第一篇：石油企業(yè)源頭預(yù)防和治理腐敗工作研究

石油企業(yè)源頭預(yù)防和治理腐敗工作研究

一、當(dāng)前石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的特點(diǎn)

1、貪污、挪用和為親友非法牟利是石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的最主要手段。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員直接經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運(yùn)作，直接從事物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是目前石油企業(yè)運(yùn)行的基本方式。但從石油企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀看，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的一整套產(chǎn)供銷(xiāo)、人財(cái)物管理制度和經(jīng)營(yíng)方式等舊的機(jī)制已被打破，而新的機(jī)制未能及時(shí)建立或雖已建立但不夠完善，為少數(shù)企業(yè)人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作留有明顯的縫隙，特別是在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活非常復(fù)雜，金錢(qián)和物質(zhì)利益誘惑強(qiáng)烈的條件下，企業(yè)人員直面金錢(qián)和利益的考驗(yàn)，而貪污、挪用和為親友非法牟利是獲取非法利益最直接的手段。因而，少數(shù)企業(yè)人員借改革改制之機(jī)尋找“空檔”，胡作非為。在我們查處的腐敗案中，涉及貪污、挪用、為親友非法牟利的占%以上。（具體案例）

2、“窩案”、“串案”是最主要的表現(xiàn)形式。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都離不開(kāi)企業(yè)上下內(nèi)外的合作與交流。但由于企業(yè)管理、監(jiān)督等一系列制度的滯后因素，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合作行為難以得到有效的管控和規(guī)范，一些正常的經(jīng)營(yíng)合作行為往往演變?yōu)榛ハ喙唇Y(jié)、互相利用的團(tuán)伙犯罪。從查處的情況看，企業(yè)人員犯罪，往往是一個(gè)單位內(nèi)多人合伙，或領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用，有關(guān)人員群起效尤，或內(nèi)外勾結(jié)，共同犯罪，往往是辦一案，帶一串，端一窩。（具體案例）

3、黨政主要負(fù)責(zé)人“落水”成為日漸突出的問(wèn)題。近年來(lái)，石油企業(yè)改革逐步深入，獨(dú)立決策，自主經(jīng)營(yíng)，職能權(quán)力相對(duì)集中，對(duì)發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，起到了重要的作用。但是，由于受改革進(jìn)程的影響，現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)等還不夠健全，特別是不少石油企業(yè)實(shí)行“黨政一肩挑”、“黨政成員交叉任職”等領(lǐng)導(dǎo)體制，使企業(yè)的人、財(cái)、物大權(quán)集中在黨政主要負(fù)責(zé)人一人手中。主要負(fù)責(zé)人既是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，出現(xiàn)了事實(shí)上無(wú)法避免的權(quán)力偏軌運(yùn)行行為。上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督無(wú)效，下級(jí)監(jiān)督不了。尤其是少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，放松要求，自律不嚴(yán)，在決策上搞一言堂，在財(cái)務(wù)上搞一支筆，在用人上搞任人唯親，濫用職權(quán)，恣意妄為，把手中的權(quán)力當(dāng)作“資本”，不擇手段地為自己謀取“利潤(rùn)”。僅XX年以來(lái)我們查處的起腐敗案中，“一把手”違法違紀(jì)的就有人，占％。

4、權(quán)利謀色是國(guó)企腐敗的又一典型表現(xiàn)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，無(wú)疑給石油企業(yè)的發(fā)展注入了活力，帶來(lái)了機(jī)遇。但是，打開(kāi)窗戶(hù)，就會(huì)飛進(jìn)蒼蠅，西方的各種腐朽思想和墮落的生活方式也會(huì)亦步亦趨，侵入一些意志薄弱的黨員干部肌體。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)不起誘惑，逐步在酒綠燈紅中喪失了黨性，迷失了方向，生活糜爛，放縱揮霍，不僅以權(quán)謀錢(qián)，而且以權(quán)謀“色”，以利謀“色”。（具體案例）

5、國(guó)有資產(chǎn)大量流失是國(guó)有企業(yè)腐敗的必然結(jié)果。興旺的企業(yè)是相似的，衰敗的企業(yè)各有各的原因。部分企業(yè)效益下降，有的虧損，有的破產(chǎn)，員工下崗待崗，個(gè)中原因雖然復(fù)雜，但絕大部分虧損衰敗企業(yè)的背后，必然是與企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)大量流失，經(jīng)營(yíng)人員腐敗密切相關(guān)；必然潛藏著一伙蠶食企業(yè)資產(chǎn)的蛀蟲(chóng)。（具體案例）

二、當(dāng)前石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因

在國(guó)企改革改制日益深入的今天，由于法律制度的滯后以及管理上的漏洞、體制機(jī)制等諸多復(fù)雜因素，國(guó)企腐敗案件的發(fā)生逐年增多，涉案金額越來(lái)越大，涉案人職位越來(lái)越高，其原因是多方面的。石油企業(yè)作為我國(guó)國(guó)企的一個(gè)重要組成部分，幾年來(lái)，從源頭預(yù)防和治理腐敗工作取得了一定成效，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效根治，還存在不少問(wèn)題。出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因，大多與一些職能部門(mén)不正確行使權(quán)力、濫用權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為失范有關(guān)，有的背后就隱藏著腐敗問(wèn)題。加上地方和部門(mén)保護(hù)主義、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)，以及“上有政策、下有對(duì)策”也引發(fā)了不少腐敗現(xiàn)象。

1、存在滋生腐敗的特殊環(huán)境和條件。橫向看，石油企業(yè)覆蓋面寬，工程量大，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大、名目多，加之管理相對(duì)不規(guī)范，很容易成為滋生腐敗的土壤。縱向看，石油企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)節(jié)多、工期長(zhǎng)，涉及到的每一個(gè)部門(mén)、環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)和條件，每一階段都有尋租的空間，可能成為滋生腐敗的土壤。

2、權(quán)力運(yùn)做缺乏規(guī)范程序，濫用權(quán)力有較大空間。目前，一些石油企業(yè)的行政主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上存在權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范的問(wèn)題。一是權(quán)力過(guò)于集中，在權(quán)力范圍內(nèi)，隨意性大，形成權(quán)力壁壘。二是權(quán)力運(yùn)行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權(quán)力濫用成為可能。承包、管理等等各方都有自己的權(quán)力范圍，都有較大的尋租空間。如，有的單位和部門(mén)，握有國(guó)家投資的使用權(quán)，支出多少，與個(gè)人利益無(wú)損，國(guó)有資產(chǎn)流失，找不到責(zé)任人；違反了國(guó)家法律法規(guī)，很難追究具體人的責(zé)任。在工程建設(shè)方面，承建方，主要是工程項(xiàng)目中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包、分包，其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為很難查證。管理及服務(wù)方各有說(shuō)辭，管、卡、壓不乏，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)和插手工程招投標(biāo)等活動(dòng)，使問(wèn)題更加復(fù)雜，難以查證。

3、管理體制不健全，有法不依，依法行政不力。石油企業(yè)改革起步相對(duì)較早，但至今問(wèn)題不少。其中，投資體制的不健全、不科學(xué)，還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的資金管理模式是一個(gè)重要原因。投資的管理和使用，缺乏法律約束，監(jiān)督制約乏力，隨意性很大。有些單位和部門(mén)使用國(guó)家投資款，無(wú)需承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任主體和資金管理虛化，結(jié)果出現(xiàn)不少說(shuō)不清的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。同時(shí)，一些職能部門(mén)思想觀(guān)念滯后，依法行政意識(shí)淡薄，自覺(jué)不自覺(jué)地濫用了權(quán)力。一些單位反映：統(tǒng)一的政策在具體的管理中常存在“不統(tǒng)一的裁量空間”；部分工程項(xiàng)目始終游離于市場(chǎng)統(tǒng)一管理之外。許多企業(yè)認(rèn)為：市場(chǎng)亂，主要不是企業(yè)造成的，企業(yè)存在的問(wèn)題是“違規(guī)多、違法少”。

4、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約乏力。一是部分行政主管部門(mén)缺少對(duì)權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)。尤其缺少在權(quán)力行使中對(duì)所轄部門(mén)的監(jiān)督意識(shí)，使得上級(jí)對(duì)下級(jí)最直接的監(jiān)督缺位。有的認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，與行政主管部門(mén)無(wú)關(guān)。重權(quán)力、輕制約，重業(yè)務(wù)、輕反腐是普遍現(xiàn)象；二是監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督乏力，特別是同級(jí)監(jiān)督難度較大，無(wú)法有效實(shí)施，監(jiān)督存在虛化。

三、從源頭上預(yù)防和治理石油企業(yè)腐敗的對(duì)策

從源頭上預(yù)防和治理腐敗最根本的是要加快法制化建設(shè)，健全權(quán)力制衡機(jī)制和規(guī)范權(quán)力運(yùn)用者的行為。針對(duì)石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因和特點(diǎn)，當(dāng)前，我們應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、加大黨員干部的教育力度，全方位構(gòu)筑思想道德防線(xiàn)。從我們查處的腐敗案件看，黨員干部違法亂紀(jì)都有一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。因此，加強(qiáng)黨員干部的思想教育，著力全方位構(gòu)筑思想道德防線(xiàn)，是從源頭上治理和預(yù)防企業(yè)人員腐敗的基礎(chǔ)工程。一是要加強(qiáng)理想信念教育，使廣大黨員干部自覺(jué)加強(qiáng)世界觀(guān)改造，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。二是要加強(qiáng)艱苦奮斗教育，使黨員干部增強(qiáng)抵御各種腐朽思想和生活方式的能力，始終保持良好的道德情操，廉潔自律，潔身自好。三是要加強(qiáng)法紀(jì)教育，使黨員干部增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)和自我監(jiān)控、自我約束的能力。四是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位人員的教育，在腐敗現(xiàn)象高發(fā)區(qū)域構(gòu)筑警戒線(xiàn)。當(dāng)前主要是物資采購(gòu)、房地產(chǎn)、建筑承發(fā)包等領(lǐng)域和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有調(diào)控權(quán)的熱點(diǎn)部位人員。五是協(xié)調(diào)主管部門(mén)、職能部門(mén)和企業(yè)及黨團(tuán)組織齊抓共管，新聞、輿論、文化、教育多頭并舉，構(gòu)建反腐倡廉教育網(wǎng)絡(luò)和道德氛圍。同時(shí)，從嚴(yán)查處腐敗分子，防打結(jié)合，標(biāo)本兼治，杜絕腐敗現(xiàn)象的孳生。

2、嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選準(zhǔn)選好企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，石油企業(yè)更是國(guó)企的一個(gè)十分重要的組成部分，黨政主要負(fù)責(zé)人的品行和素質(zhì)直接關(guān)系到企業(yè)改革與發(fā)展的成敗。因此，認(rèn)真解決好黨政主要負(fù)責(zé)人選用的問(wèn)題，成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一是要按照上級(jí)的有關(guān)要求，克服識(shí)人視野不寬，選人渠道不多，用人機(jī)制不活的弊端，切實(shí)選準(zhǔn)選好企業(yè)的黨政主要負(fù)責(zé)人。二是要重視加強(qiáng)企業(yè)黨委班子的建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的教育管理，用嚴(yán)格的制度規(guī)范黨政主要負(fù)責(zé)人的用權(quán)行為。三是加強(qiáng)對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)重大問(wèn)題董事會(huì)決策，記錄投票，責(zé)任兌現(xiàn)。堅(jiān)持市場(chǎng)化和公開(kāi)化原則，凡是產(chǎn)生利益差別的事情，盡可能采取市場(chǎng)化手段運(yùn)作，減少人為因素。推行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，只要不是商業(yè)秘密，都要將決策程序、依據(jù)、結(jié)果公開(kāi)，接受職工和群眾的監(jiān)督。四是逐步建立和完善定期談話(huà)、匯報(bào)和黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視等制度。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期約企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人談話(huà)，及時(shí)了解他們的思想和工作情況，檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況，同時(shí)為解決企業(yè)面臨的問(wèn)題提供條件。企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，定期向上級(jí)書(shū)面匯報(bào)自己履行廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況。同時(shí)，要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，通過(guò)派出巡視員，加強(qiáng)企業(yè)特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的日常監(jiān)督和檢查。

3、建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和制衡機(jī)制。一是要實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，避免權(quán)力的高度集中，確保內(nèi)部制衡有合理的組織基礎(chǔ)。二是要堅(jiān)持法人治理結(jié)構(gòu)的完整性，明晰企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任。三是采取“雙向進(jìn)入、交叉任職”的辦法，從組織結(jié)構(gòu)上確立企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，保證企業(yè)黨組織為搞好監(jiān)督，參與重大決策，發(fā)揮政治核心作用創(chuàng)造條件。四是明確每個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力行使程序，恪守重大問(wèn)題必須“集體決策”的原則，特別是物資采購(gòu)、工程建設(shè)、大額資金的運(yùn)作等容易發(fā)生權(quán)錢(qián)交易的問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)集體決策，嚴(yán)禁“一個(gè)人說(shuō)了算”。五是充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面重大問(wèn)題向職代會(huì)報(bào)告制度、“廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)”制度等，使權(quán)力的運(yùn)行置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下。

4、進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者權(quán)力運(yùn)行。要盡快規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，形成統(tǒng)一政策下的統(tǒng)一裁量空間。橫向看，彼此間的權(quán)力邊界要明晰，避免單方面完成權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程?？v向看，制定縝密的工作和監(jiān)督程序，使得掌權(quán)者無(wú)法暢通無(wú)阻地濫用權(quán)力，最大限度地減少隨意性。同時(shí)，規(guī)范的運(yùn)行程序也便于弱勢(shì)群體對(duì)強(qiáng)勢(shì)對(duì)象的監(jiān)督和制約。一是要在深化改革上動(dòng)腦筋，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、配套性。針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷完善規(guī)章制度，使其形成縱橫交織的嚴(yán)密體系，力求措施在前，防范在先。二是要在細(xì)化制度上下功夫，增強(qiáng)制度的可操作性。針對(duì)企業(yè)的不同特點(diǎn)，把具有普遍約束力的規(guī)章制度，細(xì)化為符合企業(yè)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，使行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力都有據(jù)可依。三是要在執(zhí)行制度上動(dòng)真格，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性。切實(shí)糾正有章不循、執(zhí)章不嚴(yán)、違章不究的惡劣現(xiàn)象。從而，切實(shí)從源頭上治理和預(yù)防石油企業(yè)的腐敗問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)改革按照正確的方向健康發(fā)展。

5、加強(qiáng)行政監(jiān)察，保證監(jiān)督有效。一是強(qiáng)化行政監(jiān)察。行政監(jiān)察處于政治和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，使其成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康運(yùn)行的保證；二是搞好重點(diǎn)部位、重點(diǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)檢查；三是進(jìn)一步研究解決監(jiān)督有效的問(wèn)題，使用權(quán)利行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下。強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督職能和意識(shí)，嚴(yán)格對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。

6、強(qiáng)化職能部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。強(qiáng)化責(zé)任是反腐敗工作的重點(diǎn)。一是職能部門(mén)在行使權(quán)力的同時(shí)，要強(qiáng)化行政責(zé)任，改變部門(mén)爭(zhēng)權(quán)推責(zé)、濫用權(quán)力以致政出多門(mén)，所轄區(qū)無(wú)所適從的情形，其實(shí)，也大大削弱了自身的權(quán)威性；二是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，特別要把上級(jí)的有關(guān)文件作為基本指導(dǎo)文件，盡可能減少部門(mén)間政策操作標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的全覆蓋管理作用；三是嚴(yán)格對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，并逐步將專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)納入有形建筑市場(chǎng)的管理。只有市場(chǎng)統(tǒng)一了，才能有效防治各方面的尋租行為，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》制定的，與法律、法規(guī)相銜接,是黨風(fēng)廉政建設(shè)和源頭治腐的保證。要制定有力措施，做好責(zé)任分解工作，加強(qiáng)檢查考核，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

第二篇：石油企業(yè)源頭預(yù)防和治理腐敗工作研究

一、當(dāng)前石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的特點(diǎn)

1、貪污、挪用和為親友非法牟利是石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的最主要手段。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員直接經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運(yùn)作，直接從事物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是目前石油企業(yè)運(yùn)行的基本方式。但從石油企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀看，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的一整套產(chǎn)供銷(xiāo)、人財(cái)物管理制度和經(jīng)營(yíng)方式等舊的機(jī)制已被打破，而新的機(jī)制未能及時(shí)建立或雖已建立但不夠完善，為少數(shù)企業(yè)人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作留有明顯的縫隙，特別是在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活非常復(fù)雜，金錢(qián)和物質(zhì)利益誘惑強(qiáng)烈的條件下，企業(yè)人員直面金錢(qián)和利益的考驗(yàn)，而貪污、挪用和為親友非法牟利是獲取非法利益最直接的手段。因而，少數(shù)企業(yè)人員借改革改制之機(jī)尋找“空檔”，胡作非為。在我們查處的腐敗案中，涉及貪污、挪用、為親友非法牟利的占%以上。（具體案例）

2、“窩案”、“串案”是最主要的表現(xiàn)形式。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都離不開(kāi)企業(yè)上下內(nèi)外的合作與交流。但由于企業(yè)管理、監(jiān)督等一系列制度的滯后因素，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合作行為難以得到有效的管控和規(guī)范，一些正常的經(jīng)營(yíng)合作行為往往演變?yōu)榛ハ喙唇Y(jié)、互相利用的團(tuán)伙犯罪。從查處的情況看，企業(yè)人員犯罪，往往是一個(gè)單位內(nèi)多人合伙，或領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用，有關(guān)人員群起效尤，或內(nèi)外勾結(jié)，共同犯罪，往往是辦一案，帶一串，端一窩。（具體案例）

3、黨政主要負(fù)責(zé)人“落水”成為日漸突出的問(wèn)題。近年來(lái)，石油企業(yè)改革逐步深入，獨(dú)立決策，自主經(jīng)營(yíng)，職能權(quán)力相對(duì)集中，對(duì)發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，起到了重要的作用。但是，由于受改革進(jìn)程的影響，現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)等還不夠健全，特別是不少石油企業(yè)實(shí)行“黨政一肩挑”、“黨政成員交叉任職”等領(lǐng)導(dǎo)體制，使企業(yè)的人、財(cái)、物大權(quán)集中在黨政主要負(fù)責(zé)人一人手中。主要負(fù)責(zé)人既是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，出現(xiàn)了事實(shí)上無(wú)法避免的權(quán)力偏軌運(yùn)行行為。上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督無(wú)效，下級(jí)監(jiān)督不了。尤其是少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，放松要求，自律不嚴(yán)，在決策上搞一言堂，在財(cái)務(wù)上搞一支筆，在用人上搞任人唯親，濫用職權(quán)，恣意妄為，把手中的權(quán)力當(dāng)作“資本”，不擇手段地為自己謀取“利潤(rùn)”。僅2000年以來(lái)我們查處的起腐敗案中，“一把手”違法違紀(jì)的就有人，占％。

4、權(quán)利謀色是國(guó)企腐敗的又一典型表現(xiàn)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，無(wú)疑給石油企業(yè)的發(fā)展注入了活力，帶來(lái)了機(jī)遇。但是，打開(kāi)窗戶(hù)，就會(huì)飛進(jìn)蒼蠅，西方的各種腐朽思想和墮落的生活方式也會(huì)亦步亦趨，侵入一些意志薄弱的黨員干部肌體。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)不起誘惑，逐步在酒綠燈紅中喪失了黨性，迷失了方向，生活糜爛，放縱揮霍，不僅以權(quán)謀錢(qián)，而且以權(quán)謀“色”，以利謀“色”。（具體案例）

5、國(guó)有資產(chǎn)大量流失是國(guó)有企業(yè)腐敗的必然結(jié)果。興旺的企業(yè)是相似的，衰敗的企業(yè)各有各的原因。部分企業(yè)效益下降，有的虧損，有的破產(chǎn)，員工下崗待崗，個(gè)中原因雖然復(fù)雜，但絕大部分虧損衰敗企業(yè)的背后，必然是與企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)大量流失，經(jīng)營(yíng)人員腐敗密切相關(guān)；必然潛藏著一伙蠶食企業(yè)資產(chǎn)的蛀蟲(chóng)。（具體案例）

二、當(dāng)前石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因

在國(guó)企改革改制日益深入的今天，由于法律制度的滯后以及管理上的漏洞、體制機(jī)制等諸多復(fù)雜因素，國(guó)企腐敗案件的發(fā)生逐年增多，涉案金額越來(lái)越大，涉案人職位越來(lái)越高，其原因是多方面的。石油企業(yè)作為我國(guó)國(guó)企的一個(gè)重要組成部分，幾年來(lái)，從源頭預(yù)防和治理腐敗工作取得了一定成效，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效根治，還存在不少問(wèn)題。出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因，大多與一些職能部門(mén)不正確行使權(quán)力、濫用權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為失范有關(guān)，有的背后就隱藏著腐敗問(wèn)題。加上地方和部門(mén)保護(hù)主義、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)，以及“上有政策、下有對(duì)策”也引發(fā)了不少腐敗現(xiàn)象。

1、存在滋生腐敗的特殊環(huán)境和條件。橫向看，石油企業(yè)覆蓋面寬，工程量大，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大、名目多，加之管理相對(duì)不規(guī)范，很容易成為滋生腐敗的土壤。縱向看，石油企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)節(jié)多、工期長(zhǎng)，涉及到的每一個(gè)部門(mén)、環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)和條件，每一階段都有尋租的空間，可能成為滋生腐敗的土壤。

2、權(quán)力運(yùn)做缺乏規(guī)范程序，濫用權(quán)力有較大空間。目前，一些石油企業(yè)的行政主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上存在權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范的問(wèn)題。一是權(quán)力過(guò)于集中，在權(quán)力范圍內(nèi)，隨意性大，形成權(quán)力壁壘。二是權(quán)力運(yùn)行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權(quán)力濫用成為可能。承包、管理等等各方都有自己的權(quán)力范圍，都有較大的尋租空間。如，有的單位和部門(mén)，握有國(guó)家投資的使用權(quán)，支出多少，與個(gè)人利益無(wú)損，國(guó)有資產(chǎn)流失，找不到責(zé)任人；違反了國(guó)家法律法規(guī)，很難追究具體人的責(zé)任。在工程建設(shè)方面，承建方，主要是工程項(xiàng)目中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包、分包，其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為很難查證。管理及服務(wù)方各有說(shuō)辭，管、卡、壓不乏，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)和插手工程招投標(biāo)等活動(dòng)，使問(wèn)題更加復(fù)雜，難以查證。

3、管理體制不健全，有法不依，依法行政不力。石油企業(yè)改革起步相對(duì)較早，但至今問(wèn)題不少。其中，投資體制的不健全、不科學(xué)，還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的資金管理模式是一個(gè)重要原因。投資的管理和使用，缺乏法律約束，監(jiān)督制約乏力，隨意性很大。有些單位和部門(mén)使用國(guó)家投資款，無(wú)需承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任主體和資金管理虛化，結(jié)果出現(xiàn)不少說(shuō)不清的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。同時(shí)，一些職能部門(mén)思想觀(guān)念滯后，依法行政意識(shí)淡薄，自覺(jué)不自覺(jué)地濫用了權(quán)力。一些單位反映：統(tǒng)一的政策在具體的管理中常存在“不統(tǒng)一的裁量空間”；部分工程項(xiàng)目始終游離于市場(chǎng)統(tǒng)一管理之外。許多企業(yè)認(rèn)為：市場(chǎng)亂，主要不是企業(yè)造成的，企業(yè)存在的問(wèn)題是“違規(guī)多、違法少”。

4、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約乏力。一是部分行政主管部門(mén)缺少對(duì)權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)。尤其缺少在權(quán)力行使中對(duì)所轄部門(mén)的監(jiān)督意識(shí)，使得上級(jí)對(duì)下級(jí)最直接的監(jiān)督缺位。有的認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，與行政主管部門(mén)無(wú)關(guān)。重權(quán)力、輕制約，重業(yè)務(wù)、輕反腐是普遍現(xiàn)象；二是監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督乏力，特別是同級(jí)監(jiān)督難度較大，無(wú)法有效實(shí)施，監(jiān)督存在虛化。

三、從源頭上預(yù)防和治理石油企業(yè)腐敗的對(duì)策

從源頭上預(yù)防和治理腐敗最根本的是要加快法制化建設(shè)，健全權(quán)力制衡機(jī)制和規(guī)范權(quán)力運(yùn)用者的行為。針對(duì)石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因和特點(diǎn)，當(dāng)前，我們應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、加大黨員干部的教育力度，全方位構(gòu)筑思想道德防線(xiàn)。從我們查處的腐敗案件看，黨員干部違法亂紀(jì)都有一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。因此，加強(qiáng)黨員干部的思想教育，著力全方位構(gòu)筑思想道德防線(xiàn)，是從源頭上治理和預(yù)防企業(yè)人員腐敗的基礎(chǔ)工程。一是要加強(qiáng)理想信念教育，使廣大黨員干部自覺(jué)加強(qiáng)世界觀(guān)改造，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。二是要加強(qiáng)艱苦奮斗教育，使黨員干部增強(qiáng)抵御各種腐朽思想和生活方式的能力，始終保持良好的道德情操，廉潔自律，潔身自好。三是要加強(qiáng)法紀(jì)教育，使黨員干部增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)和自我監(jiān)控、自我約束的能力。四是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位人員的教育，在腐敗現(xiàn)象高發(fā)區(qū)域構(gòu)筑警戒線(xiàn)。當(dāng)前主要是物資采購(gòu)、房地產(chǎn)、建筑承發(fā)包等領(lǐng)域和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有調(diào)控權(quán)的熱點(diǎn)部位人員。五是協(xié)調(diào)主管部門(mén)、職能部門(mén)和企業(yè)及黨團(tuán)組織齊抓共管，新聞、輿論、文化、教育多頭并舉，構(gòu)建反腐倡廉教育網(wǎng)絡(luò)和道德氛圍。同時(shí)，從嚴(yán)查處腐敗分子，防打結(jié)合，標(biāo)本兼治，杜絕腐敗現(xiàn)象的孳生。

2、嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選準(zhǔn)選好企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，石油企業(yè)更是國(guó)企的一個(gè)十分重要的組成部分，黨政主要負(fù)責(zé)人的品行和素質(zhì)直接關(guān)系到企業(yè)改革與發(fā)展的成敗。因此，認(rèn)真解決好黨政主要負(fù)責(zé)人選用的問(wèn)題，成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一是要按照上級(jí)的有關(guān)要求，克服識(shí)人視野不寬，選人渠道不多，用人機(jī)制不活的弊端，切實(shí)選準(zhǔn)選好企業(yè)的黨政主要負(fù)責(zé)人。二是要重視加強(qiáng)企業(yè)黨委班子的建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的教育管理，用嚴(yán)格的制度規(guī)范黨政主要負(fù)責(zé)人的用權(quán)行為。三是加強(qiáng)對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)重大問(wèn)題董事會(huì)決策，記錄投票，責(zé)任兌現(xiàn)。堅(jiān)持市場(chǎng)化和公開(kāi)化原則，凡是產(chǎn)生利益差別的事情，盡可能采取市場(chǎng)化手段運(yùn)作，減少人為因素。推行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，只要不是商業(yè)秘密，都要將決策程序、依據(jù)、結(jié)果公開(kāi)，接受職工和群眾的監(jiān)督。四是逐步建立和完善定期談話(huà)、匯報(bào)和黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視等制度。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期約企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人談話(huà)，及時(shí)了解他們的思想和工作情況，檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況，同時(shí)為解決企業(yè)面臨的問(wèn)題提供條件。企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，定期向上級(jí)書(shū)面匯報(bào)自己履行廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況。同時(shí)，要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，通過(guò)派出巡視員，加強(qiáng)企業(yè)特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的日常監(jiān)督和檢查。

3、建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和制衡機(jī)制。一是要實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，避免權(quán)力的高度集中，確保內(nèi)部制衡有合理的組織基礎(chǔ)。二是要堅(jiān)持法人治理結(jié)構(gòu)的完整性，明晰企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)(股東會(huì))、決策機(jī)構(gòu)(董事會(huì))、監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì))、執(zhí)行機(jī)構(gòu)(經(jīng)理層)的權(quán)力和責(zé)任。三是采取“雙向進(jìn)入、交叉任職”的辦法，從組織結(jié)構(gòu)上確立企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，保證企業(yè)黨組織為搞好監(jiān)督，參與重大決策，發(fā)揮政治核心作用創(chuàng)造條件。四是明確每個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力行使程序，恪守重大問(wèn)題必須“集體決策”的原則，特別是物資采購(gòu)、工程建設(shè)、大額資金的運(yùn)作等容易發(fā)生權(quán)錢(qián)交易的問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)集體決策，嚴(yán)禁“一個(gè)人說(shuō)了算”。五是充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面重大問(wèn)題向職代會(huì)報(bào)告制度、“廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)”制度等，使權(quán)力的運(yùn)行置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下。

4、進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者權(quán)力運(yùn)行。要盡快規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，形成統(tǒng)一政策下的統(tǒng)一裁量空間。橫向看，彼此間的權(quán)力邊界要明晰，避免單方面完成權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程?？v向看，制定縝密的工作和監(jiān)督程序，使得掌權(quán)者無(wú)法暢通無(wú)阻地濫用權(quán)力，最大限度地減少隨意性。同時(shí)，規(guī)范的運(yùn)行程序也便于弱勢(shì)群體對(duì)強(qiáng)勢(shì)對(duì)象的監(jiān)督和制約。一是要在深化改革上動(dòng)腦筋，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、配套性。針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷完善規(guī)章制度，使其形成縱橫交織的嚴(yán)密體系，力求措施在前，防范在先。二是要在細(xì)化制度上下功夫，增強(qiáng)制度的可操作性。針對(duì)企業(yè)的不同特點(diǎn)，把具有普遍約束力的規(guī)章制度，細(xì)化為符合企業(yè)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，使行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力都有據(jù)可依。三是要在執(zhí)行制度上動(dòng)真格，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性。切實(shí)糾正有章不循、執(zhí)章不嚴(yán)、違章不究的惡劣現(xiàn)象。從而，切實(shí)從源頭上治理和預(yù)防石油企業(yè)的腐敗問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)改革按照正確的方向健康發(fā)展。

5、加強(qiáng)行政監(jiān)察，保證監(jiān)督有效。一是強(qiáng)化行政監(jiān)察。行政監(jiān)察處于政治和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，使其成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康運(yùn)行的保證；二是搞好重點(diǎn)部位、重點(diǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)檢查；三是進(jìn)一步研究解決監(jiān)督有效的問(wèn)題，使用權(quán)利行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下。強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督職能和意識(shí)，嚴(yán)格對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。

6、強(qiáng)化職能部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。強(qiáng)化責(zé)任是反腐敗工作的重點(diǎn)。一是職能部門(mén)在行使權(quán)力的同時(shí)，要強(qiáng)化行政責(zé)任，改變部門(mén)爭(zhēng)權(quán)推責(zé)、濫用權(quán)力以致政出多門(mén)，所轄區(qū)無(wú)所適從的情形，其實(shí)，也大大削弱了自身的權(quán)威性；二是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，特別要把上級(jí)的有關(guān)文件作為基本指導(dǎo)文件，盡可能減少部門(mén)間政策操作標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的全覆蓋管理作用；三是嚴(yán)格對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，并逐步將專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)納入有形建筑市場(chǎng)的管理。只有市場(chǎng)統(tǒng)一了，才能有效防治各方面的尋租行為，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》制定的，與法律、法規(guī)相銜接,是黨風(fēng)廉政建設(shè)和源頭治腐的保證。要制定有力措施，做好責(zé)任分解工作，加強(qiáng)檢查考核，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

第三篇：石油企業(yè)源頭預(yù)防和治理腐敗工作研究

一、當(dāng)前石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的特點(diǎn)

1、貪污、挪用和為親友非法牟利是石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的最主要手段。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員直接經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運(yùn)作，直接從事物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是目前石油企業(yè)運(yùn)行的基本方式。但從石油企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀看，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的一整套產(chǎn)供銷(xiāo)、人財(cái)物管理制度和經(jīng)營(yíng)方式等舊的機(jī)制已被打破，而新的機(jī)制未能及時(shí)建立或雖已建立但不夠完善，為少數(shù)企業(yè)人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作留有明顯的縫隙，特別是在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活非常復(fù)雜，金錢(qián)和物質(zhì)利益誘惑強(qiáng)烈的條件下，企業(yè)人員直面金錢(qián)和利益的考驗(yàn)，而貪污、挪用和為親友非法牟利是獲取非法利益最直接的手段。因而，少數(shù)企業(yè)人員借改革改制之機(jī)尋找“空檔”，胡作非為。在我們查處的腐敗案中，涉及貪污、挪用、為親友非法牟利的占%以上。（具體案例）

2、“窩案”、“串案”是最主要的表現(xiàn)形式。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都離不開(kāi)企業(yè)上下內(nèi)外的合作與交流。但由于企業(yè)管理、監(jiān)督等一系列制度的滯后因素，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合作行為難以得到有效的管控和規(guī)范，一些正常的經(jīng)營(yíng)合作行為往往演變?yōu)榛ハ喙唇Y(jié)、互相利用的團(tuán)伙犯罪。從查處的情況看，企業(yè)人員犯罪，往往是一個(gè)單位內(nèi)多人合伙，或領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用，有關(guān)人員群起效尤，或內(nèi)外勾結(jié)，共同犯罪，往往是辦一案，帶一串，端一窩。（具體案例）

3、黨政主要負(fù)責(zé)人“落水”成為日漸突出的問(wèn)題。近年來(lái)，石油企業(yè)改革逐步深入，獨(dú)立決策，自主經(jīng)營(yíng)，職能權(quán)力相對(duì)集中，對(duì)發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，起到了重要的作用。但是，由于受改革進(jìn)程的影響，現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)等還不夠健全，特別是不少石油企業(yè)實(shí)行“黨政一肩挑”、“黨政成員交叉任職”等領(lǐng)導(dǎo)體制，使企業(yè)的人、財(cái)、物大權(quán)集中在黨政主要負(fù)責(zé)人一人手中。主要負(fù)責(zé)人既是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，出現(xiàn)了事實(shí)上無(wú)法避免的權(quán)力偏軌運(yùn)行行為。上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督無(wú)效，下級(jí)監(jiān)督不了。尤其是少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，放松要求，自律不嚴(yán)，在決策上搞一言堂，在財(cái)務(wù)上搞一支筆，在用人上搞任人唯親，濫用職權(quán)，恣意妄為，把手中的權(quán)力當(dāng)作“資本”，不擇手段地為自己謀取“利潤(rùn)”。僅2000年以來(lái)我們查處的起腐敗案中，“一把手”違法違紀(jì)的就有人，占％。

4、權(quán)利謀色是國(guó)企腐敗的又一典型表現(xiàn)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，無(wú)疑給石油企業(yè)的發(fā)展注入了活力，帶來(lái)了機(jī)遇。但是，打開(kāi)窗戶(hù)，就會(huì)飛進(jìn)蒼蠅，西方的各種腐朽思想和墮落的生活方式也會(huì)亦步亦趨，侵入一些意志薄弱的黨員干部肌體。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)不起誘惑，逐步在酒綠燈紅中喪失了黨性，迷失了方向，生活糜爛，放縱揮霍，不僅以權(quán)謀錢(qián)，而且以權(quán)謀“色”，以利謀“色”。（具體案例）

5、國(guó)有資產(chǎn)大量流失是國(guó)有企業(yè)腐敗的必然結(jié)果。興旺的企業(yè)是相似的，衰敗的企業(yè)各有各的原因。部分企業(yè)效益下降，有的虧損，有的破產(chǎn)，員工下崗待崗，個(gè)中原因雖然復(fù)雜，但絕大部分虧損衰敗企業(yè)的背后，必然是與企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)大量流失，經(jīng)營(yíng)人員腐敗密切相關(guān)；必然潛藏著一伙蠶食企業(yè)資產(chǎn)的蛀蟲(chóng)。（具體案例）

二、當(dāng)前石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因

在國(guó)企改革改制日益深入的今天，由于法律制度的滯后以及管理上的漏洞、體制機(jī)制等諸多復(fù)雜因素，國(guó)企腐敗案件的發(fā)生逐年增多，涉案金額越來(lái)越大，涉案人職位越來(lái)越高，其原因是多方面的。石油企業(yè)作為我國(guó)國(guó)企的一個(gè)重要組成部分，幾年來(lái)，從源頭預(yù)防和治理腐敗工作取得了一定成效，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效根治，還存在不少問(wèn)題。出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因，大多與一些職能部門(mén)不正確行使權(quán)力、濫用權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為失范有關(guān)，有的背后就隱藏著腐敗問(wèn)題。加上地方和部門(mén)保護(hù)主義、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)，以及“上有政策、下有對(duì)策”也引發(fā)了不少腐敗現(xiàn)象。

1、存在滋生腐敗的特殊環(huán)境和條件。橫向看，石油企業(yè)覆蓋面寬，工程量大，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大、名目多，加之管理相對(duì)不規(guī)范，很容易成為滋生腐敗的土壤?？v向看，石油企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)節(jié)多、工期長(zhǎng)，涉及到的每一個(gè)部門(mén)、環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)和條件，每一階段都有尋租的空間，可能成為滋生腐敗的土壤。

2、權(quán)力運(yùn)做缺乏規(guī)范程序，濫用權(quán)力有較大空間。目前，一些石油企業(yè)的行政主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上存在權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范的問(wèn)題。一是權(quán)力過(guò)于集中，在權(quán)力范圍內(nèi)，隨意性大，形成權(quán)力壁壘。二是權(quán)力運(yùn)行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權(quán)力濫用成為可能。承包、管理等等各方都有自己的權(quán)力范圍，都有較大的尋租空間。如，有的單位和部門(mén)，握有國(guó)家投資的使用權(quán)，支出多少，與個(gè)人利益無(wú)損，國(guó)有資產(chǎn)流失，找不到責(zé)任人；違反了國(guó)家法律法規(guī)，很難追究具體人的責(zé)任。在工程建設(shè)方面，承建方，主要是工程項(xiàng)目中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包、分包，其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為很難查證。管理及服務(wù)方各有說(shuō)辭，管、卡、壓不乏，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)和插手工程招投標(biāo)等活動(dòng)，使問(wèn)題更加復(fù)雜，難以查證。

3、管理體制不健全，有法不依，依法行政不力。石油企業(yè)改革起步相對(duì)較早，但至今問(wèn)題不少。其中，投資體制的不健全、不科學(xué)，還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的資金管理模式是一個(gè)重要原因。投資的管理和使用，缺乏法律約束，

第四篇：企業(yè)應(yīng)從源頭預(yù)防和治理腐敗

企業(yè)應(yīng)從源頭預(yù)防和治理腐敗

今年是第六個(gè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)宣傳教育活動(dòng)月，根據(jù)廣能集團(tuán)廣能紀(jì)[2011]10號(hào)文件精神，為了進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作，落實(shí)反腐倡廉宣傳教育各項(xiàng)工作任務(wù)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，規(guī)范從業(yè)行為，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)，使其共產(chǎn)黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員廉潔自律和廉潔從業(yè)意識(shí)，筆者認(rèn)為企業(yè)應(yīng)從源頭預(yù)防和治理腐敗。在深化企業(yè)改革發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，應(yīng)努力鏟除滋生腐敗的條件和土壤，是我們黨面臨緊迫而艱巨的重要任務(wù)。企業(yè)應(yīng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是遏制腐敗的治本之策，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面加強(qiáng)努力。

一、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力企業(yè)之所以出現(xiàn)一些令人痛心疾首的腐敗現(xiàn)象，一些干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部因?qū)W習(xí)、教育、監(jiān)管不夠產(chǎn)生的。由于封建主義思想殘余，資本主義腐敗、腐朽思想和生活方式的影響與侵蝕，一些干部的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)產(chǎn)生了扭曲，再加上少數(shù)企業(yè)的黨組織在貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針上不得力，思想政治工作薄弱，對(duì)干部、尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、管理和監(jiān)督，致使一些消極腐敗現(xiàn)象蔓延。各級(jí)黨組織必須樹(shù)立教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，就必須從根本上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，就必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)、教育的重要性。按照鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，針對(duì)干部中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)立足于教育，著眼于防范，把哪些能做、哪些不能做，什么必須堅(jiān)持，什么必須反對(duì)的要明明白白地灌輸?shù)礁刹?，尤其是掌握人、?cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中去，使黨員干部知道應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，通過(guò)加強(qiáng)教育，使黨員干部做到時(shí)時(shí)刻刻把黨和人民的利益放在首位，把企業(yè)發(fā)展、職工切身利益放在首位，當(dāng)好“三個(gè)代表”、踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)、爭(zhēng)做人民的公樸的忠實(shí)實(shí)踐者和運(yùn)行者。

二、嚴(yán)把干部選任關(guān)，健全干部管理制度，夯實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基石選賢任用，事關(guān)重大。首先，要嚴(yán)把組織考察關(guān)，全面貫徹“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親；要搞五湖四海，反對(duì)“以人劃線(xiàn)”和以關(guān)系網(wǎng)“地域劃線(xiàn)”，反對(duì)近親繁殖等；組織人事部門(mén)不僅是提拔前要考察，提拔后也要考察和監(jiān)管；考察要注重對(duì)干部的思想政治素質(zhì)，包括道德品質(zhì)的考察，不能只重才而輕德，重情不重才的現(xiàn)象，選拔任用干部必須是政治堅(jiān)定、成績(jī)突出、作風(fēng)正派、清正廉潔、群眾擁護(hù)、信任的干部；對(duì)那些工作不負(fù)責(zé)、不顧大局、不守紀(jì)律、不干實(shí)事的人；對(duì)那些不講原則，回避矛盾、吹捧逢迎、見(jiàn)風(fēng)使舵的人；對(duì)那些熱衷于投機(jī)鉆營(yíng)、跑官要官、爭(zhēng)權(quán)奪利、拉幫結(jié)派、以及弄虛作假、虛報(bào)浮夸的人，不僅不能提拔，還要嚴(yán)厲批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的要堅(jiān)決查處，繩之以紀(jì)律。在當(dāng)今企業(yè)管理人員、尤其是行政負(fù)責(zé)人，掌握了人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)等大權(quán)，出現(xiàn)一人說(shuō)了算；在安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)章制度等方面不健全、有漏洞，部份出現(xiàn)了黨組織、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督不到位，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯下了無(wú)法彌補(bǔ)的錯(cuò)誤。如廣能集團(tuán)物資分公司馮大才等人案、供水分公司張志遠(yuǎn)等人案、以及綠水洞煤礦王興國(guó)等人案的出現(xiàn)，充分說(shuō)明了企業(yè)管理人員、尤其是行政掌握人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)的人員利用手中的權(quán)利鉆了企業(yè)的空子，他們平時(shí)未注重政策和黨規(guī)黨紀(jì)、政規(guī)政紀(jì)條例及規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，犯下了嚴(yán)重的錯(cuò)

誤，給黨和企業(yè)造成了無(wú)法挽回的損失，也給家庭帶來(lái)了難以承受的災(zāi)難；通過(guò)三起案例的教訓(xùn)，給管理人員敲響了警鐘，尤其是行政一把手敲響了警鐘，希望管理人員、尤其是企業(yè)一把手一定要牢記胡錦濤總書(shū)記的一句話(huà)：“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。

在干部選拔任用上要真正形成富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制，擴(kuò)大民主、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，多渠道征求意見(jiàn)選拔人才，一是要建立健全談話(huà)制度，企業(yè)黨組織對(duì)新委任、聘任的干部在任前要進(jìn)行公示和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，提出明確的廉政勤政要求及嚴(yán)格履行自己的權(quán)力；對(duì)其任職的職權(quán)范圍、權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力運(yùn)作程序以及可能出現(xiàn)的問(wèn)題黨組織都應(yīng)一一交代清楚。二是要建立健全用人失察責(zé)任追究制度，對(duì)選拔任用干部違反了干部政策，不按規(guī)定程序提拔人員造成失誤的，要追究相關(guān)部門(mén)或人員的責(zé)任。對(duì)在干部任用上搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、跑官賣(mài)官，近親繁殖的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，才能保證干部隊(duì)伍的純潔性。

三、增強(qiáng)職工監(jiān)督意識(shí)，完善民主監(jiān)督體制，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

沒(méi)有監(jiān)督的制約必須會(huì)滋生腐敗。加強(qiáng)民主監(jiān)督，使各種權(quán)力運(yùn)作都必須處于職工的監(jiān)督之下，企業(yè)應(yīng)從源頭上防止腐敗的唯一有效途徑就是全方位實(shí)行監(jiān)督；各級(jí)黨組織要從愛(ài)國(guó)、愛(ài)企的政治高度，從關(guān)心職工切身利益的角度，利用行之有效的宣傳形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部職工監(jiān)督意識(shí)的教育，促使干部職工牢固樹(shù)立不受監(jiān)督的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗的滋生；牢固樹(shù)立主動(dòng)監(jiān)督別人和自覺(jué)接受監(jiān)督的觀(guān)念，形成監(jiān)督者秉持公正，大膽履行職責(zé)和義務(wù)，被監(jiān)督者正確對(duì)待，誠(chéng)懇接受各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

在強(qiáng)化職工監(jiān)督意識(shí)上，要不斷完善職代會(huì)、民管會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等為基本形式的民主管理、民主監(jiān)督，積極推行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，對(duì)民主監(jiān)督的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，一方面要深入群眾調(diào)查研究，善于從社會(huì)或基層不穩(wěn)定因素中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或腐敗苗頭，從中抓案件線(xiàn)索，抓工作切入點(diǎn)，抓問(wèn)題突破口；通過(guò)處理問(wèn)題，理順群眾情緒；通過(guò)懲治腐敗，鼓舞群眾信心。另一方面要充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)關(guān)或部門(mén)的作用，多聽(tīng)、多了解、多調(diào)查、多渠道收集信息，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，真正把治理腐敗消滅在萌芽之中。

建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，搞好全方位監(jiān)督。企業(yè)黨委、行政、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)政策，融投資、盈利、工資分配、大額資金使用以及個(gè)人消費(fèi)等情況進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，黨組織要積極參加企業(yè)重大事項(xiàng)的研究決策；尤其是對(duì)企業(yè)的發(fā)展、經(jīng)營(yíng)、投資、分配、管理、消費(fèi)等納入黨組織的議事日程，堵賽漏洞，促進(jìn)黨員干部自覺(jué)廉潔經(jīng)營(yíng)；人事、財(cái)務(wù)、供應(yīng)、銷(xiāo)售等管理部門(mén)要建立健全相關(guān)監(jiān)督、管理制度，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重要崗位，要健全權(quán)力分解和定期輪換制度；黨委、行政和紀(jì)檢監(jiān)察組織要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，摸清監(jiān)督渠道，按照中紀(jì)委《關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及廣能集團(tuán)黨委廉政建設(shè)的要求，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系的貫徹落實(shí)，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作真正引向深入，落到實(shí)處。

第五篇：治理腐敗源頭

《治理腐敗源頭》13億人民與尊貴敬仰的習(xí)主席“共勉”？(1)在家治理好女人，放大說(shuō)就是：“萬(wàn)惡淫為首”，一切腐敗源頭都是從女人開(kāi)始的。(2)在族群里治理好浮躁與投機(jī)取巧，放大說(shuō)就是：“入則孝，出則悌，謹(jǐn)而信，泛愛(ài)眾，而親仁。行有余力，則以學(xué)文”。

(3)在社會(huì)里治理好偷蒙拐騙耍賴(lài)無(wú)恥，放大說(shuō)就是“仁義禮智信，溫良恭儉讓”必須《立法》納入重刑法。

(4)在國(guó)與國(guó)之間國(guó)際化治理好守本精神、競(jìng)技精神、忍讓和忍無(wú)可忍，放大說(shuō)就是：“國(guó)有國(guó)法家有家規(guī)，入鄉(xiāng)要隨俗，不服可競(jìng)技點(diǎn)到為止，謙和低調(diào)、事不過(guò)三打回原形”，母儀天下、君臨天下，方能?chē)?guó)際化。

(5)官商必須立法界限，為官者做事守規(guī)章明事理，做人心服口服通情達(dá)理；經(jīng)商者做事精益求精保質(zhì)保量，做人誠(chéng)實(shí)守信財(cái)散人聚。放大說(shuō)就是：“公務(wù)員在八小時(shí)之內(nèi)，納人稅吃人飯干人事，才對(duì)得起為人民服務(wù)這5顆字，下了班人人平等低調(diào)做人，上的去要下的來(lái)才叫人中龍鳳”；“商仁做事要對(duì)得起自己的祖宗招牌，講良心守道德，做人鏟除壟斷利益最大化，杜絕對(duì)自己的同胞剝削欺詐，做堂堂正正的仁義商俠”。以上所說(shuō)綜合眾多書(shū)籍資料與文獻(xiàn)史記，治理腐敗問(wèn)題可供參考借鑒，若有異議請(qǐng)賜教？