第一篇：解讀中共十八屆三中全會亮點

解讀中共十八屆三中全會亮點

***3班韓學(xué)強

黨的第十八屆三中全會，于11月9日至12日在北京舉行。從歷史上看，三中全會往往具有深遠意義，而本屆三中全會可看作是中國新領(lǐng)導(dǎo)班子銳意改革的第一次嘗試。此次全會亮點頻出。

1.宣布成立國家安全委員會

國安是每時每刻人們呼吸的新鮮空氣，是強大幸福的基礎(chǔ)。如果沒有國安，國家必會衰落。此時提出建立國家安全委員會，非常及時，標志著中國正從大國走向強國，同時也是實現(xiàn)兩個一百年目標及中國夢大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

2.成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

以往體制改革以經(jīng)濟體制改革為主，制度安排由中央決定，主要由國務(wù)院經(jīng)濟體制改革委員會、國家發(fā)改委這樣的部門領(lǐng)導(dǎo)和實施。當前十八大提出五位一體，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)五個方面，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，可推動五位一體建設(shè)的有效開展和實施。

3.對全面深化改革的總目標的界定

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家和社會協(xié)同共治，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是中國特色社會主義事業(yè)是億萬人民群眾的事業(yè)，所以國家和社會應(yīng)該協(xié)同共治。國家和社會要在八個字上下功夫，一是協(xié)商，二是協(xié)調(diào)，三是協(xié)作，四是協(xié)同。所以說關(guān)于深化改革的總目標是一個突破。

4.提出使市場在資源配置中起決定性作用

十六屆三中全會公報的提法是“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大報告的提法是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。而十八屆三中全會的提法是“決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”，比過去進了一步，顯示市場化改革將進一步深入，也意味著市場的地位在中國高層領(lǐng)導(dǎo)人的理念中有所上升。

第二篇：十八屆三中全會亮點解讀

我眼中的“決定”亮點 王旭明

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定》，（以下簡稱《決定》）共六十條，條條有深意，更待來落實。粗讀一遍，讓我這個身處江湖之遠的人眼前為之一亮的有以下：

1、《決定》指出：“支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域辦法?！绷?！支持、堅持、廢除、消除和制定這幾個動詞用得好，尤其是廢除一詞堅決果斷的表達了黨中央對去除歧視非公有制經(jīng)濟不合理規(guī)定的決心和勇氣。我以為，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展之日就是廣大人民群眾可以享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)之時。所謂油老大、鐵老大、電老大、通信老大等等吃專權(quán)飯的國企們，如果再不改革、再不提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，恐怕更具活力的非公有制經(jīng)濟要立潮頭了。

2、《決定》指出：“改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度?！绷粒∶看挝铱吹嚼蠎B(tài)龍鐘、步履蹣跚的院士們出席各種會議并口齒不清地說著各種不疼不癢的話時，我既心疼又想不通：心疼的是耄耋之年還摻合世事，多可憐；想不通的是，為什么沒有一項制度保證院士們安度晚年，頭上頂著虛妄的光環(huán)還苦撐著。這下好了，大家都解脫，到時退休不必勉強，尤其是當了院士又犯了各種事兒的人，用退出的辦法讓他們也獲得一種解脫?？傊?，退休和退出不僅解救了老院士，更重要的是讓青年才俊得以展露頭腳并占據(jù)位置，多好啊。

3、《決定》指出：“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”亮！大約在一年多前，我就不斷呼吁取消學(xué)校行政級別，取消、取消、取消。今天，終于在黨的文件里看到了回應(yīng)，你說能不高興？那些不愛教育、不愛科研、不愛醫(yī)院，只愛當校長、所長、院長的人要是能管得好學(xué)校、科研院所和醫(yī)院才怪呢！我尤其高興學(xué)校取消行政級別，讓只愿、只會、只想當官的人去管學(xué)校，毀掉的不僅僅是一所學(xué)校，而且還是一代或幾代人啊，真是造孽！取消行政級別后，那些官場人只在官場混，不再攪和學(xué)校，學(xué)校一定會辦得比現(xiàn)在強。

4、《決定》指出：“嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。”亮！三嚴格一減少，切中要害，脈號得準，藥方開得好！多年來，增加一件事就要配備幾個機構(gòu)和一班人馬的現(xiàn)象相當普遍，財政供養(yǎng)人員總量越來越多，有的地方甚至一個組織配幾十個主席、副主席，雖然部分是兼職，影響也十分惡劣。還有因各種原因無法安排的干部就隨意家上一個頭銜，讓納稅人買單，長此以往，必將影響執(zhí)政能力和公眾認可。

5、《決定》指出：“加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進改革。”亮！我曾一直不解，為什么要限制購房套數(shù)，并曾提出放開購房高收房產(chǎn)稅的想法。有人說我不懂房產(chǎn)和稅收政策，我不服氣，這不是常識嗎，還用什么懂不懂。這下好了，《決定》里把它列為完善稅收制度、深化稅收制度改革的一條，我當然高興。對于占有多套房地產(chǎn)的人一定要通過增加稅收的辦法控制其占房欲。多擁有房產(chǎn)，必須加大稅收，而征收的稅賦用于建房和平民的需要，豈不是兩全皆美。支持房地產(chǎn)稅立法。

6、《決定》指出：“嚴格控制特大城市人口規(guī)模。“亮！這也是我和許多人多年來不斷呼吁的內(nèi)容，特別是像北京這樣的大都市，如果不控制人口規(guī)模和發(fā)展，帶來的后患不可想象，而控制人口規(guī)模的唯一途徑就是分散資源和停止大跨越似的瘋狂發(fā)展。相信《決定》公布后有關(guān)特大城市會按照黨中央的要求，認真細致、實事求是且科學(xué)理性的論證人口控制并提出有效的辦法，而不是一味的發(fā)展，更不能無限制的刺激ＧＤＰ了。

7、《決定》指出：“完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切?！绷?！長期以來，我們習慣用“決定、發(fā)布、貫徹執(zhí)行”，忽視和不與理睬在這一過程中社會和公眾是什么態(tài)度，即使關(guān)注到了社會關(guān)切，也不積極回應(yīng)或缺乏必要的途徑、手段和方法去回應(yīng)。這下好了，決定不僅規(guī)定必須回應(yīng)，而且還給出了手段、方法和途徑。積極回應(yīng)社會關(guān)切是文明社會、文明執(zhí)政的重要一環(huán)。

8、《決定》指出：“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度?！绷?！雖然勞動教養(yǎng)制度是早就該廢止的一項制度，但終于等到廢止時，還是抑制不住內(nèi)心激動。向長期以來為廢止這項制度積極建言獻策的法律學(xué)者和專家們致敬！

9、《決定》指出：“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！绷?！短短的幾十個字用了六次公開一詞，可見公開之重！我人生中的第一本書的書名是《為了公開——我當新聞發(fā)言人》，如今，五年過去了，看到黨的文件上不僅肯定而且反復(fù)強調(diào)公開，不僅要求決策公開，還要求管理、服務(wù)和結(jié)果都公開，這不是對我個人的肯定，而是對一個文明事物和執(zhí)政理念的肯定。好！

10、《決定》指出：“改革政績考核機制，著力解決‘形象工程’、‘政績工程’以及不作為、亂作為等問題?！绷?！反對形象工程、政績工程，早已聽說過，但對于不作為、亂作為還要著力解決，在這么高規(guī)格的文件中似第一次聽說。當下，有不少不作為和亂作為的官員，比如大拆大挖的市長和混吃等死的市長，還比如亂發(fā)言的發(fā)言人和不發(fā)言的發(fā)言人等等，治理這些人可以煥發(fā)出執(zhí)政活力，推動改革開放的進程，也使人民群眾看到希望和增加道路自信。

11、《決定》指出：“鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。”亮！我雖然是國有文化企業(yè)一員，但是深感沒有非公有制文化企業(yè)的參與，那樣一種冷清、缺少發(fā)展動力和沒有競爭伙伴的刺激是多么可悲，國有文化企業(yè)也因此發(fā)展緩慢。有了這樣一項好政策，我期待更多非公有制企業(yè)參與到出版隊伍中來，為公有制文化企業(yè)的發(fā)展帶來活力、帶來動力、帶來生命力。

12、《決定》指出：“實現(xiàn)發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決人民最關(guān)心、最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求?！绷?！說說自己從事的教育事業(yè)吧。這段話關(guān)鍵詞是改革、公平和多樣化。聯(lián)系起來理解就是改革的目的是為了促進公平，公平的呈現(xiàn)絕不是簡單意義上的每個人都絕對相同，而是每個人都各取所需，即多樣化服務(wù)滿足多樣化需求。這樣的思考路徑和觀念是教育改革和發(fā)展的出發(fā)點，也是它的歸宿。這里尤其是多樣化一詞值得深思，我們一定要樹立多樣化人才觀念，尊重每一個人的選擇、鼓勵每一個人的個性，真正做到不拘一格培養(yǎng)人才和選拔人才。

13、《決定》指出：“完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。”亮！中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育需要貫徹落實并體現(xiàn)在教材里、課堂上和考試中。我在微博上每日一呼的“強化國學(xué)教育、深化語文教育改革”正是完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的體現(xiàn)。毫無疑問，國學(xué)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。對大中小學(xué)生強化國學(xué)教育不僅是完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的具體體現(xiàn)，也是解決多年困擾教育工作者許多問題的金鑰匙。

14、《決定》指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔?！绷粒∵@里既有教育工作長期堅持的原則，又有命中要害的關(guān)鍵舉措，比如不設(shè)重點學(xué)校重點班，在黨中央的文件里似首次提出。我等著瞧那些巧立名目的各種重點初中、重點小學(xué)和重點班向何處走，尤其是校長局長們再舍不得把自己身上的肥肉割下去，就要成為教育改革的阻力和絆腳石了。這個頑疾有望因此治愈，期待著！

15、《決定》指出：“探索全國統(tǒng)考減少科目，不分文理科，外語等科目社會化考試一年多考。”亮！對中國教育起著風向標和指揮棒作用的高考終于有望在２０２０年之前進行部分改革了，雖然還是探索，雖然僅僅不分文理科，雖然外語科目實行社會化考試一年多考等等還遠遠不夠，但我們終于要邁出這一步了。我特別希望有更多的教育界人士能夠真心實意的積極探索，而不是敷衍塞責；真心實意的拿出辦法而不是虛情假意的毫無作為，如此，高考這塊堅冰就一定能夠融化。

16、《決定》指出：“把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立設(shè)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。”亮！看了這一條，想起日前一位負責信訪的朋友告他每年圍追堵截信訪的情況，我問為何不讓信訪者去法院呢？他無語?，F(xiàn)在好了，決定已經(jīng)明確指出，涉法涉訴信訪必須通過法院解決，以法院判決為終審裁決，這不僅使了依法治國理念得以實實在在的落實，而且也使糾結(jié)在不少人心頭的信訪無休無止有了光明出路。

17、《決定》在談到加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)時指出，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象。亮！這段說得太好了，領(lǐng)導(dǎo)干部不得做老好人，必須有推動改革的能力。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革就有可能得罪利益集團和既得利益者，如果唯分和唯票怎么能讓真正的改革者脫穎而出？《決定》不僅糾正了一個時期以來干部選拔工作中的唯票唯分現(xiàn)象，而且為推動改革提供保障，《決定》還特別強調(diào)要打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。這讓我們看到了未來人才成長成才和奮斗的保障和希望。雖然做到這一點還需要付出艱苦的、艱巨的、艱難的努力，但為了全面深化改革，為了推動中國發(fā)展，為了實現(xiàn)中國夢，必須邁出這一步。

橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同。六十條亮點多多，明燈閃閃，難以述盡，但貴在實施，貴在實現(xiàn)。來，一起干吧-------

第三篇：解讀中共十八屆三中全會

解讀中共十八屆三中全會：全面深化改革的十大看點黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標、總方向、時間表等，并對改革做出系統(tǒng)部署。

先行公開的三中全會公報勾勒了怎樣的改革路線圖？諸多新提法、新亮點、新舉措背后，釋放出哪些重要改革信號？新華社記者就此采訪了參與《決定》起草組工作的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民。

“一個主題六條主線”鎖定改革大方向

楊偉民：十八屆三中全會確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的6次三中全會都不同。盡管前幾次三中全會也都聚焦改革，但主題僅是某一方面的改革，而這次全會定位全面深化改革，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明，以及國防和軍隊、黨的建設(shè)制度等多方面改革。確定這樣的主題，既與中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局相適應(yīng)，也與當前改革形勢相適應(yīng)，在改革攻堅期和深水區(qū)，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化，總方向是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。全會提出了6個“緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建6個領(lǐng)域的改革主線，反映著6個領(lǐng)域改革的基本理念。

以經(jīng)濟領(lǐng)域改革為例，全會提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，意味著基本經(jīng)濟制度、市場體系、財稅金融、土地制度、宏觀調(diào)控等所有經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，都要圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線來展開和推進。全會提出的每一個領(lǐng)域都有自己特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領(lǐng)域的改革也不會偏向。

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革“火車頭”牽引作用

楊偉民：雖然全會主題是全面深化改革，但堅持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對其他領(lǐng)域改革的牽引作用。這也是《決定》起草過程中非常注意把握的重要原則?！稕Q定》確定的15個方面改革任務(wù)中，6個是經(jīng)濟，1個是與經(jīng)濟密切相關(guān)的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務(wù)的近一半。

之所以強調(diào)經(jīng)濟體制改革是重點，是因為當前我國存在的最突出最根本問題還是發(fā)展問題。我國正處在跨越“中等收入陷阱”階段，下一步發(fā)展面臨諸

多難題和風險，過去支撐快速增長的條件也在變化，只有加快經(jīng)濟領(lǐng)域改革才能釋放更多發(fā)展動力。

“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”+“改革時間表”改革力度前所未有

楊偉民：對于改革舉措，社會上總有人擔心難以落實到位。此次全會通過一些有力舉措向外界表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅定改革的決心，狠抓落實確保改革“不放空炮”。

一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、監(jiān)督落實。當前改革已到調(diào)整利益格局的攻堅期，僅靠一個部門推動全方位改革是很難的，需要一個高層次機構(gòu)來把握大局做決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面，凝聚改革共識，落實監(jiān)督檢查，防止改革“放空炮”。

二是鮮明提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時間表。這意味著剩下的7年時間必須完成《決定》提出的改革任務(wù)，這一時間表為各部門和地方設(shè)定了改革最后的邊界和底線，表明這些改革任務(wù)是可檢查、可評估、可落實的。

歷經(jīng)半年多時間起草，千錘百煉后的《決定》可謂句句是改革，字字有力度。大約2萬字篇幅、15個領(lǐng)域60項具體任務(wù)，每一句話都是改革，或者是一個改革方向、或者一個改革目標、或者一個改革舉措，落實下去都會對該領(lǐng)域發(fā)展和體制機制發(fā)生重大影響，有些甚至帶來根本性的變化。

參與《決定》的起草和修改，記憶深刻的是兩點重要原則：一是起草時只寫改革，特別是寫重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫；二是修改時，但凡有可能削弱改革力度的，除非有特別充足理由，一般不修改。增加的改革任務(wù)只要有最大公約數(shù)的、有一定共識的都寫上。聽到很多參會人員說沒想到，很意外，改革力度前所未有，充分體現(xiàn)了黨中央敢于碰硬、勇于擔當?shù)母母餂Q心和勇氣。市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”

楊偉民：公報將過去的市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是《決定》最大的亮點和重大理論創(chuàng)新，是對我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是未來深化經(jīng)濟體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。其未來影響將不亞于十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標。

為什么要改？一是抓住了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征——用盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品。過去強調(diào)市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”，在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場配置資源作用，但都不能最大限度提高市場效率。此次兩字之變，抓住了我國經(jīng)濟體制改革最深層次的問題，意味著在配

置資源問題上，其他力量如政府，可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者只能是市場。

二是明確經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖。當下大家都在尋找改革的突破口，公報提出使市場在資源配置中起決定性作用，明確了下一步改革的突破口和路線圖。未來所有經(jīng)濟領(lǐng)域改革都要以是否發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為標尺。今年推動的一些改革，包括上半年經(jīng)濟增速下滑，外界都期待政府出手，但并沒有動，就體現(xiàn)了要依靠市場發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。

三是抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根。雖然30多年改革，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，但目前經(jīng)濟體制在很多方面很不完善，核心問題還是政府對資源的直接配置過多、不合理干預(yù)太多。產(chǎn)能過剩、城市病嚴重、耕地占用過多、地方債風險、生態(tài)環(huán)境保護等，很大程度上都與政府干預(yù)多有關(guān)。堅持市場化改革方向，是解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本。

清楚界定了政府職能和作用

楊偉民：強調(diào)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟中，市場和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。

同時，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責越位、缺位、不到位并存的問題?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項職能、20個字：即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境。

此外，相對于黨的十六大，此次全會沒有提經(jīng)濟調(diào)節(jié)，因為這一概念過于寬泛，給政府干預(yù)資源配置留下空間較大，也與市場決定資源配置相矛盾。提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標

楊偉民：全會公報的一大亮點是提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標，這是一個嶄新的概念和提法。過去我們說建設(shè)現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的角度提出的，而新目標是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

國家治理水平是檢驗一種社會制度是否比較完善、比較定型的重要標志，對中國特色社會主義制度建設(shè)提出了更高要求。

公報以“社會治理”取代“社會管理”，體現(xiàn)了主體的多元化。治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進行國家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現(xiàn)。公報提出的“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，就是推進國家治理體系和

治理能力的重要一環(huán)。

一個成熟的社會制度必須依靠法律。公報在不同領(lǐng)域列舉了需要完善的制度，表明未來國家治理方式將是法治的，不再是簡單命令式或單純靠行政手段進行。

界定中央和地方事權(quán)成財稅體制改革重點

楊偉民：全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，點明財稅體制作為國家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點。歷經(jīng)近20年分稅制改革，財稅體制的一些深層次問題逐漸暴露，如稀缺資源缺乏稅制保護、稅制不能更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距作用、地方缺乏稅源只能靠賣地方式籌資……要破解這些問題，需要對財稅體制改革進行總體設(shè)計，建立科學(xué)的財稅體制。

外界關(guān)注中央和地方的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系問題，中央是收事權(quán)還是放財權(quán)，全會提出建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，意味著中央和地方的事權(quán)將會更加明確界定，并根據(jù)事權(quán)確定大體支出責任，實現(xiàn)財力和事權(quán)關(guān)系的總體平衡，在這一過程中今后應(yīng)減少任意設(shè)置專項轉(zhuǎn)移支付。

“不分老大、老二”更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟

楊偉民：目前民營經(jīng)濟發(fā)展中的一些障礙、“玻璃門”，根子在于我們從思想上沒有把非公有制經(jīng)濟放在與公有制經(jīng)濟同等的地位。全會在完善基本經(jīng)濟制度方面的一大突破和創(chuàng)新，就是更加公平地對待和認識各種所有制經(jīng)濟。一是全會提出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過去我們將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟作為補充，后來承認是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”的前提。十五大把非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但沒有與公有制經(jīng)濟放在一起講。這次放在一起講都是重要組成部分，十分鮮明，表明二者沒有老大、老二之分。

二是在保護產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護、市場準入、依法監(jiān)管等各方面，都強調(diào)各種所有制經(jīng)濟平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。三是提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這不是新概念，但有新的內(nèi)涵和定位。今后既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。

此外，《決定》在深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革方面也有很多新思路、新任務(wù)，下一步必將掀起國有企業(yè)改革的第二波高潮。

首次系統(tǒng)闡釋生態(tài)文明制度體系

楊偉民：當前我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，形勢依

然十分嚴峻，這背后有改革不到位、體制不完善、機制不健全的深層面制度原因。在這一問題上，政府不是干預(yù)太多了，而是干預(yù)太少了，不是政府越位而是遠沒有到位。

全會提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點任務(wù)。源頭嚴防的制度，就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制等若干制度；

過程嚴管的制度，就是在發(fā)展和開發(fā)過程中，建立一套制度約束地方和企業(yè)行為，包括劃定生態(tài)紅線、實行資源有償使用和生態(tài)補償制度等，充分發(fā)揮稅收和價格的杠桿作用；

后果嚴懲的制度，就是要建立嚴格損害責任賠償制度。對違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為，過去的處罰很多是象征性的，無法彌補對生態(tài)環(huán)境和人民健康帶來的長期損害。今后對造成生態(tài)環(huán)境損害的地方領(lǐng)導(dǎo)要終身追究責任，對企業(yè)要嚴厲懲罰，讓地方大員付出丟“烏紗帽”的代價，讓企業(yè)付出真金白銀，使之今后不敢再破壞生態(tài)環(huán)境。

全面深化改革最終要讓全體人民受益

楊偉民：全會明確提出，改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。這一指導(dǎo)思想表明，全面深化改革，最終必須讓全體人民受益。

目前《決定》關(guān)于深化教育、醫(yī)療等社會事業(yè)的改革舉措并沒有全文公布，很多人都在期盼。我國現(xiàn)行體制中確實有一些不公平、不平等的制度，如自然壟斷行業(yè)，需要調(diào)整利益關(guān)系，放寬市場準入，允許其他領(lǐng)域的資本進入。對于如何分好發(fā)展的蛋糕，公報已經(jīng)明確了“更多更公平惠及全體人民”的改革思路。

十八屆三中全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領(lǐng)和進軍號角。當前形勢下，只有全面深化改革，才能引領(lǐng)國家發(fā)展跨越“中等收入陷阱”階段，克服各種社會矛盾和風險，全面推進小康社會建設(shè)，推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

第四篇：中共十八屆三中全會

? 中共中央政治局于2013年11月9日至12日在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，以“改革”為主題，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面深化改革重大問題。中共中央總書記習近平主持會議。會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》。目錄

* 1召開時間

* 2重視原因

* 3會議內(nèi)容

* 4十大看點

* 5會議探討

* 6會議公報

* 7改革新藍圖

* 8歷次主題

1召開時間

[1]中共中央政治局2013年10月29日召開會議，決議十八屆三中全會于11月9日至12日在北京召開。中共中央總書記習近平主持會議。?[2]

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2重視原因

1978年以來的35年，已經(jīng)進行過7次三中全會，每一次都對國家政治經(jīng)濟生活的重大問題作出了重要部署[3]。

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按照中共政治慣例，每屆中共中央的一中全會往往是緊接在黨的代表大會之后召開，主題是“人事”，討論選舉中央最高領(lǐng)導(dǎo)層，比如選舉政治局常委，通過中央書記處成員，決定中央軍事委員會組成人員等。而二中全會，則是在全國兩會換屆前召開，主要討論的是新一屆國家機構(gòu)的人事問題。

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而到了三中全會，每屆中共中央即國家機構(gòu)的人事問題已經(jīng)安排妥當，可以全力投入國家的發(fā)展和改革問題。歷屆三中全會往往帶有每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的烙印，往往可以通過觀察三中全會的舉措，來發(fā)現(xiàn)本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點。

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國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，從中國經(jīng)濟體制改革進程分析，十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會都具有綱領(lǐng)性意義，分別標志著中國經(jīng)濟體制改革的四個階段，即改革的啟動階段、改革的展開階段、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制框架的階段與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的階段。

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1978年的十一屆三中全會提出把“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來；十二屆三中全會標志著改革由農(nóng)村走向城市，確立以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟；十三屆三中全會適逢新舊兩種體制轉(zhuǎn)換，因此治理和整頓了經(jīng)濟秩序；十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制；十五屆三中全會提出建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村；十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了新的思路和舉措；十七屆三中全會通過了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，完善土地流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村金融。

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7次三中全會中，有兩次是關(guān)于農(nóng)村改革，有3次關(guān)于基本經(jīng)濟制度。

3會議內(nèi)容

十八屆一中全會會議認為，全面深化改革關(guān)系黨和國家工作全局。實現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，堅持和發(fā)展中國特色社會主義、不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，解決中國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，都要求全面深化改革。改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。

會議強調(diào)，必須堅定深化改革的信心、堅持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識、注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進各項改革；必須尊重人民首創(chuàng)精神，最大限度集中全黨全第十八屆中央委員會第一次全體會議社會智慧，把黨內(nèi)外一切可以團結(jié)的力量廣泛團結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，形成推進改革的強大合力；必須充分認識改革面臨的矛盾和困難，增強與時俱進、攻堅克難的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬；必須通過全面深化改革，推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，把全社會的力量更好凝聚到實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標和工作部署上來。

會議指出，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責任，必須在黨和國家工作大局中謀劃和推進。我們黨始終高度重視黨風廉政建設(shè)，堅決懲治腐敗，形成了全黨動手抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的良好局面。

當前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，加大懲治腐敗力度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時更加科學(xué)有效地防治腐敗。

會議強調(diào)，全黨要把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭的形勢判斷和要求部署上來，把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)和工作目標，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，充分發(fā)揮震懾力。不正之風是滋生腐敗的溫床。預(yù)防腐敗必須從狠抓黨風建設(shè)入手，堅定理想信念、增強宗旨意識，樹立“三個自信”，堅決糾正“四風”，切實改進作風。

要改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新，完善紀委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，改進中央和省區(qū)市巡視制度。要在全面深化改革的進程中，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

會議要求，各級黨委要加強對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，把落實《工作規(guī)劃》列入重要議事日程，切實擔負起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責任。紀委要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)作用，做好組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查。

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各牽頭和協(xié)辦單位要抓好各項任務(wù)的落實。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強自身建設(shè)，做到正人先正己，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。會議指出，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，要站在全黨和全局的高度大力推進。地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建立中國特色社會主義行政體制目標，與國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變相銜接，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要。要

把職能轉(zhuǎn)變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續(xù)簡政放權(quán)，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

要把群眾需求作為改革的重點，著力解決好事關(guān)民生的突出矛盾和問題。要深化政府機構(gòu)改革，堅持精簡統(tǒng)一效能原則，推進機構(gòu)和職責整合，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，加強機構(gòu)編制的剛性約束力，堅決查處機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為。要充分發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵地方因地制宜、從實際出發(fā)進行改革探索，大膽創(chuàng)新。

第十八屆中央委員會第一次全體會議會議強調(diào)，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革關(guān)鍵在落實，要采取切實有效措施，將各項改革要求落到實處，同黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合起來，用制度解決“四風”問題，使人民群眾切身感受到實實在在的成效和變化。

會議指出，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。國務(wù)院要加強領(lǐng)導(dǎo)，上海市要精心組織實施，有關(guān)部門要大力支持，努力把試驗區(qū)建設(shè)好、管理好，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

4十大看點

1、全面深化改革總目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2、成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組——中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

3、設(shè)立國家安全委員會——設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。十八屆三中全會公報的十大看點

4、市場在資源配置中起決定性作用——經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

5、深化財稅體制改革——完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

6、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)——要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

7、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

8、創(chuàng)新化解社會矛盾體制——激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

9、劃定生態(tài)保護紅線——要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

10、深化軍隊體制編制調(diào)整改革——要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。[4]

5會議探討

本輪改革將主要聚焦在價格、財稅、金融、行政、土地、戶籍等六大領(lǐng)域。[5]

資源品價格改革：加速推進

資源品各領(lǐng)域的改革，按進展程度由高到低排序為“煤水油氣電運”，按難易程度由易到難排

序為“水煤油氣電運”。

財稅體制改革：修補完善

財政稅收具有作用直接、定點調(diào)控的特點，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿和重要工具。財政部長樓繼偉在今年4月份發(fā)表了《包容性增長中的財稅改革》這篇重要文章。從這篇文章我們能讀出新一屆政府財稅改革的核心思路。財稅改革涉及中央地方的財權(quán)和事權(quán)劃分、財政支出結(jié)構(gòu)、稅制改革和化解地方債務(wù)問題。

根據(jù)樓部長的設(shè)想，財稅改革將是“修補完善”而非“推倒重來”。分稅制改革方向是上收事權(quán)，而不是下放財權(quán)，意味著分稅制主體不變。因此，財稅改革將合理界定中央和地方事權(quán)、將社保、食品安全監(jiān)督等上收為中央事權(quán)。

金融體制改革：市場導(dǎo)向

金融改革的目標是構(gòu)建市場導(dǎo)向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化進程，化解金融風險，與財稅體制和要素價格改革等相配合。主要內(nèi)容包括：建設(shè)多層次市場體系，推進利率市場化、匯率市場化和資本項目開放。

行政體制改革：簡政放權(quán)

在經(jīng)濟改革過程中，政府保留了大量權(quán)利，并逐漸成為經(jīng)濟增長的障礙，行政體制改革就是要減少政府對市場的過度干預(yù)。行政體制改革主要包括簡政放權(quán)和提高政府透明度這兩塊內(nèi)容。

提高政府透明度：政府的三公經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付等逐步公開，詳細公布各級政府財政收支、政府間轉(zhuǎn)移支付計算方法和公式，完善地方政府定期向地方人大匯報制度，加快官員公布財產(chǎn)，率先從公共部門以及國有企業(yè)，完善公務(wù)員薪酬并建立廉潔年金制度。

土地制度改革：任重道遠

土地制度改革的核心是破解“城市土地國有，農(nóng)村土地集體所有”的城鄉(xiāng)二元土地制度，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地交易市場化，改變土地增值收益分配不公的格局。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，土地制度改革與戶籍制度改革、財稅體制改革等緊密關(guān)聯(lián)。

戶籍制度改革的目的是推動農(nóng)民工市民化。

6會議公報

全會充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作。一致認為，面對十分複雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得新進展，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)了貫徹落實黨的十八大精神第一年的良好開局。

?全會高度評價黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認為改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。

?全會強調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉

為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。[6] 7改革新藍圖

會議是在中國面臨經(jīng)濟增速放緩、利益藩籬日趨固化、各項改革進入深水區(qū)的一次“關(guān)鍵性會議”。會議就全面深化改革作出了全面和系統(tǒng)性的部署，為中國進一步推進改革勾勒了藍圖。會議強調(diào)“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”，不僅明確了全面深化改革的總目標——“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，還指出了全面深化改革的重點——“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，同時也明確了全面深化改革的階段性目標——“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵7] 8歷次主題

1978年 十一屆三中全會[8]

撥亂反正

全會確定了解放思想、實事求是、團結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針；作出把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實行改革開放的決策。

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1984年 十二屆三中全會

改革從農(nóng)村走向城市

通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和方針政策，是指導(dǎo)中國經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件。

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1988年 十三屆三中全會

為深化改革掃清道路

通過了《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》，確定治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針。這次會議為進一步深化經(jīng)濟改革掃清了道路。

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1993年 十四屆三中全會

制定市場經(jīng)濟基本框架

制定了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，提出包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和擴大對外開放等政策方向。

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1998年 十五屆三中全會

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。提出堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

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2003年 十六屆三中全會

完善市場經(jīng)濟體制

通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,提出鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展、國企改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等。

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2008年 十七屆三中全會

通過了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，完善土地流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村金融。?

第五篇：十八屆三中全會解讀

十八屆三中全會《決定》解讀

如何充分認識全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，明確了全面深化改革的總目標，指明了全面深化改革的任務(wù)，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點，提出了全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導(dǎo)中國改革發(fā)展里程碑式的綱領(lǐng)性文件。本社從21日起開設(shè)“新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀”專欄，對《決定》的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)和重大意義進行解讀。（編者按完）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調(diào)“面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義。可以從以下3個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。回顧35年改革開放歷程，我們深深體會到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒有改革開放，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會到，改革開放是當代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點上，時代要求進一步深化改革，經(jīng)濟社會發(fā)展呼喚進一步深化改革，人民群眾期待進一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國共產(chǎn)黨充分認識并自覺順應(yīng)人民愿望和時代要求，反復(fù)強調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把改革推向前進。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。當前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發(fā)易發(fā)問題，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力