第一篇：中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)上的報(bào)告

中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)上的報(bào)告

跨越發(fā)展科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展

加快建設(shè)“民富村美風(fēng)氣好”的新××*

——在中國(guó)共產(chǎn)黨××*鎮(zhèn)第二次代表大會(huì)上的報(bào)告

2006年5月30日

各位代表、同志們：

今天，中共××*鎮(zhèn)第二次代表大會(huì)隆重開幕了。這次大會(huì)是行政區(qū)劃調(diào)整后舉行的第二次黨代表大會(huì)，也是“十一五”開局之年召開的第一次黨代表大會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)和××*市委九屆九次全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)我鎮(zhèn)2001年以來近五年的工作，研究確定今后五年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國(guó)共產(chǎn)黨××*鎮(zhèn)第二屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新爭(zhēng)先，為建設(shè)富民宜居、平安和諧的現(xiàn)代化新××*而努力奮斗。好范文，全國(guó)文秘工作者的114!

現(xiàn)在，我代表中共××*鎮(zhèn)第一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

鎮(zhèn)第一次黨代會(huì)以來的工作回顧

自2001年召開鎮(zhèn)第一次黨代會(huì)以來，鎮(zhèn)黨委在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，解放思想，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，負(fù)重奮進(jìn)，使過去的五年成為××*有史以來發(fā)展比較快、變化比較大、人民群眾得到實(shí)惠比較多的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽，進(jìn)而向小康邁進(jìn)的歷史性跨越。

——經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著。2005年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10億元，是2001年的2.3倍，年均遞增14.5；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值36.6億元，是2001年的4.6倍，年均遞增53；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3588萬元，是2001年的1.6倍，年均遞增15；農(nóng)民人均純收入6137元，是2001年的1.7倍，年均遞增13；勞動(dòng)與社會(huì)保障工作覆蓋面達(dá)到85。

——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。近年來，我們把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，持續(xù)掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。全鎮(zhèn)新增規(guī)模以上企業(yè)12家，是2001年的6倍，其中億元企業(yè)1家，民營(yíng)工業(yè)投入超500萬以上的項(xiàng)目達(dá)到9個(gè)?！痢痢痢痢痢岭娖骷瘓F(tuán)股份有限公司進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。

——招商引資實(shí)現(xiàn)突破。高度重視招商引資工作，制訂優(yōu)惠政策，舉辦一系列招商活動(dòng)，收效良好。2005年完成合同利用外資1258萬美元，實(shí)際到帳外資563萬美元，完成吸引市外民資8530萬元。加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。××*科技園已成為全市八大重點(diǎn)工業(yè)園和電器產(chǎn)業(yè)的集聚地。

——農(nóng)民收入增勢(shì)較強(qiáng)。糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2005年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)22800噸。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，被評(píng)為市農(nóng)機(jī)推廣先進(jìn)鎮(zhèn)。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，已初步建成了張家壩榮華千頭豬場(chǎng)、柏樹墩特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)、××*鎮(zhèn)無公害優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地等15個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。抓好科技興農(nóng)工作，五年來，共引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)32項(xiàng)。不斷壯大建筑業(yè)，2005年全鎮(zhèn)從事建筑業(yè)人數(shù)5300多人，施工產(chǎn)值達(dá)2億多元，成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要來源。

——發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。集鎮(zhèn)建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高，鎮(zhèn)區(qū)綠化、亮化工程得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，通過了省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)查驗(yàn)收。五年來，全鎮(zhèn)共修建水泥路14公里；柏油路1.2公里；砂石路13公里；建造橋梁32座，疏浚三級(jí)河道11.5公里、四級(jí)河道13公里。實(shí)施總投資1279萬元、總面積為9541畝的國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目。

——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施教育現(xiàn)代化工程，完成了××*初中、××*小學(xué)的教育資源拆并整合。××*小學(xué)跨入了省實(shí)驗(yàn)小學(xué)和綠色學(xué)校行列，××*中學(xué)跨入了省示范初中行列?？萍脊ぷ鞒煽?jī)顯著，被評(píng)為××*省科技強(qiáng)鎮(zhèn)。計(jì)劃生育工作連續(xù)多年保持××*市、××*市先進(jìn)，全鎮(zhèn)人口呈穩(wěn)定的低生育水平發(fā)展態(tài)勢(shì)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷加強(qiáng)，全鎮(zhèn)建立了13個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作全面推進(jìn)，參保率達(dá)到90.6。認(rèn)真開展幫扶弱勢(shì)群體、低保戶工作?！痢?、××*敬老院順利合并，新建敬老院老人住宿樓。殘聯(lián)工作得到加強(qiáng)，榮獲省殘疾人工作先進(jìn)鎮(zhèn)稱號(hào)。

——精神文明建設(shè)成果豐碩。深入開展“雙思”教育活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)先后有46個(gè)單位被省、××*市和××*市授予文明單位、青年文明號(hào)、巾幗示范崗等稱號(hào)。開展了少數(shù)民族結(jié)對(duì)幫扶工作，有力地整治了農(nóng)村宗教“三亂”。

——民主法制建設(shè)和綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。廣泛開展普法教育，強(qiáng)化社區(qū)矯正、安置幫教工作，合理布建大防控格局，構(gòu)建了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心和人民調(diào)解委員會(huì)，扎實(shí)開展平安村居創(chuàng)建活動(dòng)。

第二篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)上的報(bào)告

振奮精神鼓舞士氣乘勢(shì)而上推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展

——在中國(guó)共產(chǎn)黨x市第x次代表大會(huì)上的報(bào)告（2006年x月x日）各位代表：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨x市第x屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

中國(guó)共產(chǎn)黨x市第x次代表大會(huì)，是在“十一五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會(huì)議。這次大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神、鼓舞士氣、乘勢(shì)而上，為實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧x、建設(shè)中等城市和社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。

一、過去三年工作的簡(jiǎn)要回顧

中國(guó)共產(chǎn)黨x市第x次代表大會(huì)以來，在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市、建設(shè)中等城市、構(gòu)建和諧x”為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

——經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施“項(xiàng)目強(qiáng)市、工業(yè)立市、商貿(mào)活市和農(nóng)業(yè)富民”戰(zhàn)略，先后建成投產(chǎn)投用了xx熱電、xx藥業(yè)等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；扶持發(fā)展了xx、xx等九大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，帶動(dòng)提高了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益，初步形成了以“醫(yī)藥、化工、能源、電子機(jī)械、食品加工”為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局；放手放膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，板材、石雕等八大特色產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)更加明顯，燈具加工等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高；重新啟動(dòng)了xxx，建成投用了xxxx、xxxx等專業(yè)特色市場(chǎng)，繁榮發(fā)展了商貿(mào)經(jīng)濟(jì)；培育壯大了“三種兩養(yǎng)”五大農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展了xx、xx肉類加工等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2003年以來，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)x，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)x，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)x、x。2005年，全市完成生產(chǎn)總值x億元，財(cái)政收入x億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到x元和x元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省縣域經(jīng)濟(jì)x強(qiáng)中位居第x位。

——改革開放向縱深拓展。順利完成了政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，干部人事等方面的改革逐步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控編減員工作得到中央聯(lián)合檢查組的充分肯定。深入開展了以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，通過削減、取消農(nóng)業(yè)稅，認(rèn)真落實(shí)良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力；進(jìn)一步深化社會(huì)保障體制改革，加強(qiáng)社會(huì)保障和再就業(yè)工作，“兩個(gè)確?！比媛鋵?shí)，城市最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，農(nóng)村最低生活保障制度得到順利實(shí)施。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)。大力實(shí)施雙向開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持引資與引智并舉，對(duì)外招商引資工作實(shí)現(xiàn)新突破，特色產(chǎn)品出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。積極做好宣傳和形象推介工作，與有關(guān)科研單位、大專院校的聯(lián)系更加頻繁，與日本綾南町的友好交流與合作更加密切，全市經(jīng)濟(jì)的外向度得到大幅度提升。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。重新修編了城市總體規(guī)劃和具體專業(yè)規(guī)劃。千方百計(jì)籌措資金，加強(qiáng)市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后新建、翻修了xx路、xx路、xx大街等20條市區(qū)街道，綠化、亮化了xx路、xx街等8條主要街道，市區(qū)道路形成了“一環(huán)四縱四橫”棋盤式網(wǎng)絡(luò)格局。新建了xx花園，先后建設(shè)了xx家園、xx花園、xxx等8個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)。順利完成了城區(qū)電網(wǎng)改造任務(wù)，農(nóng)村電網(wǎng)改造正在扎實(shí)推進(jìn)。竣工投用了熱電廠、污水處理廠，供水管網(wǎng)覆蓋面積明顯擴(kuò)大，天然氣入戶工程進(jìn)展迅速，集中供水、供暖、供氣、排污能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市功能日臻完善。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)城市綜合管理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，連續(xù)3年被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生城。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，深入實(shí)施庭院綠化、街道硬化、村莊美化和改水改廁等工程，有效改善了村容村貌和人居環(huán)境。翻修了xx、xx等11條鄉(xiāng)村道路，完成了“村村通油路”工程。南水北調(diào)xx段工程進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到繁榮發(fā)展。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，修訂完善了《市民文明公約》、《市民道德規(guī)范》，修改完善了村規(guī)民約，廣泛開展了文明村鎮(zhèn)、十星級(jí)文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，市民綜合素質(zhì)和文明程度進(jìn)一步提高。大力實(shí)施素質(zhì)教育，積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，“普九”成果得到鞏固提高，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加大科技投入力度，科技研發(fā)能力和科技轉(zhuǎn)化率、貢獻(xiàn)率明顯提高。進(jìn)一步加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾文化活動(dòng)豐富多彩。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，全民健身運(yùn)動(dòng)得到普及和提高。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，市疾控中心、市醫(yī)院綜合病房

第三篇：中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

為加快實(shí)現(xiàn)全面小康而奮斗

周強(qiáng)同志在中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年11月18日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會(huì)，是在我省全面建設(shè)小康社會(huì)、開啟新世紀(jì)第二個(gè)十年科學(xué)發(fā)展新征程的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗。

一、在科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省偉大征程上闊步前進(jìn)的五年

省第九次黨代會(huì)以來的五年，是全省上下在克難攻堅(jiān)中奮力前行、勇創(chuàng)輝煌的五年，是綜合實(shí)力增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對(duì)百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊和影響，全省各級(jí)黨組織在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員和各族人民，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需、長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種重大挑戰(zhàn)，大力實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，勝利完成了省第九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，譜寫了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的新篇章。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2010年，全省生產(chǎn)總值由2006年的7689億元增加到16038億元，四年翻了一番多，人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也實(shí)現(xiàn)翻番。新型工業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn)，形成了機(jī)械、食品、石化等7大千億產(chǎn)業(yè)，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)迅速崛起，一批發(fā)展前景看好的中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，一批具有世界眼光的企業(yè)家脫穎而出，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民夢(mèng)寐以求建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的愿望正在成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)量突破600億斤，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。金融、信息、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)迅猛增長(zhǎng)。節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁出重大步伐，洞庭湖區(qū)關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)的234家造紙企業(yè)，湘江流域綜合治理順利啟動(dòng)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和大湘西武陵山區(qū)三大區(qū)域納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)株潭城市群成功實(shí)現(xiàn)通信并網(wǎng)同號(hào)升位，并成為全國(guó)“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)的唯一城市群，長(zhǎng)沙地鐵、三市城際干道和軌道交通、湘江長(zhǎng)沙航電樞紐、湘江風(fēng)光帶和長(zhǎng)沙國(guó)家超算中心等一大批城市功能設(shè)施建設(shè)，使三市的功能品位大幅提升，核心增長(zhǎng)極作用進(jìn)一步發(fā)揮，環(huán)長(zhǎng)株潭城市群特別是省會(huì)長(zhǎng)沙的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。湘南開放開發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁。湘西地區(qū)脫貧致富步伐大大加快。

基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)大跨越。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力打基礎(chǔ)、增后勁，辦成了一批多年想辦而未能辦成的大事。能源、水利、信息、環(huán)保、城建等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，城鎮(zhèn)氣化工程和第二輪農(nóng)網(wǎng)改造順利實(shí)施，交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已建和在建高速公路里程達(dá)6450公里，改造農(nóng)村公路

14.8萬公里，武廣高鐵開通運(yùn)營(yíng)，洛湛鐵路建成通車，滬昆高鐵和長(zhǎng)沙高鐵樞紐工程建設(shè)進(jìn)展順利，長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建后躋身全球大機(jī)場(chǎng)行列。覆蓋全省的綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，使我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯提升，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，帶來了大量人流物流資金流涌向湖南的可喜局面。

思想文化和社會(huì)建設(shè)成效顯著。高度重視精神文化的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入宣傳普及黨的創(chuàng)新理論。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，廣泛開展形勢(shì)政策宣傳教育和主題宣傳活動(dòng)，輿論引導(dǎo)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。大力發(fā)展文化事業(yè)，公共文化設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系不斷完善，建成省群眾藝術(shù)館、省青少年活動(dòng)中心、省科技館、湖南華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、里耶古城遺址公園等標(biāo)志性文化工程，推出了《湖湘文庫(kù)》等一批精品力作。深化文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一批在國(guó)內(nèi)外有重大影響的文化骨干企業(yè)和知名品牌，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.2%。深入實(shí)施科教興省和教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心以及科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。全省五年內(nèi)獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)105項(xiàng)、位居全國(guó)前5位，發(fā)明專利批準(zhǔn)量增長(zhǎng)2.3倍，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到51.5%，特別是“天河一號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)、高性能炭/炭復(fù)合材料、百畝片畝產(chǎn)926公斤超級(jí)雜交稻等一批重大科技成果，搶占了世界科技的制高點(diǎn)，為國(guó)家乃至全人類作出的貢獻(xiàn)將不可限量。健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。全民體育健身蓬勃發(fā)展，人民健康水平得到提高。人口和計(jì)劃生育、關(guān)心下一代以及老年工作等進(jìn)一步加強(qiáng)。

人民生活顯著改善。切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持不懈地為民辦實(shí)事，建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。2010年，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到16566元、5622元，分別比2006年增加6061元、2232元。實(shí)施積極的就業(yè)政策，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)335.1萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力400萬人，實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，積極推進(jìn)新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，實(shí)施洞庭湖和“四水”流域漁民上岸定居解困工程、少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困農(nóng)民解困工程和農(nóng)村飲水安全工程，建立并適時(shí)啟動(dòng)低收入居民生活補(bǔ)貼與低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助和救災(zāi)應(yīng)急體系，提高優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了部分困難群體的突出民生問題。扶貧開發(fā)成效明顯。

改革開放不斷深化。長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，資源環(huán)境、土地管理、財(cái)稅、價(jià)格、國(guó)資監(jiān)管、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革順利推進(jìn)。行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化，集體林權(quán)制度改革基本完成。省以下財(cái)政管理體制進(jìn)一步完善，“省直管縣”改革成效明顯。省屬國(guó)有企業(yè)改革階段性任務(wù)全面完成。成品油稅費(fèi)改革取得重要成果。金融改革不斷深化，資本市場(chǎng)加速發(fā)展，五年新增上市公司31家，創(chuàng)造了全國(guó)資本市場(chǎng)的多個(gè)第一，形成了獨(dú)具魅力的湘股板塊。醫(yī)藥衛(wèi)生改革取得重大突破，科技、教育、文化等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。對(duì)外開放全方位擴(kuò)大，區(qū)域合作、部省合作、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和社會(huì)領(lǐng)域合作不斷深化。與央企對(duì)接合作取得重大進(jìn)展，五年內(nèi)與23家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與68家央企對(duì)接合作項(xiàng)目223個(gè)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民間投資持續(xù)活躍。招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，一批世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和重大戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐湖南，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)成功“走出去”，在實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)上取得歷史性突破。

民主法治建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，人大地方立法、依法監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等工作不斷加強(qiáng)，各級(jí)人大及其常委會(huì)和人大代表的作用有效發(fā)揮。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能有效發(fā)揮，多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步落實(shí)。宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作得到加強(qiáng)，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。基層群眾自治機(jī)制不斷健全，基層民主不斷發(fā)展，社會(huì)組織管理不斷加強(qiáng)。全面推進(jìn)依法行政，制定實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等一系列重要規(guī)章，法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。進(jìn)一步深化司法體制機(jī)制改革，促進(jìn)公正司法。特別是制定和實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》，開啟了全面建設(shè)法治湖南新征程。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作取得新成績(jī)。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、國(guó)防教育和“雙擁”共建取得新進(jìn)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有效化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力明顯提高。深入推進(jìn)干部人事制度改革，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，順利完成市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。加強(qiáng)對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子管理，高度重視縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，注重從基層選拔干部。認(rèn)真落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)，干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)基層干部待遇保障，改善基層工作條件，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。堅(jiān)持開展深入群眾、服務(wù)群眾的作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批重大違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

五年來，我們不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了輝煌成就，更為可喜的是，全省人民的精神面貌發(fā)生了深刻變化。在科學(xué)發(fā)展偉大實(shí)踐的推動(dòng)下，廣大干部群眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、開放合作意識(shí)、民主法治意識(shí)、現(xiàn)代文明素質(zhì)空前提高，昂揚(yáng)向上、奮勇爭(zhēng)先的精氣神充分展示。全省上下風(fēng)清氣正、政通人和，專注干事、齊心創(chuàng)業(yè)、砥礪奮進(jìn)的氛圍日益濃厚，同心同德、圍繞中心、服務(wù)大局、共謀發(fā)展的合力不斷增強(qiáng)。三湘大地到處充滿發(fā)展活力，展現(xiàn)勃勃生機(jī)，湖南的吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，人民群眾在親身感受日新月異的發(fā)展變化中對(duì)湖南的發(fā)展前景更加充滿信心，滿懷豪情地邁向富民強(qiáng)省的新征程。

五年的歷程極不尋常，五年的成就來之不易。這些成績(jī)的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆省委奠定的良好工作基礎(chǔ)上，全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各方面熱情關(guān)心、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共湖南省第九屆委員會(huì)，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大黨員、干部和人民群眾，向始終關(guān)心支持全省工作的離退休老同志，向同我們長(zhǎng)期合作、榮辱與共的各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向?yàn)槲沂「母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的人民解放軍駐湘部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵，向中央駐湘單位和中央企業(yè)，向所有關(guān)心和支持湖南現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

五年的豐富實(shí)踐，使我們深刻地體會(huì)到，做好湖南的工作：必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持與黨中央保持高度一致，不折不扣地執(zhí)行中央的各項(xiàng)決策部署，把中央精神與湖南實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展工作，努力走出一條符合湖南實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)加快發(fā)展步伐。必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)改革開放，著力破除阻礙

科學(xué)發(fā)展的一切思想觀念和體制機(jī)制障礙，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，始終發(fā)揮人民群眾的主體作用，凝聚各方面力量和智慧，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。必須大力推進(jìn)依法治省，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，注重運(yùn)用法律手段解決矛盾、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須高度重視精神文化的作用，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，為改革發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。這些在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，是我們繼續(xù)前進(jìn)的寶貴精神財(cái)富，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。

回顧過去的五年，我們也清醒地看到：我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還不高，經(jīng)濟(jì)總量還不大，人均水平還比較低，綜合競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)；發(fā)展方式仍然比較粗放，資源環(huán)境約束趨緊，要素制約仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；社會(huì)管理和公共服務(wù)體系還不夠完善，社會(huì)矛盾還比較多，市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還需要下大力氣解決；民主法治和黨的建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，黨員干部隊(duì)伍中精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)擺在我們面前。對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒頭腦，以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度、堅(jiān)決有力的措施，切實(shí)加以解決，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民不斷開創(chuàng)全省工作的新局面。

二、全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)

今天的湖南已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。未來五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，但和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)沒有改變，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)正孕育新的突破，國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問題不少，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，中部崛起面臨新的機(jī)遇；我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，雖然前進(jìn)道路上還有不少困難，但發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁，多年形成的發(fā)展能量蓄勢(shì)待發(fā)，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成，進(jìn)一步發(fā)展的潛力巨大。這些表明，我們既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更面臨著難得的歷史機(jī)遇，必須因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移加快發(fā)展步伐，堅(jiān)定不移加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力在新一輪發(fā)展的時(shí)代潮流中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。

未來五年的總?cè)蝿?wù)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省為主題，堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快建設(shè)全面小康，加快建設(shè)兩型社會(huì)，努力在中部崛起中實(shí)現(xiàn)新跨越。確定這一任務(wù)，是時(shí)代發(fā)展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我們這一代湖南人必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任。

加快建設(shè)全面小康，就是要努力在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。按照這一要求，要努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)更加”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加科學(xué)，發(fā)展速度保持全國(guó)前列，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科技投入大幅增加，科技創(chuàng)新綜合能力進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列；民主法制更加健全，民主進(jìn)一步完善，法制進(jìn)一步完備，法治湖南建設(shè)取得重大進(jìn)展，基層民主不斷發(fā)展；社會(huì)更加和諧，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)管理全面加強(qiáng)；文化更加繁榮，文化事業(yè)加速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，社會(huì)文明程度和公民道德素質(zhì)全面提升；環(huán)境更加優(yōu)美，綠色湖南建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生4

態(tài)宜居水平明顯提高；人民更加幸福，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，人民生活大幅改善，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，幸福感明顯增強(qiáng)。

加快建設(shè)兩型社會(huì)，就是要在全國(guó)率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子。要把兩型社會(huì)的理念、目標(biāo)、方法全面融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。全面完成長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)第二階段的目標(biāo)任務(wù)并向第三階段推進(jìn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省各地在資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新和土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破，為全國(guó)發(fā)揮示范作用。全省生態(tài)文明觀念牢固樹立，資源利用效率大幅提高，能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度大幅降低，主要污染物排放總量明顯減少，國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，湘江治理取得明顯成效，資源節(jié)約和環(huán)境友好各類指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。

全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)未來五年任務(wù)的總戰(zhàn)略?；舅悸肥牵阂越ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為方向和目標(biāo)，以推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化為基本途徑，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、深化改革開放、保障改善民生，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、人本發(fā)展，加快建設(shè)綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南，爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展排頭兵。

“四化兩型”建設(shè)是歷屆省委發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，是立足我省發(fā)展的階段性特征、順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和科技大發(fā)展中搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇，是對(duì)歷史機(jī)遇的準(zhǔn)確把握和對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的科學(xué)應(yīng)對(duì)?！八幕瘍尚汀苯ㄔO(shè)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了主題與主線的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變的有機(jī)結(jié)合，是科學(xué)發(fā)展觀在湖南的具體實(shí)踐。推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，本質(zhì)是加快科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本目的是創(chuàng)造全省人民更加幸福美好生活，歸根結(jié)底是要走出一條符合湖南實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

“四化兩型”建設(shè)是湖南未來的希望之路。只要我們堅(jiān)定地沿著這條路子走下去，不動(dòng)搖、不徘徊、不折騰，一步一個(gè)腳印，一環(huán)一環(huán)緊扣，我們的任務(wù)就一定能如期完成，我們的目標(biāo)就一定能如期實(shí)現(xiàn)，三湘大地就一定會(huì)煥發(fā)出更加絢麗的光彩！

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快實(shí)現(xiàn)全面小康，最重要、最根本的是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

1.大力推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)新型工業(yè)化是現(xiàn)階段我省現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩手并重”，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化“四化聯(lián)動(dòng)”，加快構(gòu)建具有湖南特色、富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和集聚集群發(fā)展。加速推進(jìn)“四千工程”，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向兩型化、高端化、品牌化、集群化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)旅游與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)旅游精品項(xiàng)目建設(shè)，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力培育大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群、大園區(qū)、大品牌，發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。大力支持中小微型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走“專精特新”的發(fā)展道路。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重。以保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。實(shí)施糧食高產(chǎn)增效工程，建設(shè)全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和示范園區(qū)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興計(jì)劃，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集群，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊整治，全面提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)美好宜居新農(nóng)村。進(jìn)一步加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大扶持力度，以武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)為重點(diǎn)，以湘西自治州為主戰(zhàn)場(chǎng)，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐。

3.大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以大城市為依托，著力提升長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展水平，充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭城市群的核心輻射作用和省會(huì)長(zhǎng)沙的龍頭帶動(dòng)作用，加快市州中心城市和省際邊界地區(qū)中心城鎮(zhèn)發(fā)展，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以城市群為主體形態(tài)，在重點(diǎn)做大做強(qiáng)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群的同時(shí)，培育發(fā)展一批區(qū)域性城市群。加快縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市。加強(qiáng)城市規(guī)劃，凸顯城市人文個(gè)性和特色，提升城市品位和發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化城市管理，完善城市功能，大力發(fā)展城市公共交通，改善市民出行環(huán)境，預(yù)防和治理“城市病”。深化戶籍制度改革，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。進(jìn)一步健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)一體化，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。農(nóng)民工是“四化兩型”建設(shè)的重要生力軍，要高度重視和熱情關(guān)心農(nóng)民工，采取有效措施逐步解決他們?cè)诔擎?zhèn)的就業(yè)和生活問題，促進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保障他們享有更好的公共服務(wù)。

4.大力推進(jìn)信息化，建設(shè)數(shù)字湖南。堅(jiān)持把推進(jìn)信息化作為搶占發(fā)展制高點(diǎn)、提升長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措來抓。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭和省級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用，提高工業(yè)信息化水平。推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，加快發(fā)展云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市建設(shè)，構(gòu)建信息技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，提高信息化建設(shè)的整體質(zhì)量和效益。堅(jiān)持以集約共享為方向，推廣信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活、社會(huì)管理的信息化。認(rèn)真抓好國(guó)家農(nóng)村信息化示范省試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村信息化水平。

5.大力推進(jìn)科教興省，建設(shè)創(chuàng)新型湖南。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新的核心是科技，基礎(chǔ)在教育，根本在機(jī)制，關(guān)鍵在人才。全面落實(shí)中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)科教興省，建設(shè)教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省。加快科技體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大財(cái)政對(duì)科技投入的力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，形成多層次、多渠道、多元化的科技創(chuàng)新投融資體制。實(shí)施一6

批重大科技專項(xiàng)和重大科技工程，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高端品牌和產(chǎn)品。進(jìn)一步整合科技資源，依托重點(diǎn)園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，大幅提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，全面提升高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新水平。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，健全人才評(píng)價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制，加大各類人才特別是創(chuàng)新型人才和高技能人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，廣納各方人才，大膽使用人才，以良好的環(huán)境吸引、留住和用好人才，促進(jìn)各類人才特別是高層次創(chuàng)新型人才和青年人才脫穎而出，造就新的湖湘人才群，構(gòu)筑中部人才高地，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

6.實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快環(huán)長(zhǎng)株潭城市群城市提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套和市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群率先發(fā)展、融合發(fā)展，建成中部乃至全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)城市群。加快建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。推動(dòng)湘南加速崛起，以國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以開放開發(fā)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟對(duì)接合作，在更大規(guī)模、更高水平上開創(chuàng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新局面。以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)為契機(jī)，加大大湘西開發(fā)開放力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建成全國(guó)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)和國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，支持各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以園區(qū)為載體，向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，提高縣域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，重點(diǎn)培育一批特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭(zhēng)取更多的縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。

7.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)、綜合提升的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升支撐保障能力。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建高效、便捷、安全的綜合運(yùn)輸體系。加快電網(wǎng)、電源點(diǎn)、輸送通道、儲(chǔ)備基地建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，破除能源瓶頸制約，強(qiáng)化能源安全保障，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建防洪、排澇、防災(zāi)、灌溉、供水配套完善的現(xiàn)代水利體系。把項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，實(shí)施“三個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃，努力擴(kuò)大投資總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用，增強(qiáng)投資對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)消費(fèi)的帶動(dòng)能力，促進(jìn)投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

8.深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。改革是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的動(dòng)力源泉。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加快財(cái)政體制改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。加快投融資體制改革，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)來湘設(shè)點(diǎn)、開展業(yè)務(wù)，培育壯大地方金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展資本市場(chǎng)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，建立完善土地、技術(shù)、人才和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，提高資源配置效率。加快資源和要素價(jià)格形成機(jī)制改革，推動(dòng)形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基本公共

服務(wù)均等化。深化農(nóng)村綜合改革，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

擴(kuò)大開放是內(nèi)陸地區(qū)加速崛起的必由之路。積極實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略。推進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)總量轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)進(jìn)出口均衡發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)開放度。抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，繼續(xù)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化投資環(huán)境，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高利用外資的質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)積極有序開展跨國(guó)并購(gòu)、境外工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)立境外工業(yè)園區(qū)。努力擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加強(qiáng)社會(huì)、文化等領(lǐng)域的對(duì)外交流合作。拓展和深化與東亞、東盟和歐盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)、泛珠三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角和中部地區(qū)等區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共生崛起。以更加開放的思維、更加廣闊的胸襟、更加高遠(yuǎn)的眼光，學(xué)習(xí)借鑒境外一切先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)和兄弟省市區(qū)一切好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高開放發(fā)展水平。

四、加快建設(shè)兩型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平

建設(shè)兩型社會(huì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，是創(chuàng)造美好幸福生活的重要內(nèi)容。必須把兩型社會(huì)建設(shè)擺到更加突出的位置，建設(shè)綠色湖南。

1.以長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)全省兩型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)第二階段的改革建設(shè)，加速實(shí)施以兩型產(chǎn)業(yè)振興為主導(dǎo)、以兩型項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的八大工程，加快形成改革突破、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、兩型產(chǎn)業(yè)和民生保障等五大支撐體系，努力實(shí)現(xiàn)率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機(jī)制，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)，率先形成城市群發(fā)展的新模式的目標(biāo)，帶動(dòng)和促進(jìn)全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和兩型社會(huì)建設(shè)。

2.大力發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)。兩型產(chǎn)業(yè)是兩型社會(huì)建設(shè)的重要標(biāo)志。抓緊建立健全兩型產(chǎn)業(yè)的體制和技術(shù)支持體系，嚴(yán)格資源承載力和環(huán)境容量?jī)纱筮吔缦拗?，?yōu)化企業(yè)布局。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，切實(shí)做到新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不放松環(huán)保要求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不降低環(huán)保門檻，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不增加排放總量。大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)建兩型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的公共服務(wù)平臺(tái)，加快形成兩型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。

3.強(qiáng)化能源資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，提高能源資源利用效率。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和用能大戶節(jié)能技術(shù)改造，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行合同能源管理。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)耕地保護(hù)，厲行土地集約節(jié)約利用。加強(qiáng)水資源節(jié)約，推進(jìn)水利綜合改革，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)和高效利用。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進(jìn)資源循環(huán)利用、再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)一批循環(huán)利用模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)抓好國(guó)家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

4.加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加大綜合治理力度，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)湘江流域綜合治理，以重金屬污染治理為重點(diǎn)，實(shí)行全流域、全方位、多功能綜合整治，建設(shè)美麗繁榮的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。切實(shí)保護(hù)好東江、柘溪、五強(qiáng)溪、江埡等重要水源地，確保洞庭湖及湘資沅澧四大流域的水環(huán)境、水生態(tài)安全。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防控力度，有效防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。青山綠水是我省巨大優(yōu)勢(shì)和巨大財(cái)富，要像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)好。加強(qiáng)對(duì)林地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，大力植樹造林，鞏固提高退耕還林成果和森林覆蓋率，提高森林碳匯功能，維護(hù)生物多樣性，構(gòu)建生態(tài)8

安全屏障。以綠色、環(huán)保、生態(tài)為主題，創(chuàng)建一批宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居鄉(xiāng)村。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。

5.健全完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的制度和機(jī)制。抓緊制定和完善保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)資源環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)資源環(huán)境執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法方式，依法推動(dòng)和保障兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。完善資源環(huán)境有償使用制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，全面推行主要污染物排污權(quán)交易。建立健全兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系，完善考評(píng)機(jī)制。培育文明健康消費(fèi)方式，開展兩型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。

五、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)法治湖南

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，努力擴(kuò)大人民民主，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，不斷鞏固和發(fā)展全省民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

1.推進(jìn)人民民主的制度化規(guī)范化程序化。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能，提高人大代表素質(zhì)，支持和保證人大代表依法履行職責(zé)、發(fā)揮作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保證人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。加強(qiáng)同民主黨派的合作共事，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士的作用，加強(qiáng)宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)等工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚各方面的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素。認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。擴(kuò)大基層民主，健全城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，拓展廠務(wù)公開、民主管理的內(nèi)容和形式，維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮其組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。

2.提高依法執(zhí)政、依法行政和公正司法的能力和水平。改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高地方立法質(zhì)量。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和公民都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，全體黨員要模范遵守憲法和法律。高度重視互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政。全面推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開，深化行政審批制度改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化政務(wù)公開，規(guī)范政府服務(wù)行為，創(chuàng)新政府管理方式，加快建設(shè)法治政府。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，建立健全司法保障機(jī)制，推進(jìn)公正司法，維護(hù)司法權(quán)威。加強(qiáng)司法救助和法律援助，拓展和規(guī)范法律服務(wù)。

3.提高全社會(huì)的法治意識(shí)，形成人人守法的良好風(fēng)尚。認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，培養(yǎng)法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，增強(qiáng)全省公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益、履行法定義務(wù)。國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，社會(huì)組織要誠(chéng)信自律，在全社會(huì)形成人人自覺學(xué)法守法用法的氛圍。

4.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善黨內(nèi)監(jiān)督程序，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、誡勉談話、函詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。支持人大及其常委會(huì)依照憲法法律開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)按照章程開展民主監(jiān)督，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)察專門監(jiān)督，強(qiáng)化司法監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及各群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用。高度重視輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。健全問責(zé)制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

六、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)省

文化是一個(gè)民族的血脈和靈魂，是綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要組成部分。認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，以高度的文化自覺和文化自信，推進(jìn)文化改革發(fā)展，在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)中走在全國(guó)前列。

1.筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為基礎(chǔ)工程和根本任務(wù)，融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。廣泛搭建平臺(tái)，利用各種載體、途徑和資源，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，擴(kuò)大核心價(jià)值體系的知曉率和認(rèn)同感，吸引人們自覺踐行。密切關(guān)注社會(huì)思潮動(dòng)態(tài)，多元中立主導(dǎo)，多樣中謀共識(shí)，多變中把方向。充分發(fā)揮我省優(yōu)秀傳統(tǒng)美德底蘊(yùn)深厚、紅色資源十分豐富的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)和誠(chéng)信文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青少年的德育培養(yǎng)，深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，加強(qiáng)群眾性精神文明創(chuàng)建，大力弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，在全社會(huì)形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善、見義勇為、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣。大力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重以坦誠(chéng)打動(dòng)人心，以真誠(chéng)贏得群眾。加強(qiáng)理論研究，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。集中廣大干部群眾的意志，進(jìn)一步豐富和提升湖湘文化的內(nèi)涵，努力使之與現(xiàn)代文明、時(shí)代精神結(jié)合起來，更好地發(fā)揮凝聚、鼓舞、激勵(lì)全省人民的作用。

2.大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。進(jìn)一步完善覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加大公共文化投入，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快省博物館、圖書館、美術(shù)館等標(biāo)志性工程建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，深入實(shí)施廣播電視戶戶通和無線覆蓋提質(zhì)、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)惠民工程，推動(dòng)文化資源更多地向農(nóng)村、基層傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，多給低收入群眾和生活困難群眾提供文化服務(wù)。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，讓廣大群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ?，牢牢把握正確導(dǎo)向，強(qiáng)化媒體社會(huì)責(zé)任，提高輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，推動(dòng)古鎮(zhèn)、古村落、古民居的保護(hù)和傳承。

3.在創(chuàng)新體制機(jī)制中做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，著力深化國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，深化公益性文化單位改革，深化文化管理體制改革，推動(dòng)文化內(nèi)容形式、生產(chǎn)方式、傳播手段的創(chuàng)新，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體等新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與信息及高端科技產(chǎn)業(yè)的融合，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、湘西民俗文化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和大湘南文化創(chuàng)意生產(chǎn)基地，培育壯大一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步擴(kuò)大湖南廣電、出版、動(dòng)漫、演藝、網(wǎng)絡(luò)等品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)湖南文化產(chǎn)10

業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)農(nóng)村文化消費(fèi)，培育和開拓農(nóng)村文化市場(chǎng)。實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，提升外向型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

4.努力創(chuàng)作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁榮興盛的一個(gè)重要標(biāo)志，就是有影響廣泛、傳之久遠(yuǎn)的文化精品。支持引導(dǎo)文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活，不斷推出更多反映時(shí)代要求、具有湖湘特色、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文化作品。高度重視優(yōu)秀文化人才培養(yǎng)，努力培育一批年輕人才、高層次人才、復(fù)合型人才，培育一批鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人。要特別重視文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化領(lǐng)軍人物脫穎而出。

七、加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和管理，構(gòu)建和諧社會(huì)

保障和改善民生，是加快實(shí)現(xiàn)全面小康的根本要求。堅(jiān)定實(shí)施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“八大民生工程”，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧、解決現(xiàn)實(shí)問題與解決深層次問題結(jié)合起來，促進(jìn)民生工作持續(xù)健康發(fā)展。大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)全省人民共建共享和諧社會(huì)的新局面。

1.努力擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，構(gòu)建更多的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，著力為每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。健全就業(yè)援助制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

2.加快發(fā)展教育事業(yè)。強(qiáng)省必先強(qiáng)教。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，進(jìn)一步完善政策措施和工作機(jī)制，加快教育強(qiáng)省建設(shè)步伐。堅(jiān)持德育為先、能力為重，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強(qiáng)合格學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，大力發(fā)展面向市場(chǎng)的職業(yè)教育，完善現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系。增加教育投入，完善教育投入保障監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)公共教育資源合理配置，鼓勵(lì)規(guī)范民辦教育發(fā)展，健全教育資助體系，探索建立充滿活力的教育體制機(jī)制，努力辦好人民滿意的教育。

3.促進(jìn)居民收入普遍較快增加。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，建立健全包括企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工在內(nèi)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。拓寬居民增收渠道，切實(shí)提高工資性收入，著力增加經(jīng)營(yíng)性收入，逐步增加財(cái)產(chǎn)性收入。重點(diǎn)突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭的增收，尤其要確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。在不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的過程中更加公正地分配社會(huì)財(cái)富，合理調(diào)整收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小不同群體之間的收入差距，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于生產(chǎn)總值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促進(jìn)共同富裕。完善價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難家庭不因物價(jià)上漲而降低生活水平。有效調(diào)節(jié)過高收入，完善壟斷行業(yè)、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。著力擴(kuò)大中等收入者比重。

4.健全完善社會(huì)保障體系。健全城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。完善工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大

失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)水平，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋，發(fā)展社會(huì)福利和養(yǎng)老事業(yè)。加大以公租房、廉租房等為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)和管理力度，搞好公平分配，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加大農(nóng)村危房改造力度，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

5.大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全科醫(yī)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高重大傳染病、地方病等疾病的預(yù)防和醫(yī)療水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善基本藥物制度，改善醫(yī)療服務(wù)，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。全面做好人口與計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)行動(dòng)，提高人民體質(zhì)和健康水平。健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。建立完善困難群體解困救助機(jī)制，著力解決困難職工、貧困林農(nóng)、水庫(kù)移民和殘疾人等困難群體的生產(chǎn)生活困難。

6.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)，突出抓好流動(dòng)人口、特殊人群、信息網(wǎng)絡(luò)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的服務(wù)管理。認(rèn)真做好老干部服務(wù)和關(guān)心下一代工作。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。積極培育發(fā)展各類社會(huì)組織，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，切實(shí)解決群眾合理訴求。依法逐步建立社會(huì)公平保障體系。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，采取更加有力的措施保障食品藥品和生產(chǎn)安全。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，加大平安創(chuàng)建力度，積極預(yù)防和依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，全面提升社會(huì)治安防控能力，增強(qiáng)人民群眾安全感。

八、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)本次大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)全面小康，關(guān)鍵在黨。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

1.深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。各級(jí)黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。特別是要加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，不斷提高理論素養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)帶來的一系列前所未有的新情況，要加緊學(xué)習(xí)和掌握人類社會(huì)創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)，用心研究和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，著力破除一切束縛科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，不斷探索科學(xué)發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，努力取得領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。立足世情國(guó)情黨情省情的深刻變化，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)向特別是給我們帶來的新問題、新挑戰(zhàn)的研究，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)12

任意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)“四個(gè)危險(xiǎn)”，始終保持對(duì)黨愈久彌堅(jiān)的赤膽忠心，對(duì)黨的事業(yè)熾熱如火的熱情，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的本色，擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的使命。

2.著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的決定因素。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，把全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心，把廣大干部培養(yǎng)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要骨干。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持重品行、重實(shí)績(jī)、重基層、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，注意在關(guān)鍵時(shí)刻、完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件、推進(jìn)重大工作中考察和識(shí)別干部。深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，真正把那些德才兼?zhèn)?、一心為公、敢抓敢管、埋頭苦干、老實(shí)正派的優(yōu)秀干部選拔任用起來，不讓老實(shí)人吃虧，讓肯干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有激勵(lì)。從戰(zhàn)略高度重視培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流機(jī)制，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、駕馭復(fù)雜局面、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。重視提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做意識(shí)形態(tài)工作的能力，尤其是同媒體打交道、運(yùn)用和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的能力，既把網(wǎng)絡(luò)作為一種社會(huì)資源、履職工具和管理手段，上網(wǎng)訪民意，下網(wǎng)解民憂，又注意加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)管理，特別是導(dǎo)向管理，做到善待善用善管媒體。

3.切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)新基層黨建工作，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等新領(lǐng)域組建黨組織的力度，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高基層黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使每一個(gè)基層黨組織成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員成為一面閃光的旗幟。各級(jí)黨委要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力物力財(cái)力更多地投到基層，健全完善基層黨組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，努力夯實(shí)基層組織，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。廣大基層干部處于工作第一線，肩負(fù)的任務(wù)重、面對(duì)的矛盾多，對(duì)基層干部要真正重視、真誠(chéng)關(guān)懷、真心愛護(hù)、大力支持，要進(jìn)一步加大從基層選拔干部的力度，努力為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

4.大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的根本著力點(diǎn)。各級(jí)黨員干部要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終把人民利益放在第一位，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。落實(shí)黨員干部調(diào)查研究、住村（社區(qū)）入戶、結(jié)對(duì)幫扶、接訪下訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民情臺(tái)賬等制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，用更多的時(shí)間深入基層、深入群眾，特別是多到條件差、困難多、矛盾多的地方去，多與群眾零距離接觸、面對(duì)面溝通，體會(huì)群眾冷暖訴求，感受群眾喜怒哀樂，掌握群眾所思所想，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)群眾的感情，贏得群眾的信任，提高做群眾工作的能力。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，認(rèn)真總結(jié)這次黨代會(huì)前廣泛開展的“迎接黨代會(huì)、邁向新征程”“三問”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立凝民心、集民智、聚民力的長(zhǎng)效機(jī)制。自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，始終保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)，時(shí)刻警惕不良作風(fēng)侵蝕和脫離群眾的危險(xiǎn)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，力戒形式主義、空談闊論，力戒不思進(jìn)取、因循守舊，集中精力謀劃發(fā)展思路、抓工作落實(shí)、抓具體矛盾的化解、抓重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破。

5．切實(shí)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，制度建設(shè)是根本。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以明確責(zé)權(quán)為重點(diǎn)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制。發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，落實(shí)黨代會(huì)代表提案、提議、詢問制度，積極探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，健全黨委重大決策程序，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，常委會(huì)成員特別是主要負(fù)責(zé)人要做執(zhí)行民主集中制的表率，善于聽取不同意見，堅(jiān)決克服個(gè)人獨(dú)斷和軟弱渙散現(xiàn)象。全省各級(jí)黨組織和全體黨員都要自覺與黨中央保持高度一致，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度，令行禁止，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

6.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。必須以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措懲治和預(yù)防腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實(shí)加強(qiáng)和完善懲治和預(yù)防腐敗體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，堅(jiān)持嚴(yán)于律己，自覺接受監(jiān)督，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員，始終把法律法規(guī)黨紀(jì)黨規(guī)作為不可逾越的紅線。加大治本力度，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，大力推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持把監(jiān)督和制約權(quán)力作為反腐敗工作的重點(diǎn)，確保權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)，堅(jiān)決查處一個(gè)，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案，形成預(yù)防和懲治腐敗的合力，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。

青年是祖國(guó)的未來，民族的希望。各級(jí)黨委要高度重視青年工作，關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵(lì)青年成長(zhǎng)，支持青年創(chuàng)業(yè)。廣大青年要熱愛黨，熱愛祖國(guó)，熱愛人民，堅(jiān)定理想信念，增長(zhǎng)知識(shí)本領(lǐng)，錘煉品德意志，發(fā)揮聰明才智，在科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)中建功立業(yè)！

駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)是促進(jìn)地方建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。要積極關(guān)心和大力支持國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)，不斷提高履行使命任務(wù)的能力。堅(jiān)持黨管武裝原則，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和全民國(guó)防教育，推進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)，堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展路子，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，不斷開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的新局面。

同志們！推進(jìn)“四化兩型”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”，其勢(shì)已成，其時(shí)已至。在二十一萬多平方公里的土地上，進(jìn)行這樣一場(chǎng)偉大變革和創(chuàng)業(yè)，具有光榮傳統(tǒng)的湖南人民將再一次書寫自己的光輝歷史，為國(guó)家和人類作出自己的貢獻(xiàn)。能夠參與這樣一場(chǎng)偉大變革和創(chuàng)業(yè)，是我們這一代湖南人、這一代湖南共產(chǎn)黨人的幸運(yùn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，為開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省新局面，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！

第四篇：中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)江市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

搶抓機(jī)遇 科學(xué)發(fā)展

為在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起而努力奮斗

——唐利民在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)江市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

同志們：

現(xiàn)在我代表中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)江市第五屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)江市第六次代表大會(huì)，是在新的歷史階段召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)市五次黨代會(huì)以來的工作，研究部署今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全市人民，為在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起而努力奮斗！

一、市五次黨代會(huì)以來工作回顧

自2005年以來，五屆市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想、開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，圓滿完成了第五次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了跨越發(fā)展的新局面。

——全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。2010年全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到690.28億元、六年間年均增長(zhǎng)14.9%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到20.39億元、年均增長(zhǎng)20.0%，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資350.93億元、年均增長(zhǎng)31.3%，三次產(chǎn)業(yè)比重從2004年24.6：41.1：34.3調(diào)整到2010年16.3：60.8：22.9。尤其是近

—1— 年來，我們切實(shí)加強(qiáng)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步解放了思想，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，深化了改革，擴(kuò)大了開放，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。致力于推進(jìn)新型工業(yè)化，老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。2010年全市年產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)252家，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)29.9%、總量從2004年全省第7位躍居第5位。工業(yè)園區(qū)承載能力達(dá)到33.6平方公里，全市七個(gè)工業(yè)園區(qū)中有三個(gè)被納入全省“1525”工程。川威集團(tuán)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，釩鈦綜合利用能力躍居全國(guó)第三位，中國(guó)釩鈦資源綜合利用基地初顯雛形。中國(guó)循環(huán)流化床電站節(jié)能環(huán)保示范基地加快推進(jìn)。中國(guó)汽車（摩托車）零部件制造基地、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色食品基地獲得授牌。我市被納入全省電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地規(guī)劃。全面推行節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，107戶省政府掛牌督辦的重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)得到有效治理,我市被確定為全國(guó)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，被列為全省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列入國(guó)家首批、西部唯一的“城市礦產(chǎn)”示范基地。致力于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，中心城區(qū)加速向大城市邁進(jìn)。制定了大城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重要節(jié)點(diǎn)控制性詳規(guī)。2010年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.6%，比2005年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)江主城區(qū)面積由2004年的 26.5平方公里擴(kuò)展到43.3平方公里；成渝高鐵、成自瀘赤高速公路、內(nèi)遂高速公路開工建設(shè)，內(nèi)江區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，建筑業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)提速增效，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到158.36億元、年均增長(zhǎng)10.7%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到

—2— 202.02億元、年均增長(zhǎng)18.2%。致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。2010年，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到112.39億元、年均增長(zhǎng)4.2%，集中成片的特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到823個(gè)，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1戶、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)19戶、省級(jí)示范專合組織20個(gè)。全市實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入93.89億元，成為農(nóng)民增收的重要渠道。市中區(qū)、東興區(qū)、資中縣被列為省級(jí)新農(nóng)村示范片，發(fā)展前景十分看好。

——不斷深化改革開放，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邁出新步伐。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革和財(cái)稅體制改革取得豐碩成果；國(guó)有企業(yè)改革基本完成，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；全面落實(shí)支農(nóng)惠民政策，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)村土地使用和管理制度改革。出臺(tái)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（區(qū)）”政策，新組建的內(nèi)江投控集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)164億元，有效緩解了城市建設(shè)融資難題。深入實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，先后與濟(jì)源、柳州、臺(tái)州、烏海、徐匯區(qū)等結(jié)為友好城市，與大連開發(fā)區(qū)、青島開發(fā)區(qū)等結(jié)為友好園區(qū)，將合作領(lǐng)域拓展到香港、臺(tái)灣、新加坡和歐洲等境內(nèi)外地區(qū)，進(jìn)一步拓展了對(duì)外開放的廣度和深度。臺(tái)灣巨騰國(guó)際、中國(guó)再生資源總公司、廈門邁士通集團(tuán)等大企業(yè)大集團(tuán)已入駐內(nèi)江。六年間全市新簽且履約項(xiàng)目1382個(gè)，引進(jìn)市外資金829.76億元，實(shí)際利用外資1.66億美元，外貿(mào)出口7.4億美元，為加快發(fā)展增添了新鮮活力。

—3— ——更加注重以人為本，和諧內(nèi)江建設(shè)取得新成效。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量保持全省領(lǐng)先，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，衛(wèi)生保障體系逐步健全，各類文體活動(dòng)廣泛開展，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到234.8萬人，社會(huì)救助機(jī)制不斷完善，人口和計(jì)劃生育保持了低生育水平，其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新的進(jìn)展。大千文化產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，張大千博物館破土動(dòng)工。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、“六創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”工作取得了階段性成效，省級(jí)雙擁模范城市和省級(jí)衛(wèi)生城市獲得授牌，省級(jí)環(huán)保模范城市和省級(jí)文明城市通過省上考核驗(yàn)收。社會(huì)政治保持穩(wěn)定，全市信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定工作連續(xù)6年被評(píng)為全省先進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理工作連續(xù)5年榮獲省委、省政府一等獎(jiǎng)，群眾安全感連續(xù)6年保持上升，2010年達(dá)到94.74%；建立健全了突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處置了一系列突發(fā)事件。自實(shí)施惠民行動(dòng)和民生工程以來，累計(jì)投入各類民生資金89.5億元，承諾的惠民實(shí)事全面完成；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14324元、年均增長(zhǎng)17.6％，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5504元、年均增長(zhǎng)12.4％，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到437.78億元、年均增長(zhǎng)15.8％，人民生活更加富裕。

——著力推進(jìn)依法治市，民主政治建設(shè)開創(chuàng)新局面。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，完善《內(nèi)江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作評(píng)議試行辦法》，支持人大及其常委會(huì)依法履職行權(quán)，人大代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制

—4— 度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能、開展民主評(píng)議活動(dòng)，“對(duì)政府部門正職領(lǐng)導(dǎo)人選進(jìn)行協(xié)商和信任投票”的探索性做法得到了全國(guó)政協(xié)的充分肯定。認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，積極構(gòu)建法治政府，穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，“一府兩院”依法行政、公正司法的水平進(jìn)一步提升。切實(shí)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加強(qiáng)民族宗教、外事僑務(wù)、友協(xié)、對(duì)臺(tái)等工作，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的作用進(jìn)一步發(fā)揮。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、老齡等工作取得新成績(jī)，群團(tuán)組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步增強(qiáng)。基層民主建設(shè)深入推進(jìn)，政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開有效開展，村（社區(qū)）自治功能逐步強(qiáng)化。雙擁、民兵預(yù)備役建設(shè)等工作成效明顯。

——全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到新提升。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”取得實(shí)效，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”形成“內(nèi)江經(jīng)驗(yàn)”，各級(jí)黨員干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，群眾滿意度均達(dá)98%以上。思想文化工作和新聞?shì)浾摴ぷ饔行Ъ訌?qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，對(duì)外宣傳富有實(shí)效。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，干部人事制度改革不斷深化，干部選拔任用機(jī)制不斷創(chuàng)新，干部選拔任用初始提名權(quán)改革和干部考核評(píng)價(jià)制度改革等取得重大突破，干部教育培訓(xùn)和人才工作取得新進(jìn)展。積極穩(wěn)

—5— 妥推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)和黨代表常任制試點(diǎn)工作，積極推行常委會(huì)票決制、常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作制，探索實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選工作取得良好成效。大力抓好基層組織建設(shè)，深入開展“六大行動(dòng)”，全市“兩新”黨組織覆蓋面分別達(dá)66.67%和46.58%，選聘1726名高校畢業(yè)生充實(shí)到村（社區(qū)）干部隊(duì)伍，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、待遇大幅提高、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，源頭防腐制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，查處了一批大案要案，一些損害群眾利益的突出問題得到有效解決，反腐敗斗爭(zhēng)取得階段性勝利。幾年來，面對(duì)洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震等嚴(yán)重災(zāi)害，各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民進(jìn)行了一次次可歌可泣的抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了黨的先進(jìn)性。

六年的奮斗歷程，是一部爬坡上坎、負(fù)重前進(jìn)的拼搏史，是一部勇于創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的改革史，是一部攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)史。撫今追昔，我們要永遠(yuǎn)銘記：內(nèi)江所取得的一切成績(jī)和進(jìn)步都是在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是在全市黨員干部群眾團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取、開拓創(chuàng)新中創(chuàng)造的，是在歷屆市委繼往開來、扎實(shí)工作、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上繼承和延續(xù)的。在此，我代表五屆市委，向全市黨員和人民群眾，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和無黨派人士，向中央和省在內(nèi)單位、駐內(nèi)部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心和支持內(nèi)江改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們、朋友們表示衷心

—6— 的感謝，并致以崇高的敬意！

六年的生動(dòng)實(shí)踐啟示我們：

——必須堅(jiān)持把解放思想作為第一法寶。從第五次黨代會(huì)提出“重振雄風(fēng)、富民升位”到“二次創(chuàng)業(yè)、率先突破”，再到力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)加快”，這一系列戰(zhàn)略目標(biāo)的提出和逐步實(shí)現(xiàn)，是我們敢于打破“恐高”思想、消除“怕快”心理、克服“畏難”情緒的結(jié)果，是我們敢與強(qiáng)的比、敢跟快的賽、敢向高的攀的結(jié)果。追本溯源，我們?cè)S多工作之所以能實(shí)現(xiàn)重大突破，主要得益于我們始終堅(jiān)持解放思想，敢于搶占先機(jī)，勇于放手一搏，才開創(chuàng)了今天各項(xiàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。

——必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。我們始終扭住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不松勁，辦成了許多過去不敢想、不敢干的事。全市經(jīng)濟(jì)總量躍居全省第10位；一批“國(guó)”字號(hào)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)從無到有，蓬勃推進(jìn)；大城市框架基本形成，規(guī)劃多年的國(guó)道321城區(qū)段改造即將通車，期盼多年的新壩大橋已經(jīng)建成，沱江兩岸城市景觀魅力初顯，大千龍舟經(jīng)貿(mào)文化節(jié)成功舉辦。所有這些，讓全市人民看到了加快發(fā)展的希望，更堅(jiān)定了只爭(zhēng)朝夕促跨越的信心和決心，并且雄辯地證明了“發(fā)展才是硬道理”。這是我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須唱響、必須堅(jiān)持的第一要?jiǎng)?wù)！

——必須堅(jiān)持把改革開放作為第一動(dòng)力。我們堅(jiān)持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，將市級(jí)28個(gè)部門的151項(xiàng)行政權(quán)力下放到縣（區(qū)），探索實(shí)行川渝合作隆昌試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施

—7— 了內(nèi)江開發(fā)區(qū)新一輪的大改革和大突圍，下決心成立了6個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦，組建了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦和10個(gè)駐外招商機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和境外進(jìn)行密集招商，招商引資到位資金年均保持了50%以上的增長(zhǎng)速度。這些突破和探索，極大地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，走出了一條在相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的嶄新道路。這是我們過去、更是今后必須堅(jiān)持的一條富強(qiáng)之路、成功之路、希望之路！

——必須堅(jiān)持把穩(wěn)定和諧作為第一責(zé)任。我們切實(shí)把維護(hù)群眾利益，保持社會(huì)穩(wěn)定和諧放在更加突出的位置，更加注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度科學(xué)地統(tǒng)一起來，有效解決了內(nèi)華棉等國(guó)有企業(yè)改制遺留問題，千方百計(jì)啟動(dòng)實(shí)施困擾老百姓幾十年的城區(qū)內(nèi)鐵路搬遷工作，等等。行路難、讀書難、飲水難、看病難、就業(yè)難等狀況逐步緩解，讓最廣大的人民群眾內(nèi)心充滿了幸福感。只要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，就沒有攻克不了的難關(guān)！

——必須堅(jiān)持把真抓實(shí)干作為第一要求。無論是推進(jìn)內(nèi)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，還是妥善處置重大災(zāi)害、突發(fā)事件，我們各級(jí)黨員干部憑著對(duì)黨和人民的無限忠誠(chéng)，對(duì)內(nèi)江事業(yè)的滿腔熱忱，苦干實(shí)干拼命干，內(nèi)江才有今天欣欣向榮、蒸蒸日上的良好局面。我們可以得出這樣一個(gè)基本判斷：內(nèi)江的黨員干部特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律，善打大仗、敢打硬仗、—8— 能打勝仗。關(guān)鍵時(shí)刻，我們的黨員干部挺身而出、沖鋒在前；危難之際，我們的黨員干部敢下深水、敢于碰硬。這是推進(jìn)內(nèi)江加快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的力量源泉！這是我們事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到前進(jìn)中的困難、發(fā)展中的差距。經(jīng)濟(jì)總量不夠大、運(yùn)行質(zhì)量不夠高、發(fā)展滯后仍然是內(nèi)江最大的現(xiàn)實(shí)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快，但人均水平偏低，加快發(fā)展、又好又快發(fā)展任務(wù)更為繁重；改革攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)，很多深層次矛盾和問題需要解決，體制機(jī)制創(chuàng)新更為艱巨；大開放、大合作、大承接的格局基本形成，但尚需向?qū)掝I(lǐng)域、深層次拓展，充分開放合作的要求更為緊迫；人民生活不斷改善，但總體水平不高，改善民生責(zé)任更為重大；社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，但總體上仍處于社會(huì)矛盾凸顯期，維護(hù)穩(wěn)定的壓力較大，社會(huì)管理的任務(wù)更為繁重；黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，但一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延的勢(shì)頭尚未得到有效遏制，部分干部的思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式方法不完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。這些問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁扇「佑行У拇胧?，認(rèn)認(rèn)真真予以解決。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

成績(jī)屬于過去，希望昭示未來。在新的歷史起點(diǎn)上，內(nèi)江正處于乘勢(shì)突破的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與憂患同在。未來五年，能否在國(guó)際國(guó)內(nèi)的分工合作中搶抓機(jī)遇、把握機(jī)遇、—9— 用好機(jī)遇，是我們面臨的重大考驗(yàn)；能否在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中推進(jìn)內(nèi)江科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起，是我們肩負(fù)的重大責(zé)任！

放眼全球，快速崛起空間廣闊。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)入深度調(diào)整的歷史階段，不確定因素較多，發(fā)展外部環(huán)境更趨復(fù)雜，但總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展，特別是世界范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作深入發(fā)展，為我們加快發(fā)展提供了廣闊空間?？v觀國(guó)內(nèi)，快速崛起大有可為。我國(guó)仍處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，東部率先、中部崛起、西部?jī)?yōu)先、東北振興的區(qū)域發(fā)展格局將帶動(dòng)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。比肩省內(nèi)，快速崛起時(shí)不我待。四川正朝著建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略目標(biāo)大踏步邁進(jìn)，省內(nèi)其他城市鉚足勁頭、你追我趕，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我們沒有任何理由舉步不前。審視市情，快速崛起蓄勢(shì)待發(fā)。通過堅(jiān)持不懈地解放思想，我們探索出一條符合市情的發(fā)展之路，一大批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目正成為內(nèi)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，交通樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)等將逐步轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，全市干部群眾的精神面貌煥然一新。搶抓機(jī)遇，快速崛起刻不容緩。一個(gè)地方的發(fā)展道路是漫長(zhǎng)的，但要緊處往往只有幾步。中央深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家更加重視老工業(yè)城市振興，國(guó)家批準(zhǔn)重慶建設(shè)“兩江新區(qū)”，四川規(guī)劃建設(shè)“天府新區(qū)”，省委省政府把川南城市群作為南向開放的重點(diǎn)區(qū)域，把內(nèi)江作為特大城市規(guī)劃建設(shè)，有利于內(nèi)江開辟

—10— 新途徑、尋求新動(dòng)力、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。只要我們?cè)趹?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇、在克服困難中爭(zhēng)取主動(dòng)，內(nèi)江就一定能夠在追趕中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、在超越中實(shí)現(xiàn)快速崛起！

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力把基礎(chǔ)做牢、產(chǎn)業(yè)做大、城鎮(zhèn)做優(yōu)、農(nóng)村做強(qiáng)、民生做好，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)川南城市群中心城市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新高地，堅(jiān)定不移地向全面小康邁進(jìn)！

今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署是：堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，圍繞“兩個(gè)加快”，抓好“六項(xiàng)任務(wù)”。

堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。在發(fā)展基調(diào)上，堅(jiān)持加速大開放、努力快發(fā)展，力爭(zhēng)快崛起、建成新高地，更加重民生、全面奔小康；在發(fā)展要求上，堅(jiān)持能快則快，快中求好，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；在發(fā)展路徑上，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；在發(fā)展動(dòng)力上，堅(jiān)持人民群眾的主體地位，把為誰(shuí)發(fā)展和靠誰(shuí)發(fā)展統(tǒng)一起來，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素；在發(fā)展目的上，堅(jiān)持以人為本，把

—11— 維護(hù)廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果惠及全體人民；在發(fā)展境界上，堅(jiān)持和諧發(fā)展，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法利益，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

圍繞“兩個(gè)加快”，就是加快建設(shè)川南城市群中心城市、加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新高地，努力在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度走在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市前列，到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到34000元以上，完成“十二五”規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo)。川南城市群中心城市的功能初步顯現(xiàn)，顯著提升內(nèi)江在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集力、要素轉(zhuǎn)化力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域帶動(dòng)力和資源吸附力。

抓好“六項(xiàng)任務(wù)”，就是要努力建設(shè)“一樞紐五區(qū)”，即：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通樞紐、西部開放合作先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)、特色文化展示區(qū)、和諧社會(huì)模范區(qū)。建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通樞紐，就是要凸顯內(nèi)江在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通樞紐地位，到2015年前構(gòu)建中心城區(qū)與三縣半小時(shí)交通圈、到成都和重慶兩座特大城市半小時(shí)通達(dá)，與周邊城市快捷的交通網(wǎng)絡(luò)全面形成。建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)物流中心。建設(shè)西部開放合作先行區(qū)，就是要在更大范圍、更深層次、更高水平擴(kuò)大區(qū)域合作，積極承接適合內(nèi)江發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使內(nèi)江成為吸引內(nèi)資外資的“洼地”和四川南向開放的“橋頭堡”。

—12— 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，就是要著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)配套體系，新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育全面鋪開，基本形成以“產(chǎn)業(yè)基地+園區(qū)+經(jīng)濟(jì)走廊”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，力爭(zhēng)建成500億園區(qū)2個(gè)、200億園區(qū)3個(gè)、100億園區(qū)2個(gè)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是要把“三化聯(lián)動(dòng)”作為快速崛起的主路徑和主引擎，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類要素自由流動(dòng)，在加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。未來5年內(nèi)，力爭(zhēng)建成“雙百”特大城市，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)均達(dá)到13%以上，力爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。建設(shè)特色文化展示區(qū)，就是要深入挖掘開發(fā)以大千文化為核心的區(qū)域特色文化，充分展示“文化內(nèi)江”的魅力，體現(xiàn)內(nèi)江深厚的文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的自然風(fēng)貌和現(xiàn)代文化的包容性，建成一批高水平的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重明顯提高。建設(shè)和諧社會(huì)模范區(qū)，就是要全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)和完善社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市和環(huán)境保護(hù)模范城市等城市品牌。人民群眾的安全感不斷提升，幸福指數(shù)進(jìn)一步提高，生活更加幸福美好。

同志們！再過五年，我們可以欣喜地看到，成渝高鐵、成自

—13— 瀘赤高速公路、內(nèi)遂高速公路、內(nèi)威高速公路等骨干道路全部貫通，大千博物館和一批現(xiàn)代風(fēng)格的城市綜合體全面落成，體育中心、文化中心、醫(yī)療中心、教育中心、商貿(mào)中心基本建成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊基本形成。一個(gè)四通八達(dá)的“樞紐內(nèi)江”、一個(gè)充滿生機(jī)的“開放內(nèi)江”、一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮的“實(shí)力內(nèi)江”、一個(gè)宜居宜業(yè)宜游的“魅力內(nèi)江”、一個(gè)特色彰顯的“文化內(nèi)江”、一個(gè)文明包容的“和諧內(nèi)江”必將展現(xiàn)在世人面前。

我們的宏偉藍(lán)圖一定要實(shí)現(xiàn)，我們的宏偉藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

三、努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，我們必須把“一樞紐五區(qū)”作為主要任務(wù)，重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入下一個(gè)飛越發(fā)展的五年。

（一）堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，構(gòu)建樞紐內(nèi)江，努力改善加快發(fā)展的條件。積極抓住全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工程，全面改善加快發(fā)展的條件。一是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通樞紐。按照“航空、陸路、江海聯(lián)運(yùn)”的功能，加快推進(jìn)成渝高鐵、綿遂內(nèi)自宜城際鐵路、隆黃鐵路、樂自瀘鐵路、成自瀘赤高速公路、內(nèi)遂高速公路、自（貢）隆（昌）高速、川南機(jī)場(chǎng)、沱江航道整治等重大工程建設(shè)，暢通進(jìn)出口通道，形成通江達(dá)海、貫通南北、連接?xùn)|西的大交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快國(guó)道321線和省道206、207、305線內(nèi)江段改造，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)威高速公路、—14— 資威快速通道，著力構(gòu)建主城區(qū)與三個(gè)縣城聯(lián)系緊密、互通便捷的半小時(shí)交通圈。大力實(shí)施“康莊惠民工程”，力爭(zhēng)五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)村村通水泥（油）路。加快建設(shè)川南地區(qū)最大的鐵路集裝箱中心站、客運(yùn)站和公路客貨運(yùn)輸中心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)江與成都、重慶兩個(gè)中心樞紐同城化、周邊次級(jí)樞紐一體化。二是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施“小微水惠民工程”，扎實(shí)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，積極做好向家壩灌區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村人口飲水安全工程，有效解決全市農(nóng)村飲水安全問題。加快沱江等主要流域防洪抗旱體系、山洪災(zāi)害防治和預(yù)防體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)江主城區(qū)和重要場(chǎng)鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)，提高抵御特大洪災(zāi)的能力。三是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高能源保障能力。加快推進(jìn)白馬循環(huán)流化床示范電站建設(shè)，積極推進(jìn)資威煤田綜合開發(fā)利用，盡快啟動(dòng)隆昌石盤灘水電站改擴(kuò)建工程，加快堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取早日發(fā)揮綜合效益。加快天然氣管網(wǎng)改造，積極推進(jìn)成品油儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)生活用氣用油保障能力。加快農(nóng)村電氣化、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村能源利用方式變革。四是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域性信息高地。加快電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升內(nèi)江區(qū)域性信息樞紐地位。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，盡快實(shí)現(xiàn)全程、全網(wǎng)、雙向互動(dòng)。建立基本完善的信息服務(wù)體系，全面提升電子政務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)能力。提高農(nóng)

—15— 村地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)行政村基本通寬帶。

（二）深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力，努力建設(shè)西部開放合作先行區(qū)。內(nèi)江要在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起,解放思想、改革創(chuàng)新、開放合作，不僅要先人一步、快人一拍，而且要在四川領(lǐng)先、力爭(zhēng)在西部先行，使 “內(nèi)江”變“外江”。一是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高行政效率，完善支持引導(dǎo)政策，著力建設(shè)誠(chéng)信政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府。要深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善投融資體系，優(yōu)化資源配置，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)支持力度，做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。要深化社會(huì)事業(yè)建設(shè)和管理體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)教育公平，滿足基本醫(yī)療和文化需求，加快建立社會(huì)保障體系，完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，健全社會(huì)基層組織。規(guī)劃建設(shè)沱江新區(qū)，努力打造內(nèi)江的經(jīng)濟(jì)高地、城市新區(qū)和開放門戶。二是深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。充分發(fā)揮內(nèi)江在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“中心”的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大與成渝城鎮(zhèn)群、特別是川南四市之間的合作交流。以友好城市、友好園區(qū)為紐帶，積極構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。以駐外招商機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦為橋梁，加大與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)的合作力度，加強(qiáng)與海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和中部地區(qū)的合作。積極

—16— 主動(dòng)參與國(guó)際區(qū)域合作，全方位吸引國(guó)外（境外）資本，推動(dòng)外貿(mào)出口增長(zhǎng)，全面提升外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外事水平和層次。繼續(xù)鞏固和發(fā)揮內(nèi)江在西南出海大通道中的樞紐地位，以產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新加坡等東盟國(guó)家的開放與合作，逐步將開放合作領(lǐng)域拓展到美國(guó)等其它國(guó)家和地區(qū)。三是全面加強(qiáng)招商引資。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)一批旗艦企業(yè)、重大高端項(xiàng)目。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商，圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加大釩鈦鋼鐵、機(jī)械汽（摩）配、飲料食品、電子信息、再生資源利用、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)的引資力度，著力形成新的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商、委托招商、以商招商，不斷完善投資服務(wù)促進(jìn)體系，有針對(duì)性地開展有影響力的招商推介活動(dòng)，努力提升招商引資工作質(zhì)量和水平。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。切實(shí)把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，著力構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一是有效整合優(yōu)勢(shì)資源，著力打造六大產(chǎn)業(yè)基地。以“管好30萬、建好60萬、規(guī)劃100萬”為重點(diǎn)，打造中國(guó)循環(huán)流化床電站節(jié)能環(huán)保示范基地；以釩鈦資源精深加工為重點(diǎn)，打造中國(guó)釩鈦資源綜合利用基地；以汽車零部件制造和“鍛壓、沖壓、鑄造、電鍍”中心建設(shè)為重點(diǎn)，打造中國(guó)汽車（摩托車）零部件制造基地；以健全再生資源回收體系和發(fā)展再制造

—17— 業(yè)為重點(diǎn)，打造中國(guó)“城市礦產(chǎn)”示范基地；以巨騰國(guó)際內(nèi)江基地、邁士通等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，引進(jìn)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地；以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)為重點(diǎn)，打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色食品基地。二是堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住內(nèi)江被納入全省裝備制造、電子信息、飲料食品、釩鈦鋼鐵等4條萬億產(chǎn)業(yè)帶的契機(jī)，加快推進(jìn)城西工業(yè)園、川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)釩鈦工業(yè)園等七大園區(qū)建設(shè)，打通園區(qū)之間的快速通道，建設(shè)“隆昌—椑木—白馬—城西”等工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，打造一批100—500億的園區(qū)，形成整體效應(yīng)。改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成催化效應(yīng)。大力扶持大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展，積極培育中小企業(yè)生態(tài)綠洲，著力發(fā)展一批成長(zhǎng)性骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)。支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、省重點(diǎn)培育的大企業(yè)大集團(tuán)和中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng)。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，努力爭(zhēng)創(chuàng)一批特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。繼續(xù)抓好節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)物流中心。培育發(fā)展一批特色服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。啟動(dòng)服務(wù)業(yè)提速工程，積極培育壯大現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代金融、服務(wù)外包、會(huì)展、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)大型商業(yè)和商務(wù)中心、綜合性和專業(yè)性市場(chǎng)建設(shè)，提高交通運(yùn)輸、—18— 倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、住宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和層次，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升檔次。鼓勵(lì)創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、家政等便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣和規(guī)范物業(yè)管理，扶持社區(qū)服務(wù)等新興、特色服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“一路二水三產(chǎn)業(yè)四增收”的工作思路，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以專業(yè)合作組織為紐帶，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為手段，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快食品工業(yè)園、酒類工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。培育壯大優(yōu)質(zhì)糧油、水果、蔬菜、水禽、生豬、特種水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)內(nèi)江農(nóng)副產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)資源配置市場(chǎng)化的總體要求，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。一是以建設(shè)川南城市群中心城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。抓住內(nèi)江被省列為特大城市建設(shè)的契機(jī)，按照“一中心三片區(qū)”的總體布局，堅(jiān)持以“交通圈”拓展“城市圈”的思路，加快推進(jìn)主城區(qū)城市干道、跨江大橋和繞城高速公路等

—19— 重大項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成區(qū)域性大城市道路交通系統(tǒng)；加快教育園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)有實(shí)力的教育機(jī)構(gòu)，努力打造全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量高地、川南職教重地；加快推進(jìn)張大千博物館建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一流的博物館、科技館、書畫館、歌劇院、圖書館，努力打造區(qū)域性文化中心；加快推進(jìn)奧體中心、體育廣場(chǎng)建設(shè)，努力打造區(qū)域性體育中心；規(guī)劃建設(shè)功能完善的綜合及?？漆t(yī)院，努力打造區(qū)域性醫(yī)療中心；加強(qiáng)水電氣、公交、通信、污水及垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大型城市綜合體、服務(wù)業(yè)總部基地、金融中心和特色街區(qū)，精心打造甜城湖景觀，為廣大市民提供工作更加便利、生活更加美好、居住更加舒適的城市環(huán)境。大力支持有條件的縣城向中等城市跨越，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造規(guī)劃合理、規(guī)模適中、特色鮮明的中心集鎮(zhèn)，努力構(gòu)建梯次分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系。二是以示范新村建設(shè)為載體，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全域、全程、全面小康的要求，將城市道路、供水供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，將城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展，將文化、教育、體育、衛(wèi)生、廣電等公共事業(yè)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，集中配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有序引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村示范片和示范新村建設(shè)。以服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)化為支撐，探索推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)，打造新型農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)房改造，充分展現(xiàn)新村新

—20— 風(fēng)貌新氣象。三是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套改革，力爭(zhēng)戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)重大突破，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。健全完善財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源合理均衡發(fā)展，構(gòu)建平等共享的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。大膽探索農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有序流動(dòng)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展城市品牌創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持不懈搞好城市綠化、美化、亮化、凈化，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染整治，努力使內(nèi)江天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更美。

（五）堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，推進(jìn)文化繁榮，努力建設(shè)特色文化展示區(qū)。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，建設(shè)和諧文化，彰顯特色文化，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。一是推進(jìn)文化事業(yè)大繁榮。加快城市各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市（縣、區(qū)）檔案館、縣（區(qū)）圖書館、文化館升級(jí)改造，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村農(nóng)家書屋和文化信息共享工程建設(shè)，力爭(zhēng)五年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，增加公益性文化事業(yè)投入，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、廣場(chǎng)文化等群眾文化活動(dòng)，努力滿足人民群眾多樣化

—21— 文化生活需求。二是推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。繼續(xù)深化文化體制改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化手段改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批多元化經(jīng)營(yíng)、跨地區(qū)發(fā)展的大型骨干企業(yè)和集團(tuán)，開發(fā)一批具有內(nèi)江特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的文化產(chǎn)品，建設(shè)文化旅游、演藝娛樂、文化創(chuàng)意等一批有影響力的文化產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持文化與城市、旅游融合發(fā)展，積極舉辦各具特色的高水平、高規(guī)格節(jié)會(huì)活動(dòng)，大力發(fā)展“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。加快重點(diǎn)旅游資源開發(fā)，提升一批旅游景區(qū)建設(shè)和管理水平，努力把內(nèi)江打造為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新興旅游目的地。三是推進(jìn)文化傳承和創(chuàng)新。深入挖掘內(nèi)江文化資源，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展。加速推進(jìn)文化與科技的融合，提高文化企業(yè)裝備水平和科技含量，增強(qiáng)文化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力培育創(chuàng)意文化、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮張大千、范長(zhǎng)江等名人效應(yīng)，著力擴(kuò)大對(duì)外宣傳和文化交流，增強(qiáng)內(nèi)江文化的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)的培育和管理，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。通過五年的努力，使內(nèi)江的文化產(chǎn)業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，吸附周邊文化旅游資源的能力進(jìn)一步提升，成為名副其實(shí)的“文化內(nèi)江”。

（六）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，努力建設(shè)和諧社會(huì)模范區(qū)。堅(jiān)持財(cái)富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。一是切實(shí)保障和改善民生。扎實(shí)推進(jìn)“民生工程”，著力解決就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、住房、交通等群

—22— 眾最緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，使人民群眾得到更多實(shí)惠，不斷提高生活水平和質(zhì)量。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制和公共就業(yè)服務(wù)體系。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更多城鄉(xiāng)群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。擴(kuò)大“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)范圍，建立完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會(huì)保障機(jī)制，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和社會(huì)保障制度的整合銜接。進(jìn)一步完善保障性住房政策體系，加大廉租房、公租房等建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)改造，著力解決城市中低收入家庭住房困難。二是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和特殊教育，完善教育助學(xué)體系，努力提高各級(jí)各類教育水平。加快完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化、區(qū)域醫(yī)療服務(wù)一體化、基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高人民群眾健康水平。積極發(fā)展運(yùn)行機(jī)制健全、群眾體育普及、競(jìng)技體育領(lǐng)先、場(chǎng)地設(shè)施完善的體育事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，保護(hù)婦女、兒童和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、檔案事業(yè)，加強(qiáng)紅十字會(huì)工作。加強(qiáng)科技科協(xié)工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)。全面構(gòu)建誠(chéng)信體系，著力改善生態(tài)金融環(huán)境。三是不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

—23— 的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。全面推進(jìn)深化“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力完善社會(huì)管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。堅(jiān)持依法治市，營(yíng)造全民自覺學(xué)法守法用法的良好風(fēng)氣。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高處理突發(fā)事件能力。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，完善大調(diào)解體系，暢通訴求渠道，及時(shí)妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，努力增強(qiáng)人民群眾的安全感。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，形成安定祥和的社會(huì)局面。四是全面加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，支持人大代表依法行使權(quán)利。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持各級(jí)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。支持法檢兩院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。認(rèn)真做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。深入開展國(guó)防建設(shè)，搞好“雙擁”共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政民團(tuán)結(jié)的大好局面。

四、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

落實(shí)市六次黨代會(huì)的各項(xiàng)部署，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵

—24— 在干部。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為內(nèi)江在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起提供強(qiáng)有力的政治保證。

（一）著力加強(qiáng)思想理論建設(shè)。按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的要求，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，不斷提升對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳水平，筑牢快速崛起的強(qiáng)大思想根基。一要加強(qiáng)理論武裝。積極完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，扎實(shí)推進(jìn)黨員干部理論學(xué)習(xí)工程，在全社會(huì)廣泛開展全民讀書活動(dòng)，用最新的馬克思主義理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。全面落實(shí)《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，深入開展新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。二要推進(jìn)文明創(chuàng)建。繼續(xù)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升城鄉(xiāng)文明程度。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，提升全民道德素質(zhì)，增強(qiáng)干部群眾熱愛內(nèi)江、建設(shè)內(nèi)江的自豪感和責(zé)任感。廣泛深入開展青少年道德實(shí)踐活動(dòng)，大力凈化社會(huì)文化環(huán)境，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。三要提升宣傳水平。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，努力提高主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)社會(huì)思潮的能力，切實(shí)加強(qiáng)思想文化陣地的建設(shè)和管理，積極主動(dòng)地把內(nèi)江的形象、亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)展示出去，把全市干部群眾的思想統(tǒng)一起來、智慧集中起來、力量凝聚起來、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情調(diào)動(dòng)起來，為內(nèi)江的快速崛起創(chuàng)造良好環(huán)境。

—25—

（二）著力加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，激發(fā)加快發(fā)展的活力。一要健全科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委與人大、政府、政協(xié)的工作銜接機(jī)制。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序。落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代會(huì)負(fù)責(zé)、定期報(bào)告工作等制度，不斷提高黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。二要保障黨員民主權(quán)利。全面推進(jìn)黨務(wù)公開，建立黨委新聞發(fā)言人制度，落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)、黨員旁聽基層黨委會(huì)、評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)民主集中制教育，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。三要完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，全面推行黨代表大會(huì)代表任期制，建立黨代表大會(huì)提案制度和代表參與重大決策和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議等制度、辦法，深入開展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序，擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

（三）著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，鮮明“給想干事的人機(jī)會(huì)、給能干事的人舞臺(tái)、給干成事的人榮譽(yù)、讓不想干事干不成事的人休息”的用人導(dǎo)向，努力培養(yǎng)造就適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求

—26— 的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)集體和各類人才。一要深化干部人事制度改革。全面落實(shí)《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度；健全干部考核評(píng)價(jià)和管理監(jiān)督機(jī)制，完善談心談話制度，加大治懶治庸力度；健全干部退出機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵崗位干部加強(qiáng)重點(diǎn)管理；健全干部激勵(lì)保障機(jī)制，完善干部職級(jí)晉升和管理辦法，落實(shí)相關(guān)激勵(lì)政策；不斷深化國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理辦法。二要提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)班子成員顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的自覺性，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，重點(diǎn)提高把握規(guī)律、科學(xué)決策的能力，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，服務(wù)群眾、化解矛盾的能力，社會(huì)管理、公共服務(wù)的能力。全面優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)黨政“一把手”，增強(qiáng)班子整體功能和合力。重視干部基層工作經(jīng)歷，把干部放到艱苦的地方去培養(yǎng)、復(fù)雜的地方去鍛煉。大膽起用優(yōu)秀年輕干部，加強(qiáng)女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，切實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。從政治上、生活上切實(shí)關(guān)心老干部，充分發(fā)揮老干部的重要作用。三要培養(yǎng)集聚各類優(yōu)秀人才。堅(jiān)持黨管人才原則，認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)江市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》及一系列配套文件，扎實(shí)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新高地人才聚集工程，全力推進(jìn)“人才優(yōu)先聚集試驗(yàn)園”建設(shè)，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展項(xiàng)目資助活動(dòng)。完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、—27— 激勵(lì)、考核辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才發(fā)展，做到人盡其才、才盡其用。

（四）著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。按照“選好帶頭人、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力、推進(jìn)一體化”的要求，抓住創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、縣鄉(xiāng)村換屆等重大契機(jī)，切實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)工作。一要深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，促進(jìn)先進(jìn)狀態(tài)、中間狀態(tài)、后進(jìn)狀態(tài)，以及不同行業(yè)、領(lǐng)域基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，動(dòng)員和激勵(lì)黨員在推動(dòng)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的實(shí)踐中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，以黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)帶動(dòng)社會(huì)各界齊爭(zhēng)共創(chuàng)。二要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展。找準(zhǔn)農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、“兩新”組織等不同領(lǐng)域黨組織開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)。探索完善在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)中基層黨組織的設(shè)置形式，力爭(zhēng)做到只要哪里有群眾、哪里有黨員，黨的組織就覆蓋到哪里、黨的工作就跟進(jìn)到哪里。推進(jìn)基層組織共建、黨建資源共享體系建設(shè)，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集群發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋。三要全面推進(jìn)基層黨建上檔升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，充實(shí)黨建工作力量，重視研究解決基層黨建面臨的新情況和新問題，著力提高基層黨組織解決復(fù)雜矛盾、處置突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。堅(jiān)持把選好帶頭人作為基層黨建的重中之重，多管齊下選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。建立健全基層干部選任、培養(yǎng)、激勵(lì)、管理機(jī)制，做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。

—28— 探索建立基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為開展基層黨建工作創(chuàng)造良好條件。

（五）著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。全面貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力營(yíng)造政治清明、政風(fēng)清廉、政通人和的良好環(huán)境。一要深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。把系統(tǒng)構(gòu)建懲防體系基本框架、加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督和大抓制度建設(shè)結(jié)合起來，從黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)基層三個(gè)層面構(gòu)建基本框架，加快建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，著力強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度規(guī)定，對(duì)干部廉潔從政方面的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止干部犯錯(cuò)誤、犯難以挽回的錯(cuò)誤。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行公開承諾，要求別人做到的、自己帶頭做到，要求別人令行禁止的、自己堅(jiān)決不做，樹立做人坦誠(chéng)、做官清白、做事奮發(fā)的良好形象。二要大力加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)強(qiáng)化理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，做到常吹“廉政風(fēng)”、常敲“警示鐘”、常打“預(yù)防針”，教育廣大干部珍惜組織的關(guān)心和培養(yǎng)、珍惜干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。要以爭(zhēng)創(chuàng)“廉政部門”和“廉潔干部”活動(dòng)為載體，面向全社會(huì)開展廉政文化宣傳，大力營(yíng)造崇廉愛廉氛圍。三要加大查辦違紀(jì)違法案件力度。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮

—29— 各方面積極性，集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、買官賣官、行賄受賄、失職瀆職和嚴(yán)重侵害群眾利益等案件，讓腐敗分子無藏身之地，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。

（六）著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨，事關(guān)黨的形象，事關(guān)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，作為黨員干部，就要有特別高的要求，特別好的作風(fēng),以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。一要弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。針對(duì)干部作風(fēng)上的問題，大力弘揚(yáng)積極進(jìn)取、創(chuàng)新干事的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)不思進(jìn)取、無所作為；大力弘揚(yáng)敢抓敢管、勇?lián)?zé)任的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮；大力弘揚(yáng)執(zhí)政為民、甘當(dāng)公仆的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)高高在上、漠視群眾；大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、享受主義。要旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵(lì)干事者、寬容失誤者、追究誣告者、嚴(yán)懲腐敗者。二要保持良好精神狀態(tài)。任何時(shí)候都要有一股蓬勃向上的朝氣、敢為人先的勇氣、開拓進(jìn)取的銳氣，對(duì)人民充滿感情、對(duì)事業(yè)一往深情、對(duì)工作富有激情。要敢于破除一切制約發(fā)展的思想束縛，從僵化的思維中解脫出來，從傳統(tǒng)的理念中解放出來，以“非禁即入”的勇氣大膽探索新路。三要倡導(dǎo)真抓實(shí)干。大力改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，切實(shí)減少會(huì)議、文件和評(píng)比表彰活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入實(shí)際，積極開展調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要加大作

—30— 風(fēng)效能建設(shè)力度，嚴(yán)查不作為、慢作為、亂作為行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氛圍。廣大黨員干部要把所有心思凝聚到干事業(yè)上，把最大功夫下到抓落實(shí)上，把全部本領(lǐng)用在促發(fā)展上，努力創(chuàng)造無愧于人民、無愧于歷史、無愧于時(shí)代的輝煌業(yè)績(jī)！

各位代表！回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，勇?lián)鷼v史使命，不負(fù)人民重托，以更加開闊的眼光、更加非凡的氣魄、更加昂揚(yáng)的精神、更加扎實(shí)的工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，為內(nèi)江在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起而努力奮斗！

—31—

第五篇：中國(guó)共產(chǎn)黨婁底市第四次代表大會(huì)上的報(bào)告

堅(jiān)定不移謀發(fā)展

全心全意惠民生

為建設(shè)幸福婁底而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨婁底市第四次代表大會(huì)上的報(bào)告

林

武

（2011年9月23日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨婁底市第三屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。中國(guó)共產(chǎn)黨婁底市第四次代表大會(huì)，是在加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移謀發(fā)展，全心全意惠民生，為建設(shè)幸福婁底而努力奮斗！

一、市第三次黨代會(huì)以來的工作

市第三次黨代會(huì)以來的五年，是我市歷史上極不平凡的五年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的五年。五年來，我們?cè)谑∥膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和牢牢依靠全市人民，大力實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”戰(zhàn)略，突出工業(yè)主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，成功戰(zhàn)勝低溫雨雪等歷史罕見的重大自然災(zāi)害，圓滿完成了“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.1%，2010年達(dá)到680.72億元，實(shí)現(xiàn)五年翻番目標(biāo)。財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，一般預(yù)算收入、財(cái)政總收入、財(cái)政總支出分別突破30億元、50億元和100億元大關(guān)。新型工業(yè)化取得重大進(jìn)展，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值躍上1000億元臺(tái)階，鋼鐵、有色、煤炭、電力、建材、化工等六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集群化發(fā)展，初步形成了千萬噸鋼、千萬噸煤、千萬噸水泥的綜合生產(chǎn)能力?？萍挤?wù)體系不斷完善，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化加快。先進(jìn)裝備制造、新材料、特種汽車及電動(dòng)汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。以生豬、糧油、中藥材、南竹、果蔬等五大產(chǎn)業(yè)為支柱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，以曾國(guó)藩故居、紫鵲界秦人梯田、梅山龍宮等AAAA品牌為代表的旅游業(yè)方興未艾，現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，市域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大為提升。

發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，滬昆客運(yùn)專線婁底段、婁邵鐵路擴(kuò)能改造等重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目和安邵、婁新、長(zhǎng)婁等6條高速公路相繼開工建設(shè)，G207、S209等7條干線公路改造全面推進(jìn)，長(zhǎng)期困擾我市的內(nèi)無好路、外無出路的狀況可望根本改變。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，中心城區(qū)、縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，先后榮獲省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、全國(guó)綠化模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市稱號(hào)。新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，公路村村通、廣播電視村村通、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)，防汛抗旱和供水、供電、供氣能力顯著增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)1195億元，年均增長(zhǎng)27.7%，為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入分別達(dá)到15025元、3365元，年均增長(zhǎng)13%、7.5%。教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，人口和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。文化惠民工程有序推進(jìn)，體育事業(yè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)更具活力，人民群眾精神文化生活更加豐富。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和基本藥物制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)成效突出，社會(huì)保障體系逐步完善。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和各類事故死亡人數(shù)大幅下降。為民辦實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，就業(yè)再就業(yè)、保障性住房、安全飲水、污水處理、錫礦山重金屬治理等一批民生工程加快實(shí)施，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民群眾得到更多實(shí)惠。“三個(gè)創(chuàng)建”初見成效，人居環(huán)境更加舒適。

民主政治全面發(fā)展。人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)、實(shí)施監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大；人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能得到較好發(fā)揮。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作更加鞏固，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的渠道更為寬廣，民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作得到加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各類社會(huì)組織健康發(fā)展。堅(jiān)持黨管武裝，國(guó)防后備力量建設(shè)、國(guó)防教育取得新成效。依法治市進(jìn)程加快，社會(huì)治安綜合治理、信訪維穩(wěn)力度加大，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

改革開放不斷深化。105家市屬國(guó)有企業(yè)和6家省屬下劃企業(yè)基本完成改革改制任務(wù)，一大批改制企業(yè)煥發(fā)生機(jī)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占據(jù)市域經(jīng)濟(jì)半壁江山。政府機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村綜合配套改革以及市縣財(cái)政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、投融資等體制改革順利推進(jìn)，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙進(jìn)一步破除。園區(qū)建設(shè)成效顯著，市縣6個(gè)園區(qū)入園規(guī)模工業(yè)企業(yè)128家。婁底經(jīng)開區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成功摘取“國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地薄板材料深加工產(chǎn)業(yè)園”、“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”等金字招牌。“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)縱深推進(jìn)，水府示范片區(qū)規(guī)劃編制全面完成，萬寶新區(qū)和東部新區(qū)相繼啟動(dòng)建設(shè)。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，五年內(nèi)聯(lián)引資339億元，直接利用外資6.11億美元，分別為“十五”期間的3.57倍和2.29倍，成功引進(jìn)安塞樂米塔爾、沃爾瑪、華潤(rùn)電力、海螺水泥、國(guó)產(chǎn)實(shí)業(yè)、三一重工、興昂鞋業(yè)、榮誠(chéng)國(guó)際、莊勝集團(tuán)、大豐和電動(dòng)汽車、金華特種車輛等一批重大項(xiàng)目；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)46.1億美元，為“十五”期間的4.3倍。

黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面加強(qiáng)思想理論武裝，深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)等主題活動(dòng)，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和廣大黨員先進(jìn)性普遍增強(qiáng)。宣傳思想工作卓有成效，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育為重點(diǎn)的公民思想道德建設(shè)深入推進(jìn)，“堅(jiān)韌、勤奮、尚德、自強(qiáng)”的婁底精神深入人心。創(chuàng)新建立市縣“兩新”組織黨工委和婁商聯(lián)合會(huì)，廣泛開展“九婁合作”、“民企聯(lián)村”、海外聯(lián)誼，統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝心聚力、助推發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。實(shí)行政法隊(duì)伍精細(xì)化管理，全面推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、公正執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、“四議兩公開”工作法、選派高校畢業(yè)生到村任職工作和“雙培雙建雙強(qiáng)”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，基層組織建設(shè)得到新加強(qiáng)。積極深化干部人事制度改革，完善績(jī)效考核和干部初始提名辦法，大批優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，干部選任機(jī)制更加科學(xué)民主。扎實(shí)做好人才工作，人才第一資源作用進(jìn)一步發(fā)揮。大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)力推行剛性收費(fèi)，規(guī)范檢查評(píng)比，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)”，嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)決查辦腐敗案件，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，部分基層組織軟弱渙散，少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，一些消極腐敗現(xiàn)象仍然存在等等。需要在今后的工作中更加重視，采取更加切實(shí)可行的措施加以解決。

同志們，過去五年的實(shí)踐，既為我們今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為我們乘勝前進(jìn)積累了許多的寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要有：必須牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，明確主攻方向，理清切合婁底實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和思路；必須科學(xué)研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，積極爭(zhēng)取政策支持，敏銳搶抓發(fā)展機(jī)遇；必須深化改革開放，加大招商引資力度，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力；必須保障改善民生，正確處理各類矛盾，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的取得，是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市（地）委勵(lì)精圖治、不懈努力的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部奮力拼搏、真抓實(shí)干的結(jié)果，是全市各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、社會(huì)各界人士群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果，是駐婁部隊(duì)、武警消防官兵和衷共濟(jì)、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共婁底市第三屆委員會(huì)，向所有關(guān)心支持婁底改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、今后五年面臨的形勢(shì)和任務(wù) 今后五年，是必須牢牢把握且大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。放眼全球，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體呈上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深度發(fā)展，生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移日趨加快，科技進(jìn)步日新月異，發(fā)展、合作、共贏成為廣泛共識(shí)?？v觀全國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于快速發(fā)展期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛擴(kuò)張，對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的輻射力大為增強(qiáng)；西部大開發(fā)、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略加緊實(shí)施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策、比西政策、促進(jìn)老工業(yè)基地振興和資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展等國(guó)家宏觀政策支持力度加大；我省“四化兩型”戰(zhàn)略、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)。審視婁底，經(jīng)過改革開放三十多年特別是近幾年的發(fā)展，綜合實(shí)力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，特別是交通等條件大為改善，資源、區(qū)位等綜合優(yōu)勢(shì)日益凸顯。同時(shí)，我們也要充分看到，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，各類難以預(yù)測(cè)的因素將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我們既面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

站在新的歷史起點(diǎn)，我市發(fā)展呈現(xiàn)出一系列階段性特征?？偟奶卣魇牵航?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，但欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀沒有根本改變，婁底正處于科學(xué)發(fā)展、加速趕超的關(guān)鍵時(shí)期。具體來說，主要有以下特征：經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，但總量不大，發(fā)展不平衡、不全面、不充分，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距大的狀況沒有改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，但新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的過分依賴資源的粗放型發(fā)展方式?jīng)]有大的改變；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力增強(qiáng)，但設(shè)施不配套、不完善，尤其是農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件仍然薄弱；人民生活整體改善，群眾訴求得到更多關(guān)注，但與人民群眾的新期盼、新要求差距較大；改革開放的領(lǐng)域不斷拓展，經(jīng)濟(jì)的外向度得到增強(qiáng)，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，對(duì)外開放的層次和水平不高；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化率逐年提高，但城鎮(zhèn)的承載力和帶動(dòng)輻射力較弱，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；生態(tài)修復(fù)力度加大，節(jié)能減排取得明顯成效，“兩型”社會(huì)建設(shè)有效推進(jìn)，但資源約束、環(huán)境整治壓力巨大，可持續(xù)發(fā)展面臨諸多困難；社會(huì)大局保持穩(wěn)定，但各類矛盾問題依然較多，安全生產(chǎn)和維穩(wěn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，社會(huì)管理面臨許多新課題。對(duì)此，我們要保持清醒頭腦，既要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)所取得的巨大成就，又要從這個(gè)階段的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)上述外部環(huán)境和階段性特征，今后五年我市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”戰(zhàn)略，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)、工業(yè)主導(dǎo)、開放帶動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化進(jìn)程，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，努力建設(shè)幸福婁底。

幸福婁底，是全市人民的美好期盼，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是婁底今后一個(gè)時(shí)期的努力方向和奮斗目標(biāo)。建設(shè)幸福婁底，就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。千方百計(jì)做大經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)幸福婁底的物質(zhì)基礎(chǔ)；建設(shè)幸福婁底，就是要建設(shè)“兩型”社會(huì)。強(qiáng)化綠色、低碳理念，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，努力打造山清水秀、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居宜業(yè)城市；建設(shè)幸福婁底，就是要切實(shí)改善民生。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，豐富群眾精神文化生活，努力謀求人民福祉，讓改革發(fā)展的成果惠及全市人民；建設(shè)幸福婁底，就是要讓人民群眾生活得更有尊嚴(yán)。加快推進(jìn)民主法制建設(shè)，大力弘揚(yáng)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力提升社會(huì)文明程度，提高全社會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感、愉悅感。建設(shè)幸福婁底，需要全市人民長(zhǎng)期的共同奮斗，只要我們志存高遠(yuǎn)、矢志不渝、腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的幸福婁底一定會(huì)崛起于湘中大地，呈現(xiàn)在世人面前！

按照建設(shè)幸福婁底的要求，今后五年的奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13%以上。發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速達(dá)到或高于全省平均水平。

——生活質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入與GDP增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)11%以上。城鎮(zhèn)化率加速提升，絕對(duì)貧困人口逐年減少，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，吃住行條件大幅改善，普遍享有基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)和豐富多彩的文化生活。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位GDP能耗持續(xù)下降，主要污染排放物顯著減少，城鎮(zhèn)生活污水實(shí)行集中處理，城鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理，農(nóng)村環(huán)境整治取得明顯成效，森林覆蓋率鞏固提高，城市公共綠地面積進(jìn)一步增加，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，努力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市?！鐣?huì)和諧明顯進(jìn)步。社會(huì)就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰ 以內(nèi)，社會(huì)保障體系比較健全，全社會(huì)創(chuàng)造活力增強(qiáng)，社會(huì)管理創(chuàng)新力度加大，社會(huì)治安良好，城鄉(xiāng)文明程度、公民道德素質(zhì)提高，努力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

——黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著提升，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須把握以下原則要求：

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，強(qiáng)化投資拉動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條切合婁底實(shí)際、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。用改革的辦法破除阻礙發(fā)展的各種體制弊端，構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型婁底。

堅(jiān)持和諧發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理各類矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持共享發(fā)展。把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活水平，改善生活質(zhì)量，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，努力打好幸福婁底的物質(zhì)基礎(chǔ) 建設(shè)幸福婁底需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。婁底作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快發(fā)展尤為緊迫、更為艱巨，必須把婁底的發(fā)展放到全國(guó)全省發(fā)展的大局中思考和謀劃，毫不動(dòng)搖抓經(jīng)濟(jì)，一門心思搞建設(shè)，群策群力謀發(fā)展。

（一）堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的依托，工業(yè)是產(chǎn)業(yè)的龍頭。做大做強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)，必須更加突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，始終把工業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，充分挖掘工業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。緊緊圍繞“三基地一中心一樞紐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強(qiáng)規(guī)劃布局，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重，著力提高新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重，著力提高服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。大力發(fā)展新型工業(yè)。著眼提質(zhì)增效，用先進(jìn)技術(shù)改造提升冶金、能源、建材、化工、機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精深化、高端化、“兩型”化。著眼提速上檔，緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)選擇先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源及電動(dòng)汽車、生物產(chǎn)業(yè)、電子信息、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張，盡快使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為市域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值中重化工業(yè)占比下降10%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比上升20%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、科技化。突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿、依法、有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，打造長(zhǎng)株潭重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和示范基地，努力培育2-3家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品基地對(duì)接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)證券期貨服務(wù)、信息科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。優(yōu)化提升現(xiàn)代旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、文化傳媒等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)文化與旅游的對(duì)接，把文化旅游業(yè)培育成為市域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，把婁底建成環(huán)長(zhǎng)株潭城市群文化與生態(tài)旅游休閑名城、區(qū)域性物流與商貿(mào)集散中心、現(xiàn)代服務(wù)中心和知名的新興旅游目的地。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持走綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展路子，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)初級(jí)向現(xiàn)代高端轉(zhuǎn)變，由高耗粗放向高效集約轉(zhuǎn)變，由分割分散向分工配套轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科技、信息與產(chǎn)業(yè)深度融合，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。突出產(chǎn)業(yè)集群培育。把集聚集群作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑，著力培育壯大龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)聚合度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)“153211”工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，打造實(shí)力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)旗艦。突出科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加速創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快公共科技服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機(jī)制，鞏固拓展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建成區(qū)域創(chuàng)新體系。到2015年，全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)到2%。大力推進(jìn)信息化，推廣信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)“數(shù)字婁底”。

（二）優(yōu)化基礎(chǔ)平臺(tái)，切實(shí)提升綜合承載能力。今后五年仍然是打基礎(chǔ)、增后勁的時(shí)期，也是我市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、大提升的時(shí)期。要提升以路網(wǎng)為重點(diǎn)的交通物流平臺(tái)。著眼現(xiàn)代、立體、綜合的大交通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)大力抓好高速鐵路、高速公路建設(shè)和國(guó)省干線公路改造，做好城際軌道交通、飛機(jī)場(chǎng)等前期規(guī)劃，加快鄉(xiāng)村公路、客貨站場(chǎng)建設(shè)，打造市域內(nèi)以及融入長(zhǎng)株潭的兩個(gè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，形成以鐵路、公路、水運(yùn)、管道運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)為支撐的立體化交通運(yùn)輸體系和綜合交通樞紐。加快婁底湘中國(guó)際（陸港）物流園、婁底鐵路口岸和海關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貨通天下，物暢其流。要建好以園區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。大力推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)和各縣（市）園區(qū)建設(shè)，理順園區(qū)職能，提升服務(wù)效能，強(qiáng)健基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)模，強(qiáng)化洼地效應(yīng)，把園區(qū)建成“民營(yíng)特區(qū)”、“創(chuàng)新平臺(tái)”、“產(chǎn)業(yè)高地”。支持婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。要完善以居民生活設(shè)施為重點(diǎn)的公共服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共交通、水電通訊、油氣管網(wǎng)、環(huán)境治理為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、防洪保安、集貿(mào)市場(chǎng)以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)上水平、均等化。

（三）突出以城帶鄉(xiāng)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是加速趕超的重要引擎，是建設(shè)幸福婁底的必由之路。要圍繞新型工業(yè)城市、交通樞紐城市、生態(tài)宜居城市、和諧文明城市的目標(biāo)，加大城市建設(shè)力度，帶動(dòng)農(nóng)村新跨越。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。抓住長(zhǎng)株潭城市群加快建設(shè)的契機(jī)，全面對(duì)接融入長(zhǎng)株潭。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力推進(jìn)“一心兩翼”城鎮(zhèn)帶建設(shè)，優(yōu)化布局，擴(kuò)大規(guī)模，填充產(chǎn)業(yè)，打造特色，提升功能，構(gòu)建中心城區(qū)與縣（市）城、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村發(fā)展。中心城區(qū)要堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并舉，建設(shè)與管理并舉，功能配套與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉，大力推進(jìn)水府示范片區(qū)、城市環(huán)線、城北連接線以及市規(guī)劃展示中心建設(shè)，努力打造湘中區(qū)域性中心城市和輻射湘西南的重要節(jié)點(diǎn)城市。以冷水江市新行政中心、漣源市市民服務(wù)中心、雙峰縣藝芳新城、新化縣資江沿河風(fēng)光帶等建設(shè)為重點(diǎn)，加快縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)發(fā)展，打造實(shí)力強(qiáng)勁的縣域經(jīng)濟(jì)帶。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以村莊美、村風(fēng)好、村民富為目標(biāo)，依靠政策驅(qū)動(dòng)、能人帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、村民聯(lián)動(dòng)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。不斷完善農(nóng)村體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。抓住國(guó)家高度重視水利建設(shè)和婁底列為全省水利改革試點(diǎn)城市的契機(jī)，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與村容整治，有序推進(jìn)村莊凈化、綠化、亮化和美化，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，分步分塊建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，確保用于“三農(nóng)”的總量、增幅、比重穩(wěn)步提高。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)合理流動(dòng)。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)戶籍、教育、社會(huì)保障等改革，努力消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。扎實(shí)辦好冷水江市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展。

（四）深化改革開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。改革開放是建設(shè)幸福婁底的活力之源。要以更高的眼界、更大的勇氣推進(jìn)改革開放，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外向度和開放度。構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，特別要在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)求突破。深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和執(zhí)行力。深化農(nóng)村綜合配套改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)建設(shè)，積極支持和推動(dòng)企業(yè)上市融資，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。順應(yīng)省管縣體制改革趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，爭(zhēng)取適時(shí)調(diào)整中心城區(qū)行政區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域布局。狠抓招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為對(duì)外開放的第一抓手，積極加強(qiáng)與跨國(guó)公司、央企、優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接合作，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)區(qū)域交流合作，加快對(duì)接融入長(zhǎng)株潭，加強(qiáng)與泛珠三角、長(zhǎng)三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域的合作，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，提高吸收外資、對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持不懈優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推行“陽(yáng)光”政務(wù)，切實(shí)提升行政效能，嚴(yán)厲懲治“三強(qiáng)”行為，切實(shí)優(yōu)化招商引資的政策環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，吸引更多客商來婁底投資興業(yè)。發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。開放非政策明令禁止的所有領(lǐng)域，切實(shí)加大政策引導(dǎo)扶持力度，真心實(shí)意幫助解決融資、技術(shù)、人才、環(huán)境等現(xiàn)實(shí)難題，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（五）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)“兩型”社會(huì)。加快“兩型”社會(huì)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)幸福婁底，必須把“兩型”社會(huì)建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置來謀劃和推進(jìn)，強(qiáng)化“綠色”、“環(huán)?！?、“生態(tài)”理念，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市和國(guó)家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，努力建設(shè)綠色婁底。深入推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格選資招商，嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目，大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，加強(qiáng)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等環(huán)保型能源的開發(fā)利用，嘗試碳排放交易，健全政府負(fù)責(zé)的剛性約束機(jī)制，確保全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快水府示范片區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，加快形成以萬寶新區(qū)、東部新區(qū)為主體的“兩型”產(chǎn)業(yè)綜合聚集區(qū)，將水府示范片區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)配套服務(wù)聚集區(qū)、新材料研發(fā)區(qū)、文化體育生態(tài)休閑旅游區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)，成為引領(lǐng)湘中地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和國(guó)家中部地區(qū)綠色高端產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展示范基地。加強(qiáng)環(huán)境治理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核和環(huán)保執(zhí)法，維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全。加強(qiáng)林地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。保護(hù)開發(fā)好水府廟國(guó)家濕地公園。加強(qiáng)污染治理，切實(shí)防治工業(yè)源頭、重點(diǎn)流域和農(nóng)村面源污染，推進(jìn)錫礦山、漣鋼、冷鋼和重點(diǎn)煤礦生態(tài)修復(fù)與治理。保護(hù)好城鄉(xiāng)供水水源，推進(jìn)資水、漣水、孫水等流域綜合治理。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)山綠、水凈、天藍(lán)的秀美家園。

四、切實(shí)保障改善民生，努力提高人民群眾的幸福指數(shù) 建設(shè)幸福婁底，根本在于不斷改善民生。要順應(yīng)群眾期待，把民生作為決策的首選、工作的首要、支出的首位，確保居民收入與GDP同步增長(zhǎng), 民生投入增幅高于財(cái)政增長(zhǎng)速度，民生狀況得到顯著改善，全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享發(fā)展成果。

（一）積極擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入。就業(yè)乃民生之本。要把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生的首要任務(wù)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力為每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，重點(diǎn)幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、殘疾人等困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。切實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型制造加工企業(yè)、服務(wù)業(yè)，大力開展各類技能培訓(xùn)，五年內(nèi)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增加、居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，讓全市人民生活更富足。

（二）優(yōu)先發(fā)展教育，提升全民素質(zhì)。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，更加注重素質(zhì)教育，更加注重教育公平和質(zhì)量提升，建設(shè)教育強(qiáng)市。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理規(guī)劃、調(diào)整學(xué)校布局，破解城鄉(xiāng)教育資源不均衡難題，切實(shí)解決城區(qū)讀書難和“大班額”問題。加快普及高中階段教育，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育以及公辦與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立教育經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格土地出讓收益計(jì)提教育資金等政策，確保財(cái)政對(duì)教育投入的增幅高于財(cái)政收入增幅，基本形成與婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、辦學(xué)主體多元化、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。

（三）大力繁榮文化，建設(shè)文化強(qiáng)市。文化是一個(gè)民族的根系，是一個(gè)城市的靈魂。要按照“三加快一加強(qiáng)”的要求深入推進(jìn)文化建設(shè)，努力提高市民的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。堅(jiān)持“以事業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)”的思路，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張升級(jí)，著力構(gòu)建文化旅游、現(xiàn)代傳媒、文娛演藝、新聞出版、體育健身、網(wǎng)絡(luò)廣告會(huì)展等聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。切實(shí)加強(qiáng)文化資源挖掘、保護(hù)、開發(fā)和利用，大力推出精品力作，打造具有濃郁婁底歷史文化、地域特征和充滿現(xiàn)代氣息的本土文化品牌，實(shí)現(xiàn)地域文化、時(shí)代精神與城鄉(xiāng)建設(shè)的有機(jī)融合，文化建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合。深化文化體制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展的活力。加快市文化藝術(shù)館、博物館、科技館、檔案館、圖書城、婁底書院等文化設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市文化功能。加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村“兩館一站一室”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程，豐富農(nóng)村文化生活，提高婁底文化軟實(shí)力。

（四）加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人們健康水平。健康是最基本的幸福指標(biāo)。要加快應(yīng)急指揮、緊急救援、急救網(wǎng)點(diǎn)等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)重大疾病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。推動(dòng)市城南醫(yī)院和市縣中心骨干醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)醫(yī)藥專業(yè)人才隊(duì)伍和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立中心骨干醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，推動(dòng)新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，基本滿足患者就近就醫(yī)需求。建立政府主導(dǎo)的多元投入機(jī)制，加大財(cái)政投入，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本參與醫(yī)療事業(yè)，支持、規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院有序發(fā)展，形成多元辦醫(yī)格局。深化以基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革為重點(diǎn)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步解決看病難、看病貴的問題，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。發(fā)展體育事業(yè)，承辦好湖南省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（五）完善社會(huì)保障體系，保障群眾基本生活。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，建立健全相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)居民、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度，逐步實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題。切實(shí)做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、最低生活保障等社會(huì)保障工作，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”制度全覆蓋。切實(shí)抓好廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)居住條件和人居環(huán)境。高度重視“菜籃子”工程，穩(wěn)定物價(jià)水平，保障市場(chǎng)供應(yīng)。積極發(fā)展“紅十字”、慈善、社會(huì)福利事業(yè)，提升社會(huì)救助水平。認(rèn)真辦好老年教育、老年公寓等老齡事業(yè)，逐步建立健全養(yǎng)老保障體系和老年社會(huì)服務(wù)體系。

（六）加大扶貧解困力度，切實(shí)減少貧困人口。實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，堅(jiān)持政策扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)以貧困人口增收為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)，增強(qiáng)“造血”功能。繼續(xù)開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門單位聯(lián)點(diǎn)幫扶、工作隊(duì)員駐村幫助”的定點(diǎn)建設(shè)扶貧工作，切實(shí)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。更加關(guān)心困難群眾疾苦，維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，幫助解決特困群體、水庫(kù)移民、殘疾人的生活困難，健全災(zāi)民救助機(jī)制，建立與CPI掛鉤的低收入家庭補(bǔ)貼機(jī)制，讓所有貧困群眾、低收入群體和弱勢(shì)群體有尊嚴(yán)而體面地生活。

民生問題涉及千家萬戶，保障民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)各部門要將民生任務(wù)指標(biāo)化，制定科學(xué)的實(shí)施細(xì)則和嚴(yán)格的考核體系。堅(jiān)持以群眾滿意度、社會(huì)和諧度來衡量民生工作成效，把民生改善的成果作為評(píng)價(jià)和選用干部的重要依據(jù)。

五、創(chuàng)新社會(huì)管理，努力創(chuàng)造幸福婁底的和諧環(huán)境

當(dāng)前，我們既處于加速趕超的黃金期，又處于各類矛盾的凸顯期。最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，創(chuàng)造和諧幸福的環(huán)境，已成為創(chuàng)新社會(huì)管理的新課題。各級(jí)各部門要多謀和諧之策，多盡服務(wù)之責(zé)，為婁底發(fā)展加力，為人民幸福護(hù)航。

（一）加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局。社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力。要不斷優(yōu)化政府的社會(huì)管理職能，發(fā)揮好社會(huì)力量在社會(huì)管理中的積極作用，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位的社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，努力構(gòu)建和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系，夯實(shí)基層組織，整合基層資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治功能。大力發(fā)展和引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會(huì)化。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群的管理服務(wù)，認(rèn)真抓好計(jì)劃生育，統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)黨委政府主導(dǎo)，形成科學(xué)有效的群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，探索建立黨委群眾工作部，健全信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)信訪老案集中治理，全面推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，積極回應(yīng)群眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，建立和完善網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)研判、突發(fā)公共事件快速反應(yīng)、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高輿情管理水平。抓好社會(huì)矛盾源頭治理，加強(qiáng)司法救助，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（三）健全公共安全保障體系。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，整治食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種假冒偽劣行為，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管體系，堅(jiān)決消除食品藥品安全隱患。進(jìn)一步完善社會(huì)公共安全應(yīng)急管理體系，提高政府預(yù)防危機(jī)、應(yīng)急處置和維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的能力。時(shí)刻緊抓安全生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)條件，落實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，整合充實(shí)基層警力，完善群防群治體系，加強(qiáng)重點(diǎn)人群、特殊人群教育幫扶，推進(jìn)治安整治、公共安全和虛擬社會(huì)管理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)打擊的強(qiáng)大震懾力，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。

（四）努力形成良好社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)和未成年人思想道德教育，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)婁底精神，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳為主的方針，創(chuàng)新輿論宣傳方式，大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，形成蓬勃向上、文明科學(xué)的社會(huì)新風(fēng)尚。扎實(shí)開展“三個(gè)創(chuàng)建”工作，不斷煥發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的巨大激情，提升市民文明形象。加強(qiáng)法治婁底建設(shè)，精心營(yíng)造依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法、公平正義的法制環(huán)境。

六、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)幸福婁底提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障 建設(shè)幸福婁底，關(guān)鍵在黨。我們必須立足新的形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固團(tuán)結(jié)共事的政治局面。充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，依法行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)，推動(dòng)人大工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高人大管理地方國(guó)家事務(wù)的能力和水平；支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會(huì)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，豐富民主形式，拓寬民主渠道，穩(wěn)步推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開以及村務(wù)公開、廠務(wù)公開，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，積極推進(jìn)人防工作和國(guó)防后備力量建設(shè)。

（二）強(qiáng)化思想理論武裝，凝聚科學(xué)發(fā)展的精神力量。思想理論武裝是黨的建設(shè)的靈魂和根本。要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育武裝黨員干部，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和黨員干部集中學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真開展新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部，扎實(shí)推進(jìn)干部黨校學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、外派掛職鍛煉和跟班學(xué)習(xí)。不斷推進(jìn)思想解放，敢于沖破一切影響和制約發(fā)展的思想觀念和體制障礙，不斷提升發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、提高發(fā)展質(zhì)量，以思想的大解放贏得發(fā)展的大跨越。廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)和精神追求，在提高政治理論素養(yǎng)的同時(shí)，廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、哲學(xué)、科技等多方面的知識(shí)。堅(jiān)持學(xué)以立德，不斷錘煉黨性、堅(jiān)定信仰，在長(zhǎng)期的考驗(yàn)中對(duì)精神家園有更加清醒的堅(jiān)守；堅(jiān)持學(xué)以增智，善于開闊眼界、砥礪才干，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)未來藍(lán)圖有更加清晰的勾劃；堅(jiān)持學(xué)以創(chuàng)業(yè)，敢于超越自我、追求卓越，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中對(duì)科學(xué)發(fā)展有更加清楚的把握。

（三）堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，特別關(guān)注那些在困難較多、條件艱苦、基礎(chǔ)薄弱的地方做出實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部；特別關(guān)注那些默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)、不找不要、不善聲張“造勢(shì)”、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部；特別關(guān)注那些清正自守、不拉拉扯扯、不吃吃喝喝，一心干事而“人脈”不廣的優(yōu)秀干部，真正把優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部和干部交流力度，注重在艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位、重大考驗(yàn)中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)、擇優(yōu)任用女干部和黨外干部，認(rèn)真做好離退休干部工作。堅(jiān)持黨管人才、人才強(qiáng)黨，出臺(tái)《婁底市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善人才政策，加大引才引智力度，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)幸福婁底提供人才保證和智力支持。

（四）深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)幸福婁底的戰(zhàn)斗堡壘。始終把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制、黨代表任期制，深化基層黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、城市社區(qū)等領(lǐng)域黨的建設(shè)。繼續(xù)探索完善基層黨組織設(shè)置形式，加大“兩新”組織黨建工作，不斷完善資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱、整體推進(jìn)的基層大黨建格局，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好發(fā)展黨員、大學(xué)生村官和“一支書”工作，關(guān)心幫扶特困黨員。

（五）加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，凝聚黨心民心。大力提升執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意機(jī)關(guān)。嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，確保政令暢通；堅(jiān)持一切依靠人民，一切為了人民，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題；堅(jiān)持少開會(huì)、少發(fā)文、少辦論壇、少搞慶典，從文山會(huì)海中解放出來，從迎來送往中解放出來，多辦實(shí)事，造福于民。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。創(chuàng)新用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中部門、資金密集領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位人員等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保依法用權(quán)、公正用權(quán)、陽(yáng)光用權(quán)。開展經(jīng)常性的廉政教育，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決抵制奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，切實(shí)糾正損害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的不正之風(fēng)，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

同志們，昨天的輝煌已經(jīng)載入史冊(cè)，未來的偉業(yè)需要我們共同開創(chuàng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全市人民，凝聚各方力量，堅(jiān)定信心，頑強(qiáng)拼搏，一往無前，奮發(fā)圖強(qiáng)，為建設(shè)幸福婁底、創(chuàng)造更加美好的明天而努力奮斗！