第一篇：關(guān)于我縣村兩委不協(xié)調(diào)情況的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，必須充分發(fā)揮村黨支部和村委會(huì)這兩個(gè)最重要的農(nóng)村基層組織作用。村委會(huì)全面推行直選后，我縣農(nóng)村出現(xiàn)了一些新問題、新情況，也面臨新的挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步鞏固發(fā)展以黨支部為核心的基層組織和民

主政治建設(shè)的成效，建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的村兩委工作機(jī)制，正確處理農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，成為農(nóng)村基層組織建設(shè)亟需研究和解決的一大課題。

一、我縣村兩委不協(xié)調(diào)的基本現(xiàn)況

近年來，我縣各級(jí)黨委政府高度重視村兩委班子建設(shè)，農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)明顯得到加強(qiáng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（簡(jiǎn)稱《組織法》）和《**省村民委員會(huì)選舉辦法》得到較好地貫徹執(zhí)行，農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷增強(qiáng)，村兩委關(guān)系趨于融洽。從2005年村級(jí)組織換屆以來的運(yùn)行情況及前段時(shí)間問卷調(diào)查、明察暗訪、蹲點(diǎn)調(diào)研情況分析，全縣642個(gè)行政村,兩委關(guān)系協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)的村628個(gè)，占總數(shù)的97.8%；兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的村14個(gè)，占2.2%。全縣后進(jìn)村35個(gè)，兩委不協(xié)調(diào)的村悉數(shù)在內(nèi)，占40%。雖然兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的村只占少數(shù)，但從中暴露出來的問題仍不容忽視。

村兩委力量相對(duì)均衡的，表現(xiàn)為“三各”：

一是各管各的事。村兩委各管一塊，各行其是。個(gè)別村委會(huì)主任，甚至部分群眾認(rèn)為，黨支部書記是少數(shù)黨員選舉產(chǎn)生的，村委會(huì)主任是全體村民選的，才能真正代表全體村民。主張“書記管黨務(wù)，主任管村務(wù)”，把村兩委變成“兩駕馬車”；有的村黨支部也放松或放棄了在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只負(fù)責(zé)黨務(wù)，疏于、怯于過問村務(wù)，導(dǎo)致黨支部和村委會(huì)“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是各唱各的戲。村兩委互相攬權(quán)，唱“對(duì)臺(tái)戲”。一些村支書認(rèn)為自己是村里的“一把手”，工作方式搞“一言堂”，包辦或代替村委會(huì)的工作，忽視發(fā)揮村委會(huì)的職能作用。個(gè)別村主任則片面強(qiáng)調(diào)自治，服從意識(shí)不強(qiáng)，把《組織法》與《條例》對(duì)立起來，把村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來，淡化黨支部核心地位，拒絕組織監(jiān)督，對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)不聽，甚至與村黨支部唱反調(diào)。

三是各拉各的人。有的村選舉村委會(huì)、黨支部，由于摻雜著血緣、宗派、地緣，甚至是不良勢(shì)力或外來勢(shì)力干擾，選出的村兩委干部往往成為一方利益的代表。有的村支書為了保住或鞏固自己的地位，一方面在選人上專權(quán)，在“直選”中強(qiáng)行讓村民選自己圈定的人選，搞“近親繁殖”；另一方面不關(guān)心“直選”干部的成長(zhǎng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為會(huì)“育了苗子，奪了位子”，在他們?nèi)朦h問題上百般阻攔，排斥異己。

村兩委力量相比懸殊的，表現(xiàn)為“四不管”：

一是不讓管。一些村委會(huì)主任認(rèn)為，村委會(huì)是幾百人、幾千人選出來的，而村黨支部只是十幾個(gè)人、幾十個(gè)人選出來的；村委會(huì)是高度自治的，村黨支部管不著村委會(huì)。甚至有的村委會(huì)以自治為山頭，只對(duì)下負(fù)責(zé)，不對(duì)上負(fù)責(zé)，拒不執(zhí)行上級(jí)政府和村黨支部布置的任務(wù)。其實(shí)質(zhì)就是以村民自治代替黨支部。

二是不敢管。一些村委會(huì)工作縮手縮腳，不能積極主動(dòng)履行職責(zé)開展工作。有些地方的村委會(huì)主任一切看黨支部書記眼色行事，對(duì)村里的事務(wù)不敢管，村委會(huì)幾乎成了擺設(shè)。在這種情況下，村委會(huì)處從屬地位，村民自治的主體作用難以發(fā)揮。

三是不會(huì)管。一些被選上的村委會(huì)干部，雖然有威信，但素質(zhì)不高，能力較低，是好人但不是能人。有些村干部不懂管理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法少，解決問題的能力較差，因此，不能與黨支部協(xié)調(diào)一致地開展好農(nóng)村的各項(xiàng)工作。

四是不愿管。一些新當(dāng)選的村干部原來對(duì)村兩委的工作期望值較高，上任后發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與原來愿望相差甚遠(yuǎn)，沒有太多的權(quán)力，而且費(fèi)力不討好，便得過且過，不負(fù)責(zé)任。

村兩委不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致村里正氣受抑，邪氣滋長(zhǎng)，干事無人，矛盾增多，上訪不斷，影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和民主政治建設(shè)，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的發(fā)展，影響了黨和政府各項(xiàng)農(nóng)村政策的落實(shí)，農(nóng)村建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)民增收緩慢。

二、村兩委不協(xié)調(diào)的原因分析

造成村兩委關(guān)系失衡的原因是多種多樣的，有政治的、經(jīng)濟(jì)的，也有文化的；有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的；有來自村兩委自身的，也有來自村兩委之外的；有人的素質(zhì)問題，也有制度規(guī)范問題。它是當(dāng)前農(nóng)村各種社會(huì)因素的綜合反映。通過調(diào)研，我們認(rèn)為村兩委班子不協(xié)調(diào)，主要有以下幾方面原因：

1、工作職責(zé)不清，認(rèn)識(shí)錯(cuò)位?！稐l例》和《組織法》分別對(duì)村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)作出了明確的規(guī)定，但兩者在實(shí)際操作過程中，有許多工作特別是在重大事項(xiàng)決策上是有交叉的。有的村黨支部書記認(rèn)為，既然黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，所有事務(wù)都應(yīng)由黨支部說

了算，對(duì)村民自治不支持，從而在一定程度上擠占了村委會(huì)這個(gè)村民自治組織的“自我”空間。有的村委會(huì)主任片面地理解《組織法》中關(guān)于“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”的含義，認(rèn)為村委會(huì)是村民自治組織，依法享有自治權(quán)，可以不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)而獨(dú)立開展工作，導(dǎo)致“自我”膨脹，甚至對(duì)黨支部有一定的抵觸情緒。

2、干部素質(zhì)不高，爭(zhēng)權(quán)亂位。我縣地處山區(qū)，一些傳統(tǒng)的觀念、陋習(xí)仍然對(duì)村級(jí)班子的運(yùn)行帶來較大的沖擊。一是農(nóng)村宗族、派性勢(shì)力的干擾。在一些村兩委選舉中，每個(gè)宗派的人都以投“自己人”的票，從而造成派系之爭(zhēng)。一些村干部當(dāng)選后仍然把歷史積怨帶進(jìn)工作中，在原村級(jí)財(cái)務(wù)遺留問題和重大項(xiàng)目招投標(biāo)等操作上，咬住不放、糾纏不清，大做文章。二是少數(shù)村受惡勢(shì)力的干擾。一些村民懾于淫威，投“違心票”，把一些思想政治素質(zhì)差、作風(fēng)惡劣的人選進(jìn)了村級(jí)班子，致使村務(wù)工作不能正常進(jìn)行。三是狹隘的監(jiān)督觀念影響。一些村民擔(dān)心村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)后，會(huì)使村主要干部的權(quán)力過分集中，因此在選舉時(shí)把會(huì)提意見、能起到抗衡作用的人選上來，形成書記、主任間相互對(duì)立，互相監(jiān)督，造成新的沖突。

3、監(jiān)督機(jī)制不力，工作越位。一些村雖然建立了一整套的規(guī)章制度，但針對(duì)性和可操作性差，流于形式。特別是對(duì)涉及群眾關(guān)心的村務(wù)公開、財(cái)務(wù)審批等事項(xiàng)，沒有明確的規(guī)范操作程序和要求，致使一些村的政務(wù)管理混亂，甚至暗箱操作，加上一些村兩委干部不稱職，罷免程序比較復(fù)雜，組織實(shí)施難度大，缺乏有效的監(jiān)督制約措施。如有的村黨支部書記人權(quán)、財(cái)權(quán)一把抓，獨(dú)斷專行；有的村委會(huì)主任利用審批發(fā)票的權(quán)利，為所欲為，不講原則，甚至從中謀利，在一些重大問題的決策上超越黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

4、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)，能力欠位。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。一些貧困村地處偏僻，既無資源優(yōu)勢(shì)，又無資金，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏好路子，“發(fā)展無路、致富無門”相當(dāng)普遍。全縣35個(gè)落后村，村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定收入在5000元以下就占了25個(gè)。加上一些村干部政治理論水平不高，工作能力不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力低下，群眾不滿意，村兩委自身的威信和影響力受到影響。對(duì)村干部個(gè)體而言，由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，長(zhǎng)時(shí)間的誤工報(bào)酬等不但難以兌現(xiàn)，有的甚至還要倒貼，在一定程度上挫傷了工作積極性，出現(xiàn)了有的工作消極、有的辭職不干、有的長(zhǎng)期外出經(jīng)商等現(xiàn)象，直接造成部分村黨支部或村委會(huì)癱瘓，個(gè)別村甚至“兩委”全部癱瘓。

三、協(xié)調(diào)村兩委的機(jī)制建設(shè)

如何協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系，提高整體戰(zhàn)斗力，具體的辦法很多，但要達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的，根本途徑是建立和完善村兩委工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

1、選拔任用機(jī)制。一是積極探索建立和試行村干部基本條件和任職資格制度，保證當(dāng)選干部基本素質(zhì)達(dá)到要求。二是嚴(yán)格執(zhí)行村黨支部選舉“兩推一選”制度，既由黨推薦，又請(qǐng)村民推薦，再在黨員中選舉，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。三是建立村后備干部制度，在現(xiàn)有干部和后備干部中重點(diǎn)推薦候選人，進(jìn)行教育培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。四是探索和建立“兩選聯(lián)動(dòng)”做法，提倡黨支部書記及支委成員積極參選村委主任和委員，提高兩委交叉兼職率，有條件的可以實(shí)行書記、主任兩個(gè)職務(wù) “一肩挑”。五是嚴(yán)格換屆選舉法律程序和要求，堅(jiān)決查處不正常選舉行為，保證選民依法行使權(quán)利。

2、思想教育機(jī)制。一是健全培訓(xùn)制度。對(duì)第一次當(dāng)選的村干部，特別是主要干部，必須組織正規(guī)的上崗培訓(xùn)；縣里每年對(duì)村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少組織兩委成員培訓(xùn)一次；繼續(xù)加強(qiáng)村干部的“雙證書”教育。二是完善學(xué)習(xí)制度。村兩委成員堅(jiān)持每月集中學(xué)習(xí)一次，由上級(jí)黨委政府進(jìn)行督促檢查指導(dǎo)。三是豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)學(xué)習(xí)政治理論、政策法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)方法等方面的知識(shí)，提高村干部思想政治理論水平和實(shí)際工作能力。四是建立談心制度。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)與村兩委班子集體談話、找村干部談心、村兩委干部之間互相談心，加強(qiáng)溝通和交流，統(tǒng)一思想，消除誤解，化解矛盾。

（三）村事決策機(jī)制。一是明確重大問題的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。凡經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)所得收入的管理使用，享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展或公益事業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)與招投標(biāo)等涉及村民切身利益的事項(xiàng)，都要實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)決策。二是堅(jiān)持村兩委聯(lián)席會(huì)議議事制度。由支部書記和村委會(huì)主任碰頭確定議題，書記召集村兩委聯(lián)席會(huì)議集體研究并形成決議，實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)由村黨支部和村委會(huì)聯(lián)簽聯(lián)章，建立主要工作相互通報(bào)制度。三是充分發(fā)揮黨員和村民代表在決策中的作用。村兩委聯(lián)席會(huì)議決議要按照先黨內(nèi)后黨外的原則，先在黨員大會(huì)上通過，然后由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)表決通過，再交村委會(huì)具體實(shí)施。四是建立決策責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)決策并造成嚴(yán)重后果的要堅(jiān)決查處。

（四）監(jiān)督制約機(jī)制。一是完善村務(wù)、財(cái)務(wù)兩公開制度。對(duì)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序要作出明確規(guī)定，切實(shí)將村級(jí)民主理事、民主理財(cái)?shù)囊舐涞綄?shí)處。二是建立定期開展民主評(píng)議制度。民主評(píng)議以黨員代表、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的人大代表和老干部為主體，每年至少開展一次民主評(píng)議活動(dòng)，對(duì)村兩委成員及駐村干部的工作進(jìn)行評(píng)議、質(zhì)詢，民主評(píng)議的結(jié)果作為評(píng)價(jià)使用村干部的重要依據(jù)。三是建立健全村兩委民主生活會(huì)制度。四是實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制度。在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)管理審批權(quán)不變和自愿委托的前提下，村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心代管，各村只設(shè)一名助理會(huì)計(jì)履行出納和報(bào)帳職能。五是實(shí)行管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離，把管理村務(wù)工作的職能交給村委，把召集村兩委會(huì)議和組織村務(wù)工作的權(quán)力交給支部。

5、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。一是健全科學(xué)評(píng)價(jià)村干部的辦法。通過制定行政村的年度工作目標(biāo)，明確村干部的責(zé)任，對(duì)村干部進(jìn)行認(rèn)真年終考核，并將考核結(jié)果與精神鼓勵(lì)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，激勵(lì)村干部奮發(fā)有為。二是解決好村干部的報(bào)酬問題。要通過爭(zhēng)取上級(jí)支持補(bǔ)一點(diǎn)、縣財(cái)政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村想辦法籌一點(diǎn)，切實(shí)解決村干部的誤工報(bào)酬問題，調(diào)動(dòng)和保護(hù)村干部的積極性。三是打破框框，敢于起用優(yōu)秀農(nóng)村干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成大家爭(zhēng)做優(yōu)秀村干部的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍。四是積極探索解決不稱職和違法違紀(jì)干部的有效辦法，暢通村干部的出口。

四、促進(jìn)村兩委工作機(jī)制協(xié)調(diào)有效運(yùn)作的對(duì)策措施

（一）圍繞中心、注重建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》和《組織法》，努力實(shí)現(xiàn)支部工作規(guī)范化、村民自治法制化。

1、必須牢固樹立農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)、利益表達(dá)、服務(wù)支持、監(jiān)督制約的作用。不斷探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨支部自身建設(shè)的新途徑和新方法，從本地實(shí)際和群眾的愿望出發(fā)，因地制宜地確定工作思路、活動(dòng)內(nèi)容，注意提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，通過說服、引導(dǎo)、教育、監(jiān)督等方式，把黨的主張變成村民的愿望，把黨的號(hào)召變成村民自覺的行動(dòng)，真心實(shí)意支持村委會(huì)依法獨(dú)立自主、積極主動(dòng)地開展工作，相互幫助、相互補(bǔ)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“將相和”。

2、必須堅(jiān)持以民主、公開、法制為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)。認(rèn)真推行由村民直接選舉村民委員會(huì)制度，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治的重大舉措，也是村民參與最廣泛、最直接的民主活動(dòng)之一，是調(diào)動(dòng)廣大村民當(dāng)家作主積極性的一種最有效的形式。放大基層民主應(yīng)以民主、公民、法制為重點(diǎn)，盡快建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的村民自治制度體系。制度建設(shè)一定要結(jié)合各村實(shí)際，要管用、有針對(duì)性、易于操作，與五大機(jī)制的有效運(yùn)作相配套。

（二）與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最后歸宿。

協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系，確保“兩駕馬車”同道行駛，必須堅(jiān)持在發(fā)展路子創(chuàng)新、工作方式方法創(chuàng)新、依法管理創(chuàng)新上下功夫。

1、規(guī)劃村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，確保村兩委為同一目標(biāo)奮斗。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決好村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)問題的基礎(chǔ)，每一個(gè)村必須制定遠(yuǎn)期和近期相結(jié)合并可操作的發(fā)展目標(biāo)。明確了發(fā)展目標(biāo)，村兩委就會(huì)集中精力謀發(fā)展、干實(shí)事，用創(chuàng)新的辦法發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是采用股份制發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。二是盤活集體資產(chǎn)，增加資產(chǎn)附加值。如：許多村把舊禮堂、集體土地出租給企業(yè)辦廠，這樣既幫助企業(yè)降低了投入、減少了運(yùn)行成本，又為村集體經(jīng)濟(jì)增加了收入，實(shí)現(xiàn)了雙贏。三是利用資源優(yōu)勢(shì)招商引資。如胡源鄉(xiāng)榧樹根村引資辦廠開采花崗巖，村民在打工中增加了收入，村集體在管理和服務(wù)中得到了回報(bào)。四是投資相對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，確保村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定收入。

2、改進(jìn)工作方式方法，增強(qiáng)村班子的凝聚力和影響力，確保村兩委高效運(yùn)行。繼續(xù)在農(nóng)村深入開展“先鋒工程”活動(dòng)，使黨員真正成為農(nóng)村“三個(gè)代表”的實(shí)踐者，在基層組織和民主政治建設(shè)中發(fā)揮“一個(gè)黨員一面旗”的先鋒模范作用。村兩委要切實(shí)將民主管理、民主決策的要求落到實(shí)處，改變過去那種標(biāo)語(yǔ)式和指令式的做法，把幫助村民排憂解難、增收致富作為工作著力點(diǎn)，多聽取群眾意見，保護(hù)群眾的首創(chuàng)精神，真心實(shí)意為百姓辦事，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)村民的過程中，樹立班子威信，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力。

3、推進(jìn)依法管理創(chuàng)新，優(yōu)化村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)的外部環(huán)境。一要?jiǎng)?chuàng)新輿論環(huán)境。從戰(zhàn)略的高度正確看待村兩委關(guān)系中出現(xiàn)的問題，多看主流，多宣傳村兩委關(guān)系中的正面典型，不要因?yàn)槌霈F(xiàn)一點(diǎn)矛盾和失誤，便大驚小怪，或片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，消極對(duì)待村民自治；或把黨的領(lǐng)導(dǎo)視為村民自治的障礙，企圖取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。二要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)和政策環(huán)境。樹立領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)都是服務(wù)的觀念，擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村兩委的關(guān)系，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，依法行政，不包攬，多指導(dǎo)、理解和支持村兩委工作，把農(nóng)民是否擁護(hù)、高興和滿意作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。對(duì)村兩委中存在的問題要旗幟鮮明、態(tài)度明朗，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，不姑息、不偏袒。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，著眼于研究解決村兩委關(guān)系中出現(xiàn)的新問題，切實(shí)將村兩委工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

建立和完善村兩委五大工作協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)要抓好落實(shí)。一是要把村兩委工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)列入各級(jí)黨委的重要議事日程。通過扎實(shí)工作，提高村干部的整體素質(zhì)，增強(qiáng)和提升村級(jí)基層組織帶領(lǐng)群眾致富、建設(shè)小康社會(huì)的能力和水平，促進(jìn)農(nóng)村各級(jí)工作的開展。二是要結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村基層組織建設(shè)工作規(guī)劃。做到既要有明確的目標(biāo)任務(wù)，又要有具體的責(zé)任單位；既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，又要有分步驟實(shí)施的工作安排；既要有短、平、快的工作載體，又要強(qiáng)化村兩委工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。三是要對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作實(shí)行分類指導(dǎo)。各級(jí)黨委及組織部門的領(lǐng)導(dǎo)要深入農(nóng)村，開展調(diào)查研究。要深入分析村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)的原因，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)并加以推廣；要針對(duì)村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的類型、內(nèi)外因，落實(shí)具體措施加以轉(zhuǎn)化；要抓兩頭，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作再上新臺(tái)階。四是要以開放的理念、改革的精神，研究解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新問題。要積極穩(wěn)妥地探索開展行政村撤并工作，優(yōu)化農(nóng)村資源配置；探索總結(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的做法與經(jīng)驗(yàn)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二篇：村兩委換屆調(diào)研報(bào)告定稿

關(guān)于農(nóng)村“兩委”換屆選舉的調(diào)查報(bào)告

中共崔木鎮(zhèn)委員會(huì)

2014年8月2

4今年，是我縣農(nóng)村“兩委”班子換屆之年，鎮(zhèn)黨委對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，提前謀劃，提早動(dòng)手，由鎮(zhèn)黨委書記李乃興同志牽頭，組成3個(gè)專門調(diào)研組，通過座談和走訪的形式，深入全鎮(zhèn)15個(gè)村開展調(diào)查研究。先后召開由包村干部、村黨支部書記、村委會(huì)主任、村黨支部委員、村委會(huì)委員、村黨員代表、村民代表參加的各類座談會(huì)15次，座談人數(shù)達(dá)370余人?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀分析

我鎮(zhèn)下轄15個(gè)行政村，村級(jí)兩委班子運(yùn)轉(zhuǎn)正常，能夠及時(shí)完成黨委、政府安排工作任務(wù)，及時(shí)解決群眾提出困難和要求。

全鎮(zhèn)共有村黨組織書記15人，村委會(huì)主任11人，支部副書記1人，村委會(huì)副主任3人，其中，村黨支部書記兼任村委會(huì)主任5人，涉及5個(gè)村。高中以上學(xué)歷的21人（其中高中學(xué)歷的19人，大學(xué)?？茪v的2人），占84%；36—45歲的4人，占總?cè)藬?shù)的16%；35歲以下的2人，占總?cè)藬?shù)的8%；45歲以上19人，45歲以上76%；全鎮(zhèn)共有4個(gè)村選聘了大學(xué)生村官。

存在主要問題:一是個(gè)別村干部文化程度低，不能勝任工-1-

作；二是個(gè)別村干部組織紀(jì)律性較差，工作主動(dòng)性差；三是個(gè)別村干部工作方式生、冷、硬群眾意見大;四是個(gè)別村干部大局意識(shí)差，個(gè)人利益至上，群眾感情淡漠；五是團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)差，個(gè)別村存在兩委班子主要負(fù)責(zé)人不和，導(dǎo)致群眾意見大，農(nóng)民增收不明顯。

二、上屆村級(jí)組織換屆選舉中出現(xiàn)的主要矛盾和問題；

1、群眾認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)數(shù)量的村民缺乏民主意識(shí)、法制意識(shí)，對(duì)換屆選舉認(rèn)識(shí)不清晰，態(tài)度不積極。也有部分農(nóng)村干部群眾抱著“事不關(guān)己”、“愛選誰(shuí)選誰(shuí)”，“選誰(shuí)是誰(shuí)”的消極模糊心態(tài)，被動(dòng)應(yīng)付甚至不愿參加選舉。

2、宗族觀念濃厚。由于歷史因素，宗族社會(huì)殘留意識(shí)在村民中依然存在而且根深蒂固。有些村黨支部書記發(fā)展黨員時(shí)，側(cè)重于發(fā)展自己的親屬及家族派系人員，抵制異己人員入黨。相當(dāng)一部分村民在看問題和處理問題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。換屆選舉時(shí)，家族、宗派都可能形成一方勢(shì)力，影響正常的選舉工作。

3、人選不理想。當(dāng)前大量人口外出打工，農(nóng)村文化程度高、頭腦靈活人基本外出，留守人員以老年人、兒童為主，兩委班子領(lǐng)頭人沒有理想人選，只能是矮子中選將軍，雖然是人選出來了，群眾感覺不滿意。由于人選問題，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在推動(dòng)工作不力現(xiàn)象。

三、本次換屆態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)分析：

一是村兩委干部素質(zhì)將得到大幅度提升。結(jié)合此次換屆，我鎮(zhèn)計(jì)劃讓一些年富力強(qiáng)、能力出眾、有真知灼見的年輕干部擔(dān)任村黨支部書記，在崗村官條件成熟的轉(zhuǎn)任村黨支部書記，進(jìn)一步激發(fā)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是進(jìn)一步提升村干部隊(duì)伍的整體文化水平。在此次換屆中，我鎮(zhèn)將提高對(duì)候選人文化程度的要求，原則設(shè)定兩委會(huì)負(fù)責(zé)人高中以上文化程度，預(yù)計(jì)此次換屆完成時(shí)，我鎮(zhèn)的村兩委會(huì)主要負(fù)責(zé)人高中以上學(xué)歷的將達(dá)到25人，占總?cè)藬?shù)100%（其中高中學(xué)歷的19人，大學(xué)?？茪v的6人）。

三是2014年我縣村級(jí)干部待遇大幅提升，換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，有利于我們選出德才兼?zhèn)鋬?yōu)秀干部。

四、對(duì)候選人資格條件設(shè)定的意見建議；

為有效防止不能勝任工作的人進(jìn)入村級(jí)“兩委”班子，對(duì)候選人尤其是“兩委”班子正職的任職資格必須進(jìn)行明確規(guī)定，增加剛性條款，嚴(yán)格按照規(guī)定給參選對(duì)象“畫像”，把群眾想選的、真正想為群眾辦事的人，納入村兩委班子。建議年齡條件設(shè)定在30歲至45歲，文化程度不低于高中，家庭無拖累（有利于全身心開展工作），提倡交叉任職，提倡異地任職，提倡全體選民進(jìn)行信任投票，確定參選資格。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔一定數(shù)量干部（占行政村30%左右），在村上任職，加強(qiáng)村級(jí)干部力量，也有利于干部成長(zhǎng)和后備干部培養(yǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆打下基礎(chǔ)。

五、對(duì)拉票賄選等違法違紀(jì)行為的查處建議；

在選前和選中，抽調(diào)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部組成工作組，駐村開展指導(dǎo)工作，主要是對(duì)賄選行為、擾亂破壞選舉秩序行為進(jìn)行大力宣傳打擊，對(duì)排查出問題采取必要措施，及時(shí)化解處理；對(duì)經(jīng)教育任然頑固不化的，采取強(qiáng)力措施嚴(yán)厲打擊，形成威懾態(tài)勢(shì)，以穩(wěn)定選舉秩序，維護(hù)廣大選民的權(quán)利。建議對(duì)于查處拉票賄選，由公安機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)懲。

六、對(duì)新一屆全市村級(jí)換屆工作的意見及建議；

一是充分利用黑板報(bào)、公示欄、懸掛標(biāo)語(yǔ)、制作噴繪等多種形式，印制告廣大選民公開信，召開群眾會(huì)議，組建工作組，加大對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的宣傳力度；讓群眾真正明白村“兩委”換屆選舉的目的意義，正確對(duì)待選舉，積極參與選舉，正確行使民主權(quán)利。

二是選拔德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、大學(xué)生村官或產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人到村兩委任職，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力。

三是在選舉程序嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到公平、公正、公開。要選擇德高望重、公正不阿、文化程度高、群眾認(rèn)可的人進(jìn)入選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全程參與和監(jiān)督選舉工作，確保選舉結(jié)果為群眾所信服。

四是加強(qiáng)檢查督查，發(fā)想問題及時(shí)解決，確保換屆工作做到稱序到位、群眾認(rèn)可。

五是組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障到位。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，將工作任務(wù)落實(shí)到人，確保責(zé)任落實(shí)到位；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，保障換屆選舉工作順利開展。

第三篇：2017村兩委換屆前期工作調(diào)研報(bào)告

2017村“兩委”換屆前期工作調(diào)研報(bào)告

下面是為您準(zhǔn)備的2017村兩委換屆前期工作調(diào)研報(bào)告，供大家參考和借鑒噢!希望能對(duì)您有所幫助。后續(xù)精彩不斷，敬請(qǐng)關(guān)注!

**縣位于**最南端，總面積1503平方公里，轄9鎮(zhèn)78個(gè)行政村，人口5.9萬。有農(nóng)村黨支部、村委會(huì)各78個(gè)，現(xiàn)有黨員4036名，其中農(nóng)村黨員2115名。為及時(shí)掌握我縣村級(jí)換屆選舉的基本情況和存在的問題，切實(shí)做好換屆前期準(zhǔn)備，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行，安排專人對(duì)我縣的村情民情、班子狀況、換屆可能出項(xiàng)的問題等進(jìn)行了調(diào)查摸底，結(jié)合歷屆換屆實(shí)踐，認(rèn)真做到摸清情況、找準(zhǔn)問題?，F(xiàn)將調(diào)查匯總有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況、村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.當(dāng)前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況。我縣9鎮(zhèn)78個(gè)行政村各項(xiàng)工作運(yùn)行良好，村兩委班子成員能自覺服從各級(jí)黨委、政府的安排和部署，干部隊(duì)伍整體穩(wěn)定，制度運(yùn)行情況良好。村級(jí)班子主要負(fù)責(zé)人，除我縣牛頭店鎮(zhèn)白珠村村支書空缺外，其余村班子主要負(fù)責(zé)人配備到位。有少數(shù)村干部工作有所懈怠，積極性、主動(dòng)性不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別村委委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法陳舊。

自2011年換屆以來，我縣不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)力度，通過建立健全激勵(lì)保障機(jī)制、完善考核評(píng)比、不斷增加經(jīng)費(fèi)投入，使村干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍增強(qiáng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的氛圍進(jìn)一步提升。一是村班子的報(bào)酬待遇大幅提高。第七屆村支書、主任人均約3000元∕年，現(xiàn)在根據(jù)村人口和績(jī)效，村支書、主任人均年最低12000元∕年，提高4倍。三是激勵(lì)保障機(jī)制逐步完善。從村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、從優(yōu)秀村干部中聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村干部待遇增長(zhǎng)常態(tài)化、離任村干部補(bǔ)助等針對(duì)村干部激勵(lì)保障措施得到了逐步完善和提高，村干部干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍較過去得到較大提升。四是村干部科學(xué)管理機(jī)制逐步形成。針對(duì)村干部的考核、考評(píng)，通過積極的探索實(shí)踐，我縣出臺(tái)了村干部三化管理意見，各鎮(zhèn)也制定了切合實(shí)際的村干部考核辦法，使得村干部的考核逐步步入科學(xué)化軌道。

2.存在的主要問題。一是現(xiàn)有村兩委主要干部年齡老化。我縣村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)平均年齡44歲，50歲以上70人占總數(shù)的47%，55歲以上的44人，占30%。二是村干部能力弱化，能力不足。農(nóng)民群眾盼的是致富、要的是服務(wù)、求的是保護(hù)、特別希望村干部能帶領(lǐng)群眾增收致富，但村干部隊(duì)伍中真正懂管理、熟悉農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的復(fù)合性干部并不多。三是后備干部青黃不接。部分村由于年富力強(qiáng)、頭腦靈活、文化素質(zhì)較高的青壯年和經(jīng)濟(jì)能人外出務(wù)工經(jīng)商多，給后備村干部的培養(yǎng)和整體素質(zhì)帶來影響。部分村無后備村干部培養(yǎng)。上屆村兩委換屆中有117名村兩委主要干部是連選連任的，占總數(shù)的78%，新鮮血液嚴(yán)重不足。四是隨著惠農(nóng)政策的增多和依法治村的加強(qiáng)，村干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象有所增加。部分村干部不能很好的領(lǐng)會(huì)黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性大;有的村務(wù)不公正，財(cái)物管理混亂;有的以權(quán)謀私，違規(guī)違紀(jì)。

3.村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀。2011年村兩委換屆后，全縣78個(gè)行政村，選出村支部委員310名，村委會(huì)委員302名?，F(xiàn)有村兩委主要干部149名，村兩委主要干部平均年齡44歲，女干部8名，占5%。村書記兼任村委會(huì)主任的6名，占0.7%。村兩委主要干部連續(xù)任職117名，占78%。50歲以上的村兩委主要負(fù)責(zé)人70人，占47%，55歲以上44人，占30%。大學(xué)生村官任村兩委主要干部3人，其中支部書記2名，村委會(huì)主任1名。

二、上屆村級(jí)組織換屆選舉中出現(xiàn)的主要矛盾和問題

一是部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)換屆工作不夠重視，求穩(wěn)怕亂，在選人用人上不敢下硬茬;二是黨員外出較多、村干部年齡老化問題得不到有效解決，年齡、學(xué)歷不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);三是對(duì)實(shí)際工作中遇到的新情況、新問題采取的措施針對(duì)性不強(qiáng);四是部分村民擾亂選舉，甚至有個(gè)別破壞選舉的行為。

三、本次換屆態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)分析

一是農(nóng)村人口流動(dòng)性大，可能出現(xiàn)參選率較低的問題。我縣外出務(wù)工、子女上學(xué)、搬遷等，農(nóng)村群眾不定期流動(dòng)較多，可能出現(xiàn)參選率低的現(xiàn)象。

二是群眾民主意識(shí)提高，要求換屆的組織嚴(yán)密程度更高。隨著群眾整體文化素質(zhì)的提高、對(duì)村干部期望值的提升等因素，群眾對(duì)換屆選舉的程序、人選等關(guān)注更高。部分人泄私憤、落選人鬧情緒等將選舉的要求提的更高，順利完成換屆選舉的難度、嚴(yán)密程度要求將更高。

三是一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)選行為，可能影響部分村民正確行使選舉權(quán)。受群眾大局觀念和行使民主權(quán)利意識(shí)的影響，少數(shù)群眾極易在個(gè)別人游說面前喪失立場(chǎng)，從而影響選舉結(jié)果。

四、對(duì)候選人資格條件設(shè)定的意見建議

嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)兩委班子。對(duì)村支書年齡嚴(yán)格要求在55周歲以下，初中以上文化。村主任年齡要求在45周歲左右，高中以上文化。(是否符合村民委員會(huì)組織法?)

五、對(duì)拉票賄選等違法違紀(jì)行為的查處建議

成立機(jī)構(gòu)，形成高壓態(tài)勢(shì)。在換屆期間成立由紀(jì)委、組織、檢查、司法、公安、民政等部門聯(lián)合組成換屆紀(jì)律、信訪查處的專門機(jī)構(gòu)。要設(shè)置工作程序防止拉票賄選行為發(fā)生，要盡早發(fā)現(xiàn)拉票賄選苗頭，一旦發(fā)現(xiàn)有拉票賄選苗頭，要做深入細(xì)致的工作，防止出現(xiàn)拉票賄選現(xiàn)象。對(duì)干擾、妨礙、破壞換屆選舉工作的，情節(jié)輕微的，由有關(guān)部門予以制止并進(jìn)行批評(píng)教育，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)群眾反映的問題，及時(shí)調(diào)查處理，做好解釋答復(fù)工作。

六、對(duì)村級(jí)換屆工作的意見建議

一是要強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和具體操作責(zé)任。村級(jí)換屆基層黨組織是保障，一定要強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。在換屆選舉的實(shí)際操作過程中，鎮(zhèn)黨委要全程把關(guān)，切實(shí)負(fù)起具體的操作責(zé)任。

一是提前介入整頓。針對(duì)可能會(huì)影響換屆選舉工作的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，依次建立臺(tái)賬，及時(shí)研究對(duì)策，分類進(jìn)行集中整頓，派專門工作組加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)，認(rèn)真制定工作預(yù)案，及時(shí)化解可能影響村級(jí)組織換屆選舉工作的各種不利因素，為兩委換屆選舉工作的開展贏得主動(dòng)權(quán)。

二是加強(qiáng)村級(jí)班子研判。充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委，對(duì)現(xiàn)有村級(jí)班子和村干部隊(duì)伍進(jìn)行研判，重點(diǎn)是村級(jí)班子主要成員的能力水平、群眾觀念、服務(wù)意識(shí)、發(fā)展能力等方面作出正確評(píng)價(jià)，對(duì)村級(jí)換屆動(dòng)態(tài)提前掌握、人選提前謀劃。

三是把村級(jí)財(cái)物審計(jì)作為硬指標(biāo)。建議換屆前，對(duì)各村財(cái)物、賬務(wù)、財(cái)物進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)把關(guān)，并進(jìn)行張榜公布，待審計(jì)過關(guān)、群眾無異議后在行換屆，以此增加農(nóng)村工作透明度，為選舉工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是加大城市社區(qū)專職工作人員和大學(xué)生村官的任用力度。利用這次換屆選舉的契機(jī)，城市社區(qū)專職工作人員和大學(xué)生村官原則上都要進(jìn)入社區(qū)(村)兩委，特別優(yōu)秀的社區(qū)專職工作人員和大學(xué)生村干部進(jìn)一步推向重要崗位，發(fā)揮作用，以利他們盡快成長(zhǎng)。

五是整合聯(lián)村單位力量。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，充分發(fā)揮好幫扶部門和工作對(duì)的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)予以考核，保證有充足的工作人員參與村級(jí)換屆選舉相關(guān)工作，提高換屆質(zhì)量。

第四篇：村兩委換屆調(diào)研報(bào)告定稿123

關(guān)于農(nóng)村“兩委”換屆選舉的調(diào)查與思考

今年，是我縣農(nóng)村“兩委”班子換屆之年。村“兩委”同時(shí)換屆，在我縣還屬首次。針對(duì)上一屆選舉中程序操作不規(guī)范、賄選行為相對(duì)突出、干擾破壞選舉正常進(jìn)行的事件多發(fā)等實(shí)際情況，按著縣委常委會(huì)“高度重視，提前謀劃，提早動(dòng)手，認(rèn)真細(xì)致地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”的要求，縣農(nóng)村“兩委”班子換屆領(lǐng)導(dǎo)小組從縣紀(jì)檢委、縣委組織部、縣民政局等單位抽調(diào)人員組成專門調(diào)研組，于8月11日開始，通過座談和走訪的形式，深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及部分村開展調(diào)查研究。先后召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村“兩委”班子成員、村黨員代表、村民代表參加的各類座談會(huì)32次，座談人數(shù)達(dá)460余人?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀分析

我縣于2009年2月28日完成第八屆村“兩委”換屆工作，成為全省第一個(gè)圓滿完成村“兩委”換屆選舉的縣區(qū)。目前，全縣共有村黨組織書記和村委會(huì)主任各200人，“兩委”成員1447人，其中村黨支部成員759人，村委會(huì)成員708人，“兩委”成員交叉任職人數(shù)為319人，涉及200個(gè)村；高中以上學(xué)歷的760人（其中大專學(xué)歷的189人，大本學(xué)歷的12人），占49.7%；36—45歲的721人，占46.6%；35歲以下的148人，占9.6%；婦女干部523人，占27.2%；“一

25、選舉中的各類“糾葛”多發(fā)。以往選舉中，在選民資格確認(rèn)、委托投票、代寫選票、程序操作等環(huán)節(jié)容易發(fā)生紛爭(zhēng)。如上屆選舉中，某村一名選委會(huì)成員為給自己支持的人拉票，故意把癡傻呆捏的人確定為選民，并獲得選委會(huì)同意。而當(dāng)他支持的人沒當(dāng)選時(shí)，他就上訪告狀，說選民資格確認(rèn)有問題。有的村把遷出戶口的人員列為本村選民，有的村把戶口在人在卻沒有列為選民等。由于選民資格認(rèn)定不合理，群眾對(duì)選舉的結(jié)果產(chǎn)生異議。

6、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“主角”作用發(fā)揮不到位。上屆選舉中個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存有懈怠情緒、麻痹思想和通常觀念，表現(xiàn)在（1）領(lǐng)導(dǎo)不到位。主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，選派的指導(dǎo)人員不當(dāng)，對(duì)農(nóng)村選情掌握不準(zhǔn)，造成選舉擱淺。（2）組織不嚴(yán)密。選舉中把關(guān)不嚴(yán)，違反程序，使村民產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任對(duì)立情緒，使選舉進(jìn)入“選不下去，翻不回來”的兩難境地。（3）監(jiān)督不到位，對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違反規(guī)定干預(yù)插手選舉活動(dòng)，缺乏相應(yīng)舉措。

7、農(nóng)村德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹繃?yán)重缺乏。有相當(dāng)一部分現(xiàn)任村干部和有意競(jìng)選“兩委”委員的人員，自身素質(zhì)還有很大差距。一些貧困村，無企業(yè)、無集體收入，有一定能力的人，寧愿外出打工，也不愿當(dāng)村干部，形成基層組織后繼無人的困難局面。

8、部分農(nóng)村賄選及干擾破壞選舉行為相對(duì)突出，預(yù)防

性打擊力度不夠。集體經(jīng)濟(jì)較好的村，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)激烈，賄選行為相對(duì)突出，同時(shí)伴有搶奪票箱、強(qiáng)闖密寫間、打罵工作人員甚至勾結(jié)內(nèi)外痞霸分子公然威脅選民的違法行為發(fā)生，直接造成選舉無效或無法繼續(xù)進(jìn)行，嚴(yán)重干擾換屆選舉的正常秩序。有關(guān)部門雖然進(jìn)行了處理，但大多是阻礙和負(fù)面影響已經(jīng)造成，事后查處的社會(huì)效果難以令人滿意。

上述問題的存在，原因是多方面的：一是農(nóng)民民主權(quán)義意識(shí)淡薄。從調(diào)查中看，村民的民主權(quán)利意識(shí)出現(xiàn)了兩極分化的狀況。有一小部分村民關(guān)心村委會(huì)換屆，積極參加選舉活動(dòng)，另有一大部分村民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，整體素質(zhì)較低，對(duì)村“兩委”班子換屆認(rèn)識(shí)不足，缺乏熱情，認(rèn)為怎么選都行，誰(shuí)當(dāng)選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給企圖賄選的人以可乘之機(jī)。二是現(xiàn)行法規(guī)存在缺陷。主要是現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》還不夠規(guī)范，存在著有關(guān)選舉程序和方法的規(guī)定太籠統(tǒng)、涉及村民選舉的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單。有些關(guān)鍵問題：如賄選的懲處等沒有規(guī)定的問題，讓企圖找茬鬧事者有空子可鉆。三是鄉(xiāng)村治理體制尚不完善。由于我國(guó)的村民自治實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，鄉(xiāng)村的民主政治還處于初級(jí)階段，現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，缺乏對(duì)權(quán)力的必要監(jiān)督和制約機(jī)制，村官存在一手遮天的現(xiàn)象，這就給那些通過賄選上臺(tái)的村官，上臺(tái)后為撈回“投資”提供了可乘之機(jī)。四是懲戒力度不夠，警示作用不強(qiáng)?，F(xiàn)行法律規(guī)定比較原則，對(duì)不正

護(hù)廣大選民的權(quán)利。

5、切實(shí)發(fā)揮基層黨組織作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要當(dāng)好“主角”，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村的實(shí)際情況，按照“一鄉(xiāng)一案”、“一村一策”的要求，提前制定工作預(yù)案，認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)各類突發(fā)問題的準(zhǔn)備工作。在“兩委”換屆前，要充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過召開黨員大會(huì)，分析確認(rèn)目標(biāo)人選。組織召開村民代表會(huì)議，發(fā)揮村民代表作用，引領(lǐng)村民選好村委班子。要注重把黨支部成員、黨員選進(jìn)選委會(huì)，以便正確把握選舉進(jìn)程。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)不能代替換屆選舉機(jī)構(gòu)，不能超越法律直接操辦村委會(huì)換屆選舉。

6、適時(shí)健全領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)。在成立縣級(jí)農(nóng)村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的基礎(chǔ)上，應(yīng)相機(jī)成立督導(dǎo)組、宣傳組、維護(hù)選舉環(huán)境組、賄選預(yù)防和查處組、信訪穩(wěn)定組、紀(jì)律檢查組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組等工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以黨委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，配齊配強(qiáng)人員，明確責(zé)任，精心組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

選舉期間：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，確保依法有序進(jìn)行

1、選舉時(shí)間的確定。通過調(diào)研走訪，大家普遍認(rèn)為村支部選舉至少要在村委會(huì)選舉之前一個(gè)月完成，使新一屆村支部委員會(huì)能夠?qū)Υ逦瘯?huì)換屆選舉工作進(jìn)行正確的指導(dǎo)。村委會(huì)選舉最好在12月31日前完成，這樣有利于處理選舉結(jié)束后的后續(xù)工作。選舉日的時(shí)間應(yīng)有個(gè)幅度，以便分類實(shí)施：

一類村，按著組織程序和要求直接進(jìn)行選舉；二類村，可先進(jìn)行組織整頓，解決問題后再行選舉；三類村，集中領(lǐng)導(dǎo)和力量，在做好村民教育培訓(xùn)，混亂部位重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，視情決定選舉的恰當(dāng)時(shí)機(jī)。

2、明確任職資格。為有效防止地痞、村霸或不能勝任工作的人進(jìn)入村級(jí)“兩委”班子，有必要對(duì)候選人尤其是“兩委”班子正職的任職資格進(jìn)行明確。對(duì)年齡過大、沒有文化、身體狀況不佳、受過打擊處理的人進(jìn)行限制。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行“五選、七不選”原則，增加剛性條款，確保村干部隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

3、嚴(yán)把選民身份關(guān)。一是以選舉日為界定日，依據(jù)身份證、戶口薄，嚴(yán)格做好年滿18周歲的村民登記工作。二是做好新遷入本村村民及因婚姻、家庭等關(guān)系住進(jìn)本村村民的登記工作。三是對(duì)屬于未被依照法律剝奪政治權(quán)利及還未判決正在受偵察、起訴、宣判的人，村選舉委員會(huì)以司法機(jī)關(guān)法律判決書、人民法院或人民檢察院的決定為依據(jù)，不予登記。四是對(duì)各村組精神病患者、嚴(yán)重智力障礙等特殊人員實(shí)地走訪調(diào)查，確認(rèn)其是否參與選舉。五是選舉委員會(huì)與本村在外務(wù)工人員多方聯(lián)系，動(dòng)員他們返鄉(xiāng)參選，通過征求其個(gè)人意見，及時(shí)提供選民證或辦理好委托投票手續(xù)，確保登記工作不錯(cuò)、不重、不漏。

4、規(guī)范選舉程序。選委會(huì)在選舉時(shí)的作用非常重要，10

第五篇：村兩委換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告[范文模版]

村兩委換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告

一、換屆選舉基本特點(diǎn)

（一）選民民主意識(shí)增強(qiáng)，參選熱情高。由于各村準(zhǔn)備充分，宣傳發(fā)動(dòng)有力，廣大選民對(duì)這次換屆選舉十分關(guān)注，非常珍惜自己的民主權(quán)利，全鄉(xiāng)參選率非常高。

（二）競(jìng)爭(zhēng)激烈，社會(huì)秩序穩(wěn)定。在換屆選舉中，競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的。同時(shí)，大部分選民在處理各種問題時(shí)還是比較理智的，對(duì)選舉工作的一些不明之處和合理要求，都能通過合法途徑進(jìn)行咨詢和反映，合法地行使民主權(quán)利；對(duì)選舉過程中出現(xiàn)的疏漏和失誤，也能給予指出。盡管個(gè)別村出現(xiàn)一些棘手的問題，但在鄉(xiāng)換屆辦的領(lǐng)導(dǎo)下也都得到及時(shí)的化解，沒有形成影響全局的事件，社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)格依法選舉，充分體現(xiàn)民意。在換屆選舉整個(gè)程序都做到嚴(yán)格依法進(jìn)行，充分尊重群眾意愿，讓群眾直接選舉“村官”。如選舉過程中，有的選企業(yè)老板，有的選專業(yè)大戶，有的選現(xiàn)職村干部，有的選在外經(jīng)商的能人等等，真正體現(xiàn)了民主選舉的精神，體現(xiàn)了群眾意愿。

（四）整體素質(zhì)有新提高，農(nóng)村基層組織力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。從換屆后村委會(huì)組成人員看，村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與上屆相比有新的提高。一是黨員比例高。二是文化素質(zhì)明顯提高。三是年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕。四是性別結(jié)構(gòu)漸趨合理。一大批年富力強(qiáng)，政治素質(zhì)好，有文化、懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富，受群眾擁護(hù)、信任和認(rèn)可的同志入選村極領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村基層組織注入了新的活力。

二、換屆選舉中存在的主要問題

村民委員會(huì)換屆選舉年，群眾上訪反映強(qiáng)烈并帶有普遍性的問題有以下幾方面：

（一）農(nóng)村家族、宗派意識(shí)影響選舉問題。由于我國(guó)兩千年封建制度的影響，宗族社會(huì)殘留意識(shí)在不少農(nóng)村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分農(nóng)民在看問題和處理問題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時(shí)，家族、宗派都可能形成一方勢(shì)力，影響正常的選舉工作。

（二）村委會(huì)換屆選舉中的非正常“拉票”現(xiàn)象突出。在換屆選舉前，候選人之間有一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)選活動(dòng)。如一些候選人不僅僅通過親朋好友“游說”，有的以經(jīng)濟(jì)手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動(dòng)，給選民送煙、送物、請(qǐng)客送禮等。有的甚至通過貶低性言論有意損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的聲譽(yù)，以達(dá)到自己當(dāng)選的目的。

（三）選民資格的認(rèn)定工作中出現(xiàn)的問題較多。從換屆選舉以來群眾上訪反映的情況看，每件涉及選舉的上訪事項(xiàng)，都提出選民資格問題。有的村把遷出戶口的人員列為本村選民，有的村把戶口在人在卻沒有列為選民等。由于選民資格認(rèn)定不合理，群眾對(duì)選舉的結(jié)果產(chǎn)生異議。

（四）農(nóng)民民主權(quán)利意識(shí)淡薄。從調(diào)查中看，村民的民主權(quán)利意識(shí)出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會(huì)換屆，但大部分村民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對(duì)村委會(huì)換屆缺乏熱情，認(rèn)識(shí)不到自己的民主權(quán)利，對(duì)村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰(shuí)當(dāng)選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。

三、如何杜絕換屆選舉工作中的不良問題。

第一，要大力宣傳《憲法》、《村委會(huì)選舉法》等法律法規(guī)和黨的方針政策，尤其要做好涉及選舉辦法、要求、程序等相關(guān)規(guī)定的宣傳和培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主義法制教育，轉(zhuǎn)變殘留在村民思想中的家族和宗派勢(shì)力的封建思想意識(shí)。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步樹立科學(xué)、民主、法制意識(shí)，消除宗族家族觀念的影響。

第二，要深入細(xì)致地做好選舉各階段工作，進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)換屆選舉程序。村委會(huì)換屆選舉的任何程序都不是空置或可有可無的“擺設(shè)”，它們都是法律法規(guī)所規(guī)定的必須照辦的內(nèi)容。只有嚴(yán)格每一道程序，才能保證選舉秩序的井然，保證選舉結(jié)果的公正和公平。反之，忽視一些必要的程序，選舉的公正性和合法性就會(huì)遭到破壞。因此，要針對(duì)每個(gè)村千差萬別的具體情況，要切合實(shí)際的分類指導(dǎo)，力爭(zhēng)把問題解決在事前，防患于未然。

第三，要通過多種途經(jīng)加強(qiáng)對(duì)村民民主素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，大力引導(dǎo)教育農(nóng)民，不斷完善參政議政的動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員和村干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處不合規(guī)則，不合程序的行為。第四，工作中要充分體現(xiàn)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的特點(diǎn)。村委會(huì)換屆選舉工作是關(guān)系到一個(gè)村的班子的組成問題，好的村班子可能會(huì)帶動(dòng)一個(gè)村乃至一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展。因此，在選舉的過程中，指導(dǎo)組的工作人員一定要嚴(yán)格審核各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和做法，仔細(xì)核對(duì)村換屆小組上報(bào)的各項(xiàng)材料和名單，對(duì)于不清楚、不明確的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行調(diào)查處理，必要時(shí)可到實(shí)地處理，一定要將問題落到實(shí)處。

第五，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在選準(zhǔn)選好村委會(huì)班子成員上下功夫。換屆選舉過程中，村委會(huì)要將任期內(nèi)的工作情況向群眾匯報(bào)清楚，讓群眾了解班子工作。對(duì)因工作得罪人的好干部，要敢于為其撐腰、說話，肯定成績(jī)，幫助其樹立威信。要向廣大村民宣解村委會(huì)干部的任職資格、標(biāo)準(zhǔn)和條件，特別是把候選人應(yīng)具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強(qiáng)、熱心為民服務(wù)這五個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)講清楚，正確引導(dǎo)廣大村民的選舉意識(shí)，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民主權(quán)利，真正選出符合條件的“當(dāng)家人”。

第六，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)惡意擾亂、破壞選舉的，由公安司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處，該拘留的拘留，該勞教的勞教，一定要嚴(yán)肅選舉程序，穩(wěn)定選舉秩序，維護(hù)廣大選民的權(quán)利。

在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境下，選出一個(gè)好的村班子尤為重要，這不僅關(guān)系到民生問題，更關(guān)系到全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)和諧。因此，規(guī)范村委會(huì)換屆選舉，是我們做好農(nóng)村工作的重中之重。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

認(rèn)真總結(jié)回顧換屆選舉工作，最主要的體會(huì)有：

（一）必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是搞好村委換屆選舉工作的保證。在換屆選舉過程中，鄉(xiāng)、村召開各類會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，健全組織，明確責(zé)任，對(duì)每一個(gè)階段都作了周密的部署，特別是在村選舉委員會(huì)產(chǎn)生、各種特殊情況的處理等問題上，各村黨支部都能從促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)高度出發(fā)，自覺介入，自覺地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)一些苗頭性、傾向性問題，予以密切注意，積極防范，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)妥善處理，保證了換屆按《組織法》精神朝著積極、健康、規(guī)范的軌道進(jìn)行。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能真正把好的人選出來，貫徹落實(shí)《組織法》才會(huì)有力度、有成效，農(nóng)村基層民主化進(jìn)程才能有步驟、有秩序地得到推進(jìn)。

（二）必須充分發(fā)揚(yáng)民主，這是搞好村委換屆選舉工作的前提。在這次換屆選舉中，真正做到了還權(quán)于民，把候選人提名權(quán)完全交給選民。一是通過海選、設(shè)立秘密寫票處、代寫處等形式，保證了選民民主權(quán)利，同時(shí)按照直接、平等、差額、無記名投票的原則制定選舉辦法。二是由選民推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，并通過村民選舉委員會(huì)來確定實(shí)施從選民登記、監(jiān)、計(jì)票人員推薦選舉辦法、委托投票等與換屆選舉有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是在結(jié)果運(yùn)用上尊重選民民主權(quán)利，采用無候選人的選舉方式，對(duì)候選人的產(chǎn)生不定調(diào)子，不劃框框，按得票多少確定。因此選舉工作開展得比較順利，特別是老百姓認(rèn)為這次選舉，是我鎮(zhèn)歷屆村委會(huì)換屆選舉中民主法制化程度最高的一次，而且正氣、硬氣。

（三）必須依法規(guī)范操作，這是搞好村級(jí)組織換屆選舉的關(guān)鍵。在當(dāng)前村情復(fù)雜，村民參加村干部競(jìng)選積極性較高的情況下，選舉操作程序是否依法規(guī)范，直接關(guān)系到選舉工作的成敗。這次換屆，絕大多數(shù)村包括一些重點(diǎn)難點(diǎn)和情況復(fù)雜村正因?yàn)閲?yán)格按照法定程序，依法規(guī)范操作，尤其是對(duì)委托投票、代寫、流動(dòng)票箱和投票程序等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了重要把關(guān)，從而保證了選舉的成功，而且農(nóng)村社會(huì)秩序也較穩(wěn)定。實(shí)踐告訴我們，要做到依法規(guī)范操作，首先要確立依法辦事的意識(shí)。只有依照法律、法規(guī)做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，才能做到依法辦事，發(fā)揚(yáng)民主，保證選舉質(zhì)量。其次要強(qiáng)化學(xué)法懂法。這次換屆，對(duì)干部來說是一次提高依法行政、依法辦事能力的機(jī)會(huì)，對(duì)群眾來說，則是一次提高依法履行和享受民主權(quán)利能力的機(jī)會(huì)。只有兩個(gè)能力都提高了，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)才能與百姓的要求相統(tǒng)一，才能把我們的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

（四）必須做好過細(xì)工作，這是換屆選舉工作成功的基礎(chǔ)。換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，程序繁多，法律性極強(qiáng)，是綜合的系統(tǒng)工程。搞好這項(xiàng)工作，是對(duì)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部以及每位干部的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。首先是干部工作要認(rèn)真細(xì)致，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真把握。其次是領(lǐng)導(dǎo)小組成員不辭辛勞，對(duì)工作中碰到的一些困難和問題能認(rèn)真分析，負(fù)責(zé)地、不厭其煩地答復(fù)，真正發(fā)揮了指導(dǎo)職能作用，保證了整個(gè)換屆選舉工作的順利開展，派出所通力協(xié)作，在換屆選舉期間，也加強(qiáng)了力量，密切注意動(dòng)向，認(rèn)真排摸各轄區(qū)村的情況，積極維護(hù)選舉工作現(xiàn)場(chǎng)秩序，不折不扣地配合鎮(zhèn)黨委做好工作，確保選舉期間社會(huì)的穩(wěn)定。

五、下步工作打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范村級(jí)管理，擴(kuò)大基層民主。要重視換屆后村委會(huì)建章立制工作，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作，要發(fā)揮村級(jí)財(cái)監(jiān)小組作用，加強(qiáng)民主理財(cái)工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組要督促指導(dǎo)好各村民委員會(huì)做好建章立制工作，完善各項(xiàng)管理制度，并注重落實(shí)。重點(diǎn)做好“三查”，一查應(yīng)當(dāng)建立的制度是否建立；二查已經(jīng)建立的制度是否合法；三查各項(xiàng)制度是否執(zhí)行到位。

（二）精心處理?yè)Q屆選舉善后事件，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要高度重視善后事件的處理工作，一方面要對(duì)換屆選舉遺留問題要妥善處理，涉及換屆選舉的來信來訪要慎重處理，適時(shí)答復(fù)，做好社會(huì)穩(wěn)定工作，對(duì)多次到市上訪的，有必要組織人員做好調(diào)處工作；另一方面對(duì)落選的原村班子成員，各包村領(lǐng)導(dǎo)及干部、村支部要分級(jí)做好思想工作，正確對(duì)待落選現(xiàn)象，使這些同志能繼續(xù)關(guān)心、支持該村工作。

（三）認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為今后工作打好基礎(chǔ)。要對(duì)換屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)加以認(rèn)真總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上打算召開一些座談會(huì)和研討會(huì)，對(duì)選舉過程及選舉結(jié)果作一些認(rèn)真分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，吸取教訓(xùn)，形成書面材料，以利以后借鑒。

六、意見及建議 醞釀、提名新一屆村委會(huì)成員候選人，是村委會(huì)換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民意愿和代表選民意志，關(guān)系到新的村委會(huì)素質(zhì)的高低和選舉工作的成敗。根據(jù)我鄉(xiāng)各村“海選”時(shí)提名人較多，建議實(shí)行候選人資格審查制。即在換屆選舉前“一報(bào)二考三訓(xùn)四選”的辦法，對(duì)候選人進(jìn)行初篩，“一報(bào)”，即有意競(jìng)爭(zhēng)村委成員的應(yīng)向村選舉委員會(huì)報(bào)名；“二考”，即實(shí)行村干部資格考察制度，“要想當(dāng)村官，先得考察村干部任職資格”，對(duì)報(bào)名的人員進(jìn)行文化知識(shí)、政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等方面的綜合考察，同時(shí)進(jìn)行資格審查，合格者發(fā)給競(jìng)選資格證，把一批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)，又有帶頭致富能力的人納入選民的視野，從源頭上遏制選舉中的賄選現(xiàn)象，同時(shí)也儲(chǔ)備了人才；“三訓(xùn)”即把具備資格的候選人進(jìn)行集中培訓(xùn)，解決認(rèn)識(shí)及競(jìng)爭(zhēng)的方式方法，提出幾不準(zhǔn)，引導(dǎo)他們以正當(dāng)?shù)姆绞絽⒓痈?jìng)選；“四選”，候選人推出后，組織選民進(jìn)行正式選舉。這種辦法的好處是把無序競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)楣_競(jìng)爭(zhēng)，解決資格認(rèn)定問題，確保公平、公正，避免群眾對(duì)立，有利于社會(huì)穩(wěn)定。