第一篇：黨委組織部長(zhǎng)在村主職干部培訓(xùn)班上的講稿

黨委組織部長(zhǎng)在村主職干部培訓(xùn)班上的講稿

近幾年來(lái)，林區(qū)黨委陸續(xù)選派了一批機(jī)關(guān)年輕干部到村任職。這一做法的起因，主要有以下兩個(gè)方面：

一是上級(jí)黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部的實(shí)際需要。選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職鍛煉，是我們黨培養(yǎng)干部的一個(gè)傳統(tǒng)，具有基層工作經(jīng)驗(yàn)成為優(yōu)秀青年干部成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。作為本來(lái)就是基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和

單位來(lái)說(shuō)，其基層單位也就只有村一級(jí)組織了。選派年輕干部到基層任職鍛煉，為區(qū)直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉提供一個(gè)舞臺(tái)。

二是村黨支部后繼乏人的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村優(yōu)秀人才都紛紛外出打工，入黨積極分子很難培養(yǎng)；由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)好范文版權(quán)所有薄弱、村干部報(bào)酬低，村里現(xiàn)有的黨員缺乏工作熱情，有的村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，黨員年齡嚴(yán)重老化，政策法制素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富能力不適合新形勢(shì)要求，挑選能夠勝任村黨支部書(shū)記的人的難度越來(lái)越大，使在“少數(shù)老年黨員中選人”的問(wèn)題較為突出，即使沒(méi)有合適的人選，也要“瘸子里面挑將軍”，甚至干脆一人長(zhǎng)期擔(dān)任。這樣的村黨支部工作幾年下來(lái)，工作平平，不見(jiàn)起色，農(nóng)村落后面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾意見(jiàn)較大。為了解決這些問(wèn)題，林區(qū)黨委決定逐步考慮推行選派農(nóng)村黨支部書(shū)記的做法。

實(shí)行村黨支部書(shū)記選派，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)新事物，還在探索之中。從我們的工作實(shí)踐上看，這種做法是有利也有弊。

從利的方面來(lái)看，主要表現(xiàn)在：

第一，它在客觀上強(qiáng)化了年輕干部到基層或艱苦復(fù)雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉成長(zhǎng)的意識(shí)。

第二，能夠暫時(shí)解決村級(jí)組織“有人辦事”的問(wèn)題。

從弊的方面看，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村黨支部后繼乏人的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。下派的村黨支部書(shū)記們一般任期都在二、三年左右，使這些“村支部書(shū)記們”在村里呆不長(zhǎng)，村里畢竟只是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部的暫時(shí)“鍛煉點(diǎn)”，到期很少繼續(xù)留任的，導(dǎo)致村黨支部書(shū)記人員更迭頻繁，不利于村里工作的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第二，將村黨支部書(shū)記由選舉變成上級(jí)黨組織選派，有悖于發(fā)展黨內(nèi)民主的要求。選派村黨支部書(shū)記，實(shí)際上取消了黨員大會(huì)對(duì)村黨支部書(shū)記的選舉程序，而黨章第條規(guī)定：黨的支部委員會(huì)（當(dāng)然包括村黨支部委員會(huì)）由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。

第三，選派村黨支部書(shū)記的做法，使基層黨內(nèi)民主落后于社會(huì)民主。在我國(guó)廣大的農(nóng)村，早已實(shí)行了村民自治。在村委會(huì)主任實(shí)行村民直選的情況下，村黨支部書(shū)記卻由上級(jí)黨組織選派，可能導(dǎo)致村黨支部和村委員會(huì)之間的民意支持基礎(chǔ)的距離拉大，由此產(chǎn)生的村黨支部和村委員會(huì)之間矛盾更難解決。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主的設(shè)想也就難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要以村委會(huì)直選為基礎(chǔ)，而不是形成“兩張皮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)踐培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)村和農(nóng)民群眾之中不走的村黨支部書(shū)記，做農(nóng)民的“領(lǐng)頭雁”。而村黨支部書(shū)記的產(chǎn)生，還是應(yīng)該通過(guò)“兩推一選”的方式，把黨組織的意圖和農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來(lái)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)黨員意愿和群眾意愿的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的有機(jī)結(jié)合，并真正充分發(fā)揮村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

從上述的利弊分析中，不難看出，選派村黨支部書(shū)記的做法，能作為特定歷史條件下的一種過(guò)渡辦法，但不應(yīng)成為農(nóng)村黨支部建設(shè)的發(fā)展方向。

七、以法治方式管理農(nóng)村事務(wù)

今年我國(guó)有多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)進(jìn)行換屆選舉，到月日，《村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施周年。多年來(lái)，在農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)踐中，存在哪些值得研究的問(wèn)題？怎樣解決好這些問(wèn)題？非常值得探討。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，特別是實(shí)行《村民委員會(huì)組織法》后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級(jí)由過(guò)去的上下級(jí)行政從屬關(guān)系變成了獨(dú)立法人間的法律平等關(guān)系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破，農(nóng)村基層管理體制進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期。農(nóng)村出現(xiàn)的很多問(wèn)題都與這個(gè)變化有關(guān)。如果還沿用過(guò)去一些基層組織建設(shè)的工作方法和農(nóng)村管理的手段，現(xiàn)在顯然不適應(yīng)了。圍繞這個(gè)變化，我們提出把法律手段作為主要方式來(lái)管理農(nóng)村事務(wù)，對(duì)農(nóng)村事務(wù)的管理由過(guò)去的行政手段為主轉(zhuǎn)為以法律手段為主，并輔以行政的、經(jīng)濟(jì)的和鄉(xiāng)規(guī)民約的手段對(duì)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行有效的管理。這應(yīng)該是一個(gè)方向。

同時(shí)，在《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)和工作不到位，也出現(xiàn)了一些新的不容忽視的問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較嚴(yán)重，需要我們認(rèn)真對(duì)待。

第一，村委會(huì)直選出現(xiàn)了一些帶有傾向性的問(wèn)題。主要有兩點(diǎn)：一是一些地方村民自治實(shí)際異化成“村主任說(shuō)了算”，造成“政令不通”。一方面，實(shí)行村民自治，從制度上有效地改變了過(guò)去村干部“只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。但是也產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，有的村主任認(rèn)為自己是

村民選的，所以只向村民負(fù)責(zé)，消極對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府布置的工作。另一方面，對(duì)村主任或村民委員會(huì)的錯(cuò)誤做法，甚至違背國(guó)家法律和黨的政策的行為，缺乏有效的監(jiān)督和糾正。特別是在直選中，一些素質(zhì)不高的人被選進(jìn)班子。個(gè)別村的選舉由于受到家族、宗族等勢(shì)力的左右，大戶(hù)、大姓當(dāng)選，導(dǎo)致新當(dāng)選的干部素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，有的作風(fēng)不正，不為民辦事，有的還嚴(yán)重侵犯群眾利益。還有個(gè)別村由于某種原因，把一些違法亂紀(jì)的“強(qiáng)人”、“惡人”選進(jìn)班子，這些村干部上任后橫行鄉(xiāng)里，為所欲為，外面有些地方甚至有的村干部成為農(nóng)村黑惡勢(shì)力，有的打著為民請(qǐng)命、謀利的旗號(hào)，與政府對(duì)抗，強(qiáng)攬所在地工程，以謀取私利，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。由于缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督程序，村民難于實(shí)行有效監(jiān)督，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又無(wú)力糾正，形成“政令不通”，個(gè)別地方甚至成了“無(wú)政府狀態(tài)”。拿老百姓的話(huà)來(lái)說(shuō)，過(guò)去是“團(tuán)長(zhǎng)管營(yíng)長(zhǎng)，營(yíng)長(zhǎng)管連長(zhǎng)”，現(xiàn)在是“團(tuán)長(zhǎng)能管住營(yíng)長(zhǎng)，營(yíng)長(zhǎng)卻管不住連長(zhǎng)”（“團(tuán)長(zhǎng)”指區(qū)縣政府，“營(yíng)長(zhǎng)”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，“連長(zhǎng)”指村委會(huì)）。二是一些黨的基層組織沒(méi)有學(xué)會(huì)依法辦事。我們的基層組織包括一些街道社區(qū)的黨組織沒(méi)有學(xué)會(huì)依法辦事，在選舉中從主觀愿望出發(fā)，違反選民意愿，帶有明顯傾向性，還是按過(guò)去行政命令的辦法來(lái)主持農(nóng)村的選舉工作，使農(nóng)民很反感，也給我們的工作帶來(lái)了被動(dòng)。

第二，黨支部建設(shè)出現(xiàn)一些新的情況。主要表現(xiàn)有三點(diǎn)：一是村黨支部的作用相對(duì)受到削弱，權(quán)威性下降。村委會(huì)直選以來(lái)，大多數(shù)村委會(huì)都能自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，正確行使職權(quán)。但在村民自治問(wèn)題上，當(dāng)前有些地方的干部群眾仍存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“村民自治就是村委會(huì)說(shuō)了算”，有的村委會(huì)干部認(rèn)為“你那個(gè)書(shū)記是三十個(gè)、五十個(gè)黨員選出來(lái)的，我這個(gè)村長(zhǎng)是全村八百口、一千口村民選出來(lái)的，所以我這個(gè)村長(zhǎng)真正是代表了全體村民的利益?！庇械牡胤缴踔脸霈F(xiàn)了“村民選干部，不要黨支部；支書(shū)管黨員，主任管村務(wù)”的情況，客觀上把黨員和群眾隔離開(kāi)來(lái)，削弱了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。有的出現(xiàn)村委會(huì)和黨支部互不服氣，村委會(huì)不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，一些重大決策不征求黨支部意見(jiàn)，在一些問(wèn)題處理上唱“對(duì)臺(tái)戲”。二是黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化，農(nóng)村黨員比例過(guò)低。一些農(nóng)村只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，放松了黨的建設(shè)，對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)不夠，致使農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化。三是受傳統(tǒng)的黨員發(fā)展模式限制，客觀上形成了黨支部書(shū)記對(duì)農(nóng)村政治資源的壟斷，甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)了黨支部家族化的現(xiàn)象。一些老黨員干部思想保守，對(duì)新上來(lái)的村干部心存疑慮，害怕其入黨后進(jìn)一步搶了自己的地盤(pán)，打破自己對(duì)政治資源的壟斷，所以在黨員發(fā)展上積極性不高。上級(jí)要求他們發(fā)展黨員，他們就往往選自己的子侄，選自己家族的成員，使黨支部成了某種意義上的家族、宗族的“黨支部”。黨員隊(duì)伍老化、干部后繼乏人、黨支部家族化，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、代表性和先進(jìn)性，黨的核心作用在一些地區(qū)受到削弱。

以上兩個(gè)方面的問(wèn)題在當(dāng)前農(nóng)村帶有一定的普遍性，不能不引起我們的高度重視和認(rèn)真思考。對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)行，基層干部中有兩種看法。一些人認(rèn)為這個(gè)辦法好，實(shí)行基層民主，出現(xiàn)一些問(wèn)題不足為怪，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民民主意識(shí)的增強(qiáng)，有些問(wèn)題自然而然就會(huì)解決。還有一些人覺(jué)得實(shí)行新的辦法超前了，早了、糟了，還不太符合農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際，與廣大農(nóng)民的思想實(shí)際、經(jīng)濟(jì)狀況不相符合，現(xiàn)在還不具備條件接受這種民主選舉辦法。

如何正確看待這些問(wèn)題？我們認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)新的辦法是“好”還是“糟”。首先，應(yīng)該肯定《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，是黨中央在新的歷史時(shí)期根據(jù)時(shí)代的要求作出的重要決策，它的真正意義在于把政治民主還給農(nóng)民，其目的是擴(kuò)大基層民主，把農(nóng)村事務(wù)逐步納入法制化軌道，讓農(nóng)民群眾真正當(dāng)家做主，有發(fā)言權(quán)。這是農(nóng)村政治體制改革的一項(xiàng)重大舉措，從歷史的角度來(lái)看，實(shí)行村民自治是大勢(shì)所趨，中央的這一決策無(wú)疑是正確的，也符合黨的十六大提出的政治體制改革的要求。同時(shí)，要正確對(duì)待前進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。因?yàn)槿魏我粋€(gè)新生事物都有從不完善到完善的發(fā)展過(guò)程，這就像搞經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，中間有很多陣痛，不可能一蹴而就，不可能今天發(fā)一個(gè)文件，明天就能進(jìn)入理想狀態(tài)，實(shí)踐中肯定有一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)期。問(wèn)題是，在適應(yīng)期中我們不應(yīng)無(wú)所作為，應(yīng)該有所作為。

我們過(guò)去對(duì)這些情況進(jìn)行研究，從思想教育、支部建設(shè)、黨員發(fā)展、干部作風(fēng)等方面入手做了大量工作，收到了一定效果，但是問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。中央提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，我們從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)角度認(rèn)真分析農(nóng)村工作現(xiàn)狀，從實(shí)踐、理論兩個(gè)方面進(jìn)行了深入探索，初步形成了一些觀點(diǎn)和做法。我認(rèn)為，《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后遇到的這些情況，歸根到底是因?yàn)槌霈F(xiàn)了鄉(xiāng)、村兩級(jí)由過(guò)去的上下級(jí)行政從屬關(guān)系變成了獨(dú)立法人間的法律平等關(guān)系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破的變化，我們還沒(méi)有認(rèn)識(shí)和適應(yīng)。

根據(jù)這個(gè)變化，我們提出轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式，通過(guò)采取一系列務(wù)實(shí)管用、行之有效的做法，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政能力，用法律手段作為主要方式來(lái)管理農(nóng)村事務(wù)，以適應(yīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)法律關(guān)系的變化、強(qiáng)化農(nóng)村管理。圍繞法律手段這一主渠道，同時(shí)輔以行政的、經(jīng)濟(jì)的、鄉(xiāng)規(guī)民約的手段來(lái)調(diào)解農(nóng)村的矛盾，管理農(nóng)村的事務(wù)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府自覺(jué)地把一切工作納入到法律框架內(nèi)，依法按程序管理農(nóng)村事務(wù)。過(guò)去做農(nóng)村工作，主要是上級(jí)灌輸、下級(jí)貫徹，強(qiáng)調(diào)自上而下用行政命令的手段來(lái)解決農(nóng)村矛盾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是行政領(lǐng)導(dǎo)審案子、黨委書(shū)記斷官司?，F(xiàn)在，村委會(huì)干部更傾向于維護(hù)本村群眾利益，執(zhí)行上級(jí)行政指令的意識(shí)越來(lái)越淡漠，同時(shí)隨著農(nóng)民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，用好范文版權(quán)所有行政命令指揮工作、管理農(nóng)村事務(wù)的做法，也越來(lái)越顯得捉襟見(jiàn)肘了。所以，我們強(qiáng)調(diào)將農(nóng)村事務(wù)的管理納入法制化的軌道。首先是把我們的工作納入法律框架內(nèi)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，嚴(yán)格依法開(kāi)展農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉、征地拆遷等重要工作，嚴(yán)格依法按程序處理農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、行政訴訟等程序來(lái)解決農(nóng)民群眾的問(wèn)題，最終給群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。

二是建章立制，通過(guò)制度創(chuàng)新解決農(nóng)村矛盾。著眼于建立農(nóng)村矛盾解決機(jī)制，林區(qū)黨委要盡快研究出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村工作的三個(gè)基本文件，即《關(guān)于農(nóng)村集體財(cái)物分配若干問(wèn)題的規(guī)定》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村干部管理辦法》，使農(nóng)村管理工作有章可循，有“法”可依，減少矛盾和爭(zhēng)議，明確基層干部的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)該遵循的工作規(guī)范。并要將這三個(gè)文件匯集成冊(cè)，做成藍(lán)皮書(shū)，下發(fā)給全區(qū)的農(nóng)民群眾。這樣，我們和農(nóng)民就能在法律的框架內(nèi)互相約束，既約束農(nóng)民行為，也約束政府行為，政府不是無(wú)限權(quán)力，而是有限權(quán)力。另外，要大力推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、基層例會(huì)和“一會(huì)兩課”制度、農(nóng)村干部廉政談話(huà)制、農(nóng)村干部年度考核制，用制度約束行為、推進(jìn)工作。

三是通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約的手段，調(diào)解農(nóng)村矛盾。農(nóng)村出現(xiàn)糾紛后，農(nóng)民群眾主要是通過(guò)兩種方式來(lái)解決問(wèn)題：一是上訪，二是打官司。我們首先提倡群眾通過(guò)法律的渠道來(lái)解決問(wèn)題；第二是在工作中變上訪為下訪，信訪工作由被動(dòng)變主動(dòng)，及時(shí)了解農(nóng)村中存在的問(wèn)題；同時(shí)提倡用鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)化解大量的農(nóng)村民間糾紛。我們強(qiáng)調(diào)以法律渠道為主來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題，但大小事情都要通過(guò)法律渠道來(lái)解決，也是不現(xiàn)實(shí)的，一是社會(huì)成本太高，二是由于訴訟時(shí)效的限制，容易積累一些社會(huì)矛盾。我們注意到了這個(gè)問(wèn)題。所以，除了法律調(diào)解以外，我們鼓勵(lì)農(nóng)民在一些民間糾紛上息訴罷訪，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)化解糾紛，解決矛盾。產(chǎn)生在社會(huì)主義法律和道德準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)規(guī)民約，是一種群眾性的自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的辦法，在農(nóng)村一般是由村委會(huì)通過(guò)村民大會(huì)討論制定的?！稇椃ā返诙臈l規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)”，把制定和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約作為了加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的措施之一，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的法律地位作出了明確規(guī)定。由于受時(shí)間和地域的限制，法律和制度在處理農(nóng)村事務(wù)方面有一定的局限性，而鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村群眾自發(fā)制定和自愿執(zhí)行的各種道德守則和公約，往往會(huì)起到積極的作用。大家按照鄉(xiāng)規(guī)民約，商量解決問(wèn)題的辦法，改變了過(guò)去我說(shuō)你聽(tīng)、我壓你服的做法，有效地化解了矛盾，一些問(wèn)題也得到了很好地解決。

各位書(shū)記、主任，因準(zhǔn)備不充分，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，以上所講大多都是坐而論道、紙上談兵，不對(duì)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝。

第二篇：黨委組織部長(zhǎng)在村主職干部培訓(xùn)班上的講稿

黨委組織部長(zhǎng)在村主職干部培訓(xùn)班上的講稿

近幾年來(lái)，林區(qū)黨委陸續(xù)選派了一批機(jī)關(guān)年輕干部到村任職。這一做法的起因，主要有以下兩個(gè)方面：

一是上級(jí)黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部的實(shí)際需要。選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職鍛煉，是我們黨培養(yǎng)干部的一個(gè)傳統(tǒng)，具有基層工作經(jīng)驗(yàn)成為優(yōu)秀青年干部成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。作為本來(lái)就是基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和單位來(lái)說(shuō)，其基層單位也就只有村一級(jí)組織了。選派年輕干部到基層任職鍛煉，為區(qū)直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉提供一個(gè)舞臺(tái)。

二是村黨支部后繼乏人的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村優(yōu)秀人才都紛紛外出打工，入黨積極分子很難培養(yǎng)；由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)好范文版權(quán)所有薄弱、村干部報(bào)酬低，村里現(xiàn)有的黨員缺乏工作熱情，有的村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，黨員年齡嚴(yán)重老化，政策法制素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富能力不適合新形勢(shì)要求，挑選能夠勝任村黨支部書(shū)記的人的難度越來(lái)越大，使在“少數(shù)老年黨員中選人”的問(wèn)題較為突出，即使沒(méi)有合適的人選，也要“瘸子里面挑將軍”，甚至干脆一人長(zhǎng)期擔(dān)任。這樣的村黨支部工作幾年下來(lái)，工作平平，不見(jiàn)起色，農(nóng)村落后面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾意見(jiàn)較大。為了解決這些問(wèn)題，林區(qū)黨委決定逐步考慮推行選派農(nóng)村黨支部書(shū)記的做法。

實(shí)行村黨支部書(shū)記選派，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)新事物，還在探索之中。從我們的工作實(shí)踐上看，這種做法是有利也有弊。

從利的方面來(lái)看，主要表現(xiàn)在：

第一，它在客觀上強(qiáng)化了年輕干部到基層或艱苦復(fù)雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉成長(zhǎng)的意識(shí)。

第二，能夠暫時(shí)解決村級(jí)組織“有人辦事”的問(wèn)題。

從弊的方面看，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村黨支部后繼乏人的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。下派的村黨支部書(shū)記們一般任期都在二、三年左右，使這些“村支部書(shū)記們”在村里呆不長(zhǎng)，村里畢竟只是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部的暫時(shí)“鍛煉點(diǎn)”，到期很少繼續(xù)留任的，導(dǎo)致村黨支部書(shū)記人員更迭頻繁，不利于村里工作的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第二，將村黨支部書(shū)記由選舉變成上級(jí)黨組織選派，有悖于發(fā)展黨內(nèi)民主的要求。選派村黨支部書(shū)記，實(shí)際上取消了黨員大會(huì)對(duì)村黨支部書(shū)記的選舉程序，而黨章第條規(guī)定：黨的支部委員會(huì)（當(dāng)然包括村黨支部委員會(huì)）由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。

第三，選派村黨支部書(shū)記的做法，使基層黨內(nèi)民主落后于社會(huì)民主。在我國(guó)廣大的農(nóng)村，早已實(shí)行了村民自治。在村委會(huì)主任實(shí)行村民直選的情況下，村黨支部書(shū)記卻由上級(jí)黨組織選派，可能導(dǎo)致村黨支部和村委員會(huì)之間的民意支持基礎(chǔ)的距離拉大，由此產(chǎn)生的村黨支部和村委員會(huì)之間矛盾更難解決。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主的設(shè)想也就難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要以村委會(huì)直選為基礎(chǔ)，而不是形成“兩張皮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)踐培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)村和農(nóng)民群眾之中不走的村黨支部書(shū)記，做農(nóng)民的“領(lǐng)頭雁”。而村黨支部書(shū)記的產(chǎn)生，還是應(yīng)該通過(guò)“兩推一選”的方式，把黨組織的意圖和農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來(lái)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)黨員意愿和群眾意愿的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的有機(jī)結(jié)合，并真正充分發(fā)揮村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

從上述的利弊分析中，不難看出，選派村黨支部書(shū)記的做法，能作為特定歷史條件下的一種過(guò)渡辦法，但不應(yīng)成為農(nóng)村黨支部建設(shè)的發(fā)展方向。

七、以法治方式管理農(nóng)村事務(wù)

今年我國(guó)有多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)進(jìn)行換屆選舉，到月日，《村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施周年。多年來(lái)，在農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)踐中，存在哪些值得研究的問(wèn)題？怎樣解決好這些問(wèn)題？非常值得探討。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，特別是實(shí)行《村民委員會(huì)組織法》后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級(jí)由過(guò)去的上下級(jí)行政從屬關(guān)系變成了獨(dú)立法人間的法律平等關(guān)系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破，農(nóng)村基層管理體制進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期。農(nóng)村出現(xiàn)的很多問(wèn)題都與這個(gè)變化有關(guān)。如果還沿用過(guò)去一些基層組織建設(shè)的工作方法和農(nóng)村管理的手段，現(xiàn)在顯然不適應(yīng)了。圍繞這個(gè)變化，我們提出把法律手段作為主要方式來(lái)管理農(nóng)村事務(wù)，對(duì)農(nóng)村事務(wù)的管理由過(guò)去的行政手段為主轉(zhuǎn)為以法律手段為主，并輔以行政的、經(jīng)濟(jì)的和鄉(xiāng)規(guī)民約的手段對(duì)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行有效的管理。這應(yīng)該是一個(gè)方向。

同時(shí)，在《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)和工作不到位，也出現(xiàn)了一些新的不容忽視的問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較嚴(yán)重，需要我們認(rèn)真對(duì)待。

第一，村委會(huì)直選出現(xiàn)了一些帶有傾向性的問(wèn)題。主要有兩點(diǎn)：一是一些地方村民自治實(shí)際異化成“村主任說(shuō)了算”，造成“政令不通”。一方面，實(shí)行村民自治，從制度上有效地改變了過(guò)去村干部“只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。但是也產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，有的村主任認(rèn)為自己

第三篇：黨委組織部長(zhǎng)村主職干部培訓(xùn)班講稿

黨委組織部長(zhǎng)村主職干部培訓(xùn)班講稿

同志們：

非常高興有機(jī)會(huì)和各位村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任一道就新形勢(shì)下的村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)行探討。我今天主要就：（1）農(nóng)村黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求；（2）如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；（3）向劉銀昌、孫開(kāi)林等模范村黨支部書(shū)記學(xué)習(xí)什么；（4）如何當(dāng)好村黨支部書(shū)記；（5）村委會(huì)黨支部建設(shè)

三大問(wèn)題；（6）選派村黨支部書(shū)記的利與弊；（7）以法治方式管理農(nóng)村事務(wù)等7個(gè)方面和大家進(jìn)行一些交流和探討。不對(duì)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、農(nóng)村黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（詳見(jiàn)《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》299-302頁(yè)、神組通[2004]4號(hào)文件）

二、如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

（詳見(jiàn)《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》312-314頁(yè)）

三、向劉銀昌、孫開(kāi)林等模范村黨支部書(shū)記學(xué)習(xí)什么

（詳見(jiàn)《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》314-3316頁(yè)、《發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型案例選編》）

四、如何當(dāng)好村黨支部書(shū)記

（詳見(jiàn)《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》316-317頁(yè)）

五、村委會(huì)黨支部建設(shè)三大問(wèn)題

村委會(huì)黨支部是我黨在農(nóng)村最基層的組織，加強(qiáng)村委會(huì)黨支部建設(shè)，是我黨固本強(qiáng)基工程的重中之重。目前我國(guó)農(nóng)村正處于一個(gè)體制和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民自治組織的建立，村委會(huì)黨支部建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)能力、威信和體制的三大問(wèn)題，必須引起高度重視。

1、村委會(huì)黨支部駕馭農(nóng)村工作的能力問(wèn)題

目前，農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集中在村一級(jí)，但黨支部的能力不適應(yīng)形成很大的反差，具體表現(xiàn)為“四弱”：社會(huì)治理能力弱；發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力弱、解決困難能力弱；處理突發(fā)事件能力弱。其主要原因是農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的人才弱勢(shì)地帶，農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)。所以，雖然農(nóng)村大多數(shù)黨員政治素質(zhì)都較好，主觀上都想做好工作。但這種文化水平和年齡結(jié)構(gòu)客觀上適應(yīng)不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜局面，往往是老一套辦法解決不了問(wèn)題，新的辦法又拿不出。農(nóng)村黨員的能力決定黨支部的戰(zhàn)斗力，黨支部的戰(zhàn)斗力決定黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。農(nóng)村黨員能力的弱化，導(dǎo)致村委會(huì)黨支部駕馭農(nóng)村工作能力弱化。這是帶有普遍性的問(wèn)題。

從村委會(huì)黨支部的現(xiàn)狀分析，提高其執(zhí)政能力的核心是人才問(wèn)題。解決的思路主要從兩方面著手：一是對(duì)現(xiàn)有黨員尤其是班子成員實(shí)施教育工程。提高黨員素質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，著重對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)教育。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須長(zhǎng)抓不懈。二是與時(shí)俱進(jìn)，以改革的精神對(duì)黨員尤其是班子成員逐步進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先改變農(nóng)村黨員的單一農(nóng)民身份結(jié)構(gòu)，從農(nóng)村社會(huì)各階層的優(yōu)秀分子中大膽發(fā)展新黨員。其次是加大在農(nóng)村知識(shí)青年中發(fā)展黨員的力度。再其次是從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀的年輕干部到村委會(huì)支部任職鍛煉。

2、村委會(huì)黨支部在農(nóng)民中的威信問(wèn)題

目前的村委會(huì)黨支部普遍存在著面對(duì)群眾的信任危機(jī)，威信降低。具體表現(xiàn)為“三不”：講話(huà)群眾不聽(tīng)，許諾群眾不信，指揮群眾不從，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)落后村和邊遠(yuǎn)村更為嚴(yán)重。這些問(wèn)題產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因主要有三方面：一是少數(shù)支部黨員以權(quán)謀私，侵犯群眾利益；二是一些農(nóng)村的封建勢(shì)力和宗族勢(shì)力的影響；三是農(nóng)村分戶(hù)經(jīng)營(yíng)制的實(shí)施，黨支部喪失了對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)資料的直接配置權(quán)。同時(shí)由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)法給農(nóng)民看得見(jiàn)的利益和實(shí)惠。甚至連農(nóng)民遇到的危難問(wèn)題也無(wú)力給予救助。因而導(dǎo)致黨支部領(lǐng)導(dǎo)普遍感到：“辦事無(wú)實(shí)力（無(wú)錢(qián)），講話(huà)無(wú)牙力（無(wú)號(hào)召力）。”

農(nóng)村黨支部的威信弱化問(wèn)題，其本質(zhì)是民心問(wèn)題，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)問(wèn)題。正如江澤民同志所說(shuō)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。因此黨支部建設(shè)，一定要明確“圍繞民心，狠抓中心”的思路。“圍繞民心”：就是要落實(shí)胡錦濤總書(shū)記提出的“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。農(nóng)村黨支部建設(shè)要注意解決好以下3個(gè)問(wèn)題。一是要為群眾多辦實(shí)事，多干好事，多解難，多服務(wù)；二是要樹(shù)立“三心”，即辦事有公心，工作有責(zé)任心，精神上有信心；三是要規(guī)范村務(wù)管理。對(duì)集體收支、土地征租、工程建設(shè)等關(guān)系到群眾利益的大事，一定要做到制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化、民主化。“狠抓中心”：就是要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入。使村委會(huì)黨支部有經(jīng)濟(jì)能力為群眾辦實(shí)事、辦好事，解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

3、村委會(huì)黨支部實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的體制問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村管理體制發(fā)生了兩個(gè)重大變革：一是由生產(chǎn)隊(duì)的集體管理體制變革為農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)分田到戶(hù)責(zé)任制；二是由生產(chǎn)大隊(duì)的黨政合一領(lǐng)導(dǎo)體制變?yōu)榇迕裎瘑T會(huì)——村民自治組織和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。黨章規(guī)定，村黨組織“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保障行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”。1998年全國(guó)人大

第四篇：組織部長(zhǎng)在村干部培訓(xùn)班上的講稿

同志們：

非常高興有機(jī)會(huì)和各位村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任一道就新形勢(shì)下的村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)行探討。

我今天主要就：（1）農(nóng)村黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求；（2）如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；（3）向劉銀昌、孫開(kāi)林等模范村黨支部書(shū)記學(xué)習(xí)什么；（4）如何當(dāng)好村黨支部書(shū)記；（5）村委會(huì)黨支部建設(shè)三大問(wèn)題；（6）選派村黨支部書(shū)記的利與弊；（7）以法治方式管理農(nóng)村事務(wù)等7個(gè)方面和大家進(jìn)行一些交流和探討。不對(duì)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、農(nóng)村黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（詳見(jiàn)《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》299-302頁(yè)、神組通[XX]4號(hào)文件）

二、如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

（詳見(jiàn)《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》312-314頁(yè)）

三、向劉銀昌、孫開(kāi)林等模范村黨支部書(shū)記學(xué)習(xí)什么

（詳見(jiàn)《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》314-3316頁(yè)、《發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型案例選編》）

四、如何當(dāng)好村黨支部書(shū)記

（詳見(jiàn)《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》316-317頁(yè)）

五、村委會(huì)黨支部建設(shè)三大問(wèn)題

村委會(huì)黨支部是我黨在農(nóng)村最基層的組織，加強(qiáng)村委會(huì)黨支部建設(shè)，是我黨固本強(qiáng)基工程的重中之重。目前我國(guó)農(nóng)村正處于一個(gè)體制和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民自治組織的建立，村委會(huì)黨支部建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)能力、威信和體制的三大問(wèn)題，必須引起高度重視。

1、村委會(huì)黨支部駕馭農(nóng)村工作的能力問(wèn)題

目前，農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集中在村一級(jí)，但黨支部的能力不適應(yīng)形成很大的反差，具體表現(xiàn)為“四弱”：社會(huì)治理能力弱；發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力弱、解決困難能力弱；處理突發(fā)事件能力弱。其主要原因是農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的人才弱勢(shì)地帶，農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)。所以，雖然農(nóng)村大多數(shù)黨員政治素質(zhì)都較好，主觀上都想做好工作。但這種文化水平和年齡結(jié)構(gòu)客觀上適應(yīng)不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜局面，往往是老一套辦法解決不了問(wèn)題，新的辦法又拿不出。農(nóng)村黨員的能力決定黨支部的戰(zhàn)斗力，黨支部的戰(zhàn)斗力決定黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。農(nóng)村黨員能力的弱化，導(dǎo)致村委會(huì)黨支部駕馭農(nóng)村工作能力弱化。這是帶有普遍性的問(wèn)題。

從村委會(huì)黨支部的現(xiàn)狀分析，提高其執(zhí)政能力的核心是人才問(wèn)題。解決的思路主要從兩方面著手：一是對(duì)現(xiàn)有黨員尤其是班子成員實(shí)施教育工程。提高黨員素質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，著重對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)教育。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須長(zhǎng)抓不懈。二是與時(shí)俱進(jìn)，以改革的精神對(duì)黨員尤其是班子成員逐步進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先改變農(nóng)村黨員的單一農(nóng)民身份結(jié)構(gòu)，從農(nóng)村社會(huì)各階層的優(yōu)秀分子中大膽發(fā)展新黨員。其次是加大在農(nóng)村知識(shí)青年中發(fā)展黨員的力度。再其次是從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀的年輕干部到村委會(huì)支部任職鍛煉。

2、村委會(huì)黨支部在農(nóng)民中的威信問(wèn)題

目前的村委會(huì)黨支部普遍存在著面對(duì)群眾的信任危機(jī)，威信降低。具體表現(xiàn)為“三不”：講話(huà)群眾不聽(tīng)，許諾群眾不信，指揮群眾不從，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)落后村和邊遠(yuǎn)村更為嚴(yán)重。這些問(wèn)題產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因主要有三方面：一是少數(shù)支部黨員以權(quán)謀私，侵犯群眾利益；二是一些農(nóng)村的封建勢(shì)力和宗族勢(shì)力的影響；三是農(nóng)村分戶(hù)經(jīng)營(yíng)制的實(shí)施，黨支部喪失了對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)資料的直接配置權(quán)。同時(shí)由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)法給農(nóng)民看得見(jiàn)的利益和實(shí)惠。甚至連農(nóng)民遇到的危難問(wèn)題也無(wú)力給予救助。因而導(dǎo)致黨支部領(lǐng)導(dǎo)普遍感到：“辦事無(wú)實(shí)力（無(wú)錢(qián)），講話(huà)無(wú)牙力（無(wú)號(hào)召力）。”

農(nóng)村黨支部的威信弱化問(wèn)題，其本質(zhì)是民心問(wèn)題，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)問(wèn)題。正如xx同志所說(shuō)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。因此黨支部建設(shè)，一定要明確“圍繞民心，狠抓中心”的思路。“圍繞民心”：就是要落實(shí)xx提出的“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。農(nóng)村黨支部建設(shè)要注意解決好以下3個(gè)問(wèn)題。一是要為群眾多辦實(shí)事，多干好事，多解難，多服務(wù)；二是要樹(shù)立“三心”，即辦事有公心，工作有責(zé)任心，精神上有信心；三是要規(guī)范村務(wù)管理。對(duì)集體收支、土地征租、工程建設(shè)等關(guān)系到群眾利益的大事，一定要做到制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化、民主化?！昂葑ブ行摹保壕褪且鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入。使村委會(huì)黨支部有經(jīng)濟(jì)能力為群眾辦實(shí)事、辦好事，解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

3、村委會(huì)黨支部實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的體制問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村管理體制發(fā)生了兩個(gè)重大變革：一是由生產(chǎn)隊(duì)的集體管理體制變革為農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)分田到戶(hù)責(zé)任制；二是由生產(chǎn)大隊(duì)的黨政合一領(lǐng)導(dǎo)體制變?yōu)榇迕裎瘑T會(huì)——村民自治組織和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。黨章規(guī)定，村黨組織“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保障行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)

”。1998年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，規(guī)定村委會(huì)是村民的自治組織，按村民自治原則實(shí)行民主選舉和村務(wù)自治。這就客觀上在體制中產(chǎn)生了“領(lǐng)導(dǎo)”與“自治”的矛盾，村委會(huì)黨支部建設(shè)面臨著如何處理好黨的核心作用和村民自治關(guān)系的新挑戰(zhàn)。這種體制的矛盾使村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)工作出現(xiàn)了兩大問(wèn)題：一是領(lǐng)導(dǎo)不直接，時(shí)有架空。二是活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi)。黨建活動(dòng)需要經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有合法的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有的地方甚至拖欠支書(shū)和委員的工資。因此，這個(gè)體制矛盾不解決，會(huì)直接影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動(dòng)搖基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使黨的方針、路線(xiàn)和政策在農(nóng)村的落實(shí)失去體制保證和支撐。

從目前基層的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，總的思路是應(yīng)逐步實(shí)行黨支部村委會(huì)統(tǒng)一化領(lǐng)導(dǎo)。具體應(yīng)采取三條主要對(duì)策：一是實(shí)行村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任交叉任職。這是近幾年來(lái)各地普遍采用的經(jīng)實(shí)踐證明是成功的模式，要堅(jiān)定不移地加以完善和實(shí)施；二是積極吸收非黨員的村委會(huì)成員入黨，并在條件成熟時(shí)調(diào)整兼職黨支部委員，逐步過(guò)渡到支書(shū)和主任交叉任職的一元化領(lǐng)導(dǎo)；三是加大對(duì)村委會(huì)黨支部建設(shè)的投入，提高其競(jìng)爭(zhēng)能力。區(qū)鎮(zhèn)兩極黨委要改變只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不重黨建投入的傾向，認(rèn)真解決黨建經(jīng)費(fèi)的合法來(lái)源。對(duì)落后農(nóng)村尤其是目前無(wú)法實(shí)施交叉任職的村黨支部要給予經(jīng)費(fèi)的特殊支持，提高黨支部在村委民主選舉中的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)競(jìng)選獲勝，從而實(shí)施交叉任職一元化領(lǐng)導(dǎo)。

六、選派村黨支部書(shū)記的利與弊

近幾年來(lái)，林區(qū)黨委陸續(xù)選派了一批機(jī)關(guān)年輕干部到村任職。這一做法的起因，主要有以下兩個(gè)方面：

一是上級(jí)黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部的實(shí)際需要。選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職鍛煉，是我們黨培養(yǎng)干部的一個(gè)傳統(tǒng)，具有基層工作經(jīng)驗(yàn)成為優(yōu)秀青年干部成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。作為本來(lái)就是基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和單位來(lái)說(shuō)，其基層單位也就只有村一級(jí)組織了。選派年輕干部到基層任職鍛煉，為區(qū)直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉提供一個(gè)舞臺(tái)。

二是村黨支部后繼乏人的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村優(yōu)秀人才都紛紛外出打工，入黨積極分子很難培養(yǎng)；由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村干部報(bào)酬低，村里現(xiàn)有的黨員缺乏工作熱情，有的村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，黨員年齡嚴(yán)重老化，政策法制素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富能力不適合新形勢(shì)要求，挑選能夠勝任村黨支部書(shū)記的人的難度越來(lái)越大，使在“少數(shù)老年黨員中選人”的問(wèn)題較為突出，即使沒(méi)有合適的人選，也要“瘸子里面挑將軍”，甚至干脆一人長(zhǎng)期擔(dān)任。這樣的村黨支部工作幾年下來(lái)，工作平平，不見(jiàn)起色，農(nóng)村落后面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾意見(jiàn)較大。為了解決這些問(wèn)題，林區(qū)黨委決定逐步考慮推行選派農(nóng)村黨支部書(shū)記的做法。

實(shí)行村黨支部書(shū)記選派，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)新事物，還在探索之中。從我們的工作實(shí)踐上看，這種做法是有利也有弊。

從利的方面來(lái)看，主要表現(xiàn)在：

第一，它在客觀上強(qiáng)化了年輕干部到基層或艱苦復(fù)雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉成長(zhǎng)的意識(shí)。

第二，能夠暫時(shí)解決村級(jí)組織“有人辦事”的問(wèn)題。

從弊的方面看，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村黨支部后繼乏人的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。下派的村黨支部書(shū)記們一般任期都在二、三年左右，使這些“村支部書(shū)記們”在村里呆不長(zhǎng)，村里畢竟只是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部的暫時(shí)“鍛煉點(diǎn)”，到期很少繼續(xù)留任的，導(dǎo)致村黨支部書(shū)記人員更迭頻繁，不利于村里工作的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第二，將村黨支部書(shū)記由選舉變成上級(jí)黨組織選派，有悖于發(fā)展

黨內(nèi)民主的要求。選派村黨支部書(shū)記，實(shí)際上取消了黨員大會(huì)對(duì)村黨支部書(shū)記的選舉程序，而黨章第29條規(guī)定：黨的支部委員會(huì)（當(dāng)然包括村黨支部委員會(huì)）由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。

第三，選派村黨支部書(shū)記的做法，使基層黨內(nèi)民主落后于社會(huì)民主。在我國(guó)廣大的農(nóng)村，早已實(shí)行了村民自治。在村委會(huì)主任實(shí)行村民直選的情況下，村黨支部書(shū)記卻由上級(jí)黨組織選派，可能導(dǎo)致村黨支部和村委員會(huì)之間的民意支持基礎(chǔ)的距離拉大，由此產(chǎn)生的村黨支部和村委員會(huì)之間矛盾更難解決。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主的設(shè)想也就難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要以村委會(huì)直選為基礎(chǔ)，而不是形成“兩張皮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)踐培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)村和農(nóng)民群眾之中不走的村黨支部書(shū)記，做農(nóng)民的“領(lǐng)頭雁”。而村黨支部書(shū)記的產(chǎn)生，還是應(yīng)該通過(guò)“兩推一選”的方式，把黨組織的意圖和農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來(lái)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)黨員意愿和群眾意愿的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的有機(jī)結(jié)合，并真正充分發(fā)揮村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

從上述的利弊分析中，不難看出，選派村黨支部書(shū)記的做法，能作為特定歷史條件下的一種過(guò)渡辦法，但不應(yīng)成為農(nóng)村黨支部建設(shè)的發(fā)展方向。

七、以法治方式管理農(nóng)村事務(wù)

今年

我國(guó)有30多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)進(jìn)行換屆選舉，到11月4日，《村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施8周年。多年來(lái)，在農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)踐中，存在哪些值得研究的問(wèn)題？怎樣解決好這些問(wèn)題？ 非常值得探討。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，特別是實(shí)行《村民委員會(huì)組織法》后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級(jí)由過(guò)去的上下級(jí)行政從屬關(guān)系變成了獨(dú)立法人間的法律平等關(guān)系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破，農(nóng)村基層管理體制進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期。農(nóng)村出現(xiàn)的很多問(wèn)題都與這個(gè)變化有關(guān)。如果還沿用過(guò)去一些基層組織建設(shè)的工作方法和農(nóng)村管理的手段，現(xiàn)在顯然不適應(yīng)了。圍繞這個(gè)變化，我們提出把法律手段作為主要方式來(lái)管理農(nóng)村事務(wù)，對(duì)農(nóng)村事務(wù)的管理由過(guò)去的行政手段為主轉(zhuǎn)為以法律手段為主，并輔以行政的、經(jīng)濟(jì)的和鄉(xiāng)規(guī)民約的手段對(duì)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行有效的管理。這應(yīng)該是一個(gè)方向。

同時(shí)，在《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施過(guò)程中，本文來(lái)自由于認(rèn)識(shí)和工作不到位，也出現(xiàn)了一些新的不容忽視的問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較嚴(yán)重，需要我們認(rèn)真對(duì)待。

第一，村委會(huì)直選出現(xiàn)了一些帶有傾向性的問(wèn)題。主要有兩點(diǎn)：一是一些地方村民自治實(shí)際異化成“村主任說(shuō)了算”，造成“政令不通”。一方面，實(shí)行村民自治，從制度上有效地改變了過(guò)去村干部“只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。但是也產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，有的村主任認(rèn)為自己是村民選的，所以只向村民負(fù)責(zé)，消極對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府布置的工作。另一方面，對(duì)村主任或村民委員會(huì)的錯(cuò)誤做法，甚至違背國(guó)家法律和黨的政策的行為，缺乏有效的監(jiān)督和糾正。特別是在直選中，一些素質(zhì)不高的人被選進(jìn)班子。個(gè)別村的選舉由于受到家族、宗族等勢(shì)力的左右，大戶(hù)、大姓當(dāng)選，導(dǎo)致新當(dāng)選的干部素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，有的作風(fēng)不正，不為民辦事，有的還嚴(yán)重侵犯群眾利益。還有個(gè)別村由于某種原因，把一些違法亂紀(jì)的“強(qiáng)人”、“惡人”選進(jìn)班子，這些村干部上任后橫行鄉(xiāng)里，為所欲為，外面有些地方甚至有的村干部成為農(nóng)村黑惡勢(shì)力，有的打著為民請(qǐng)命、謀利的旗號(hào)，與政府對(duì)抗，強(qiáng)攬所在地工程，以謀取私利，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。由于缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督程序，村民難于實(shí)行有效監(jiān)督，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又無(wú)力糾正，形成“政令不通”，個(gè)別地方甚至成了“無(wú)政府狀態(tài)”。拿老百姓的話(huà)來(lái)說(shuō)，過(guò)去是“團(tuán)長(zhǎng)管營(yíng)長(zhǎng)，營(yíng)長(zhǎng)管連長(zhǎng)”，現(xiàn)在是“團(tuán)長(zhǎng)能管住營(yíng)長(zhǎng)，營(yíng)長(zhǎng)卻管不住連長(zhǎng)”（“團(tuán)長(zhǎng)”指區(qū)縣政府，“營(yíng)長(zhǎng)”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，“連長(zhǎng)”指村委會(huì)）。二是一些黨的基層組織沒(méi)有學(xué)會(huì)依法辦事。我們的基層組織包括一些街道社區(qū)的黨組織沒(méi)有學(xué)會(huì)依法辦事，在選舉中從主觀愿望出發(fā)，違反選民意愿，帶有明顯傾向性，還是按過(guò)去行政命令的辦法來(lái)主持農(nóng)村的選舉工作，使農(nóng)民很反感，也給我們的工作帶來(lái)了被動(dòng)。

第二，黨支部建設(shè)出現(xiàn)一些新的情況。主要表現(xiàn)有三點(diǎn)：一是村黨支部的作用相對(duì)受到削弱，權(quán)威性下降。村委會(huì)直選以來(lái)，大多數(shù)村委會(huì)都能自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，正確行使職權(quán)。但在村民自治問(wèn)題上，當(dāng)前有些地方的干部群眾仍存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“村民自治就是村委會(huì)說(shuō)了算”，有的村委會(huì)干部認(rèn)為“你那個(gè)書(shū)記是三十個(gè)、五十個(gè)黨員選出來(lái)的，我這個(gè)村長(zhǎng)是全村八百口、一千口村民選出來(lái)的，所以我這個(gè)村長(zhǎng)真正是代表了全體村民的利益?！庇械牡胤缴踔脸霈F(xiàn)了“村民選干部，不要黨支部；支書(shū)管黨員，主任管村務(wù)”的情況，客觀上把黨員和群眾隔離開(kāi)來(lái)，削弱了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。有的出現(xiàn)村委會(huì)和黨支部互不服氣，村委會(huì)不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，一些重大決策不征求黨支部意見(jiàn)，在一些問(wèn)題處理上唱“對(duì)臺(tái)戲”。二是黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化，農(nóng)村黨員比例過(guò)低。一些農(nóng)村只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，放松了黨的建設(shè)，對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)不夠，致使農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化。三是受傳統(tǒng)的黨員發(fā)展模式限制，客觀上形成了黨支部書(shū)記對(duì)農(nóng)村政治資源的壟斷，甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)了黨支部家族化的現(xiàn)象。一些老黨員干部思想保守，對(duì)新上來(lái)的村干部心存疑慮，害怕其入黨后進(jìn)一步搶了自己的地盤(pán)，打破自己對(duì)政治資源的壟斷，所以在黨員發(fā)展上積極性不高。上級(jí)要求他們發(fā)展黨員，他們就往往選自己的子侄，選自己家族的成員，使黨支部成了某種意義上的家族、宗族的“黨支部”。黨員隊(duì)伍老化、干部后繼乏人、黨支部家族化，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、代表性和先進(jìn)性，黨的核心作用在一些地區(qū)受到削弱。

二是建章立制，通過(guò)制度創(chuàng)新解決農(nóng)村矛盾。著眼于建立農(nóng)村矛盾解決機(jī)制，林區(qū)黨委要盡快研究出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村工作的三個(gè)基本文件，即《關(guān)于農(nóng)村集體財(cái)物分配若干問(wèn)題的規(guī)定》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村干部管理辦法》，使農(nóng)村管理工作有章可循，有“法”可依，減少矛盾和爭(zhēng)議，明確基層干部的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)該遵循的工作規(guī)范。并要將這三個(gè)文件匯集成冊(cè)，做成藍(lán)皮書(shū)，下發(fā)給全區(qū)的農(nóng)民群眾。這樣，我們和農(nóng)民就能在法律的框架內(nèi)互相約束，既約束農(nóng)民行為，也約束政府行為，政府不是無(wú)限權(quán)力，而是有限權(quán)力。另外，要大力推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、基層例會(huì)和“一會(huì)兩課”制度、農(nóng)村干部廉政談話(huà)制、農(nóng)村干部考核制，用制度約束行為、推進(jìn)工作。

三是通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約的手段，調(diào)解農(nóng)村矛盾。農(nóng)村出現(xiàn)糾紛后，農(nóng)民群眾主要是通過(guò)兩種方式來(lái)解決問(wèn)題：一是上訪，二是打官司。我們首先提倡群眾通過(guò)法律的渠道來(lái)解決問(wèn)題；第二是在工作中變上訪為下訪，信訪工作由被動(dòng)變主動(dòng)，及時(shí)了解農(nóng)村中存在的問(wèn)題；同時(shí)提倡用鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)化解大量的農(nóng)村民間糾紛。我們強(qiáng)調(diào)以法律渠道為主來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題，但大小事情都要通過(guò)法律渠道來(lái)解決，也是不現(xiàn)實(shí)的，一是社會(huì)成本太高，二是由于訴訟時(shí)效的限制，容易積累一些社會(huì)矛盾。我們注意到了這個(gè)問(wèn)題。所以，除了法律調(diào)解以外，我們鼓勵(lì)農(nóng)民在一些民間糾紛上息訴罷訪，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)化解糾紛，解決矛盾。產(chǎn)生在社會(huì)主義法律和道德準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)規(guī)民約，是一種群眾性的自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的辦法，在農(nóng)村一般是由村委會(huì)通過(guò)村民大會(huì)討論制定的?！稇椃ā返诙臈l規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)”，把制定和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約作為了加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的措施之一，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的法律地位作出了明確規(guī)定。由于受時(shí)間和地域的限制，法律和制度在處理農(nóng)村事務(wù)方面有一定的局限性，而鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村群眾自發(fā)制定和自愿執(zhí)行的各種道德守則和公約，往往會(huì)起到積極的作用。大家按照鄉(xiāng)規(guī)民約，商量解決問(wèn)題的辦法，改變了過(guò)去我說(shuō)你聽(tīng)、我壓你服的做法，有效地化解了矛盾，

一些問(wèn)題也得到了很好地解決。

各位書(shū)記、主任，因準(zhǔn)備不充分，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，以上所講大多都是坐而論道、紙上談兵，不對(duì)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝。

第五篇：組織部長(zhǎng)在全縣黨務(wù)干部培訓(xùn)班上的講話(huà)

同志們：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，更新黨務(wù)干部的知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，能夠適應(yīng)新形勢(shì)下履行崗位職責(zé)的要求，經(jīng)縣委研究決定，今天，在這里舉辦全縣黨務(wù)干部培訓(xùn)班。首先，我代表縣委，對(duì)參加培訓(xùn)的各位黨務(wù)工作者表示熱烈的歡迎！這次培訓(xùn)，采取專(zhuān)題輔導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合的方式，安排了思想政治建設(shè)、干部人才工作、基層組

織建設(shè)、公文寫(xiě)作以及信息寫(xiě)作等方面的內(nèi)容。系統(tǒng)學(xué)習(xí)這些知識(shí)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨務(wù)干部的綜合素質(zhì)和能力，提升黨建工作整體水平，推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。剛才，縣委組織部就這次培訓(xùn)班課程進(jìn)行了安排，縣委黨校對(duì)培訓(xùn)班紀(jì)律提出了要求。希望同志們嚴(yán)格按照培訓(xùn)班的各項(xiàng)要求，認(rèn)真聽(tīng)課，虛心學(xué)習(xí)，切實(shí)把培訓(xùn)所學(xué)內(nèi)容運(yùn)用好、貫徹好、落實(shí)好。借此機(jī)會(huì)，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)舉辦這次培訓(xùn)班的重要意義

黨務(wù)工作者是黨的活動(dòng)和各項(xiàng)工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，直接關(guān)系到黨的路線(xiàn)、方針、政策在基層和人民群眾當(dāng)中的貫徹落實(shí)，關(guān)系到縣委、縣政府決策部署的組織實(shí)施，直接影響著基層黨組織作用的發(fā)揮，是做好全縣黨建工作的關(guān)鍵。我們?cè)谧母魑?，無(wú)論是過(guò)去已從事過(guò)黨務(wù)工作的同志，還是黨務(wù)工作的新手，都急切需要學(xué)習(xí)黨務(wù)工作理論，掌握黨建工作方法，熟練運(yùn)用黨建工作技能，為做好全縣黨建工作奠定基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)黨務(wù)干部培訓(xùn)，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的需要。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨執(zhí)政后的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程；加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，始終是我們黨生存、發(fā)展、壯大的根本。這兩大建設(shè)都是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，它不僅僅是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，還包括了黨的基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨的先進(jìn)性等一系列重要問(wèn)題，而這些恰恰都是我們組織工作的實(shí)踐領(lǐng)域和探索方向。能不能抓好這兩大建設(shè)，關(guān)鍵在于是否有一支高素質(zhì)的黨務(wù)干部隊(duì)伍。因此，我們必須下功夫抓好黨務(wù)干部教育培訓(xùn)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，不斷提高黨務(wù)干部的能力素質(zhì),保證兩大建設(shè)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2、開(kāi)展黨務(wù)干部培訓(xùn)，是做好當(dāng)前黨建工作和推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。當(dāng)前，我縣正處于全面建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范縣的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，“兩高一鐵”等重大基礎(chǔ)設(shè)施逐步投入開(kāi)發(fā)建設(shè)，煤電化一體化綜合開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇；另一方面，金融危機(jī)對(duì)全縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的沖擊逐步減弱，但保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然十分艱巨。這對(duì)我縣黨的建設(shè)和干部的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我們作為執(zhí)政黨的基層黨務(wù)工作者，要從全面提高全縣黨建工作水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)工作的重要性，積極參加教育培訓(xùn)，切實(shí)提高自身素質(zhì)，在各自工作崗位上勝任地履行職責(zé)，從而推進(jìn)黨的事業(yè)的不斷發(fā)展。

3、開(kāi)展黨務(wù)干部培訓(xùn)，是開(kāi)創(chuàng)我縣黨建工作新局面的現(xiàn)實(shí)需要。我縣黨建工作抓得怎么樣，黨務(wù)工作者負(fù)有重要的責(zé)任。在座的各位都是黨建工作的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，素質(zhì)如何，直接關(guān)系到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位黨建工作的實(shí)際成效。近年來(lái)，全縣基層黨建工作水平不斷提高，公選村支書(shū)和科技副支書(shū)（村主任科技助理）、“雙評(píng)一推”、“三制三化”、“手拉手”結(jié)對(duì)幫帶等做法得到了上級(jí)組織及領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)，2008年組織工作被評(píng)為全市組織系統(tǒng)單項(xiàng)工作綜合考核一等獎(jiǎng)和實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程考核一等獎(jiǎng)。這些成績(jī)的取得，都滲透著各位黨務(wù)工作者的心血和汗水。同時(shí)，在全縣上下推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范縣的新時(shí)期，中央和省、市、縣委對(duì)黨的建設(shè)都提出了一系列新的更高的要求。我們黨務(wù)工作者只有針對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)，提高能力，才能應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，才能真正發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，解決工作中遇到的新矛盾、新問(wèn)題，全面提升基層黨建工作水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高黨務(wù)工作者基本素質(zhì)和工作能力最直接、最有效的途徑。因此，大家一定要倍加珍惜這個(gè)難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)于過(guò)去從事過(guò)黨務(wù)工作的同志來(lái)說(shuō)，要把這次培訓(xùn)作為系統(tǒng)回顧工作的過(guò)程，深入思考問(wèn)題，進(jìn)行理論與實(shí)踐結(jié)合，總結(jié)形成黨務(wù)工作規(guī)律，進(jìn)一步提高黨務(wù)工作水平的大好機(jī)會(huì)，對(duì)于黨務(wù)工作的新手，要把這次培訓(xùn)作為系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨務(wù)工作知識(shí)，了解黨務(wù)工作特點(diǎn)，掌握黨務(wù)工作方法，學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)的難得機(jī)遇，用心學(xué)習(xí)，提高干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，謀劃黨建發(fā)展新思路，推動(dòng)黨建工作再上新臺(tái)階。

二、潛心修養(yǎng)，爭(zhēng)當(dāng)一名優(yōu)秀的黨務(wù)工作者

政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。黨務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況對(duì)黨務(wù)工作水平的高低有著決定性的影響。我認(rèn)為，一名優(yōu)秀的黨務(wù)干部應(yīng)該具備以下幾個(gè)方面的基本素質(zhì)：

1、要理想遠(yuǎn)大，切實(shí)堅(jiān)定抓黨建工作的必勝信念。

堅(jiān)定的理想信念是做好任何工作的前提和基礎(chǔ)，黨建工作更是如此。特別是我們要克服對(duì)黨建工作的三種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是黨建工作是“虛”的。認(rèn)為黨建工作是在做虛事，既無(wú)成績(jī)、又無(wú)看得見(jiàn)的工程。二是黨建工作是“空”的。認(rèn)為黨建工作琢磨“人”不琢磨“事”，只講“空”的不講“實(shí)”的，是形式主義。三是黨建工作是可抓可不抓的。認(rèn)為不能把主要精力放在黨建工

作上，對(duì)黨建工作只要應(yīng)付一下就行了。這些錯(cuò)誤的思想嚴(yán)重阻礙了我們黨建工作的深入開(kāi)展，從而嚴(yán)重影響了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，我們必須下大力氣加以克服。黨務(wù)干部必須堅(jiān)定信念、正視現(xiàn)實(shí)、理直氣壯地抓好黨建工作。

2、要胸懷全局，切實(shí)培養(yǎng)抓黨建工作的寬廣視野。古人云：“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。黨務(wù)干部一定要胸懷全局，要用寬廣的視野和戰(zhàn)略的思維來(lái)謀劃黨建工作。具體地講，就是要圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，使各項(xiàng)黨建工作真正做到緊扣發(fā)展形勢(shì)和中心任務(wù)來(lái)謀劃，朝著發(fā)展目標(biāo)去加強(qiáng)，圍繞發(fā)展舉措抓落實(shí)。圍繞中心，服務(wù)大局，是黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨建工作只有服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞第一要?jiǎng)?wù)來(lái)開(kāi)展，才能呈現(xiàn)出生機(jī)和活力。黨務(wù)干部要自覺(jué)做到時(shí)時(shí)緊貼大局、處處關(guān)注大局，對(duì)當(dāng)前改革發(fā)展的重大舉措和進(jìn)展情況、對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)隨時(shí)關(guān)注，做到了然于胸，才能更好地從大局的高度考慮問(wèn)題，才能保障黨建工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上有所作為。

3、要以人為本，切實(shí)把握抓黨建工作的基本特點(diǎn)。黨建工作是做人的工作。因此，要樹(shù)立以人為本的工作理念，尊重人、關(guān)心人、理解人、愛(ài)護(hù)人，要把黨組織對(duì)黨員、干部、知識(shí)分子的關(guān)心體現(xiàn)到各項(xiàng)具體工作中。要積極研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。要采取黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的方式，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，真正發(fā)揮好黨建工作對(duì)人的影響作用。做好黨建工作最重要的一點(diǎn)就是要情況明、決心大、方法對(duì)，這三個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)不能少，順序不能變，千萬(wàn)不能情況不明決心大、決心不大方法多。在開(kāi)展黨建工作過(guò)程中，要相信群眾、依靠群眾、團(tuán)結(jié)群眾，注重提升黨建工作內(nèi)力，凝聚社會(huì)各方力量，共同為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而努力奮斗。

4、要與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)創(chuàng)新抓黨建工作的方式方法。在新的形勢(shì)下，黨建工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神抓好黨建工作，才能使黨建工作更具影響力和凝聚力。要在觀念和思想上創(chuàng)新，突破就黨建抓黨建的舊框框，努力在結(jié)合、滲透、貫穿上下功夫。要在機(jī)制和制度上創(chuàng)新，努力提高黨建工作制度化、規(guī)范化水平。要在方式方法上創(chuàng)新，注重隨時(shí)掌握新情況、解決新問(wèn)題、探索新規(guī)律，不斷改進(jìn)抓黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，不斷提高黨建工作水平。

5、要求真務(wù)實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變抓黨建工作的作風(fēng)。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。我們黨務(wù)干部應(yīng)該在求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面做出表率。做到求真務(wù)實(shí)，首先要摸清實(shí)情。抓黨建工作最重要的一點(diǎn)就是要重心下移，沉下心來(lái)，俯下身子，深入基層、深入群眾、深入到服務(wù)對(duì)象中去，多進(jìn)行調(diào)查研究，幫助指導(dǎo)基層開(kāi)展工作。第二是要講求實(shí)效。黨建工作必須求“嚴(yán)”務(wù)“實(shí)”，“虛”功“實(shí)”做，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，力戒形式主義，要從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手，千方百計(jì)幫助群眾解決思想上的疑惑和生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。第三是要狠抓落實(shí)。要切實(shí)提高抓落實(shí)的能力，把落實(shí)作為推進(jìn)黨建工作的重要環(huán)節(jié)，真正在抓落實(shí)上用心思、花力氣，對(duì)已經(jīng)作出的工作部署，要及時(shí)檢查督促，確保每項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、珍惜機(jī)會(huì)，努力做到學(xué)有所獲、學(xué)有所成、學(xué)有所用

為了辦好這次黨務(wù)干部培訓(xùn)班，縣委組織部利用大量的時(shí)間進(jìn)行了扎實(shí)的準(zhǔn)備，特別是我們榮幸的邀請(qǐng)到了市委組織部研究室的慕主任親自為大家做輔導(dǎo)。大家一定要珍惜這次寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，勤于鉆研業(yè)務(wù)，爭(zhēng)做“學(xué)有所獲、學(xué)有所成、學(xué)有所用”的模范。

一要提高認(rèn)識(shí)積極學(xué)。平時(shí)大家工作都很忙，專(zhuān)門(mén)抽出時(shí)間座下來(lái)學(xué)習(xí)的時(shí)間不多，這次培訓(xùn)班安排比較緊湊，課堂教學(xué)和經(jīng)驗(yàn)交流共兩天時(shí)間。大家一定要明確認(rèn)識(shí)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎的學(xué)風(fēng)，集中精力，專(zhuān)心致志地參加培訓(xùn)。對(duì)不容易理解的問(wèn)題，要加強(qiáng)交流，共同探討，共同提高，爭(zhēng)取學(xué)深、學(xué)透。

二要嚴(yán)肅紀(jì)律認(rèn)真學(xué)。要嚴(yán)格遵守培訓(xùn)班各項(xiàng)紀(jì)律要求，規(guī)范自己的言行，嚴(yán)以律己，真正做到坐得住、學(xué)得好。縣委組織部和縣委黨校要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格出勤考核，嚴(yán)肅課堂紀(jì)律。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，培訓(xùn)期間，學(xué)員無(wú)特殊原因一律不允許請(qǐng)假，對(duì)無(wú)故曠課或遲到早退、課堂紀(jì)律松散的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

三要聯(lián)系實(shí)際思考學(xué)。學(xué)習(xí)要講求方法，“讀死書(shū)，死讀書(shū)”，“本本主義”是一種讀法，“學(xué)以致用”，“不唯書(shū)”是另一種讀法，兩種讀法，兩種效果，天壤之別。要不拘泥于本本，不搞教條，理論聯(lián)系實(shí)際，不斷拓寬學(xué)習(xí)的深度和廣度，把政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)深學(xué)透。這次培訓(xùn)信息量大，大家要通過(guò)集中輔導(dǎo)、個(gè)人自學(xué)、相互交流等形式及時(shí)加深理解。同時(shí)，大家在學(xué)習(xí)中要充分發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，對(duì)照培訓(xùn)內(nèi)容，邊學(xué)習(xí)、邊思考，找準(zhǔn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)、本單位黨建工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步明確今后努力方向，確保本次培訓(xùn)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

四要注重運(yùn)用扎實(shí)學(xué)。理論的價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐，學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用。黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)得怎么樣，既要看通過(guò)學(xué)習(xí)，大家對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容是否有了較為全面的理解和掌握，思想認(rèn)識(shí)是否進(jìn)一步統(tǒng)一，又要看實(shí)際行動(dòng)和效果；既要看在工作中運(yùn)用的如何，又要看能否不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、面向新實(shí)踐；既要看本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)、本單位黨建工作抓得如何，又要看能否向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)。希望大家回去后，在學(xué)用結(jié)合上下功夫，能夠充分運(yùn)用培訓(xùn)班所學(xué)知識(shí)，指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)、本單位工作實(shí)踐，真正把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為狠抓落實(shí)、推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨建工作。

最后，預(yù)祝本次黨務(wù)干部培訓(xùn)班圓滿(mǎn)成功！祝愿大家在學(xué)習(xí)上有新進(jìn)步、思想上有新提高、工作上有新突破！

謝謝大家！