第一篇：新農(nóng)村建設(shè)問題

不斷增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放20多年來，市場取向農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)民日益成為農(nóng)村社會經(jīng)濟活動的主體，農(nóng)村已不可逆轉(zhuǎn)地融入城市化、現(xiàn)代化的進程中。然而，由于我國公共產(chǎn)品的供給長期是“重城市，輕農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給政策，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共服務(wù)長期不足，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展舉步維艱。如何合理配置公共產(chǎn)品資源，真正賦予農(nóng)民國民待遇，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品：邊界范圍與基本特征

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需求，市場不能提供或者不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品或服務(wù)[1](P89—94)。很顯然，這些社會產(chǎn)品或服務(wù)會使農(nóng)村受益，農(nóng)民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會產(chǎn)品或服務(wù)的受益范圍不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能和不同發(fā)展階段的需求變化，我們將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為經(jīng)濟發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護型四種類型。經(jīng)濟發(fā)展型指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起支撐和促進作用的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等；公共服務(wù)型指保障農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的公共管理、公共服務(wù)、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則等；社會保障型指為提高農(nóng)民社會福利水平和基本生活保障的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村社會救濟、農(nóng)村文化與體育設(shè)施等；生態(tài)保護型指有助于推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會與生態(tài)和諧共存，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村生態(tài)保護、環(huán)境建設(shè)、村莊綠化、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等。

農(nóng)村公共產(chǎn)品既具有公共產(chǎn)品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現(xiàn)為：一是運行成本高與利用效率低并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和村莊布局的松散性，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織成本和運行成本較高；農(nóng)村人口密度不高且分布不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農(nóng)村集體經(jīng)濟制度裂變?yōu)闉閿?shù)眾多的農(nóng)戶，農(nóng)戶的分散經(jīng)營決定了其生產(chǎn)和生活對農(nóng)村公共產(chǎn)品的高度依賴；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的交織，農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力有限，需要政府支持，但是，長期以來，我國在公共產(chǎn)品的供給上一直是重城市，輕農(nóng)村，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。三是高外在經(jīng)濟性與低內(nèi)在經(jīng)濟性并存。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的高低影響到農(nóng)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)戶的脆

弱性使得農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較低的內(nèi)在經(jīng)濟性。農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會和諧的重要內(nèi)容，它有較強的外在經(jīng)濟性。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：基本格局與問題透視

隨著改革開放的不斷深入，公共財政框架的逐步形成，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村新階段的到來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產(chǎn)品的供給有了長足進步。然而，必須看到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)單

一、區(qū)域布局不合理、供給效率低下等問題仍然比較突出，并嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，成為制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模指經(jīng)濟發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護型四類公共產(chǎn)品供給的數(shù)量。近幾年來，隨著公共財政框架的建立，我國各級財政加大了對農(nóng)村的投入力度，2004年中央財政用于“三農(nóng)”支出總量達到2626.2億元。國債資金在總規(guī)模減少的情況下，中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達到550億元。但總體上看，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量仍然嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為：(1)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，帶病運轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，目前全國病險水庫約有3萬座，占水庫總數(shù)的36％，其中大中型水庫的病險占有率接近30％，小型水庫的病險占有率更高，結(jié)果是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力下降，大部分地區(qū)還是靠天吃飯。(2)農(nóng)村生活居住環(huán)境不容樂觀。統(tǒng)計顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。(3)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后。目前城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達22∶1，社會保障體系主要限于城市，基本上沒有延伸到農(nóng)村；占全國總?cè)丝?0％左右的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右的農(nóng)民是無保障的自費醫(yī)療群體；農(nóng)村中學(xué)生是城市的4倍，但教育經(jīng)費只占全部教育經(jīng)費總額的38％。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，既有制度內(nèi)的原因，也有制度外的原因。一是長期以來，城鄉(xiāng)分割、工業(yè)優(yōu)先、城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略一直占據(jù)主導(dǎo)地位。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國家財政做出了巨大貢獻，為促進工業(yè)化和社會事業(yè)發(fā)展提供了原始積累和資金保證。但由于國家在公共產(chǎn)品的供給上長期是重城市，輕農(nóng)村，實行的是城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自籌解決，國家提供少量補助，造成公共產(chǎn)品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔(dān)了大量事權(quán)，但卻沒有穩(wěn)定的財源，由于財權(quán)和事權(quán)分離，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位現(xiàn)象嚴(yán)重。如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等是典型的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央財政承擔(dān)，而事實上這些事權(quán)卻下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于基層財力有限，長期入不敷出，無力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)指經(jīng)濟發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護型四類公共產(chǎn)品的數(shù)量構(gòu)成和比例。我國現(xiàn)行社會管理體制是一種自上而下、層層分解指標(biāo)的行政化體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，大多由各級政府按照自己的意愿來提供，農(nóng)民缺少實質(zhì)性的參與。這種方式直接導(dǎo)致了供給與需求的脫節(jié)，供需結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)調(diào)查，近幾年

來，農(nóng)村居民消費支出中，增幅較快的是交通、通訊支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、基礎(chǔ)教育支出，說明農(nóng)民對交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育的公共產(chǎn)品需求增長很快，但在實際供給中，鄉(xiāng)村道路和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等嚴(yán)重不足。統(tǒng)計表明，國家教育經(jīng)費投向農(nóng)村的不到1/3，農(nóng)民人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費僅為城市居民的1/4。相反，一些地方政府熱衷于升級達標(biāo)，傾心于“政績工程”、“面子工程”、“樣板工程”，不僅造成公共資源浪費，而且直接導(dǎo)致地方債務(wù)的增加。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因主要有：(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序一直是“自上而下”，決策機制沿襲的是以行政手段強制性供給機制，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主要不是農(nóng)民需求的表達，沒有體現(xiàn)農(nóng)民意愿，而是由上級的指令決定。在這種決策機制下，中央給地方的轉(zhuǎn)移支付和支出結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)錯位。(2)由于縣鄉(xiāng)財政困難，基層政權(quán)的財政收入主要用于保運轉(zhuǎn)，無力進行公共產(chǎn)品供給，我國財政農(nóng)業(yè)支出的60％～70％用于人員供養(yǎng)和行政開支，而用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出比重不高。(3)基層政權(quán)的目標(biāo)函數(shù)和農(nóng)民的目標(biāo)函數(shù)并不總是一致?；鶎诱?quán)追求的主要是政績，農(nóng)民追求的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最大化和消費的效用最大化。比如，政府為了政績工程，可能將更多的財政資金用于大水利，而農(nóng)民直接受益的是小水利。但是，由于農(nóng)民組織化程度不高，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給談判中處于弱勢地位，造成公共產(chǎn)品供給比例不協(xié)調(diào)。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率指經(jīng)濟發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護型四類公共產(chǎn)品配置不存在帕累托改進?？傮w上看，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)村居住的分散性，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。從水利投資看，“十五”期間，計劃的農(nóng)村飲水解困任務(wù)提前一年完成，全國5700多萬群眾告別飲水困難；對213個大型灌區(qū)和23個重點中型灌區(qū)進行續(xù)建配套節(jié)水改造，全國節(jié)水灌溉面積達到3.2億畝，可以說是成績斐然[2]。但是國家對農(nóng)村小水利建設(shè)、人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水、水土保持、農(nóng)村水電等農(nóng)村小型水利建設(shè)的財政支農(nóng)機制尚未建立。部分地區(qū)不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快，易出政績的短期公共項目，而不愿提供一些見效慢、期限長且具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品。一些貧困落后地區(qū)大力修建農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)民生活條件的美名，而實際上這些公共設(shè)施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的原因：(1)信息不對稱造成了供給效率低下。一方面，農(nóng)民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對稱；另一方面，政府在沒有充分的市場調(diào)查情況下，又不能提供真實準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，因而，常常出現(xiàn)一哄而上和一哄而下的進入和退出現(xiàn)象，造成資源浪費，供給效率低下。(2)逆向選擇導(dǎo)致了供給效率低下。在政府有限問責(zé)制度下，項目申請人的收益不可能小于零，并可以通過項目尋租，卻不需要承擔(dān)項目風(fēng)險。假定項目的收益一定，只有那些成功時收益較高的項目才會申請；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率(較大的風(fēng)險)。這樣，高風(fēng)險項目驅(qū)走了低風(fēng)險項目，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)逆向選擇，財政支農(nóng)資金得不到高效率利用。(3)長期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，而農(nóng)戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農(nóng)村公共投資對經(jīng)濟增長的貢獻率低于平均水平，這勢必會在下期降低公共投資在公共財政中所占比例，進一步降低公共投資對農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻率，農(nóng)村公共投資將收斂于一個較低的水平，帶來供給效率的低下.三、增加和改善公共產(chǎn)品供給，推進新農(nóng)村建設(shè)的政策思路

從我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際出發(fā)，建立和完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需的公共產(chǎn)品供給制度，真正賦予農(nóng)民國民待遇，這是一個長期而又艱巨的任務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的問題是多種因素綜合作用的集中表現(xiàn)。單一的政策選擇、制度變革或資本注入并不能完全改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的現(xiàn)實，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、創(chuàng)新機制、完善政策。

1.建立各級政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的共同承擔(dān)機制。一是各級政府應(yīng)明確職責(zé)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、外溢性特征和供給的現(xiàn)狀迫切要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大有效供給力度。各級政府作為公共產(chǎn)品供給的主體，應(yīng)著眼于全體公民、全部社區(qū)，盡快改變公共產(chǎn)品供給上的“重城市、輕農(nóng)村”的政策傾向，真正承擔(dān)起農(nóng)村社會最起碼的公共產(chǎn)品供給[3]。二是重新界定各級政府的財政職能，合理劃分各級政府的事權(quán)范圍，明確縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性決定了各級政府間責(zé)任劃分的原則：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央政府在一定程度上參與和協(xié)調(diào)。三是加大對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度，建立政府間合理的轉(zhuǎn)移支付制度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?nèi)供給，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有足夠的資金來源。要進一步推進農(nóng)村稅費改革，理順公共分配關(guān)系，加大對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度。對于應(yīng)有中央政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品，中央政府必須提供必要的轉(zhuǎn)移支付。

2.明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序。在國家財力有限的情況下，公共財政不可能覆蓋到農(nóng)村所有領(lǐng)域，也不可在短期內(nèi)大規(guī)模增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。有研究者依據(jù)公共產(chǎn)品供給的回報率，了解農(nóng)民最需要的公共產(chǎn)品。從研究結(jié)果看，對全國而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序依次是科研、教育、道路、通訊、電力和灌溉。國家財政部農(nóng)業(yè)司在實際調(diào)研中設(shè)計了相關(guān)問卷[4]，結(jié)合對浙江、四川、陜西、河南四省的調(diào)查，財政部農(nóng)業(yè)司認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本優(yōu)先序，對東部地區(qū)而言，第一，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度；第二，加強農(nóng)村義務(wù)教育，重點是農(nóng)村中小學(xué)必要設(shè)備的配置和師資隊伍的培訓(xùn)；第三，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度；第四，農(nóng)村文化建設(shè)。而中西部地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序主要是：

(1)保障基層機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，主要是編制內(nèi)的人員工資支出和公用經(jīng)費支出；(2)確保農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面貫徹落實，重點是中小學(xué)危房改造、必要教學(xué)設(shè)備的配置和師資隊伍的培訓(xùn)；(3)支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)和清潔飲水主要設(shè)施建設(shè)；(4)

支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療防疫體系建設(shè)，重點是農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助；

(5)逐步建立農(nóng)村社會保障制度，支持弱勢群體發(fā)展，主要是農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、農(nóng)村扶貧開發(fā)；(6)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進步，重點放在中部糧食主產(chǎn)區(qū)。

在符合WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家財政的實力，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求以及農(nóng)民的關(guān)注度，筆者認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給優(yōu)先序是，經(jīng)濟發(fā)展型：農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息；公共服務(wù)型：鄉(xiāng)村債務(wù)化解、鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共服務(wù)；社會保障型：基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會救助；生態(tài)保護型：農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、生態(tài)建設(shè)、村莊綠化、環(huán)境保護。

3.構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的多元籌資機制。各類農(nóng)村公共產(chǎn)品具有不同的性質(zhì)和受益范圍，因而其適應(yīng)性的供給機制和制度安排也就有所不同。誠然，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，但政府供給并不意味著完全由政府提供，我們認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，既要考慮公共產(chǎn)品供給的效率，又要保證社會公眾的福利最大化[5](P224—228)。根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，在公共產(chǎn)品的供給上，應(yīng)廣辟渠道，逐步建立政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要應(yīng)是政府，政府不能推卸責(zé)任，但政府絕不是惟一的供給主體。政府在目前有限的財力下，不可能在短期內(nèi)提供充足的公共產(chǎn)品來滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，必須在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的條件下，積極引進民間投資，通過投資主體多元化，動員社會資源來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，這樣一方面可減輕財政供給公共產(chǎn)品的壓力，另一方面也滿足了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。實際上我國目前已出現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品的誘致性變遷現(xiàn)象，如村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的民間供給和小型農(nóng)田水利設(shè)施或大中型農(nóng)機具的私人化等。政府應(yīng)創(chuàng)造條件誘導(dǎo)和促進這些創(chuàng)新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產(chǎn)品籌資渠道，形成公共產(chǎn)品供給主體多元化格局。一是采用許可證經(jīng)營的方法，吸引市場資金提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。如學(xué)校、農(nóng)資供應(yīng)、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等公共產(chǎn)品，以發(fā)放許可證的方式，吸引私營企業(yè)進入經(jīng)營領(lǐng)域，讓農(nóng)民代表監(jiān)督。今后，在明晰產(chǎn)權(quán)、加強管理的前提下，要有多元化投資的思路，多渠道融資，按照“誰受益、誰投資”的原則，逐步擴大范圍和增加內(nèi)容。二是實行政府與市場共同分擔(dān)的籌資機制。改變過去單一的政府投入機制和“以農(nóng)為本”的籌資機制，逐步建立政府主導(dǎo)、多元主體參與的新機制，政府可以對不同類型的公共產(chǎn)品分別采用委托代理、公開招標(biāo)等方式為農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集資金。

4.建立“由下而上”的需求表達機制。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，必

須重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和需求表達機制。一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度應(yīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而變遷，目前，須逐步將“自上而下”的供給模式變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的實際需求，構(gòu)建新的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序。另一方面，建立公共產(chǎn)品的需求表達機制，變由外生變量即來自社區(qū)外部的各種因素來決策公共產(chǎn)品的供給為由社區(qū)內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給機制，使一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求，也充分體現(xiàn)了村民自治。由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)項目進行投票表決，使農(nóng)民通過直接或間接的渠道充分表達自己對公共產(chǎn)品的意見。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)存在問題

新農(nóng)村建設(shè)存在問題

姓名：陳群香 08級法學(xué)二班 學(xué)號：200814220210 內(nèi)容摘要：隨著2006年中央一號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的出臺。各省大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)科技進步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量；著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊規(guī)劃和治理，改善村容村貌，營造良好人居環(huán)境；積極發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，樹立文明風(fēng)尚。狠抓各項惠農(nóng)政策和工作措施落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)進展順利，成效明顯。但是在新農(nóng)村建設(shè)過程中也存在著：新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、環(huán)境、資金以及農(nóng)民思想等問題。一定程度上，這些問題制約著新農(nóng)村建設(shè)的進一步發(fā)展。為了讓新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)得到更好發(fā)展，各相關(guān)機關(guān)、組織需采取有效措施，讓我國新農(nóng)建設(shè)更上一層樓。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 問題 建議

正文：

一、幾點問題

1、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后。長期以來，村級規(guī)劃建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長遠規(guī)劃，有的雖然有了規(guī)劃，但過于簡單，或是適用性不強，難以指導(dǎo)建設(shè)；或是有了規(guī)劃不按規(guī)劃建設(shè)，存在亂搭亂建、建設(shè)水平低、雜亂無章、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，并且大多農(nóng)民受封建迷信等陋習(xí)的影響，不靠科學(xué)規(guī)劃，而是依靠風(fēng)水先生選址定向，嚴(yán)重阻礙了村莊科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)，也增加了農(nóng)村管理的難度。

2、農(nóng)村環(huán)境日益惡化。由于農(nóng)民的環(huán)境自律意識差，農(nóng)村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴(yán)重，同是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不正當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥等，也造成農(nóng)村環(huán)境不同程度受污染。

3、農(nóng)民思想觀念落后。隨著現(xiàn)代文明不斷發(fā)展和精神文明建設(shè)的不斷深化，農(nóng)村居民的思想觀念發(fā)生了很大的變化，文化水平也不斷提高。但部分農(nóng)村居民封建思想、宗族觀念及迷信思想根深蒂固，小農(nóng)意識濃厚，只看重眼前利益及局部利益，法律知識貧乏、法制意識淡薄，違法違紀(jì)行為仍有出現(xiàn)，與社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的差距，村民整體素質(zhì)有待進一步提高。

4、部分村民對新農(nóng)村建設(shè)的主體意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏建設(shè)的主動性和積極參與的主體意識。村民自身文化水平不高，綜合素質(zhì)偏低，安于現(xiàn)狀，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的進取精神；個別村干部帶領(lǐng)村民致富的本領(lǐng)不高，領(lǐng)導(dǎo)管理能力不強，對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題辦法不多，缺乏對如何結(jié)合本村實際推進工作的主動思考意識，發(fā)展的路子不夠?qū)?，往往是等上級部署、等上面給錢。

5、農(nóng)民收入不夠穩(wěn)定，增收后勁不足。近年來，隨著國家重點項目建設(shè)及城市化建設(shè)，我區(qū)大量耕地被征用，農(nóng)村耕地日益減少，失地農(nóng)民日趨增多，后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)增加農(nóng)民收入任務(wù)艱巨。

6、全區(qū)村與村之間發(fā)展不平衡，以城帶鄉(xiāng)能力低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體還比較薄弱，特別是畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、分散、規(guī)模小，抗風(fēng)險能力低。多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟收入，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金只能依靠政府投入或其它渠道融資。如，各村在新村建設(shè)上資金需求缺口大，支付能力存在不同程度的困難，導(dǎo)致新村建設(shè)工程進度慢。

7、部分村新村建設(shè)規(guī)劃面臨重重困難。當(dāng)前，部分村在新村規(guī)劃中都存在迫在眉睫的現(xiàn)實困難，需要政府積極協(xié)調(diào)省、市有關(guān)部門予以盡快解決。如：在辦理施工圖紙時，遇到政府性收費問題以及新村土地置換、規(guī)劃問題等。特別是路家莊村新村土地規(guī)劃和拆遷村民的安置問題，如果不盡快落實安置問題，會發(fā)生村民因拆致貧現(xiàn)象，村民情緒波動較大，照此下去，會造成一定的不穩(wěn)定因素。

8、農(nóng)村建設(shè)資金匱乏。新農(nóng)村建設(shè)的資金投入巨大，縣鄉(xiāng)村財力薄弱，尤其是在農(nóng)村“三減免二取消”后，鎮(zhèn)、村二級只能夠靠中央財政轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，根本沒有財力投資農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。

二、幾點建議

1、加大城市對農(nóng)村的反哺力度。新農(nóng)村建設(shè)需要以大量資金的投入作為物質(zhì)保證，這不是農(nóng)村集體經(jīng)濟自身能夠一力承擔(dān)的，因此必須按照胡錦濤總書記“兩個傾向、兩個支持”的論斷，加快建立公共財政體制，加大城市和工業(yè)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。一方面要加大中央、省、地級市財政對新農(nóng)村建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村改水、改廁、改路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，確保新農(nóng)村建設(shè)所需的各項資金投入。另一方面要建立健全政府為主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體、全社會共同參與的多形式、多類型、多渠道的投融資機制，在繼續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的同時，積極研究并通過貼息、稅收、補助等政策措施，鼓勵、引導(dǎo)社會各方面力量投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

2、進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要加大對農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有效處理生活垃圾和生活污水。做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集約化生產(chǎn)模式，有效控制工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染及生態(tài)破壞，要使用科技環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大推廣使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜的力度，加強規(guī)?；B(yǎng)殖場排污情況的監(jiān)督管理，減少農(nóng)業(yè)自身導(dǎo)致的污染。

3、要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。當(dāng)前，大多農(nóng)民素質(zhì)不高，觀念陳舊，思想落后，對建設(shè)新農(nóng)村缺乏足夠認(rèn)識，參與建設(shè)的積極性不高，不少地方存在干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，因此要進一步加大對農(nóng)民的宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解新農(nóng)村建設(shè)的各項方針政策，充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民知足長樂、固步自封、怕冒風(fēng)險、不講效率的生活生產(chǎn)態(tài)度，增強自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識。讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

4、建立健全農(nóng)村社會保障體系。要以基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險補貼、最低生活保障為重點，逐步建立和完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，城鄉(xiāng)對接、多層次的農(nóng)村社會保障體系。抓緊全面實施基本養(yǎng)老保險補貼制度，研究解決轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系問題。不斷完善農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險制度，防止“因病致貧、因病返貧”。

5、要細化新農(nóng)村建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本內(nèi)容。要細化和明確新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，如何建、怎樣建，建些什么、建成什么樣才算是新農(nóng)村，結(jié)合各地實際，要有一個指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。同時，要強化示范，實行打造亮點和整體推進相結(jié)合，不能急于求成，要建立新農(nóng)村

6、加大對我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的宣傳力度。要通過多種形式將新農(nóng)村建設(shè)的政策、意義、標(biāo)準(zhǔn)和要求進行全方位宣傳，在全區(qū)營造大力開展新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動起廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。

7、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。這是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，也是最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)。政府及相關(guān)職能部門要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上調(diào)整思路，在增加農(nóng)民收入上多想辦法，因地制宜，指導(dǎo)各村以大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等形式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，多形式、多渠道壯大村集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入。

8、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要從村民最關(guān)心、最直接的利益問題入手，加大政府對農(nóng)村的財政投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善村民的生活水平；強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)職能，加強垃圾處理、公廁、道路硬化、水、電、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳文化室、老年活動室、醫(yī)療衛(wèi)生室、幼兒園等社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)，改善村民的居住環(huán)境。

9、弘揚農(nóng)村新風(fēng)尚。要以全市正在開展的“創(chuàng)城”、“創(chuàng)?！被顒訛槠鯔C，抓好農(nóng)村精神文明和法制建設(shè)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)鄰里和睦、民族團結(jié)、互幫互助的良好風(fēng)尚，推進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

10、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。針對我區(qū)耕地少、失地農(nóng)民多的現(xiàn)狀，區(qū)農(nóng)牧、勞動就業(yè)等部門把農(nóng)民培訓(xùn)作為重中之重來抓，一方面，利用現(xiàn)有的技能培訓(xùn)學(xué)校等資源，進行多途徑、多形式、多種類的短、中、長期培訓(xùn)，同時，找準(zhǔn)勞務(wù)市場需求，突出實用性、針對性，加大對農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)；另一方面，加大政策法規(guī)、疾病預(yù)防知識、道德素質(zhì)等宣傳教育，提高農(nóng)民的個人綜合素質(zhì)。

11、積極協(xié)調(diào)，盡快解決路家莊村等拆遷村民的住房安置和失地、無業(yè)農(nóng)民的生活保障問題。要積極向省、市反映路家莊村民的拆遷安置問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大規(guī)劃力度，盡快選址，盡快建設(shè)村民安置小區(qū)，切實解決拆遷村民的過渡困難；今后凡涉及到省、市重點項目在東區(qū)的拆遷安置，從東區(qū)實際出發(fā)，本著“以人為本”的理念，在切實保障群眾基本生活的前提下，先做好規(guī)劃安置，再進行拆遷，保障群眾安居樂業(yè)。將失地、無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題列入重要議事日程，將失地、無業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險范圍，有效解決其基本生活問題。

新農(nóng)村建設(shè)是一條漫長的路，在新農(nóng)村建設(shè)過程無疑也會遇到重重問題，但只要我們在建設(shè)過程中改變以往的不好的工作方法、態(tài)度，并始終堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本，更新觀念、與時俱進。努力培養(yǎng)新型農(nóng)民 始終把“三農(nóng)問題”放于發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)方針的重要位置，我們有能力也有信心把新農(nóng)村建設(shè)得更加美好。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)的問題

廣西師范大學(xué)寒假社會實踐論文

農(nóng)村孩子談“新農(nóng)村建設(shè)”感受

摘要：近年來，我國特別注重“三農(nóng)”問題，這一問題一直作為頭號文件被國家注重，作為一名農(nóng)村的孩子和家長是怎樣看待“三農(nóng)“問題的呢？我們政府在哪一方面體現(xiàn)這些舉止的呢？國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距卻有繼續(xù)擴大之勢，農(nóng)村社會發(fā)展明顯滯后的局面沒有根本改觀。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使之真正成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美好圖景，那么培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民將是關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村

農(nóng)民

經(jīng)濟發(fā)展

隨改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距卻有繼續(xù)擴大之勢，農(nóng)村社會發(fā)展明顯滯后的局面沒有根本改觀。我國也特別注重這一問題，在農(nóng)村方面的投入也不斷的加大，對農(nóng)村的房展采取了很多政策，在今年來三農(nóng)問題一直是國家的頭條文件。2005年10月，黨的十六屆五中全會適時地提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)要以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字為基準(zhǔn)評價目標(biāo)，這是我黨提出的重大戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，更是經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)型時期保證國家安定有序發(fā)展的重要措施。建設(shè)新農(nóng)村的意義是非常重大的，其一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。其二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求。其三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)。其四，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。其五，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。

目前我國大部分農(nóng)村都建設(shè)新農(nóng)村，在村里的某個地區(qū)建設(shè)一定的標(biāo)志性建筑物，還設(shè)施了娛樂場所，這是國家的一項建設(shè)，不過據(jù)說很多地方都沒有農(nóng)民住到這些地方來，為何很多農(nóng)民都不愿意住到這里來呢，這里的環(huán)境不是比之前他們所居住的地方要好的多嗎，這里不是所謂的新農(nóng)村嗎，一系列的問題都值得我們?nèi)タ紤]。當(dāng)然這是我國最初規(guī)劃，可能在途中的運作為產(chǎn)生一定的不利因素，不過總體來說，都是值得我們?nèi)ズ煤玫姆治龅摹８鶕?jù)我的親身親歷，我就簡單的從以下這些方面來說說：

第一，建設(shè)新農(nóng)村，認(rèn)清“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵?！叭r(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點 1

廣西師范大學(xué)寒假社會實踐論文

不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。“三農(nóng)問題”獨立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會進步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀(jì)的中國，歷史形成二元社會中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實，受制于農(nóng)村的進步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對滯后的問題。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破?！叭r(nóng)問題”實質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題是關(guān)鍵，我們應(yīng)該深刻的理解這一點，針對這一問題，任何活動舉止都應(yīng)該圍繞著農(nóng)民來展開。由于一些地方政府心情比較激動，或者說應(yīng)該是過于急迫吧，上有政策，下游對策，就簡單的照應(yīng)一下上級部門的措施，有人說建設(shè)新農(nóng)村就是換一種形式的“圈地運動”。主要是他們沒有征求一下農(nóng)民的意見，就在一個區(qū)域畫了一個圈，對農(nóng)民好像沒有多大的用處。建設(shè)新農(nóng)村主要是針對農(nóng)民提出的措施，而脫離了農(nóng)民就是一張白紙。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與城市的比較時存在著很大的差距的，在建設(shè)新農(nóng)村的時目的是為了提高農(nóng)村農(nóng)民的居住問題，是從側(cè)面來提高了農(nóng)民的生活問題，不過農(nóng)民沒有深刻理解這一問題，只是從簡單的表面來看待問題，忽略了問題的實質(zhì)。所以在建設(shè)過程中會導(dǎo)致很多問題存在。可見，必須要理清“三農(nóng)”問題，對于建設(shè)新農(nóng)村是非常重要的。

第二，建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)村農(nóng)村農(nóng)民的綜合素質(zhì)尤為重要。其一，農(nóng)村文化教育尤為重要，教育是提高農(nóng)民文化素質(zhì)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育落后是造成農(nóng)民文化知識水平低、素質(zhì)不高的根本原因。因此，我們要加大政府對義務(wù)教育的投資力度，解決資金短缺的問題，貫徹落實九年義務(wù)教育免費政策，使農(nóng)村子女有學(xué)可上。另外，要搞好農(nóng)村中小學(xué)教師配置工作，全面提高農(nóng)村教師的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化知識，奠定人才基礎(chǔ)。我們必須進一步強化農(nóng)村義務(wù)教育。其二，進一步加強農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技技能。培育和發(fā)展新型農(nóng)民，要從廣西各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況出發(fā)，不單要提高農(nóng)村富余勞動力的勞動技能，更要提高仍然留守在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)勞動者，這就要求要加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)要立足于市場和企業(yè)的需求，體現(xiàn)未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。結(jié)合各地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和資源，立足生產(chǎn)實際，重點加大農(nóng)作物的基本技術(shù)培訓(xùn)，如病蟲害防治、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)等，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實際確定培訓(xùn)內(nèi)容和推廣項目，這種有針對性的實用技術(shù)培訓(xùn)對農(nóng)民的勞動技能提高將十分有效。農(nóng)村先進實用技術(shù)及先進生產(chǎn)經(jīng)營方式最終的操作者和實踐者都是農(nóng)民自己，所以，要全面提高農(nóng)民素質(zhì)，進一步加強農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技技能的重要性就顯得尤為突出。

廣西師范大學(xué)寒假社會實踐論文

其三，加強農(nóng)村道德和法制教育，豐富農(nóng)民生活。創(chuàng)造良好的社會風(fēng)尚。要逐步在農(nóng)村建立移風(fēng)易俗、家庭和睦、孝敬老人、崇尚科學(xué)的良好風(fēng)尚，形成具有地方基層特色的適合實際操作的日常行為規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約。社會公民文明禮貌、誠實守信、遵紀(jì)守法，社會風(fēng)氣好了，環(huán)境好了，才有可能創(chuàng)造更好的經(jīng)濟條件。

第三，建設(shè)新農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層管理問題不容忽視。在應(yīng)對國家的一些政策時，當(dāng)落實到最基層的時候就發(fā)生一定質(zhì)變，很多政策性的問題就不是那么一回事了，這是基層管理和基層素質(zhì)偏低的表現(xiàn)，雖然有很多制度的約束，但是很多在崗的基層由于文化水平較低，不那么注重，所以在工作中難免就對一些政策產(chǎn)生誤解。所以在對鄉(xiāng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)干部篩選時要鄭重，要完全考慮到領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)。就拿建設(shè)新農(nóng)村的問題來說吧。由于基層領(lǐng)導(dǎo)人們只看到了眼前的問題和一些政府的措施，在實施的時候沒有能夠綜合的考慮到鄉(xiāng)村農(nóng)民的感受，在一些地方得不到農(nóng)民的支持，在建好的樓房后，受到一定的破毀。所以說在任何舉止的前提，我們一定要有民心。

總而言之，建設(shè)新農(nóng)村，一定要把農(nóng)民作為主體，這是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的核心，是堅持以人為本的根本要求。各級政府部門要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，關(guān)注、關(guān)心、塑造農(nóng)民。塑造有覺悟、有文化、有能力的新型農(nóng)民，讓農(nóng)民意識到自己就是新農(nóng)村建設(shè)的主體，把新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行動，這樣才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，成為推動農(nóng)村教育、文化衛(wèi)生等事業(yè)的新農(nóng)村建設(shè)的新主人。

參考文獻：

1.3

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)問題論文

新農(nóng)村建設(shè)問題

內(nèi)容提要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，這是在黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展原則和方略后，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)做出的又一個重大決策。這對解決“三農(nóng)”問題，推進現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全體人民的富裕安康，具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵是“五個建設(shè)”，即：新農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和以黨為核心的基層組織建設(shè)；目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。按照新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵和目標(biāo)要求，可以預(yù)見，“十一五”期間，以至今后一個時期，將在廣東全省，以及全國范圍內(nèi)掀起一場轟轟烈烈又扎扎實實的社會主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮。由此，也將引發(fā)一場全面觸動“三農(nóng)”的偉大變革，一掃千幾百年來的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)、陳舊觀念和貧窮、落后、愚昧的舊面貌，代之以現(xiàn)代、文明、民主、和諧、富裕、安康的新面貌。這是繼農(nóng)村家庭承包制之后，農(nóng)村改革的進一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟社會的偉大變革，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，必將促進農(nóng)村社會的進步和城鄉(xiāng)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵字：新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟，文化建設(shè)。

正文：發(fā)展農(nóng)村，首先要有正確的發(fā)展觀。從馬克思主義哲學(xué)世界觀和方法論來看，正確的發(fā)展觀應(yīng)該是辯證的發(fā)展觀，是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展觀，是實事求是的、遵循規(guī)律的發(fā)展觀，也就是我們所說的科學(xué)的發(fā)展觀。只有以科學(xué)發(fā)展觀考察和研究我們的社會現(xiàn)狀，分析和預(yù)測我們的未來趨勢，才能把握住

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的正確方向，才能對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有一個正確的體認(rèn)。我們必須摒棄不切實際的想法，重新審視我們的農(nóng)村工作，踏踏實實地走出一條有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村道路。

一、鄉(xiāng)村道路建設(shè)

“要想富，先修路”。道路的修建是制約這農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，交通便利了農(nóng)副產(chǎn)品便能及時的賣出去，新技術(shù)也能很快的別農(nóng)民所利用，還有高效的化肥，農(nóng)藥，機械用具等到達農(nóng)民的手上，提高土地產(chǎn)量，國家提出了“村村通”工程，村莊與村莊至少有一條水泥路相連接，至今，已基本完成了任務(wù)，從此，農(nóng)民的活動范圍不再局限在周圍的村莊，下雨天不能出行的問題也得到了解決，新的科學(xué)技術(shù)能夠及時的運用，使得農(nóng)民生活越來越便利，人們過上了幸福的日子。

二、在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則

要堅持五項原則，即：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則；堅持規(guī)劃先行、分步實施的原則；堅持保護耕地和節(jié)約用地的原則；堅持尊重農(nóng)民群眾意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性的原則；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。大力發(fā)展現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。為了將農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的影響降低到最低限度，必須以市場為導(dǎo)向，大力健全廣州市現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)體系。主要發(fā)展：（1）產(chǎn)品型都市農(nóng)業(yè)。即以提供農(nóng)副產(chǎn)品為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)、特色創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、城市蔬菜基地、禽畜生產(chǎn)養(yǎng)殖等。

（2）服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)。主要是為市民提供觀光旅游為主的休閑農(nóng)業(yè)。（3）綠化生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)。即以提供綠化苗木，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為主的苗木場、公園等。（4）體驗教育型都市農(nóng)業(yè)。即主要為市民提供勞動場所，體驗勞動艱辛，接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育為主。廣州市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以生產(chǎn)性經(jīng)營為主體，兼顧生態(tài)、生活、服務(wù)的功能，逐步建立起經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)體系，帶來廣州市農(nóng)民收入持續(xù)增長

三、多渠道開辟農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)之路

1、加快小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)，吸引農(nóng)民進城。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。要進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城市化進程，促進農(nóng)民就近、就地轉(zhuǎn)移，對促進農(nóng)民收入的長效增長有著積極和長遠的意義。要科學(xué)規(guī)劃，完善多元化的小城鎮(zhèn)投資體制，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)積極有序發(fā)展，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，拓展農(nóng)民就業(yè)和增收的新空間。特別是要以廣州市的總體發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，按照“今日中心鎮(zhèn)，明日衛(wèi)星城”的理念和“統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局、管理高效、各具特色”的原則，切實抓好15個中心鎮(zhèn)的建設(shè)，不斷完善中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)配套設(shè)施和綜合服務(wù)功能，增強中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力和全面帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擴大收入來源。

2、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路發(fā)展勞動力大市場，加快農(nóng)村勞務(wù)輸出。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，打破城鄉(xiāng)勞動力在政策上、制度上的界限，按市場經(jīng)濟法則，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，擴大就業(yè)規(guī)模。特別是要建立好區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)、村三級勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，實行城鄉(xiāng)一體化運作機制，使農(nóng)村勞務(wù)輸出由松散型向組織型轉(zhuǎn)變，由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由短期型向長期型轉(zhuǎn)變，由零星型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。

3、大力促進農(nóng)民增收。鞏固物質(zhì)基礎(chǔ)是促進人發(fā)展的基礎(chǔ)條件。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的推進，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略設(shè)計將付諸于實施。政府對農(nóng)村的支持力度必定會大大增強，包括增加資金的投入、政策的傾斜、基層服務(wù)的強化等。這為促進農(nóng)民增收提供了良好條件。當(dāng)前，在促進農(nóng)民增收方面應(yīng)做好幾方面的工作：一是要增加村民的勞務(wù)性收入。政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，采取勞務(wù)補助與以工代賑相結(jié)合的辦法，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性，齊心協(xié)力完成村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村村通公路工程的建設(shè)；完善農(nóng)村的水利設(shè)施，加固與擴大水庫，修理灌溉渠道等，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。有條件的地方，要發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，辦好山區(qū)農(nóng)村與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)，擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的門路，提高農(nóng)民收入。二是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要建立以市場為中心，以農(nóng)田為基地，以農(nóng)業(yè)合作組織為媒介的市場化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和“農(nóng)科教”相結(jié)合的科技支農(nóng)體系，著力于改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)。包括對土壤的改良、種苗的優(yōu)選、引種，農(nóng)具的改進等；著力于提供全方位的技術(shù)服務(wù)。要在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，強化政府服務(wù)的前提下，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，作為服務(wù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)載體，大力爭取農(nóng)業(yè)科研部門、學(xué)校的支持，把技術(shù)服務(wù)延伸到田間，幫助農(nóng)民提高科學(xué)種田的水平。著力于隊伍建設(shè)。大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，培養(yǎng)數(shù)量眾多的掌握現(xiàn)代科學(xué)種植技術(shù)和善于使用現(xiàn)代化生產(chǎn)機器的種植能手，建設(shè)具有市場意識、善于開拓的市場化、專業(yè)化的銷售隊伍。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民有序進城務(wù)工，轉(zhuǎn)移農(nóng)村 余勞動力，增加農(nóng)民的工資性收入。

4、不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是要從激發(fā)人的能動性和創(chuàng)造性的角度出發(fā)，教育農(nóng)民樹立正確的價值觀，并在實踐中加以引導(dǎo)，深化農(nóng)民對人生價值的認(rèn)識，增強發(fā)展的自信心，提高自尊感，進而逐步提高他們的榮譽感和責(zé)任感，實現(xiàn)價值觀的升華。政府在此方面可以做的工作很多，一方面要給予足夠的重視，另一方面要注意工作方法。韓國建設(shè)新農(nóng)村的成果已得到世界各國的充分肯定。他們成功的一條經(jīng)驗就是重視激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村積極性，主動性，提高創(chuàng)造力。韓國的學(xué)者將其概括為：通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式，使國民勤奮、誠信、自助、合作的傳統(tǒng)得以

恢復(fù)，從而釋放出自身的潛能。我們可以通過危房改造、整治村居、清潔環(huán)境這樣的活動，讓他們體會到政府、社會對他們的關(guān)愛，激發(fā)他們改變現(xiàn)狀，追求新生活的信心，增強合作、互助精神；要建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村，建設(shè)好農(nóng)民學(xué)校，大力普及現(xiàn)代國民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民專業(yè)技能，豐富農(nóng)民的文化知識，開闊農(nóng)民的視野；要重視發(fā)展農(nóng)村文化，既要重視載體的建設(shè)，如村文化站，文化廣場等，更要在豐富農(nóng)民生活上采取有效措施，大力支持農(nóng)村的文化隊伍建設(shè)，發(fā)動社會文藝團體送戲下鄉(xiāng)，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日和平時重要活動，更多地舉行能夠體現(xiàn)我國農(nóng)民優(yōu)良傳統(tǒng)或具有時代精神的、健康文明的文化活動，在豐富農(nóng)民生活的同時，提高農(nóng)民的生活觀、審美觀，增強抵制不健康文化的能力；基層干部要打破官本位的束縛，要重視農(nóng)民民主意識的培養(yǎng)，而不是把它看作是阻礙黨加強農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的工作，大力宣傳法律尤其是村民自治制度的相關(guān)知識，幫助村民提高選舉能力、村務(wù)管理能力和村務(wù)監(jiān)督能力，真正實現(xiàn)民主管理。

四、加大對“三農(nóng)”的支持力度，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境

不斷完善對“三農(nóng)”的政策支持保護體系，塑造公平發(fā)展環(huán)境是農(nóng)民增收的重要保障。

1、進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的直接補貼力度。對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予一定的稅收優(yōu)惠和減免，符合國際通行慣例。隨著廣州市財力的進一步增強，一是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的補貼范圍要進一步拓寬，從糧食直補、良種補貼、大型農(nóng)機具補貼，擴大到化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、燃料、灌溉以及農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼，減弱農(nóng)民增收受工業(yè)品漲價而帶來的沖減和抑制，提高農(nóng)民增收的外部推力；二是補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步有所提高，從小額度補貼擴大到一定規(guī)模和數(shù)量的補貼，提高直補效力和拉動增收的效果。

2、不斷加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)和水利防災(zāi)工程建設(shè)的投資，為農(nóng)民提供良好的生產(chǎn)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和產(chǎn)出能力。繼續(xù)推進“五通”工程，特別要大力推動廣州城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供基本條件。

3、加大農(nóng)村教育投入，加快提高農(nóng)民素質(zhì)和技能。農(nóng)民的素質(zhì)和技能是增收的內(nèi)在決定要素。廣州市應(yīng)加大對農(nóng)村教育的財政支出，改善農(nóng)村教育設(shè)施，提高農(nóng)村師資力量，并在政策上調(diào)動社會各方面投資辦學(xué)的積極性，使農(nóng)村教育經(jīng)費短缺的局面得以改觀。通過政府投入和政策支持，加大對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的力度，并把握兩條主線，即：一要突出“主體”教育，讓農(nóng)民了解市場規(guī)律、市場動

向，成為市場的主體；二要突出“技術(shù)”教育，通過實用技術(shù)的傳授，使農(nóng)民成為熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的“智慧型”農(nóng)民，以提高農(nóng)民市場適應(yīng)力和就業(yè)競爭能力。

五、對建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村的幾點建議

中國的農(nóng)村有著相當(dāng)濃的中國特色，這與中國的發(fā)展歷史以及積淀的國情有著密切的聯(lián)系。我們必須從國情和現(xiàn)狀出發(fā)，制定建設(shè)新農(nóng)村的政策和措施，摸索出一條有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村的道路?！靶罗r(nóng)村”在本質(zhì)上還是農(nóng)村，是“種田人”生產(chǎn)、生活的地方。如果農(nóng)村各方面狀況較好，農(nóng)民大多是不愿意背井離鄉(xiāng)的，因為這要付出情感、家庭和社會保障等多方面的成本。鑒于此，我提出“農(nóng)村自城化”的概念。所謂“農(nóng)村自城化”，是指立足于農(nóng)村本土，通過政府的主導(dǎo)力量和其他輔助力量，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建設(shè)適宜居住宜生產(chǎn)的、具有城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的現(xiàn)代化農(nóng)村。通俗地說，就是把農(nóng)村建設(shè)得跟城鎮(zhèn)一樣，讓農(nóng)民在農(nóng)村里過城鎮(zhèn)般的生活。它和以“農(nóng)民進城”為主要手段的城市化概念有著形式上的不同。那么，如何能更好地實現(xiàn)農(nóng)村自城化，走出一條有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村道路呢？這是個很大的課題，有待進一步研究和探討，在此僅就現(xiàn)階段的農(nóng)村現(xiàn)狀略舉幾點不成熟的工作性建議以供討論。

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第五篇：有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的問題

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)問題的調(diào)查報告

三農(nóng)問題牽動著億萬人民的心，俗話說無工不富，無農(nóng)不穩(wěn)，由此我深入到了家鄉(xiāng)的王家屯，做了一些初步的調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)了一些問題，找到了一些方法。下面先以總綱的方式大致展現(xiàn)目前我認(rèn)為的農(nóng)村主要問題和解決方法，下面再以專題的形式探討一些熱點問題。

經(jīng)過一段時間的調(diào)查，初步得出了這些老大難問題：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村舍規(guī)劃不合理。社會保障覆蓋力度低，醫(yī)保問題嚴(yán)重。經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不同步，文化娛樂設(shè)施與人員匱乏。棄農(nóng)轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)商過于迅猛，農(nóng)地荒蕪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降。計劃生育工作難度大，受教育程度低。相關(guān)農(nóng)業(yè)科技人才缺口大。農(nóng)村民主政治建設(shè)落后，干部群眾關(guān)系冷淡。

針對問題我的一些解決方法和相關(guān)想法：合理規(guī)劃村舍建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)，加強公共衛(wèi)生設(shè)施與精神文化設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村環(huán)境更好更漂亮。尤其要加強普及科學(xué)，遏制迷信，徹底扭轉(zhuǎn)村風(fēng)村俗。大力覆蓋社會保障機制，切實加強農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)，不僅要耕者有其田，還要耕者有其醫(yī)，使廣大農(nóng)民各方面的生活都有一個全面的詳細的保障。加強農(nóng)村教育系統(tǒng)建設(shè)，多從農(nóng)民實際出發(fā)，多辦夜校和業(yè)余性質(zhì)的培訓(xùn)班，針對不同人群有的放矢的做好教育工作。強制的法制化的推廣計劃生育工作，要加強宣傳與教育，讓農(nóng)民真正感覺到多生劣生不僅增加了家庭負(fù)擔(dān)，更加重了社會負(fù)擔(dān)。龐大的人口是社會發(fā)展的一大阻力。要建立新的農(nóng)村科技人才引進與培養(yǎng)機制，從制度這個根本入手，加大財政投入，切實照顧農(nóng)村科技人才實實在在的利益。至于農(nóng)村的民主政治建設(shè)，則仍然是一個長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

經(jīng)濟發(fā)展模式問題

集約化與粗放化孰對孰錯？一直以來，關(guān)于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向都是一個引人注目的熱點話題。顯然，高新科技，高新人才是任何行業(yè)任何部門長盛不衰的關(guān)鍵，走集約化高效化也是每一個產(chǎn)業(yè)的希望所在。對于中國農(nóng)業(yè)而言，通過發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，還可以推動促進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，在農(nóng)產(chǎn)品附加值上做足文章。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化，還可以大力促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代化的縣域經(jīng)濟過渡。可是問題并不只有這些，中國的人口從來就是決策者們必須考慮的問題。中國的城市化水平還很低，即使已經(jīng)城市化的地方，其城市化程度也還很不令人滿意。所以解決龐大農(nóng)民隊伍的就業(yè)和吃飯問題就是當(dāng)務(wù)之急。每年浩浩蕩蕩的打工隊伍早已使各主要經(jīng)濟發(fā)達城市不堪其負(fù)，而農(nóng)民工進城所帶來的勞資糾紛，社會治安問題也不得不令人認(rèn)真對待。所以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，在農(nóng)村就近安置龐大的就業(yè)大軍非常必要。中國盡管地大物博，但可耕種土地少，利用價值高的土地少，在國家財力尚不足以負(fù)擔(dān)農(nóng)村全面社保醫(yī)保之前，必須使農(nóng)民安心待在農(nóng)村土地上?；蛟S精耕細作，小農(nóng)經(jīng)營數(shù)千數(shù)百年以來，一直是制約我國商品經(jīng)濟發(fā)展，制約城鎮(zhèn)化水平，制約城鄉(xiāng)貿(mào)易的重要原因，但是我們永遠更加無法接受，廣大農(nóng)民再也無地可種，生活日益艱難，苦苦掙扎于生存線上。所以盡管城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟集約化是大勢所趨，是我國農(nóng)村發(fā)展的必由之路，但那些客觀存在的具體問題說明著，粗放經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟仍然將是我國可預(yù)見的必然的痛苦選擇。而在選擇何種經(jīng)濟發(fā)展模式的背后，是不得不重視的老大難的人口問題。

人口問題

盡管問卷中沒有提到人口問題，但我仍然認(rèn)為問題農(nóng)村人口問題是一大關(guān)注點。對于人口問題，最生動的莫過于那個家喻戶曉的公益廣告。某記者采訪一草原放羊娃。兩人的一番

對話耐人尋味。記者說：“你為什么放養(yǎng)?。俊毙∧泻⒄f：“賺錢?！庇浾哒f：“賺錢為了什么??？”小男孩說：“為了娶媳婦?！庇浾哒f：“娶了媳婦以后干什么？”小男孩說：“生娃。”記者說：“那生了娃，娃將來干什么??？”小男孩說：“放羊?！庇纱丝梢姡瑯銓嵉牟]有更多全面細致考慮的生育欲望和計劃，使得我國尤其是廣大農(nóng)村的人口形勢非常嚴(yán)峻。多子多福，重男輕女，農(nóng)村人口的增長還顯得非常的畸形化，男女比例的錯亂必將形成越來越嚴(yán)重的社會和倫理問題。但是，這一問題并不是短時期內(nèi)形成的，中國的價值觀點是不孝有三，無后為大。樸實的生育目的往往是最為麻煩和難以解決的。對于農(nóng)村而言，最重要的是要樹立起正確的男女觀念和社會責(zé)任意識。顯然，一方面要積極普及法制意識，樹立人權(quán)觀念，對男女問題要有真正徹底的認(rèn)識。男女是完全平等的，隨便拋棄女嬰不僅是不道德的，更加使嚴(yán)重的違法行為，是要受到法律制裁的。另一方面，要做好更加細致和徹底的宣傳。要講究策略，必須要從小處著手，用心去做。對于農(nóng)民家庭的開銷，人均開支的變化要形成一個基本的規(guī)律化的報表材料，讓農(nóng)民真正感到，多子未必多福啊。作為現(xiàn)在的時代形勢，完全是越生越窮越窮越生啊。所以減少生育，對農(nóng)民自己是完全有利的。在我所調(diào)查的農(nóng)村有一種以富買權(quán)的做法很流行。也就是孩子我要生，但是罰款你也可以拿去。我認(rèn)為這是一種嚴(yán)重的司法歧視，從沒有哪部法律認(rèn)為交罰款可以使違法行為合理化！對于這個問題，根子是法律有漏洞，所以有關(guān)立法部門要進一步完善立法，行政執(zhí)法部門也萬萬不可罰款后就一了百了，該怎么做就應(yīng)該怎么做，農(nóng)村的人口普查也要像城市一樣更加全面和嚴(yán)密。農(nóng)村普遍的真實的計劃生育對于減輕城市就業(yè)壓力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，是功在當(dāng)代利在千秋。而少生優(yōu)生的貫徹實施到底如何，將直接影響到農(nóng)村現(xiàn)狀與農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。

醫(yī)療保障問題

農(nóng)民的就醫(yī)問題。農(nóng)民就醫(yī)是關(guān)系到人民的切身利益的問題。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)趕快解決這一問題。，農(nóng)民就醫(yī)難主要表現(xiàn)在很多家庭看不起病，還有很多家庭因病致貧，或者因病返貧。對此，各級政府也做了很大的工作和努力，也確實加大了對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。但就目前的情況來看，我們還應(yīng)該注意以下幾個方面：第一、要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，定好位，找準(zhǔn)位置，使其真正起到初級醫(yī)療衛(wèi)生保健的功能；第二、要建立農(nóng)民看病的統(tǒng)籌制度，對于一些特困患者，政府應(yīng)該考慮解決部分款項，減免他們的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，幫助他們度過難關(guān)；第三、要進一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件、提高農(nóng)村醫(yī)療水平，可以選派一些有培養(yǎng)前途的高考分?jǐn)?shù)較低的高中畢業(yè)生送醫(yī)學(xué)院校進行培養(yǎng)，入學(xué)前與他們簽定合同，畢業(yè)后回農(nóng)村基層衛(wèi)生院工作。有條件的縣、市醫(yī)院還可以定期為農(nóng)村培養(yǎng)實用性醫(yī)療人才，進一步充實農(nóng)村醫(yī)療隊伍；第四、要增強責(zé)任感，進一步關(guān)注農(nóng)民兄弟的身體健康，有條件、有優(yōu)勢的醫(yī)院和醫(yī)護人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛地開展各種有利于農(nóng)民就醫(yī)的活動。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個老大難問題，其實最難的就是沒有一個詳細具體可操作的規(guī)劃，根據(jù)調(diào)查，超過百分之70的農(nóng)民對于身邊的各種設(shè)施匱乏感到不滿和失望。顯然，農(nóng)村廠區(qū)建設(shè)的亂鋪攤子，文化設(shè)施與環(huán)保垃圾設(shè)施的缺失亟待解決，這里不妨提出以下四點建議：一是高起點、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，逐步將散亂無序的自然村落集中建成地域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套的農(nóng)村新社區(qū)；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，新一輪農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點要放在園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上，通過產(chǎn)業(yè)鏈促進產(chǎn)業(yè)集群和集聚。三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把城市和農(nóng)村作為一個整體來規(guī)劃，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動和輻射作用，鼓勵有條件的農(nóng)戶遷入城鎮(zhèn)，逐步把進城農(nóng)民的住房、就業(yè)、醫(yī)療及子女入學(xué)等納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。四是加強農(nóng)村公路、垃圾處理、村鎮(zhèn)綠化、鄉(xiāng)村河道整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各級各類企業(yè)、社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)。

這里不得不提的是農(nóng)村的廁所建設(shè)問題，長期以來農(nóng)村沒有統(tǒng)一和清潔的廁所，盡管或許為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供肥料添了一些方便，但是骯臟不衛(wèi)生的村容也是農(nóng)業(yè)投資，農(nóng)民提高生活水平的巨大障礙，所以，這里結(jié)合常州具體情況，提出以下建議：農(nóng)村公共廁所要從無到有，以政府投資為主，建設(shè)一些簡易但是清潔方便的廁所，爭取在未來的十年內(nèi)，農(nóng)村處處普及公共廁所，自家住房水沖式廁所比重為86.5%向95%發(fā)展。

根據(jù)當(dāng)?shù)卮逦瘯峁┑挠嘘P(guān)全面小康的數(shù)據(jù)，牛塘鎮(zhèn)竹園村2006年農(nóng)村居民人均純收入7002元，同比提高12.3%，但只有目標(biāo)值的70%；農(nóng)村恩格爾系數(shù)39.8%，比上年下降2.2個百分點，距達標(biāo)差4.8個百分點；農(nóng)村基尼系數(shù)0.323，已經(jīng)達標(biāo)，但較2004年的0.315提高了0.008過百分點，農(nóng)村貧富差距又?jǐn)U大趨勢；2006年該村農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率93.4%，預(yù)計2007年可以達到95% 的標(biāo)準(zhǔn)。然而根據(jù)問卷調(diào)查，至少有七成的農(nóng)民對于自己的收入非常不滿，而且還把矛頭直接指向了政府失職不作為，認(rèn)為政府的轉(zhuǎn)移支出不到位，農(nóng)業(yè)支持不夠是農(nóng)業(yè)困境的重要原因。顯然進一步加大農(nóng)業(yè)投入事關(guān)全局，必須抓緊實施，在這個過程中，中央政府仍然需要發(fā)揮更加重要的示范帶領(lǐng)作用。促進農(nóng)民增收是實現(xiàn)全面小康的難點和關(guān)鍵，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。建立以土地承包經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式為主的土地股份合作社，保障農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益，同時建立非農(nóng)用地市場化流轉(zhuǎn)的合理價格機制，大幅度提高農(nóng)民在分配中的分額。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶動農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加收入。要加強對農(nóng)民關(guān)于市場的引導(dǎo)，不僅要種植糧食，還要大力普及高附加值的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物。完善農(nóng)村社會保障制度，使農(nóng)民從社保中增加收入。進一步完善農(nóng)村最低生活保障，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，最終實現(xiàn)“農(nóng)保”和“城?！辈④?；將失地農(nóng)民納入社會保障體系，并通過政府保養(yǎng)或基本生活補助等形式，妥善解決好歷年失地農(nóng)民的生活保障。加大政府對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，使農(nóng)民從扶持中增加收入。必須有針對子女購得加強農(nóng)業(yè)科技的普及，用科技的巨大力量驅(qū)散農(nóng)村落后的陰霾。可是，農(nóng)業(yè)科技的推廣與普及遇上強大阻力似乎也是必然的。

關(guān)于農(nóng)業(yè)科技和科普的問題

可以說本次社會調(diào)查直接緊密相關(guān)的是農(nóng)業(yè)科技狀況與農(nóng)民的精神文化狀況，然而情況并不樂觀。根據(jù)調(diào)查，擁有大專職高以上學(xué)歷的不到百分之六，初高中約占總數(shù)的百分之七十，小學(xué)程度大約為兩成，文盲半文盲率倒是比較低，只有約百分之四。在調(diào)查中，某位大叔的一句話頗有殺傷力，念書好的誰還種田??？顯然，在廣大農(nóng)村，文化知識的匱乏是很多方面不足的重要原因。正是科學(xué)文化知識的匱乏，使得農(nóng)民普遍相信迷信，據(jù)調(diào)查建設(shè)房屋要看風(fēng)水的超過了九成，可以說似乎不這樣做，反倒是不正常的。大約八成的農(nóng)民認(rèn)為，能讀書看報和寫常用的應(yīng)用文就足以應(yīng)付生活了。知識的匱乏造成了農(nóng)民普遍還不相信科學(xué)技術(shù)的力量，對于農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)至少百分之57的人表示沒有熱情，甚至還有約百分之45的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技的實際意義不大，參加農(nóng)業(yè)科技學(xué)習(xí)是浪費時間浪費精力。對于業(yè)余時間的分配，選擇喝茶聊天和打牌搓麻將的占了七成，選擇業(yè)余時間讀書的一個也沒有。約有七成的農(nóng)民明確表示，只有政府加大農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)問題才能解決。至少百分之八十的農(nóng)民認(rèn)為只有政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技普及與推廣教育的費用，他們才愿意參加相關(guān)活動。同時大部分農(nóng)民認(rèn)為，對于自己而言，再學(xué)習(xí)的動力已經(jīng)不足，重新學(xué)習(xí)和終生學(xué)習(xí)的成本過高，意義有限。

他們還認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技雖然有用，但是對自己來說，學(xué)了沒用。農(nóng)民中還普遍存在著跟風(fēng)現(xiàn)象，超過七成的農(nóng)民表示只有同村鄰居采用了新技術(shù)或新方法，自己才有可能跟進。

由此一個鮮明的問題已經(jīng)放在我們面前，推廣農(nóng)業(yè)科技，在農(nóng)民中全面普及科學(xué)文化知識是比投資建廠，開設(shè)新的農(nóng)業(yè)基地更加復(fù)雜的棘手的事情。我市目前農(nóng)村十二年制義務(wù)教育普及率>95%，但是上了一些年紀(jì)的農(nóng)民知識程度令人堪憂，所以如何解決再學(xué)習(xí)和終生學(xué)習(xí)問題尤為關(guān)鍵。如前面所說，農(nóng)民的不主動不熱情，有經(jīng)濟方面的考慮，也有精神心理上的原因。一方面，政府要加大有效投入，不僅要逐步建立起完善的農(nóng)村社保醫(yī)保體制，還要發(fā)展農(nóng)村教育，可以采取夜校，大喇叭，志愿者宣傳的方式普及相關(guān)知識。另一方面要向計劃生育一樣，讓農(nóng)民的心態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步從厭學(xué)，讀書無用論中走出來，讓再學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的風(fēng)氣席卷農(nóng)村。可是不管農(nóng)業(yè)科技的警風(fēng)刮得如何，如今農(nóng)村的民主政治建設(shè)問題仍然讓人擔(dān)憂?；蛟S，沒有這一問題的好轉(zhuǎn)和解決，前面已經(jīng)提到的諸多專題問題的解決也好，探討也好，就都成了無根之木，無源之水。

民主政治建設(shè)問題

民主建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程。對于農(nóng)民來說，絕大多數(shù)都認(rèn)為選舉村干部是走一個過場，沒有什么實際意義。然而責(zé)任意識不強的另一面是，根據(jù)調(diào)查，至少七成的農(nóng)民選擇在個人或者家庭出現(xiàn)問題時會找村干部解決問題。但問題是，選舉時權(quán)力的放棄是不可能帶來真正為自己利益維護的保護人和裁判者的。在中國，這樣一個有著兩千多年封建君主專制的國度里，自由民主的意識被壓制得太久，不要說干部，就是農(nóng)民的父母官思想仍然十分嚴(yán)重。對于那些青天大老爺們，既愛又怕，既恨又怕，敬而遠之或許是廣大農(nóng)民比較真實的心理狀態(tài)。由此在農(nóng)村廣大群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系處于一種緊張中的微妙關(guān)系。農(nóng)民的思想問題解決起來確實不易，那我們只能從干部角度入手。然而，事實是，筆者為了完成這次社會調(diào)查，去村委會多次，可有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)總是處于休假或是有事狀態(tài)，尤其是農(nóng)科所的兩位先生，在一周的時間內(nèi)，周一下午，周四上午，周五下午居然一直不在，到底是什么讓他們這么忙的呢？難道要過年了，就有理由要整天泡在家里忙自己的私事？為什么一周只上五天班，為什么通常周五下午還是所謂的全民健身和沐浴日呢？或許建立在官本位基礎(chǔ)上的農(nóng)村干部制度，本身就很難培養(yǎng)出具有奉獻精神和高度社會責(zé)任感的人民公仆?；蛟S解決農(nóng)村的民主政治問題，已經(jīng)超出了本文所能論述的范圍，或許這不是一本書，一篇專題論述所能解決和講清楚的？！

通過這次社會調(diào)查，我第一線的接觸了農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技狀況，農(nóng)村干部。通過自己的思考，加上豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，以及一些同學(xué)的互相探討，我終于初步形成了這份報告，可以說這也是我十多天來的勞動成果。但是越是細致的投入對農(nóng)村現(xiàn)狀的思考，我越是不能平靜，因為就目前的情況而言，問題遠大于成績，我們要做的實在還有太多太多。解決三農(nóng)問題是我國的一項基本工程，每年中央都要以一號文件的形式予以強調(diào)?？梢娡暾狞c評農(nóng)村狀況，為農(nóng)民前途預(yù)做設(shè)想和安排，或許本來就不是我所能做到的，但是關(guān)于我國三農(nóng)問題的種種討論和爭論則仍將繼續(xù)。