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)了7個(gè)“一號(hào)文件”，初步形成了新時(shí)期“三農(nóng)”工作政策體系。要認(rèn)真落實(shí)中央出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，如、農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。汽車(chē)、彩電、冰箱、電腦、手機(jī)下鄉(xiāng)活動(dòng)補(bǔ)貼。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，等等。通過(guò)落實(shí)這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，直接或間接地增加了農(nóng)民的收入。同時(shí)，在中央政策指導(dǎo)下，積極探索農(nóng)戶(hù)致富的新模式、新辦法。通過(guò)財(cái)政貼息、農(nóng)戶(hù)貸款、低收入戶(hù)零利率貸款，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等措施，切實(shí)解決了農(nóng)民在增收致富過(guò)程中遇到的增收無(wú)本、增收無(wú)路、增收無(wú)法、增收無(wú)力的“四無(wú)”問(wèn)題。

從延長(zhǎng)縣七里村鎮(zhèn)張義夫子村的調(diào)查情況來(lái)看：農(nóng)業(yè)增收存在著一定的問(wèn)題。按農(nóng)戶(hù)收入在上、中、下三種情況調(diào)查了20戶(hù)村民，從調(diào)查情況來(lái)看：農(nóng)民收入較高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度較快的戶(hù)都是菜農(nóng)和經(jīng)商戶(hù)，農(nóng)民收入較低的戶(hù)，是無(wú)勞動(dòng)力和一些搞“老一套”大田里種植的“保守”戶(hù)，他們一年辛辛苦苦地“從家里到地里、從地里到家里”一條路來(lái)回的走，但只能維持著一家人的生活問(wèn)題，達(dá)不到小康生活水平，更談不上富裕。而菜農(nóng)收入較高，是他們嘗到了種植大棚蔬菜的甜頭，對(duì)新品種新技術(shù)容易接受，這樣在農(nóng)村就形成了兩極分化。富的一年比一年富，窮的越來(lái)越窮。因此，農(nóng)民增產(chǎn)和農(nóng)民增收是農(nóng)村工作的主要課題，必須采取有力措施切實(shí)抓緊、抓好。

一、影響農(nóng)民增收的主要原因

農(nóng)民收入的高低與增長(zhǎng)快慢與農(nóng)民收入的來(lái)源于構(gòu)成緊密相連，是與農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。分析張義夫子村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因，主要是農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低，生產(chǎn)無(wú)規(guī)劃，不看市場(chǎng)需求，盲目蠻干，農(nóng)民思想保守多種原因所造成。

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐遲緩，農(nóng)民收入來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的比重低，從事第一產(chǎn)業(yè)的較多。今年張義夫子村人均純收入雖然比去年增了3.6%，但是增長(zhǎng)速度太緩慢了。生產(chǎn)的盲目性較大，菜農(nóng)不分析市場(chǎng)需要什么？不懂價(jià)值規(guī)律，而是種植什么蔬菜一哄而起，使一些蔬菜供過(guò)于求，有些蔬菜供不應(yīng)求，如大蒜和洋芋今年價(jià)格較高，種植戶(hù)卻很少，這就是市場(chǎng)信息不靈的原因造成的。

2.農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，銷(xiāo)售不暢，價(jià)格下跌，增收難度加大，根據(jù)我們對(duì)農(nóng)民增收份額占有叫大的果品、蔬菜等銷(xiāo)售調(diào)查，形勢(shì)不容樂(lè)觀。一是果業(yè)：以穌梨為例，延長(zhǎng)穌梨被稱(chēng)為“貢梨”，色澤、口味好，但是從去年以來(lái)外地客商來(lái)陜收購(gòu)蘋(píng)果的人多，而穌梨卻被冷落一旁沒(méi)人要，銷(xiāo)售量比08年同期減少18%，而且價(jià)格大幅度下跌。如穌梨：剛剛上市時(shí)，每斤價(jià)格只有0.6~0.7元較上年同期價(jià)格下降了25%。二是蔬菜：以蓮花白和白蘿卜為例去年9~11月份每斤蓮花白價(jià)格僅0.15~0.2元、白蘿卜每年0.1元左右，較上年同期減少0.2~0.22元。三是葡萄：去年農(nóng)戶(hù)普遍栽植葡萄較多，使葡萄價(jià)格下跌，每公斤0.8~1元，加之秋后雨水多葡萄裂口的較多，有的甚至爛在地里。

二、對(duì)策與建議

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，大力提高農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，這是農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。首先要立足本地資源，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，在經(jīng)營(yíng)管理上要積極探索，建立和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制。在利益分配上，采取合同契約，股份分紅、利潤(rùn)等形式，形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，的利益同體。第三，要重視和扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，使其真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的載體。

3.舉辦各種培訓(xùn)班，提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展農(nóng)業(yè)需要科技，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化到依靠科技和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來(lái)，才能給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入不衰的活力。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的工作基礎(chǔ)工程，需要大量的工作。為此：一增加科技投入，增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的科技人員。二加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，舉辦各種類(lèi)型的農(nóng)技培訓(xùn)班和講座。農(nóng)業(yè)常識(shí)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)，范圍很廣和科學(xué)體制。農(nóng)民要操作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程當(dāng)一個(gè)合格農(nóng)民，就必須具有天文地理，經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的知識(shí)。既要敢于拼搏，更要智勇兼?zhèn)涞摹爸遣?，既要掌握自然科學(xué)知識(shí)，又要懂得經(jīng)濟(jì)知識(shí)。只有農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)，才能向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。

4.建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能，農(nóng)民增收速度緩慢的一個(gè)重要原因就是信息不靈，種植什么？賣(mài)什么？心中無(wú)數(shù)，造成不應(yīng)有的損失。因此建議縣上要重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)工作，逐步把農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)三大信息系統(tǒng)地建立起來(lái)，為延長(zhǎng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民增收提供有效的服務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：李霞,女,生于1967年12月6日，農(nóng)藝師，大專(zhuān)文化，從事文秘和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)工作。工作單位：陜西省延長(zhǎng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站。

第四篇：淺議農(nóng)民增收問(wèn)題

淺議農(nóng)民增收問(wèn)題

寫(xiě)作提綱

一引言

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民收入的基本情況與特征

二農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的階段性特征

（二）我國(guó)農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)給國(guó)民收入帶來(lái)的不利影響

（三）辯證認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩問(wèn)題

三分析當(dāng)前農(nóng)民增收問(wèn)題存在的癥結(jié)

（一）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入及負(fù)擔(dān)狀況

（二）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民增收難的問(wèn)題分析

四實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對(duì)策

（一）從近期看

（二）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看

五總結(jié)

姓名：武露專(zhuān)業(yè)：商務(wù)管理準(zhǔn)考證號(hào)碼：010109307051 郵箱：690593094@qq.com

第五篇：農(nóng)村農(nóng)民增收工作總結(jié)

農(nóng)村農(nóng)民增收工作總結(jié)

2014年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民增收工作高度重視，切實(shí)精心組織，周密部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取農(nóng)林牧漁業(yè)并舉，全方位拓展農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，全鎮(zhèn)農(nóng)民收入得到較快提高?，F(xiàn)將工作自查總結(jié)如下：

一、農(nóng)民增收基本情況

年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入9015元，至2014年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入11269元，與2013年同比增長(zhǎng)25%。

二、主要做法

年，我鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞農(nóng)民外出務(wù)工工資性收入、林業(yè)、漁牧業(yè)、種植業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，多渠道增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入較快提高。(一)抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。立足我鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜改種市場(chǎng)需求旺、效益較好的特色農(nóng)作物。通過(guò)抓示范、調(diào)結(jié)構(gòu)，多渠道增加農(nóng)民收入。

一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。通過(guò)推廣測(cè)土配方施肥、超級(jí)稻等為主的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，改造低產(chǎn)田、提高栽培技術(shù)和復(fù)種指數(shù)，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。至2014年底，全年糧食播種面積25440畝，與2013年同比增885畝，增長(zhǎng)1.48%;總產(chǎn)量7362噸，與2013年同比增263噸，增長(zhǎng)2.56%。按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，2014年糧食產(chǎn)值2129萬(wàn)元，同比增12.64%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均年增收100元。

二是抓好銀杏種植基地示范建設(shè)。自去年縣委、縣政府“211”工程實(shí)施以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主題，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)以銀杏產(chǎn)業(yè)種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)家樂(lè)和特色生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)民增收。全鎮(zhèn)按照“三園一基地”(精品采葉園、精品采果園、精品觀光園、優(yōu)質(zhì)育苗基地)和“公司+業(yè)主”、“公司+基地”、“公司+農(nóng)戶(hù)”的模式發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)共種植銀杏15000畝，基本建成林桐山村至圓井眼村、省道片、縣道片、明月片四個(gè)銀杏產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民年人均純?cè)鍪?00元。

(二)抓好養(yǎng)殖業(yè)促增收。2014年全鎮(zhèn)水禽產(chǎn)業(yè)完成麻鴨出欄108.23萬(wàn)只，白鵝出欄36.34萬(wàn)只，麻鴨保種2萬(wàn)余只(其中保護(hù)500只以上的大戶(hù)5戶(hù)，共保種5800只);全年生豬出欄4.83萬(wàn)只，存欄3.31萬(wàn)頭;肉牛出欄0.2萬(wàn)頭，存欄0.24萬(wàn)頭.在大區(qū)大力發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖，全年肉羊出欄1.78萬(wàn)只，存欄1.03萬(wàn)只;兔出欄2.47萬(wàn)只，存欄1.99萬(wàn)只，同時(shí)在老鷹巖村、黃泥溝村、五里橋村、林桐山村新建成現(xiàn)代畜牧生豬養(yǎng)殖小區(qū)各1個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均年增收800元。

(三)抓好生態(tài)林業(yè)建設(shè)促增收。重點(diǎn)抓好退耕還林等生態(tài)造林工程建設(shè)。2014年以來(lái)，全鎮(zhèn)共完成退耕還林造林1萬(wàn)畝，發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助1176.6萬(wàn)元，農(nóng)民從中增加收入1176.6萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民年人均純?cè)鍪?30元;四)抓好勞務(wù)收入促增收。加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民就業(yè)門(mén)路。2014年，多次為農(nóng)民群眾提供技術(shù)咨詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，舉辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)題培訓(xùn)班5期，受訓(xùn)人數(shù)1200多人次;全鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.8萬(wàn)多人，勞務(wù)收入年增加1000萬(wàn)元以上，農(nóng)民年人均增加收入250元以上。

(五)落實(shí)惠農(nóng)減負(fù)政策促增收。2014年，我鎮(zhèn)全面落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等各類(lèi)補(bǔ)貼支農(nóng)政策，通過(guò)減負(fù)促增收。

(六)抓好秋冬種開(kāi)發(fā)促增收。2014年，我鎮(zhèn)積極引導(dǎo)群眾因地制宜調(diào)整秋冬季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改種市場(chǎng)需求大、生育期短、見(jiàn)效快的蔬菜等農(nóng)作物及農(nóng)副產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，廣開(kāi)增收門(mén)路，千方百計(jì)促農(nóng)增收。全鎮(zhèn)秋冬菜生產(chǎn)年均種植面積1萬(wàn)畝以上，秋冬菜總產(chǎn)值年達(dá)1700萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收300元以上。

三、存在問(wèn)題及原因分析

年，我鎮(zhèn)的農(nóng)民增收工作取得了明顯成效，但仍存在一定的制約因素，主要表現(xiàn)有如下六個(gè)方面：一是隨著我鎮(zhèn)城市化的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)耕作土地存量將會(huì)減少，傳統(tǒng)種植的發(fā)展空間將變縮小;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受干旱、洪澇及病蟲(chóng)害等自然因素制約，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入還不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果轉(zhuǎn)換慢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)難度較大;四是農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，粗放型經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民增收速度緩慢;五是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的工作相對(duì)滯后，龍頭企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)民增收渠道窄，在一定程度上影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收致富的步伐。六是農(nóng)資價(jià)格上升不降，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入成本高，農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入還不足，在一定程度上影響各類(lèi)試驗(yàn)、示范工作的開(kāi)展和新成果、新技術(shù)的推廣等。

四、今后的工作對(duì)策建議

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)民增收的工作領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，完善農(nóng)民增收措施，加強(qiáng)督促檢查，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

(二)合理布局，做好規(guī)劃。在強(qiáng)力推進(jìn)大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，預(yù)留發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的空間，對(duì)接做好發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局規(guī)劃，以項(xiàng)目實(shí)施來(lái)推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基地建設(shè)，使農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與全鎮(zhèn)的區(qū)域布局相銜接，加快我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)完善機(jī)制，加大資金投入。建立和完善發(fā)展機(jī)制，采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、金融支持、科技支撐、企業(yè)和農(nóng)民投入的方式，逐步形成多元化的投入新機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。對(duì)從事優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)大戶(hù)以及市場(chǎng)開(kāi)拓和品牌創(chuàng)建等，在政策、資金等方面予以?xún)A斜扶持投入，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過(guò)直補(bǔ)或協(xié)調(diào)信貸支持或招商引資等，對(duì)市場(chǎng)前景好、有優(yōu)勢(shì)的特色種養(yǎng)業(yè)品種加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育壯大一批特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，做大做強(qiáng)我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

(四)強(qiáng)化科技服務(wù)體系建設(shè)。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建科技支撐體系，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮科技推廣機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)的作用，健全和完善我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、漁牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，抓好特色農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)(片)建設(shè)，突出新技術(shù)、新品種的集成示范和配套應(yīng)用，推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

(五)調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造四個(gè)銀杏產(chǎn)業(yè)帶的銀杏種植示范基地建設(shè);加快林業(yè)體制改革，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)建設(shè);抓好畜牧養(yǎng)殖業(yè)，多種途徑增加農(nóng)民收入。(六)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)。要不斷地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出力度，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步量化分解農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)任務(wù)，多途徑地有組織的引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，不斷擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)和增收空間，積極為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。