第一篇：在中國共產(chǎn)黨慶陽市第三次代表大會上的報告
堅持科學(xué)發(fā)展 加快建設(shè)大型能源化工基地 為實現(xiàn)慶陽經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨慶陽市第三次代表大會上的報告
張曉蘭
（2011年10月28日）
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中共慶陽市第二屆委員會向大會作報告，請予審議。
這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民推進科學(xué)發(fā)展，加快富民強市步伐，為實現(xiàn)慶陽經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗。
一、過去五年的工作回顧
市第二次黨代會以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟增長極的目標(biāo)，組織帶領(lǐng)廣大干部群眾，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成市二次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)發(fā)展加快、效益提升、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好局面。
綜合實力大幅躍升。主要經(jīng)濟指標(biāo)連年保持兩位數(shù)增長，增速居全省前列，綜合經(jīng)濟實力由全省第5位上升到第2位，慶陽在全省區(qū)域發(fā)展中的地位和綜合競爭力顯著提升。預(yù)計到今年底，全市生產(chǎn)總值可達到430億元，固定資產(chǎn)投資總額可完成633億元，財政收入可突破100億元，分別是五年前的2倍、6.5倍和4.7倍。
能源化工基地建設(shè)取得重大突破。實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，大型能源化工基地建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面，“和諧模范油區(qū)”創(chuàng)建工作創(chuàng)造了先進經(jīng)驗。原油產(chǎn)能建設(shè)邁上新臺階，產(chǎn)量達到450萬噸，較2006年增長75%；加工量達到345萬噸，增長3倍。煤炭資源勘探開發(fā)取得重大突破，探明資源量140億噸，開工建設(shè)礦井總規(guī)模2460萬噸。礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和煤電、煤電鋁、煤化工項目前期工作同步推進。各類工業(yè)集中區(qū)建設(shè)有了新進展，地方工業(yè)、非公經(jīng)濟和民營企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值可完成230億元，年均增長20%。
“三農(nóng)”工作卓有成效。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，糧食生產(chǎn)連年獲得豐收，旱作農(nóng)業(yè)水平不斷提高，畜、果、菜等“七個百萬”工程基地持續(xù)擴大。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化建設(shè)取得新突破，農(nóng)業(yè)增加值可完成57億元，年均增長8.3%，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式開始由數(shù)量擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)一體化試點工作扎實推進，民族聚居地區(qū)扶貧攻堅成效明顯，農(nóng)村貧困面下降了14.5個百分點，農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度達到38.2%。
基礎(chǔ)條件明顯改善。加強戰(zhàn)略謀劃和項目建設(shè)，發(fā)展抓項目取得顯著成效，一些群眾期盼多年、事關(guān)長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實施。機場改擴建基本完成，西長鳳高速公路即將通車，西平鐵路、西雷高速公路建設(shè)順利推進，全市98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村通了油路，慶陽將告別無鐵路、無高速公路的歷史。加強水利基礎(chǔ)建設(shè)，揚黃人飲續(xù)建、巴家咀水庫除險加固、環(huán)縣北部人畜飲水等重點工程全面建設(shè)或部分建成，興建各類水利工程 4.65萬處，城鄉(xiāng)安全飲水保障能力進一步提高。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面完成，實現(xiàn)了戶戶通電。城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到105平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達到30%。退耕還林、荒山造林等生態(tài)建設(shè)力度加大，森林覆蓋率達到25%。
改革開放取得豐碩成果。市縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革全面完成，財稅體制改革深入推進，金融改革試點進展順利，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度等農(nóng)村改革穩(wěn)步實施。國家關(guān)于控制物價、房價等宏觀調(diào)控政策得到較好落實，物價總水平基本穩(wěn)定。不斷擴大對外開放，“引強入慶”富有成效，成功引進華能、中鋁、中煤、大唐、華電等大型國企和雨潤等知名民企落戶慶陽。區(qū)域合作得到加強，由我市發(fā)起的3?。▍^(qū)）9市區(qū)域經(jīng)濟振興倡議得到重視支持，國家發(fā)改委編制的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合開發(fā)指導(dǎo)意見》即將獲批實施。
人民生活水平顯著提高。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，建立健全“七大民生保障體系”，市、縣財政用于民生事業(yè)的支出增長4倍以上。社會保障體系進一步完善，就業(yè)工作成效顯著，累計招考安置高校畢業(yè)生2.16萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.6萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力210萬人（次），扶持培育農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作創(chuàng)造了典型經(jīng)驗。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷改善辦學(xué)條件，推進教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化整合職教資源，被評為全國促進教育均衡發(fā)展先進地區(qū)。大力改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，醫(yī)療服務(wù)水平有了新的提高。著力培育特色民俗文化產(chǎn)業(yè)，被命名為全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地和岐黃文化傳承基地。成功舉辦了全省第十二屆運動會和第二屆全國紅色運動會。加大農(nóng)村危窯（房）改造和城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度，群眾居住條件進一步改善?？萍肌V播電視、人口與計劃生育、婦女兒童、殘疾人及老齡等各項事業(yè)都有了長足發(fā)展，人民生活水平有了較大幅度提高。預(yù)計城、鄉(xiāng)居民人均收入可分別達到14383元和3660元，較2006年增長89.5%和95.3%。
民主法制和精神文明建設(shè)有了新進步。加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會創(chuàng)新工作機制，依法行使職權(quán)；充分發(fā)揮人民政協(xié)職能，黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固發(fā)展。依法行政、公正司法和基層民主政治建設(shè)邁出新步伐。宣傳輿論工作和思想道德建設(shè)不斷加強，精神文明創(chuàng)建活動深入開展，被命名為省級文明城市。重視抓基層、打基礎(chǔ)，深入開展平安創(chuàng)建活動，加強信訪工作和矛盾糾紛排查調(diào)處，被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，榮獲“長安杯”。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用得到較好發(fā)揮，國防教育、后備力量建設(shè)和雙擁共建水平進一步提高，民族宗教、黨史研究、對臺和外事僑務(wù)等工作健康發(fā)展，對口援助甘南藏區(qū)工作取得階段性成效。
黨的建設(shè)全面加強。扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，取得積極的思想、實踐和制度成果。加強干部教育培訓(xùn)，深化干部人事制度改革，健全完善干部選拔任用、管理監(jiān)督、考核評價和激勵保障機制。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基本規(guī)范》，實施農(nóng)村基層黨建“五大工程”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村級干部隊伍建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)一村一名大學(xué)生村官目標(biāo)。非公企業(yè)、社區(qū)黨建進一步加強。推進反腐倡廉教育，探索建立廉政風(fēng)險防控機制，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察管理體制，著力解決損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。
總的來說，過去的五年，是我市優(yōu)勢資源全面開發(fā)、經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變的五年，是為未來快速崛起夯實基礎(chǔ)、積聚力量的五年，是慶陽歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這是中央和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表二屆市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向中省駐慶單位、解放軍、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關(guān)心支持慶陽發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
五年的發(fā)展實踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗：一是必須堅持不斷推進思想解放，自覺運用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，創(chuàng)造性地貫徹中央和省委、省政府的重大決策部署，不斷創(chuàng)新理念，豐富完善發(fā)展思路，走符合慶陽實際、具有慶陽特色的發(fā)展路子。二是必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，實施“引強入慶”戰(zhàn)略，大區(qū)域布局、大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、大園區(qū)承載，全力推進能源化工基地建設(shè)，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是必須堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突破，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀長遠、抓規(guī)劃，打基礎(chǔ)、增后勁，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是必須堅持以人為本、民生至上，加快構(gòu)建公共服務(wù)體系，健全完善保障和改善民生的長效機制，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享發(fā)展成果。五是必須堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念，破除影響科學(xué)發(fā)展的體制機制性障礙，不斷激發(fā)活力、增強動力。六是必須堅持加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷深化干部人事制度改革，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的激情，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到前進中的困難和發(fā)展上的差距。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量增長較快，但結(jié)構(gòu)不盡合理，人均水平較低，發(fā)展的任務(wù)仍然繁重；基礎(chǔ)建設(shè)快速推進，但瓶頸制約尚未徹底消除，解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后與加快發(fā)展之間的矛盾還需付出艱辛的努力；生態(tài)環(huán)境保護得到重視，但隨著能源資源的大規(guī)模開發(fā)，尚需加快建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長效機制；開放開發(fā)的格局基本形成，但還需要向?qū)掝I(lǐng)域、深層次拓展；人民生活不斷改善，但總體水平不高，改善民生的責(zé)任更為重大；社會大局保持和諧穩(wěn)定，但總體上仍處于矛盾凸顯期，加強和創(chuàng)新社會管理是面臨的一個重大課題；黨的建設(shè)得到加強，但基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部的思想觀念、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/p>
二、今后五年工作的指導(dǎo)思想、總體思路和奮斗目標(biāo)
今后五年，是我市消除瓶頸、打牢基礎(chǔ)、改善民生、蓄勢而發(fā)，加快建設(shè)全面小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期。我市作為全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“東翼”的主戰(zhàn)場，在全省“十二五”發(fā)展中具有更加重要的地位，省委、省政府寄予厚望，我們也有基礎(chǔ)、有條件發(fā)展得更快，為全省跨越式發(fā)展作出更大的貢獻。
全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四抓三支撐”的總體工作思路、“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的總要求，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，為全市早日建成全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
總體思路是：緊盯一個目標(biāo)（建設(shè)大型能源化工基地和全省重要的經(jīng)濟增長極），突出三大戰(zhàn)略（工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民、科教興市），強化四大支撐（交通、水利、生態(tài)、人才），開發(fā)四大資源（紅、黑、綠、黃），建設(shè)四大基地（國家級傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地、全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地、全國重要的紅色旅游勝地、全國民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地），實施十大惠民工程（增收富民、科技利民、教育慧民、衛(wèi)生健民、文化育民、基礎(chǔ)益民、就業(yè)安民、保障親民、宜居樂民、安全保民），實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
奮斗目標(biāo)是：
——能源化工基地初具規(guī)模，經(jīng)濟總量和人均水平實現(xiàn)翻番。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，“四大基地”初步建成，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，主要經(jīng)濟指標(biāo)位居全省前列、達到西部上游水平。到“十二五”末，生產(chǎn)總值達到1000億元以上、固定資產(chǎn)投資達到1100億元以上、財政收入超過200億元，年均增長20%以上。人口自然增長率、萬元GDP能耗水耗等約束性指標(biāo)控制在省上下達的指標(biāo)以內(nèi)。
——區(qū)域中心城市基本建成。重大基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，交通、水利、生態(tài)“瓶頸”制約基本消除，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力顯著增強，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有重要影響力。全市城鎮(zhèn)化率達到40%以上。
——人民生活水平顯著提高。社會事業(yè)長足進步，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，社會保障全面覆蓋，居民收入大幅增長，群眾幸福感明顯增強。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23980元、農(nóng)民人均純收入達到6150元，年均增長14%以上，每年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧4萬人，農(nóng)村小康實現(xiàn)程度達到60%。
——黨的建設(shè)進一步加強。黨員干部思想政治素質(zhì)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力進一步提高，黨的基層組織作用得到充分發(fā)揮，干部人事制度改革不斷深化，干部作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，反腐倡廉取得明顯成效。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，重點把握好以下原則：
一是堅持率先發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，實現(xiàn)快速崛起，充分發(fā)揮“東翼”主戰(zhàn)場的支撐引領(lǐng)作用，爭當(dāng)全省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的排頭兵。
二是堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大改革創(chuàng)新力度，真正形成有利于科學(xué)發(fā)展的模式路徑、機制制度、政策措施和綜合環(huán)境。
三是堅持綠色發(fā)展。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合開發(fā)利用水平，保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展路子。
四是堅持和諧發(fā)展。樹立以人為本、民生至上的理念，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會事業(yè)建設(shè)，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會公平正義，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果。
三、全力推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展
做大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展水平，是實現(xiàn)富民強市的首要任務(wù)。要把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（一）加快建設(shè)國家級傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地，推進新型工業(yè)化進程。
堅持“集約開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展”的方針，按照既定的目標(biāo)和“三個轉(zhuǎn)化”的思路，深度鏈?zhǔn)介_發(fā)石油煤炭資源，最大限度提高資源開發(fā)效益。深入開展“和諧模范油區(qū)”創(chuàng)建活動，加快實施隴東油區(qū)千萬噸級原油產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，支持慶陽石化擴能改造。加強與中石油、中石化、華能等大型企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，積極發(fā)展石油化工、煤電、煤化工、煤制氣、裝備制造、新型建材等下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，努力形成梯級接續(xù)、完整科學(xué)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。到“十二五”末，境內(nèi)原油產(chǎn)量達到1000萬噸，加工量力爭達到1000萬噸，形成10億立方米天然氣（煤層氣）生產(chǎn)能力；煤炭探明儲量達到200億噸，原煤產(chǎn)量達到6000萬噸，煤電裝機達到1220萬千瓦，煤化工建設(shè)規(guī)模達到500萬噸，煤制氣達到40億立方米。
把工業(yè)集中區(qū)作為培育壯大地方工業(yè)的有效載體，按照“土地集約、產(chǎn)業(yè)集群”和“一區(qū)多園”的思路，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。推進西峰、長慶橋、和盛、肖金、驛馬工業(yè)集中區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)綠色能源循環(huán)利用經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展一批帶動能力較強的地方工業(yè)企業(yè)。
堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，提高綜合利用水平，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。加強水資源、土壤、大氣等污染防治，加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)管和綜合整治力度，狠抓節(jié)能減排，減少資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。進一步完善保障群眾利益、促進群眾增收的政策措施，讓人民群眾在資源開發(fā)中得到更多實惠。
（二）加快建設(shè)全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持以工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，走市場化、規(guī)模化、集約化、組織化發(fā)展道路，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，繼續(xù)實施 “七個百萬”工程，壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，扶優(yōu)扶強雨潤集團、通達果汁等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建成鎮(zhèn)原金龍、慶城驛馬、寧縣和盛等產(chǎn)值超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，促進我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有機結(jié)合，將城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展、公共事業(yè)向農(nóng)村傾斜，加快水、電、路、田等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進正寧新農(nóng)村試點縣和省、市級示范村建設(shè)，重點抓好長環(huán)線（長慶橋—西峰—南梁—環(huán)城）、鎮(zhèn)原嵋肖線（中原—上肖）、合水吉太線（吉峴—太白）等示范帶創(chuàng)建工作，有序引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。實施“大扶貧”規(guī)劃，突出抓好整村推進、整區(qū)域開發(fā)、易地扶貧搬遷和絨山羊產(chǎn)業(yè)化扶貧等項目實施，推進少數(shù)民族聚居地區(qū)綜合扶貧。加強新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和創(chuàng)收能力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。
（三）加快建設(shè)全國重要的紅色旅游勝地和民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地，壯大特色文化旅游業(yè)。
著眼于融入延安紅色旅游圈，加快以南梁為中心的紅色旅游景區(qū)建設(shè)，保護開發(fā)革命遺跡，搶救整理珍貴史料，叫響叫亮“紅色南梁”文化旅游品牌，建設(shè)全國重要的紅色文化旅游目的地。推進紅色旅游與其它旅游融合互動發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)耕文化游、岐黃文化游、民俗文化游和黃土生態(tài)游，完善旅游網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實力。加強公共文化場所、設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)，改善群眾文化活動條件，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，增強公共文化服務(wù)能力。深度挖掘傳統(tǒng)文化資源，保護物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強以香包、刺繡、皮影、剪紙為代表的民俗文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建成民俗文化產(chǎn)業(yè)園、周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園、岐黃中醫(yī)藥博物館等一批重點項目，培育一批骨干文化企業(yè)，形成一批具有較高知名度和美譽度的文化品牌。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、會展博覽、演藝娛樂、影視動漫等新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。
（四）加快建設(shè)陜甘寧三省（區(qū)）交匯處區(qū)域中心城市，推進新型城鎮(zhèn)化進程。
全面提升中心城市建設(shè)管理水平。按照著眼未來、體現(xiàn)內(nèi)涵、彰顯特色的要求，高起點規(guī)劃、高強度投入、高水平建設(shè)、高效能管理，重點在宜居便民、蓄水治污、綠化智能、路網(wǎng)完善、文化文明建設(shè)和有序管理等方面科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進，努力打造高品質(zhì)城市。提升新區(qū)建設(shè)水平，打造一批精品工程和標(biāo)志性建筑，形成城市核心區(qū)。加快舊城改造，以環(huán)境提升再造城市價值。深入開展“九城同創(chuàng)”活動，加強城市管理，全面推行精細(xì)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式，創(chuàng)建全國文明城市。
加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)各縣歷史、文化、地理、經(jīng)濟等不同特點，精心抓好縣城的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提升綜合功能和帶動能力，改善人居環(huán)境和景觀形象。把工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，引導(dǎo)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，建成一批商貿(mào)流通型、能源化工型、文化旅游型、黃土生態(tài)型重點小城鎮(zhèn)，構(gòu)建梯次分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。
大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的重點，完善政策措施，改造提升商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，支持引導(dǎo)科技研發(fā)、信息咨詢、法律服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展與能源資源開發(fā)相配套的研發(fā)、設(shè)計、物流、營銷等第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，加快建設(shè)長慶橋、肖金、彭原、驛馬等區(qū)域物流中心。
（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支撐保障能力。
交通建設(shè)，加快民航、鐵路和高等級公路建設(shè)，構(gòu)筑立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，促進交通由邊緣向前沿、交界向交會、落后向趕超轉(zhuǎn)變。提升航空運輸服務(wù)能力，加快西平鐵路、西雷高速公路建設(shè)，爭取實施銀西鐵路慶陽段和G211線甜水堡—正寧、S202線打扮梁—鎮(zhèn)原高速公路項目，開展平?jīng)觥獞c陽接黃韓侯段鐵路前期工作，建成一批高等級公路。完成成品油外輸、西氣東輸管網(wǎng)和西電東送電網(wǎng)建設(shè)。加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)，進一步改善群眾出行條件，到“十二五”末實現(xiàn)村村通油路或水泥路。水利建設(shè)，堅持立足當(dāng)?shù)?、?nèi)挖外調(diào)、節(jié)約為先，加快建設(shè)水資源配置工程和民生水利工程，著力提高水資源保障能力。重點抓好長慶橋工業(yè)集中區(qū)水資源綜合保障、“千池百湖”等工程建設(shè)，爭取實施馬蓮河水資源綜合利用、葫蘆河調(diào)水、小盤河水庫等重點項目，積極開展揚黃三期前期工作。加強城鄉(xiāng)安全飲水工程建設(shè)，解決66萬農(nóng)村人口安全飲水問題，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋，自來水入戶率達到65%以上。生態(tài)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)市和黃土高原生態(tài)文明區(qū)，推進園林城市和綠色家園建設(shè)，加強子午嶺林區(qū)保護，開展重點區(qū)域和重點流域綜合治理，實施退耕還林還草、荒山造林、天然林保護、碳匯林基地和生態(tài)固溝保塬等工程，使城鄉(xiāng)綠化面積明顯增加，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，全市森林覆蓋率達到35%以上。
（六）加快推進改革開放，增強發(fā)展動力和活力。
大力推進改革創(chuàng)新。堅持以創(chuàng)新的思維和辦法，深化行政管理、財政金融、政府投融資體制改革，穩(wěn)步推進戶籍制度改革和事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)做好農(nóng)村綜合改革。進一步落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，積極發(fā)展土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，簡政放權(quán)，激活發(fā)展的內(nèi)生動力。
進一步擴大對外開放。主動融入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，加強與鄂爾多斯盆地毗鄰地區(qū)的交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。加大招商引資力度，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
加快地方金融體系建設(shè)。實施“引行入慶”戰(zhàn)略，構(gòu)建政策性金融、商業(yè)金融、合作金融和新型農(nóng)村金融相結(jié)合的地方金融服務(wù)體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供金融支持。強化中小企業(yè)貸款專營機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)的服務(wù)功能，有效解決企業(yè)融資難問題。
不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效能，推行“一站式”服務(wù)，創(chuàng)造公平公正、規(guī)范守信、親商重商的投資建設(shè)環(huán)境，打造服務(wù)“高地”和投資“洼地”。
四、全面提高人民群眾生活質(zhì)量
抓發(fā)展、搞建設(shè)，最終就是要讓群眾過上富足的生活。要把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，作為最大的政績，堅持富民與強市并重，把增加群眾收入、改善人居環(huán)境、增進百姓福祉放在更加突出的位置，不斷提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，讓群眾更加真切地感受到改革發(fā)展帶來的變化，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。深入實施“十大惠民工程”，使改善民生工作系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；?。
（一）千方百計擴大就業(yè)。加強就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點人群的就業(yè)工作。建設(shè)政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)平臺，擴大創(chuàng)業(yè)扶持基金規(guī)模，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，努力創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。建立職工工資收入正常增長機制，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
（二）完善社會保障體系。持續(xù)推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)救助體系和社會福利體系，實施養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，筑牢人民群眾生活的“安全網(wǎng)”。加大經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房建設(shè)和城市棚戶區(qū)、國有林場及農(nóng)村危窯（房）改造力度，改善中低收入群體的居住條件。
（三）大力發(fā)展社會事業(yè)。加大教育投入，穩(wěn)妥推進教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視加強學(xué)前教育，深化教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)教育強市和人力資源大市。積極推進科技創(chuàng)新，促進企業(yè)與科研院所合作，加強應(yīng)用技術(shù)研究和實用技術(shù)推廣，提高科技應(yīng)用水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。統(tǒng)籌做好人口與計劃生育工作，促進人口長期均衡發(fā)展。全面發(fā)展體育事業(yè)，提高人民群眾健康水平。
（四）加強和創(chuàng)新社會管理。創(chuàng)新黨委、政府群眾工作管理體制機制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，深入做好新形勢下的群眾工作。推進社會管理重心下移，強化村、社區(qū)等基層組織的管理職能，發(fā)揮好各類社會組織的積極作用，提高社會管理水平。推進依法治市進程，開展“六五”普法教育，嚴(yán)格依法行政，促進司法公正。加強公共安全體系建設(shè)，強化食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、公共衛(wèi)生和安全生產(chǎn)監(jiān)管。持續(xù)開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，認(rèn)真研究解決群眾利益訴求和實際問題，切實維護好群眾合法權(quán)益。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理體系，加強社會治安綜合治理，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
（五）豐富人民群眾精神文化生活。順應(yīng)人民群眾精神文化生活新期待，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、深受群眾喜愛的精品力作。廣泛開展形式多樣的文化藝術(shù)活動，鼓勵群眾自編自演、自娛自樂，著力豐富農(nóng)村、偏遠山區(qū)、進城務(wù)工人員的精神文化生活，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好生活。
五、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平
實現(xiàn)富民強市目標(biāo)，核心在黨，關(guān)鍵在人。要以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。
（一）加強思想政治建設(shè)。推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，落實黨委中心組學(xué)習(xí)制度，鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育干部，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力。強化正確輿論引導(dǎo)，提升媒體宣傳能力，營造濃厚的思想輿論氛圍。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，加強思想政治工作，推進精神文明建設(shè)和社會誠信體系建設(shè)，加大先進模范人物培養(yǎng)宣傳力度，大力弘揚改革創(chuàng)新的時代精神和艱苦奮斗的老區(qū)精神，宣傳倡導(dǎo)熱愛慶陽、建設(shè)慶陽、奉獻慶陽的思想和行為，進一步激發(fā)干部群眾的自信心和自豪感，增強凝聚力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)全市人民以昂揚奮進、敢闖敢干、爭創(chuàng)一流的精神風(fēng)貌，破解發(fā)展難題，推動跨越發(fā)展。
（二）加強民主政治建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和重大事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持民主集中制原則，健全完善黨委議事決策機制，重大決策事先充分征求黨員、群眾、基層干部、專家學(xué)者的意見和建議，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。堅持民主生活會制度，開展批評與自我批評，增進班子團結(jié)。支持人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)依照法律和章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等各人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，全面貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、對臺、僑務(wù)政策，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持黨管武裝原則，認(rèn)真做好民兵預(yù)備役和“雙擁”工作，積極支持國防和軍隊建設(shè)。
（三）加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。牢牢把握正確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，堅持公平、公開、透明的原則，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，把顧大局、人品好、重實干、清正廉潔的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。進一步擴大干部工作中的民主，更好地落實廣大黨員和人民群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實提高干部工作的透明度和公信度。深化干部人事制度改革，加大輪崗交流、公開選拔、競爭上崗、差額選任力度，推進重要部門、重點崗位干部的交流，不斷激發(fā)干部隊伍活力。充分發(fā)揮各級黨校和中國人民大學(xué)、上海展望發(fā)展學(xué)院培訓(xùn)基地的作用，大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)，增強培訓(xùn)實效。重視抓好人才工作，落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進、選拔使用、激勵保障機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展聚集各類優(yōu)秀人才。
（四）加強黨的基層組織建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，組織實施村黨組織書記（主任）素質(zhì)提升、一村一名本土大學(xué)生培養(yǎng)、一村一規(guī)一策幫扶、村級黨組織分類整推、標(biāo)準(zhǔn)化村級活動陣地建設(shè)“五大工程”，加強大學(xué)生村官隊伍建設(shè)。把握農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位以及“兩新”組織等不同領(lǐng)域基層黨組織的職能定位，開展“雙承諾雙公開雙評議”、“三推進三爭創(chuàng)”、“三優(yōu)先雙培養(yǎng)”等活動，增強工作的創(chuàng)新性和實效性。加強黨員的教育、管理和服務(wù)工作，健全完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，建立村干部工資待遇與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長機制，充分調(diào)動基層黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。
（五）加強干部作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。良好的作風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，教育黨員干部牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，大興求真務(wù)實、真抓實干之風(fēng)，深入基層、深入群眾，真心實意聽民聲、幫民困、解民憂。要健全完善科學(xué)有效的考核評價體系和獎懲激勵機制，強化問責(zé)、問績、問效措施，加大治庸、治懶、治散力度，確保各項決策部署落到實處。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對中央、省、市重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。突出“紅色廉政”主題，深入開展反腐倡廉宣傳教育，扎實推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，建立懲治和預(yù)防腐敗的長效機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，加大糾風(fēng)治亂力度，切實解決群眾反映強烈的突出問題，維護好群眾利益。
各位代表、同志們，慶陽正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們的使命光榮、責(zé)任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，真抓實干，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，為實現(xiàn)慶陽經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗！
第二篇：在中國共產(chǎn)黨吉安市第三次代表大會上的報告
弘揚井岡山精神 奮力進位趕超 為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗 ———在中國共產(chǎn)黨吉安市第三次代表大會上的報告
王萍
（2011年9月16日）
各位代表、同志們：
中國共產(chǎn)黨吉安市第三次代表大會，是在全市改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次極為重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚井岡山精神，動員全市廣大黨員和人民群眾，推進科學(xué)發(fā)展，奮力進位趕超，為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗！現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨吉安市第二屆委員會向大會報告工作，請予審議。
一、回顧過去不平凡的五年，吉安已經(jīng)站在一個新的歷史起點上
2006年市第二次黨代會召開以來，我們經(jīng)歷了復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和多重困難的嚴(yán)峻考驗。五年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記視察吉安重要講話精神，有效應(yīng)對國際金融危機，成功戰(zhàn)勝特大洪澇、低溫雨雪冰凍、嚴(yán)重干旱等重大自然災(zāi)害，全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得顯著成就，在加快發(fā)展的進程中站在了一個新的歷史起點上。
這五年，經(jīng)濟實力大幅提升，進位趕超進程明顯加快。我們緊緊抓住吉安發(fā)展的主要矛盾，堅定不移地推進“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)，做大總量、加快集聚”發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)實力增強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、在全省排位前移的良好格局。全市生產(chǎn)總值和規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別邁上了700億和千億元臺階，財政總收入今年將突破100億大關(guān)，實現(xiàn)經(jīng)濟總量五年翻一番、財政總收入和地方財政收入三年翻一番、規(guī)模工業(yè)增加值四年翻兩番、外貿(mào)出口五年翻三番。三次產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)比重首次超過50％，工業(yè)主導(dǎo)格局初步形成；糧食生產(chǎn)連續(xù)七年增產(chǎn)，特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固；旅游總?cè)藬?shù)和總收入今年有望分別突破1600萬人次和百億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。財政收入、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口等關(guān)鍵指標(biāo)在全省占比提高、排位前移。在全省綜合考評中連年獲得綜合獎或單項獎。被列為在中國特色社會主義旗幟引導(dǎo)下開拓成功發(fā)展之路的全國18個典型地區(qū)之一。
這五年，發(fā)展能量不斷積聚，發(fā)展后勁顯著夯實。我們聚精會神抓項目，抓好項目促發(fā)展，全市固定資產(chǎn)投資總額累計完成2116.27億，是“十五”期間的5.5倍，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。國省道改造全面完成，武吉高速、石吉高速和吉井鐵路竣工通車，峽江水利樞紐、石虎塘航電樞紐、衡茶吉鐵路全面開工，井岡山機場今年旅客吞吐量將突破30萬人次，華能井岡山電廠二期并網(wǎng)發(fā)電，井開區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)并獲批為國家出口加工區(qū)，國際集裝箱辦理站和鐵海聯(lián)運投入運營，電子信息產(chǎn)業(yè)基地、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地、臺資企業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地等重要品名相繼獲得國家和省級頒授。全市綜合發(fā)展環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
這五年，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，統(tǒng)籌發(fā)展格局加速形成。我們大力推進城鎮(zhèn)化進程，全市城鎮(zhèn)化率提高8.98個百分點。中心城區(qū)突出拓展建設(shè)新城區(qū)、改造提升老城區(qū)、發(fā)展壯大井開區(qū)三大重點，堅持高起點規(guī)劃、高強度投入、高效能管理，城市面貌發(fā)生巨大變化。城南新區(qū)開發(fā)、井岡山大道建設(shè)、河?xùn)|濱江新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、老城區(qū)“五位一體”改造等工程全面實施，文化藝術(shù)中心、市民廣場雄居城南，廬陵文化園展秀城北，各類商貿(mào)專業(yè)市場、物流中心推向臺前，城市功能不斷完善，人居環(huán)境不斷改善，相繼跨入中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城、國家園林城市和省衛(wèi)生城市行列?？h城和示范鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，吉安、吉水、安福三縣和井岡山市城市建設(shè)步入全省縣城建設(shè)的前列。社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，全市累計投入20.6億，完成4842個村的新農(nóng)村建設(shè)改造。所有行政村實現(xiàn)通水泥（油）路和渡改橋，95％以上行政村實現(xiàn)通有線電視和通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。
這五年，改革開放縱深突破，發(fā)展動力活力日益增強。我們以巨大的勇氣和決心推進改革，著力破解發(fā)展中的體制機制障礙。在全省率先完成國有非工口七大系統(tǒng)和工業(yè)企業(yè)改制，一批改制企業(yè)煥發(fā)新的生機。大力推進投融資改革，政府投融資平臺和機制進一步建立完善，城投債券成功發(fā)行，九江銀行、贛州銀行，浙江稠州、廣東珠江村鎮(zhèn)銀行和一批小額貸款公司等金融機構(gòu)相繼入駐。駐吉國有銀行不斷放大信貸支持，全市獲得巨大的金融投入。市、縣政府機構(gòu)改革全面完成，農(nóng)村綜合改革、林權(quán)制度改革、國有林場改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、行政審批制度改革等穩(wěn)步推進，井開區(qū)、吉州、青原三個工業(yè)園和中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制改革破繭而出，獲得新的發(fā)展活力?？萍紕?chuàng)新步伐加快，井開區(qū)獲批國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和國家風(fēng)電設(shè)備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，井岡山農(nóng)業(yè)科技園升格為國家級科技園，天人集團自主創(chuàng)新項目獲國家科技進步二等獎。對外開放領(lǐng)域不斷擴大，開放型經(jīng)濟強勁增長，招商引資成效顯著。全市實際利用外資15.5億美元，引進內(nèi)資560億元，分別是“十五”期間的2.9倍和4.5倍，去年外貿(mào)進出口總額首次突破10億美元大關(guān)，一批央企、世界500強等國內(nèi)外知名企業(yè)來吉投資興業(yè)。
這五年，生態(tài)建設(shè)強力推進，綠色發(fā)展優(yōu)勢愈發(fā)顯現(xiàn)。我們積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，堅持走綠色發(fā)展之路，注重發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，強化節(jié)能減排和環(huán)境保護，城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)垃圾無害化處理、贛江沿線重點行業(yè)環(huán)保治理等工作順利推進，縣縣建成污水處理廠，井開區(qū)和吉州工業(yè)園躋身省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)行列。大力加強生態(tài)建設(shè)，造林綠化“一大四小”工程連年獲得全省先進，城市園林綠化邁上新水平，“森林城市”創(chuàng)建成功開啟。生態(tài)治理、天然林保護等生態(tài)工程取得重大成果，全市森林覆蓋率達到67.6％，穩(wěn)居全省前列，全市到處青山綠水，生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好。
這五年，縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，綜合實力再上臺階。我們把縣域經(jīng)濟發(fā)展作為加快進位趕超的重要支點，進一步強化工作導(dǎo)向和考核導(dǎo)向，鼓勵各地立足縣情，突出特色，競相發(fā)展?？h（市、區(qū)）呈現(xiàn)出各展所長、你追我趕的生動局面。2010年全市縣（市、區(qū)）共完成生產(chǎn)總值697.67億元，實現(xiàn)財政總收入73.9億元，分別是2005年的2.4倍和3.5倍，在全省縣域經(jīng)濟總量中占比分別提高0.5和1.3個百分點。生產(chǎn)總值過50億元、財政收入超5億元的縣（市、區(qū)）從無到有，達到8個，吉安縣財政收入突破10億元，進入全省財政收入二十強，安?？h進入全省財政收入三十強。
這五年，民生工程深入實施，人民群眾得到更多實惠。我們堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。民生支出占財政總支出的60％以上，總額相當(dāng)于前56年總和的2.5倍。城鄉(xiāng)困難群眾低保、義務(wù)教育“兩免一補”、困難群眾醫(yī)療救助、居民合作醫(yī)療保障“四個全覆蓋”基本實現(xiàn)。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點啟動，保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造取得實效，困難群眾住房條件明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別是2005年的1.8倍和1.7倍，群眾生活水平穩(wěn)步提高。教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)健康發(fā)展，井岡山大學(xué)升格為綜合性大學(xué)，文學(xué)藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)，多項作品獲國家和省級大獎。積極加強和創(chuàng)新社會管理，連續(xù)五年沒有發(fā)生重大群體性事件，公眾安全感指數(shù)持續(xù)保持全省前列，社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面不斷鞏固。
這五年，黨的建設(shè)全面加強，風(fēng)清氣正氛圍更加濃厚。我們堅持不懈抓黨建，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成為群眾滿意工程，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)持續(xù)推進，創(chuàng)先爭優(yōu)活動卓有成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)和“三民”活動得到上級充分肯定。切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，市委班子連續(xù)兩年被省委評為“好班子”。縣、鄉(xiāng)換屆工作圓滿完成。干部人事制度改革邁出新步伐，選人用人公信度和滿意度有新提升。堅持黨管人才原則，人才工作和人才隊伍建設(shè)明顯加強?；鶎狱h建工作全面推進，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷加強，公務(wù)接待“三定四不準(zhǔn)”改革得到中紀(jì)委肯定。嚴(yán)格政府投資項目資金管理取得實際成效。民主政治建設(shè)扎實推進，人大、政協(xié)充分發(fā)揮作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，工青婦等群眾團體和民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、老干部等工作取得新進展，“五五”普法順利完成。黨管武裝工作進一步加強，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。
這些成績和變化來之不易，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾在歷屆班子打下的基礎(chǔ)上奮力拼搏、真抓實干、艱苦奮斗的結(jié)果，是中國人民解放軍駐吉部隊、武警官兵大力支持的結(jié)果，是全市老干部、各界人士關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表中共吉安市第二屆委員會，向全市各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，向全市老干部老同志，向各民主黨派和社會各界人士，向駐吉部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持吉安現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧五年來的發(fā)展歷程，我們認(rèn)為有五個方面的寶貴經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，并在今后的發(fā)展實踐中長期堅持，不斷發(fā)揚光大：
最根本的是堅持弘揚井岡山精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力探索和完善并堅定地走出一條正確的發(fā)展路子。我們把貫徹中央大政方針和省委統(tǒng)一部署與立足吉安實際緊密結(jié)合，把遵循經(jīng)濟規(guī)律和學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗與發(fā)揮自身優(yōu)勢緊密結(jié)合，不斷解放思想，堅持與時俱進，探索并確定了“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)，做大總量、加快集聚”發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條符合科學(xué)發(fā)展要求、切合吉安實際、符合480萬吉安人民利益的發(fā)展路子。
最重要的是緊緊抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，堅持在“靜悄悄地急行軍”中實現(xiàn)進位趕超。面對稍縱即逝的發(fā)展機遇和錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，我們以大開放的寬廣胸襟、時不我待的拼搏精神、求真務(wù)實的扎實作風(fēng)，既保持攻堅克難、奮勇爭先的良好精神狀態(tài)，又講求真抓實干、不事張揚的淡定心理；既注重打基礎(chǔ)管長遠，積蓄發(fā)展能量，又不失時機地把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，切實加快發(fā)展步伐，不斷取得趕超發(fā)展的新成就。
最核心的是緊緊抓住事關(guān)全局的突出矛盾和主要問題，深化改革，擴大開放，以重點突破帶動整體推進。針對經(jīng)濟總量小、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程滯后、產(chǎn)業(yè)集聚和集約發(fā)展水平低的現(xiàn)實，我們堅持以大開放為主戰(zhàn)略，以改革為動力，以項目為抓手，以“兩區(qū)”為重點，集中優(yōu)勢資源聚焦支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化民生事業(yè)發(fā)展，集中優(yōu)勢力量推進體制機制改革，使投入增加、工業(yè)崛起、城建提升、商貿(mào)發(fā)展、旅游突進、縣域做強、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)建養(yǎng)多點發(fā)力，形成了共生演進、統(tǒng)籌推進的生動局面。
最難得的是堅持以人為本，百姓利益至上，促進社會公平正義和社會和諧。我們始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，既著力做大“蛋糕”，又盡力切好“蛋糕”，注重關(guān)切老百姓和廣大干部的實際利益，不斷加大保障和改善民生力度，努力提高基本公共服務(wù)水平，以投入民生工程的真金白銀，讓人民群眾切實共享改革發(fā)展的成果。
最寶貴的是不斷加強黨的建設(shè)，堅持團結(jié)協(xié)調(diào)、干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向，營造風(fēng)清氣正、政通人和、昂揚向上的良好氛圍。我們自覺踐行立黨為公、執(zhí)政為民的要求，奉行事業(yè)至上、人民利益至上、發(fā)展大局至上的價值取向，以黨政班子團結(jié)、四套班子團結(jié)，帶動全市上下的大團結(jié)。工作中不爭論，不折騰，尚實干，講奉獻。在全市形成了共識共為、專心干事、齊心創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展、助人成功的良好政治生態(tài)，凝聚起加快發(fā)展、進位趕超的強大合力。這是五年來我們最為寶貴的精神財富和力量源泉！
二、牢牢把握機遇，堅定趕超信心，明確未來五年吉安的發(fā)展愿景
當(dāng)前和今后一段時期，吉安正處在一個爬坡過坎的重要發(fā)展階段，既是可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的矛盾凸顯期。一方面，我們面臨前所未有的發(fā)展機遇。經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化不斷深化，國際和我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級重組及生產(chǎn)要素加快轉(zhuǎn)移，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增加有效投入、拓展開放空間創(chuàng)造了有利條件；國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進中部地區(qū)崛起、扶持革命老區(qū)發(fā)展政策進一步落實，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)有效推進，為我們發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上提供了更大的發(fā)展空間；新的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、綠色發(fā)展浪潮為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展趕超提供了新的契機；我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速發(fā)展，積蓄了較強發(fā)展能量和強大內(nèi)生驅(qū)動力量。這是我們搶抓機遇、進位趕超的堅實基礎(chǔ)和充足底氣。
另一方面，我們也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。隨著美歐債務(wù)危機擴散，國內(nèi)通脹預(yù)期增強，影響經(jīng)濟增長變數(shù)增多，發(fā)展環(huán)境總體趨緊，加強宏觀調(diào)控可能成為較長時期的政策取向，將對我市經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻影響；區(qū)域發(fā)展競爭日益激烈，并正由發(fā)展成本競爭為主向以發(fā)展環(huán)境和制度競爭為主轉(zhuǎn)變，能否及時增強核心競爭力、搶占開放制高點、掌握爭先主動權(quán)，成為亟待突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
同時必須清醒地看到：當(dāng)前，我市欠發(fā)達的基本市情沒有根本改變；處在“不進則退，慢進也是退，稍有松懈就掉隊”的現(xiàn)實沒有根本改變；支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不強的格局沒有根本改變。特別是經(jīng)濟總量小、人均水平低、產(chǎn)業(yè)層次不高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不夠、經(jīng)濟整體實力不強仍然是我們面臨的主要矛盾和問題；城鎮(zhèn)化水平仍然較低，城市功能不夠完善，面臨著繁榮城市經(jīng)濟和集聚城市人口的雙重壓力；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和保障薄弱，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和水平不高，農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民增收緩慢，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更加緊迫；資源環(huán)境約束日益趨緊，要素成本進入上升期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級特別是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的內(nèi)在要求更加急切。與此同時，我國社會深刻變革，社會矛盾凸顯，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更為復(fù)雜繁重。我們所能提供給老百姓的公共服務(wù)和管理水平離老百姓的期盼還有相當(dāng)?shù)牟罹?。更需要引起重視的是，在趕超發(fā)展的艱巨任務(wù)面前，少數(shù)黨員干部精神懈怠，思想上不思進取，觀念上封閉落后，能力上難以適應(yīng)，行動上不積極作為，作風(fēng)上脫離群眾。甚至有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部消極腐敗，少數(shù)基層黨組織軟弱渙散、喪失基本的戰(zhàn)斗力。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真面對并積極克服和解決。
總體而言，當(dāng)前和今后一個時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，只要我們堅定信心，不懈奮斗，抓住用好機遇，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，進一步激發(fā)和調(diào)動全市各級黨組織和人民群眾求發(fā)展、求富裕、求和諧的熱情和干勁，就能保持經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，就能在全省競相發(fā)展格局中實現(xiàn)進位并占據(jù)應(yīng)有地位。全市各級黨組織和黨員干部務(wù)必增強不進則退的危機感、搶抓機遇的緊迫感、加快發(fā)展的使命感，自覺擔(dān)負(fù)起建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安的歷史責(zé)任，開拓進取，真抓實干，攻堅克難，敢于勝利，把我市的現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進。
今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚井岡山精神，積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，以推進科學(xué)發(fā)展、奮力進位趕超為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革、擴大開放為強大動力，以“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)，做大總量、加快集聚”為重點戰(zhàn)略，以保障和改善民生為根本目標(biāo)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重要保證，加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面加強社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和新時期黨的建設(shè)，為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗！主要目標(biāo)是：到2015年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入和固定資產(chǎn)投入“四個翻番”。生產(chǎn)總值邁上1500億元臺階，力爭1600億元；財政總收入跨過200億元大關(guān)。主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅略高于全省全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，綜合經(jīng)濟實力邁入全省先進行列，為全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要牢牢把握好以下幾個關(guān)鍵：
——堅持發(fā)展為第一要務(wù)，以解放思想引領(lǐng)發(fā)展。解放思想不可能一勞永逸，觀念和方法的創(chuàng)新是不竭的動力。我們必須緊緊扭住發(fā)展這個第一要務(wù)，以發(fā)展激勵人心、凝聚力量，努力塑造新時期吉安人開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新精神、新形象。堅持用全球視野、創(chuàng)新求進的思維和改革開放的勇氣破解難題發(fā)展經(jīng)濟，不斷破除制約發(fā)展的思想桎梏和體制障礙，為實現(xiàn)進位趕超提供持久強大的動力。
——堅持正確的發(fā)展思路不動搖，以科學(xué)的戰(zhàn)略推動跨越發(fā)展。“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)，做大總量、加快集聚”戰(zhàn)略抓住了吉安發(fā)展的主要矛盾，找準(zhǔn)了吉安發(fā)展的路徑，我們要一以貫之、鍥而不舍地抓下去。要堅持以項目建設(shè)為抓手，以工業(yè)園區(qū)和城區(qū)為載體，加大投資的力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，以吉泰走廊為主戰(zhàn)場促進產(chǎn)城互動，在加快做大經(jīng)濟總量的同時提升發(fā)展的質(zhì)量和水平，帶動全局整體發(fā)展。
——堅持生態(tài)立市、綠色崛起，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)是吉安發(fā)展重要的資源和優(yōu)勢，生態(tài)立市是吉安正確的戰(zhàn)略選擇。我們要倍加珍視綠水青山、綠樹成蔭的寶貴財富，順應(yīng)綠色發(fā)展的時代潮流，全力推進資源集約利用和環(huán)境生態(tài)保護建養(yǎng)，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，努力探索經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護相統(tǒng)一、相促進的發(fā)展路子，讓吉安經(jīng)濟更加繁榮，城鄉(xiāng)山川更加秀美。
——堅持以人為本、百姓共享，努力實現(xiàn)和諧發(fā)展。發(fā)展為了人民體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，發(fā)展成果由人民共享是我們不懈的追求。社會矛盾生于利益，社會矛盾亦息于利益。我們要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，把保障老百姓的利益放在心中最重要的位置，把加快社會事業(yè)進步、保障和改善民生放在更加突出的位置，把增進百姓福祉貫穿于跨越發(fā)展的全過程，努力建設(shè)社會更加文明和諧、生活更加殷實安康的幸福家園。
——堅持以創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)，有力地保障發(fā)展。辦好吉安的事情關(guān)鍵在各級黨組織，發(fā)展大業(yè)的成敗關(guān)鍵在黨員干部隊伍。我們要把加強新形勢下黨的建設(shè)與改革發(fā)展實踐緊密結(jié)合起來，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，在發(fā)展進程中充分發(fā)揮各級黨委的政治核心作用、廣大黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以科學(xué)發(fā)展、進位趕超的實際成果來檢驗黨的建設(shè)的成效。
三、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力開創(chuàng)加快發(fā)展、進位趕超的新局面
加快發(fā)展、進位趕超是我們面臨的最艱巨、最緊迫、最首要的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在做大經(jīng)濟總量中提升經(jīng)濟能級，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中提升發(fā)展質(zhì)量。致力于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三化同步互動，三產(chǎn)共生演進，全力推動全市經(jīng)濟總量和競爭實力邁上一個新的臺階。
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建以新型工業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出提升工業(yè)園區(qū)集聚集優(yōu)集約水平，突出提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，加快形成我市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
工業(yè)強則經(jīng)濟強，工業(yè)興則全市興。要始終把工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為重點，不斷推動工業(yè)經(jīng)濟上項目、上規(guī)模、上能級、上水平。要加快培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材、機械制造、食品加工、電力能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大提升改造、優(yōu)化升級的力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值水平。到2015年，努力形成主營業(yè)務(wù)收入千億級支柱產(chǎn)業(yè)1-2個，200-500億元收入的支柱產(chǎn)業(yè)4個。要把加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占發(fā)展制高點的重要突破口。把高端電子信息、新能源及節(jié)能技術(shù)、新醫(yī)藥及微生物農(nóng)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加強招商引資，加強規(guī)劃引導(dǎo)和財稅、金融支持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。力爭到“十二五”末，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占到全市工業(yè)增加值55％以上。要圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)。通過為大企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等方式，推動中小企業(yè)集群化發(fā)展，力爭全市形成一批主營業(yè)務(wù)收入過100億、50億的大企業(yè)、大集團；形成一批分工協(xié)作度高的企業(yè)集群；形成一批具有高成長性的新興產(chǎn)業(yè)基地。
服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是促增長、轉(zhuǎn)方式、增后勁、惠民生的關(guān)鍵舉措。要積極推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴張。著力發(fā)展?jié)摿薮蟮穆糜螛I(yè)，緊緊依托我市豐富的“紅、綠、古”旅游資源，通過推動旅游發(fā)展體制機制的建立和改革，實施以井岡山紅色旅游為龍頭，青原山、武功山互動并進的“三山”戰(zhàn)略，打響井岡紅色旅游紅色培訓(xùn)、吉安生態(tài)休閑旅游、廬陵文化旅游“三大品牌”，支持推動井岡山成功申遺和旅游發(fā)展公司成功上市。加快旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)大市的轉(zhuǎn)變，打造國際知名的旅游觀光休閑基地。同時，要注重發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、酒店餐飲等生活性服務(wù)業(yè)；加快文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要突出推進一批服務(wù)業(yè)重大項目，突出培育一批服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，突出創(chuàng)新一批服務(wù)業(yè)政策機制，突出培育一批服務(wù)業(yè)人才，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在全市經(jīng)濟中的比重。
要以工業(yè)園區(qū)為重要載體，加快提升產(chǎn)業(yè)集聚集優(yōu)集約發(fā)展水平。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、項目分區(qū)規(guī)劃，強化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚集優(yōu)的導(dǎo)向。要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，注重招商選資、招商引優(yōu)，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和集群化發(fā)展的優(yōu)勢。要著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過市場化運作和政策扶持，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套服務(wù)設(shè)施，開展園區(qū)土地整理儲備和清理，健全投融資平臺、人力資源平臺、研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，提高園區(qū)的吸引力和承載力。要進一步提高園區(qū)集約發(fā)展的水平，提高資源利用率、投入產(chǎn)出率、單位土地面積貢獻率，特別要堅決摒棄土地利用粗放的發(fā)展方式，嚴(yán)格執(zhí)行項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守開發(fā)底線。力爭到2015年，全市13個工業(yè)園區(qū)全部建成為具有較強實力的省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
要大力建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。加速便捷、安全、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點推進昌吉贛客運專線等鐵路項目，盡快開工井岡山機場改擴建，加速建設(shè)吉蓮、撫吉、井睦等高速公路新線，加快105國道改道和永和大橋、廬陵大橋建設(shè)，提高各種交通運輸聯(lián)網(wǎng)通達水平。加快建設(shè)峽江水利樞紐工程，圍繞城市防洪排澇推進贛西堤路堤結(jié)合改造，興辦一批更大規(guī)模、更高水平的水利工程項目。完善能源體系建設(shè)，推動華能井岡山電廠三期早日建設(shè)，推進西氣東輸二線三線工程、市縣管道天然氣工程等一批項目建成投產(chǎn)。加強社會性、惠民性市政項目安排，推進中心城區(qū)應(yīng)急水源工程和一批重點文體、醫(yī)院、學(xué)校、福利中心等項目建設(shè)。這些重大項目的建成，必將增添我們的發(fā)展后勁，繼續(xù)造福吉安全市人民！
（二）加快新型城鎮(zhèn)化進程，不斷增強城鎮(zhèn)集聚力和輻射力。城鎮(zhèn)既是人口集聚的載體，又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。城鎮(zhèn)化進程滯后、城鎮(zhèn)化率低一直是吉安發(fā)展的一塊短板。我們要以高品質(zhì)規(guī)劃、高強度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理為主線，扎實深入推進新型城鎮(zhèn)化進程。
要堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，充分發(fā)揮中心城區(qū)核心帶動、縣城骨干支撐、小城鎮(zhèn)支點吸納作用，形成布局合理、功能互補、資源共享、設(shè)施銜接、環(huán)境優(yōu)美的全市新型城鎮(zhèn)體系。要著眼構(gòu)建“大吉安”城市格局，重點規(guī)劃建設(shè)以中心城區(qū)為核心、以吉水和泰和縣城為兩翼、以周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為衛(wèi)星鎮(zhèn)的吉泰城市群。中心城區(qū)要按照“一城三區(qū)、兩江三岸”的格局，重點抓好城南新區(qū)、河?xùn)|濱江新區(qū)、城北新區(qū)、井開區(qū)和敦厚片區(qū)“四大組團”以及后河“一條金腰帶”的開發(fā)建設(shè)，加快行政商貿(mào)中心南移，聚焦建設(shè)城南CBD。策應(yīng)城際高鐵建設(shè)，適時啟動城西片區(qū)開發(fā)。到2015年，力爭建成面積達到70平方公里以上、人口達到70萬人以上的贛中區(qū)域中心城市。要繼續(xù)深入推進“五位一體”的舊城改造，分三年完成市區(qū)老住宅區(qū)及小街小巷修繕，尤其要努力突破違章建筑、動拆遷的困擾，加快推進棚戶區(qū)和城中村改造，使老城區(qū)市民同樣享受市政建設(shè)帶來的好處。各縣城要重點抓好拉開框架、拓展空間、完善功能以及老城區(qū)改造提升。小城鎮(zhèn)建設(shè)要以省市示范鎮(zhèn)、吉泰走廊沿線鎮(zhèn)及各縣（市、區(qū)）若干中心鎮(zhèn)為重點，努力建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完善、有較強承載能力、環(huán)境優(yōu)美的新型小城鎮(zhèn)。
圍繞完善現(xiàn)代城市功能，增強人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，不斷壯大城市經(jīng)濟。城市建設(shè)發(fā)展要堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、市民需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先、綠色環(huán)保優(yōu)先的理念，圍繞創(chuàng)造更加美好生活的目標(biāo)，不斷完善城市功能區(qū)劃，建設(shè)城市中心商業(yè)區(qū)、若干副商業(yè)區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路交通、水電氣供應(yīng)、防洪排澇、環(huán)境保護等城市基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建合理完善的教育、醫(yī)療、公交、文化、體育、養(yǎng)老、治安等公共服務(wù)設(shè)施，開發(fā)建設(shè)一批精品商住小區(qū)，創(chuàng)造安全、舒適、便捷、優(yōu)美的人居環(huán)境。產(chǎn)業(yè)是城市的支撐，要著眼發(fā)展城市經(jīng)濟，注重發(fā)展各類專業(yè)市場和教育培訓(xùn)、金融證券、樓宇總部經(jīng)濟、商貿(mào)會展、賓招餐飲、信息中介等現(xiàn)代經(jīng)濟功能，推進產(chǎn)城互促共進，提高城市綜合競爭力。要摒棄城市重建設(shè)輕管理的傾向，進一步加強和改進城市管理。圍繞城市衛(wèi)生、城市園林、城市菜市、城市社區(qū)、城市物業(yè)、城市治安等熱點問題，探索兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的城市管理體系，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)相互銜接、分工合理的責(zé)權(quán)關(guān)系。大力推行城市數(shù)字化、社區(qū)網(wǎng)格化管理，切實提高城市人性化、科學(xué)化管理水平。
大力彰顯城市特色魅力，塑造城市新形象。在城市建設(shè)中，特色體現(xiàn)魅力，特色塑造品象。要圍繞“文化廬陵、山水吉安”的城市定位，把擴大城市規(guī)模和提升城市內(nèi)涵結(jié)合起來，把完善城市功能與彰顯城市特色結(jié)合起來，著力打造獨具廬陵特色的城市形象。要建設(shè)大氣吉安。城市定位要適度超前，規(guī)劃要有大手筆，建設(shè)要有大格局，形成大尺度景觀、大面積水域、大生態(tài)綠化和大型城市綜合體。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有較高起點，每個重要建筑要力求精美。要進一步宣傳弘揚“崇文尚德、開拓創(chuàng)新”的城市精神，培育文明開放、包容大度、創(chuàng)新創(chuàng)造的新市民。要建設(shè)雅氣吉安。盡快修繕白鷺洲書院，保護古南塔，修建倉口古街區(qū)，各地也要努力保護和建設(shè)一批體現(xiàn)優(yōu)秀廬陵文化特質(zhì)的項目，盡所能保護廬陵古韻，留下城市記憶，讓優(yōu)雅高貴的廬陵古風(fēng)與現(xiàn)代時尚的時代氣息交融并存。要建設(shè)秀氣吉安。充分利用吉安水系發(fā)達、秀色迷人的優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)山水依城、城繞山水、優(yōu)雅靈秀的城市景觀。后河“金腰帶”要成為吉安最美的綠廊。要管護好廬陵文化生態(tài)園等城市公園，不斷擴大提升城市園林綠化的規(guī)模和品質(zhì)。力爭到2015年，中心城區(qū)成功創(chuàng)建“森林城市”，全市所有縣（市）成功創(chuàng)建省級園林城市，5個以上縣（市）成功創(chuàng)建省級生態(tài)園林城市和國家園林城市。
（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村比重大是吉安的重要市情，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有全市產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的小康就沒有全市的全面小康。我們要強化“三農(nóng)”問題重中之重的意識，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要著眼于生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種養(yǎng)規(guī)?；⒔?jīng)營集約化、管理信息化和操作機械化的目標(biāo)要求，加大農(nóng)業(yè)開放和招商引資的力度，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，鞏固發(fā)展泰和烏雞、安?；鹜取⑺齑ā叭龑殹?、橫江葡萄等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升發(fā)展有機蔬菜、畜禽水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品，培育壯大井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明、設(shè)施水平較高、效益突出的規(guī)?；a(chǎn)基地。要圍繞糧食、生豬、肉牛、油茶等大宗農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展深度加工，實現(xiàn)產(chǎn)品多次增值。要著力培育壯大一批加工型、流通型、種養(yǎng)型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，加快形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入為基礎(chǔ)，工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重不斷提高的收入增長格局。要扎實推進贛江及五大支流重要干堤、重點河流治理、水庫除險加固等水利工程建設(shè)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)技推廣體系和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力和保障力。
大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保護延續(xù)廬陵農(nóng)村美好家園。要堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與、城鄉(xiāng)一體”的原則，進一步完善新農(nóng)村建設(shè)投入和管理機制，科學(xué)規(guī)劃集鎮(zhèn)和村落體系，堅決杜絕圍沿國省干道兩邊無序連排建房，在農(nóng)田“開天窗”建房，重點在中心城區(qū)和縣城城郊及工業(yè)園區(qū)周邊打造城郊型新農(nóng)村建設(shè)試點圈；在離交通干道200米以外沿線，引導(dǎo)農(nóng)民集中塊狀建設(shè)彰顯廬陵風(fēng)格新村莊，打造新農(nóng)村示范帶；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐在村和旅游景區(qū)村莊，打造鎮(zhèn)村聯(lián)動、整村推進的新農(nóng)村建設(shè)樣板片。要認(rèn)真做好峽江水利樞紐工程移民安置工作，建設(shè)好每個移民新村，使之成為一批有廬陵風(fēng)格的新農(nóng)村建設(shè)示范村。要進一步扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理落后的局面，全面提升農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)水平。不斷優(yōu)化集鎮(zhèn)村莊布局，整治、綠化、美化集鎮(zhèn)村莊環(huán)境，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，有序發(fā)展“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村游”，使現(xiàn)代生活設(shè)施與秀美田園風(fēng)光融為一體，描繪保護好吉安宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村圖畫。
努力探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)社保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鏈接，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。要加強政府主導(dǎo)，引導(dǎo)更多資源向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷提升農(nóng)村社會保障水平。要把培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、遵法紀(jì)、講文明的現(xiàn)代新型農(nóng)民，作為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進農(nóng)村繁榮進步的戰(zhàn)略性工程，重點加強新生代農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、遵紀(jì)守法等方面的教育培訓(xùn)，讓新一代高素質(zhì)農(nóng)民開創(chuàng)農(nóng)村美好未來。
（四）著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，強力打造支撐進位趕超的重點板塊。突出重點才能快速突破，科學(xué)布局才能協(xié)調(diào)發(fā)展。必須進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進重點區(qū)域率先發(fā)展，打造支撐全局發(fā)展的戰(zhàn)略支點和增長板塊。
要昂起井開區(qū)這一龍頭。井開區(qū)是吉泰走廊的核心區(qū)和中心城市的新城區(qū)，是全市決戰(zhàn)工業(yè)的主戰(zhàn)場。加快做大做強井開區(qū)，是做大市本級經(jīng)濟總量的重點和關(guān)鍵。要圍繞建成千億園區(qū)的目標(biāo)，打造一流平臺，引進一流項目，發(fā)展一流產(chǎn)業(yè)，配套一流服務(wù)。要打好“國家級開發(fā)區(qū)”和“國家出口加工區(qū)”兩張牌，重點圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)，突出通訊終端和車載電子產(chǎn)品集聚發(fā)展，要圍繞醫(yī)藥化工和生物農(nóng)藥、先進制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資。加強產(chǎn)業(yè)配套對接，引進一批大項目好項目。力爭在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強度引資、高起點引智、高效率服務(wù)上實現(xiàn)新的突破。堅持園區(qū)城區(qū)互動發(fā)展，按中心城區(qū)規(guī)劃要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)井開區(qū)市政配套設(shè)施，提升綜合功能，努力把井開區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚、功能現(xiàn)代、多業(yè)并興、生態(tài)宜居的新型工業(yè)城區(qū)。力爭到2015年，實現(xiàn)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入1000億元，進入全省國家級開發(fā)區(qū)前列。
要挺起吉泰走廊這一脊梁。吉泰走廊是吉安崛起的潛力和希望，必須舉全市之力，集中優(yōu)勢資源，集聚優(yōu)勢力量，推進吉泰走廊率先發(fā)展。加快實施吉泰走廊城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，扎實推進走廊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護和社會保障“六個一體化”進程，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動，努力把吉泰走廊打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、加快發(fā)展的優(yōu)強區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實驗區(qū)、綠色崛起的帶動區(qū)，成長為全市重要的經(jīng)濟增長板塊。力爭到2015年，吉泰走廊工業(yè)增加值占全市的比重達到70％，走廊城鎮(zhèn)人口占全市的比重達到50％。
要立起縣域經(jīng)濟這一支點?？h是市的基礎(chǔ)，強市必須強縣。我市縣域數(shù)量較多但實力較弱，更要把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為吉安崛起的重要支點來抓，以縣域經(jīng)濟的繁榮催生吉安經(jīng)濟的繁榮?？h域經(jīng)濟是一種講求分工、講求特色、講求優(yōu)勢、講求比較效益的經(jīng)濟板塊，要引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）善于在把握全局中發(fā)現(xiàn)特色，在揚長避短中培育特色，在加快發(fā)展中打造特色，以特色產(chǎn)業(yè)的壯大帶動縣域經(jīng)濟的壯大。要進一步加大對縣（市、區(qū)）的支持力度，積極探索完善擴權(quán)強縣的有效途徑和政策措施，鼓勵扶持縣域做大總量，提升實力，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。到2015年，力爭全市半數(shù)左右的縣（市、區(qū)）財政總收入突破20億元，進入全省先進行列。
（五）加強生態(tài)建養(yǎng)與保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在實現(xiàn)進位趕超的進程中，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念。高度重視山林、水體和濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設(shè)，繼續(xù)深入實施造林綠化“一大四小”工程，形成城區(qū)園林化、城市森林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)村林果化，創(chuàng)造綠滿吉安的美好景致。穩(wěn)步提高森林覆蓋率和城鎮(zhèn)綠化率。要以贛江流域生態(tài)保護區(qū)為核心，以國家級、省級自然保護區(qū)為重點，以城市和道路為節(jié)點，以綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色廠區(qū)、綠色園區(qū)、綠色村莊為支點，從不同層面充分展示、全力保護吉安的生態(tài)之美。要加強環(huán)境治理和保護。堅持預(yù)防為主、綜合治理，按照“三個堅決不搞”的要求，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。加大水源保護力度，加強重點流域、主要江河湖泊的環(huán)境管理和水污染防治，繼續(xù)加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)，大力開展城鄉(xiāng)垃圾無害化處理。加強環(huán)境風(fēng)險防范和保護監(jiān)管，建立環(huán)保社會約束和監(jiān)督機制。
要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求，突出發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。扎實推進重點園區(qū)和重點企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，努力打造以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、新型能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園為支撐的“低碳吉安”。堅決不走“先污染后治理”的彎路，以生態(tài)要求促進產(chǎn)業(yè)提升，形成更大的后發(fā)優(yōu)勢。深入推進節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水示范園區(qū)、社區(qū)建設(shè)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活。
（六）深入推進改革開放，努力形成開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動局面。改革開放是實現(xiàn)進位趕超的根本動力和必由之路。改革的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大；開放的領(lǐng)域有多廣，發(fā)展的舞臺就有多廣。全市上下要以更強的改革意識、更大的開放胸襟、更實的創(chuàng)業(yè)舉措，為吉安發(fā)展注入更強勁的動力。
以更開闊的眼界全面提升對外開放水平。學(xué)會用世界眼光瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，尋找招商引資的重點方向和對象，更好地招外資、引內(nèi)資、爭國資、進民資。地域上，主要面向長珠閩經(jīng)濟圈，加強與港臺和沿海發(fā)達地區(qū)的對接互動；對象上，主要面向世界和國內(nèi)500強企業(yè)，使開放招商向“引進一個項目、培育一個產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一個基地”轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)上，主要面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，促進成龍配套，聯(lián)動發(fā)展。同時不斷擴大開放領(lǐng)域，加快商貿(mào)、物流、金融、旅游、農(nóng)業(yè)、市政建設(shè)等領(lǐng)域利用外資步伐。
以更大的改革力度激活發(fā)展的內(nèi)生動力。鞏固國有企業(yè)改革成果，全面深化農(nóng)村綜合改革和行政審批制度改革，推進事業(yè)單位分類改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和財稅、金融、投融資體制改革。金融是經(jīng)濟的核心，要以改革催生金融的繁榮，積極支持區(qū)內(nèi)各類金融機構(gòu)發(fā)展壯大，規(guī)范發(fā)展政府投融資平臺，引進和培育上市公司資源，加快企業(yè)上市步伐，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。規(guī)范政府社會管理和公共服務(wù)職能，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷為發(fā)展增添活力和動力。要以改革創(chuàng)新的精神深入推進全民創(chuàng)業(yè)。人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，是我們實現(xiàn)進位趕超、富裕百姓的重要源動力。要堅持以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，在全社會大力弘揚自尊自立、艱苦奮斗，敢為人先、富裕人頌的創(chuàng)業(yè)精神，形成“憑勞動贏得尊重，讓知識成為財富，為人才搭建舞臺，以創(chuàng)業(yè)促進和諧”的濃厚氛圍，鼓勵和支持經(jīng)營管理人員、科技人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各個群體投身創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。努力形成“干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的奔騰不息、蓬勃發(fā)展的創(chuàng)業(yè)大潮，全力引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向廬陵大地不斷集聚，各個階層的投資創(chuàng)業(yè)熱情在吉安充分迸發(fā)！
以更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境保障開放創(chuàng)業(yè)的深入推進。進一步深化機關(guān)效能建設(shè)，全面落實審批“綠色通道”，提高行政效率；切實規(guī)范行政行為，著力解決行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象；切實加大對亂收費、亂罰款、亂攤派和“吃拿卡要”現(xiàn)象的治理力度，防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。深入推進政務(wù)公開，最大限度方便基層、企業(yè)和人民群眾辦事，擴大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。繼續(xù)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，把工作優(yōu)劣的評判權(quán)交給基層、交給企業(yè)、交給客商，切實增強軟環(huán)境綜合治理的實際效果。要加強全民誠信教育，加快社會信用體系建設(shè)，讓所有落戶吉安的企業(yè)，都能有一番作為，創(chuàng)一番事業(yè)，作一番貢獻。
四、切實加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，不斷增進人民群眾福祉
發(fā)展是第一要務(wù)，民生是第一事務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。經(jīng)濟越發(fā)展，越要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，越要重視加強社會建設(shè)和民生改善，構(gòu)建安定有序、民主法治、公平正義、文化繁榮、人與自然和諧相處的和諧社會。
（一）堅持民生優(yōu)先，不斷提升基本公共服務(wù)水平。要從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，每年辦好一批民生實事。要采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、家門口就業(yè)。要穩(wěn)定和提高社會保障覆蓋面，不斷完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點的社會保障體系。要進一步完善執(zhí)行好失地農(nóng)民保障政策，更加關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體和殘障弱勢群體。要繼續(xù)加大扶貧幫困力度，全面完成減少貧困人口的任務(wù)。進一步促進教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，著力保障貧困家庭孩子上得起學(xué)，并順利完成學(xué)業(yè)。全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力提高以市、縣人民醫(yī)院為重點的醫(yī)療服務(wù)和管理水平，進一步完善城市社區(qū)和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提升服務(wù)水平。繼續(xù)做好計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。以解決中低收入家庭住房困難為重點，加快廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，培育穩(wěn)定健康的房地產(chǎn)市場。多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，增加居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。在當(dāng)前物價等經(jīng)濟因素較為復(fù)雜的形勢下，注重關(guān)心低收入群體的生活，保障主要民生商品的市場供應(yīng)，嚴(yán)格物價監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊操控物價等違法行為。
（二）繁榮發(fā)展先進文化，增創(chuàng)文化興市的新優(yōu)勢。文化軟實力是一個地方綜合競爭力的重要組成部分，是促進區(qū)域發(fā)展的重要力量。我們必須堅持社會主義先進文化前進方向，進一步繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)。要大力弘揚以井岡山精神為代表的紅色文化，增強思想文化的凝聚力。開展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳教育，讓紅色傳統(tǒng)融入時代精神，成為鼓舞人、凝聚人的強大精神力量。要珍惜傳承廬陵文脈，彰顯歷史文化影響力。廬陵文化有著“勤耕苦讀、崇文尚德”的思想精髓，滋養(yǎng)著一代又一代吉安人。要充分挖掘其核心內(nèi)涵，并與時代要求相融合，使其不斷煥發(fā)出深遠的人文力量。要改革創(chuàng)新體制機制，培育文化產(chǎn)業(yè)競爭力。吉安是一個文化資源大市，又是一個文化產(chǎn)業(yè)小市。要從改革創(chuàng)新體制機制入手，最大限度激活人才、資本、創(chuàng)意、作品等要素，在報刊傳媒、動漫、文化創(chuàng)意等重點領(lǐng)域大力推出銘刻紅色、古色、綠色印跡，融思想性藝術(shù)性觀賞性于一體的文化產(chǎn)品，逐步把文化產(chǎn)業(yè)培育成我市的特色產(chǎn)業(yè)。要滿足群眾文化需求，提升公共文化服務(wù)力。堅持政府主導(dǎo)、公共財政支持、市場參與，豐富中心城區(qū)高雅文化生活的內(nèi)涵，加快建設(shè)走近百姓、覆蓋社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化活動場所，努力為百姓提供豐富的文化享受，讓百姓生活得更加豐富多彩！
（三）扎實推進科教興市和人才強市戰(zhàn)略，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。教育是百年大計，既是重大的民生問題，也是關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略問題，必須以辦負(fù)責(zé)任的教育和辦人民滿意的教育為目標(biāo)，堅持不懈地推動教育的發(fā)展和改革。進一步落實教育投入保障機制，創(chuàng)新教育管理體制和辦學(xué)機制，圍繞狠抓教育質(zhì)量、教育公平、職業(yè)教育和學(xué)前教育，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)和教育管理，千方百計調(diào)動校長、教師的積極性、創(chuàng)造性。加快中心城區(qū)基礎(chǔ)教育、高職園區(qū)和各縣市教育園區(qū)建設(shè)，科學(xué)布局城區(qū)教育網(wǎng)點，促進教育均衡發(fā)展。支持井岡山大學(xué)、市高職學(xué)院建設(shè)，穩(wěn)步提升高等教育，發(fā)展壯大職業(yè)教育。通過完善全民教育體系，把人口資源轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)人力資源。要把科技進步作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵支持開發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)造。加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要培育創(chuàng)新型主體，扶持一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新活躍、效益突出的科技型中小企業(yè)和非公企業(yè)。大力實施人才強市戰(zhàn)略，加大育才引智力度，改革人才引進培養(yǎng)和職稱評聘制度，打造“人盡其才”的干事創(chuàng)業(yè)平臺，形成“才盡其用”的良好社會環(huán)境，讓潛在的人才脫穎而出，優(yōu)秀的人才傾其所能，高層次人才領(lǐng)軍掛帥，為吉安發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支撐。
（四）切實加強和創(chuàng)新社會管理，全力保障社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的重大課題，是各級黨組織面臨的重大歷史任務(wù)。要把注意力集中到切實維護群眾利益上，從源頭上最大限度減少社會矛盾。始終把群眾利益放在首位，合理調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，在涉及群眾利益的問題上不爭利、多讓利，健全和完善涉及群眾利益的行政決策機制。要把著力點放在矛盾排查化解和風(fēng)險防控上，探索領(lǐng)導(dǎo)干部制度化地親近群眾、幫助群眾排憂解難的信訪工作機制。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案制度，發(fā)揮基層、群團、民間組織各自作用，建立集信訪、調(diào)解、綜治為一體的矛盾調(diào)解和問責(zé)機制，形成化解社會矛盾的有效合力。重視加強新形勢下各種思潮和群眾思想動態(tài)的分析研究，尤其要加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的掌控，有效有力地預(yù)防和處置群體性事件。要把工作重心落實在基層，發(fā)揚依靠群眾、群防群治的優(yōu)良傳統(tǒng)，打牢和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。深入開展“三民”活動，探索總結(jié)，樹立典型，建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村村落便民服務(wù)體系，不斷完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。要把檢驗標(biāo)尺定位在群眾感受和認(rèn)同上，切實增強人民群眾的安全感和滿意度。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，積極防范、依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，全面提升治安防控能力。健全公共安全體系，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強食品藥品監(jiān)督管理，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
（五）加強民主政治建設(shè)，廣泛凝聚促進發(fā)展的強大合力。實現(xiàn)進位趕超、跨越發(fā)展，必須調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切社會力量，形成推動改革發(fā)展穩(wěn)定的強大合力。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強和改進對人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表大會的作用，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系溝通，切實做好對臺和僑務(wù)工作，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持和完善基層群眾自治制度，擴大基層民主，保障群眾的民主權(quán)利。加快推進依法治市進程，促進保障社會公平正義。加快建設(shè)法治政府，扎實推進依法行政。堅持黨管武裝，積極開展新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。更加重視和加強老干部、退居二線老同志和老齡工作，進一步改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作，積極參與社會管理和公共服務(wù)，不斷鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。
五、全面加強和改進黨的建設(shè)，為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安提供堅強保證
事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。我們要牢記胡錦濤總書記關(guān)于黨執(zhí)政面臨“四大考驗”、“四大危險”的深刻警示，居安思危，自覺把個人的前途命運與黨的前途命運緊緊聯(lián)系起來，切實擔(dān)負(fù)起在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨的歷史責(zé)任。面對
現(xiàn)實要求和歷史使命，必須堅持以加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程，把各級黨組織建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展、進位趕超的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
（一）始終保持堅定的政治信仰、昂揚向上的精神狀態(tài)，為建設(shè)吉安、造福人民而不懈努力。堅定的理想信念，良好的精神狀態(tài)是做好一切工作的重要前提，很大程度上決定一個地方的興衰成敗。要保持崇高的精神信仰，不斷汲取精神力量。堅定理想信念是井岡山精神的靈魂，當(dāng)前我們堅定理想信念就是要牢固樹立對中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅定信心，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以社會主義核心價值體系定位自己的人生追求。把遠大理想與現(xiàn)實工作結(jié)合起來，把崇高的精神信仰化作做好本職工作的精神動力，始終以強烈的事業(yè)心和高昂的工作熱情投身到建設(shè)吉安、造福人民的火熱實踐中。要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新。敢闖新路是井岡山精神的重要內(nèi)涵，開拓創(chuàng)新是我們進位趕超的不竭動力。各級干部都要堅持用新觀念新思維研究新情況，善于用新舉措新辦法解決新問題，立足全局謀發(fā)展、攻堅克難求創(chuàng)新，以強烈的開拓進取精神破除一切制約發(fā)展的思想束縛和體制機制障礙，力求“闖”的魄力更大，“搶”的意識更強，“爭”的勁頭更猛，“拼”的勇氣更足。要增強責(zé)任意識，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“責(zé)任”與“擔(dān)當(dāng)”，字字千鈞。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要負(fù)起為官一任就要興一方經(jīng)濟、富一方百姓、保一方平安、帶一方風(fēng)氣的責(zé)任，堅決摒棄墨守成規(guī)、畏懼風(fēng)險、遇到矛盾繞道走、“只要不出事，寧可不干事”的消極態(tài)度，堅決克服事不關(guān)己、漫不經(jīng)心、敷衍塞責(zé)、“推一推動一動，甚至推了也不動”的被動現(xiàn)象，以自我加壓、奮勇爭先的姿態(tài)，切實擔(dān)負(fù)起建設(shè)吉安、造福人民的重任。
（二）始終突出建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，提高領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力。提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，關(guān)鍵要把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)好，把各方面優(yōu)秀人才集聚到吉安發(fā)展的事業(yè)中來。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造政治堅定、務(wù)實高效、團結(jié)和諧、奮發(fā)有為的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)團隊。堅持黨的民主集中制，進一步健全完善常委會和全委會重大問題決策的剛性規(guī)則和必經(jīng)程序，推進決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。把進一步增強團結(jié)、提高戰(zhàn)斗力作為班子建設(shè)的政治要求，每一位班子成員都要像愛護自己的眼睛一樣維護班子團結(jié)，同擔(dān)發(fā)展重任，齊謀發(fā)展大計，共破發(fā)展難題，形成齊心協(xié)力、團結(jié)奮進的強大合力。高度重視縣級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，突出打造團結(jié)協(xié)作好、運行機制好、工作實績好、群眾口碑好的領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強學(xué)習(xí)，努力提高綜合素質(zhì)。我們肩負(fù)的責(zé)任是如此重大、面臨的形勢是如此復(fù)雜，每個黨員干部都應(yīng)懷有一種戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的“本領(lǐng)恐慌”，充滿對事業(yè)、對群眾、對權(quán)力的敬畏和謙卑心態(tài)，堅持在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作，善于在實踐中思考、在總結(jié)中提高，通過學(xué)習(xí)養(yǎng)才氣、筑底氣、揚銳氣，不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面、破解復(fù)雜難題的能力。要圍繞堅定正確的立場、學(xué)習(xí)思考的習(xí)慣、開放創(chuàng)新的視野、親民為民的情懷、敬業(yè)實干的作風(fēng)、操作落實的能力、攻堅克難的本領(lǐng)、止于至善的追求、與人為善的胸懷、廉潔自律的操守十項要求，加強自身修養(yǎng)，以鮮明的人格魅力和崇高的思想境界，樹立自己的形象和威信，贏得群眾的尊重和信任。要樹立正確的選人用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的考核評價體系。以在科學(xué)發(fā)展、進位趕超實踐中表現(xiàn)的能力素質(zhì)來衡量干部，以項目建設(shè)成果來優(yōu)選干部，以重點工作實績來考驗干部，以群眾滿意度來評價干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，真正讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有地位，決不能讓干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣！要大力深化干部人事制度改革。以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路。加大公開推薦與平時表現(xiàn)相結(jié)合的競爭性選拔干部力度，積極推行干部交流輪崗、全委會票決縣級黨政正職制度，努力推進干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，提升干部選拔任用公信度。注重優(yōu)秀年輕干部的使用教育培養(yǎng)，加強婦女干部、黨外干部和后備干部隊伍建設(shè)，使我們的干部隊伍保持勃勃生機。
（三）始終注重抓基層打基礎(chǔ)，著力建設(shè)堅強的戰(zhàn)斗堡壘。基層組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們要全面加強和改進基層黨建工作，努力在認(rèn)識上有新提高，在推進上有新舉措，在機制上有新創(chuàng)造。要創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置機制和活動方式，擴大黨組織覆蓋面。大力實施“全覆蓋工程”，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能”的要求，以城鄉(xiāng)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)為重點，推進區(qū)域化黨建工作，做到哪里有群眾、哪里有黨員，黨的組織就覆蓋到哪里、黨的工作就跟進到哪里。統(tǒng)籌推進機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作，著力在強陣地、強隊伍、強服務(wù)、增活力上下功夫。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強基層黨組織建設(shè)。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要注重結(jié)合實際，解決實際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要以“親民、為民、富民、惠民、安民”為主題，鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)成果，在組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中建功立業(yè)。村級基層組織要以“帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村，做群眾的貼心人”為主題，機關(guān)以“比服務(wù)爭一流”、企業(yè)以“比翻番爭效益”、社區(qū)以“比文明爭五好”為主題，其他黨組織也必須找準(zhǔn)結(jié)合點，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動各具特色，又產(chǎn)生更突出的實際成效。要把發(fā)展集體經(jīng)濟作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)，打牢為民辦實事的經(jīng)濟基礎(chǔ)。新形勢下發(fā)展村級經(jīng)濟并不是無門路、無指望，關(guān)鍵在于班子帶頭人的理念和思路、公心和實干。特別是城郊鎮(zhèn)邊的農(nóng)村，要抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的機遇，充分利用預(yù)留土地等資源，依法合規(guī)集體入股，參與園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)等，形成集體經(jīng)濟的穩(wěn)定來源，更好地發(fā)揮基層黨組織帶領(lǐng)群眾增收致富，保障失地農(nóng)民長期分享收益，提高公共服務(wù)水平的能力。要加強黨員隊伍建設(shè)，保持基層黨員隊伍的生機活力。發(fā)展黨員要注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，農(nóng)村基層黨組織要注重從外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)。積極探索黨員教育管理服務(wù)方式，加強流動黨員管理。健全黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶機制，切實關(guān)心老黨員和生活困難黨員。繼續(xù)開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員義工和黨員服務(wù)日等活動。加強基層黨內(nèi)民主建設(shè)，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，積極穩(wěn)妥推進黨務(wù)公開，進一步擴大黨代會常任制試點。
（四）始終保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅持到群眾中去，拜人民為師。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離群眾。要大興深入群眾、拜人民為師之風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要繼承發(fā)揚深入實際、深入群眾調(diào)查研究，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的優(yōu)良傳統(tǒng)，多到項目工地去、到企業(yè)去、到農(nóng)村去、到社區(qū)去，特別是要到困難大、矛盾多、偏遠艱苦的地方去，到工作推不開的地方去。在密切聯(lián)系群眾中了解民情、建立感情，真正做到謀劃發(fā)展思路向群眾問計，查找解決工作問題聽取群眾意見，改進發(fā)展措施向群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)依靠群眾努力，衡量發(fā)展成果由群眾評判，堅決克服漠視群眾、脫離實際的機關(guān)化、官僚化傾向。要大興求真務(wù)實、真抓實干之風(fēng)。一個行動勝過一打綱領(lǐng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持少說多做、說到做到、要做就做最好的實干精神，在執(zhí)行上比力度、在操作上比水平、在攻堅克難上比能力。力戒心浮氣躁，急于求成。狠抓落實督查，正在實施的查進度，完成任務(wù)的查質(zhì)量，沒有到位的查原因，影響落實的查責(zé)任，使每一項工作都有部署、有落實、有效果，每一項業(yè)績都經(jīng)得起實踐、歷史和群眾的檢驗。要大興艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)之風(fēng)。堅持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、淡泊名利、吃苦耐勞，與人民群眾同甘共苦，堅決抵制講排場、擺闊氣、搞攀比、貪圖享受、揮霍浪費等不良風(fēng)氣，形成以黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)的良好局面。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，做艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的表率。
（五）始終做到警鐘長鳴，不斷提高拒腐防變的能力。消極腐敗是黨的大敵，與黨的性質(zhì)和宗旨水火不容。各級黨組織一定要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要加強廉潔自律教育，筑牢拒腐防變的思想防線。堅持開展形式多樣、豐富多彩的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育和警示教育活動，做到常吹“廉政風(fēng)”、常敲“警示鐘”，幫助干部增強拒腐防變的能力。我們每個同志都要認(rèn)真想一想：人生不過短短幾十年，而精力比較旺盛、經(jīng)驗比較豐富、擁有干事創(chuàng)業(yè)平臺、有條件為社會和人民做點事的時間更短。我們要珍惜這寶貴的人生時光，正確看待苦與樂、得與失、名與利，不為浮名所累、不為私利所縛、不為權(quán)欲所惑，以平和的心態(tài)對待金錢，以豁達的胸懷看待得失，以敬畏的心理對待事業(yè)，保持淡泊寧靜的心境，真正把心思放在做事上，把精力集中到工作中，讓健康向上的思想陽光永遠灑滿內(nèi)心。只要這樣，就能做到拒腐蝕、永不沾，少埋怨、好心情。要完善制度體系，從源頭上防范和治理腐敗。從用權(quán)、用錢、用人三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加強權(quán)力運行的紀(jì)律規(guī)范和制度監(jiān)督，注重從源頭上遏制和消除腐敗。深入推進縣委權(quán)力公開透明運行試點工作，大力推進干部選拔任用、資產(chǎn)經(jīng)營管理、財政資金使用、工程項目建設(shè)、招投標(biāo)和政府采購等方面的監(jiān)管制度創(chuàng)新，保障權(quán)力在陽光下運行。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、述職述廉等規(guī)定，對干部廉潔從政方面的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，減少干部犯錯誤，防止犯難以挽回的錯誤。要加大違法違紀(jì)案件查辦力度，以懲治腐敗的實際成效取信于民。對群眾反映強烈的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不論是誰，絕不姑息手軟。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的突出問題。各級黨組織要旗幟鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)、開展工作，努力營造政治清明、政風(fēng)清廉的良好環(huán)境。
各位代表、同志們，今天，我們在這里，面對革命先輩在這塊紅色土地上鑄就的歷史豐碑，面對省委、省政府賦予的神圣職責(zé)，面對480萬吉安人民的熱切期盼，我們勾畫了宏偉的發(fā)展藍圖，作出了莊嚴(yán)的承諾。這是未來五年全市各級黨組織和黨員干部最大的政治責(zé)任和光榮使命，更是市委和市級領(lǐng)導(dǎo)班子最大的政治擔(dān)當(dāng)和領(lǐng)導(dǎo)重任。市委和市級領(lǐng)導(dǎo)班子一定要身先士卒，身體力行，站在前列，做好表率。請全市黨組織和黨員干部積極支持，認(rèn)真監(jiān)督。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚偉大的井岡山精神，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在新的歷史起點上萬眾一心、開拓創(chuàng)新、扎實苦干，推進科學(xué)發(fā)展，奮力進位趕超，為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗！
第三篇：在中國共產(chǎn)黨衡陽市蒸湘區(qū)第三次代表大會上的報告
在中國共產(chǎn)黨衡陽市蒸湘區(qū)第三次代表大會上的報告
全面落實科學(xué)發(fā)展觀 為建設(shè)現(xiàn)代宜居新城區(qū)而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨衡陽市蒸湘區(qū)第三次代表大會上的報告
唐 文 峰
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨衡陽市蒸湘區(qū)第二屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨衡陽市蒸湘區(qū)第三次代表大會，是在蒸湘區(qū)走過建區(qū)十年輝煌歷程，闊步邁進“十二五”新征程的歷史時刻召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我區(qū)過去五年的工作，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確定今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆中共蒸湘區(qū)委員會和中共蒸湘區(qū)紀(jì)律檢查委員會，動員全區(qū)各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，繼往開來，與時俱進，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，為建設(shè)現(xiàn)代宜居新城區(qū)，實現(xiàn)“富民強區(qū)、爭創(chuàng)一流”目標(biāo)而努力奮斗。
一、區(qū)二次黨代會以來的發(fā)展成就與基本經(jīng)驗
區(qū)二次黨代會以來，是蒸湘區(qū)發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。五年來，我們圍繞“富民強區(qū)、爭創(chuàng)一流”的目標(biāo)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力探索符合區(qū)情的發(fā)展道路，在競爭中拼搏，在困難中突破，在創(chuàng)業(yè)中贏得輝煌，全面并超額完成了區(qū)二次黨代會確定的各項任務(wù)。
（一）區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力大增強
五年來，我們經(jīng)受了國際金融海嘯的考驗，抵御了特大冰災(zāi)的影響，迎難而上，奮力拼搏，使過去五年成為我區(qū)建區(qū)以來發(fā)展最快最好的時期。2010年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值105.38億元，首次突破百億大關(guān)，年均增長28.8%；完成財政總收入7.42億元，年均增長33.1%；其中一般預(yù)算收入完成1.36億元，同比增加3294萬元，年均增長33.73%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入達16315元，年均增長13.92%；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達7155元，年均增長14.54%。工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)總量擴張、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢，以鋼管深加工產(chǎn)業(yè)園和呆鷹嶺中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為載體的新型工業(yè)化板塊正在崛起；商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，核心商圈、特色街區(qū)等亮點展現(xiàn)出蓬勃生機；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，基地化、規(guī)模化、特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已具雛形。
（二）城鄉(xiāng)面貌日新月異，區(qū)位優(yōu)勢大提升 始終堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，堅持把抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為抓經(jīng)濟工作的重點，著力做好“敞口、拓城、秀內(nèi)”文章，在城市路網(wǎng)、舊城改造、新區(qū)開發(fā)上下功夫，城區(qū)面貌明顯改觀，城市宜居度明顯提升。五年來，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8090萬元，新建和改造道路27條。中心城區(qū)完成了解放大道延伸線（S315線）、立新大道、蔡倫大道、衡陽大道、船山西路、紅湘北路等6條主次干道城市化改造工程，打通了衡州大道、紅湘南路、蒸湘南路、道源（新院）路、雁城西路等5條主次干道，基本形成了縱橫交錯、便捷舒適的交通網(wǎng)絡(luò)；新增城市公共綠地面積200萬平方米以上，創(chuàng)建省級園林單位15個，市級園林單位28個；構(gòu)建了區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級城市管理網(wǎng)絡(luò)，城市管理不斷優(yōu)化，城市秩序日益規(guī)范，文明程度明顯提升。在創(chuàng)建文明城市工作中，我區(qū)被授予衡陽市“文明城區(qū)”和湖南省“文明城區(qū)”等榮譽稱號。農(nóng)村開展以“三清五改”和“穿衣戴帽”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程，硬化道路108.3公里，整修水渠26.7公里，改造水利設(shè)施157處，村容村貌大為改觀，休閑觀光農(nóng)業(yè)初現(xiàn)。
（三）社會事業(yè)扎實推進，民生保障大改善
城鎮(zhèn)居民低保制度得到進一步落實，城鄉(xiāng)社會救助體系日趨完善，救助水平不斷提高。全面加強了社會保障工作，社會保障體系不斷健全，積極推進就業(yè)再就業(yè)工程，五年來累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)5.2萬人。始終突出教育優(yōu)先發(fā)展，教育資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效。進一步加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生能力不斷增強。不斷創(chuàng)新計生管理機制，人口計生工作繼續(xù)保持省級先進?？萍紝?jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，繼續(xù)保持國家科技進步區(qū)稱號。大力加強和改進群眾工作，并以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，有效促進了社會和諧。
（四）社會大局持續(xù)穩(wěn)定，民主法制建設(shè)大加強
按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，全面加強民主政治建設(shè)，進一步鞏固了團結(jié)合作的良好局面。區(qū)人大及其常委會充分履行工作職能，有效推進了依法治區(qū)工作。區(qū)政協(xié)高舉民主、團結(jié)的旗幟，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等方面發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)廣泛凝聚各方力量，服務(wù)全區(qū)發(fā)展取得了新的成績。區(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局公正司法，有力維護了社會公平正義。民兵預(yù)備役、國防教育、人防、史志檔案、老干等工作都有新的進步，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織都做出了新的貢獻。深入開展平安創(chuàng)建活動，進一步完善維穩(wěn)機制，健全社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，社會大局保持了持續(xù)穩(wěn)定。
（五）黨的建設(shè)成效顯著，執(zhí)政能力大提高
以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，切實加強黨的自身建設(shè)，各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。強化用制度管理干部，建立健全政治理論學(xué)習(xí)、干部任免、廉潔從政等一系列機制，在全區(qū)上下營造了想干事、會干事、干成事、能共事、不出事的良好氛圍。切實加強基層組織建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，順利推進農(nóng)村黨組織換屆選舉工作，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力全面增強。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，廣大黨員干部拒腐防變的能力不斷增強。
同志們，過去五年，蒸湘區(qū)各項事業(yè)取得了令人振奮的成就：在全市重點工作考核中，我區(qū)五年累計獲得獎牌25項（次），獲獎總數(shù)居城區(qū)前列；連續(xù)七年保持“國家科技進步區(qū)”光榮稱號，連續(xù)九年保持“省人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”光榮稱號；先后獲得全省“十大投資誠信安全區(qū)”、“加速推進新型工業(yè)化紅旗單位”、衡陽市“文明城區(qū)”和湖南省“文明城區(qū)”等榮譽稱號。不僅如此，我區(qū)的創(chuàng)先爭優(yōu)、以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作等還受到了中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定并作為典型在全市、全省乃至全國推介。這些成就的取得，主要是得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)四大家和廣大黨員干部群眾的團結(jié)拼搏，得益于各民主黨派、各界人士和駐區(qū)單位的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表中共蒸湘區(qū)第二屆委員會，向為蒸湘區(qū)發(fā)展作出貢獻的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧五年的歷程，成績來之不易，更重要的是經(jīng)過五年的實踐，有一些基本經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)，概括起來，主要有以下四個方面：
第一，切合實際的戰(zhàn)略是發(fā)展的重要前提。我們始終堅持民主決策、科學(xué)決策，在探索中總結(jié)，在繼承中完善，在實踐中提升，逐步形成一整套適應(yīng)發(fā)展要求、切合區(qū)情實際的發(fā)展戰(zhàn)略。我們按照市委文雄書記提出的“抓發(fā)展就是抓項目，抓科學(xué)發(fā)展就是抓大項目、好項目”的要求，以敢為人先的氣魄，立足區(qū)情、切合實際的提出了“項目興區(qū)，項目立人”的發(fā)展思路，精心謀劃項目、多方引進項目，真誠服務(wù)項目，全力以赴推進項目，抓住了發(fā)展的制高點，打造了加快發(fā)展的優(yōu)質(zhì)載體和平臺。在此基礎(chǔ)上，我們又明確了“富民強區(qū)，爭創(chuàng)一流”的總體目標(biāo)和“五大戰(zhàn)略任務(wù)、五大戰(zhàn)略要點、五大戰(zhàn)略舉措”，全面啟動和實施“十個一”行動計劃，為全區(qū)加快發(fā)展注入了強大的動力，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟在更高起點、更優(yōu)平臺上的更好更快發(fā)展指明了方向。
第二，勇于創(chuàng)新的精神是發(fā)展的核心動力。始終以面向一線、面向基層、面向市場為取向，以公開、公平、公正為原則，改革創(chuàng)新體制機制，建立完善規(guī)章制度，有效調(diào)動了基層單位和一線工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，較好地激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展活力。我們將打造“文明城區(qū)”作為改善群眾生活，夯實發(fā)展基礎(chǔ)的首選課題，探索實施了“以路招商”策略，通過城市路網(wǎng)建設(shè)，帶動了沿線經(jīng)濟的發(fā)展，城市面貌大為改觀，實現(xiàn)了城市網(wǎng)絡(luò)延伸到哪里，人氣財氣就匯聚到哪里的好效果。我們創(chuàng)新群眾工作方式，探索出了一條以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以群眾工作促進社會和諧的路子。我們之所以能夠不斷取得突破，一個很重要的原因，就在于我們敢想敢干，堅持把創(chuàng)新滲透到每一項工作中，始終把握住了發(fā)展先機。正是因為有這種勇于探索、敢于突破、善于求變、與時俱進的創(chuàng)新精神，全區(qū)上下才突破了許多難點，干成了不少實事。
第三，政通人和的環(huán)境是發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。我們發(fā)揚團結(jié)務(wù)實的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終把團結(jié)作為一種素質(zhì)來提升，作為一種能力來強化，作為一種境界來維護。區(qū)四大家既立足于本職，又分工協(xié)作，積極投入工作一線，全區(qū)上下心往一處想，勁往一處使，共同致力于經(jīng)濟發(fā)展、重點工程（項目）、文明城市創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)等工作，堅持以發(fā)展鼓舞人心，以事業(yè)凝聚人心，始終保持了氣順心齊、風(fēng)正勁足的濃厚氛圍，有力地推動了經(jīng)濟社會的全面進步。
第四，爭創(chuàng)一流的作風(fēng)是發(fā)展的根本保障?；仡櫸迥甑膭?chuàng)業(yè)歷程，我們之所以能跨過一個又一個難關(guān)，實現(xiàn)一次又一次跨越，一個重要的原因，就是得益于崇尚務(wù)實、反對飄浮的良好導(dǎo)向，得益于埋頭苦干、爭創(chuàng)一流的工作作風(fēng)，得益于一往直前、一抓到底的實干精神。我們在抓項目建設(shè)、文明創(chuàng)建、維護穩(wěn)定、改善民生等各項具體工作中所形成的這種務(wù)實求真的工作品格，百折不撓的工作意志，成為了我們開創(chuàng)輝煌事業(yè)的制勝法寶。
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也必須正視發(fā)展中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟運行質(zhì)量有待進一步提高；基層改革和發(fā)展中的深層次矛盾比較突出；維護社會大局穩(wěn)定的壓力不斷增大；項目落地難，要素制約趨緊，投資環(huán)境欠優(yōu)，體制機制不順，發(fā)展活力不足等等。這些問題，都需要我們在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。
二、今后五年發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)
今后五年，是全面實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵五年，也是新一屆區(qū)委班子承前啟后、繼往開來的重要五年。當(dāng)前，我們正處在一個機遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)口，不進則退，慢進亦退。經(jīng)過前五年的發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，人民生活水平不斷提高，具備了打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)；“富民強區(qū)，爭創(chuàng)一流”的蒸湘精神已經(jīng)深入人心，具備了打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)的精神動力；區(qū)位優(yōu)勢顯要，發(fā)展空間廣闊，具備了打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)的足夠潛力；政通人和的政治局面，團結(jié)干事的優(yōu)良傳統(tǒng)，更為我們增添了打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)的必勝信心。因此，我們要科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握發(fā)展大局，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，善于在變化的形勢中把握機遇，在激烈的競爭中爭創(chuàng)優(yōu)勢，把科學(xué)發(fā)展擺在高于一切的位置，努力推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
今后五年，全區(qū)工作總的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為保證，全面推進“四化兩型”建設(shè)，緊緊圍繞“富民強區(qū)、爭創(chuàng)一流”的目標(biāo)，大力實施“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開放帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新先導(dǎo)、民生為本”五大戰(zhàn)略，努力打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧的現(xiàn)代宜居新城區(qū)?？偟膴^斗目標(biāo)是：確保全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。到2015年，實現(xiàn)經(jīng)濟總量和財政收入再翻一番，經(jīng)濟實力顯著增強，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，人民生活更加富裕，社會事業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，黨的建設(shè)取得新的成效。
今后五年，是實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃和打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)階段性目標(biāo)的重要時期，我們要持之以恒、突出重點、強化措施，堅持實施五大戰(zhàn)略，努力推進區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展。
（一）實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)戰(zhàn)略，構(gòu)建獨具特色的蒸湘工業(yè)板塊
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。我們要始終把產(chǎn)業(yè)建設(shè)擺在經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位，堅持全局工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟工作以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以項目建設(shè)為核心，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
要科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要全面實施“工業(yè)倍增”行動。大力支持衡鋼集團發(fā)展，推進國家新型工業(yè)化示范基地建設(shè)，使衡鋼集團盡快成為生產(chǎn)產(chǎn)值、銷售收入“雙百億”企業(yè)。重點是要繼續(xù)引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目圍繞衡鋼關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，不斷延伸壯大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，精心培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使其形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和較強的核心競爭力，從而有效釋放產(chǎn)業(yè)集聚力，構(gòu)建較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成投入、產(chǎn)出、反哺的良性循環(huán)，使產(chǎn)業(yè)競爭由單個企業(yè)競爭向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群競爭發(fā)展。
要努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。要按照繼續(xù)提質(zhì)發(fā)展“兩園”的思路，依托衡鋼集團產(chǎn)業(yè)洼地優(yōu)勢，進一步做大做強鋼管深加工園，并啟動建設(shè)鋼管深加工產(chǎn)業(yè)園二期，形成年深加工50萬噸鋼管、年營業(yè)收入超100億、年稅收過4億元的能力。要提質(zhì)呆鷹嶺中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，加大對已入駐企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)進一步做大做強。同時，加大招商引資力度，引進一批附加值高、環(huán)保的中小企業(yè)入駐，培植新的增長點，形成年銷售收入30億元，年稅收達1.5億元的能力。
要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的意義。要創(chuàng)新服務(wù)機制，全面落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)企制度，從嚴(yán)打擊阻撓、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法行為；要幫助投資者解決項目引進、建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題；要幫助項目改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進項目早落地；要幫助項目解決在投融資、技術(shù)、管理、人才、市場等方面的困難；要加強與上級相關(guān)部門的銜接，幫助企業(yè)利用政策，主動為企業(yè)提供全方位服務(wù)。同時，要優(yōu)化完善有利于企業(yè)上市的政策環(huán)境、市場環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，對有實力的企業(yè)，有計劃、有步驟地助其加快上市步伐。
（二）實施開放帶動戰(zhàn)略，奠定中心城區(qū)核心商圈地位 要全力推進重大項目建設(shè)。要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對接全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極抓好重大商貿(mào)物流項目建設(shè)，切實提高引進項目的針對性，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、龍頭項目的帶動和輻射作用。要重點支持晶珠二期、沃爾瑪、華南名城、紅星美凱龍、香格里拉賓館等大型品牌企業(yè)盡快開工建設(shè)并營業(yè)；要支持楊柳汽車銷售4S街區(qū)二期、鋼材批發(fā)市場、湘南農(nóng)資農(nóng)機市場、立新機電市場、西園蔬菜市場等進一步做大做強。要推進國藥城中藥批發(fā)市場、雨母山農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、糖果批發(fā)市場、呆鷹嶺花鳥古玩市場、建材物流市場、農(nóng)產(chǎn)品物流市場的建設(shè)。同時，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路，大力開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“鏈?zhǔn)秸猩獭焙秃诵钠髽I(yè)的“品牌招商”，著力引進戰(zhàn)略投資者的產(chǎn)業(yè)配套項目，推動全區(qū)項目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。
要努力打造特色商業(yè)帶。要主動對接全市商業(yè)網(wǎng)點布局調(diào)整，以蒸湘南北路、紅湘路、蔡倫大道和立新路、船山大道、解放大道、衡州大道、蒸水風(fēng)光帶（蒸水南路）“三縱五橫”城市路網(wǎng)為平臺，打造特色商業(yè)帶，架構(gòu)蒸湘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本骨架。要重點建設(shè)長湖主題購物休閑街、立新路汽車裝飾裝潢一條街、楊柳汽車4S店一條街、衡西綜合商業(yè)步行街、紅湘北路夜市一條街、衡鋼新街口生活服務(wù)街區(qū)、衡西快速干線（振興村）北側(cè)廣告區(qū)街、蒸水風(fēng)光帶商業(yè)走廊。推動船山大道建材物流、衡州大道鋼材物流的大發(fā)展，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)。
要著力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)片區(qū)。要因勢利導(dǎo)，以點帶面，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)片區(qū)。同時，明確轄區(qū)內(nèi)各片區(qū)功能定位，相互依托，交錯發(fā)展。要加快以衡陽商業(yè)步行街為中心的中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，吸納衡陽市乃至整個湘南地區(qū)的金融資源和商務(wù)資源，整體提升其商業(yè)檔次和核心競爭力。要利用長湖新區(qū)建設(shè)的有利時機，統(tǒng)籌規(guī)劃，引進項目，建設(shè)長湖生活服務(wù)業(yè)片區(qū)，打造衡陽副商業(yè)中心。要以南華大學(xué)遷建和雨母山開發(fā)為契機，以服務(wù)市民為主題，重點發(fā)展集“農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”為一體的雨母山休閑體驗觀光片區(qū)。要以呆鷹嶺鎮(zhèn)跑步融城為契機，以衡西快速干道為載體，建設(shè)呆鷹嶺生產(chǎn)性物流片區(qū)。要以衡鋼新街口建設(shè)為導(dǎo)向，建設(shè)以衡鋼以及深加工園區(qū)為主要服務(wù)對象的衡鋼新街口生活配套服務(wù)片區(qū)，以此做旺我區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。通過建設(shè)五大片區(qū)，從而奠定我區(qū)影響和輻射衡陽乃至湘南地區(qū)的中心城區(qū)核心商圈的地位。
（三）實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，打造生態(tài)文明山水新城
要繼續(xù)加快新型城市化步伐，進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市形態(tài)品質(zhì)，推進城鄉(xiāng)一體，拓展城市外延，促進城鄉(xiāng)融合，構(gòu)筑新的發(fā)展平臺。
要推進城市擴容提質(zhì)。要堅持新城擴容和老城提質(zhì)并舉，完善城市交通主次干道，打造輻射周邊的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。要堅持以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以自然山水為依托，以道路基礎(chǔ)設(shè)施為骨架，以生態(tài)文明為內(nèi)涵，大力實施“六大塑城工程”，即老城區(qū)改造提質(zhì)工程、衡鋼工業(yè)新城再造工程、長湖新區(qū)與華新開發(fā)區(qū)全面對接工程、呆鷹嶺鎮(zhèn)跑步融城工程、雨母山休閑觀光園及東陽小鎮(zhèn)興建工程、二塘南華大學(xué)新城擴建工程。要堅持建管并重，強化城市管理，打好暢通、整潔、綠化三大攻堅戰(zhàn)；要推進數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化三大工程，深化城管網(wǎng)絡(luò)化、環(huán)衛(wèi)市場化兩大改革，不斷提升城市管理和服務(wù)水平，鞏固和發(fā)展文明城區(qū)創(chuàng)建成果，努力將蒸湘區(qū)建設(shè)成為“山水環(huán)繞、文明整潔、配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”的山水新城。
要建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要堅持以新型城市化推動新農(nóng)村建設(shè)，以新型工業(yè)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村交通、水利、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，建立“公司 基地 農(nóng)戶”的運作模式，引導(dǎo)城郊農(nóng)戶適應(yīng)市場需求，積極發(fā)展以無公害蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉、休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的都市農(nóng)業(yè)。要抓好農(nóng)村綜合改革試點工作，全面落實惠民政策，重點建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村示范片，打造全市乃至全省全面領(lǐng)先的城郊新農(nóng)村建設(shè)示范片。
要加快城鄉(xiāng)對接融合。要整合城鄉(xiāng)資源，縮小城鄉(xiāng)差別，努力做到四個“一體化”，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的有機融合。即實施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進發(fā)展格局的互融；實施城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，促進基礎(chǔ)設(shè)施互享；加快城鄉(xiāng)文明一體化，促進公共服務(wù)互惠；推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，促進經(jīng)濟發(fā)展的互補。同時，加速“城中村”改造步伐，穩(wěn)步推進村改居、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街工作，實現(xiàn)農(nóng)村到社區(qū)、農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。要做好失地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置工作，探索失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展路子，引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)安置地有序出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押和合作開發(fā)，積極引進優(yōu)勢項目，實現(xiàn)土地效益最大化。要切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步讓失地農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇。
（四）實施創(chuàng)新先導(dǎo)戰(zhàn)略，提升蒸湘軟實力
要大力推進信息化。要把信息化、數(shù)字化建設(shè)作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，推進城市管理智能化和政府管理現(xiàn)代化。要推進信息技術(shù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會管理和行政管理深度融合，全面提高信息化水平。要完善現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進“三網(wǎng)融合”。要將信息設(shè)施建設(shè)納入城區(qū)整體規(guī)劃，突出工業(yè)園區(qū)、服務(wù)聚集片區(qū)、交通樞紐站點等重點區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進商務(wù)區(qū)、社區(qū)和農(nóng)村的光纖接入工程，實現(xiàn)無線寬帶連線覆蓋，大力構(gòu)建“數(shù)字蒸湘”。要推進信息化與工業(yè)化融合，促進傳統(tǒng)行業(yè)信息化改造，提高國民經(jīng)濟、城市管理、公共服務(wù)等方面的信息化應(yīng)用水平，建設(shè)“智能城市”和“數(shù)字化政府”。
要構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺。要發(fā)揮院校、企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建設(shè)創(chuàng)新平臺和人才隊伍。要圍繞鋼管、醫(yī)藥、核技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，采取對外引進和本地合作共建的模式，鼓勵支持衡鋼等企業(yè)、南華大學(xué)等高校和科研機構(gòu)建設(shè)省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研示范基地、工程技術(shù)中心、博士后科研流動站和企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺。要充分利用南華大學(xué)新校區(qū)建設(shè)的有利時機，以政府推動、大學(xué)主辦、企業(yè)化運作為模式，以“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”和“大學(xué)科技園”建設(shè)為戰(zhàn)略支點，建設(shè)集大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)、研發(fā)、外包、技術(shù)服務(wù)、咨詢?yōu)橐惑w的“科技創(chuàng)業(yè)園”。要發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)優(yōu)勢，推動高校和企業(yè)、園區(qū)進行戰(zhàn)略性合作，推動以湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院為代表的高等職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)與企業(yè)對口人才培養(yǎng)模式，努力造就高素質(zhì)的科技實用型人才，打造具有衡陽特色的“技師城”。
要加強社會管理創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新社會管理，是營造祥和穩(wěn)定社會局面、構(gòu)建和諧蒸湘的重要內(nèi)容。要在協(xié)調(diào)社會關(guān)系上創(chuàng)新。通過社會關(guān)系的有機協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)政府、社會組織和個人對社會管理目標(biāo)的高度統(tǒng)一。要在規(guī)范社會秩序上創(chuàng)新。堅持維護權(quán)威，強化行政約束，加強道德建設(shè)，弘揚先進文化，營造規(guī)范的社會秩序。要在維護群眾利益上創(chuàng)新。堅決保障弱勢群體基本利益，協(xié)調(diào)處理不同主體利益差別，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益需求，通過使群眾受益，把民心凝聚起來。要在促進社會公平正義上創(chuàng)新。建立公平正義的體制基礎(chǔ)，確立底線公平，實行最低保障，落實最低限度保護，在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)本質(zhì)意義的真正公平。要在化解社會矛盾上創(chuàng)新。形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境，實現(xiàn)由防范型管理向服務(wù)、約束型管理轉(zhuǎn)變，靠制度的作用化解可能出現(xiàn)的社會矛盾。要在增加和諧因素上創(chuàng)新。加大力度解決離群眾最近、管理難度最大、社會影響最廣泛的突出問題，靠均等和普惠實現(xiàn)社會和諧。
（五）實施民生為本戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧蒸湘
構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。今后五年，我們必須始終堅持以人為本的發(fā)展理念，把構(gòu)建和諧擺在全局工作的重要位置，致力推動各項事業(yè)的協(xié)調(diào)并進。
要著力推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進社會事業(yè)的全面進步是構(gòu)建和諧蒸湘的基礎(chǔ)工程。要全面落實計劃生育獎優(yōu)撫政策，提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，依法加大教育投入，加快推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化建設(shè)，構(gòu)建較為完備的現(xiàn)代教育體系，保持蒸湘教育在全市的先進地位。要健全科技創(chuàng)新和普及體系，積極支持企業(yè)的自主創(chuàng)新活動，大力提升全民的科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。要積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生改革，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。要注重發(fā)展文化事業(yè)，弘揚先進文化，重視文化建設(shè)，提升文化品位，以文化品位來塑造自身形象，以文化氛圍來凝心聚力。要加強公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動。要切實加強生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
要全力維護社會大局平安穩(wěn)定。要切實加強信訪工作，認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，繼續(xù)深化以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾利益訴求渠道，妥善解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。要搭建矛盾糾紛逐級調(diào)處平臺，充分發(fā)揮基層組織的積極作用，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件，及時化解各類社會矛盾。要進一步完善社會預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制和公共安全維護機制，增強保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“平安蒸湘”活動，全面貫徹“預(yù)防為主、嚴(yán)打整治”的綜合治理方針，加強對重點治安問題的整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，努力提升人民群眾的安全感、滿意度。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
要努力保障人民群眾安居樂業(yè)。在任何時候、任何情況下都堅持人民利益高于一切，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要把就業(yè)再就業(yè)工作擺在突出位置，通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、社會援助保障就業(yè)，不斷提高社會就業(yè)水平。要堅持政府主導(dǎo)，按照資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的原則，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系，確保各類人員享有平等的社會保障權(quán)利。要穩(wěn)步推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全大病醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)低保等社會救助體系，幫助困難家庭解決基本生活問題。要積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障弱勢群體的合法權(quán)益。
三、全面加強和改進黨的建設(shè)，為加快發(fā)展提供堅強保證
事業(yè)成敗，核心在黨，關(guān)鍵在人。今后五年，我們要實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代宜居新城區(qū)的宏偉目標(biāo)，就必須始終堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，大力加強執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為區(qū)域經(jīng)濟的跨越發(fā)展提供堅強有力的組織保障。
（一）著眼于保持黨的先進性，切實加強思想政治建設(shè)
面對新的形勢和要求，要堅持把思想理論建設(shè)放在首位，用科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、教育干部，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論思維和創(chuàng)新思維能力，以思想解放指導(dǎo)實踐、推動工作，做到真學(xué)、真懂、真做、真用。要通過開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織等活動，建立健全學(xué)習(xí)制度，進一步在全區(qū)營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。要堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用的好學(xué)風(fēng)，不斷提高謀發(fā)展、促和諧的能力，增強管理社會事務(wù)、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)。要積極探索建立黨員長期受教育和開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的長效機制，立足本職崗位，創(chuàng)造一流業(yè)績，用實際行動體現(xiàn)先進性，不斷開創(chuàng)新局面。要開展多種形式的宣傳教育活動，形成一心一意謀發(fā)展、同心協(xié)力促和諧的強大合力。
（二）著眼于提高執(zhí)政能力，切實加強干部隊伍建設(shè)
全面貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，形成在實踐中識別干部、憑實績用人的導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要進一步深化干部人事制度改革，拓寬用人視野，暢通用人渠道，完善選拔程序，創(chuàng)新選人用人機制。要建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核、評價、激勵機制，形成想干事、能干事、干成事的氛圍，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督管理，切實防止和糾正考察失真、帶“病”提拔、跑官要官等現(xiàn)象發(fā)生，進一步提高干部任用滿意度。要加強后備干部隊伍建設(shè)，形成合理的干部梯隊。要進一步做好吸引、集聚、培養(yǎng)和使用人才工作，加強黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)。
（三）著眼于夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，切實加強基層組織建設(shè)
要進一步提高基層黨建工作水平，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容。要繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力倡導(dǎo)“從我做起，向我看齊”的品質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨組織在全區(qū)加快發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要以村“兩委”班子換屆為契機，進一步優(yōu)化村級“兩委”班子結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要以服務(wù)群眾為重點，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，努力形成資源共享、聯(lián)動共建、利益共得、和諧有力的社區(qū)黨建新格局。要繼續(xù)探索有效途徑和方式方法，做好新時期非公經(jīng)濟組織和社會團體、中介組織的黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。要進一步加強對黨員隊伍的教育和管理，增強廣大黨員的先進性意識，把黨的先進性基本要求同廣大黨員的崗位職責(zé)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為黨員自覺遵守的行為準(zhǔn)則，使廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧的實踐中建功立業(yè)。
（四）著眼于發(fā)展社會主義民主，切實加強民主政治建設(shè)
發(fā)展社會主義民主是人民當(dāng)家作主的重要保證。要加強制度建設(shè)，擴大黨內(nèi)民主，進一步發(fā)揮黨委、常委會、全委會的作用。要堅持民主集中制原則，完善常委會決策程序。要充分發(fā)揮區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力支持人大、政府、政協(xié)、各民主黨派和其它各類組織依法依章程開展工作，努力營造齊心協(xié)力促發(fā)展、眾志成城謀跨越的良好氛圍。要堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。要認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)和對臺政策，充分發(fā)揮各民主黨派、人民團體的自身優(yōu)勢和積極作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要加強黨對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步抓好國防教育和民兵預(yù)備役工作，增強全民國防觀念。要強化司法保障和司法監(jiān)督，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。要充分發(fā)揮工、青、婦和其它群團組織的作用，構(gòu)建聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾的橋梁和紐帶。要切實抓好老干部工作，認(rèn)真落實“兩項待遇”，使老干部真正老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，共享改革發(fā)展的成果。要全面加強基層民主法制建設(shè)，保證人民群眾依法管理公共事務(wù)和公益事業(yè)。
（五）著眼于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強黨的作風(fēng)建設(shè)
各級黨組織要悉心研究新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，進一步增強群眾觀念，凡是涉及群眾利益的問題，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)去對待；凡是群眾所提的意見，都要真心誠意去聽??；凡是群眾遇到的困難，都要千方百計去解決。要逐級建立群眾工作機構(gòu)，增強群眾工作的實效性、靈活性和聯(lián)動性。要堅持推行“三有兩評”，通過“三有”舉措重構(gòu)干群“魚水情”，通過“兩評”促進群眾工作落到實處。要堅持“干部參加勞動”制度，讓所有黨員干部在勞動中感受群眾的生活，加深與群眾的感情。要堅持結(jié)對救助、領(lǐng)導(dǎo)接訪、征求群眾意見等行之有效的制度和措施，豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容，暢通群眾表達意愿的渠道，拓寬黨員聯(lián)系群眾的途徑。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、狠抓落實、注重實效的工作作風(fēng)，堅決反對坐而論道、華而不實的不良作風(fēng)，堅決克服貪圖虛名、勞民傷財?shù)牟涣夹袨?。要切實增強?jié)約意識，努力降低行政成本。要強化目標(biāo)績效管理考核、督查督辦和機關(guān)效能監(jiān)察，對重點工作跟蹤問效，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的工作格局，確保各項工作的領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施、督促到位，形成崇尚實干、狠抓落實的良好風(fēng)氣。
（六）著眼于提高拒腐防變能力，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)
要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要全面推行黨務(wù)公開工作，建立健全決策信息公開制度、民主科學(xué)決策的相關(guān)制度、決策責(zé)任追究制度和糾錯改正機制。要加強對黨員干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要繼續(xù)加大查辦案件力度，堅決糾正群眾反映強烈的不正之風(fēng)。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，努力形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。通過不懈努力，使腐敗現(xiàn)象得到有效預(yù)防和治理。
各位代表、同志們，蒸湘區(qū)的發(fā)展正處于重要歷史時期，宏偉的藍圖鼓舞著我們，艱巨的任務(wù)鞭策著我們，崇高的使命激勵著我們。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，搶抓機遇，頑強拼搏，銳意進取，乘勢前進，為將蒸湘區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代宜居新城區(qū)而努力奮斗！
第四篇：在中國共產(chǎn)黨衡陽市蒸湘區(qū)第三次代表大會上的報告
全面落實科學(xué)發(fā)展觀
為建設(shè)現(xiàn)代宜居新城區(qū)而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨衡陽市蒸湘區(qū)第三次代表大會上的報告
唐 文 峰
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨衡陽市蒸湘區(qū)第二屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨衡陽市蒸湘區(qū)第三次代表大會，是在蒸湘區(qū)走過建區(qū)十年輝煌歷程，闊步邁進“十二五”新征程的歷史時刻召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我區(qū)過去五年的工作，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確定今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆中共蒸湘區(qū)委員會和中共蒸湘區(qū)紀(jì)律檢查委員會，動員全區(qū)各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，繼往開來，與時俱進，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，為建設(shè)現(xiàn)代宜居新城區(qū)，實現(xiàn)“富民
強區(qū)、爭創(chuàng)一流”目標(biāo)而努力奮斗。
一、區(qū)二次黨代會以來的發(fā)展成就與基本經(jīng)驗
區(qū)二次黨代會以來，是蒸湘區(qū)發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。五年來，我們圍繞“富民強區(qū)、爭創(chuàng)一流”的目標(biāo)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力探索符合區(qū)情的發(fā)展道路，在競爭中拼搏，在困難中突破，在創(chuàng)業(yè)中贏得輝煌，全面并超額完成了區(qū)二次黨代會確定的各項任務(wù)。
（一）區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力大增強
五年來，我們經(jīng)受了國際金融海嘯的考驗，抵御了特大冰災(zāi)的影響，迎難而上，奮力拼搏，使過去五年成為我區(qū)建區(qū)以來發(fā)展最快最好的時期。2010年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值105.38億元，首次突破百億大關(guān)，年均增長28.8%；完成財政總收入7.42億元，年均增長33.1%；其中一般預(yù)算收入完成1.36億元，同比增加3294萬元，年均增長33.73%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入達16315元，年均增長13.92%；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達7155元，年均增長14.54%。工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)總量擴張、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢，以鋼管深加工產(chǎn)業(yè)園和呆鷹嶺中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為載體的新型工業(yè)化板塊正在崛起；商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，核心商圈、特色街區(qū)等亮點展現(xiàn)出蓬勃生機；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，基地化、規(guī)?；?、特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已具雛形。
（二）城鄉(xiāng)面貌日新月異，區(qū)位優(yōu)勢大提升
始終堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，堅持把抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為抓經(jīng)濟工作的重點，著力做好“敞口、拓城、秀內(nèi)”文章，在城市路網(wǎng)、舊城改造、新區(qū)開發(fā)上下功夫，城區(qū)面貌明顯改觀，城市宜居度明顯提升。五年來，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8090萬元，新建和改造道路27條。中心城區(qū)完成了解放大道延伸
線（S315線）、立新大道、蔡倫大道、衡陽大道、船山西路、紅湘北路等6條主次干道城市化改造工程，打通了衡州大道、紅湘南路、蒸湘南路、道源（新院）路、雁城西路等5條主次干道，基本形成了縱橫交錯、便捷舒適的交通網(wǎng)絡(luò)；新增城市公共綠地面積200萬平方米以上，創(chuàng)建省級園林單位15個，市級園林單位28個；構(gòu)建了區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級城市管理網(wǎng)絡(luò)，城市管理不斷優(yōu)化，城市秩序日益規(guī)范，文明程度明顯提升。在創(chuàng)建文明城市工作中，我區(qū)被授予衡陽市“文明城區(qū)”和湖南省“文明城區(qū)”等榮譽稱號。農(nóng)村開展以“三清五改”和“穿衣戴帽”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程，硬化道路108.3公里，整修水渠26.7公里，改造水利設(shè)施157處，村容村貌大為改觀，休閑觀光農(nóng)業(yè)
初現(xiàn)。
（三）社會事業(yè)扎實推進，民生保障大改善
城鎮(zhèn)居民低保制度得到進一步落實，城鄉(xiāng)社會救助體系日趨完善，救助水平不斷提高。全面加強了社會保障工作，社會保障體系不斷健全，積極推進就業(yè)再就業(yè)工程，五年來累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)5.2萬人。始終突出教育優(yōu)先發(fā)展，教育資源配臵和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效。進一步加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生能力不斷增強。不斷創(chuàng)新計生管理機制，人口計生工作繼續(xù)保持省級先進。科技對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，繼續(xù)保持國家科技進步區(qū)稱號。大力加強和改進群眾工作，并以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，有效促進了社會和
諧。
（四）社會大局持續(xù)穩(wěn)定，民主法制建設(shè)大加強
按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，全面加強民主政治建設(shè)，進一步鞏固了團結(jié)合作的良好局面。區(qū)人大及其常委會充分履行工作職能，有效推進了依法治區(qū)工作。區(qū)政協(xié)高舉民主、團結(jié)的旗臶，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等方面發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)廣泛凝聚各方力量，服務(wù)全區(qū)發(fā)展取得了新的成績。區(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局公正司法，有力維護了社會公平正義。民兵預(yù)備役、國防教育、人防、史志檔案、老干等工作都有新的進步，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織都做出了新的貢獻。深入開展平安創(chuàng)建活動，進一步完善維穩(wěn)機制，健全社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，社會大局保持了持續(xù)穩(wěn)定。
（五）黨的建設(shè)成效顯著，執(zhí)政能力大提高
以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，切實加強黨的自身建設(shè)，各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。強化用制度管理干部，建立健全政治理論學(xué)習(xí)、干部任免、廉潔從政等一系列機制，在全區(qū)上下營造了想干事、會干事、干成事、能共事、不出事的良好氛圍。切實加強基層組織建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，順利推進農(nóng)村黨組織換屆選舉工作，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力全面增強。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，廣大黨員干部拒腐防變的能力不斷增強。
同志們，過去五年，蒸湘區(qū)各項事業(yè)取得了令人振奮的成就：在全市重點工作考核中，我區(qū)五年累計獲得獎牌25項（次），獲獎總數(shù)居城區(qū)前列；連續(xù)七年保持“國家科技進步區(qū)”光榮稱號，連續(xù)九年保持“省人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”光榮稱號；先后獲得全省“十大投資誠信安全區(qū)”、“加速推進新型工業(yè)化紅旗單位”、衡陽市“文明城區(qū)”和湖南省“文明城區(qū)”等榮譽稱號。不僅如此，我區(qū)的創(chuàng)先爭優(yōu)、以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作等還受到了中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定并作為典型在全市、全省乃至全國推介。這些成就的取得，主要是得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)四大家和廣大黨員干部群眾的團結(jié)拼搏，得益于各民主黨派、各界人士和駐區(qū)單位的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表中共蒸湘區(qū)第二屆委員會，向為蒸湘區(qū)發(fā)展作出貢獻的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧五年的歷程，成績來之不易，更重要的是經(jīng)過五年的實踐，有一些基本經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)，概括起來，主要有以下四個方面：
第一，切合實際的戰(zhàn)略是發(fā)展的重要前提。我們始終堅持民主決策、科學(xué)決策，在探索中總結(jié)，在繼承中完善，在實踐中提升，逐步形成一整套適應(yīng)發(fā)展要求、切合區(qū)情實際的發(fā)展戰(zhàn)略。我們按照市委文雄書記提出的“抓發(fā)展就是抓項目，抓科學(xué)發(fā)展就是抓大項目、好項目”的要求，以敢為人先的氣魄，立足區(qū)情、切合實際的提出了“項目興區(qū)，項目立人”的發(fā)展思路，精心謀劃項目、多方引進項目，真誠服務(wù)項目，全力以赴推進項目，抓住了發(fā)展的制高點，打造了加快發(fā)展的優(yōu)質(zhì)載體和平臺。在此基礎(chǔ)上，我們又明確了“富民強區(qū)，爭創(chuàng)一流”的總體目標(biāo)和“五大戰(zhàn)略任務(wù)、五大戰(zhàn)略要點、五大戰(zhàn)略舉措”，全面啟動和實施
“十個一”行動計劃，為全區(qū)加快發(fā)展注入了強大的動力，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟在更高起點、更優(yōu)平臺上的更好更快發(fā)展指明了方向。
第二，勇于創(chuàng)新的精神是發(fā)展的核心動力。始終以面向一線、面向基層、面向市場為取向，以公開、公平、公正為原則，改革創(chuàng)新體制機制，建立完善規(guī)章制度，有效調(diào)動了基層單位和一線工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，較好地激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展活力。我們將打造“文明城區(qū)”作為改善群眾生活，夯實發(fā)展基礎(chǔ)的首選課題，探索實施了“以路招商”策略，通過城市路網(wǎng)建設(shè)，帶動了沿線經(jīng)濟的發(fā)展，城市面貌大為改觀，實現(xiàn)了城市網(wǎng)絡(luò)延伸到哪里，人氣財氣就匯聚到哪里的好效果。我們創(chuàng)新群眾工作方式，探索出了一條以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以群眾工作促進社會和諧的路子。我們之所以能夠不斷取得突破，一個很重要的原因，就在于我們敢想敢干，堅持把創(chuàng)新滲透到每一項工作中，始終把握住了發(fā)展先機。正是因為有這種勇于探索、敢于突破、善于求變、與時俱進的創(chuàng)新精神，全區(qū)上下才突破了許多難點，干成了不少實事。
第三，政通人和的環(huán)境是發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。我們發(fā)揚團結(jié)務(wù)實的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終把團結(jié)作為一種素質(zhì)來提升，作為一種能力來強化，作為一種境界來維護。區(qū)四大家既立足于本職，又分工協(xié)作，積極投入工作一線，全區(qū)上下心往一處想，勁往一處使，共同致力于經(jīng)濟發(fā)展、重點工程（項目）、文明城市創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)等工作，堅持以發(fā)展鼓舞人心，以事業(yè)凝聚人心，始終保持了氣順心齊、風(fēng)正勁足的濃厚氛圍，有力地推動了經(jīng)濟社會的全面進步。
第四，爭創(chuàng)一流的作風(fēng)是發(fā)展的根本保障。回顧五年的創(chuàng)業(yè)歷程，我們之所以能跨過一個又一個難關(guān)，實現(xiàn)一次又一次跨越，一個重要的原因，就是得益于崇尚務(wù)實、反對飄浮的良好導(dǎo)向，得益于埋頭苦干、爭創(chuàng)一流的工作作風(fēng)，得益于一往直前、一抓到底的實干精神。我們在抓項目建設(shè)、文明創(chuàng)建、維護穩(wěn)定、改善民生等各項具體工作中所形成的這種務(wù)實求真的工作品格，百折不撓的工作意志，成為了我們開創(chuàng)輝煌事業(yè)的制勝法寶。
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也必須正視發(fā)展中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟運行質(zhì)量有待進一步提高；基層改革和發(fā)展中的深層次矛盾比較突出；維護社會大局穩(wěn)定的壓力不斷增大；項目落地難，要素制約趨緊，投資環(huán)境欠優(yōu)，體制機制不順，發(fā)展活力不足等等。這些問題，都需要我們在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。
二、今后五年發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)
今后五年，是全面實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵五年，也是新一屆區(qū)委班子承前啟后、繼往開來的重要五年。當(dāng)前，我們正處在一個機遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)口，不進則退，慢進亦退。經(jīng)過前五年的發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，人民生活水平不斷提高，具備了打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)；“富民強區(qū)，爭創(chuàng)一流”的蒸湘精神已經(jīng)深入人心，具備了打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)的精神動力；區(qū)位優(yōu)勢顯要，發(fā)展空間廣闊，具備了打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)的足夠潛力；政通人和的政治局面，團結(jié)干事的優(yōu)良傳統(tǒng)，更為我們增添了打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)的必勝信心。因此，我們要科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握發(fā)展大局，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，善于在變化的形勢中把握機遇，在激烈的競爭中爭創(chuàng)優(yōu)勢，把科學(xué)發(fā)展擺在高于一切的位臵，努力推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
今后五年，全區(qū)工作總的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為保證，全面推進“四化兩型”建設(shè)，緊緊圍繞“富民強區(qū)、爭創(chuàng)一流”的目標(biāo)，大力實施“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開放帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新先導(dǎo)、民生為本”五大戰(zhàn)略，努力打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧的現(xiàn)代宜居新城區(qū)?？偟膴^斗目標(biāo)是：確保全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。到2015年，實現(xiàn)經(jīng)濟總量和財政收入再翻一番，經(jīng)濟實力顯著增強，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，人民生活更加富裕，社會事業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，黨的建設(shè)取得新的成效。
今后五年，是實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃和打造現(xiàn)代宜居新城區(qū)階段性目標(biāo)的重要時期，我們要持之以恒、突出重點、強化措施，堅持實施五大戰(zhàn)略，努力推
進區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展。
（一）實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)戰(zhàn)略，構(gòu)建獨具特色的蒸湘工業(yè)板塊
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。我們要始終把產(chǎn)業(yè)建設(shè)擺在經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位，堅持全局工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟工作以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以項目建設(shè)為核心，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
要科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要全面實施“工業(yè)倍增”行動。大力支持衡鋼集團發(fā)展，推進國家新型工業(yè)化示范基地建設(shè)，使衡鋼集團盡快成為生產(chǎn)產(chǎn)值、銷售收入“雙百億”企業(yè)。重點是要繼續(xù)引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目圍繞衡鋼關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，不斷延伸壯大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，精心培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使其形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和較強的核心競爭力，從而有效釋放產(chǎn)業(yè)集聚力，構(gòu)建較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成投入、產(chǎn)出、反哺的良性循環(huán)，使產(chǎn)業(yè)競爭由單個企業(yè)競爭向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群競爭發(fā)展。
要努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。要按照繼續(xù)提質(zhì)發(fā)展“兩園”的思路，依托衡鋼集團產(chǎn)業(yè)洼地優(yōu)勢，進一步做大做強鋼管深加工園，并啟動建設(shè)鋼管深加工產(chǎn)業(yè)園二期，形成年深加工50萬噸鋼管、年營業(yè)收入超100億、年稅收過4億元的能力。要提質(zhì)呆鷹嶺中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，加大對已入駐企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)進一步做大做強。同時，加大招商引資力度，引進一批附加值高、環(huán)保的中小企業(yè)入駐，培植新的增長點，形成年銷售收入30億元，年稅收達1.5億元的能力。
要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的意義。要創(chuàng)新服務(wù)機制，全面落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)企制度，從嚴(yán)打擊阻撓、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法行為；要幫助投資者解決項目引進、建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題；要幫助項目改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進項目早落地；要幫助項目解決在投融資、技術(shù)、管理、人才、市場等方面的困難；要加強與上級相關(guān)部門的銜接，幫助企業(yè)利用政策，主動為企業(yè)提供全方位服務(wù)。同時，要優(yōu)化完善有利于企業(yè)上市的政策環(huán)境、市場環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，對有實力的企業(yè)，有計劃、有步驟地助其加快上市步伐。
（二）實施開放帶動戰(zhàn)略，奠定中心城區(qū)核心商圈地位
要全力推進重大項目建設(shè)。要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對接全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極抓好重大商貿(mào)物流項目建設(shè)，切實提高引進項目的針對性，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、龍頭項目的帶動和輻射作用。要重點支持晶珠二期、沃爾瑪、華南名城、紅星美凱龍、香格里拉賓館等大型品牌企業(yè)盡快開工建設(shè)并營業(yè)；要支持楊柳汽車銷售4S街區(qū)二期、鋼材批發(fā)市場、湘南農(nóng)資農(nóng)機市場、立新機電市場、西園蔬菜市場等進一步做大做強。要推進國藥城中藥批發(fā)市場、雨母山農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、糖果批發(fā)市場、呆鷹嶺花鳥古玩市場、建材物流市場、農(nóng)產(chǎn)品物流市場的建設(shè)。同時，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路，大力開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“鏈?zhǔn)秸猩獭焙秃诵钠髽I(yè) 的“品牌招商”，著力引進戰(zhàn)略投資者的產(chǎn)業(yè)配套項目，推動全區(qū)項目和產(chǎn)業(yè)結(jié)
構(gòu)進一步優(yōu)化升級。
要努力打造特色商業(yè)帶。要主動對接全市商業(yè)網(wǎng)點布局調(diào)整，以蒸湘南北路、紅湘路、蔡倫大道和立新路、船山大道、解放大道、衡州大道、蒸水風(fēng)光帶（蒸水南路）“三縱五橫”城市路網(wǎng)為平臺，打造特色商業(yè)帶，架構(gòu)蒸湘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本骨架。要重點建設(shè)長湖主題購物休閑街、立新路汽車裝飾裝潢一條街、楊柳汽車4S店一條街、衡西綜合商業(yè)步行街、紅湘北路夜市一條街、衡鋼新街口生活服務(wù)街區(qū)、衡西快速干線（振興村）北側(cè)廣告區(qū)街、蒸水風(fēng)光帶商業(yè)走廊。推動船山大道建材物流、衡州大道鋼材物流的大發(fā)展，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)。
要著力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)片區(qū)。要因勢利導(dǎo)，以點帶面，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)片區(qū)。同時，明確轄區(qū)內(nèi)各片區(qū)功能定位，相互依托，交錯發(fā)展。要加快以衡陽商業(yè)步行街為中心的中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，吸納衡陽市乃至整個湘南地區(qū)的金融資源和商務(wù)資源，整體提升其商業(yè)檔次和核心競爭力。要利用長湖新區(qū)建設(shè)的有利時機，統(tǒng)籌規(guī)劃，引進項目，建設(shè)長湖生活服務(wù)業(yè)片區(qū)，打造衡陽副商業(yè)中心。要以南華大學(xué)遷建和雨母山開發(fā)為契機，以服務(wù)市民為主題，重點發(fā)展集“農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”為一體的雨母山休閑體驗觀光片區(qū)。要以呆鷹嶺鎮(zhèn)跑步融城為契機，以衡西快速干道為載體，建設(shè)呆鷹嶺生產(chǎn)性物流片區(qū)。要以衡鋼新街口建設(shè)為導(dǎo)向，建設(shè)以衡鋼以及深加工園區(qū)為主要服務(wù)對象的衡鋼新街口生活配套服務(wù)片區(qū)，以此做旺我區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。通過建設(shè)五大片區(qū)，從而奠定我區(qū)影響和輻射衡陽乃至湘南地區(qū)的中心城區(qū)核心商圈的地位。
（三）實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，打造生態(tài)文明山水新城
要繼續(xù)加快新型城市化步伐，進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市形態(tài)品質(zhì)，推進城鄉(xiāng)一體，拓展城市外延，促進城鄉(xiāng)融合，構(gòu)筑新的發(fā)展平臺。
要推進城市擴容提質(zhì)。要堅持新城擴容和老城提質(zhì)并舉，完善城市交通主次干道，打造輻射周邊的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。要堅持以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以自然山水為依托，以道路基礎(chǔ)設(shè)施為骨架，以生態(tài)文明為內(nèi)涵，大力實施“六大塑城工程”，即老城區(qū)改造提質(zhì)工程、衡鋼工業(yè)新城再造工程、長湖新區(qū)與華新開發(fā)區(qū)全面對接工程、呆鷹嶺鎮(zhèn)跑步融城工程、雨母山休閑觀光園及東陽小鎮(zhèn)興建工程、二塘南華大學(xué)新城擴建工程。要堅持建管并重，強化城市管理，打好暢通、整潔、綠
化三大攻堅戰(zhàn)；要推進數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化三大工程，深化城管網(wǎng)絡(luò)化、環(huán)衛(wèi)市場化兩大改革，不斷提升城市管理和服務(wù)水平，鞏固和發(fā)展文明城區(qū)創(chuàng)建成果，努力將蒸湘區(qū)建設(shè)成為“山水環(huán)繞、文明整潔、配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)
良”的山水新城。
要建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要堅持以新型城市化推動新農(nóng)村建設(shè)，以新型工業(yè)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村交通、水利、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，建立“公司 基地 農(nóng)戶”的運作模式，引導(dǎo)城郊農(nóng)戶適應(yīng)市場需求，積極發(fā)展以無公害蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉、休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的都市農(nóng)業(yè)。要抓好農(nóng)村綜合改革試點工作，全面落實惠民政策，重點建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村示范片，打造全市乃至全省全面領(lǐng)先的城郊新農(nóng)村建設(shè)示范片。
要加快城鄉(xiāng)對接融合。要整合城鄉(xiāng)資源，縮小城鄉(xiāng)差別，努力做到四個“一體化”，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的有機融合。即實施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進發(fā)展格局的互融；實施城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，促進基礎(chǔ)設(shè)施互享；加快城鄉(xiāng)文明一體化，促進公共服務(wù)互惠；推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，促進經(jīng)濟發(fā)展的互補。同時，加速“城中村”改造步伐，穩(wěn)步推進村改居、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街工作，實現(xiàn)農(nóng)村到社區(qū)、農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。要做好失地農(nóng)民生產(chǎn)生活安臵工作，探索失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展路子，引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)安臵地有序出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押和合作開發(fā)，積極引進優(yōu)勢項目，實現(xiàn)土地效益最大化。要切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步讓失地農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇。
（四）實施創(chuàng)新先導(dǎo)戰(zhàn)略，提升蒸湘軟實力
要大力推進信息化。要把信息化、數(shù)字化建設(shè)作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，推進城市管理智能化和政府管理現(xiàn)代化。要推進信息技術(shù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會管理和行政管理深度融合，全面提高信息化水平。要完善現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進“三網(wǎng)融合”。要將信息設(shè)施建設(shè)納入城區(qū)整體規(guī)劃，突出工業(yè)園區(qū)、服務(wù)聚集片區(qū)、交通樞紐站點等重點區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進商務(wù)區(qū)、社區(qū)和農(nóng)村的光纖接入工程，實現(xiàn)無線寬帶連線覆蓋，大力構(gòu)建“數(shù)字蒸湘”。要推進信息化與工業(yè)化融合，促進傳統(tǒng)行業(yè)信息化改造，提高國民經(jīng)濟、城市管理、公共服務(wù)等方面的信息化應(yīng)用水平，建設(shè)“智能城市”和“數(shù)字化政府”。
要構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺。要發(fā)揮院校、企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建設(shè)創(chuàng)新平臺和人
才隊伍。要圍繞鋼管、醫(yī)藥、核技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，采取對外引進和本地合作共建的模式，鼓勵支持衡鋼等企業(yè)、南華大學(xué)等高校和科研機構(gòu)建設(shè)省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研示范基地、工程技術(shù)中心、博士后科研流動站和企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺。要充分利用南華大學(xué)新校區(qū)建設(shè)的有利時機，以政府推動、大學(xué)主辦、企業(yè)化運作為模式，以“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”和“大學(xué)科技園”建設(shè)為戰(zhàn)略支點，建設(shè)集大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)、研發(fā)、外包、技術(shù)服務(wù)、咨詢?yōu)橐惑w的“科技創(chuàng)業(yè)園”。要發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)優(yōu)勢，推動高校和企業(yè)、園區(qū)進行戰(zhàn)略性合作，推動以湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院為代表的高等職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)與企業(yè)對口人才培養(yǎng)模式，努力造就高素質(zhì)的科技實用型人才，打造具有衡陽特色的“技師城”。
要加強社會管理創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新社會管理，是營造祥和穩(wěn)定社會局面、構(gòu)建和諧蒸湘的重要內(nèi)容。要在協(xié)調(diào)社會關(guān)系上創(chuàng)新。通過社會關(guān)系的有機協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)政府、社會組織和個人對社會管理目標(biāo)的高度統(tǒng)一。要在規(guī)范社會秩序上創(chuàng)新。堅持維護權(quán)威，強化行政約束，加強道德建設(shè)，弘揚先進文化，營造規(guī)范的社會秩序。要在維護群眾利益上創(chuàng)新。堅決保障弱勢群體基本利益，協(xié)調(diào)處理不同主體利益差別，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益需求，通過使群眾受益，把民心凝聚起來。要在促進社會公平正義上創(chuàng)新。建立公平正義的體制基礎(chǔ)，確立底線公平，實行最低保障，落實最低限度保護，在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)本質(zhì)意義的真正公平。要在化解社會矛盾上創(chuàng)新。形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境，實現(xiàn)由防范型管理向服務(wù)、約束型管理轉(zhuǎn)變，靠制度的作用化解可能出現(xiàn)的社會矛盾。要在增加和諧因素上創(chuàng)新。加大力度解決離群眾最近、管理難度最大、社會影響最廣泛的突出問題，靠均等和普惠實現(xiàn)社會和諧。
（五）實施民生為本戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧蒸湘
構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。今后五年，我們必須始終堅持以人為本的發(fā)展理念，把構(gòu)建和諧擺在全局工作的重要位臵，致力推動各項事業(yè)的協(xié)調(diào)并進。
要著力推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進社會事業(yè)的全面進步是構(gòu)建和諧蒸湘的基礎(chǔ)工程。要全面落實計劃生育獎優(yōu)撫政策，提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，依法加大教育投入，加快推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化建設(shè)，構(gòu)建較為完備的現(xiàn)代教育體系，保持蒸湘教育在全市的先進地位。要健全科
技創(chuàng)新和普及體系，積極支持企業(yè)的自主創(chuàng)新活動，大力提升全民的科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。要積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生改革，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。要注重發(fā)展文化事業(yè)，弘揚先進文化，重視文化建設(shè)，提升文化品位，以文化品位來塑造自身形象，以文化氛圍來凝心聚力。要加強公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動。要切實加強生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資
源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
要全力維護社會大局平安穩(wěn)定。要切實加強信訪工作，認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，繼續(xù)深化以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾利益訴求渠道，妥善解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。要搭建矛盾糾紛逐級調(diào)處平臺，充分發(fā)揮基層組織的積極作用，有效預(yù)防和妥善處臵群體性事件，及時化解各類社會矛盾。要進一步完善社會預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制和公共安全維護機制，增強保障公共安全和處臵突發(fā)事件的能力。要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“平安蒸湘”活動，全面貫徹“預(yù)防為主、嚴(yán)打整治”的綜合治理方針，加強對重點治安問題的整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，努力提升人民群眾的安全感、滿意度。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
要努力保障人民群眾安居樂業(yè)。在任何時候、任何情況下都堅持人民利益高于一切，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要把就業(yè)再就業(yè)工作擺在突出位臵，通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、社會援助保障就業(yè)，不斷提高社會就業(yè)水平。要堅持政府主導(dǎo)，按照資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的原則，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系，確保各類人員享有平等的社會保障權(quán)利。要穩(wěn)步推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全大病醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)低保等社會救助體系，幫助困難家庭解決基本生活問題。要積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障弱勢群體的合法權(quán)益。
三、全面加強和改進黨的建設(shè)，為加快發(fā)展提供堅強保證
事業(yè)成敗，核心在黨，關(guān)鍵在人。今后五年，我們要實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代宜居新城區(qū)的宏偉目標(biāo)，就必須始終堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，大力加強執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為區(qū)域經(jīng)濟的跨越發(fā)展提供堅強有力的組織保障。
（一）著眼于保持黨的先進性，切實加強思想政治建設(shè)
面對新的形勢和要求，要堅持把思想理論建設(shè)放在首位，用科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、教育干部，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論思維和創(chuàng)新思維能力，以思想解放指導(dǎo)實踐、推動工作，做到真學(xué)、真懂、真做、真用。要通過開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織等活動，建立健全學(xué)習(xí)制度，進一步在全區(qū)營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。要堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用的好學(xué)風(fēng)，不斷提高謀發(fā)展、促和諧的能力，增強管理社會事務(wù)、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)。要積極探索建立黨員長期受教育和開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的長效機制，立足本職崗位，創(chuàng)造一流業(yè)績，用實際行動體現(xiàn)先進性，不斷開創(chuàng)新局面。要開展多種形式的宣傳教育活動，形成一心一意謀發(fā)展、同心
協(xié)力促和諧的強大合力。
（二）著眼于提高執(zhí)政能力，切實加強干部隊伍建設(shè)
全面貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先原則，形成在實踐中識別干部、憑實績用人的導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要進一步深化干部人事制度改革，拓寬用人視野，暢通用人渠道，完善選拔程序，創(chuàng)新選人用人機制。要建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核、評價、激勵機制，形成想干事、能干事、干成事的氛圍，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督管理，切實防止和糾正考察失真、帶“病”提拔、跑官要官等現(xiàn)象發(fā)生，進一步提高干部任用滿意度。要加強后備干部隊伍建設(shè)，形成合理的干部梯隊。要進一步做好吸引、集聚、培養(yǎng)和使用人才工作，加強黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)。
（三）著眼于夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，切實加強基層組織建設(shè)
要進一步提高基層黨建工作水平，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容。要繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力倡導(dǎo)“從我做起，向我看齊”的品質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨組織在全區(qū)加快發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要以村“兩委”班子換屆為契機，進一步優(yōu)化村級“兩委”班子結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要以服務(wù)群眾為重點，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，努力形成資源共享、聯(lián)動共建、利益共得、和諧有力的社區(qū)黨建新格局。要繼續(xù)探索有效途徑和方式方法，做好新
時期非公經(jīng)濟組織和社會團體、中介組織的黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。要進一步加強對黨員隊伍的教育和管理，增強廣大黨員的先進性意識，把黨的先進性基本要求同廣大黨員的崗位職責(zé)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為黨員自覺遵守的行為準(zhǔn)則，使廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧的實踐中建功立業(yè)。
（四）著眼于發(fā)展社會主義民主，切實加強民主政治建設(shè)
發(fā)展社會主義民主是人民當(dāng)家作主的重要保證。要加強制度建設(shè)，擴大黨內(nèi)民主，進一步發(fā)揮黨委、常委會、全委會的作用。要堅持民主集中制原則，完善常委會決策程序。要充分發(fā)揮區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力支持人大、政府、政協(xié)、各民主黨派和其它各類組織依法依章程開展工作，努力營造齊心協(xié)力促發(fā)展、眾志成城謀跨越的良好氛圍。要堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。要認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)和對臺政策，充分發(fā)揮各民主黨派、人民團體的自身優(yōu)勢和積極作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要加強黨對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步抓好國防教育和民兵預(yù)備役工作，增強全民國防觀念。要強化司法保障和司法監(jiān)督，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。要充分發(fā)揮工、青、婦和其它群團組織的作用，構(gòu)建聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾的橋梁和紐帶。要切實抓好老干部工作，認(rèn)真落實“兩項待遇”，使老干部真正老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，共享改革發(fā)展的成果。要全面加強基層民主法制建設(shè)，保證人民
群眾依法管理公共事務(wù)和公益事業(yè)。
（五）著眼于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強黨的作風(fēng)建設(shè)
各級黨組織要悉心研究新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，進一步增強群眾觀念，凡是涉及群眾利益的問題，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)去對待；凡是群眾所提的意見，都要真心誠意去聽取；凡是群眾遇到的困難，都要千方百計去解決。要逐級建立群眾工作機構(gòu)，增強群眾工作的實效性、靈活性和聯(lián)動性。要堅持推行“三有兩評”，通過“三有”舉措重構(gòu)干群“魚水情”，通過“兩評”促進群眾工作落到實處。要堅持“干部參加勞動”制度，讓所有黨員干部在勞動中感受群眾的生活，加深與群眾的感情。要堅持結(jié)對救助、領(lǐng)導(dǎo)接訪、征求群眾意見等行之有效的制度和措施，豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容，暢通群眾表達意愿的渠道，拓寬黨員聯(lián)系群眾的途
徑。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、狠抓落實、注重實效的工作作風(fēng)，堅決反對坐而論道、華而不實的不良作風(fēng)，堅決克服貪圖虛名、勞民傷財?shù)牟涣夹袨椤Ｒ袑嵲鰪姽?jié)約意識，努力降低行政成本。要強化目標(biāo)績效管理考核、督查督辦和機關(guān)效能監(jiān)察，對重點工作跟蹤問效，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的工作格局，確保各項工作的領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施、督促到位，形成崇尚實干、狠抓落
實的良好風(fēng)氣。
（六）著眼于提高拒腐防變能力，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)
要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要全面推行黨務(wù)公開工作，建立健全決策信息公開制度、民主科學(xué)決策的相關(guān)制度、決策責(zé)任追究制度和糾錯改正機制。要加強對黨員干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要繼續(xù)加大查辦案件力度，堅決糾正群眾反映強烈的不正之風(fēng)。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，努力形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。通過不懈努力，使
腐敗現(xiàn)象得到有效預(yù)防和治理。
各位代表、同志們，蒸湘區(qū)的發(fā)展正處于重要歷史時期，宏偉的藍圖鼓舞著我們，艱巨的任務(wù)鞭策著我們，崇高的使命激勵著我們。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，搶抓機遇，頑強拼搏，銳意進取，乘勢前進，為將蒸湘區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代宜居新城區(qū)而努力奮斗！
第五篇：在中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第三次代表大會上的報告
以人為本求真務(wù)實團結(jié)奮進
為率先全面建成小康社會而努力奮斗
----在中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第三次代表大會上的報告
方振江
(2004年3月日)
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第二屆委員會向大會做工作總結(jié)報告，請予審議。
一、過去工作的回顧
自我鎮(zhèn)第二次黨代會以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)各級黨組織和廣大黨員，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，較好地完成了鎮(zhèn)第十一次黨代會確定的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，在為我鎮(zhèn)全面建成小康社會的工作實踐中，做出了應(yīng)有的貢獻。
---農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理，農(nóng)民增收能力得到提高。通過圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整展開的一系列為農(nóng)科技服務(wù)、示范引導(dǎo)的扎實推進，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，基本形成了蔬菜、經(jīng)濟作物和糧食種植各占三分之一生產(chǎn)格局。新特綠農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量均有了不同程度的提高。我鎮(zhèn)的蔬菜外銷及出口量一直保持著的穩(wěn)定的增長。畜牧產(chǎn)業(yè)起步雖晚，但發(fā)展前景良好。隨著牧業(yè)小區(qū)的框架已經(jīng)初步構(gòu)筑，大牲畜交易市場建成使用，為今后的牲畜業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。
---“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，社會各項事業(yè)不斷取得新進展。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷提高黨員干部和人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。通過加大“文明村”的創(chuàng)建力度，村容村貌得到了大幅度的改觀。基層民主法制建設(shè)扎實推進，鎮(zhèn)村公開進一步規(guī)范到位。努力提高教學(xué)水平，辦學(xué)條件得到了切實改善。計劃生育工作連續(xù)5年完成與市政府簽定目標(biāo)管理責(zé)任狀的一檔指標(biāo)任務(wù)。文化事業(yè)，在各級迎檢和活動中得到了上級部門的高度評價和表彰。
---加強科學(xué)調(diào)控，財稅管理逐步規(guī)范。堅持把財務(wù)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道。按照“四統(tǒng)一”的要求，全面落實了鎮(zhèn)村的財務(wù)公開。全面實行了村財鎮(zhèn)管的管理機制，堵塞了村級財務(wù)管理的漏洞。集中力量建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理全套檔案，全部實現(xiàn)了電算化財務(wù)管理，使財務(wù)管理更加科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范。通過加大政策宣傳、嚴(yán)肅法制、文明執(zhí)法的工作力度，強化稅收征管，全面按時完成了農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)。
---堅持依法治鎮(zhèn)，社會局面穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。采取不回避矛盾、迎難而上，主動出擊的姿態(tài)，進一步加大了理訪工作的力度。堅持把問題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，歷史積案問題，能解決的一概解決。通過多方協(xié)調(diào)，采取切實可行的措施，較圓滿地解決了原小車隊、原民主村村民等多起上訪問題，積極應(yīng)訴原精工機電廠、張旭等上訪案件，有效地維護了政府形象和集體利益，保持了社會的穩(wěn)定。
---推動改革開放，經(jīng)濟發(fā)展的空間不斷拓寬。加快了產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的步伐，對原鎮(zhèn)村企業(yè)進行了股份制造和租賃，激發(fā)了企業(yè)的活力。招商引資工作取得了一定成效。最近，我們又增加工作透明度，對我鎮(zhèn)原街道遺留危房進行了公開拍賣，即防止了暗箱操作，又最大限度地保護了集體利益。
---加強黨的建設(shè)，黨組織的“三力”不斷加強。通過深入開展“三個代表”重要思想學(xué)教活動和“兩風(fēng)”建設(shè)，不斷用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員的頭腦?！半p建雙富”、“三級聯(lián)創(chuàng)”、“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部、“黨員旗幟工程”等創(chuàng)建活動為黨員發(fā)揮作用提供了施展才華的舞臺，取得了良好的工作效果，基層黨組織建設(shè)得到進一步的加強。武裝、婦聯(lián)、共青團結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，開展了形式多樣、卓有成效的活動，較好地發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
回顧過去的工作，我們之所以能夠取得上述成績，其主要原因有以下三點：
1、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和“兩風(fēng)”建設(shè)的開展，為我們帶來了強大的思想精神動力;
2、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，為我們指明了努力奮斗的方向。
3、全鎮(zhèn)黨員、干部和人民群眾的積極擁護和大力支持，為我們?nèi)f眾一心，上下努力，勇往直前，提供了堅強可靠的保證。
幾年來，我們雖然取得了很大成績，但也存在著一些問題：
一是廣大干部群眾精品效益農(nóng)業(yè)的思想觀念雖已樹立，也初步進行了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的嘗試，但結(jié)合我鎮(zhèn)實際，在突出特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)立優(yōu)勢農(nóng)業(yè)上，還顯得思路不夠明晰，力量不夠集中，態(tài)度不夠堅決，方法不夠靈活。
二是社區(qū)分離之后，**鎮(zhèn)已經(jīng)變?yōu)榧冝r(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，但大部分黨員干部還沒有從舊的工作慣性中轉(zhuǎn)變過來，存在著思想、工作方式、方法等方面與新形勢、新變化、新思路不相適應(yīng)的問題。
三是農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上的“觸角”雖伸往外埠，走出國門，但交易渠道還很窄，出口量還很有限，急需伸遠拓寬。
四是社會穩(wěn)定工作雖已初見成效，許多積案已基本解決，局面已好轉(zhuǎn)，但仍有個別無憑無據(jù)無法著手解決的歷史遺留疑難問題，每每提出，糾纏不休，影響精力，干擾工作，急需設(shè)法了斷。
五是村支部班子老化嚴(yán)重，黨員結(jié)構(gòu)不盡合理。全鎮(zhèn)14個支部黨員平均年齡53歲，個別支部接近60歲，35歲以下青年農(nóng)民黨員比例僅占農(nóng)民黨員總數(shù)的10%，對支部建設(shè)所產(chǎn)生的負(fù)面影響越來越凸顯。
六是個別黨支部工作抓得不夠有力，“三力”不強，導(dǎo)致遺留問題越積越重、越難，工作開展呈現(xiàn)出惡性循環(huán)的不利局面。“三會一課”不能得
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