第一篇：淺談解決農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)存在問題的對(duì)策

淺談解決農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)存在問題的對(duì)策

［ 作者：申 云來源：定南縣紀(jì)委2007-9-26編輯：鐘文峰 ］

請(qǐng)您選擇頁面字體大小

【大 中 小】【關(guān)閉窗口】

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的必然要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的客觀需要。而農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織是抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提和保障。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)是當(dāng)前面臨的重要課題。對(duì)此，筆者深入基層，就鎮(zhèn)、對(duì)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)存在的網(wǎng)絡(luò)不健全、人員不專業(yè)、專職不專用、工作不得力等問題進(jìn)行了專題調(diào)研。針對(duì)存在的問題，我縣作了一些積極的探索，使有些問題得到了解決，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。

一、健全管理體制，配好干部

首先，健全組織網(wǎng)絡(luò)。定南針對(duì)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢監(jiān)察組織斷層，對(duì)村干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難監(jiān)督和村黨支部無人監(jiān)督等問題，延伸監(jiān)督觸角，建立健全橫向到邊、縱向到底的鎮(zhèn)、村紀(jì)檢監(jiān)察組織體系。一方面，配齊配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部。要求在目前尚未配備專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察干事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先指定1人兼任，待物色好人選，并與組織部門協(xié)調(diào)后，正式在各鎮(zhèn)配備1名專職干事。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員屆中缺額的問題，也明確了補(bǔ)充規(guī)定，使紀(jì)委委員始終處于滿員狀態(tài)。另一方面，配齊配足村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部。縣紀(jì)委和縣委組織部提出并報(bào)縣委批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政村黨支部配備紀(jì)檢委員和在較大自然村聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的意見》，于7月底前，在各行政村黨支部配備了1名紀(jì)檢委員；在戶籍人口達(dá)200人以上的自然村或人口相對(duì)集中的村落聘請(qǐng)了1名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，并確保各行政村有1—3名監(jiān)督員。其次，明確管理辦法。在干部管理體制上，充分體現(xiàn)雙重管理，以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理為主的原則。定南目前在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察班子和村黨支部紀(jì)檢委員、聘請(qǐng)村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員時(shí)的產(chǎn)生辦法是，書記由上級(jí)紀(jì)委商同組織部推薦；兼職紀(jì)委委員和專職紀(jì)檢監(jiān)察干事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名，上級(jí)紀(jì)委商同組織部批準(zhǔn)；村黨支部紀(jì)檢委員由村黨支部推薦或村黨代會(huì)選舉，報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委審核，由鎮(zhèn)黨委任命或批復(fù)；村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員由村黨支部推薦，鎮(zhèn)紀(jì)委直接聘請(qǐng)，報(bào)縣紀(jì)委備案，在工作上都以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主并對(duì)其負(fù)責(zé)，逐步形成了以垂直管理為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或村黨支部相配合的雙重管理體制。第三，合理調(diào)配干部。進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的選拔交流機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記人選盡可能地從上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懂業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)高的年輕干部中物色，或從其他行業(yè)文化程度高、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、政治素質(zhì)高的年輕干部中選調(diào)，并做到3—5年內(nèi)依據(jù)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行提拔重用或交流。定南在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，交流了5名紀(jì)委書記，并都得到了提拔重用，新任紀(jì)委書記平均年齡由原來的37周歲下降到34周歲，文化程度都為大專以上，從而，使整個(gè)班子在年齡、知識(shí)、智能等方面更加優(yōu)化和合理。

二、理順工作機(jī)制，明確職責(zé)

首先，做到守土有責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，建立完善了工作崗位責(zé)任制。從今年起，定南把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記從分管過多其他工作的現(xiàn)狀中解脫出來，要求每個(gè)紀(jì)委書記減少2—4項(xiàng)分管工作，確定分管其他工作的最高限額，讓其能有更多的時(shí)間和精力從事本職工作。定南針對(duì)村黨支部紀(jì)檢委員和村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員職責(zé)不清的問題，在《關(guān)于行政村黨支部配備紀(jì)檢委員和在較大自然村聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的意見》中明確了其在監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)資金使用管理、集體資產(chǎn)處置、村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開、“兩委”班子履職和遵紀(jì)守法情況、受理村民來信來訪、向上級(jí)紀(jì)委反映群眾呼聲和黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題、協(xié)助上級(jí)紀(jì)委做好案件查辦工作、開展廉政教育活動(dòng)等方面的職責(zé)，讓其知道要做什么、該怎么做。其次，完善考核辦法。從今年起，定南對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢干部的考核，做到統(tǒng)籌兼顧，一方面，考核其工作業(yè)績(jī)時(shí)，對(duì)本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢工作與縣以上紀(jì)檢機(jī)關(guān)的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢干部人少，沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在制定工作目標(biāo)和考核方案時(shí)做到實(shí)事求是，不面面俱到，分別確定各鎮(zhèn)、村工作重點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域考核。第三，實(shí)行報(bào)告制度。村黨支部委員和村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員每半年至少向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)一次工作，年終向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委述職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每半年至少向縣紀(jì)委匯報(bào)一次工作，年終向縣紀(jì)委述職。通過實(shí)行報(bào)告制度，使上一級(jí)紀(jì)委能及時(shí)了解基層紀(jì)檢監(jiān)察工作動(dòng)態(tài)，以便指導(dǎo)工作，妥善解決基層紀(jì)檢監(jiān)察工作遇到的困難和問題。

三、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)

首先，加強(qiáng)政治教育。近兩年來，定南紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先后開展了“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾貼心人”、“明榮辱廉恥，樹良好形象”、“黨章學(xué)習(xí)教育”和“機(jī)關(guān)建設(shè)年”等活動(dòng)，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部接受了深刻的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀教育，自覺履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的意識(shí)明顯增強(qiáng)。其次，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是每年舉辦一次紀(jì)檢監(jiān)察基本理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；二是實(shí)行縣紀(jì)委業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委掛點(diǎn)指導(dǎo)制度，由縣紀(jì)委各業(yè)務(wù)室現(xiàn)身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)實(shí)際辦案能力；三是有計(jì)劃的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部到江浙、海南等地考察學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)，開闊視野，啟發(fā)思路，取長(zhǎng)補(bǔ)短；四是對(duì)兼職干部和村支部紀(jì)檢委員、村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，由縣紀(jì)委派出業(yè)務(wù)骨干到各鎮(zhèn)授課，著重針對(duì)問題進(jìn)行指導(dǎo)。四是從去年起，每年推薦1—3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記到中央、省、市紀(jì)委參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第三，注重實(shí)踐鍛煉。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能夠承辦的案件，盡量交給他們承辦，并派出縣紀(jì)檢監(jiān)察干部下去同他們一起制定具體的責(zé)任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報(bào)交帳。對(duì)工作中出現(xiàn)的責(zé)任問題由縣紀(jì)委承擔(dān)，以減輕他們的思想壓力。

四、解決實(shí)際困難，穩(wěn)定隊(duì)伍

縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以組織名義協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢監(jiān)察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時(shí)刻放在心上。具體操作上，一是縣紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)定期監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記辦公會(huì)的落實(shí)情況，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治待遇；二是把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的辦公設(shè)置、辦案經(jīng)費(fèi)、交通、通訊設(shè)備等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委硬件建設(shè)的重要內(nèi)容；三是縣紀(jì)委主動(dòng)與組織部門協(xié)調(diào)，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察崗位上工作時(shí)間長(zhǎng)、成績(jī)顯著的，推薦提拔重用。去年以來，全縣共有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記得到了提拔重用，有3名紀(jì)檢監(jiān)察干事交流到縣直單位的重要崗位，新舊紀(jì)檢監(jiān)察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上級(jí)規(guī)定應(yīng)享受的待遇，如辦案津貼等，縣紀(jì)委都監(jiān)督落實(shí)。特別是在村支部紀(jì)檢委員的津貼待遇上，除定補(bǔ)干部外，其他人員每月發(fā)給30元崗位津貼；五是在聘請(qǐng)村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的問題上，有選擇性地從退休干部職工中產(chǎn)生。通過這些措施激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂，從而穩(wěn)定工作隊(duì)伍。

通過上述措施，定南農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，對(duì)農(nóng)村黨組織及黨員干部的監(jiān)督不斷加強(qiáng)。2006年查處的12名黨員中，其中農(nóng)村黨員就有7人，并且都是村干部，占了受處分黨員總?cè)藬?shù)的59%；今年1—9月查處農(nóng)村黨員違紀(jì)案件13起13人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案11起，占全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案總數(shù)的74%，改變了我縣長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不辦案的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用得到了更好發(fā)揮。

第二篇：農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)存在的問題和解決對(duì)策

農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)存在的問題和解決對(duì)策

我國絕大多數(shù)婦女生活在農(nóng)村，農(nóng)村是婦女工作的主陣地。農(nóng)村婦代會(huì)是最基本的農(nóng)村婦女組織，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)村婦女的橋梁和紐帶，在開展各項(xiàng)活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。近年來，隨著社會(huì)形勢(shì)的變化和改革的深入，農(nóng)村婦女的群體機(jī)構(gòu)發(fā)生了新的變化，大量農(nóng)村婦女勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，女個(gè)體經(jīng)營者和自由職業(yè)者大量增加，農(nóng)村婦女的獨(dú)立性自主性普遍增強(qiáng)，由此引發(fā)了從生存權(quán)到發(fā)展權(quán)等不同群體不同階層?jì)D女需求的多樣化，因此，要滿足農(nóng)村不同婦女群體的需求，做好婦女工作，擴(kuò)大婦女工作的覆蓋面，增強(qiáng)婦聯(lián)工作的有效性，就必須加強(qiáng)農(nóng)村婦代會(huì)組織的隊(duì)伍建設(shè)。

一、農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)存在的問題

1、農(nóng)村基層?jì)D女組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。年齡老化是農(nóng)村婦女干部中普遍存在的一個(gè)問題。村級(jí)婦女干部平均年齡偏高，文化素質(zhì)較低，創(chuàng)新能力較弱。這種現(xiàn)狀很容易造成婦女干部整體活力不夠，思想相對(duì)陳舊，接受新生事物能力較差，政策理解能力和辦事能力不強(qiáng)等弱點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村婦女干部接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，理論水平較低。據(jù)調(diào)查，每年農(nóng)村婦女干部接受縣級(jí)集中培訓(xùn)最多不超過兩次，鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)也很少。在農(nóng)村婦女干部中普遍存在兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一是認(rèn)為學(xué)習(xí)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村婦女工作用處不大；二是認(rèn)為年齡大了，記也記不住。再加上個(gè)別村資金緊張，沒有專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，拿不出錢來也無法參加培訓(xùn)，導(dǎo)致婦女干部不能系統(tǒng)學(xué)習(xí)，認(rèn)為不學(xué)理論工作照樣做。在工作中，由于對(duì)國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)知識(shí)了解、宣傳不夠，從而出現(xiàn)了工作不到位或工作失誤。

2、農(nóng)村婦女組織作用發(fā)揮呈弱化趨勢(shì)。一是村婦女干部政治經(jīng)濟(jì)待遇低，增加了開展工作的難度。由于稅費(fèi)改革，對(duì)村干部編制和經(jīng)費(fèi)都進(jìn)行了壓縮，大村一般5個(gè)人，小村3個(gè)人。在換屆選舉中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)的指導(dǎo)性意見、村民的認(rèn)識(shí)程度等因素，婦女干部進(jìn)村“兩委”的比例很低，大多數(shù)村婦女干部未被選入班子成員，政治經(jīng)濟(jì)待遇低，影響了村婦女干部的工作積極性，增加了開展工作難度和阻力。二是工資考核機(jī)制不活，導(dǎo)致村級(jí)婦女干部重計(jì)劃生育工作，輕婦女工作。村級(jí)婦女干部一般是兼職，且絕大多數(shù)身兼婦女工作和計(jì)劃生育工作。稅費(fèi)改革后，大部分計(jì)生干部工資由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦考核兌現(xiàn)，婦女工作與工資報(bào)酬又不掛鉤，無硬性約束機(jī)制，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)就失去了對(duì)村婦女干部工作的約束力和監(jiān)督力，致使部分村婦女干部思想認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，重計(jì)生工作，輕婦女工作, 導(dǎo)致了工作的被動(dòng)性,村級(jí)婦女組織作用發(fā)揮呈越來越弱化的趨勢(shì)。三是農(nóng)村婦女組織的工作能力弱。主要表現(xiàn)在工作方法落后，抓不住工作重點(diǎn)，得不到黨支部的重視和支持；部分村婦女干部“雙帶”能力差，科技素質(zhì)低，無一技之長(zhǎng)，自身致富能力弱，有愿望、，有熱情，但帶領(lǐng)婦女群眾致富的作用發(fā)揮不好，因而，降低了在群眾中的威信，削弱了婦女組織的凝聚力。

3、農(nóng)村婦女工作難開展，婦女組織角色比較尷尬。體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是經(jīng)費(fèi)籌措難，影響了工作的開展。越往基層，財(cái)政撥款越緊，甚至工資都不能按時(shí)支付；越往基層，社會(huì)籌資渠道越窄，基層?jì)D女干部往往有籌措資金壓力大于工作壓力之感，婦女工作一般停留在“三〃八”時(shí)組織一次婦女活動(dòng)，有的甚至節(jié)日慶?；顒?dòng)都省略了?？h鄉(xiāng)一級(jí)婦女工作經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算的很少，村級(jí)婦女工作經(jīng)費(fèi)可想而知。二是婦女難組織，制約了工作的開展。社會(huì)全方位開放使得一部分有號(hào)召力、有影響力的婦女去忙自己的事業(yè)，一部分婦女樂于當(dāng)賢妻良母，不愿參與社會(huì)活動(dòng)，要想把婦女全面組織起來較難。從某種程度講，婦女工作線長(zhǎng)面廣，涉及到社會(huì)生活的方方面面，由于基層?jì)D女干部政治地位上的不強(qiáng)，組織地位不高，工作經(jīng)費(fèi)上的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村婦女組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的角色比較尷尬。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層?jì)D女組織工作的措施

從以上存在的問題中映射出：隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)生活方式的變革以及人們思想觀念的變化，農(nóng)村婦女組織正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)村婦女組織基本沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，團(tuán)結(jié)動(dòng)員婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的能力很弱。造成這些問題的原因，主要有：一是基層黨組織對(duì)婦女工作不重視。絕大多數(shù)支村兩委干部認(rèn)為婦女工作可有可無，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有什么作用，因而不重視婦女組織建設(shè)，基本上都是指定婦代會(huì)主任，組織不健全；二是農(nóng)村婦女組織難以發(fā)揮作用，在黨組織和群眾中無影響、無地位，形成了惡性循環(huán)。要解決當(dāng)前農(nóng)村基層?jì)D女組織工作中存在的問題，更好地發(fā)揮其重要作用，就必須采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)村婦女組織的建設(shè)。

1、爭(zhēng)取完善相應(yīng)政策文件，使農(nóng)村婦女干部配備的指標(biāo)綱性化?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第九條規(guī)定：村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。由于不是硬性的規(guī)定，在農(nóng)村兩委換屆中，因兩委職數(shù)較少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，往往不能達(dá)到“婦女有適當(dāng)名額”的預(yù)期目的。兩委中婦女干部數(shù)量減少，婦代會(huì)主任進(jìn)兩委的比例也隨之下降。為此，建議各級(jí)婦聯(lián)逐級(jí)反映情況，爭(zhēng)取組織、民政部門出臺(tái)適合農(nóng)村實(shí)際的硬性的政策規(guī)定，以確保婦女能夠有更多的機(jī)會(huì)參政議政，從而增加?jì)D女干部的數(shù)量，提高婦女干部比例。

2、堅(jiān)持“黨建帶婦建”，建立長(zhǎng)效的婦女工作組織保障機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開廣大婦女的積極參與，基層黨組織一定要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層?jì)D女工作是黨的農(nóng)村群眾工作的一個(gè)十分重要的組成部分，要將基層?jì)D女組織建設(shè)納入以黨支部為核心的基層配套組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D女組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。一要提高村婦代會(huì)主任進(jìn)村委會(huì)的比例。村婦代會(huì)主任的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要參照村定編干部執(zhí)行。二要支持農(nóng)村基層?jì)D女組織依照婦聯(lián)章程獨(dú)立自主地開展工作，并提供必要的物質(zhì)條件和經(jīng)費(fèi)保障，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)婦女人口的數(shù)量，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。三要加大農(nóng)村后備婦女干部的選拔培養(yǎng)力度，重視發(fā)展婦女黨員，為農(nóng)村婦女組織儲(chǔ)備一批優(yōu)秀的后備婦女人才。只有這樣，農(nóng)村基層?jì)D女工作才能改變因基層領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基層?jì)D聯(lián)干部爭(zhēng)取程度、基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一而造成工作環(huán)境參差不齊的現(xiàn)狀，為基層?jì)D女工作的開展提供長(zhǎng)效的組織保障機(jī)制。

3、加強(qiáng)自身建設(shè)，建立完善各項(xiàng)制度。一是不斷擴(kuò)大基層?jì)D女組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在建立、鞏固、提高村婦女組織的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大橫向婦女組織建設(shè)，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體協(xié)會(huì)組建婦女組織，擴(kuò)大婦女工作覆蓋面，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)與新任務(wù)需要的婦女工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)哪里有婦女，哪里就有婦女工作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施女性素質(zhì)工程，在農(nóng)村婦女組織中開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型干部和崗位讀書活動(dòng)，鼓勵(lì)干部積極參加各種培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)和學(xué)歷學(xué)習(xí)，全面提高基層?jì)D聯(lián)干部整體素質(zhì)。三是加強(qiáng)農(nóng)村婦女組織的各項(xiàng)制度建設(shè)。農(nóng)村婦女組織要建立健全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度、例會(huì)制度、婦代會(huì)工作制度、婦女干部、女黨員聯(lián)系制度等。在村級(jí)婦代會(huì)中開展“抓兩頭，帶中間”的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和轉(zhuǎn)化晉級(jí)活動(dòng)，即：一類上水平、二類進(jìn)檔次、三類促轉(zhuǎn)化，注重抓好一類婦代會(huì)的爭(zhēng)優(yōu)和后進(jìn)婦代會(huì)的轉(zhuǎn)化工作，帶動(dòng)二類婦代會(huì)的晉級(jí)。通過樹典型、活動(dòng)引導(dǎo)等措施激發(fā)組織活力，調(diào)動(dòng)工作積極性。四是完善婦女活動(dòng)陣地建設(shè)。建立、完善“婦女之家”，村婦女組織要利用陣地，組織婦女學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、活動(dòng)，活躍婦女群眾的生活，增強(qiáng)婦女組織的凝聚力。

4、強(qiáng)化農(nóng)村婦女組織功能，構(gòu)筑社會(huì)化的婦女工作運(yùn)作機(jī)制。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，婦女工作的內(nèi)涵與外延不斷拓展，農(nóng)村婦女組織要根據(jù)社會(huì)生活發(fā)生的新變化，用時(shí)代發(fā)展的要求來審視婦女工作，不斷創(chuàng)新組織體系，強(qiáng)化組織功能，以進(jìn)一步擴(kuò)大婦女工作的覆蓋面，增強(qiáng)組織的凝聚力和吸引力。一是要建立代表聯(lián)系制，強(qiáng)化代表功能。婦聯(lián)聯(lián)系代表職能的關(guān)鍵是及時(shí)掌握婦女群眾的意愿和要求，貼近和了解婦女群眾，真正為婦女群眾代言。這就要求農(nóng)村婦女組織要不斷擴(kuò)大婦女工作的聯(lián)系面，要發(fā)揮婦女代表聯(lián)系婦女群眾的優(yōu)勢(shì)，使婦女工作的觸角最大限度地深入到各層?jì)D女群眾中去，不僅可以破解農(nóng)村婦女工作人力資源不足的難題，也可以使婦女工作接受不同層次的婦女群眾的評(píng)議和監(jiān)督，更好地履行代表、聯(lián)系婦女群眾的職能。二是要整合社會(huì)資源，強(qiáng)化服務(wù)功能。群眾團(tuán)體對(duì)所聯(lián)系的群眾的吸引力和凝聚力，最終的競(jìng)爭(zhēng)將是服務(wù)能力的競(jìng)爭(zhēng)。盡管由于資源等客觀條件的限制，農(nóng)村婦女組織服務(wù)婦女群眾的能力比較有限，但是婦女組織可以運(yùn)用社會(huì)化運(yùn)作的手段，不斷提升服務(wù)廣大婦女群眾的水平。一方面要繼續(xù)發(fā)揮各類領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組的作用，另一方面，要加強(qiáng)與各類女性組織的聯(lián)系與合作。當(dāng)前，由于社會(huì)開放程度的不斷擴(kuò)大和民主化進(jìn)程的加快，廣大農(nóng)村婦女的群體意識(shí)也在悄然崛起，各種以女性為主體會(huì)員的專業(yè)協(xié)會(huì)如女致富帶頭人協(xié)會(huì)、女能手協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，這些專業(yè)協(xié)會(huì)分布在各個(gè)領(lǐng)域和層面，會(huì)員們有相同的文化特征、相似的生存狀態(tài)和相近的發(fā)展需求，比婦女組織本身更能夠了解所在組織成員的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，更能夠服務(wù)、代表本階層女性的利益需求。為此，農(nóng)村基層?jì)D女組織必須不斷增強(qiáng)包容性，培育女性的群體主體意識(shí)，促進(jìn)專業(yè)協(xié)會(huì)、女性團(tuán)體的健康成長(zhǎng)，主動(dòng)吸收他們?yōu)閶D聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員，加強(qiáng)對(duì)其聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)，并通過她們達(dá)到直接、間接地服務(wù)廣大婦女的目的。婦聯(lián)只有注重各種社會(huì)資源的整合，從單一的內(nèi)循環(huán)走向社會(huì)化開放式運(yùn)作，才能不斷滿足婦女群眾日益增長(zhǎng)的各種需求，形成體現(xiàn)時(shí)代精神、符合發(fā)展規(guī)律、有利于可持續(xù)發(fā)展的婦女工作體系。三要強(qiáng)化組織功能，增強(qiáng)婦女組織的凝聚力和吸引力。組織婦女是農(nóng)村婦女組織的職能之一，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，開展形式新穎、婦女群眾喜聞樂見的婦女活動(dòng)，廣泛吸引婦女的參與，在參與中提高婦女的素質(zhì)，切入中心工作。如：在婦女中開展“雙學(xué)雙比”競(jìng)賽活動(dòng)，使農(nóng)村婦女掌握實(shí)用技術(shù)，創(chuàng)建一批以女專業(yè)戶為主體的品種優(yōu)、覆蓋面廣、集生產(chǎn)、培訓(xùn)、扶貧、服務(wù)為一體的“三八”致富龍頭項(xiàng)目?；鶎?jì)D女組織要將 “五好文明家庭” 創(chuàng)建作為重要的工作來抓，因地制宜地開展“五好文明家庭”特色創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大婦女在樹立科學(xué)文明健康的生活方式、提高家庭成員的素質(zhì)、弘揚(yáng)文明新風(fēng)、抵制封建迷信賭博等舊陋惡習(xí)方面起到積極作用。通過組織婦女，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨組織認(rèn)可、婦女組織的知名度提高和凝聚婦女的“三贏”。

農(nóng)村婦女組織是開展婦女工作的重要組織保障,是做好農(nóng)村婦女工作的前提, 只有采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村婦女組織建設(shè)，提高其整體隊(duì)伍素質(zhì),才能更好地發(fā)揮其重要作用。

第三篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對(duì)策

農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢(shì)的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢(shì)、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（二）部分支村兩委關(guān)系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會(huì)各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴(yán)重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)村民自治。一些村委會(huì)認(rèn)為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要?jiǎng)e的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護(hù)”當(dāng)作“護(hù)身符”，因而部分村委會(huì)往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當(dāng)選的村委會(huì)主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會(huì)計(jì)，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務(wù)意識(shí)薄。有的村干部是靠家族勢(shì)力當(dāng)選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個(gè)人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長(zhǎng)，村長(zhǎng)告支書，相互拆臺(tái)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）村干部作風(fēng)還不夠扎實(shí)。當(dāng)前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識(shí)。在政策理解上存在片面性和孤主性，對(duì)工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動(dòng)狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時(shí)感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀(jì)依法辦事。

（四）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設(shè)遲緩。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會(huì)調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會(huì)干部在村委換屆前強(qiáng)烈要求進(jìn)支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風(fēng)港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊(duì)伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實(shí)際意義，常年不組織黨員學(xué)習(xí)，不開黨員會(huì)，不如實(shí)公開村務(wù)、財(cái)務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問題直接影響了村民對(duì)村黨級(jí)組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級(jí)干部流動(dòng)慢。由于科級(jí)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過且過，進(jìn)取意識(shí)逐漸消磨。同時(shí)，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評(píng)干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機(jī)構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進(jìn)取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認(rèn)為工作好不好，富裕自己最重要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。

二、對(duì)策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個(gè)代表”要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。一是積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制，推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)督，重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。要制定出明確的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。>>更多同主題文章 農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對(duì)策【返回 農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作總結(jié) 欄目列表】

（二）加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進(jìn)一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢(shì)，不越級(jí)，不越權(quán)，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。著力抓好五個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評(píng)定相結(jié)合，實(shí)行逐月考核，量化打分、年底總評(píng)，全力營造濃厚工作氛圍。三是實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤，雙向規(guī)范機(jī)制。采取科級(jí)干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢(shì)的，任務(wù)落實(shí)不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會(huì)干的干部要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實(shí)踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。五是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，及時(shí)為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑。一是推行村支部換屆，增強(qiáng)支部活力。嚴(yán)格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進(jìn)行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會(huì)辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實(shí)改變某些村干部把黨支部當(dāng)成避風(fēng)港的想法，真正樹立為民干成事，干實(shí)事的人才能立住腳的良好風(fēng)氣。二是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。要突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，要通過建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓(xùn)機(jī)制。以黨校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等為手段，動(dòng)員和組織干部參加各類培訓(xùn)，同時(shí)，實(shí)施輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，切實(shí)提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機(jī)制。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實(shí)施干部交流意向調(diào)查，有針對(duì)性分批次的實(shí)施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機(jī)制。對(duì)工作踏實(shí)、成績(jī)突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)提拔重用，以充分調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對(duì)策

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實(shí)好，班子建設(shè)是關(guān)鍵。通過對(duì)村級(jí)班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設(shè)情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)

在基層班子建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結(jié)合xx工作就基層組織建設(shè)存在問題和對(duì)策談幾點(diǎn)看法：

一、主要做法

近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機(jī)制、健全制度為重點(diǎn)，狠抓了村級(jí)各村制度的健全和完善，村級(jí)工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

（一）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)工作走向規(guī)范化、制度化

1、實(shí)行村級(jí)事務(wù)規(guī)范決策機(jī)制，規(guī)范村務(wù)決策程序。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》及上級(jí)關(guān)于村級(jí)組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合xx實(shí)際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級(jí)組織規(guī)范化管理手冊(cè)》，從黨支部工作規(guī)范、村委會(huì)工作規(guī)范、村務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理、村務(wù)財(cái)務(wù)管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設(shè)、社會(huì)綜合治理和村規(guī)民約等11個(gè)方面，明確村級(jí)各項(xiàng)工作的程序和方法。并將《手冊(cè)》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長(zhǎng)手中。各村都建立了村委會(huì)會(huì)議制度和村民代表會(huì)議制度，凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會(huì)、老干部會(huì)征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項(xiàng)通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會(huì)議作出決定。各項(xiàng)制度的落實(shí)規(guī)范了村級(jí)各項(xiàng)工作。

2、實(shí)行重點(diǎn)工程統(tǒng)一公開招標(biāo)制度，規(guī)范工程建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點(diǎn)工程建設(shè)，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財(cái)政所、建委、審計(jì)等部門抽調(diào)專人成立了招標(biāo)辦公室，明確規(guī)定對(duì)鎮(zhèn)政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項(xiàng)目，除按規(guī)定參加區(qū)級(jí)招投標(biāo)事項(xiàng)外，統(tǒng)一由招標(biāo)辦公室實(shí)行公開招標(biāo)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請(qǐng)專家進(jìn)行工程監(jiān)理，并及時(shí)將工程建設(shè)情況向社會(huì)公開，突出加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督。通過實(shí)行重點(diǎn)工程統(tǒng)一公開招標(biāo)，增強(qiáng)了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。

3、實(shí)行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，對(duì)各村財(cái)務(wù)實(shí)行雙代管。對(duì)村級(jí)收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財(cái)小組組長(zhǎng)三人審批會(huì)簽。嚴(yán)格按照“三權(quán)不變”原則，對(duì)各村資金統(tǒng)一納入財(cái)管中心賬戶管理，專戶儲(chǔ)存。狠抓了村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度和民主監(jiān)督五項(xiàng)制度的落實(shí)。凡是村內(nèi)的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都及時(shí)向村民公開，財(cái)務(wù)公開嚴(yán)格按要求每季度公開一次，公開底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計(jì)辦公室審核后才能公開。鎮(zhèn)審計(jì)辦不定期組織人員對(duì)各村村務(wù)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查。杜絕了財(cái)務(wù)公開不到位、走形式、假公開等低水平運(yùn)行的問題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對(duì)村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機(jī)制，激發(fā)村干部?jī)?nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級(jí)各項(xiàng)工作的領(lǐng)頭雁。長(zhǎng)期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導(dǎo)致干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動(dòng)性降低。有的村干部對(duì)村民變相或搭車收取各種雜費(fèi)，成為干群矛盾激化的主要原因。對(duì)此，我們制定了《關(guān)于農(nóng)村干部實(shí)行固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼的規(guī)定》，對(duì)村書記、主任和報(bào)帳員三職實(shí)行固定補(bǔ)貼，其余人員實(shí)行務(wù)工補(bǔ)貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貧困村的村書記、主任和報(bào)帳員三職基礎(chǔ)補(bǔ)貼由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)列入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務(wù)補(bǔ)貼可按10-30%的比例增長(zhǎng)。同時(shí)規(guī)定，對(duì)符合條件的村干部，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究批準(zhǔn)，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補(bǔ)貼。通過創(chuàng)新村干部工資保障機(jī)制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化村干部責(zé)任意識(shí)。對(duì)村干部實(shí)行任期目標(biāo)管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)與村“兩委”簽訂了任期三年的目標(biāo)責(zé)任書。以“五個(gè)好”村黨組織創(chuàng)建為重點(diǎn)，在全鎮(zhèn)開展了千分競(jìng)位創(chuàng)“五個(gè)好”村黨組織活動(dòng)，細(xì)化了考核目標(biāo)，對(duì)村級(jí)實(shí)行了千分競(jìng)位管理。按照客觀公正、注重實(shí)績(jī)、突出重點(diǎn)、科學(xué)公開、便于操作的原則，堅(jiān)持平時(shí)工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲

。對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎(jiǎng)。對(duì)考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務(wù)機(jī)制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問題是農(nóng)村的一項(xiàng)老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，對(duì)城鎮(zhèn)管理也進(jìn)行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設(shè)立了x處垃圾集中填埋點(diǎn)，落實(shí)了專業(yè)保潔隊(duì)伍，配備垃圾清運(yùn)車xx輛，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點(diǎn)清運(yùn)，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊(duì)，下設(shè)城鎮(zhèn)管理中隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺(tái)了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標(biāo)責(zé)任，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓后進(jìn)村綜合整治

為了加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部包片包村制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員入村調(diào)研和實(shí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制》，實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實(shí)踐活動(dòng)。在過去黨政成員、機(jī)關(guān)干部分片包村制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)包村工作進(jìn)行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個(gè)村分為好、中、差三類，實(shí)行部門包村和領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制。每個(gè)機(jī)關(guān)部門掛包相對(duì)集中的5-6個(gè)村，每位黨政成員和副局級(jí)干部掛包1個(gè)相對(duì)落后的貧困村，并將包村情況列入對(duì)部門和機(jī)關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。同時(shí)，選派了5名年輕機(jī)關(guān)干部兼任5個(gè)相對(duì)落后村的黨支部書記，重點(diǎn)幫助解決村級(jí)班子建設(shè)、規(guī)范化制度落實(shí)、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問題。鎮(zhèn)黨委珍視維護(hù)團(tuán)結(jié)的班子，關(guān)心支持村干部的工作和生活，積極主動(dòng)為村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經(jīng)常主動(dòng)與村干部促膝談心，了解每個(gè)人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結(jié)，做好深入細(xì)致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進(jìn)村班子團(tuán)結(jié)；調(diào)整充實(shí)無活力的班子，對(duì)個(gè)別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守?cái)傋?、不思進(jìn)取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。目前，在村級(jí)班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識(shí)強(qiáng)，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強(qiáng)村爭(zhēng)創(chuàng)一流村、中間村爭(zhēng)創(chuàng)強(qiáng)村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（三）教育引導(dǎo)，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出的一些問題，特別是村級(jí)班子成員思想和工作作風(fēng)方面存在的問題，結(jié)合實(shí)際，制定教育中、長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，采取黨員電教、基地培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、外出觀摩、談心交流等多種形式，對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)常性、多層次、全方位的教育培訓(xùn)。利用“七一”建黨節(jié)之際，開展豐富多彩的活動(dòng)。同時(shí)，在村班子中認(rèn)真開展了談心活動(dòng)。在個(gè)別談話的同時(shí)，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會(huì)，圍繞“五個(gè)好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務(wù)、黨支部書記的地位、作用和基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進(jìn)行了座談。聘請(qǐng)專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專題討論活動(dòng)。使村干部進(jìn)一步明確了職責(zé)、擺正了位置，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和干好工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統(tǒng)一輸入微機(jī)，加強(qiáng)了對(duì)村干部的管理。

這些措施的實(shí)施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭(zhēng)先恐后、競(jìng)相發(fā)展的良好勢(shì)頭和弘揚(yáng)正氣、文明向上的社會(huì)新風(fēng)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。村委會(huì)直選后，一大批年富力強(qiáng)，有經(jīng)濟(jì)頭腦的人進(jìn)入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗(yàn)和正確的引導(dǎo)，部分村干部無論從知識(shí)結(jié)構(gòu)還是工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有一定的差距。個(gè)別干部思想政治素質(zhì)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，自覺執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。不能正確處理對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”和靠行政推動(dòng)來開展工作?，F(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

二是部分村干部服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏全心全意為群眾服務(wù)的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對(duì)工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時(shí)代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經(jīng)濟(jì)好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當(dāng)“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，怕?lián)?zé)任，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎(chǔ)上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開拓型、知識(shí)型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會(huì)實(shí)行直選后，一大批經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和受家族勢(shì)力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會(huì)不能自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。特別是個(gè)別村主任和支部書記不團(tuán)結(jié)，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內(nèi)耗嚴(yán)重，影響了村莊發(fā)展。有個(gè)別村村務(wù)不民主、財(cái)務(wù)不公開、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響了村“兩委”班子號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，遺留問題多，干群關(guān)系緊張。村級(jí)班子建設(shè)的實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當(dāng)，人選好找。相反，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟(jì)依托，無力為群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實(shí)惠，對(duì)村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號(hào)召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報(bào)酬無從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村干部的識(shí)人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農(nóng)村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需進(jìn)一步完善。另外，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。個(gè)別村出現(xiàn)支部書記后繼乏人的問題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經(jīng)常，黨員的教育和管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)范化管理制度。制度建設(shè)是班子建設(shè)的關(guān)健。在制度建設(shè)上，首先要進(jìn)一步健全完善以黨支部為核心的村級(jí)組織工作規(guī)范化管理制度，對(duì)黨員實(shí)行科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動(dòng)。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個(gè)人說了算，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事情。其三要建立健全以財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化制度。通過完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步明確村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題，使其在實(shí)際工作中找準(zhǔn)位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

二是進(jìn)一步建立完善用人機(jī)制，拓寬用人渠道?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)”。一個(gè)村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要看有沒有一個(gè)一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒有選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。實(shí)踐證明，選配好一個(gè)帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾，保一方平安。要改進(jìn)選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取內(nèi)選、外聘、回請(qǐng)、下派、公開選拔等多種形式選準(zhǔn)配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化村班子的工作基礎(chǔ)。農(nóng)村班子建設(shè)內(nèi)在活力的啟動(dòng)和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。農(nóng)村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過程，正是黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的過程。有了集體經(jīng)濟(jì)作依托，才能使農(nóng)村黨支部在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的結(jié)合。沒有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。也只有通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，必須千方百計(jì)加快壯大村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高村干部政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要充分發(fā)揮各級(jí)黨校的作用，運(yùn)用上黨課、典型示范、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，突出有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容，同時(shí)要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀(jì)輕、素質(zhì)好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊(duì)伍，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問題。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對(duì)策

農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢(shì)的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢(shì)、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（一）農(nóng)村干部管理難度加大。一是村干部缺乏工作積極性。目前，農(nóng)村干部工作緊，任務(wù)重，待遇低，平均月工資約為120元左右，又沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，這嚴(yán)重挫傷了村干部的工作主動(dòng)性。二是退休村干部干擾村務(wù)工作。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)共有退休村干部40余人，他們每年集合四次，每人集資200元做活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并產(chǎn)生了會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)。有的退休村干部自認(rèn)為年齡大、威望高，在村級(jí)班子建設(shè)、自身利益維護(hù)、村務(wù)工作管理等方面向鄉(xiāng)村兩級(jí)施壓，提條件，提要求，嚴(yán)重干擾了村級(jí)工作正常開展，他們已形成一個(gè)不可忽視的團(tuán)體，如果處理不當(dāng)，勢(shì)必影響全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定大局。

（二）部分支村兩委關(guān)系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會(huì)各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴(yán)重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)村民自治。一些村委會(huì)認(rèn)為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要?jiǎng)e的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護(hù)”當(dāng)作“護(hù)身符”，因而部分村委會(huì)往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當(dāng)選的村委會(huì)主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會(huì)計(jì)，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務(wù)意識(shí)薄。有的村干部是靠家族勢(shì)力當(dāng)選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個(gè)人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長(zhǎng)，村長(zhǎng)告支書，相互拆臺(tái)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）村干部作風(fēng)還不夠扎實(shí)。當(dāng)前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識(shí)。在政策理解上存在片面性和孤主性，對(duì)工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動(dòng)狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時(shí)感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀(jì)依法辦事。

（四）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設(shè)遲緩。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會(huì)調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會(huì)干部在村委換屆前強(qiáng)烈要求進(jìn)支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風(fēng)港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊(duì)伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實(shí)際意義，常年不組織黨員學(xué)習(xí)，不開黨員會(huì)，不如實(shí)公開村務(wù)、財(cái)務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問題直接影響了村民對(duì)村黨級(jí)組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級(jí)干部流動(dòng)慢。由于科級(jí)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過且過，進(jìn)取意識(shí)逐漸消磨。同時(shí)，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評(píng)干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機(jī)構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進(jìn)取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認(rèn)為工作好不好，富裕自己最重要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。

二、對(duì)策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個(gè)代表”要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。一是積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制，推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)督，重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。要制定出明確的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進(jìn)一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢(shì)，不越級(jí)，不越權(quán)，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。著力抓好五個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評(píng)定相結(jié)合，實(shí)行逐月考核，量化打分、年底總評(píng)，全力營造濃厚工作氛圍。三是實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤，雙向規(guī)范機(jī)制。采取科級(jí)干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢(shì)的，任務(wù)落實(shí)不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會(huì)干的干部要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實(shí)踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。五是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，及時(shí)為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑。一是推行村支部換屆，增強(qiáng)支部活力。嚴(yán)格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進(jìn)行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會(huì)辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實(shí)改變某些村干部把黨支部當(dāng)成避風(fēng)港的想法，真正樹立為民干成事，干實(shí)事的人才能立住腳的良好風(fēng)氣。二是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。要突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，要通過建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓(xùn)機(jī)制。以黨校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等為手段，動(dòng)員和組織干部參加各類培訓(xùn)，同時(shí)，實(shí)施輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，切實(shí)提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機(jī)制。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實(shí)施干部交流意向調(diào)查，有針對(duì)性分批次的實(shí)施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機(jī)制。對(duì)工作踏實(shí)、成績(jī)突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)提拔重用，以充分調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)積極性。