第一篇：強(qiáng)化源頭預(yù)防

強(qiáng)化源頭預(yù)防

推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

13日）

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議和省紀(jì)委二次全會(huì)精神，總結(jié)2006年工作，部署2007年任務(wù)，表彰全省國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。

一、2006年主要工作回顧

2006年，在駐國家稅務(wù)總局紀(jì)檢組和省局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)和總局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞稅收工作中心，全面履行黨章賦予的職責(zé)，認(rèn)真堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。

（一）以三個(gè)貫穿于為指導(dǎo)，構(gòu)建懲防體系工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和總局《實(shí)施意見》列入黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)和紀(jì)檢監(jiān)察工作重要議事日程，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了黨組對(duì)懲治和預(yù)防腐敗工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨組書記負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢組長具體抓，黨組成員和處室領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施的工作局面。二是完善制度。按照保留有效的，完善配套的，建立急需的原則，對(duì)現(xiàn)有反腐倡廉工作各項(xiàng)制度進(jìn)行了梳理，分解了任務(wù)，明晰了職責(zé)，在探索建立教育、懲治和評(píng)估預(yù)警等配套工作制度方面做出了努力。三是嚴(yán)格考核。研究制定了具體的工作方案，列出了時(shí)間進(jìn)度表，明確了階段性工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任單位和人員，把建立健全懲防體系工作落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的考核，進(jìn)一步量化了考核指標(biāo)和內(nèi)容，各級(jí)根據(jù)工作實(shí)際，組織了嚴(yán)格細(xì)致的督導(dǎo)考核，促進(jìn)了工作的開展。

（二）以落實(shí)《監(jiān)督管理辦法》為重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作深入開展。2006年，在加大對(duì)買官賣官等“五個(gè)突出問題”的整治力度，組織對(duì)稅務(wù)人員投資入股煤礦、領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博和違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車等問題開展專項(xiàng)治理的同時(shí)，以《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》的貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。首先，組織班子成員、處室領(lǐng)

導(dǎo)和監(jiān)察干部對(duì)《監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，制定了貫徹落實(shí)《監(jiān)督管理辦法》的意見和實(shí)施辦法，明確了工作的目標(biāo)、重點(diǎn)、階段任務(wù)和保障措施，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)；其次，對(duì)《監(jiān)督管理辦法》中涉及到的有關(guān)文件進(jìn)行了收集整理，編輯成《〈稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）〉學(xué)習(xí)手冊(cè)》；第三，重新修訂完善了《河北省國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理辦法》，落實(shí)了個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、廉政談話和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，規(guī)范了入檔表格11個(gè)，做到了管理上的統(tǒng)一。

（三）以廉政文化建設(shè)為主題，反腐倡廉教育工作有所突破。各單位充分利用符合本地實(shí)際的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育貫穿到干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)，并作為各級(jí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨課教育、機(jī)關(guān)和干部日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。以建立“為民、清廉、和諧、文明”的廉政文化體系為目標(biāo)，確定滄州市局為試點(diǎn)單位，積極開展廉政文化教育，逐步拓寬廉政文化平臺(tái)，不斷創(chuàng)新廉政文化形式，認(rèn)真加強(qiáng)廉政文化理論研究，充分利用各種媒體，開展了形式多樣的廉政文化建設(shè)活動(dòng)。取得了良好的社會(huì)效果。

（四）以權(quán)力公開透明為依托，“兩權(quán)”監(jiān)督制約工作不斷創(chuàng)新。在執(zhí)法監(jiān)察工作中，各縣（區(qū)）局積極發(fā)揮主體作用，重點(diǎn)對(duì)稅款入庫和代保管資金賬戶情況進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)察，各市局按照一定的比例，加強(qiáng)了對(duì)縣（區(qū)）局的工作檢查，省局加大了日常督查和抽查的力度，做到了三級(jí)互動(dòng)，上下配合；制定了《河北省國家稅務(wù)局稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施辦法（試行）》與《執(zhí)法監(jiān)察考核辦法》，規(guī)范了工作程序和工作文書，量化了考核指標(biāo)，提高了稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的效能；以《稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)》的試點(diǎn)和推廣工作為重點(diǎn)，組織了稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察干部90人，為執(zhí)法監(jiān)察的深入開展提供了保證。2006年，全系統(tǒng)共實(shí)施立項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目591個(gè)，開展執(zhí)法監(jiān)察708次，提出執(zhí)法監(jiān)察建議914條，協(xié)助建章立制322項(xiàng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失1686.7萬元，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作效果明顯。在行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中，按照全面展開、扎實(shí)推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、務(wù)求實(shí)效的原則，制定了工作實(shí)施方案，成立了省局行政權(quán)力公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)省局各處室和各市局報(bào)送的行政職權(quán)目錄進(jìn)行了審核，進(jìn)一步細(xì)化了政務(wù)公開內(nèi)容，明確了公開方式，編制了工作流程圖，制定了配套辦法。各

市局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在全面開展的基礎(chǔ)上，對(duì)政務(wù)公開和廉政文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，政務(wù)公開與規(guī)范服務(wù)的相互促進(jìn)等進(jìn)行了積極探索，研究了工作思路，細(xì)化了工作措施，保證了稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范到位和群眾對(duì)行政管理權(quán)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，工作得到了總局領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并在總局組織的專題研討會(huì)上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

（五）以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)為基礎(chǔ)，案件查辦工作繼續(xù)加強(qiáng)。各級(jí)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掌握辦案規(guī)律，不斷改進(jìn)辦案方式和方法，加大了辦案指導(dǎo)和督辦力度，做到了寬嚴(yán)相濟(jì)、準(zhǔn)確慎重。加強(qiáng)與檢察院的協(xié)調(diào)溝通，建立完善了稅檢聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)工作制度、預(yù)防瀆職犯罪工作制度，開展了查辦破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作；把查處商業(yè)賄賂案件作為案件檢查工作的重點(diǎn)，在轉(zhuǎn)發(fā)總局有關(guān)文件的同時(shí)，提出了貫徹意見和具體要求，以政府采購、票證印制、服裝制作、信息化建設(shè)等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，認(rèn)真開展了自查自糾；落實(shí)“一案雙查”機(jī)制，以“棗強(qiáng)案件”為重點(diǎn)，在總局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助，全力配合，嚴(yán)肅查處相關(guān)人員貪污瀆職的案件。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》和《稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪及案件督辦工作暫行辦法》，加強(qiáng)了信訪舉報(bào)的統(tǒng)計(jì)分析和部門間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)了信訪和案件辦理工作的規(guī)范化、制度化。2006年，全系統(tǒng)共受理群眾來電來信來訪297件，同比減少111件，下降27%；查辦案件34件，處分違紀(jì)人員18人。通過查辦案件，廣大稅務(wù)干部依法行政意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

第二篇：(初稿)深化源頭預(yù)防 強(qiáng)化監(jiān)督制約(預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)材料)

深化源頭預(yù)防 強(qiáng)化監(jiān)督制約 努力打造地稅行業(yè)新形象

-----丹鳳縣地方稅務(wù)局預(yù)防職務(wù)犯罪工作的幾點(diǎn)做法

近年來,丹鳳縣地方稅務(wù)局緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，始終堅(jiān)持以稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的兩權(quán)監(jiān)督為重點(diǎn)，以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范為關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬預(yù)防渠道，健全預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督機(jī)制，逐步建立起預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制，樹立了良好的地稅形象，使全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)工作邁上了新臺(tái)階。十一五”期間，全系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入2.91億元，完成目標(biāo)計(jì)劃的104%。其中地方稅收收入占地方財(cái)政收入比重達(dá)到41.28%，組織收入增幅、增長比例和年均增速位居全市前列。特別是在2011年，全縣地稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入1.14億元（稅收0.77億元），首次突破億元大關(guān)，為丹鳳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了充足的財(cái)力保證，縣局多次被省局評(píng)為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)單位，連續(xù)7年被市局評(píng)為黨風(fēng)廉政先進(jìn)單位，連續(xù)五年被縣委、政府評(píng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，連續(xù)兩年被縣檢察院授予“預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位”稱號(hào)，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作被在全縣予以交流推廣，全縣地稅系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議順利實(shí)現(xiàn)六連冠，2010年曾榮獲省級(jí)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。在預(yù)防職務(wù)犯罪方面，我們的主要做法是：

一、健全機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管“大預(yù)防”格局

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣地稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣局 成立了由黨組書記任組長，黨組成員、紀(jì)檢組長任副組長，班子其他成員和機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)、完善了預(yù)防職務(wù)犯罪工作流程；同時(shí)，基層各單位堅(jiān)持把預(yù)防職務(wù)犯罪作為貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、創(chuàng)先爭優(yōu)競賽和稅收工作綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一，由黨組書記（局長）與各單位“一把手”層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，真正把預(yù)防職務(wù)犯罪工作和反腐倡廉、稅收征管、創(chuàng)先爭優(yōu)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，切實(shí)做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，在縣檢察部門的大力支持和指導(dǎo)下，牢固形成了“一把手”親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、紀(jì)檢監(jiān)察具體抓、各職能部門配合抓，稅檢聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的預(yù)防機(jī)制和合力，形成了齊抓共管的“大預(yù)防”格局。

二、強(qiáng)化教育，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪思想長堤

預(yù)防職務(wù)犯罪教育是基礎(chǔ)。我局堅(jiān)持把反腐倡廉宣傳教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的重要手段，突出重點(diǎn)，多措并舉，全面構(gòu)筑反腐防線，努力提高全系統(tǒng)干部反對(duì)腐敗、抵制犯罪的自覺性和堅(jiān)定性。在教育內(nèi)容上，我們突出黨紀(jì)法規(guī)、思想道德、理想信念、權(quán)力觀和反腐倡廉形勢政策“五個(gè)主題”，廣泛開展反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹《黨章》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則》、“稅務(wù)人員十五不準(zhǔn)”、《兩權(quán)監(jiān)督實(shí)施辦法》等內(nèi)容，不斷增強(qiáng)黨員干部的遵法守紀(jì)、拒腐防變意識(shí)；深入開展“實(shí)施五德教育 永葆隊(duì)伍純潔”專題教育和以“學(xué)廉、諾廉、守廉、警廉、述廉”為主要內(nèi)容的“十廉”工程，班子成員帶頭開展感恩教育、心智心態(tài)教育和預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)宣講，督促廣大干部職工明是非、知榮辱，大力弘揚(yáng)以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)中省縣紀(jì)委七次全會(huì)精神、《教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》、警示訓(xùn)誡三項(xiàng)制度及省、市局《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢、任務(wù)，增強(qiáng)了反腐倡廉工作的自覺性和主動(dòng)性。堅(jiān)持利用每月的學(xué)習(xí)日，深入學(xué)習(xí)《稅收征管法》、《行政許可法》、《刑法》及各種最新的稅收法律法規(guī)，引導(dǎo)干部不斷提高法紀(jì)意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的能力和水平；在對(duì)象上，抓好班子成員和中層干部這一關(guān)鍵層次，重大節(jié)日、稅收檢查、涉稅案件查處、稅負(fù)評(píng)定這一關(guān)鍵時(shí)期，基層分局長、稽查局長、申報(bào)征收這一關(guān)鍵崗位及廣大黨員這一關(guān)鍵力量的“四個(gè)關(guān)鍵”，有針對(duì)性的抓好反腐倡廉專題教育，不斷提高全體干部職工的勤政廉政意識(shí)和拒腐防變能力。在形式上，堅(jiān)持做到六個(gè)結(jié)合：即學(xué)習(xí)原文與宣講輔導(dǎo)相結(jié)合、典型示范教育與反面警示教育相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與主題活動(dòng)相結(jié)合、經(jīng)常性教育與重點(diǎn)提醒相結(jié)合、反腐倡廉與地稅文化相結(jié)合、傳統(tǒng)說教與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教育相結(jié)合?？h局在全系統(tǒng)先后開展了學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《監(jiān)督管理辦法》和“學(xué)制度、考制度”活動(dòng)，班子成員先后為全體干部舉行了黨章、五德教育、預(yù)防職務(wù)犯罪、貫徹《監(jiān)督辦法》等專 題輔導(dǎo)講座6次，開展理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)交流10余次；系統(tǒng)70名干部集中參加全省地稅系統(tǒng)反腐倡廉答題競賽兩次，平均成績83.5分；全體干部以市局《警示教育案例匯編》為教材，舉行了以案說法警示教育大會(huì)，組織觀看了《深淵》、《貪路無歸》、《路之殤》等警示教育片，全體干部定期到縣委警示教育中心開展學(xué)習(xí)教育，組織中層以上干部到看守所聽取服刑人員現(xiàn)身說法；縣局在繼續(xù)開展“十星”（廉潔自律之星）評(píng)選活動(dòng)和廉政教育“六個(gè)一”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以“地稅文化提升年”活動(dòng)為契機(jī)，將廉政文化與地稅文化建設(shè)緊密融合，深入實(shí)施“推進(jìn)四化建設(shè) 打造幸福地稅”活動(dòng)，創(chuàng)新推出“五卡審批”、“廉政手機(jī)報(bào)”、“六廉動(dòng)車 助推教育提速”等創(chuàng)新亮點(diǎn)項(xiàng)目，深入開展廉政文化活動(dòng)?？h局積極組織參加了市局舉辦的 “廉政之歌”大型文藝晚會(huì)，組織干部創(chuàng)作廉政文藝腳本2個(gè)，收集優(yōu)秀廉政書畫作品30余篇（幅）；各級(jí)干部積極撰寫反腐倡廉理論文章19篇，撰寫廉政承諾暨遵紀(jì)守法保證書70份，征集廉政格言130余條；新投資建設(shè)廉政文化展室、廉政書屋各一個(gè)，大型廉政文化墻3個(gè)，制作宣傳展版20多塊，機(jī)關(guān)走廊廉政文化氛圍濃厚令人耳目一新；縣局不斷完善和更新黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)頁，及時(shí)開辟新的廉政建設(shè)專欄，全系統(tǒng)70臺(tái)計(jì)算機(jī)全部安裝了廉政屏保，每個(gè)辦公桌都前擺放有廉政勵(lì)志警示牌。通過各種形式和載體，全面營造了人人思廉助廉、個(gè)個(gè)反腐倡廉的濃厚氛圍，使廣大干部真正明確了“如何做人、如何用權(quán)、如何執(zhí)法”，在系統(tǒng)上下形成了良好的慎為自律機(jī)制，遵規(guī)守紀(jì)、公正執(zhí)法、反對(duì)腐敗、抵制犯罪已成為每位干部的自覺行動(dòng)。

三、完善機(jī)制，加大源頭預(yù)防職務(wù)犯罪的力度

依法行政、按章辦事是源頭預(yù)防職務(wù)犯罪和鏟除腐敗的關(guān)鍵。縣局在鞏固原有各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，不斷加大機(jī)制制度創(chuàng)新，積極探索源頭預(yù)防職務(wù)犯罪的有效手段，逐步建立了“制度管人，制度管事”的工作機(jī)制，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)運(yùn)行的制度化、規(guī)范化。

一是完善制度，健全監(jiān)督制約體系。以警示訓(xùn)誡三項(xiàng)制度為重點(diǎn)，制定完善了警示訓(xùn)誡《操作規(guī)程》，充分發(fā)揮了警示訓(xùn)誡的廉政預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和保護(hù)挽救功能，全面構(gòu)筑廉潔從稅的安全屏障；修改完善了《丹鳳縣地稅系統(tǒng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察暫行規(guī)定》和《行政效能監(jiān)察暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確了稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察和行政效能監(jiān)察的組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施主體、監(jiān)察內(nèi)容、實(shí)施程序、結(jié)果處理辦法等，逐步健全規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督體系。同時(shí)，緊密結(jié)合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際，及時(shí)修改了地稅機(jī)關(guān)及全體干部“不準(zhǔn)指定或參與稅務(wù)代理，不準(zhǔn)亂辦班、亂收費(fèi)、亂檢查、亂執(zhí)法”等“十五條禁令”和《嚴(yán)肅稅風(fēng)稅紀(jì)十條規(guī)定》，狠抓《稅務(wù)人員行為規(guī)范》、“禁酒令”等各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)，堅(jiān)持用制度規(guī)范行為，全方位從源頭預(yù)防和制止行業(yè)不正之風(fēng)。自去年以來，我局先后經(jīng)過5次討論、修訂和完善，重新引發(fā)了《丹鳳縣地方稅務(wù)局制度匯編》，共分為政務(wù)管理、黨務(wù)管理、廉政建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等九類137項(xiàng)，已經(jīng)形成了較為完善的制度防控體系。

二是緊抓源頭，強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)防控。預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)防控是關(guān)鍵，是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要舉措、是保護(hù)干 部政治安全的有效手段。我局自去年初開始，經(jīng)過積極探索研究，初步構(gòu)建了“以崗位風(fēng)險(xiǎn)排查為點(diǎn)、以規(guī)范工作流程為線、以制度建設(shè)為面”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范模式，從分崗清權(quán)著手，切實(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知模糊的問題。在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查過程中，我們要求各單位嚴(yán)格工作程序，堅(jiān)持按照梳理職權(quán)、明確職責(zé)、個(gè)人自查、關(guān)聯(lián)互查、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查、股室核查和等級(jí)評(píng)定等步驟，圍繞“、人、財(cái)、物、權(quán)、錢、事”六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)接一個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)、一道程序接一道程序?qū)嵤?。通過扎實(shí)細(xì)致的個(gè)人查、相互找、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、群眾議、部門核等程序，共查找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 17個(gè)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)危害程度，確定一級(jí)紅色風(fēng)險(xiǎn) 2 個(gè)，二級(jí)橙色風(fēng)險(xiǎn) 7個(gè)，三級(jí)藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)8個(gè)。對(duì)公務(wù)接待、車輛購置維修、大額資金支出、干部選拔任用、固定資產(chǎn)處置、稅務(wù)稽查、稅收管理和辦稅服務(wù)等七個(gè)重點(diǎn)崗位分別繪制了“工作流程圖”，制定了“廉政風(fēng)險(xiǎn)防范備忘錄”，編印了《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)》，為完善機(jī)制、防控風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)和有力保障。我局的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展以來，接待了大量兄弟部門的學(xué)習(xí)交流，曾得到市、縣紀(jì)委的多次好評(píng)，被指定為全縣崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作示范單位。

三是積極探索，規(guī)范執(zhí)法制衡手段。在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，我局建立了征收--管理--評(píng)估--稽查的反饋、移送和建議“五項(xiàng)機(jī)制”，創(chuàng)新推出評(píng)估式稽查，全面實(shí)行“陽光辦案”、“控辯式”審理和稅務(wù)稽查公示機(jī)制，積極構(gòu)建管理對(duì)征收、稽查對(duì)管理、法規(guī)對(duì)稽查、監(jiān)察對(duì)法規(guī)的良性監(jiān)督制約模式。同時(shí)，進(jìn)一步健全和細(xì)化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任分解、稅負(fù)核定執(zhí)行、稅收日常管理、稅 款征收入庫、數(shù)據(jù)信息評(píng)估、稅務(wù)稽查處理“六個(gè)環(huán)節(jié)”的管理反饋機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，按季度對(duì)執(zhí)法效果實(shí)施考核通報(bào)。緊緊依托“秦稅工程”信息化征管平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在稅收管理中的監(jiān)控作用，做到執(zhí)法責(zé)任明確、稅負(fù)核定公開、征管程序規(guī)范、稽查處罰陽光透明，有效預(yù)防了越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問題，稅收?qǐng)?zhí)法不斷向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)，征管質(zhì)量考核始終走在全省前列，依法行政工作先后得到縣人大、縣法制辦的充分肯定，連續(xù)兩年被縣政府授予“依法行政”示范單位。

四是全程控制，提高行政管理質(zhì)效。針對(duì)人、財(cái)、物、事“四項(xiàng)管理”實(shí)施全程控制，全面規(guī)范行政管理行為。一是創(chuàng)新機(jī)制管好人。在干部選拔任用上，堅(jiān)持實(shí)行競爭上崗，嚴(yán)格按照考試答辯、民主測評(píng)推薦、考察預(yù)告、組織考察等10道程序公開選拔，堅(jiān)持德、能、勤、績、廉全面考察，將一批想干事、能干事、干好事的干部予以任用，大力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；在干部日常管理上，實(shí)行縣局一把手不直接分管人事、財(cái)務(wù)等規(guī)定，對(duì)管人、管錢、管物的干部實(shí)行“定期輪崗”，并積極推行能級(jí)管理，有效預(yù)防了選人用人上的不正之風(fēng)。二是規(guī)范操作管好財(cái)。堅(jiān)持抓好縣局制定的《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化管理暫行辦法》和基層單位報(bào)賬制的落實(shí)；財(cái)務(wù)收支堅(jiān)持執(zhí)行預(yù)算管理，規(guī)范程序、嚴(yán)格審核、按期公開，堅(jiān)持定期審計(jì)和專項(xiàng)檢查制度，有效預(yù)防了財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。三是嚴(yán)格程序管好物。大宗物品堅(jiān)持實(shí)行政府采購，基建工程實(shí)行縣局統(tǒng)一管理，集體決策，公開 招投標(biāo)（議標(biāo)），并堅(jiān)持招標(biāo)、采購、管理與價(jià)款支付相分離和資產(chǎn)處置事前報(bào)告、集體研究、及時(shí)公示制度，全面規(guī)范管理行為、防止各類暗箱操作。四是完善制度管好事。各單位不斷完善和落實(shí)政務(wù)、事務(wù)管理和政務(wù)公開、督查督辦等規(guī)章制度，堅(jiān)持按制度辦事、按程序運(yùn)行，有效預(yù)防了決策失誤、權(quán)力失控和行為失范。

四、注重監(jiān)督，有效遏制職務(wù)犯罪行為發(fā)生

權(quán)力缺乏監(jiān)督必將導(dǎo)致腐敗、引發(fā)犯罪。系統(tǒng)上下以“兩權(quán)”制約為核心、以過程控管為主線，堅(jiān)持效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，上下監(jiān)督與同級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，全面構(gòu)建全方位、多層次、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防權(quán)力出軌、行為失范，最大限度地縮減腐敗滋生的時(shí)間和空間，有效遏制了違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

一是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，構(gòu)筑廉潔自律、預(yù)防職務(wù)犯罪的防線?？h局認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督管理辦法》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》，加大巡視、檢查和考核力度，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制度和黨組議事規(guī)則，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論、民主決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工實(shí)施，重要情況及時(shí)通報(bào)、報(bào)告。同時(shí)，定期召開民主生活會(huì)、述職述廉大會(huì)，廣泛接受評(píng)議和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺廉潔自律、拒腐防變。堅(jiān)持把反對(duì)奢侈浪費(fèi)、加強(qiáng)監(jiān)督制約作為重點(diǎn)工作來抓，在全省范圍內(nèi)創(chuàng)新推出“五卡審批”監(jiān)督制約機(jī)制，在不改變?cè)I(lǐng)導(dǎo)分工、審批權(quán)限以及相應(yīng)股室職能的前提下，研究確立了公務(wù)活動(dòng)接待、公車購置使用、公費(fèi)學(xué)習(xí)考察、大額資金支出、固定資產(chǎn)處置等五類事項(xiàng)的審批管理為重點(diǎn)的五卡審批方案，根據(jù)責(zé)任分工，由各相關(guān)股室在調(diào)查研究、充分討論的基礎(chǔ)上分頭制定了各自負(fù)責(zé)的審批制度、審批卡和審批流程初稿，在廣泛征求、聽取各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣局多次上會(huì)反復(fù)研究、審議修改，數(shù)易其稿后，明確了相應(yīng)的審批流程，并正式印發(fā)了《公務(wù)接待審批制度》、《公車購置使用審批制度》、《公費(fèi)學(xué)習(xí)考察審批制度》、《大額資金支出審批制度》、《固定資產(chǎn)處置審批制度》等五卡審批制度，建立起了具有丹鳳地稅特色的源頭預(yù)防腐敗的新途徑、新方法，全系統(tǒng)規(guī)范開支、厲行節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)日益濃厚，強(qiáng)化了監(jiān)督制約，鞏固了反腐倡廉建設(shè)成果，機(jī)關(guān)效能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，干部職工的滿意度不斷提升。

二是強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，堵住稅收?qǐng)?zhí)法中職務(wù)犯罪的缺口。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)圍繞稅負(fù)核定、減免稅審批、稅務(wù)稽查處罰、稅收票證和發(fā)票管理、稅款入庫、優(yōu)惠政策執(zhí)行等容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，突出抓好以下環(huán)節(jié)的監(jiān)督：在責(zé)任分解環(huán)節(jié)，實(shí)行行業(yè)管理、雙人上崗，嚴(yán)格包抓責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，明確權(quán)限、責(zé)任到人；在稅負(fù)核定及執(zhí)行環(huán)節(jié)，堅(jiān)持按照業(yè)戶自報(bào)、實(shí)地調(diào)查、公開評(píng)議、上級(jí)審批、張榜公布5個(gè)程序，積極推廣電子定稅，及時(shí)通過網(wǎng)站和服務(wù)窗口公開納稅人的稅負(fù) 情況，自覺接受監(jiān)督，確?！肮_透明”；在稅收管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)《稅收征管法》、《稅政工作規(guī)范化管理辦法》、《減免稅管理辦法》和《稅收管理員制度實(shí)施辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范管理，實(shí)行“陽光作業(yè)”；在稅款征收環(huán)節(jié)，深入推行公開辦稅、網(wǎng)上申報(bào)和“以票控稅”，嚴(yán)格實(shí)行管理--征收雙分離，由收入服務(wù)分局及辦稅服務(wù)大廳獨(dú)立負(fù)責(zé)稅款征收，以稅收征管平臺(tái)為依托，深入推行信息管稅戰(zhàn)略，加強(qiáng)崗位責(zé)任考核，確保稅款安全、及時(shí)、足額解繳；在稅款入庫環(huán)節(jié)，取消所有稅款過渡賬戶，采取基金收入專戶管理，利用征管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)入庫級(jí)次的全自動(dòng)分解，完全杜絕了轉(zhuǎn)引、混庫、壓庫和截留挪用現(xiàn)象；在稅務(wù)稽查和稅務(wù)案件查處環(huán)節(jié)，全面實(shí)施“四分離”、“陽光稽查”，實(shí)行查前告知、查中公開、查后回訪、跟蹤服務(wù)和稅務(wù)案件集體審理、公示以及稅務(wù)稽查廉政“回訪”，確保程序規(guī)范、執(zhí)法到位。多年來，我局未發(fā)生一起稅務(wù)稽查復(fù)議或訟訴案件，稽查案卷評(píng)審連續(xù)兩年榮獲市級(jí)表彰，充分發(fā)揮了打擊偷、逃稅、維護(hù)稅法尊嚴(yán)，維護(hù)正常稅收秩序的稅務(wù)稽查職能作用。

三是強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督，鏟除職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全縣系統(tǒng)全面實(shí)行財(cái)務(wù)“收支兩條線”管理和會(huì)計(jì)出納相分離，堅(jiān)決杜絕“小金庫”和“賬外賬”，縣以下單位全部實(shí)行經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制，重大開支采取提前報(bào)告、集體決策、聯(lián)簽會(huì)審，并定期開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查和內(nèi)部審計(jì)。2012年，對(duì)全縣5個(gè)基層單位近兩年稅收政策及計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行了全面審計(jì)，對(duì)縣局機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行了全面自查，審計(jì)面達(dá) 100%，有效維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證了財(cái)務(wù)管理權(quán)的廉潔高效行使。

五、政務(wù)公開，暢通預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督渠道。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持對(duì)外公開辦稅、對(duì)內(nèi)公開辦事，按月公開財(cái)務(wù)、所務(wù)，按季公開局務(wù)；工作職責(zé)、辦事程序、管理方式、服務(wù)制度長期公開；干部勤政廉政、稅收計(jì)劃分配與執(zhí)行情況定期公開；重大事項(xiàng)決策及稅收政策及時(shí)公開。充分發(fā)揮反腐倡廉群眾監(jiān)督小組的作用，積極參與基建工程、大宗物品采購和重大決策的執(zhí)行，堅(jiān)持定期召開專題會(huì)議，廣泛征求群眾意見和建議；縣局通過多種方式向社會(huì)公布了監(jiān)督舉報(bào)電話，聘請(qǐng)了12名特邀監(jiān)察員，堅(jiān)持定期召開座談會(huì)匯報(bào)工作征求意見，多次邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士視察地稅工作，全面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督，暢通了預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督渠道。

近年來，全縣地稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作在縣檢察機(jī)關(guān)的大力配合支持下，經(jīng)過全縣地稅干部的共同努力，始終保持了平穩(wěn)健康并不斷向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)及干部學(xué)法、懂法、守法意識(shí)和依法行政、廉潔奉公的自覺性不斷增強(qiáng)，違法違紀(jì)案件逐年減少，行業(yè)形象穩(wěn)步提升，全面塑造了法治、公平、廉潔、高效的地稅行業(yè)新形象。站在新的起點(diǎn)上，丹鳳地稅人充滿自信和希望，決心在各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，以更加昂揚(yáng)的斗志，朝著更加宏偉的目標(biāo)揚(yáng)帆起航、高歌奮進(jìn)，再譜地稅新華章。

第三篇：從源頭預(yù)防腐敗

嘎拉牙林場黨總支從源頭上預(yù)防腐敗

為從源頭上預(yù)防和治理不廉潔行為。日前，金河林業(yè)局森調(diào)大隊(duì)讓每名黨員干部都簽定一份《廉潔自律承諾書》，承諾做一名崇尚廉潔的黨員干部。

嘎拉牙林場黨總支通過召開全隊(duì)黨員動(dòng)員大會(huì)，舉辦政治理論學(xué)習(xí)班，認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)《黨章》，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)廉政文件，并組織收看警示教育片，采取分組討論的方法，立足本職查找問題。在此基礎(chǔ)上，他們還要求黨員干部和家庭成員簽訂《廉潔自律承諾書》、《家庭助廉承諾書》。認(rèn)真貫徹林業(yè)局紀(jì)委及大隊(duì)黨總支關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求和各項(xiàng)制度，貫徹落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，依法從業(yè)，嚴(yán)格自律，規(guī)范言行，堅(jiān)決維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律，政治紀(jì)律，經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，真正做到了自重、自省、自警、自勵(lì)。

嘎拉牙林場黨總支

2011年1月3日

第四篇：一要強(qiáng)化源頭管理

一要強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格控制污染物新增量。要遏制高能耗高污染行業(yè)過快增長，把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，優(yōu)化區(qū)域流域的工業(yè)布局。

二要突出結(jié)構(gòu)減排，著力降低污染物排放強(qiáng)度。要突出結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。因地制宜推行現(xiàn)有企業(yè)群集約化和清潔燃料化，對(duì)企業(yè)群集中地區(qū)實(shí)行煤改氣政策或搬遷企業(yè)進(jìn)園區(qū)。

三要注重協(xié)同控制，強(qiáng)化化學(xué)需氧量和氨氮工程減排。要系統(tǒng)地提升城鎮(zhèn)污水處理廠覆蓋率，升級(jí)改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷功能。大力推行節(jié)水回用，重視污泥安全處理處置和垃圾滲濾液治理，加大重點(diǎn)行業(yè)水污染治理力度。

四要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)二氧化硫和氮氧化物工程減排。強(qiáng)化電力行業(yè)二氧化硫減排，大力推進(jìn)煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，加強(qiáng)以石化、有色、建材、焦炭等行業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)鍋爐、爐窯煙氣二氧化硫治理工程，積極推進(jìn)水泥行業(yè)脫硝工程建設(shè)。

五要優(yōu)化養(yǎng)殖模式，開展農(nóng)業(yè)源減排工程建設(shè)。要強(qiáng)力推進(jìn)清潔畜禽養(yǎng)殖工程、小城鎮(zhèn)生活污染治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。

六要采取綜合措施，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制。要優(yōu)化城市交通，重點(diǎn)城市試點(diǎn)實(shí)施機(jī)動(dòng)車保有量總量控制，提高準(zhǔn)入門檻，從源頭控制機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放。要推進(jìn)“黃標(biāo)車”加速淘汰和柴油車SCR配套工程，全面提升車用燃油的品質(zhì)。

七是增加資金投入，健全減排能力體系建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)污染減排“三大體系”建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)源減排管理體系，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染減排能力建設(shè)。

第五篇：淺談農(nóng)村矛盾糾紛及其源頭預(yù)防

淺談農(nóng)村矛盾糾紛及其源頭預(yù)防

--固厚鄉(xiāng)綜治辦

固厚鄉(xiāng)黨委政府牢記“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”。始終高度重視政法綜治維穩(wěn)信訪工作。為了進(jìn)一步認(rèn)清該項(xiàng)工作面臨的形勢、任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)工作根基，進(jìn)一步提高構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會(huì)的能力，固厚鄉(xiāng)認(rèn)真組織了有關(guān)調(diào)研活動(dòng)。

經(jīng)過深入村組農(nóng)戶認(rèn)真調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，固厚鄉(xiāng)的矛盾糾紛主要有以下幾類：一是有關(guān)鷹瑞、石吉高速公路建設(shè)的矛盾糾紛，主要表現(xiàn)為征地拆遷、安置補(bǔ)償、損壞道路、影響生產(chǎn)、妨礙生活等方面的問題；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷中發(fā)生的問題。如農(nóng)田灌溉、土地流轉(zhuǎn)、養(yǎng)豬戶與屠宰廠等矛盾糾紛；三是經(jīng)濟(jì)糾紛。如債務(wù)問題引起的吵口打架；四是家庭內(nèi)部矛盾、鄰里糾紛。如夫妻感情不和、鄰里爭田爭地的問題；五是鄉(xiāng)辦企業(yè)遺留問題。如固厚綜合廠職工要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；六是鄉(xiāng)村組織與村民矛盾糾紛。主要表現(xiàn)為部分群眾對(duì)組織有關(guān)做法不滿引起的紛爭。對(duì)于這些矛盾，固厚鄉(xiāng)通過村組綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，努力用教育疏導(dǎo)、協(xié)商談判、解決實(shí)際問題的方法來積極化解，沒有對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因主要有：一是部分群眾法制意識(shí)淡薄。遇事以自己個(gè)人及家庭利益為出發(fā)點(diǎn)，以主觀意愿為中心，無視法律法規(guī)，無視方針政策，無視他人利益；二是一些人道德素質(zhì)不高，性格存在缺陷。如遇事容易沖動(dòng)、急躁，缺乏寬容、理解氣度，斤斤計(jì)較，不尊重他人；三是法規(guī)政策宣傳不到位、信息公開不夠，鄉(xiāng)村組織和農(nóng)民群眾交流少、溝通少，造成上情下達(dá)、下情上達(dá)都存在問題；四是一些站所、企業(yè)、個(gè)別村委會(huì)和其他組織為了自身利益，無視黨紀(jì)國法，侵犯群眾利益；五是農(nóng)村生產(chǎn)力仍然不發(fā)達(dá)，農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾將長期存在；六是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、思想觀念變化、人流物流資金流加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)紛繁復(fù)雜帶來的一些影響。即“新”、“舊”碰撞，可能會(huì)產(chǎn)生一些矛盾糾紛。

對(duì)于矛盾糾紛，必須認(rèn)真排查、調(diào)處。但更重要、更有意義的是從源頭上預(yù)防。

從源頭上抓起，最根本的是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，把發(fā)展成果更多地落實(shí)到保障和改善民生上，決不能侵犯人民群眾的合法權(quán)益。

作決策、上項(xiàng)目，不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，看要不要干，而且要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，看能不能干。要建立健全社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，使之成為維穩(wěn)工作長效機(jī)制。要切實(shí)提高各級(jí)政府執(zhí)政能力，增強(qiáng)把握運(yùn)用法規(guī)政策能力、群眾工作能力、信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，輿論引導(dǎo)能力。要做到科學(xué)、民主、依法決策，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)做到先期評(píng)估、先期預(yù)防，努力實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)保穩(wěn)定到主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持以人為本、屬地、民主公開、誰決策誰評(píng)估。在責(zé)任主體上，要突出政策制定部門、決策作出部門、改革實(shí)施部門、項(xiàng)目報(bào)建部門以及重大事項(xiàng)牽頭部門的主體責(zé)任。

要更加注重農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)保障體系建設(shè)。要把加強(qiáng)社會(huì)管理與社會(huì)保障作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。搭建農(nóng)村社會(huì)保障新平臺(tái)，不斷提高社會(huì)保障水平。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要切實(shí)關(guān)愛農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童，保障他們的權(quán)益，幫助其解決實(shí)際生產(chǎn)、生活問題，要使農(nóng)村孩子不因?yàn)樨毨Ф喜黄饘W(xué)、不因?yàn)楦改覆辉诩业貌坏搅己玫慕逃凸芾?，要高度重視農(nóng)村低保、五保、優(yōu)撫、殘疾、受災(zāi)、重病、失業(yè)、純女戶、困難家庭等弱勢農(nóng)民群體的利益訴求，切實(shí)幫助他們解決各種困難和問題，使他們?cè)谖镔|(zhì)和精神上都有充分保障。要切實(shí)創(chuàng)造條件讓農(nóng)民充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。要幫助農(nóng)民工解決工資被拖欠、被克扣問題，解決農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等問題。要加強(qiáng)和改進(jìn)涉及農(nóng)業(yè)種子、化肥、農(nóng)藥、藥品、食品、糧油、家電、農(nóng)用機(jī)械等安全問題的監(jiān)管，預(yù)防安全事故發(fā)生，保障農(nóng)民人身財(cái)產(chǎn)安全。要認(rèn)真組織多層次、多形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與平安建設(shè)的良好局面。特別要深入推進(jìn)“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)，扎實(shí)做好護(hù)農(nóng)安、解農(nóng)憂、保穩(wěn)定工作。

要把加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略性舉措來抓，加強(qiáng)農(nóng)村政法綜治單位建設(shè)，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村綜治工作網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，加大人、財(cái)、物的投入，夯實(shí)基層組織，壯大基層力量，強(qiáng)化基層工作，完善工作機(jī)制，筑牢維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。

要深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，進(jìn)一步提高開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求越來越高。特別是在開放、透明、信息化條件下，政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)越來越成為社會(huì)各界和新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，執(zhí)法不公不廉，特別是涉及農(nóng)民群體的，很容易引起矛盾糾紛、引起上訪事件。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的法律援助、司法救助，實(shí)現(xiàn)他們對(duì)公平正義的渴求，真正保障他們的合法權(quán)益。

要深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，堅(jiān)決糾正鄉(xiāng)村組織農(nóng)村基層站所的不正之風(fēng)，遏止侵犯農(nóng)民群眾利益的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定和各項(xiàng)禁令，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。努力培養(yǎng)黨員、干部嚴(yán)格依法辦事、自學(xué)遵章守紀(jì)和扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)農(nóng)民的工作作風(fēng)。強(qiáng)化內(nèi)部管理，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，提高工作質(zhì)量和效率。要深入開展干部入戶下訪活動(dòng)，多和農(nóng)民群眾溝通、座談、談心，把方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備送到農(nóng)戶家中，把他們的實(shí)際生產(chǎn)生活困難和問題切實(shí)解決好。使他們帶有苗頭性、傾向性的利益訴求得到公正合理的滿足。

要發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，規(guī)范村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。切實(shí)保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開。強(qiáng)公鄉(xiāng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立綜合服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)農(nóng)民服務(wù)中心，建設(shè)村組服務(wù)代辦點(diǎn)，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供一站式的快捷、方便、高效服務(wù)。認(rèn)真抓好農(nóng)村普法教育，用群眾喜聞樂見的形式開展法律法規(guī)宣傳，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)。要積極暢通農(nóng)村利益訴求渠道，千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達(dá)合理訴求、維護(hù)自身權(quán)益。要積極開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)公德、家庭美德教育，倡導(dǎo)健康文明、積極向上的生活方式。努力提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)。發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、友愛互助、互諒互讓、尊老愛幼等優(yōu)良傳統(tǒng)，筑牢和諧平安的道德防線。