第一篇：兩年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問(wèn)題

兩年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問(wèn)題

貧困地區(qū)基層組織建設(shè)是整個(gè)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要方面,中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署、要求，同樣適用于貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。但貧困地區(qū)又有其特殊性，因此，基層組織建設(shè)的任務(wù)更重,難度更大,更需要各級(jí)黨委,各個(gè)部門的高度重視。

黨的十四屆中全會(huì)決定,要

用3年時(shí)間把處于軟弱和渙散狀態(tài)的農(nóng)村黨支部分批地整頓好,建設(shè)好.為了認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，1994年10月中央召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議,中共中央總書記江澤民,中央書記處書記胡錦濤同志做了重要講話,會(huì)后中央發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》文件要求：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要著眼于保證黨的基本路線和農(nóng)村政策的有效貫徹執(zhí)行；始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，使搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)。為此提出農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，即一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，一支好隊(duì)伍，一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子，一個(gè)好經(jīng)營(yíng)機(jī)制，一套好管理制度，并把整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的農(nóng)村基層組織作為重點(diǎn)。為做好這項(xiàng)工作，中共中央組織部專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓農(nóng)村軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)黨支部的意見(jiàn)》，就3年內(nèi)分期分批完成整頓任務(wù)提出了具體要求。

中央在提出農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、大政方針、任務(wù)目標(biāo)和方法步驟之后，對(duì)如何抓落實(shí)也非常重視，一直抓得很緊。1994年底，有關(guān)部門組成了全國(guó)基層組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議,中央組織部、宣傳部,中央紀(jì)律檢查委員會(huì),中央政策研究室、民政部、農(nóng)業(yè)部、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián)等10個(gè)部門參加了聯(lián)席會(huì)議,國(guó)務(wù)院扶貧辦也是成員單位。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,專門負(fù)責(zé)農(nóng)村基層組織建設(shè)的日常工作.1995年10月，中央組織部召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，胡錦濤同志做了重要講話，中央組織部部長(zhǎng)張全景同志做了主要報(bào)告。1996年3月1日，中央組織部又召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)電話會(huì)議,請(qǐng)全國(guó)2000多名縣委書記到分會(huì)場(chǎng)聽(tīng)會(huì)。在電話會(huì)議上，張全景同志再次強(qiáng)調(diào)“三年看頭年，二年是關(guān)鍵”，各級(jí)黨委，特別是縣委一定要抓緊抓緊再抓緊，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。

為了具體了解和指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,中央組織部于1995年和1996年派出6個(gè)蹲點(diǎn)調(diào)查組駐村，及時(shí)了解和反饋情況。下一步還將派出3個(gè)調(diào)查組,重點(diǎn)調(diào)查貧困地區(qū)如何加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，加快脫貧致富步伐。與此同時(shí)，中組部召開(kāi)一系列會(huì)議并組織10省區(qū)交叉檢查，舉辦縣（市）委書記抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)專題研討班。1996年10月下旬，召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)，胡錦濤同志做了題為《全面、深入、扎實(shí)、持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)》的報(bào)告，陳俊生同志就貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神、把基層組織建設(shè)同扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)發(fā)表了重要講話，中央宣傳部副部長(zhǎng)劉云山同志就貫徹黨的十四屆六中全會(huì)精神、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)做了講話，張全景同志做了題為《加大力度，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持不懈地把農(nóng)村基層組織建設(shè)推向前進(jìn)》的總結(jié)講話。這次會(huì)議主要是正確估計(jì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的形勢(shì)，研究、部署如何善始善終地完成3年整頓任務(wù),全面、深入、扎實(shí)、持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

從兩年來(lái)的工作情況看，在全國(guó)范圍內(nèi)已初步形成了在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管的工作格局，各地進(jìn)行了大量卓有成效的工作，農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作力度一年比一年大，工作路數(shù)一年比一年清楚，工作經(jīng)驗(yàn)一年比一年豐富。農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。具體反映在五個(gè)方面。

（一）對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)有了新的提高

近年來(lái)，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。江澤民同志在多次講話中明確提出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，各級(jí)黨委要高度重視黨的基層組織建設(shè)。各級(jí)黨委和各部門逐漸深刻地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的事情能不能辦好，在很大程度上取決于能不能辦好農(nóng)村的事情。而要辦好農(nóng)村的事情，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本，是關(guān)鍵。因此，在實(shí)際工作中較為重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科教興農(nóng)、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、移風(fēng)易俗等工作中注重發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。各地在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中，堅(jiān)持以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，既突出整頓后進(jìn)，又兼顧全面推進(jìn)。各地黨委相繼制定了農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃，全國(guó)省、地、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共建立聯(lián)系點(diǎn)7．7萬(wàn)個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有99．7縣（市）委建立了農(nóng)村黨建責(zé)任制,初步形成了“黨委結(jié)合中心任務(wù)堅(jiān)持抓,黨委書記帶頭抓常委分工負(fù)責(zé)抓,有關(guān)部門一起抓”的工作格局,各地還制定和實(shí)行了部門包村責(zé)任制,1995和1996兩年，全國(guó)共有

108萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)駐村幫助工作，其中以上機(jī)關(guān)干部48萬(wàn)人。

（二）集中整頓了一批處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村黨支部。

列入全國(guó)3年整頓計(jì)劃的后進(jìn)村黨支部有14．1萬(wàn)個(gè),占農(nóng)村黨支部總數(shù)的19．6。兩年來(lái)整頓過(guò)的村共12．7萬(wàn)個(gè)，據(jù)1996年8月底9月初10個(gè)省區(qū)交叉檢查結(jié)果分析，80以上的后進(jìn)村，經(jīng)

過(guò)整頓有了進(jìn)步，有些變化較大。這些進(jìn)步和變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強(qiáng)，初步解決了“有人辦事”的問(wèn)題各地因地制宜,結(jié)合自身狀況,普遍采取“內(nèi)選”、“外返”、“上培”、“下派”、“橫掛”、“縱聯(lián)”等形式,選配村黨支部書記。在第一批整頓的村黨支部中，新選任支部書記4．8萬(wàn)人。這些同志大多比較年輕，文化程度高，工作能力較強(qiáng)。上任以后，可以迅速改變黨支部軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)，打開(kāi)了工作局面，其中有的還由后進(jìn)變成先進(jìn)。

2、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，初步解決了“有錢辦事”的問(wèn)題各地在整頓后進(jìn)村時(shí)，始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開(kāi)展工作。在幫助后進(jìn)村尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子的過(guò)程中，既扶持農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，又注重發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；既抓短平快項(xiàng)目，又注重抓好能長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干項(xiàng)目；并采取加大資金投入、實(shí)行部門對(duì)口幫扶、富裕村帶貧困村等措施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有些已初見(jiàn)成效。

3、解決了一批影響當(dāng)?shù)馗母?、發(fā)展和穩(wěn)定的緊迫問(wèn)題特別是在清理財(cái)務(wù)、整頓社會(huì)治安秩序、治山治水、通電修路、扶貧濟(jì)困等方面，辦了許多實(shí)事，收到良好效果，受到群眾的好評(píng)。

（三）按照“五個(gè)好”的目標(biāo)推動(dòng)的農(nóng)村基層組織建設(shè)

各地在整頓后進(jìn)村黨支部的同時(shí)，根據(jù)各類黨支部的不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。一是創(chuàng)建小康村，引導(dǎo)先進(jìn)黨支部向新的更高目標(biāo)邁進(jìn)；二是激勵(lì)和幫助處于中間狀態(tài)的村黨支部趕先進(jìn)，上水平；三是從制度建設(shè)入手，抓好村級(jí)組織配套建設(shè)。各地按照《村民委員會(huì)組織》法的規(guī)定，廣泛開(kāi)展村民自治活動(dòng),關(guān)于按照有法律、法規(guī)的要求，制定村規(guī)民約，依法建制，以制治村。與此同時(shí)，共青團(tuán)婦聯(lián)、民兵等組織也有所改善和加強(qiáng)。

（四）培訓(xùn)農(nóng)村基層干部工作有了較大進(jìn)步

各地在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，按照中組部、中宣部的要求，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員和干部。據(jù)統(tǒng)計(jì),兩年來(lái)，共培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨員干部88．5萬(wàn)人，黨員骨干1109．7萬(wàn)人。有些地方省、地、縣、鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)，一齊動(dòng)手抓培訓(xùn)。培訓(xùn)中，既注重思想政治教育，又加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，在提高思想政治素質(zhì)的同時(shí)，增強(qiáng)黨員、干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建設(shè)和整頓正在逐步展開(kāi)

各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府換屆工作，從三個(gè)方面有計(jì)劃地開(kāi)展整頓建設(shè)工作。

1、查、摸底、排隊(duì)

有些省區(qū)組織了專門力量，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)查。

2、制定規(guī)劃，明確要解決的突出問(wèn)題

有些省區(qū)以文件形式下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)意見(jiàn)，并明確要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)要著重解決少數(shù)班子作風(fēng)建設(shè)不好、領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)、工作水平不高、少數(shù)干部作風(fēng)漂浮、以權(quán)謀私等問(wèn)題。

3、著手整頓后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的整頓和建設(shè)，廣大農(nóng)村基層組織、特別是一批后進(jìn)村黨支部有了明顯變化,其自身的凝聚力，對(duì)農(nóng)民群眾的號(hào)召力，都不同程度地得到提高和增強(qiáng)。在1996年戰(zhàn)勝特大洪澇災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織和廣大黨員、干部經(jīng)受住了考驗(yàn)，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，贏得了人民群眾的信任和稱贊。這也是對(duì)兩年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)和整頓工作的檢驗(yàn)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到農(nóng)村基層組織的建設(shè)和整頓中還存在五個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)抓好這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和工作不到位。有的認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù),抓黨的建設(shè)是軟指標(biāo)，尚未擺正二者的關(guān)系，把主要精力用于跑項(xiàng)目、引資金和迎來(lái)送往上。有的對(duì)農(nóng)村黨建工作不是一抓到底,而是觀風(fēng)向，聽(tīng)風(fēng)聲，工作時(shí)緊時(shí)松。有的習(xí)慣于大轟大嗡，工作停留在開(kāi)會(huì)和一般號(hào)召、發(fā)文件上，缺乏具體措施和督促檢查。還有一些人在經(jīng)過(guò)兩年整頓之后，產(chǎn)生松勁情緒、畏難情緒或差不多的思想，有的地方宣布整頓任務(wù)已經(jīng)完成。擺出一副收攤架勢(shì)等等。

第二，一些地方整頓工作質(zhì)量不高。從調(diào)查情況看，農(nóng)村黨支部整頓工作大體是“四四二”，就是說(shuō)，有40的村黨支部經(jīng)過(guò)整頓問(wèn)題解決得比較好，變化比較大，黨支部可以獨(dú)立地開(kāi)展工作；有40的村黨支部經(jīng)過(guò)整頓解決了問(wèn)題，也有新變化，但黨支部班子還比較軟弱，缺乏獨(dú)立工作的能力，遇到新的矛盾，仍然束手無(wú)策；20的村，雖經(jīng)整頓,但總是解決得不好或者還沒(méi)有真正解決。有的分類排隊(duì)時(shí)未做深入的調(diào)查分析，片面地把一些能完成基本工作任務(wù)的班子就作為好班子；還有的沒(méi)有按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求開(kāi)展工作，只重視找路子，上項(xiàng)目，忽視班子的組織建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)?，F(xiàn)在真正能達(dá)到“五個(gè)好”的只是極少數(shù)。

第三，相當(dāng)部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

第二篇：兩年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問(wèn)題

兩年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問(wèn)題

兩年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問(wèn)題2007-12-15 23:50:05第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)兩年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問(wèn)題兩年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問(wèn)題(2)兩年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問(wèn)題

貧困地區(qū)基層組織建設(shè)是整個(gè)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要方面,中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署、要求，同樣適用于貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。但貧困地區(qū)又有其特殊性，因此，基層組織建設(shè)的任務(wù)更重,難度更大,更需要各級(jí)黨委,各個(gè)部門的高度重視。

黨的十四屆中全會(huì)決定,要用3年時(shí)間把處于軟弱和渙散狀態(tài)的農(nóng)村黨支部分批地整頓好,建設(shè)好.為了認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，1994年10月中央召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議,中共中央總書記江澤民,中央書記處書記胡錦濤同志做了重要講話,會(huì)后中央發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》文件要求：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要著眼于保證黨的基本路線和農(nóng)村政策的有效貫徹執(zhí)行；始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，使搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)。為此提出農(nóng)村基層組織建設(shè)”五個(gè)好”的目標(biāo)要求，即一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，一支好隊(duì)伍，一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子，一個(gè)好經(jīng)營(yíng)機(jī)制，一套好管理制度，并把整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的農(nóng)村基層組織作為重點(diǎn)。為做好這項(xiàng)工作，中共中央組織部專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓農(nóng)村軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)黨支部的意見(jiàn)》，就3年

內(nèi)分期分批完成整頓任務(wù)提出了具體要求。

中央在提出農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、大政方針、任務(wù)目標(biāo)和方法步驟之后，對(duì)如何抓落實(shí)也非常重視，一直抓得很緊。1994年底，有關(guān)部門組成了全國(guó)基層組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議,中央組織部、宣傳部,中央紀(jì)律檢查委員會(huì),中央政策研究室、民政部、農(nóng)業(yè)部、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián)等10個(gè)部門參加了聯(lián)席會(huì)議,國(guó)務(wù)院扶貧辦也是成員單位。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,專門負(fù)責(zé)農(nóng)村基層組織建設(shè)的日常工作.1995年10月，中央組織部召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，胡錦濤同志做了重要講話，中央組織部部長(zhǎng)張全景同志做了主要報(bào)告。1996年3月1日，中央組織部又召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)電話會(huì)議,請(qǐng)全國(guó)2000多名縣委書記到分會(huì)場(chǎng)聽(tīng)會(huì)。在電話會(huì)議上，張全景同志再次強(qiáng)調(diào)”三年看頭年，二年是關(guān)鍵”，各級(jí)黨委，特別是縣委一定要抓緊抓緊再抓緊，落實(shí)落實(shí)

再落實(shí)。

為了具體了解和指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,中央組織部于1995年和1996年派出6個(gè)蹲點(diǎn)調(diào)查組駐村，及時(shí)了解和反饋情況。下一步還將派出3個(gè)調(diào)查組,重點(diǎn)調(diào)查貧困地區(qū)如何加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，加快脫貧致富步伐。與此同時(shí)，中組部召開(kāi)一系列會(huì)議并組織10省區(qū)交叉檢查，舉辦縣（市）委書記抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)專題研討班。1996年10月下旬，召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)，胡錦濤同志做了題為《全面、深入、扎實(shí)、持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)》的報(bào)告，陳俊生同志就貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神、把基層組織建設(shè)同扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)發(fā)表了重要講話，中央宣傳部副部長(zhǎng)劉云山同志就貫徹黨的十四屆六中全會(huì)精神、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)做了講話，張全景同志做了題為《加大力度，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持不懈地把農(nóng)村基層組織建設(shè)推向前進(jìn)》的總結(jié)講話。

這次會(huì)議主要是正確估計(jì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的形勢(shì)，研究、部署如何善始善終地完成3年整頓任務(wù),全面、深入、扎實(shí)、持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

從兩年來(lái)的工作情況看，在全國(guó)范圍內(nèi)已初步形成了在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管的工作格局，各地進(jìn)行了大量卓有成效的工作，農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作力度一年比一年大，工作路數(shù)一年比一年清楚，工作經(jīng)驗(yàn)一年比一年豐富。農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。具體反映在五個(gè)方面。

（一）對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)有了新的提高

近年來(lái)，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。江澤民同志在多次講話中明確提出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，各級(jí)黨委要高度重視黨的基層組織建設(shè)。各級(jí)黨委和各部門逐漸深刻地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的事情能不能辦好，在很大程度上取決于能不能辦好農(nóng)村的事情。

而要辦好農(nóng)村的事情，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本，是關(guān)鍵。因此，在實(shí)際工作中較為重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科教興農(nóng)、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、移風(fēng)易俗等工作中注重發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。各地在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中，堅(jiān)持以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，既突出整頓后進(jìn)，又兼顧全面推進(jìn)。各地黨委相繼制定了農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃，全國(guó)省、地、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共建立聯(lián)系點(diǎn)7．7萬(wàn)個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有99．7縣（市）委建立了農(nóng)村黨建責(zé)任制,初步形成了”黨委結(jié)合中心任務(wù)堅(jiān)持抓,黨委書記帶頭抓常委分工負(fù)責(zé)抓,有關(guān)部門一起抓”的工作格局,各地還制定和實(shí)行了部門包村責(zé)任制,1995和1996兩年，全國(guó)共

兩年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問(wèn)題

第三篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實(shí)好，班子建設(shè)是關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)村級(jí)班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設(shè)情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)

在基層班子建設(shè)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題亟待解決。下面結(jié)合x(chóng)x工作就基層組織建設(shè)存在問(wèn)題和對(duì)策談幾點(diǎn)看法：

一、主要做法

近年來(lái)，xx鎮(zhèn)黨委針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機(jī)制、健全制度為重點(diǎn)，狠抓了村級(jí)各村制度的健全和完善，村級(jí)工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

（一）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)工作走向規(guī)范化、制度化

1、實(shí)行村級(jí)事務(wù)規(guī)范決策機(jī)制，規(guī)范村務(wù)決策程序。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》及上級(jí)關(guān)于村級(jí)組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級(jí)組織規(guī)范化管理手冊(cè)》，從黨支部工作規(guī)范、村委會(huì)工作規(guī)范、村務(wù)公開(kāi)、集體資產(chǎn)管理、村務(wù)財(cái)務(wù)管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設(shè)、社會(huì)綜合治理和村規(guī)民約等11個(gè)方面，明確村級(jí)各項(xiàng)工作的程序和方法。并將《手冊(cè)》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長(zhǎng)手中。各村都建立了村委會(huì)會(huì)議制度和村民代表會(huì)議制度，凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開(kāi)黨員會(huì)、老干部會(huì)征求意見(jiàn)，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項(xiàng)通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見(jiàn)后，再召開(kāi)村民代表會(huì)議作出決定。各項(xiàng)制度的落實(shí)規(guī)范了村級(jí)各項(xiàng)工作。

2、實(shí)行重點(diǎn)工程統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)制度，規(guī)范工程建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點(diǎn)工程建設(shè)，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財(cái)政所、建委、審計(jì)等部門抽調(diào)專人成立了招標(biāo)辦公室，明確規(guī)定對(duì)鎮(zhèn)政府投資x萬(wàn)元以上、村集體投資x萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，除按規(guī)定參加區(qū)級(jí)招投標(biāo)事項(xiàng)外，統(tǒng)一由招標(biāo)辦公室實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請(qǐng)專家進(jìn)行工程監(jiān)理，并及時(shí)將工程建設(shè)情況向社會(huì)公開(kāi)，突出加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督。通過(guò)實(shí)行重點(diǎn)工程統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，增強(qiáng)了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。

3、實(shí)行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，對(duì)各村財(cái)務(wù)實(shí)行雙代管。對(duì)村級(jí)收支，改變過(guò)去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財(cái)小組組長(zhǎng)三人審批會(huì)簽。嚴(yán)格按照“三權(quán)不變”原則，對(duì)各村資金統(tǒng)一納入財(cái)管中心賬戶管理，專戶儲(chǔ)存。狠抓了村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和民主監(jiān)督五項(xiàng)制度的落實(shí)。凡是村內(nèi)的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題都及時(shí)向村民公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)嚴(yán)格按要求每季度公開(kāi)一次，公開(kāi)底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計(jì)辦公室審核后才能公開(kāi)。鎮(zhèn)審計(jì)辦不定期組織人員對(duì)各村村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行檢查。杜絕了財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位、走形式、假公開(kāi)等低水平運(yùn)行的問(wèn)題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對(duì)村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機(jī)制，激發(fā)村干部?jī)?nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級(jí)各項(xiàng)工作的領(lǐng)頭雁。長(zhǎng)期以來(lái)，村干部由于沒(méi)有固定工資保障，導(dǎo)致干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動(dòng)性降低。有的村干部對(duì)村民變相或搭車收取各種雜費(fèi)，成為干群矛盾激化的主要原因。對(duì)此，我們制定了《關(guān)于農(nóng)村干部實(shí)行固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼的規(guī)定》，對(duì)村書記、主任和報(bào)帳員三職實(shí)行固定補(bǔ)貼，其余人員實(shí)行務(wù)工補(bǔ)貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貧困村的村書記、主任和報(bào)帳員三職基礎(chǔ)補(bǔ)貼由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)列入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務(wù)補(bǔ)貼可按10-30%的比例增長(zhǎng)。同時(shí)規(guī)定，對(duì)符合條件的村干部，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究批準(zhǔn)，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補(bǔ)貼。通過(guò)創(chuàng)新村干部工資保障機(jī)制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化村干部責(zé)任意識(shí)。對(duì)村干部實(shí)行任期目標(biāo)管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)與村“兩委”簽訂了任期三年的目標(biāo)責(zé)任書。以“五個(gè)好”村黨組織創(chuàng)建為重點(diǎn)，在全鎮(zhèn)開(kāi)展了千分競(jìng)位創(chuàng)“五個(gè)好”村黨組織活動(dòng)，細(xì)化了考核目標(biāo)，對(duì)村級(jí)實(shí)行了千分競(jìng)位管理。按照客觀公正、注重實(shí)績(jī)、突出重點(diǎn)、科學(xué)公開(kāi)、便于操作的原則，堅(jiān)持平時(shí)工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲

。對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎(jiǎng)。對(duì)考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務(wù)機(jī)制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問(wèn)題是農(nóng)村的一項(xiàng)老大難問(wèn)題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問(wèn)題。作為全國(guó)的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，對(duì)城鎮(zhèn)管理也進(jìn)行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設(shè)立了x處垃圾集中填埋點(diǎn)，落實(shí)了專業(yè)保潔隊(duì)伍，配備垃圾清運(yùn)車xx輛，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點(diǎn)清運(yùn)，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊(duì)，下設(shè)城鎮(zhèn)管理中隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺(tái)了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標(biāo)責(zé)任，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓后進(jìn)村綜合整治

為了加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部包片包村制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員入村調(diào)研和實(shí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制》，實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志制度，開(kāi)展了“走千戶、訪萬(wàn)人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實(shí)踐活動(dòng)。在過(guò)去黨政成員、機(jī)關(guān)干部分片包村制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)包村工作進(jìn)行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個(gè)村分為好、中、差三類，實(shí)行部門包村和領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制。每個(gè)機(jī)關(guān)部門掛包相對(duì)集中的5-6個(gè)村，每位黨政成員和副局級(jí)干部掛包1個(gè)相對(duì)落后的貧困村，并將包村情況列入對(duì)部門和機(jī)關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。同時(shí)，選派了5名年輕機(jī)關(guān)干部兼任5個(gè)相對(duì)落后村的黨支部書記，重點(diǎn)幫助解決村級(jí)班子建設(shè)、規(guī)范化制度落實(shí)、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委珍視維護(hù)團(tuán)結(jié)的班子，關(guān)心支持村干部的工作和生活，積極主動(dòng)為村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經(jīng)常主動(dòng)與村干部促膝談心，了解每個(gè)人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結(jié)，做好深入細(xì)致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進(jìn)村班子團(tuán)結(jié)；調(diào)整充實(shí)無(wú)活力的班子，對(duì)個(gè)別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守?cái)傋印⒉凰歼M(jìn)取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村班子，通過(guò)教育整頓仍無(wú)起色的，通過(guò)換屆進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。目前，在村級(jí)班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識(shí)強(qiáng)，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強(qiáng)村爭(zhēng)創(chuàng)一流村、中間村爭(zhēng)創(chuàng)強(qiáng)村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（三）教育引導(dǎo)，選樹(shù)典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出的一些問(wèn)題，特別是村級(jí)班子成員思想和工作作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，制定教育中、長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，采取黨員電教、基地培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、外出觀摩、談心交流等多種形式，對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)常性、多層次、全方位的教育培訓(xùn)。利用“七一”建黨節(jié)之際，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。同時(shí)，在村班子中認(rèn)真開(kāi)展了談心活動(dòng)。在個(gè)別談話的同時(shí)，黨委不定期的召開(kāi)各村黨支部書記、村主任座談會(huì)，圍繞“五個(gè)好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務(wù)、黨支部書記的地位、作用和基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進(jìn)行了座談。聘請(qǐng)專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開(kāi)展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專題討論活動(dòng)。使村干部進(jìn)一步明確了職責(zé)、擺正了位置，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和干好工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫(kù)，并統(tǒng)一輸入微機(jī)，加強(qiáng)了對(duì)村干部的管理。

這些措施的實(shí)施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭(zhēng)先恐后、競(jìng)相發(fā)展的良好勢(shì)頭和弘揚(yáng)正氣、文明向上的社會(huì)新風(fēng)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問(wèn)題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。村委會(huì)直選后，一大批年富力強(qiáng)，有經(jīng)濟(jì)頭腦的人進(jìn)入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗(yàn)和正確的引導(dǎo)，部分村干部無(wú)論從知識(shí)結(jié)構(gòu)還是工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有一定的差距。個(gè)別干部思想政治素質(zhì)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，自覺(jué)執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。不能正確處理對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”和靠行政推動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作?，F(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

二是部分村干部服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏全心全意為群眾服務(wù)的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對(duì)工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無(wú)策，工作無(wú)思路，無(wú)辦法，放不開(kāi)手腳，邁不開(kāi)步子，跟不上時(shí)代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過(guò)且過(guò)。部分集體經(jīng)濟(jì)好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當(dāng)“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，怕?lián)?zé)任，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎(chǔ)上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開(kāi)拓型、知識(shí)型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，決策不民主，辦事不公開(kāi)，形不成工作合力。村委會(huì)實(shí)行直選后，一大批經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和受家族勢(shì)力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會(huì)不能自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。特別是個(gè)別村主任和支部書記不團(tuán)結(jié)，相互猜疑，為一些小事鬧無(wú)原則的糾紛，形不成工作合力，內(nèi)耗嚴(yán)重，影響了村莊發(fā)展。有個(gè)別村村務(wù)不民主、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響了村“兩委”班子號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，遺留問(wèn)題多，干群關(guān)系緊張。村級(jí)班子建設(shè)的實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村，村干部說(shuō)話有人聽(tīng)，辦事有人跟，干部好當(dāng)，人選好找。相反，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟(jì)依托，無(wú)力為群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問(wèn)題不能得到很好的解決，群眾不能得到實(shí)惠，對(duì)村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號(hào)召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報(bào)酬無(wú)從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村干部的識(shí)人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農(nóng)村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需進(jìn)一步完善。另外，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。個(gè)別村出現(xiàn)支部書記后繼乏人的問(wèn)題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經(jīng)常，黨員的教育和管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)范化管理制度。制度建設(shè)是班子建設(shè)的關(guān)健。在制度建設(shè)上，首先要進(jìn)一步健全完善以黨支部為核心的村級(jí)組織工作規(guī)范化管理制度，對(duì)黨員實(shí)行科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，按黨章要求開(kāi)展正常的、多種形式的活動(dòng)。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個(gè)人說(shuō)了算，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事情。其三要建立健全以財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化制度。通過(guò)完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步明確村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問(wèn)題，使其在實(shí)際工作中找準(zhǔn)位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

二是進(jìn)一步建立完善用人機(jī)制，拓寬用人渠道?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)”。一個(gè)村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要看有沒(méi)有一個(gè)一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒(méi)有選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、熱愛(ài)集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。實(shí)踐證明，選配好一個(gè)帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾，保一方平安。要改進(jìn)選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取內(nèi)選、外聘、回請(qǐng)、下派、公開(kāi)選拔等多種形式選準(zhǔn)配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化村班子的工作基礎(chǔ)。農(nóng)村班子建設(shè)內(nèi)在活力的啟動(dòng)和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。農(nóng)村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，正是黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的過(guò)程。有了集體經(jīng)濟(jì)作依托，才能使農(nóng)村黨支部在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的結(jié)合。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問(wèn)題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。也只有通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，必須千方百計(jì)加快壯大村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高村干部政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要充分發(fā)揮各級(jí)黨校的作用，運(yùn)用上黨課、典型示范、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，突出有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容，同時(shí)要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀(jì)輕、素質(zhì)好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊(duì)伍，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問(wèn)題。

第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢(shì)的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢(shì)、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問(wèn)題。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

（二）部分支村兩委關(guān)系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會(huì)各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴(yán)重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)村民自治。一些村委會(huì)認(rèn)為，自己是自治組織，其干部是通過(guò)村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要?jiǎng)e的組織來(lái)監(jiān)督管理，把“群眾擁護(hù)”當(dāng)作“護(hù)身符”，因而部分村委會(huì)往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當(dāng)選的村委會(huì)主任，沒(méi)有征求黨支部的意見(jiàn)，私自任命了一名村會(huì)計(jì)，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務(wù)意識(shí)薄。有的村干部是靠家族勢(shì)力當(dāng)選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個(gè)人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長(zhǎng)，村長(zhǎng)告支書，相互拆臺(tái)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）村干部作風(fēng)還不夠扎實(shí)。當(dāng)前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識(shí)。在政策理解上存在片面性和孤主性，對(duì)工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動(dòng)狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時(shí)感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能吃透政策，不能說(shuō)服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見(jiàn)或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問(wèn)題能力。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀(jì)依法辦事。

（四）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設(shè)遲緩。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過(guò)任命產(chǎn)生的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會(huì)調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會(huì)干部在村委換屆前強(qiáng)烈要求進(jìn)支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來(lái)，村支部就成了某些村干部的避風(fēng)港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊(duì)伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開(kāi)”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒(méi)有實(shí)際意義，常年不組織黨員學(xué)習(xí)，不開(kāi)黨員會(huì)，不如實(shí)公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問(wèn)題直接影響了村民對(duì)村黨級(jí)組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級(jí)干部流動(dòng)慢。由于科級(jí)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過(guò)且過(guò)，進(jìn)取意識(shí)逐漸消磨。同時(shí)，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說(shuō)情，顧慮重重，批評(píng)干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開(kāi)。二是一般干部管理難。機(jī)構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進(jìn)取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，見(jiàn)工作就躲，見(jiàn)難題就繞。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認(rèn)為工作好不好，富裕自己最重要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。

二、對(duì)策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個(gè)代表”要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。一是積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制，推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)督，重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。要制定出明確的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。>>更多同主題文章 農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策【返回 農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作總結(jié) 欄目列表】

（二）加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進(jìn)一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺(jué)接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢(shì)，不越級(jí)，不越權(quán)，誠(chéng)信辦事，為民辦事，使黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。著力抓好五個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評(píng)定相結(jié)合，實(shí)行逐月考核，量化打分、年底總評(píng)，全力營(yíng)造濃厚工作氛圍。三是實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤，雙向規(guī)范機(jī)制。采取科級(jí)干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢(shì)的，任務(wù)落實(shí)不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會(huì)干的干部要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實(shí)踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。五是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，及時(shí)為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

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（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑。一是推行村支部換屆，增強(qiáng)支部活力。嚴(yán)格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進(jìn)行一次村支部換屆工作，通過(guò)支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會(huì)辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，切實(shí)改變某些村干部把黨支部當(dāng)成避風(fēng)港的想法，真正樹(shù)立為民干成事，干實(shí)事的人才能立住腳的良好風(fēng)氣。二是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。要突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問(wèn)題。三是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，要通過(guò)建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓(xùn)機(jī)制。以黨校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等為手段，動(dòng)員和組織干部參加各類培訓(xùn)，同時(shí)，實(shí)施輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，切實(shí)提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機(jī)制。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實(shí)施干部交流意向調(diào)查，有針對(duì)性分批次的實(shí)施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機(jī)制。對(duì)工作踏實(shí)、成績(jī)突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)提拔重用，以充分調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢(shì)的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢(shì)、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問(wèn)題。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)村干部管理難度加大。一是村干部缺乏工作積極性。目前，農(nóng)村干部工作緊，任務(wù)重，待遇低，平均月工資約為120元左右，又沒(méi)有養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，這嚴(yán)重挫傷了村干部的工作主動(dòng)性。二是退休村干部干擾村務(wù)工作。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)共有退休村干部40余人，他們每年集合四次，每人集資200元做活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并產(chǎn)生了會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)。有的退休村干部自認(rèn)為年齡大、威望高，在村級(jí)班子建設(shè)、自身利益維護(hù)、村務(wù)工作管理等方面向鄉(xiāng)村兩級(jí)施壓，提條件，提要求，嚴(yán)重干擾了村級(jí)工作正常開(kāi)展，他們已形成一個(gè)不可忽視的團(tuán)體，如果處理不當(dāng)，勢(shì)必影響全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定大局。

（二）部分支村兩委關(guān)系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會(huì)各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴(yán)重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)村民自治。一些村委會(huì)認(rèn)為，自己是自治組織，其干部是通過(guò)村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要?jiǎng)e的組織來(lái)監(jiān)督管理，把“群眾擁護(hù)”當(dāng)作“護(hù)身符”，因而部分村委會(huì)往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當(dāng)選的村委會(huì)主任，沒(méi)有征求黨支部的意見(jiàn)，私自任命了一名村會(huì)計(jì)，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務(wù)意識(shí)薄。有的村干部是靠家族勢(shì)力當(dāng)選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個(gè)人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長(zhǎng)，村長(zhǎng)告支書，相互拆臺(tái)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）村干部作風(fēng)還不夠扎實(shí)。當(dāng)前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識(shí)。在政策理解上存在片面性和孤主性，對(duì)工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動(dòng)狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時(shí)感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能吃透政策，不能說(shuō)服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見(jiàn)或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問(wèn)題能力。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀(jì)依法辦事。

（四）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設(shè)遲緩。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過(guò)任命產(chǎn)生的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會(huì)調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會(huì)干部在村委換屆前強(qiáng)烈要求進(jìn)支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來(lái)，村支部就成了某些村干部的避風(fēng)港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊(duì)伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開(kāi)”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒(méi)有實(shí)際意義，常年不組織黨員學(xué)習(xí)，不開(kāi)黨員會(huì)，不如實(shí)公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問(wèn)題直接影響了村民對(duì)村黨級(jí)組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級(jí)干部流動(dòng)慢。由于科級(jí)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過(guò)且過(guò)，進(jìn)取意識(shí)逐漸消磨。同時(shí)，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說(shuō)情，顧慮重重，批評(píng)干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開(kāi)。二是一般干部管理難。機(jī)構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進(jìn)取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，見(jiàn)工作就躲，見(jiàn)難題就繞。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認(rèn)為工作好不好，富裕自己最重要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。

二、對(duì)策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個(gè)代表”要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。一是積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制，推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)督，重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。要制定出明確的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進(jìn)一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺(jué)接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢(shì)，不越級(jí)，不越權(quán)，誠(chéng)信辦事，為民辦事，使黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。著力抓好五個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評(píng)定相結(jié)合，實(shí)行逐月考核，量化打分、年底總評(píng)，全力營(yíng)造濃厚工作氛圍。三是實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤，雙向規(guī)范機(jī)制。采取科級(jí)干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢(shì)的，任務(wù)落實(shí)不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會(huì)干的干部要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實(shí)踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。五是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，及時(shí)為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑。一是推行村支部換屆，增強(qiáng)支部活力。嚴(yán)格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進(jìn)行一次村支部換屆工作，通過(guò)支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會(huì)辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，切實(shí)改變某些村干部把黨支部當(dāng)成避風(fēng)港的想法，真正樹(shù)立為民干成事，干實(shí)事的人才能立住腳的良好風(fēng)氣。二是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。要突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問(wèn)題。三是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，要通過(guò)建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓(xùn)機(jī)制。以黨校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等為手段，動(dòng)員和組織干部參加各類培訓(xùn)，同時(shí)，實(shí)施輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，切實(shí)提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機(jī)制。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實(shí)施干部交流意向調(diào)查，有針對(duì)性分批次的實(shí)施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機(jī)制。對(duì)工作踏實(shí)、成績(jī)突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)提拔重用，以充分調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)積極性。