第一篇：實施產(chǎn)業(yè)倍增助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快新津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

實施產(chǎn)業(yè)倍增助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加快新津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

一、上半年重點工作推進情況

（一）狠抓項目，產(chǎn)業(yè)倍增提速加快。依托中糧、三旺、美好等項目，積極推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，完成農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)值33.17億元，精深加工率達37.8%；依托翔生有機農(nóng)場、古藤堡等項目，積極推進有機高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，全縣有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達0.6萬畝，有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達0.42億元；依托科聯(lián)玉米制種、國家級雜交水稻制種等項目，積極推進高端種業(yè)發(fā)展，建成4500畝雜交水稻制種基地，4300畝玉米制種基地；依托牧歌高端設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、柳江萬畝示范園等，積極推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，新建成標(biāo)準(zhǔn)溫室23.8畝、簡易大棚7460畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達6.1億元；依托梨花節(jié)、有機草莓采摘節(jié)等會節(jié)經(jīng)濟和花舞人間、樸寶園等文旅項目，積極推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，全縣鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達127.6萬人次，收入達1.42億元，今年上半年全縣農(nóng)民人均純收入達5720元，比去年同期增長22%，實現(xiàn)“時間任務(wù)雙過半”。

（二）梳理包裝，對上爭取成效明顯。認真梳理研究中央、省、市各項強農(nóng)惠民政策，結(jié)合全縣“兩鎮(zhèn)十村”、“一線一品”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作實際，積極包裝項目，加大對上爭取力度。組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和十村負責(zé)人，逐一研究梳理完成了

2012年全縣“兩鎮(zhèn)十村”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，共21個，涉及資金10.86億元，其中2012年投入資金1.79億元。今年上半年，共爭取落實2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、雙創(chuàng)雙建、高產(chǎn)創(chuàng)建、新增百億斤糧食等涉農(nóng)項目8個，涉及資金2341萬元，到位資金651萬；正在爭取2012年設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、測土配方施肥、專合組織申報等涉農(nóng)項目5個，涉及資金440萬元，有力地推進了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）拓寬思路，改革創(chuàng)新取得進展。啟動了全縣6個農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站改革工作，通過完善人員崗位設(shè)置、強化科技示范推廣、加大日常管理考核、妥善解決歷史遺留問題等措施，進一步做好了片站管理服務(wù)工作。堅持“高端化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”的發(fā)展思路，積極推進全縣高端種業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了雜交水稻和玉米制種“育繁推一體化、產(chǎn)加銷一條龍”發(fā)展。進一步深化“大園區(qū)、小業(yè)主”模式，在新平-安西建成1.4萬畝糧食適度規(guī)模經(jīng)營基地，其中核心安西鎮(zhèn)4300畝，創(chuàng)新推出了“生產(chǎn)全托管、服務(wù)大包干”的經(jīng)營方式，其主要做法被市農(nóng)委轉(zhuǎn)發(fā)推廣，受到了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

二、下一步工作打算

（一）突出“三個發(fā)展”，加速產(chǎn)業(yè)倍增。

突出高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以翔生有機農(nóng)場、柳江萬畝蔬菜示范園、文井特色野菜基地等項目為重點，積極推進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭2012年全縣有機農(nóng)業(yè)面積達1萬畝，產(chǎn)值達0.7億元；以柳江示范園再提升項目、工廠化食用菌項目等為重點，積極推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭2012年全縣新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積0.84萬畝，產(chǎn)值達

7.49億元，特別是加快推進牧歌高端智能設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，建設(shè)以智能設(shè)施農(nóng)業(yè)展示和高端有機蔬菜配送為主的農(nóng)業(yè)主題公園，打造“農(nóng)業(yè)迪斯尼”，力爭建成西南單體最大的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目；以縣種子公司雜交制種基地、新平“國家級雜交水稻制種基地”、文井科聯(lián)玉米制種基地等項目為重點，積極推進高端種業(yè)發(fā)展，力爭今年出口優(yōu)質(zhì)雜交水稻種子超過1000噸，完成5000畝雜交水稻高端種業(yè)制種基地建設(shè)任務(wù)，西南地區(qū)最大的全程機械化玉米制種出口基地初具規(guī)模。

突出“接二連三”發(fā)展。以中糧集團為核心，依托三旺農(nóng)牧、大北農(nóng)、美好食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，著力打造全縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)集群，力爭2012年全縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達到37%，產(chǎn)值達到65.26億元。以“成新蒲快速通道”為主軸，完善興義段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀示范帶建設(shè)、抓好興義鎮(zhèn)翔生有機生態(tài)農(nóng)場、古藤堡葡萄產(chǎn)業(yè)園、文井鄉(xiāng)中藥材等項目建設(shè)，辦好國際有機產(chǎn)業(yè)峰會、柚花節(jié)等會節(jié)活動，積極推進一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，力爭全年鄉(xiāng)村旅游年接待游客數(shù)250萬人次，總收入2.5億元。

突出臺創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展。進一步完善四川新津臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園

相關(guān)管理制度，分解落實相關(guān)工作目標(biāo)，健全具體工作推進機制；突出興義鎮(zhèn)全域、五津鎮(zhèn)－文井鄉(xiāng)的吳店片區(qū)、花橋鎮(zhèn)－花源鎮(zhèn)的柳江區(qū)域，加快修編完成臺創(chuàng)園發(fā)展規(guī)劃；結(jié)合全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商辦法修訂，積極學(xué)習(xí)借鑒其他先進地區(qū)臺創(chuàng)園招商做法，制訂出臺我縣臺創(chuàng)園招商專門辦法；在此基礎(chǔ)上，強化對臺交流招商，進一步創(chuàng)新“會節(jié)招商、上門招商、以商招商”等方式，著力吸引一批臺灣高端種植業(yè)、休閑精品農(nóng)業(yè)和精深加工業(yè)，進一步推動新津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）著力“三個深化”，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

著力深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。進一步做好已確權(quán)頒證承包經(jīng)營權(quán)的日常糾錯與管理工作，形成長態(tài)化機制；進一步完善承包經(jīng)營權(quán)登記管理平臺建設(shè)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息的收集建庫、資源共享工作；積極探索以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)組建土地股份合社，力爭全年新增20家以上；綜合采取出租、轉(zhuǎn)讓、互換等方式，積極推進承包地流轉(zhuǎn)；做好農(nóng)村經(jīng)營權(quán)證頒證工作，推進經(jīng)營權(quán)證的抵押融資，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動。

著力深化“兩鎮(zhèn)十村”建設(shè)工作。圍繞“兩鎮(zhèn)十村”確定的21個項目，積極做好相關(guān)到位項目資金的整合工作，對上、對外項目資金的爭取招商工作，以及對內(nèi)項目的促建工作，進一步加大服務(wù)推進力度，實施項目管理、問題管理，及時協(xié)調(diào)解決項目推進遇到的困難和問題，確保項目順利推進，進一步做強“兩鎮(zhèn)十村”產(chǎn)業(yè)支撐，推動全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

著力深化“一線一品”建設(shè)工作。進一步明確大件路示范線產(chǎn)業(yè)定位，加快編制完善相關(guān)有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；以興義翔生有機生態(tài)農(nóng)場項目、柳江萬畝蔬菜基地再提升項目、牧歌立體智能農(nóng)業(yè)項目等為重點，在示范線沿線縱深1公里范圍內(nèi)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與連片農(nóng)業(yè)風(fēng)光打造。同時，積極整合糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)雙建、新增百億斤糧食、高產(chǎn)創(chuàng)建、旱澇保收等項目，優(yōu)先安排到示范線所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)，集成投入，打捆使用，形成疊加放大效應(yīng)，加快推進重點產(chǎn)業(yè)和重點項目實施。

（三）強化“三個創(chuàng)新”，提升發(fā)展水平。

創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。進一步提煉完善我縣糧食規(guī)模經(jīng)營模式，做好示范推廣工作，著力解決“誰來種糧、誰來帶動、誰來服務(wù)”的問題；進一步深化“三化”引領(lǐng)的全縣高端種業(yè)發(fā)展方式，積極做好雜交水稻和玉米制種的提質(zhì)擴面工作，著力打造西部種業(yè)發(fā)展高地；依托全縣6個基層農(nóng)業(yè)片站，創(chuàng)新做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1+4”模式推廣工作，進一步創(chuàng)新舉措，強化內(nèi)部管理、做好科技推廣示范，做強全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技服務(wù)支撐。

創(chuàng)新專合組織發(fā)展和龍頭企業(yè)培育。創(chuàng)新專合組織發(fā)展，幫助其健全機構(gòu)、規(guī)范制度、理順機制，推進農(nóng)業(yè)特色化、品牌化，力爭全年新增20家農(nóng)民專合組織，同時重點培育2-3家?guī)恿^強，示范作用明顯的專業(yè)合作社。創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，加快培育具有示范帶動效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力爭全年培育和壯大3—5家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企

業(yè)，新培育年產(chǎn)值或銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)2家、10億元以上的1家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶面達85%以上。

創(chuàng)新新型農(nóng)民培育。依托全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和科技示范基地，采取課堂教學(xué)與“田間學(xué)?！毕嘟Y(jié)合的方式，大力開展科技帶頭人、實用技術(shù)人才、生產(chǎn)技能等培訓(xùn)，著力培育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“種田能手”、“專業(yè)大戶”、“營銷大戶”、“小農(nóng)場主”等新型農(nóng)民，全年完成新型農(nóng)民培訓(xùn)900人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)110人，農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)6萬人次。

第二篇：哈爾濱：大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 助推哈爾濱市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

哈爾濱：

大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 助推哈爾濱市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

哈爾濱市是大都市、大農(nóng)業(yè)特色十分鮮明的城市。近年來，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)大都市的進程中，我們以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為紐帶，探索出了一條以都市農(nóng)業(yè)促動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新路子，形成了城市農(nóng)村共同繁榮、富民強縣良性互動、發(fā)展環(huán)境同步提升的良好態(tài)勢。

一、堅持規(guī)劃先行，明確都市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位

編制了《哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)規(guī)劃（2011－2015）》，將全市農(nóng)業(yè)定位為生產(chǎn)、生態(tài)、生活、科教四大功能，提出了以中心城及近郊精品農(nóng)業(yè)區(qū)、中部平原優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、西北部沿江無公害設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、東南部低山丘陵特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)為重點的發(fā)展布局，將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)和高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)等六種形態(tài)。在此基礎(chǔ)上，形成了“一環(huán)四線”（“一環(huán)”為城六區(qū)，“四線”為哈南、哈牡、哈肇、哈同四條公路沿線）精品農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，打造涵蓋農(nóng)機裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新農(nóng)村建設(shè)示范、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)民專業(yè)合作社等一系列精品項目，為我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢，打造都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

緊密依托我市地理位置優(yōu)越、農(nóng)業(yè)資源豐富的發(fā)展優(yōu)勢，面向國內(nèi)外市場，著力打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色發(fā)展集群。一是打造綠色、有機精品糧產(chǎn)區(qū)。充分利用境內(nèi)土質(zhì)肥沃、水資源豐富、水系發(fā)達的優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。2011年，全市糧食產(chǎn)量達284.6億斤，占全省的25.5%，占全國的2.5%。為落實國家千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃和省千億斤糧食產(chǎn)能工程目標(biāo)，2011-2012年，我市投資30多億元，重點實施了“旱改水”擴稻工程，新增水田面積160萬畝；投資近5億元建設(shè)了42處智能化水稻育苗中心，實施工廠化育秧、測土配方施肥、節(jié)水化灌溉、機械化收割等現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，培育了五?！暗净ㄏ恪贝竺?、方正“富硒”大米、呼蘭“禾下土”雜糧、雙城“八家子”小米等一系列全國知名的綠色、有機糧食品牌，既為廣大市民提供了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，也為確保國家糧食安全做出了突出貢獻。二是打造優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)。依托資源優(yōu)勢、養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢，以雙城、五常、尚志為重點打造奶牛產(chǎn)業(yè)；以賓縣、木蘭、阿城為重點打造肉牛產(chǎn)業(yè)；以巴彥、呼蘭、賓縣、雙城為重點打造生豬產(chǎn)業(yè)；以雙城、呼蘭、通河、依蘭為重點打造家禽產(chǎn)業(yè)；以巴彥、方正等為重點打造名優(yōu)魚類產(chǎn)業(yè)，形成了一批畜牧養(yǎng)殖“一品”強縣。2011年，全市畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值409.7億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重達46.4%，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到7179個。全市肉蛋奶總產(chǎn)量達到261.7萬噸，增長3.1%；水產(chǎn)品產(chǎn)量達12.1萬噸，增長5%。打造了賓西牛業(yè)、雙城天順園、巴彥金鑼等一系列知名畜產(chǎn)品品牌，在滿足全市正常供應(yīng)需要的同時，還遠銷俄、日、韓等周邊國家和北京、上海等大中城市。三是打造郊區(qū)都市精細果菜供應(yīng)區(qū)。我市地處北方，季節(jié)變化明顯，冬春兩季蔬菜供應(yīng)要靠外埠進口，無形中增大了市民消費壓力。為了有效緩解淡季蔬菜供應(yīng)難題，我們大力實施郊區(qū)“糧改菜”工程，重點發(fā)展具備價格優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的設(shè)施蔬菜種植。2011年，全市蔬菜面積發(fā)展到166萬畝，其中設(shè)施蔬菜面積發(fā)展到26萬畝，新建設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)24個，有6個設(shè)施蔬菜基地被評為國家級標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。特別是五常市萬畝設(shè)施蔬菜示范園區(qū)，已經(jīng)成為全省規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的設(shè)施蔬菜基地。目前，全市蔬菜總產(chǎn)量達到478萬噸，冬春淡季蔬菜自給率達到60%，既解決了以往市民冬春淡季吃鮮菜難的問題，也為平衡市場價格做出了貢獻。四是打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)。圍繞豐富和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源，打造科技含量高、市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)集群。全市糧食加工企業(yè)發(fā)展到2015戶，米、稻、豆年加工量達468萬噸、300萬噸和55.8萬噸，分別占全市產(chǎn)量的60.3%、78.2%和68.1%。培育出中農(nóng)百草科技公司、菊花生物、盛龍酒精、天通農(nóng)業(yè)、益海嘉里、中糧美裕、禹王蛋白等一大批糧食加工龍頭企業(yè)品牌。畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到300余戶，年加工鮮奶168.1萬噸、生豬343.9萬頭、肉牛46.6萬頭、禽類9331.2萬只，分別占產(chǎn)量的117.5%、86.5%、48.2%、98%。雀巢、蒙牛、大眾肉聯(lián)、巴彥金鑼、賓西牛業(yè)、對青鵝業(yè)等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)蜚聲中外。蔬菜、槳果、食用菌等經(jīng)濟作物加工企業(yè)發(fā)展到62家，年加工果蔬、食用菌等34.6萬噸，占全市果蔬產(chǎn)能的7.9%。2011年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到455戶，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)757.2億元，利稅92億元。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重為33%，與全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比為0.96：1。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形成了強勁的發(fā)展勢頭，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，促進了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，為繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)融合奠定了堅實基礎(chǔ)。五是打造高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點推進實施了哈爾濱市農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、雙城市50萬畝玉米示范園區(qū)、五常20萬畝水稻示范園區(qū)、方正12萬畝水稻示范園區(qū)和呼蘭大用旱作農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等五大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，這些園區(qū)業(yè)已成為成展示農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、探索現(xiàn)代經(jīng)營模式、示范帶動作用突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，實現(xiàn)了我市農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的一次跨越。同時，也為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和城市居民體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、掌握了解農(nóng)業(yè)知識、樹立農(nóng)產(chǎn)品安全意識搭建了良好平臺。六是打造體驗式農(nóng)村生態(tài)田園旅游休閑觀光區(qū)。以利用農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化傳承為依托，打造了一批具有濃郁鄉(xiāng)土特色的旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)，通過開展?jié)竦赜巍⑸剿?、文化游、“農(nóng)家樂”等旅游項目，打造都市旅游觀光農(nóng)業(yè)。形成了以阿城橫頭山、尚志帽兒山、五常鳳凰山、通河鏵子山、延壽長壽山等為主的山水風(fēng)光區(qū)，以濱江濕地、金河灣濕地等為主的濕地旅游區(qū)，以阿城金源文化、呼蘭近代文學(xué)文化、雙城解放戰(zhàn)爭紅色文化、尚志土改紅色文化以及東北抗聯(lián)紅色文化等為主的文化旅游區(qū)和以城郊、縣郊為主的“農(nóng)家樂”、采摘園等休閑體驗旅游區(qū)。既為廣大市民提供了休閑度假的好場所，也為擴大城鄉(xiāng)文化信息交流、促進農(nóng)村開放、發(fā)展旅游經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收開辟了新的路徑。同時，依托沿松花江地理優(yōu)勢，確定了“一江居中、兩岸繁榮”的發(fā)展構(gòu)想和打造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”的規(guī)劃目標(biāo)，沿江開發(fā)了一條生態(tài)旅游示范帶，形成了“一湖三島”、白魚泡、長嶺湖等一批知名休閑旅游景點?！叭f頃松江濕地”被譽為城市之肺，在綠化、美化環(huán)境的同時，也極大地提高了城市生活和生存環(huán)境的質(zhì)量。

三、多元籌集資金，夯實都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開資金的支持和保障，我們在加大政府投入的同時，積極吸引和鼓勵城市資本、社會資本參與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)，極大地調(diào)動了社會各界的積極性。以政策扶持和引導(dǎo)性資金投入為導(dǎo)向，全市“三型”都市農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展。一是政府主導(dǎo)型。以政府為主導(dǎo)，先后投入15億元，大力推進了北國水城、“旱改水”、郊區(qū)“糧改菜”、松浦漁港、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等一批都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大項目。目前，這些項目競相發(fā)展、逐步顯效，為我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)打開了新的突破口。同時，通過舉辦園藝節(jié)、農(nóng)博會，實現(xiàn)了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與市場的有效對接。二是城市資本型。通過政策扶持，吸引了大量社會資本和工商資本參與到我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)中來，中糧美裕集團、本山傳媒、寶宇集團、555將軍集團、榮興地產(chǎn)等國內(nèi)外知名企業(yè)先后到我市投資興業(yè)，已累計投入18.7億元參與都市農(nóng)業(yè)開發(fā)，為我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。三是合作經(jīng)營型。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，拓展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。全市農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到3288個，形成了一大批農(nóng)機專業(yè)合作社、設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社。

盡管我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成了強勁的發(fā)展勢頭，取得了一定的成績，但也存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、發(fā)展建設(shè)資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土地存量不足、氣候條件惡劣、投入產(chǎn)出比低、品牌培育不足、精深加工鏈短等不容忽視的問題。下一步，我們將按照中央和省的有關(guān)要求，緊緊圍繞省委提出的“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大重點工程”，不斷拓寬融資渠道，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，深度挖掘區(qū)域農(nóng)業(yè)旅游文化資源；加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度，逐步形成集群化、特色化、生態(tài)化的精品都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭早日使我市發(fā)展成為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)。

第三篇：調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

科學(xué)規(guī)劃 以民為本

打造現(xiàn)代化綠色宜居幸福新城

一、樹立城鄉(xiāng)一體化觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

（一）擺正城鄉(xiāng)差距，打造綠色宜居新城。

（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依據(jù)專業(yè)規(guī)劃，打造科技現(xiàn)代新城。

二、發(fā)揮優(yōu)勢導(dǎo)向性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

（一）以溫泉資源為龍頭，繼續(xù)推動旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）以人才資源為動力，繼續(xù)推動三創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）以農(nóng)業(yè)資源為依靠，繼續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、突出地方特色性優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）突出中部溫泉旅游度假區(qū)核心板塊。

（二）發(fā)展南部翠谷現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)板塊。

（三）推進西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。

（四）建設(shè)北部黃龍山生態(tài)保護板塊。

四、加大政策資金扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快三創(chuàng)載體建設(shè)，構(gòu)筑人才資源高地

（二）加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，營造綠色宜居環(huán)境

（三）加快生活配套建設(shè)，提高便民服務(wù)水平

五、堅持以民為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)

（一）為民解困，社會保障能力明顯提升

（二）硬件提升，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌明顯提升

（三）綜合治理，社會管理能力明顯提升

第四篇：加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 規(guī)范增減掛鉤實施

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 規(guī)范增減掛鉤實施

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項有利于保護耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口。山東省是國土資源部2006年首選開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的省份之一，3年來各試點縣對掛鉤工作進行了有益探索，取得了初步成效，但工作中還有一些突出問題沒有得到很好解決。如部分干部群眾認識不到位、個別地方政府對掛鉤工作推動不力、個別企業(yè)重指標(biāo)使用輕百姓補償?shù)痊F(xiàn)象不同程度地存在。針對存在的問題，在下一步工作中應(yīng)從以下幾個方面著手解決。

加大宣傳力度，提高對增減掛鉤工作的認識

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是在耕地面積不減少情況下保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)進程的一種土地創(chuàng)新利用模式。目前，一些地方干部和群眾對此工作的重要意義理解不深，個別基層政府把增減掛鉤工作當(dāng)成增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃指標(biāo)的權(quán)宜之計，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村重大作用認識不足。部分群眾安于現(xiàn)狀的觀念始終處于主導(dǎo)地位，對增減掛鉤工作患得患失，動員搬遷、合村并村工作很難開展。應(yīng)充分利用現(xiàn)有媒體宣傳增減掛鉤工作的法規(guī)政策；有關(guān)職能部門應(yīng)開展形式多樣的培訓(xùn)工作，重點培訓(xùn)增減掛鉤工作應(yīng)遵循的原則、掛鉤內(nèi)容、要求和工作程序等。

不斷完善規(guī)劃，穩(wěn)妥扎實推進掛鉤工作

科學(xué)規(guī)劃是搞好增減掛鉤工作的前提和關(guān)鍵。省國土部門要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的時機，在完善城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，綜合設(shè)計掛鉤專項規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接居民點歸并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整；以縣（市、區(qū)）為單位搞好縣城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟社會條件，確定掛鉤項目區(qū)，合理布局新建區(qū)的區(qū)位、規(guī)模和空間；搞好農(nóng)民住房集中建設(shè)改造詳細規(guī)劃。設(shè)計部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的實際需要，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，搞好新房工程設(shè)計。

強化政策扶持，營造增減掛鉤工作良好環(huán)境

強化政府主導(dǎo)作用。增減掛鉤工作是一項系統(tǒng)工程，僅依靠個別職能部門難以推動，必須發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，凝聚各方力量，共同推進。掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織召開會議，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)成員單位加強指導(dǎo)，加大支持力度，相互配合，形成合力。

設(shè)立增減掛鉤專項基金。增減掛鉤前期啟動工作需要大量資金投入，用于農(nóng)民搬遷補償、宅基地復(fù)墾、新房建設(shè)等，這部分投入由試點縣鄉(xiāng)村財政解決難度很大。省財政可考慮從省級留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅新增部分等專項資金中按一定比例為基數(shù)設(shè)立掛鉤專項基金，主要作為掛鉤項目區(qū)啟動的引導(dǎo)資金和獎勵資金，本著“誰投入、誰受益”的原則，廣泛吸引企業(yè)和個人參與土地整治和新農(nóng)村建設(shè)活動。

建立獎懲機制。科學(xué)設(shè)計獎勵評價指標(biāo)體系，既要把土地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況、土地整理資金和土地收益資金使用情況確立為評價指標(biāo)，又要把農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改善情況等新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容作為重要的指標(biāo)來設(shè)定。對掛鉤工作突出的村鎮(zhèn)可在下一周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排上予以傾斜，并優(yōu)先審批，也可以從省掛鉤專項基金拿出?？钣糜讵剟睢?/p>

積極探索創(chuàng)新，推動增減掛鉤工作深入開展

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作現(xiàn)在仍處于試點階段，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施，探索創(chuàng)新發(fā)展思路，探索掛鉤指標(biāo)置換省內(nèi)統(tǒng)籌。在掛鉤指標(biāo)置換范圍上要逐步突破行政區(qū)劃，打破統(tǒng)籌指標(biāo)置換局限，遵循土地市場規(guī)律，優(yōu)化土地資源配置，創(chuàng)新掛鉤土地指標(biāo)管控措施。支持企業(yè)用地大戶，先融資用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)，騰出的土地指標(biāo)通過置換優(yōu)先用于企業(yè)項目建設(shè)。允許開發(fā)區(qū)在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，與項目區(qū)主體簽訂村莊整治合同，村莊改造后可將節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到開發(fā)區(qū)使用；探索金融資本參與增減掛鉤工作。加強政府與金融機構(gòu)合作，探索農(nóng)村住房建設(shè)中擬置換的集體建設(shè)用地作為抵押向金融機構(gòu)融資，各試點縣也可以組建國有獨資公司，作為融資主體向金融機構(gòu)貸款，解決掛鉤資金問題。

加強監(jiān)督管理，確保增減掛鉤工作順利實施

加強增減掛鉤專項資金管理。各級財政部門應(yīng)完善增減掛鉤專項資金賬戶，實行專人、專戶、專賬管理，確保按程序運作，專款專用。增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)節(jié)余的土地指標(biāo)，通過招標(biāo)拍賣掛牌實現(xiàn)的土地級差收益，除成本外全部返還農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)。

加強農(nóng)村住房配套設(shè)施建設(shè)和土地整治情況督導(dǎo)。掛鉤市縣須嚴格執(zhí)行掛鉤規(guī)劃，完善配套公共服務(wù)設(shè)施，整理改造村莊周邊農(nóng)田、道路，水利、林網(wǎng)，改善農(nóng)民生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。省涉農(nóng)部門應(yīng)組成聯(lián)合督察組，對試點縣新村建設(shè)情況進行檢查驗收。

加強農(nóng)民權(quán)益保護的監(jiān)督。充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，尊重農(nóng)民的意愿，在拆遷安置上，要張榜公示，安置協(xié)議須經(jīng)戶主簽名方可生效。防止粗暴拆遷而損害農(nóng)民權(quán)益，在拆遷安置中因損害農(nóng)民權(quán)益造成嚴重影響的應(yīng)給予當(dāng)?shù)卣▓笈u。

第五篇：大力實施金土地工程加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

大力實施“金土地工程” 加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

市國土局課題組

實施“金土地工程”是實現(xiàn)耕地占補平衡任務(wù)的重大舉措，是國土資源部門參與和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容和主要載體，已列入各級政府“為民辦實事”和“民生工程”之一。為進一步加大我市“金土地工程”實施力度，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，今年我局專門組織力量對全市“金土地工程”實施情況進行了一次全面調(diào)研。通過調(diào)研全面總結(jié)回顧了近年來全市“金土地工程”實施情況，并在此基礎(chǔ)上提出了“金土地工程”如何進一步參與和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體建議意見。

一、全市“金土地工程”實施情況

市委、市政府高度重視“金土地工程”。特別是2005年底省政府《關(guān)于實施四川省專項土地整理（金土地工程）工作的通知》下發(fā)后，2006年元月，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就專門主持召開了全市實施“金土地工程”工作會議。之后，市委常委會專門聽取了市政府黨組關(guān)于全市實施“金土地工程”的情況匯報，通過了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》，同意成立了宜賓市“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府于2006年2月印發(fā)了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》。根據(jù)該《方案》，宜賓市2006—2015年計劃實施土地整理面積105萬畝，新增耕地不少于12萬畝，建成60萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。去年4月份全省加快推進“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場會召開后，市政府及時召開會議進行了傳達貫徹。9月份，市政府結(jié)合貫徹全省加快推進“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場會和省政府《關(guān)于加快實施“金土地工程”的通知》精神，專門下發(fā)了《關(guān)于大力實施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》。市政府對這個《通知》非常重視，從全省加快推進“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場會后就開始起草，先后多次征求了各縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門的意見，修改期間市政府還專門組織各縣（區(qū)）政府和市級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到資陽和成都進行了實地考察，市“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組也專門召開會議進行了研究。這個《通知》已成為目前指導(dǎo)全市“金土地工程”的綱領(lǐng)性文件。

在市委、市政府高度重視下，全市“金土地工程”取得了重大進展。2006年，全市實施了翠屏區(qū)宋家鄉(xiāng)、江安縣桐梓鎮(zhèn)、筠連縣沐愛鎮(zhèn)等3個國家投資土地整理項目。3個項目共整理土地面積38585畝，新增耕地5151.35畝，總投資4605萬元。2007年，全市實施了珙縣上羅鎮(zhèn)、長寧縣下長鎮(zhèn)、宜賓縣泥南鄉(xiāng)、南溪縣南溪鎮(zhèn)、江安縣四面山鎮(zhèn)、鐵清鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李端鎮(zhèn)、筠連縣武德鄉(xiāng)、宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)、高縣嘉樂鎮(zhèn)和屏山縣錦屏鎮(zhèn)等11個地方投資土地整理項目。這11個項目共整理土地面積117608.25畝，新增耕地17026.81畝，總投資12597.04萬元。2008年，全市實施了屏山縣新發(fā)鄉(xiāng)、中都鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)、宜賓縣雙龍鎮(zhèn)、筠連縣筠連鎮(zhèn)、興文縣共樂鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、麒麟鄉(xiāng)、古宋鎮(zhèn)、南溪縣汪家鎮(zhèn)、羅龍鎮(zhèn)、高縣月江鎮(zhèn)等19個土地整理項目。這19個項目共整理土地面積115571.87畝，新增耕地15591.76畝，總投資14643.94萬元。

二、實施“金土地工程”的主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要搞好“金土地工程”實施工作，加強領(lǐng)導(dǎo)和落實責(zé)任是前提。加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是各級人民政府的法定義務(wù)。近年來，市委、市政府從全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從全市人民的根本利益出發(fā)，以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，按照中央關(guān)于土地管理工作嚴而又嚴的要求，堅持在“保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則和“開源”與“節(jié)流”并舉的方針，通過大力實施土地開發(fā)整理確保了耕地占補平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，市委、市政府專門成立了“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市長任組長，市委副書記和市政府相關(guān)副市長任副組長，市級相關(guān)部門主要負責(zé)人擔(dān)任協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市政府已將“金土地工程”納入了對各縣（區(qū)）政府的目標(biāo)考核。各縣（區(qū)）國土資源部門都能主動爭取當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持，形成了政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)機制。

（二）堅持規(guī)劃為先，認真組織編制土地開發(fā)整理規(guī)劃?！敖鹜恋毓こ獭睂嵤┍仨氁砸?guī)劃為先導(dǎo)。各縣（區(qū)）都積極開展了“金土地工程”專項規(guī)劃工作，認真編制了“金土地工程”專項規(guī)劃。在編制“金土地工程”規(guī)劃過程中，專門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和國土資源所人員到村、到社現(xiàn)場逐片調(diào)查核實，確保有條件進行開發(fā)整理的村、社和區(qū)域能全部列入“金土地工程”規(guī)劃。

（三）積極申報項目，嚴格項目立項審批。項目申報立項和入庫工作是實施“金土地工程”的先決條件。沒有項目作為支撐就談不上“金土地工程”的實施。近年來，按照“項目有一批在可研報告編制階段、有一批在申報階段、有一批在實施階段”的要求，全市國土資源系統(tǒng)積極申報項目，做到了每個縣（區(qū)）都有項目儲備。我局對各縣（不含擴權(quán)試點縣，下同）局、分局申報的項目嚴格把關(guān)，明確要求縣局、分局必須組織相關(guān)技術(shù)人員進行現(xiàn)場調(diào)查核實，重大項目必須要有縣（區(qū)）有關(guān)部門的審查意見。我局組織人員對各縣局、分局申報的項目，逐一進行現(xiàn)場踏勘、復(fù)核，對不符合立項條件的堅決不予上報。全市所有項目都是通過我局嚴格審核把關(guān)后再轉(zhuǎn)報省國土資源廳批準(zhǔn)立項或直接批復(fù)同意立項的，有效地提高了全市項目申報的成功率和確保了項目的完整、真實、可靠。

（四）集思廣益，扎實做好項目規(guī)劃設(shè)計。項目規(guī)劃設(shè)計是“金土地工程”實施的基礎(chǔ)，項目實施效果如何主要取決于規(guī)劃設(shè)計水平的高低。為了確保項目達到科學(xué)、實用、經(jīng)濟的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，全市每個項目在規(guī)劃設(shè)計過程中，國土資源部門都要同規(guī)劃設(shè)計單位一道，專門組織縣級農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)等部門有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社有關(guān)人員，到現(xiàn)場進行認真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村居民點等各項工程措施。項目規(guī)劃設(shè)計階段還設(shè)置了征求群眾意見程序。規(guī)劃設(shè)計方案形成后，國土資源部門主動將方案交由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求村、社干部群眾的意見。省級占補平衡項目在上報省國土資源廳前，我局要組織專家進行認真評審。專家組由市政府在國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)、財政等部門抽調(diào)人員組成，市政府專門行文予以明確。專家組制定了專門的評審細則，確保了評審工作不走過場。

（五）多管齊下，狠抓工程施工質(zhì)量。工程質(zhì)量是”金土地工程”實施的關(guān)鍵。所有項目承擔(dān)單位都在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，組建了專門的項目部，派專人在施工現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督，對工程的質(zhì)量負總責(zé)。項目部都設(shè)在了項目所在村。項目部通過狠抓項目現(xiàn)場管理，建立現(xiàn)場管理值班制度、日志制度、交接班制度、工程例會制度、情況匯報制度和隱蔽工程監(jiān)管等制度，確保了工程施工質(zhì)量。駐項目現(xiàn)場監(jiān)理人員充分發(fā)揮監(jiān)理職責(zé)，獨立履行監(jiān)理職能，配合項目部把好施工質(zhì)量關(guān)。項目部定期或不定期組織縣級部門相關(guān)技術(shù)人員對工程施工情況進行評價，查驗質(zhì)量，對不符合項目設(shè)計要求和現(xiàn)場實際的事項，及時予以糾正。我局對全市所有在建項目定期和不定期進行進度檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)督促，實行施工動態(tài)管理，確保項目最終實施效果。我局把今年明確作為“土地開發(fā)整理質(zhì)量年”，并于5月份在屏山縣中都鎮(zhèn)召開了全市土地開發(fā)整理工作現(xiàn)場會。這次全市土地整理工作現(xiàn)場會是繼2007年全市土地整理（長寧、江安）現(xiàn)場會后召開的又一次土地整理工作現(xiàn)場會。調(diào)研期間我局還要求各縣（區(qū)）對全市2004年以來已竣工的土地開發(fā)整理項目質(zhì)量開展了一次調(diào)查回訪，對回訪發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了整改。

（六）建章建制，嚴格規(guī)范項目管理。要搞好“金土地工程”實施工作，健全制度是保障。2006年以來，市政府和我局先后印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范社會投資土地整理項目有關(guān)問題的通知》、《宜賓市土地開發(fā)整理項目管理實施辦法》、《關(guān)于全面加強“金土地工程”實施工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項目招標(biāo)比選工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強市級占補平衡項目管理工作的通知》、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范“金土地工程”項目前期工作的通知》和《關(guān)于大力實施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》等一系列文件，全面加強了項目實施各個環(huán)節(jié)的管理。這些文件現(xiàn)已匯報成冊。各項目承擔(dān)單位能嚴格遵守國家和省有關(guān)的法律法規(guī)，嚴格貫徹落實國家、省、市關(guān)于土地開發(fā)整理的各項規(guī)定。在項目勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，按規(guī)定該招標(biāo)的一律實行了招標(biāo)，該比選的一律實行了比選，同時邀請當(dāng)?shù)卣斜O(jiān)部門全程監(jiān)督，盡可能避免了暗箱操作，確保了全市土地開發(fā)整理工作健康有序推進。全市所有項目工程完工后，都按照規(guī)定認真進行了財務(wù)決算和審計，并將財務(wù)決算和審計結(jié)果作為竣工驗收的必備條件。

三、“金土地工程”實施過程中存在的主要問題

（一）“金土地工程”規(guī)模偏小。近年來，全市“金土地工程”規(guī)模從縱向看逐年有所提高，而且提高幅度很大，但從橫向看同成都等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距，同加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實現(xiàn)以工代農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的目標(biāo)還相去甚遠。前兩年我市為了耕地占補平衡的需要，實施的“金土地工程”項目基本上都是地方投資，沒有省投資項目，投資渠道相對比較單一。這也是我市“金土地工程”規(guī)模相對偏小的主要原因。

（二）“金土地工程”功能單一。目前，我市的“金土地工程”還僅僅停留在農(nóng)地整理項目，“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點項目”還沒有切實開展起來。在“金土地工程”的指導(dǎo)思想上還停留在注重實現(xiàn)耕地占補平衡和新增耕地方面，“金土地工程”內(nèi)涵不豐富，功能較單一。從成都等地實施“金土地工程”的實踐來看，“金土地工程”與社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系密切，“金土地工程”內(nèi)涵相當(dāng)豐富。如何圍繞耕地保護和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，進一步豐富“金土地工程”內(nèi)涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點，通過“金土地工程”實施促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出積極貢獻，將是我市在今后“金土地工程”實施中面臨的首要問題。

（三）項目規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于“金土地工程”的功能單一，直接導(dǎo)致“金土地工程”的層次和項目規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)比較低，項目實施與加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化結(jié)合不夠。項目工程措施主要集中在土地平整、灌溉與排水、田間道路等三個方面，少有農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村居民點方面的工程內(nèi)容，項目投資強度不夠。項目規(guī)劃設(shè)計都沒有考慮土地整治后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要?？梢哉f，我市目前已實施的“金土地工程”項目在一定程度上都還只是一種低層次的土地整治。

（四）項目實施效果還不完全盡如人意。近年來我局雖然下大力氣狠抓了項目施工質(zhì)量，工程質(zhì)量同前些年相比有明顯提高，但項目實施效果仍然不完全盡如人意。項目實施效果不能完全等同于工程質(zhì)量，項目實施效果不是

一、兩個項目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解決的，也不是

一、兩個部門就能完全解決的。項目從選址、可研、設(shè)計、施工到后期管護，每個環(huán)節(jié)都對實施效果有影響。項目承擔(dān)單位、項目設(shè)計單位、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和群眾都對實施效果有直接關(guān)系。嚴格來說，項目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾滿意不滿意才是項目是否取得成效的主要標(biāo)志，但從已經(jīng)實施完工的“金土地工程”項目來看，要做到項目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾都滿意還有一定距離。

（五）部門協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌安排還有待進一步改進?！敖鹜恋毓こ獭睂嵤┕ぷ魃婕安块T較多，部門協(xié)調(diào)工作必不可少。我市在部門協(xié)調(diào)方面雖然普遍都建立了政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)機制，但涉及到具體項目如何把工作做細做扎實，個別部門仍然主動性不夠，辦法不多，措施不力，部門分工負責(zé)制沒有完全得到落實。在項目實施過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性還沒有充分調(diào)動起來，基層干部群眾的參與程度不夠。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社來說，項目多數(shù)還是“要我干”而不是“我要干”。目前，我市在“金土地工程”資金投入方面，還沒有建立長效資金保障機制。除耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費能全部安排用于“金土地工程”外，土地復(fù)墾費、土地閑置費、耕地占用稅和土地出讓收益還沒有安排進入“金土地工程”專項資金。農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的中低產(chǎn)田土改造資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、“六小工程”資金、農(nóng)村道路建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等，也還沒有打捆納入“金土地工程”專項資金統(tǒng)籌安排。

四、下一步“金土地工程”實施思路

（一）要明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”實施的主要目標(biāo)。近年來各地的大量實踐已經(jīng)證明，加快實施“金土地工程”，實行田、水、路、林、村綜合治理，并使之與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策相結(jié)合，的確是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)共榮的好平臺。我市要盡快調(diào)整思路，明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”的主要目標(biāo)。在規(guī)劃設(shè)計理念上要徹底改變過去只注重新增耕地指標(biāo)的做法。全市“金土地工程”實施要把有效推進項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化放在更加突出的位置。在指導(dǎo)思想上要真正樹立以“金土地工程”為抓手，以破解“三農(nóng)”難題為突破口，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)升級與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住生活條件，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（二）要在轉(zhuǎn)變觀念、提高認識的基礎(chǔ)上，按照新的理念和思路立足長遠抓緊制定“金土地工程”實施方案和修編專項規(guī)劃。目前全國、全省正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要充分利用好這一機會結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的土地后備資源和相關(guān)部門專項規(guī)劃認真做好“金土地工程”專項規(guī)劃。在規(guī)劃理念上要做到錦上添花、好上加好。要搞好各項涉農(nóng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強同規(guī)建、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機和交通等部門的銜接，做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。

（三）在編制“金土地工程”實施方案和專項規(guī)劃的同時，各縣（區(qū)）要立足當(dāng)前抓緊實施1到2個示范項目。示范項目要有典型意義，有示范效應(yīng)，要出形象，上檔次，要能對新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到帶頭作用。示范項目要向經(jīng)濟條件相對較好地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部集中。示范項目不搞一刀切，要因地制宜，采取分類指導(dǎo)的辦法分別制定不同的規(guī)劃和實施方案。山區(qū)地區(qū)以增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)生活條件為主；平壩地區(qū)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)為主；城鄉(xiāng)結(jié)合部以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程為主，積極組織開展掛鉤試點工作。

（四）要積極探索項目實施工作機制和項目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。項目實施和質(zhì)量管理要充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目區(qū)基層干部群眾的積極性，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為”金土地工程”實施的主體，盡快實現(xiàn)項目從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。項目按規(guī)定應(yīng)進行招標(biāo)的必須進行招標(biāo)，但可由項目區(qū)農(nóng)民承擔(dān)的土地平整、水土保持等工程可探索采取交由村、社組織農(nóng)民實施，讓農(nóng)民在項目實施時就得到收益。積極探索“金土地工程”項目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。對農(nóng)民自愿“四放棄一轉(zhuǎn)變”（放棄宅基地、放棄自留地、放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、放棄集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口為城鎮(zhèn)居民戶口）的，可以給予經(jīng)濟補償和享受城鎮(zhèn)居民社會保障的相應(yīng)待遇。同時，要千方百計解決好“金土地工程”項目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)問題。

（五）要尊重農(nóng)民意愿，切實保護好項目區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，積極、穩(wěn)妥地推進“金土地工程”。項目選址應(yīng)經(jīng)村民大會或村民代表同意，堅決不搞群眾不愿搞的“金土地工程”項目；項目規(guī)劃設(shè)計方案初稿出來后，要充分征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社特別是農(nóng)民群眾的意見，避免設(shè)計缺陷和資金浪費，確保項目的合理性和科學(xué)性，并在項目區(qū)內(nèi)進行公示；要依法做好項目區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、登記、調(diào)整工作，并經(jīng)土地權(quán)利人的書面同意，對權(quán)屬存在爭議一時無法解決的，暫不要納入項目區(qū)范圍；在項目實施環(huán)節(jié)，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，組織當(dāng)?shù)卮?、社代表對工程進行全面監(jiān)督；項目竣工驗收合格后，新增耕地要嚴格加以保護，符合條件的要及時劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；項目竣工后，要按照誰使用、誰管護的原則，將工程設(shè)施及時移交當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，采取承包等有效措施落實工程后期管護責(zé)任，確?！敖鹜恋毓こ獭遍L期發(fā)揮效益；涉及農(nóng)房搬遷、集體土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上有序進行；特別是農(nóng)房搬遷，要實行申請制或報名制，不得違背農(nóng)民意愿強行搬遷，宜賓市山區(qū)面積大，農(nóng)房集中度不宜太高，項目中心村或居民點規(guī)劃建設(shè)要本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，充分考慮項目區(qū)群眾生產(chǎn)勞作半徑的要求，禁止搞不切實際的“形象工程”；要讓農(nóng)民通過“金土地工程”得到實惠，嚴禁加重農(nóng)民負擔(dān)，真正把“金土地工程”建成“民心工程”、“德政工程”和“惠民工程”。