第一篇：在區(qū)委九屆二次全體(擴大)會議上的報告

在區(qū)委九屆二次全體（擴大）會議上的報告

陳仲興

2006年7月20日

各位委員、同志們：

現(xiàn)在，我受區(qū)委常委會的委托，向全會作工作報告，請予審議。

一、上半年工作簡要回顧

年初以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級黨政組織和廣大黨員干部群眾，認(rèn)真按照區(qū)委八屆十二次全會和區(qū)第九次黨代會的部署和要求，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施“于洪快上”戰(zhàn)略，強力推進“兩化”進程，振奮精神，乘勢而上，銳意進取，扎實工作，推動了全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——經(jīng)濟增長勢頭強勁。上半年，全區(qū)經(jīng)濟運行實現(xiàn)了速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，達到了三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是狠抓一個“早”字，做到了計劃安排早、政策出臺早和組織落實早；二是突出一個“工”字，始終堅持“工業(yè)立區(qū)”的指導(dǎo)思想，工業(yè)經(jīng)濟真正擺在了經(jīng)濟工作的首位，六大產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進工作進展順利，突顯出于洪經(jīng)濟的后發(fā)之勢；三是落實一個“快”字，按照“兩個不低于”的要求，狠抓了經(jīng)濟工作的組織實施，實現(xiàn)了主要經(jīng)濟指標(biāo)的快速增長；四是體現(xiàn)一個“實”字，全區(qū)干部腳踏實地，工作實、作風(fēng)實、效果實，為完成全年任務(wù)，實現(xiàn)全區(qū)大發(fā)展、快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?！青l(xiāng)建設(shè)變化明顯。以迎接“世園會”、創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)為契機，加強了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理?！坝诤樾鲁恰苯ㄔO(shè)日新月異，“五橫五縱”10條主干道路全線打通。加快了黃海路兩側(cè)由加工倉儲區(qū)向商住區(qū)轉(zhuǎn)變的步伐，現(xiàn)代城區(qū)的形象初步顯現(xiàn)。加強了“丁香湖”湖畔綠化、休閑廣場和環(huán)湖道路等配套設(shè)施建設(shè)，進一步形成了湖區(qū)人文生態(tài)景觀。春季綠化工作取得扎實成效，蒲河灘地綠化規(guī)模不斷擴大。重點街路整治工作成效顯著，城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，城鄉(xiāng)形象有了新的提升，全區(qū)城市化進程進一步加快。

——社會局面更加穩(wěn)定。始終堅持“三個立足于”的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)席會議、信訪聽證等工作制度，開展了矛盾糾紛集中排查調(diào)處和非正常訪專項治理工作。加強信訪大廳建設(shè)，進一步健全組織體系，依法規(guī)范了上訪行為。強化了社會治安防控體系建設(shè)，社會治安綜合治理力度進一步加大，“平安于洪”建設(shè)深入推進，兇殺案件專項整治工作成效顯著，開創(chuàng)了社會治安綜治工作的新局面。

——精神文明建設(shè)深入推進。扎實開展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動，強化了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，未成年人思想道德建設(shè)進一步加強。舉辦了“我為世園做貢獻，創(chuàng)建文明新于洪”系列宣傳教育活動，在全區(qū)上下營造了積極健康向上的濃厚氛圍，我區(qū)被評為全省創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作標(biāo)兵區(qū)。以創(chuàng)建全國文化先進區(qū)為目標(biāo)，進一步加強了文化基礎(chǔ)設(shè)施和基層文化陣地建設(shè)，深受群眾歡迎的文化大篷車“三送”活動深入開展，形成了具有于洪特色的文化品牌。文教衛(wèi)生重點工程項目進展順利，中、高考取得新成績，教育質(zhì)量又有新提高。計劃生育工作再上新臺階，進入了市級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)行列，各項社會事業(yè)繼續(xù)保持了協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。

——黨的建設(shè)不斷加強。遵循“選出一個好班子、通過一個好報告、形成一個好會風(fēng)”的要求，成功召開了區(qū)第九次黨代會，會議凝聚了人心，鼓舞了士氣，明確了未來五年全區(qū)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)，為全區(qū)今后的發(fā)展提供了堅強的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，堅持了正確的用人導(dǎo)向，保持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)直領(lǐng)導(dǎo)班子的總體穩(wěn)定。

加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，提高了干部素質(zhì)，增進了班子團結(jié)。通過開展慶祝建黨八十五周年系列活動，活躍了黨的生活，進一步增強了黨的凝聚力。完成了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動三個批次、各個階段的工作任務(wù)，取得了理論、制度和實踐的豐碩成果，基本實現(xiàn)了“黨員受教育、組織增活力，群眾得實惠，‘快上’出成果”的目標(biāo)要求。探索建立了黨的先進性建設(shè)的長效機制，加強了黨的先進性建設(shè)。強化了村黨組織書記隊伍建設(shè)，基層黨組織建設(shè)得到有效加強。認(rèn)真貫徹落實《中共于洪區(qū)委關(guān)于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要>的具體意見》，結(jié)合學(xué)習(xí)《黨章》，加強了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育。加強了廉政建設(shè)宣傳教育和案件查處工作，到各級紀(jì)委上訪舉報的數(shù)量大幅下降。強化了制度建設(shè)，推進了紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化。

二、下半年主要工作任務(wù)

做好下半年工作，對于全面完成今年的奮斗目標(biāo)，意義深遠，責(zé)任重大。因此，全區(qū)上下必須對當(dāng)前我們所面臨的形勢和任務(wù)有一個清醒的認(rèn)識。

第一，要認(rèn)識到，于洪區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本出路在于推進工業(yè)化、城市化，達到城鄉(xiāng)一體化。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，最近又要求全黨“用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。我們于洪區(qū)具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點，正處于經(jīng)濟快速發(fā)展期、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，我區(qū)進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本出路在于大力推進工業(yè)化和城市化，進而達到城鄉(xiāng)一體化，讓廣大農(nóng)民和城市居民一樣享受改革和發(fā)展的成果。

第二，要認(rèn)識到，在實現(xiàn)“三大目標(biāo)”和貫徹“兩個不低于”要求上，于洪區(qū)要勇于爭先，大有作為。在市第十一次黨代會上，市委提出了沈陽市未來五年的“三大目標(biāo)”，進一步明確了“兩個不低于”的工作要求。于洪區(qū)經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，連續(xù)幾年實現(xiàn)了經(jīng)濟指標(biāo)的大幅度增長，在此基礎(chǔ)上進一步提速，其工作難度將更大。因此，我們必須加大氣力，超前謀劃，科學(xué)指揮，扎實推進，才能在沈陽西部大開發(fā)中大有作為。

第三，要認(rèn)識到，實現(xiàn)區(qū)黨代會上提出的奮斗目標(biāo)和各項任務(wù)，必須全黨動員，狠抓落實。按照市委的要求和廣大人民群眾的意愿，區(qū)第九次黨代會確定了在遼寧省率先基本實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的戰(zhàn)略任務(wù)，我們必須繼續(xù)實施“于洪快上”戰(zhàn)略，強力推進“兩化”進程，鎖定“建工業(yè)化新于洪，創(chuàng)城市化示范區(qū)”的目標(biāo)，把于洪區(qū)建成新興工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代商住區(qū)、環(huán)境最佳區(qū)、和諧新城區(qū)和文化先進區(qū)。這是擺在全區(qū)各級黨組織及廣大黨員干部面前十分艱巨的歷史任務(wù)。

可以說，我們的工作思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，任務(wù)更加繁重。

今年下半年，全區(qū)工作總的要求是：認(rèn)真貫徹中央、省、市委的要求，認(rèn)真貫徹市、區(qū)黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)拼搏，努力工作，狠抓落實，確保全面完成今年的奮斗目標(biāo)。

（一）繼續(xù)抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效

要繼續(xù)堅持“工業(yè)立區(qū)”的指導(dǎo)思想，始終突出工業(yè)經(jīng)濟的主體地位。一要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。東北家具、于洪五金、環(huán)北食品、陵東鞋業(yè)、沙嶺服裝等園區(qū)要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順管理體制，加強招商服務(wù)，切實把幾大工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)發(fā)展的有效載體和重要增長極。二要狠抓項目落實。加快項目引進及落地，堅持實施一批、培育一批、儲備一批，突出抓好洽談、簽約、建設(shè)、投產(chǎn)四個環(huán)節(jié)，重點引進建設(shè)一批投資額度大、科技含量高、帶動能力強的項目，切實以項目建設(shè)保證和促進全區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三要堅持科技創(chuàng)新。改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動開工企業(yè)達產(chǎn)升級，擴大市場占有率和回報率。四要開發(fā)建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)集群。加快日本北海道工業(yè)園和韓國工業(yè)園建設(shè)，有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

都要開發(fā)建設(shè)富有產(chǎn)業(yè)特點的工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集的新高地。

與此同時，要抓好第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮于洪區(qū)位、交通以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)培育和引進為生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代物流業(yè)，力爭實現(xiàn)物流業(yè)發(fā)展的新突破。加快市場建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、信息咨詢、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時，繼續(xù)引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進一步增強第三產(chǎn)業(yè)對工業(yè)化、城市化的推動作用。

繼續(xù)堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快富民經(jīng)濟小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極引進和培植規(guī)模農(nóng)事龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提高農(nóng)業(yè)效益。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度，強化農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞動技能和致富本領(lǐng)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。同時，落實好各項防汛措施和工作預(yù)案，一旦有災(zāi)情，將損失降到最低程度，確保全區(qū)安全度汛。

圍繞“開放年”活動，進一步擴大對外開放，堅持把產(chǎn)業(yè)集群作為招商引資的主陣地，積極引進產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目，不斷增強產(chǎn)業(yè)集群的吸納能力。要以“韓國周”、“制博會”等經(jīng)貿(mào)活動為契機，瞄準(zhǔn)珠三角、長三角以及日本、韓國、港臺等國家和地區(qū)，圍繞國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團，有針對性地開展招商活動，提高招商引資的成功率。要進一步完善招商引資政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率，努力創(chuàng)造招商引資的良好環(huán)境。

（二）繼續(xù)完善城市功能，加快推進城市化進程

要進一步完善、調(diào)校區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃，確保各項建設(shè)納入規(guī)劃指導(dǎo)的軌道。特別是要繼續(xù)研究論證城市化的實施方案，制定完善具體措施，確保全區(qū)城市化進程有計劃、有步驟地扎實推進。

繼續(xù)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，區(qū)委擬成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)運籌指揮機構(gòu)，從機關(guān)中抽調(diào)政治素質(zhì)好、經(jīng)驗豐富、年富力強的干部負責(zé)具體工作，為推進“兩化”進程強化組織保證。

要加強調(diào)查研究，強化對上聯(lián)系溝通，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、梯度發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥、分期分批地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。

要繼續(xù)堅持“建管并舉”的原則，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高城鄉(xiāng)建設(shè)與管理水平，提升城市品位和形象。

“于洪新城”要進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速開發(fā)建設(shè)項目的推進，加速農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)化，在“兩化”進程中積累經(jīng)驗，探索出農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)向工商業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗。其它街道的“城中村”也要參照“于洪新城”的基本經(jīng)驗，加速推進工業(yè)化、城市化進程。加快規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施配套、富有特色的中心鎮(zhèn)建設(shè)，加大對中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不斷增強城鎮(zhèn)的聚集、輻射、帶動功能，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）繼續(xù)推進“平安于洪”建設(shè)，切實維護全區(qū)社會的總體穩(wěn)定

要繼續(xù)強化“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，始終堅持“三個立足于”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹落實《信訪條例》，繼續(xù)開展非正常訪專項集中治理工作，加快完善信訪大廳功能，嚴(yán)格規(guī)范信訪工作程序，教育和引導(dǎo)群眾合理有序地反映訴求，依法維護全區(qū)信訪秩序。

牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，健全基層矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，提高基層組織化解矛盾的能力和水平，及時排查和解決可能影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題，努力把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，實施好銷號工程。

完善信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，繼續(xù)加大對重點案件的督查督辦力度，層層落實領(lǐng)導(dǎo)包案，進一步形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

繼續(xù)堅持“打防結(jié)合、上下結(jié)合、專群結(jié)合”的原則，構(gòu)建嚴(yán)密的社會治安防控體系，鞏固和擴大兇殺案件專項整治工作成果，確保實現(xiàn)年內(nèi)兇殺案件發(fā)案率下降30%、爭取一年達到50%的目標(biāo)，深入推進“平安于洪”建設(shè)，爭取年底進入省平安縣區(qū)行列。

繼續(xù)抓好“五五”普法教育工作，加快推進依法治區(qū)進程。堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。始終保持對“法輪功”等邪教組織的高壓打擊態(tài)勢，切實維護全區(qū)的政治安全和社會穩(wěn)定。

（四）繼續(xù)加強精神文明建設(shè)，塑造城鄉(xiāng)文明形象

按照“三貼近”的要求，牢牢把握宣傳輿論的主動權(quán)，堅持內(nèi)鼓士氣、外樹形象，大力宣傳全區(qū)工業(yè)化、城市化進程中取得的重大成就、涌現(xiàn)出的先進典型，努力營造加快發(fā)展的濃厚氛圍。

繼續(xù)加強以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，扎實開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，切實提高全區(qū)人民的思想道德水平。

繼續(xù)加強文化基礎(chǔ)設(shè)施和基層文化陣地建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建全國文化先進區(qū)。

實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新為靈魂，以技術(shù)引進為重點，加快科技創(chuàng)新步伐。繼續(xù)優(yōu)化配置教育資源，加強教師隊伍建設(shè)，全面實施素質(zhì)教育，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量和水平，形成具有比較優(yōu)勢的教育發(fā)展格局。

同時，深入開展雙擁共建活動，爭創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“三連冠”。進一步健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大就業(yè)規(guī)模。加強人口和計劃生育工作，確保實現(xiàn)創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)的目標(biāo)。

（五）繼續(xù)加強黨的建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力

要加強黨的思想建設(shè)。以學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為主線，進一步發(fā)揮黨校和黨建研究會的人才和智力優(yōu)勢，加強理論學(xué)習(xí)和研討，為各級黨委和政府決策提供科學(xué)依據(jù)。堅持和完善黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度，使廣大黨員干部掌握基本理論，打牢思想基礎(chǔ)，自覺在實踐中貫徹落實黨的路線、方針、政策。同時，繼續(xù)發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，把理論學(xué)習(xí)與實施“于洪快上”戰(zhàn)略、推進“兩化”進程緊密結(jié)合起來，不斷提高理論思維、戰(zhàn)略思維的能力和處理復(fù)雜事務(wù)、破解實際問題的能力，切實做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

要加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。繼續(xù)堅持“導(dǎo)人向上、導(dǎo)人向正、導(dǎo)人向廉、導(dǎo)人向?qū)崱钡恼_用人導(dǎo)向，按照“有為才有位”的要求，切實把那些德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認(rèn)、埋頭苦干、不事張揚的干部選拔到重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，選優(yōu)建強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。深入貫徹落實民主集中制原則，進一步健全和嚴(yán)格黨內(nèi)生活，增進班子團結(jié)，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)力度，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作格局。繼續(xù)堅持黨管人才原則，加強人才培養(yǎng)、引進、使用工作，為加快推進“兩化”進程提供堅強有力的人才智力支持。要加強黨的基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強凝聚力。抓好“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織建設(shè)，加強農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，全面提高基層黨員干部組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的能力和水平。要精心組織，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆選舉的準(zhǔn)備工作。鞏固和深化先進性教育活動成果，進一步探索黨的先進性建設(shè)的長效機制，更好地發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。繼續(xù)堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真貫徹落實區(qū)委制定的《實施綱要》的具體意見，扎實推進懲防體系建設(shè)，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三大格局。要把領(lǐng)導(dǎo)干

部廉潔自律工作與學(xué)習(xí)貫徹《黨章》和社會主義榮辱觀教育結(jié)合起來，加強思想、法紀(jì)和廉政教育，增強廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識。以強化監(jiān)督為重點，進一步建立健全反腐倡廉制度體系，形成用制度規(guī)范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實形成反腐倡廉的整體合力，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。繼續(xù)發(fā)揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的作風(fēng)，把精力集中到狠抓落實、加快發(fā)展上，做到從實際出發(fā)不攀比、埋頭苦干不張揚，努力形成真抓實干、務(wù)求實效的工作氛圍。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)機關(guān)要圍繞區(qū)委中心工作，履行職責(zé)，相互配合，抓好各項工作落實。堅持重實績、辦實事、求實效，深入基層，調(diào)查研究，用新的發(fā)展實績更好地體現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，以改革和發(fā)展的豐碩成果惠及全區(qū)人民。健全工作目標(biāo)責(zé)任制，細化任務(wù)分解，加強督查督辦，強化責(zé)任落實，確保全年各項工作任務(wù)的圓滿完成。

各位委員、同志們，做好下半年的各項工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，搶抓機遇，真抓實干，為實現(xiàn)黨代會所提出的目標(biāo)任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。

第二篇：在市委十屆二次全體擴大會議講話

在市委十屆二次全體（擴大）會議上的講話（摘要）

鐘利貴

（2011年12月30日）

這次市委全會，主要是貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)今年的經(jīng)濟工作，部署明年的工作任務(wù)，動員全市上下認(rèn)清形勢，堅定信心，奮力推進九江趕超發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

一、保持清醒的頭腦，堅定趕超的信心

清醒才能堅定，堅定才能奮進?？茖W(xué)把握當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，綜合分析面臨的形勢和任務(wù)，九江的趕超發(fā)展正處于爬坡過坎、不進則退的關(guān)鍵時期。做好明年的工作，必須頭腦清醒而不盲目樂觀，加壓奮進而不自留退路，以必勝的信心，爭取更大的作為。

1、回顧今年的發(fā)展，成績來之不易。今年以來，我們面臨極為復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)受了春夏連旱、旱澇急轉(zhuǎn)等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，經(jīng)受了金融危機持續(xù)影響和市場動蕩的嚴(yán)峻考驗。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們不因快速發(fā)展而自滿，不因換屆而分神，不因遇到困難而退縮，加快推進趕超步伐，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。今年的經(jīng)濟運行有四個明顯特點：一是從經(jīng)濟增量看，發(fā)展提速。二是從結(jié)構(gòu)變量看，運行提質(zhì)。三是從區(qū)域流量看，景氣提高。四是從投資總量看，后勁提升。

2、縱觀面臨的形勢，機遇大于挑戰(zhàn)。一方面，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。明年，世界經(jīng)濟形勢將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定因素很多。受大環(huán)境影響，我省經(jīng)濟也出現(xiàn)增幅減緩的跡象。另一方面，面臨重大機遇。從全國來看，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。從全省來看，經(jīng)濟發(fā)展的有利因素和條件也在增多，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的引領(lǐng)效應(yīng)、近幾年3萬多億固投的釋放效應(yīng)都將進一步顯現(xiàn)。從全市來看，發(fā)展的“小氣候”已經(jīng)形成。這些將為我們爭取更多的政策、資金、項目提供條件。只要我們堅定信心，趨利避害，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，完全可以把經(jīng)濟下行的壓力變?yōu)橼s超發(fā)展的“拐點”。

3、展望明年的任務(wù)，務(wù)必堅定信心。我們要立足于“趕”，著眼于“超”，主要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅必須高于全省平均水平。根據(jù)九江趕超發(fā)展的實際，我們確定明年經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長13%以上；財政收入增長25%以上，突破200億元；固定資產(chǎn)投資增長30%以上。實現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易，需要破解的難題很多，尤其是明年經(jīng)濟形勢復(fù)雜，這些都給我們實現(xiàn)目標(biāo)帶來難度。但也要認(rèn)識到，現(xiàn)在九江天時、地利、人和俱備，環(huán)境、條件、基礎(chǔ)并存，我們必須堅定信心。信心來自于五個方面：一是來自于省委、省政府對九江的高度重視、大力支持。二是來自于三年3千億固投積蓄的能量和后勁。三是來自于新班子的活力和干勁。四是來自于各級干部操作力和執(zhí)行力的提升。五是來自于九江區(qū)位優(yōu)勢的不斷放大。只要我們把有利條件利用好，把比較優(yōu)勢發(fā)揮好，化信心為決心，變壓力為動力，就一定能夠在新一輪區(qū)域競爭中搶占先機、贏得主動。

二、牢牢把握發(fā)展的主要抓手，全力加快趕超步伐

明年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好明年的經(jīng)濟工作，必須全面貫徹落實中央、省經(jīng)濟工作會議精神，圍繞九江爭得應(yīng)有地位、人民過上小康生活的目標(biāo)，突出發(fā)揮沿江優(yōu)勢，決戰(zhàn)大工業(yè)，建設(shè)大九江，堅持攻沿江、抓項目、擴投資、惠民生，全力加快趕超步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。全市上下要始終堅持趕超目標(biāo)不動搖，堅持強工興城不動搖，堅持狠抓項目不動搖，做到“五個堅定不移”。

1、以工業(yè)主導(dǎo)促總量擴張堅定不移。我們要緊盯6000億的目標(biāo)，堅定不移地實施以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，著力做大做強工業(yè)。

一是把沿江開發(fā)作為決戰(zhàn)工業(yè)的主戰(zhàn)場。我們要舉全市之力決戰(zhàn)沿江開放開發(fā)，把沿江區(qū)域建成開放的主陣地、項目的密集區(qū)、工業(yè)的增長極。在推進沿江開發(fā)的過程中，要堅持高起點開發(fā)。堅持規(guī)劃先行，園區(qū)、項目、產(chǎn)業(yè)、港口、物流、城市等統(tǒng)籌發(fā)展。要堅持互動式開發(fā)。著力打造城西、城東、彭湖、赤碼四大板塊，推進基礎(chǔ)對接、產(chǎn)業(yè)對接，不斷完善沿江區(qū)域路網(wǎng)，重點抓好“兩條公路（彭湖大道、赤碼大道）、兩條鐵路（城西鐵路專線、金砂灣鐵路專線）、兩個碼頭（彭湖港區(qū)公用碼頭、赤碼港區(qū)公用碼頭）”建設(shè)。同時，爭取上級支持，搞好沿江水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)和防洪工程建設(shè)。要堅持開放式開發(fā)，堅持集約式開發(fā)，真正讓黃金水道產(chǎn)出黃金效益。

二是把企業(yè)做大作為決戰(zhàn)工業(yè)的著力點。做大龍頭企業(yè)，要狠抓現(xiàn)有骨干企業(yè)的擴能。抓現(xiàn)有骨干企業(yè)的升級擴能，比重新引進一個大項目要現(xiàn)實得多，也容易得多。要加快在建項目的速度。要狠抓中央和省屬企業(yè)的落戶。加強與中央和省屬企業(yè)的對接，千方百計爭取中央和省屬企業(yè)在我市投資新上項目。對已經(jīng)有投資意向的項目，要抓緊跟進，狠抓落實，力促項目早日開工建設(shè)。

三是把產(chǎn)業(yè)聚集作為決戰(zhàn)工業(yè)的突破口。產(chǎn)業(yè)聚集是做強工業(yè)的核心。要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，要體現(xiàn)前瞻性、長遠性、科學(xué)性、持續(xù)性，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和內(nèi)在規(guī)律要有清晰的判斷，從高起點、大范圍來謀劃。要注重產(chǎn)業(yè)招商，注重產(chǎn)業(yè)配套。在推進產(chǎn)業(yè)聚集的過程中，既要有“頂天立地”的骨干企業(yè)，又要有“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。必須注重引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的上下游配套項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

2、以城市建設(shè)促擴大內(nèi)需堅定不移。推進城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要突出項目承載、項目推動。一要管好建成的項目，抓好項目落實、辦法落實、經(jīng)費落實。二要加快在建的項目，確保按時完成、確保按質(zhì)完成、確保投資計劃、確保安全施工。三要抓緊開工擬建的項目，算好效益帳、工期帳、風(fēng)險帳，堅定不移地推進。四要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷地規(guī)劃新項目，不斷地研究新情況，不斷地解決新問題。根據(jù)項目類別的不同，制定不同的管理方式，盡快發(fā)揮項目的經(jīng)濟效益和綜合效益。

3、以項目建設(shè)促固投增長堅定不移。在任何時候、任何情況下，都要把主攻項目、擴大固投作為趕超發(fā)展的“生命線”。對項目要采取分口、分線調(diào)度的辦法，倒逼項目進度，確保在建和續(xù)建工程順利推進。具體要加大“四個力度”：一是要加大向上爭資爭項的力度。要重點加強與中央部委和省直廳局的對接，積極爭取新上項目或增資擴能。二是要加大對外引資引項的力度。招商活動要有針對性，招商項目要有多樣性，招商服務(wù)要有實效性。三是要加大部門項目的建設(shè)力度。市直各單位、各部門都要進一步增強項目意識、發(fā)展意識，積極謀劃，善于運作，整合資源，新上、擴建項目，為全市發(fā)展增添活力。對于部門的項目，市里在用地、規(guī)費等方面給予一定優(yōu)惠。四是要加大項目設(shè)計、策劃、包裝的力度。善于無中生有生成項目，善于整合項目資源，挖掘項目價值，使項目可信、可行、可靠。

4、以統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)發(fā)展堅定不移。在重點抓好沿江開發(fā)、項目建設(shè)的同時，要統(tǒng)籌抓好縣域經(jīng)濟、“三農(nóng)”等各項工作。做大做強縣域經(jīng)濟，一方面，園區(qū)要做強。另一方面，城區(qū)要做精；鞏固強化“三農(nóng)”工作，堅持產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，堅持科技興農(nóng)，堅持基礎(chǔ)強農(nóng)，堅持政策惠農(nóng)；扎實推進“三產(chǎn)”發(fā)展，要不斷壯大旅游經(jīng)濟，要加快以深水港口、物流園區(qū)、物流中心、市場為重點的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展總部和樓宇經(jīng)濟，打造服務(wù)全省、輻射周邊的區(qū)域物流中心。

5、以民生改善促社會和諧堅定不移。一是要大力推進保障性住房建設(shè)。市委、市政府決定今后三年在全市建設(shè)10萬套、面積500萬平方米保障性住房。各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）要高度重視，按照規(guī)劃一步到位、逐年分步實施的要求，積極探索保障性住房投融資、建設(shè)、運營、管理機制，把好事辦好、辦實。二是要扎實抓好扶貧開發(fā)工作。要用足用活用好國家的扶貧政策，爭取國家和省更多的支持。要把移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、智力扶貧、保障扶貧等結(jié)合起來，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。要健全貧困地區(qū)的社會保障。此外，要創(chuàng)新管理保穩(wěn)定：一是要高度重視征地拆遷中的維穩(wěn)工作，堅持征地拆遷三條原則：①征地拆遷一定是政府行為，決不允許找社會閑散人員做此項工作。②征地拆遷沒有依法依規(guī)補償?shù)轿坏模宦刹粍舆w；③在補償?shù)轿坏那疤嵯?，仍有難度的，在做好思想工作的同時，嚴(yán)格依法拆除。二是要高度重視信訪化解工作。包案領(lǐng)導(dǎo)對所包案件要各負其責(zé)，親力親為，跟蹤督促，加以認(rèn)真解決。三是要高度重視“兩違”整治工作。各地、各部門要堅決按照前不久市委、市政府下發(fā)的《緊急通知》要求，持之以恒，長抓不懈，不折不扣地貫徹落實。要切實抓好元旦、春節(jié)期間的防控工作，防止突擊違規(guī)建設(shè)。

三、切實改進干部作風(fēng)，把各項工作落到實處

今年市、縣、鄉(xiāng)換屆已經(jīng)圓滿結(jié)束，政府組成部門的領(lǐng)導(dǎo)也已通過人大任命。現(xiàn)在，九江趕超發(fā)展的“接力棒”已傳到我們各級新班子的手中，新班子要有新作風(fēng)、新作為、新形象。

1、要珍惜干事舞臺。一是要知責(zé)擔(dān)當(dāng)。作為縣（市、區(qū)）的同志，抓好一方發(fā)展、維護一方穩(wěn)定、造福一方百姓就是重要職責(zé)。作為部門的同志，主要看履職情況、落實情況、服務(wù)情況。要有比較意識，與前任比，與自己比，是進步了還是原地踏步，群眾對你的評價是肯定的多還是否定的多；該你履行的職責(zé)你履行好了沒有，你是不是把力氣全部使出來了。二是要提升能力。文憑高的要多向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，實踐經(jīng)驗豐富的要加強理論學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高“看家本領(lǐng)”。主要領(lǐng)導(dǎo)要有駕馭全局、協(xié)調(diào)各方的能力，要有圍繞目標(biāo)、操作到位的能力，要有調(diào)動各方面積極性的能力。分管領(lǐng)導(dǎo)要有大局意識，整體推進分管工作，同時在一些方面要有亮點、有特色，在一定范圍內(nèi)起到引領(lǐng)和示范作用。三是要敢于拼搏。必須看到，九江趕超發(fā)展任務(wù)很重，壓力很大，要做的事情很多，需要我們的干部發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、吃苦耐勞的精神，比別人少休息，比別人多流汗。要鉚足勁，憋住氣，苦干實干，迎難而上，不達目的不罷休。

2、要創(chuàng)造一流業(yè)績。我們一定要不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進步、不滿足于被動完成任務(wù)、不滿足于現(xiàn)有的工作效率已提高，要在全市形成爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。一是目標(biāo)要高。目標(biāo)高才能動力足，動力足才會發(fā)展快。我們各縣（市、區(qū)）包括開發(fā)區(qū)能不能有這樣的雄心壯志，明年能不能有一個地方突破20億元，新增2∽3個財政收入過10億元的縣。各個單位都要橫向比服務(wù)大局的成效，縱向比本系統(tǒng)的位次。二是干勁要足。趕超發(fā)展進程中，會遇到很多困難和問題，這就要求我們的干部用智慧和辦法去破解，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，善于在困難中開展工作，在逆境中打開局面。三是成效要實。衡量一個地方的發(fā)展，要用項目說話，用面貌變化說話，用財政增長說話，用指標(biāo)進位說話；衡量一個部門的工作，要看爭資爭項的成效、目標(biāo)完成的成效、服務(wù)群眾的成效。

3、要錘煉過硬作風(fēng)。硬作風(fēng)才能完成硬任務(wù)。一要在項目建設(shè)中錘煉作風(fēng)。項目建設(shè)是檢驗干部作風(fēng)的最好平臺。我們每位干部，都要把項目一線作為錘煉作風(fēng)的練兵場，在項目建設(shè)中接受鍛煉，經(jīng)受考驗。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實沉到項目一線，真正做到情況在一線掌握，問題在一線解決，實績在一線體現(xiàn)。二要在艱苦環(huán)境中錘煉作風(fēng)。艱苦環(huán)境對個人意志是一種磨礪，吃過“苦”，干過“苦差事”的人，才會更加苦干、更懂實干。三要在深入實際中錘煉作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實際，解剖麻雀，決不能當(dāng)“原則領(lǐng)導(dǎo)”、“甩手掌柜”，決不能心浮氣躁、當(dāng)“三拍”干部，決不能遙控指揮、只聽口頭匯報。

4、要提升思想境界。提升境界，一是要加強修為。要大力倡導(dǎo)說實話、辦實事、做老實人，切實防止“下級忽悠上級，上級討好下級”的現(xiàn)象，切實防止“欺上瞞下、報喜不報憂”的現(xiàn)象，切實防止“處事滑頭、陽奉陰違”的現(xiàn)象。二是要敬畏權(quán)力。我們每位干部對權(quán)力要心存敬畏，特別是在項目建設(shè)過程中，在管錢、管物、管人的過程中，要守法紀(jì)、慎用權(quán)、用好權(quán)。三是要淡泊名利。我們應(yīng)當(dāng)珍惜今天的崗位，珍惜今天的生活。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，有今天的位置和榮譽，都要有滿足感、感恩心，做到“視名利淡如水，視事業(yè)重如山”。各級干部都要按照中組部部長李源潮同志講的，做到“三比三不比”：比貢獻大小不比職務(wù)高低，比群眾口碑不比名利多少，比心靈和諧不比物質(zhì)享受。

元旦春節(jié)即將來臨，各級各部門要毫不放松抓好當(dāng)前各項工作：一是各縣（市、區(qū)、山）要抓緊謀劃好明年工作；二是元月5日∽9日進行縣域經(jīng)濟巡回檢查；三是要繼續(xù)抓好項目建設(shè)；四是要切實抓好冬作物田間管理、“一大四小”工程、森林防火等工作，抓好各類水利工程的施工和掃尾；五是要做好“兩節(jié)”期間有關(guān)工作，包括困難群眾的生活、走訪慰問，抓好市場供應(yīng)、交通運輸和安全穩(wěn)定等工作，確保元旦、春節(jié)期間社會和諧穩(wěn)定。

九江正處在搶抓機遇、加快趕超的關(guān)鍵時期。困難和挑戰(zhàn)，需要我們充滿斗志；責(zé)任和使命，激勵我們奮發(fā)有為。我們要始終保持清醒、堅定、奮進，腳踏實地，埋頭苦干，全面完成明年各項目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：自治州九屆二次全委擴大會議學(xué)習(xí)心得

自治州九屆二次全委擴大會議學(xué)習(xí)心得

根據(jù)自治州第35期中青年干部培訓(xùn)班要求，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)了自治州九屆二次全委擴大會議精神。在自治州九屆二次全委擴大會議會上，州委書記彭家瑞在分析當(dāng)前發(fā)展形勢后指出，目前我們正面臨著加快發(fā)展、科學(xué)跨越的重大機遇，但這些重大機遇，對全疆各地州都是等同的，關(guān)鍵是如何抓住機遇、如何用好政策、如何找準(zhǔn)結(jié)合點和突破口。機遇面前，比的是工作效率，比的是推進速度，比的是魄力和膽識。全州各級黨政要時刻保持清醒頭腦，把握大勢、順應(yīng)規(guī)律、結(jié)合實際、放大優(yōu)勢，把中央的政策、自治區(qū)的決策研究透徹、用足用好，真正使重要戰(zhàn)略機遇期成為我州加快發(fā)展、科學(xué)跨越的黃金期，高起點、高水平、高效益地推動各項工作邁上新臺階。作為州行政服務(wù)中心的工作人員，下面，我就自治州加強政務(wù)服務(wù)建設(shè)方面“如何抓住機遇、如何用好政策、如何找準(zhǔn)結(jié)合點和突破口”，談幾點認(rèn)識。

一、學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于深化政務(wù)公開，加強政服務(wù)建設(shè)有關(guān)新政策

2011年6月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)[2011]22號）文件（以下簡稱《意見》）。這是繼2004年7月，《中華人民共和國行政許可法》正式頒布實施后，2005年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公出臺《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，2008年5月頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》，中央出臺的關(guān)于政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)建設(shè)的又一重要文件?！兑庖姟房偨Y(jié)了各地區(qū)各部門在行政決策公開、行政權(quán)力公開透明運行、政府信息公開、電子政務(wù)應(yīng)用等方面積極探索創(chuàng)新的經(jīng)驗和做法，分析了政務(wù)公開工作進一步深入所面臨的一些新情況新問題，提出政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)建設(shè)工作的新要求。

《意見》中有較多的新要求。一是推進行政權(quán)力公開透明運行，強調(diào)和注重行政權(quán)力行使過程的公開，強化對權(quán)力運行的制約。行政權(quán)力公開透明運行的做法在2006年始于河北省。隨后在全國部分地區(qū)進行了推廣?！兑庖姟诽岢鲂姓?quán)力公開透明運行的關(guān)鍵是加強行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，梳理行政機關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運行流程，查找廉政風(fēng)險點，有針對性地制定廉政風(fēng)險防控措施，加強對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約。二是，《意見》提出要逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系、充分發(fā)揮服務(wù)中心作用、明確中心職能、規(guī)范服務(wù)中心運行、加強服務(wù)中心信息化建設(shè)、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、整合政務(wù)服務(wù)資源。這部分內(nèi)容是中央首次以文件形式作出規(guī)定，是《意見》的重點。

二、自治州在政務(wù)公開和行政服務(wù)中心建設(shè)工作中的成績和面臨的挑戰(zhàn)(一)政務(wù)公開工作方面

近年來，我州以促進陽光施政、有效預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以監(jiān)督行政權(quán)力、服務(wù)各族群眾為主線，以推進行政權(quán)力運行程序化、公開化、透明化為要旨，重點做了以下幾方面工作。一是制定和完善制度，豐富公開內(nèi)容。全州八縣一市、州直72個黨政機關(guān)、85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處和431所學(xué)校全面實行了政務(wù)和校務(wù)公開。在全州建立了80個政府信息公開查閱點，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。二是以平臺建設(shè)為重點，拓寬公開渠道。搭建并完善以政府門戶網(wǎng)站為主，新聞媒體、政府公報、新聞發(fā)布會、政務(wù)聽證會、公共圖書館、公告大屏、公告欄等多種形式的政府信息發(fā)布平臺。設(shè)立了行政服務(wù)中心、行政投訴中心、土地儲備中心、國庫集中支付中心、工程交易中心、政府采購中心和現(xiàn)行文件閱覽中心，建立了州縣兩級新聞發(fā)布機制。三是強化監(jiān)督手段，增強公開實交效。實行機關(guān)作風(fēng)評議、行風(fēng)示范窗口建設(shè)、媒體宣傳監(jiān)督的方式，切實實現(xiàn)公開和監(jiān)督。先后開辦了“州長信箱”、“行風(fēng)熱線”、“縣市長熱線接待日”和“行風(fēng)監(jiān)督崗”等政民互動欄目，打造了親民、為民的服務(wù)政府形象。

（二）行政服務(wù)中心建設(shè)方面

為認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，全面推行政務(wù)公開，提高行政效率，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，2002年，自治州和庫爾勒市相繼成立了行政服務(wù)中心。2005年，為實行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，方便辦事群眾，州市行政服務(wù)中心合并運行。目前，進入中心的州市單位共66個，窗口工作人員128人，辦理行政許可事項和服務(wù)事項418項，中心自成立至今累計辦理各類事項近170萬件，并在全疆率先使用了網(wǎng)上行政審批平臺。2007年，州行政服務(wù)中心被授予“全國政務(wù)公開示范點”。2010年被評為“自治區(qū)政務(wù)公開示范點”。2011年，我州成功承辦了自治區(qū)加強政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，與會領(lǐng)導(dǎo)和各地州會議代表對我州政務(wù)公開和行政服務(wù)中心建設(shè)工作給予了高度評價。

（三）面臨的挑戰(zhàn)

成績屬于過去，站在新的歷史起點上，重新審視我州在政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)建設(shè)方面的工作，我們不難發(fā)現(xiàn)其中仍然存在諸多亟待解決的問題。這些問題是行政服務(wù)中心運行多年來，一直難以解決的問題，是行政審批體制改革方面必然遭遇的現(xiàn)實問題，更是州委、州人民政府在新時期做出更大成績，需要攻艱克難，下決心努力解決的問題。

一是在推進行政權(quán)力公開透明運行方面，和《意見》的要求相比還有一這差距。截止2009年，由州法制辦確認(rèn)的行政許可事項241項。目前，由于部門機構(gòu)調(diào)整、審批權(quán)轉(zhuǎn)移、變更和撤消等原因，部門實際的行政許可事項與確認(rèn)事項有一些變化、急需重新梳理確認(rèn)。非行政許可審批和公共服務(wù)事項的梳理目前暫未取得應(yīng)有進展。在推進行政權(quán)力公開透明運行方面，《意見》要求做到全面清理各行政機構(gòu)和部門職能行政職權(quán)，編制職權(quán)目錄；依據(jù)相關(guān)法律審核并公開行政權(quán)力運行流程圖；公開權(quán)力運行過程并接受監(jiān)督，重點公開決策、執(zhí)行和結(jié)果；制定相關(guān)制度，明確公開方式。顯然，目前我州相關(guān)工作在公開內(nèi)容和公開力度方面距《意見》要求還有較大差距。

二是對辦好行政服務(wù)中心的認(rèn)識有待深化。一些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為設(shè)立行政服務(wù)中心是權(quán)宜之計，是“形象工程”，對行政許可事項進中心辦理采取應(yīng)付和規(guī)避態(tài)度。還有一些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為將行政審批權(quán)力授予窗口將削弱自身權(quán)力，對行政服務(wù)中心工作支持配合不夠，甚至人為設(shè)置障礙。

三是行政服務(wù)中心運行機制亟待完善。在《意見》未出臺前，全國各地行政服務(wù)中心者面臨職能職責(zé)、機構(gòu)性質(zhì)、管理模式和權(quán)限、工作機制不夠明確的尷尬局面。對于各單位在行政審批中的不規(guī)范行為，行政服務(wù)中心口雖有權(quán)監(jiān)督管理，但在實際工作中缺乏管理手段和力度。各縣行政服務(wù)中心建設(shè)尚未完全到位，缺乏統(tǒng)一的管理運行機制。行政服務(wù)中心作為改革的新生事物，其工作力度，主要取決于黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和決心。

四是在行政許可事項的辦理過程中，存在“項目應(yīng)進未進”、“兩頭辦理”、“授權(quán)不到位”、“窗口收發(fā)”等現(xiàn)象。各部門對行政許可事項辦理沒有統(tǒng)一模式，“兩集中、兩到位”未能在所有部門中全面推廣。部分單位窗口未能起到方便辦事群眾的作用，反而成為新的重復(fù)程序，群眾對此反應(yīng)強烈。

五是多部門聯(lián)審聯(lián)辦未能建立有效機制。以行政服務(wù)中心現(xiàn)有職責(zé)無法協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對同一行政許可申請組織聯(lián)審聯(lián)辦，從而達到簡化流程、提高效率、縮短時限的目標(biāo)。

六是對窗口工作人員管理難度大。由于行政服務(wù)中心的窗口工作人員為自不同單位，工作強度、待遇水平、個人素質(zhì)各不相同，行政服務(wù)中心在從嚴(yán)管理的同時，缺乏有效的激勵機制，管理難度較大。

三、有關(guān)問題的對策建議

《意見》的出臺，為各地行政服務(wù)中心建設(shè)指明了方向，也讓我們清醒的認(rèn)識到，中央對深化政務(wù)公開和加強行政服務(wù)建設(shè)方面的決心。當(dāng)前，以中央的相關(guān)政策和精神為指導(dǎo)，依靠州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，就一定能克服困難，實現(xiàn)政務(wù)公開和行政服務(wù)中心建設(shè)的新跨越?，F(xiàn)就工作中的難點問題建議如下：

（一）把推進行政權(quán)力公開透明運行，作為下一階段政務(wù)公開工作的核心

根據(jù)《意見》精神，大力推進行政權(quán)力公開透明運行，盡快制定實施辦法和相關(guān)制度。堅持依法行使權(quán)力，積極推進行政權(quán)力運行程序化，確保行政機關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履行職責(zé)。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，明確行政權(quán)力行使主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施，并向社會公布。同時，明確規(guī)定，凡是未進入行政職權(quán)目錄的審批項目，為非法定權(quán)力，可接受群眾舉報和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，在各部門推行“兩集中，兩到位”，促使各部門將行政許可事項、非行政許可事項和服務(wù)事項的審批辦理權(quán)向一個科室集中，科室向行政服務(wù)中心集中，單位領(lǐng)導(dǎo)對科室授權(quán)到位，科室為辦事群眾在中心辦理到位。集中梳理涉及多部門的審批事項，完善相關(guān)制度，明確牽頭單位，簡化辦理流程，實現(xiàn)“一個窗口對外”，內(nèi)部協(xié)調(diào)辦理。

（二）把規(guī)范行政自由裁量權(quán)行使，作為政務(wù)公開工作的重點。

按照《意見》要求，應(yīng)對全州各類行政裁量權(quán)進行梳理，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，細化、量化裁量基準(zhǔn)，公開裁量范圍、種類和幅度。重點公開行政機關(guān)在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執(zhí)法活動中履行職責(zé)情況，積極探索執(zhí)法和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

（三）完善行政服務(wù)中心運行機制

根據(jù)《意見》精神，“行政服務(wù)中心具有對進駐中心窗口的辦理事項組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)的職能，各部門單獨設(shè)立大廳的，應(yīng)接受中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。中心應(yīng)使用行政編制”。目前，州行政服務(wù)中心為參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制，不利于開展工作。同時，為加強服務(wù)型政府建設(shè)，方便行政服務(wù)中心順利履行職能，建議采取內(nèi)地行政服務(wù)中心比較常見的做法，即，由常務(wù)副州長兼任服務(wù)中心主任，下設(shè)專職副主任，以便于政府各職能部門的工作銜接與協(xié)調(diào)。

對于目前州、市行政服務(wù)中心合并運行，管理上客觀存在的工作協(xié)調(diào)困難等問題，建議實行全面合并，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一管理?；蚴菍嵭新?lián)合辦公，但管理上相對獨立，各司其職。州行政服務(wù)中心對市、縣行政服務(wù)中心具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)。

（四）完善行政服務(wù)中心功能

行政服務(wù)中心是政府各部門集中受理行政審批事項的平臺，也是政府政務(wù)公開的重要載體的平臺。建議將群眾最關(guān)心的熱點、重點服務(wù)事項、公共服務(wù)事項納入行政服務(wù)中心，按照政務(wù)公開的要求加強監(jiān)督和公開，為保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使創(chuàng)造更多的條件。

（五）加強行政服務(wù)中心窗口工作人員的隊伍建設(shè) 中心服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接取決于各窗口工作人員的素質(zhì)。為提高中心窗口工作人員的素質(zhì)，在行政服務(wù)中心加強管理，把好人員進駐關(guān)的前提下，建議州委組織人事部門建立相應(yīng)制度，將窗口工作崗位作為干部培養(yǎng)的基地，在干部選拔任用方面給予相關(guān)政策制度，例如，待提拔干部應(yīng)有一年以上窗口工作經(jīng)歷等，使干部具備為民服務(wù)、為民辦事的工作經(jīng)驗。也可促使各部門將素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的人才派至窗口工作鍛煉，提高窗口服務(wù)質(zhì)量和工作積極性。

以上是本人對自治州九屆二次全委擴大會議精神，并結(jié)合本職工作，對中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》文件精神的一點粗淺認(rèn)識，水平有限，請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

第四篇：在區(qū)委四屆二次全體上的主持詞

在區(qū)委四屆二次全體（擴大）會議上的主持詞

李偉

（2011年9月5日）

同志們：

為傳達貫徹落實市四次黨代會、市委四屆一次全會、市紀(jì)委四屆一次全會和全市縣域經(jīng)濟工作會議精神，經(jīng)區(qū)委研究決定，今天在這里召開區(qū)委四屆二次全體（擴大）會議。

參加今天會議的有：四屆區(qū)委委員、候補委員、區(qū)紀(jì)委委員，區(qū)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志，區(qū)法院院長、區(qū)檢察院檢察長，其他縣處級領(lǐng)導(dǎo)同志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨政正職，區(qū)委各部委辦負責(zé)同志，區(qū)人大辦、政府辦主任，區(qū)政協(xié)秘書長，區(qū)直單位及駐區(qū)垂直部門主要負責(zé)同志，區(qū)群團部門主要負責(zé)同志，區(qū)委干部作風(fēng)督察組組長。

今天的會議議程共有三項：

會議進行第一項：請區(qū)委常委、紀(jì)委書記徐曉同志傳達市四次黨代會紀(jì)委工作報告精神和市紀(jì)委四屆一次全會精神。大家歡迎。

……………

會議進行第二項：請區(qū)委副書記、區(qū)長邵春杰同志傳達全市縣域經(jīng)濟工作會議精神，并安排部署今后一段時期的工作。大家歡迎。

……………

會議進行第三項：讓我們以熱烈的掌聲歡迎區(qū)委霍書記傳達市四次黨代會和市委四屆一次全會精神，并做重要講話。

……………

同志們，今天的會議議程已經(jīng)進行完畢。會上，區(qū)委常委、紀(jì)委書記徐曉同志傳達了市四次黨代會紀(jì)委工作報告精神和市紀(jì)委四屆一次全會精神。區(qū)委副書記、區(qū)長邵春杰同志傳達了全市縣域經(jīng)濟工作會議精神，并就今后一段時期工作做了安排部署。最后，區(qū)委書記霍勇同志傳達了市四次黨代會精神和四屆市委一次全會精神，并作了重要講話。區(qū)委、區(qū)政府要求全區(qū)各級各單位把學(xué)習(xí)貫徹本次區(qū)委擴大會議精神，特別是市四次黨代會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，擺上重要日程，精心安排落實。下面，我就貫徹這次會議精神再強調(diào)三點意見：

一是要認(rèn)真落實會議精神。會后各級各部門要立即行動，迅速傳達學(xué)習(xí)貫徹這次會議精神，切實領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握工作重

點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委決策部署上來，把學(xué)習(xí)市四次黨代會精神、全市縣域經(jīng)濟工作會精神與我區(qū)的實際結(jié)合起來，以強烈的責(zé)任感、務(wù)實的態(tài)度和扎實的作風(fēng)，全面推進會議精神的貫徹落實。

二是要牢牢抓住工作重點。各級各部門要按照本次會議精神要求，結(jié)合本單位實際，對照本部門、本單位目標(biāo)任務(wù)進行調(diào)查摸底,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，實施重點突破，圍繞著“四區(qū)”建設(shè)，重點抓好茶葉生產(chǎn)、試驗區(qū)建設(shè)、六城聯(lián)創(chuàng)、招商引資、重點項目建設(shè)等重點工作，要采取新措施，取得新成效。

三是要強化責(zé)任促進落實。各級各部門要認(rèn)真按照會議部署，從各自實際出發(fā)，對每一項工作任務(wù)都要進一步量化、細化，要有具體明確的要求和措施，逐項分解細化，明確責(zé)任人和工作要求，限定時間進度，強化督導(dǎo)檢查，做到責(zé)任落實、措施落實、工作落實，以學(xué)習(xí)區(qū)委全會和市四次黨代會精神為動力，及時將學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為促進全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的有效抓手，為全面實現(xiàn)2011年各項目標(biāo)任務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。各單位要在9月8日之前將貫徹落實這次會議情況報區(qū)委、政府兩辦督查室。

會議到此結(jié)束，散會!

第五篇：3.仇和在昆明市委九屆五次全體擴大會議上的報告

仇和在昆明市委九屆五次全體（擴大）會議上的報告

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 奮力開創(chuàng)昆明跨越式發(fā)展新局面

（2009年1月7日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表市委常委會向全會報告工作，請予審議。

這次市委九屆五次全體（擴大）會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆六次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，回顧總結(jié)2008年工作，研究部署2009年工作，動員和組織全市各族人民，在新的歷史起點上，拼搏2009、攻堅2010、沖刺“十二五”，為開創(chuàng)昆明跨越式發(fā)展新局面而努力奮斗。

一、充分肯定成績，大干2008取得豐碩成果

2008年是很不尋常、很不平凡的一年。我們在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，群策群力，務(wù)實苦干，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“兩高、兩多”的良好態(tài)勢，即主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高、經(jīng)濟運行質(zhì)量高，大項目多、人民群眾得實惠多。預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1600億元，增長12%；完成地方財政總收入425億元，增長25%，其中，地方財政一般預(yù)算收入完成175億元，增長315%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長133%和81%。

認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展思路更加清晰。我們把昆明的發(fā)展臵于全省、全國乃至國際大格局中來審視，放在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體要求中去把握，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，進一步深化了發(fā)展思路。市委九屆四次全體（擴大）會議提出，要緊扣建設(shè)現(xiàn)代新昆明這一中心，圍繞富民、強市兩大目標(biāo)，堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，強力推進工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展，加快建設(shè)富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明，大力實施科教興市引領(lǐng)、軟硬環(huán)境建設(shè)、縣域經(jīng)濟繁榮、園區(qū)經(jīng)濟突破、招商引資推進、滇池流域城鄉(xiāng)及滇中區(qū)域發(fā)展一體化，通過五到十年努力，將以人為本、以民為主的現(xiàn)代新昆明，建設(shè)成為以“一湖四環(huán)”、“一湖四片”、“一城四區(qū)”為載體，以人的現(xiàn)代化為核心，以生產(chǎn)方式和生活方式進步為標(biāo)志，三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，獨具湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風(fēng)光為一體，使現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映，森林式、園林化、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展的高原湖濱生態(tài)城市，成為經(jīng)濟景氣指數(shù)高、文化特色濃、人居環(huán)境好、投資環(huán)境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際化城市。一年來的實踐充分證明，這些決策部署符合黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，符合現(xiàn)階段昆明的市情，符合全市最廣大人民的根本利益，得到了廣泛認(rèn)同和普遍好評，形成了全市人民的共識和自覺

行動。

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，綜合實力持續(xù)提升。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固；著力推進園區(qū)建設(shè)，工業(yè)突破初戰(zhàn)告捷；積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)提速增效。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長62%、13%、12%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為65∶461∶474。重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。依靠投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資1050億元、社會消費品零售總額700億元、外貿(mào)出口34億美元，分別增長284%、23%和5%。

深入推進改革開放，發(fā)展活力明顯增強。深化行政管理體制改革，市級行政審批事項從506項精簡到96項，成為全國行政審批項目最少的省會城市；扎實推進國企改革，深化投融資管理體制改革，推動14個縣（市）區(qū)、3個國家級開發(fā)（度假）區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)建立投融資平臺，西儀股份、綠大地等企業(yè)成功上市，城投公司順利發(fā)行15億元企業(yè)債券；園區(qū)管理體制改革成效明顯，農(nóng)業(yè)部和國臺辦審批了國家級“云南昆明石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”，8個市級工業(yè)集聚區(qū)提檔升格，形成了4個國家級、13個省級園區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)體系，若干個市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在培育；完成深化集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)；招商引資取得歷史性突破，全年實際引進市外到位資金5305億元，實際利用外資602億美元，分別增長762%和1003%。昆明首次榮獲“中國省會（含直轄市）十大活力城市”稱號。

狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌變化顯著。把2008年作為“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進年”，以交通、市政、園區(qū)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。市級行政中心即將搬遷，昆明新機場、高校園區(qū)建設(shè)快速推進。主城中央商務(wù)區(qū)、軌道交通和“四環(huán)十七射”路網(wǎng)建設(shè)全面啟動。道路微循環(huán)改造目標(biāo)按時完成，城鄉(xiāng)公交一體化正在加快。80個城中村改造項目已經(jīng)啟動，“四創(chuàng)兩爭”扎實推進。滇池流域城鄉(xiāng)一體化試點有序開展，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化收運處臵體系初步建立。中緬油氣管道和煉化基地建設(shè)、牛欄江和清水海引水工程等重大項目進展順利。

加大滇池治理力度，生態(tài)建設(shè)初見成效。以滇池流域為重點，“一湖兩江”流域全面截污、全面禁養(yǎng)、全面整治、全面綠化工作扎實推進。實行“河長”責(zé)任制，堅持每月巡河兩次，出入滇池河道治理步伐加快。節(jié)能減排力度加大，萬元GDP能耗指標(biāo)、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量均完成目標(biāo)任務(wù)。啟動城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)和市域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)三年達標(biāo)工程，全市造林15萬畝，主城新增綠地1431公頃，種植喬木150萬株。國土資源管理工作得到加強，收儲盤活存量土地21萬畝。

致力打造投資“洼地”，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。用“整風(fēng)”的精神、“三講”的辦法，集中開展軟環(huán)境整建活動。實行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，審批時限壓縮五分之四。建立“三最三嚴(yán)”制度，推行“一線工作法”，實施“工作成果倒逼”，行政效能和辦事

效率明顯提升。各縣（市）區(qū)、市級各部門黨政“一把手”通過媒體公開進行服務(wù)承諾，公布副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部分工和辦公電話。充分發(fā)揮新聞媒體信息公開、輿論監(jiān)督作用，組織召開新聞發(fā)布會126次。法治昆明、平安昆明、誠信昆明建設(shè)取得新進展，群眾滿意度和安全感得到提升。昆明首次被評為“中國制造業(yè)最佳投資城市”和“浙商最佳投資城市”。

實施科教興市引領(lǐng)，社會事業(yè)全面進步。加大科技創(chuàng)新力度，科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻率分別達35%和54%。穩(wěn)步推進教育改革，基礎(chǔ)教育得到鞏固，高等教育、職業(yè)教育和民辦教育發(fā)展步伐加快。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，民營醫(yī)療資源不斷擴大，全市新農(nóng)合參合率達到979%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率達到914%。公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。昆明信息港開港投運。計劃生育、全民健身、扶貧開發(fā)、廣播電視、新聞出版等事業(yè)健康發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，城鄉(xiāng)社會文明程度得到提升。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作富有成效。昆明首次榮獲全國“建設(shè)創(chuàng)新型國家（2008）十強城市”。

始終堅持以人為本，民生得到逐步改善。實施“兩后雙百”和“三就三百”工程，積極促進城鄉(xiāng)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%以內(nèi)。加強社會保障體系建設(shè)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)不斷增加，保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。農(nóng)民工維權(quán)中心被國務(wù)院授予“農(nóng)民工工作先進集體”稱號。建設(shè)廉租房2165套、竣工1295套，新開工建設(shè)經(jīng)濟適用房180萬平方米，保障性住房覆蓋面不斷擴大。解決農(nóng)村20萬人飲水安全問題。昆明首次入選“中國十大最具幸福感城市”。

持續(xù)推進思想解放，黨的建設(shè)得到加強。切實加強常委會自身建設(shè)，充分發(fā)揮全委會作用，堅持重大問題集體討論、民主決策。深化干部人事制度改革，大膽探索公開選拔、公推直選、公推公選、連續(xù)公開差額推薦等干部選拔任用新機制。強化干部教育培訓(xùn)，建立“每月四課”集中學(xué)習(xí)制度，先后組織14批次843名干部赴國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)進行專題培訓(xùn)。農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨建工作取得新進展。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，反腐倡廉工作取得新成效。民主法制建設(shè)得到加強，人大、政協(xié)履職富有成效。宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教和港澳臺僑工作取得新成績，工、青、婦等人民團體的作用得到進一步發(fā)揮。

收獲伴隨著艱辛，成功凝結(jié)著智慧。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全市各級黨組織和各族干部群眾奮力拼搏的結(jié)果；也是各民主黨派、人民團體、無黨派人士，駐昆中央和省級機關(guān)、企事業(yè)單位，人民解放軍、武警官兵參與、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表市委，向所有關(guān)心、支持和參與昆明改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到存在的問題。比如：經(jīng)濟總量小、實

力弱，外向度和民營率不高，發(fā)展的動力和活力不強；工業(yè)化、城市化進程慢，市場化、國際化程度低，產(chǎn)業(yè)支撐力和區(qū)域競爭力較弱；縣區(qū)之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，“三農(nóng)”工作較為薄弱；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，交通和市政建設(shè)嚴(yán)重滯后，擴大投資壓力很大；事關(guān)民生民安的城中村改造重建和城市環(huán)境綜合整治等任務(wù)艱巨；市域生態(tài)建設(shè)和滇池流域治理任務(wù)繁重；部分群眾生活困難，保障需加快跟進；軟環(huán)境建設(shè)和制度創(chuàng)新需深入推進；干部執(zhí)行力有待提升，工作作風(fēng)有待改進；黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)仍需進一步加強。特別是有些同志對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化還缺乏深刻認(rèn)識，對宏觀調(diào)控可能產(chǎn)生的多重效應(yīng)還缺乏足夠估計，對在困難和制約因素較多條件下做好工作還缺乏充分的思想準(zhǔn)備和科學(xué)的應(yīng)對之策。對于這些問題，必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、認(rèn)清面臨形勢，明確跨越式發(fā)展的目標(biāo)和原則

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，并提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。2003年5月，省委、省政府召開昆明城市規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)場辦公會議，作出了建設(shè)現(xiàn)代新昆明的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，現(xiàn)代新昆明建設(shè)已經(jīng)進入第二個五年期。我們必須認(rèn)真思考，應(yīng)該把一個什么樣的昆明帶入2020年；特別是在未來五年里，我們應(yīng)該有何作為？

昆明具有3萬多年的人類生活史、2400多年的滇中文化史、1240多年的建城史，具有獨特的歷史文化之美、高原風(fēng)光之美、民族風(fēng)情之美。在上個世紀(jì)90年代，昆明經(jīng)濟社會發(fā)展一直位居全國大中城市前列，具有極高的集聚力、競爭力、輻射力和美譽度。但是近年來，由于多方面的原因，昆明城市的發(fā)展能力、競爭能力、綜合實力排名持續(xù)下降。處在落后位次的昆明怎么辦？如果依然沿襲老的路子和做法，循規(guī)蹈矩、按部就班；或者只是跟在別人后面簡單模仿、亦步亦趨，我們只能是永遠落后。為此，當(dāng)前乃至今后一個時期，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，全面開創(chuàng)昆明跨越式發(fā)展新局面。

我們所追求的跨越式發(fā)展，是質(zhì)量高、效益好、速度快、追趕型、非均衡、特色化的發(fā)展，也是基于城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、市場、園區(qū)、交通、生態(tài)、人才和民生保障等支撐體系上的發(fā)展。昆明跨越式發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)：一是進位爭先，在全國省會城市中，綜合經(jīng)濟實力五年進三位，加快進入中西部前五名，奮力沖刺全國前十強。二是提速增量，確保全面建設(shè)小康社會三項核心指標(biāo)，即人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上；確保拉動經(jīng)濟增長的三項關(guān)鍵指標(biāo)，即固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口總額年均增長30%以上，其中固定資產(chǎn)投資年均增長35%以上。

實現(xiàn)昆明跨越式發(fā)展，我們既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨重大機遇。去年以來，國際經(jīng)濟形勢風(fēng)云突變、急劇惡化，金融危機愈演愈烈、席卷全球。世界經(jīng)濟增長明顯放緩，國內(nèi)經(jīng)濟下行風(fēng)險增大，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越明顯，企業(yè)經(jīng)營、外貿(mào)出口、35 財政增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障等面臨諸多困難。認(rèn)清困難是為了迎難而上、克難奮進。在看到挑戰(zhàn)的同時，更要看到蘊含的機遇。面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院及時調(diào)整宏觀調(diào)控政策，出臺了一系列“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的措施，創(chuàng)造了難得的“四低”機遇，即材料價格低、用工價格低、貸款利息低、建設(shè)成本低。加之海內(nèi)外流動性過剩，這為我市加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，吸引國內(nèi)外投資，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地保障和改善民生，帶來了歷史性的重大機遇。同時，昆明擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源、較全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、廣闊的市場空間和相對靈活的體制機制，基本具備了跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

推進昆明跨越式發(fā)展，必須牢牢把握以下五項原則：

一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。對昆明而言，科學(xué)發(fā)展是執(zhí)政為民的第一要務(wù)，是富民強市的第一要事，也是解決一切矛盾和問題的第一要求。要努力把各方面的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展軌道上來，更加注重促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，更加注重推進經(jīng)濟、政治、文化和社會全面發(fā)展，努力實現(xiàn)更長時間、更高質(zhì)量、更好效益、更快速度的發(fā)展。

二是堅持緊扣全面建設(shè)小康社會主題。小康社會作為一種理想的社會模式，自古以來就是中華民族夢寐以求的生活狀態(tài)。要切實把發(fā)展理念轉(zhuǎn)到以人為本這個核心要求上來，真正做到發(fā)展為了人民、依靠人民，發(fā)展成效由人民檢驗、成果由人民共享。緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)、社會和諧、資源環(huán)境等六大類全面小康指標(biāo)，明確跨越式發(fā)展的目標(biāo)、重點和主攻方向，在全省率先建成惠及全市各族人民的全面小康社會。

三是堅持把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為主抓手。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅決定現(xiàn)實競爭力，而且決定未來發(fā)展?jié)摿ΑＲe極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持走新型工業(yè)化道路，加快形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)新格局；積極推進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底放開發(fā)展非公經(jīng)濟，全面開放發(fā)展外向型經(jīng)濟，形成多種所有制經(jīng)濟平等競相發(fā)展的新格局；積極推進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把新農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)化體系，堅持“四個集中”，做大做強縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加速生產(chǎn)要素上位積累、高端組合。

四是堅持把改革開放作為根本動力。改革開放是大勢所趨、發(fā)展所需，也是跨越式發(fā)展的必由之路。要用好用活“綜合改革試點市”政策，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，不斷提高改革決策的科學(xué)性、改革舉措的協(xié)調(diào)性、改革利益的普惠性、改革措施的制度性、改革成果的共享性，加快形成有利于跨越式發(fā)展的體制機制。更加重視以開放倒逼改革，以改革促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動發(fā)展。全面擴大對外開放領(lǐng)域，吸引各類生產(chǎn)要素向昆明流動和富集，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的對外開放新格局。

五是堅持妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。不發(fā)展就沒有出路，不改革就難以發(fā)展，而穩(wěn)定則是改革發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和環(huán)境。要堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展過程中的困難和問題，妥善處理好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度之間的關(guān)系，努力在穩(wěn)定和諧中推進跨越式發(fā)展，在跨越式發(fā)展中促進穩(wěn)定和諧。堅持把影響全局、關(guān)系長遠、群眾關(guān)注的領(lǐng)域作為重點，集中力量先試先行，進而以重點突破之功，收帶動全局之效。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法，培育市場引導(dǎo)力，組織社會參與力，強化法制規(guī)范力，運用黨政推動力，統(tǒng)籌推進各項工作。

著眼長遠謀跨越，必須立足當(dāng)前抓發(fā)展。做好今年的各項工作，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好開局，意義重大。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長10%以上；萬元GDP能耗下降45%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量比上年削減2%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長40%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在65％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際增長8%以上。

三、打造品質(zhì)春城，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平

現(xiàn)代經(jīng)濟是都市型經(jīng)濟，國家之間、地區(qū)之間的競爭，很大程度上表現(xiàn)為城市及城市群之間的競爭。要圍繞打造品質(zhì)春城，不斷提高城市的集聚力、輻射力和美譽度。

（一）著力打造與世界名城相媲美的“品質(zhì)春城”。從經(jīng)濟、文化、環(huán)境、制度、生活等多方面入手，全面提升城市品質(zhì)，著力建設(shè)“品質(zhì)春城”。提升經(jīng)濟品質(zhì)，打造實力之城。創(chuàng)新發(fā)展機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)充滿生機與活力的都市型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟總量擴張、人均占比提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)出效益提高，居民收入增加、綜合實力提高。提升文化品質(zhì)，打造魅力之城。更加注重歷史文化名城的保護開發(fā)，大力發(fā)展博物館業(yè)，凸顯歷史文化脈絡(luò)，吸收現(xiàn)代文化精髓，使現(xiàn)代文明與歷史文化交匯融合、相得益彰。提升環(huán)境品質(zhì)，打造生態(tài)之城。加快市域生態(tài)建設(shè)，營造融宜人氣候、優(yōu)美環(huán)境與現(xiàn)代城市為一體，山青水秀、天藍地綠、城在林中、人在景中的春城新姿。提升制度品質(zhì)，打造活力之城。大力推進涉及行政管理、都市經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、社會事業(yè)、民生改善、干部人事等方面的制度創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展活力。提升生活品質(zhì)，打造宜居之城。以方便人、服務(wù)人、發(fā)展人、塑造人為出發(fā)點和落腳點，把城市發(fā)展與市民生活緊密相連，讓昆明真正成為“人們?yōu)榱松娑鴣淼?，為了生活得更加美好而居留”的城市?/p>

（二）加快構(gòu)建大昆明城市發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)體系是城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)、區(qū)域功能布局、資源配臵模式的集成。城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化程度，決定著城市的資源配臵效率和投入產(chǎn)出效益，是城市品質(zhì)的綜合體現(xiàn)。要以更大的視野、更大的氣魄、更大的手筆，從四個層次謀劃和構(gòu)建大昆明城市發(fā)展新格局。一是跨行政區(qū)劃的“滇中城市群”。按照省委、37 省政府的要求，積極推動昆玉曲楚一體化建設(shè)，加速構(gòu)建“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)，市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興，環(huán)境共建、社會共享”的“滇中城市群”。二是行政區(qū)劃范圍內(nèi)的市域城鎮(zhèn)體系。以主城為核心，以交通走廊為軸線，實行多軸向拓展、網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)，實施“543倍增計劃”，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成“中心城市、二級城市、三級城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”五級配臵的城鎮(zhèn)體系。三是“一湖四片”范圍內(nèi)的中心城區(qū)?？茖W(xué)劃分“禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)”，推動城市發(fā)展模式由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸向組團式”轉(zhuǎn)變，形成多極帶動的網(wǎng)絡(luò)城市框架。支持有條件的區(qū)級行政機關(guān)搬遷到三環(huán)以外，形成新的城市組團，“騰出黃金地，再造聚寶盆”。四是主城各功能區(qū)。優(yōu)化主城區(qū)功能布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快形成一批各具特色的功能區(qū)。主城核心區(qū)要建成商務(wù)辦公、金融貿(mào)易、城市觀光、旅游購物的多功能集中區(qū)。其他片區(qū)要找準(zhǔn)自身定位，突出比較優(yōu)勢，加快建設(shè)各具特色、功能互補、競相發(fā)展的現(xiàn)代化綜合功能區(qū)。

（三）嚴(yán)格落實“三高”要求，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計水平。始終堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，長遠規(guī)劃、逐步建設(shè)，綜合規(guī)劃、有序建設(shè)，精心規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)。研究和把握城市發(fā)展趨勢，對人口規(guī)模、資源承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通組織等進行科學(xué)預(yù)測，合理安排城市規(guī)模和城鎮(zhèn)體系。建立以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。堅持“無障礙規(guī)劃、全覆蓋設(shè)計、有界面建設(shè)、全功能開發(fā)”，按照“動土必有規(guī)劃，出土必有設(shè)計，覆土必有綠化”的要求，中心城區(qū)建設(shè)用地必須實現(xiàn)控制性詳規(guī)和設(shè)計全覆蓋；交通、水利、公共事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、旅游景觀、文化遺存保護等重大專項規(guī)劃，必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。做好中心城區(qū)、重點地段和大型建筑的城市空間、城市形態(tài)、城市天際線和城市色彩設(shè)計，延續(xù)和發(fā)揚昆明山水交融的建城理念，創(chuàng)造山、水、園、林與現(xiàn)代城市和諧統(tǒng)一的都市環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法管理，完善規(guī)劃批前公示、批后公布、公開查閱和聽證等各項制度。

（四）嚴(yán)格落實“三化”要求，提升城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)水平。堅持“人口規(guī)模合理化、土地利用集約化、布局結(jié)構(gòu)組團化、組團間隔生態(tài)化、形態(tài)面貌特色化”，強化城市功能建設(shè)，使昆明成為人類智慧和藝術(shù)品味相得益彰的精品城市。主城區(qū)要合理控制建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化城市功能，提升城市環(huán)境，完善道路、環(huán)衛(wèi)、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，集中力量打造現(xiàn)代都市核心區(qū)、功能區(qū)、特色街區(qū)和城市綜合體。加快實施“城中村五年改造工程”，今年再啟動40個以上改造項目。呈貢新區(qū)要以市級行政中心進駐為契機，全面加快行政、商務(wù)、教育等功能建設(shè)，打造現(xiàn)代化城市示范區(qū)?？崭劢?jīng)濟區(qū)要依托昆明新機場建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，打造中國面向東南亞、南亞的國際航空客運樞紐和航空物流中心。加快推進“四創(chuàng)兩爭”工作，今年確保實現(xiàn)“創(chuàng)園”目標(biāo)，爭取實現(xiàn)“創(chuàng)衛(wèi)”目標(biāo)，基本達到“創(chuàng)?！敝笜?biāo)要求，讓人民群眾共建共享品質(zhì)春城。

（五）嚴(yán)格落實“三精”要求，提升城鄉(xiāng)管理服務(wù)水平。持續(xù)加強城鄉(xiāng)綜合管理，堅持強勢發(fā)動、強力推進、強制規(guī)范、強行入軌，做到全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔。實行城市管理行政綜合執(zhí)法，促進執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法與人性化管理的有機統(tǒng)一。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級監(jiān)督”的城管體制，推動城市管理由主城向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社拓展，逐步實現(xiàn)無縫隙、全覆蓋管理。整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，應(yīng)用先進技術(shù)，規(guī)范運行程序，強化處臵力量，建立聯(lián)動機制，加快構(gòu)建數(shù)字化城管體系。繼續(xù)深入開展道路交通、城鄉(xiāng)環(huán)境、市場秩序、違法建筑和社會治安整治，全面提升城市現(xiàn)代化管理服務(wù)水平。

四、深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程

工業(yè)具有財富積累率高、就業(yè)率高、稅費率高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特點，是跨越式發(fā)展的發(fā)動機。工業(yè)化初級階段要堅持因勢利導(dǎo)與因市利導(dǎo)相結(jié)合，因勢利導(dǎo)盤活、做大、做高、做強存量；因市利導(dǎo)引進、擴充、擴大、擴張增量，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的形成要讓總量去定名、讓效益去定位、讓質(zhì)量去定性、讓品牌去定格、讓市場去選擇、讓競爭去提高、讓集聚去大浪淘沙。扎實推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，加快信息化和工業(yè)化融合，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。

（一）做大做強企業(yè)，加快工業(yè)總量擴張。堅持把做大總量作為實現(xiàn)工業(yè)突破的首要任務(wù)，外引內(nèi)培、多策并舉，加速生產(chǎn)要素向工業(yè)集聚，優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)秀企業(yè)集聚。通過招商引資，引進戰(zhàn)略合作伙伴，全面完成國企改革任務(wù)。加強對駐昆中央和省屬企業(yè)的服務(wù)，支持其做大做強。落實扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，年內(nèi)使非公經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重提高到45%以上。加快實施“中小企業(yè)成長工程”，大力支持科技環(huán)保型、質(zhì)量效益型、優(yōu)勢成長型中小企業(yè)發(fā)展。今年，要確保新開工固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項目70個，力爭100個，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長30%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破970家，力爭1000家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長14%以上。

（二）著力自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這根主線，落實低能耗、低排放、低消耗產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建高技術(shù)含量、高附加值、高輻射力的新型產(chǎn)業(yè)體系，促進一般加工向高端制造、產(chǎn)品競爭向品牌競爭、昆明制造向昆明創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。完善科技創(chuàng)新體系，實施技術(shù)裝備提升、企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新、企業(yè)信息化、新技術(shù)推廣五大工程，促進科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，以財政補助、貸款貼息、投資引導(dǎo)等方式，支持重點企業(yè)實施技術(shù)改造、建立研發(fā)機構(gòu)，使企業(yè)成為技術(shù)進步和創(chuàng)新的主體。高位嫁接改造煙草、鋼鐵、有色金屬、裝備制造、化工、建材六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。

（三）加快園區(qū)建設(shè)，促進工業(yè)集聚發(fā)展。園區(qū)是新型工業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的

先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和現(xiàn)代化城市的新片區(qū)。加快構(gòu)筑以國家、省、市三級園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)承載體系，推進園區(qū)向現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)管理和服務(wù)體制，形成更具活力、更有效率、更加開放的體制機制，把園區(qū)建設(shè)成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、投資回報最高、綜合實力最強的科學(xué)發(fā)展示范基地。加快推進“深圳工業(yè)聚集區(qū)”、“溫州工業(yè)聚集區(qū)”、“臺州工業(yè)聚集區(qū)”等東部產(chǎn)業(yè)承接聚集區(qū)建設(shè)，形成新的增長板塊。大力實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“兩年突破工程”，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和承載能力。確保年內(nèi)園區(qū)熟地區(qū)域超過建成區(qū)的30%—40%，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上。

（四）實施名牌戰(zhàn)略，打造工業(yè)品牌優(yōu)勢。大力實施名牌戰(zhàn)略，打造名牌名品、名企名城，使昆明成為企業(yè)品牌與城市品牌交相輝映的城市。加快推進企業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營跨越，鼓勵企業(yè)收購、兼并產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)，擴大規(guī)模、壯大實力；引導(dǎo)企業(yè)靠外靠大靠強，引進戰(zhàn)略投資者，增強整體競爭力；鼓勵中小企業(yè)與名牌企業(yè)合作，做優(yōu)品牌、做大企業(yè)。實施“三級名牌”和“三級名品”培育發(fā)展計劃，建立名牌名品培育庫，形成金字塔型的名牌名品梯隊，培育一大批云南名牌、中國名牌、世界名牌。開展工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)20強、成長型企業(yè)20佳評選活動，鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)、做大做強。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟增長點

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅能夠方便生產(chǎn)生活、增加就業(yè)崗位、完善城市功能，而且能夠優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大消費需求、拉動經(jīng)濟發(fā)展。要加快形成以高端服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，增值率高、輻射力強、開放度大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（一）優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟。堅持差別競爭、錯位發(fā)展,致力打造中國西部商機最活躍、交通最便捷、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)的面向東南亞、南亞的國際化商務(wù)中心。圍繞提高生產(chǎn)服務(wù)水平，著力發(fā)展研發(fā)中心、購銷中心、結(jié)算中心。發(fā)揮昆明氣候宜人、交通便捷的優(yōu)勢，積極發(fā)展區(qū)域性總部、商務(wù)代表處、會展中心、軟件中心。堅持培育本土企業(yè)與引進世界500強、國內(nèi)500強等國內(nèi)外大企業(yè)相結(jié)合，推進總部經(jīng)濟在較高起點上快速發(fā)展。以東風(fēng)廣場片區(qū)、南屏街片區(qū)、翠湖片區(qū)和呈貢新城核心區(qū)為重點，高水平發(fā)展樓宇經(jīng)濟。著力提高樓宇入住率，積極促進駐樓企業(yè)工商注冊和稅務(wù)登記“雙落地”，全面提升商務(wù)樓宇項目全程幫辦和服務(wù)水平。

（二）加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快現(xiàn)代物流設(shè)施、信息平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三大體系建設(shè)，構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)一體、功能齊備、開放有序的現(xiàn)代市場體系。市級商業(yè)中心，要提高商業(yè)集聚程度，推進經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成服務(wù)全市、輻射全省及周邊區(qū)域的國際化商業(yè)中心區(qū)。農(nóng)村集鎮(zhèn)商業(yè)，要結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，實施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場改造，完善農(nóng)家店配送中心建設(shè)，為本地及周邊村民提供日常商品和農(nóng)資供應(yīng)。同時，大力發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展電子商務(wù)。抓好空港綜合保稅區(qū)申報工

作，加快呈貢國際現(xiàn)代物流中心、螺螄灣國際商貿(mào)城、空港物流園區(qū)等重點項目建設(shè)。

（三）全面提升旅游會展業(yè)。深入推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)旅游業(yè)由單一觀光型向觀光度假、康體休閑、會展商務(wù)復(fù)合型轉(zhuǎn)變。高水平推進景區(qū)景點建設(shè)，打造石林、九鄉(xiāng)、世博園、陽宗海、環(huán)滇池旅游圈、轎子雪山、安寧溫泉等國際精品景區(qū)。全面開發(fā)高原風(fēng)貌、民族風(fēng)情、都市風(fēng)光等專題旅游，加快建設(shè)目的地型國際旅游勝地。積極推進文化與旅游的結(jié)合，豐富提升旅游的文化內(nèi)涵。加強與國內(nèi)外知名會展組織的交流合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強服務(wù)功能，把會展業(yè)培育成新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。吸引各類金融保險機構(gòu)入駐，推進金融保險業(yè)集聚發(fā)展。辦好昆明信息港，抓好“無線數(shù)字城市”建設(shè)，推動信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面發(fā)展動漫、影視、設(shè)計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家將我市列入服務(wù)外包基地城市，支持企業(yè)參與國際軟件外包服務(wù)，提高昆明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的檔次、質(zhì)量和水平。大力培育會計、審計、律師、評估、代理、咨詢、策劃等中介服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進文化娛樂、康體健身、技術(shù)培訓(xùn)等公益服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

六、高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面

“三農(nóng)”問題事關(guān)大局和長遠。要認(rèn)真貫徹落實十七屆三中全會精神，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化作為根本要求，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，按照依法自愿有償原則，支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。抓好集體林權(quán)制度配套改革工作。加快農(nóng)村戶籍、勞動就業(yè)、社會保障等綜合配套改革，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，形成有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理有序自由流動的管理體制。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實行城市化的社區(qū)管理體制。健全農(nóng)村民主管理制度，保障農(nóng)民群眾依法行使各項民主權(quán)利。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以滇池流域8個縣（市）區(qū)為先行先試區(qū)，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理一體化，促進發(fā)展要素向農(nóng)村流動，二三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。圍繞“九有”目標(biāo)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。實施農(nóng)村人才、農(nóng)民健康、為農(nóng)服務(wù)、農(nóng)村文化、社會保障、農(nóng)村環(huán)境工程，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。加大扶貧攻堅力度，年內(nèi)解決農(nóng)村2萬絕對貧困人口的溫飽問題。確保到2015年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，讓全體農(nóng)民共享新農(nóng)村建設(shè)成果。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。像重視工業(yè)招商那樣重視農(nóng)業(yè)招商，像建設(shè)工業(yè)園區(qū)

那樣建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固烤煙支柱，突破畜牧、蔬菜、花卉、林果業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，促進滇池流域種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)“東移北擴”，著力構(gòu)建滇池流域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年內(nèi)確保國家級龍頭企業(yè)突破10戶，省級重點龍頭企業(yè)突破30戶。加快發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，年內(nèi)使全市60%以上的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)或中介組織形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，形成區(qū)域性市場、專業(yè)市場、產(chǎn)地特色市場有序發(fā)展格局。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（四）促進縣域經(jīng)濟快速崛起。按照“收攏五指、形成拳頭，集中力量、建設(shè)縣城，擴大載體、打開通道，富集要素、提升人氣，眾星拱月、形成體系，城鄉(xiāng)一體、促進發(fā)展”的思路，加速縣域經(jīng)濟崛起和振興。大力實施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程，突出縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，把縣城規(guī)劃做細、規(guī)模做大、實力做強、功能做全、產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、環(huán)境做美。通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，推動工業(yè)向園區(qū)、商鋪向市場、居住向小區(qū)、先富起來的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。大力實施“543倍增計劃”，以2007年為基數(shù)，確保二、三板塊和安寧等9個縣（市）區(qū)的縣城建成區(qū)人口5年倍增，縣域GDP總量4年倍增，縣級地方財政一般預(yù)算收入3年倍增。努力把9個縣城建設(shè)成為云南省縣城規(guī)劃建設(shè)的典型、示范、樣板。

七、千方百計擴大投資，迅速掀起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮

抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策機遇，繼續(xù)開展“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進年”活動，以長足的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐長遠的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）集中力量推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以實施“123456”工程為主線，以兩級城市、三級開發(fā)區(qū)和覆蓋全市的交通、環(huán)保、能源、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，確保固定資產(chǎn)投資比去年增長40%以上。建立重點工程資金保障、拆遷保障、施工保障、原材料保障和新聞輿論監(jiān)督保障“五大保障”，強化規(guī)劃設(shè)計意識、目標(biāo)意識、質(zhì)量意識、進度意識和安全意識“五種意識”，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年突破任務(wù)順利完成。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施病險水庫除險加固、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村飲水安全和“村村通”工程。全面推進農(nóng)村公路建設(shè)，突出抓好重點路面硬化和路基改造。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施中西部農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，新建一批輸變電站和高壓輸電線路。抓好電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，實現(xiàn)通訊全覆蓋，推進農(nóng)村信息化。

（二）突出抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下大力氣改變主城交通擁堵狀況，切實變“外擁內(nèi)堵”為“外繞內(nèi)疏”，形成環(huán)射連接、主次配套的道路交通體系。按照今年完成50%，明年完成40%，后年完成10%的進度要求，加快實施城市規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)。全面打開對外通道，增加城市出口，積極配合省里啟動昆武、昆嵩兩條高速公路建設(shè)。加快建設(shè)環(huán)城道

路，上半年啟動兩道繞城高速公路建設(shè)，國慶前實現(xiàn)二環(huán)通車，年底前實現(xiàn)三環(huán)閉合。加快建設(shè)環(huán)城道路連接線，啟動18條二環(huán)、三環(huán)支撐道路建設(shè)，實施32條片區(qū)重要干道建設(shè)。打通斷頭路，改造微循環(huán)，增加路網(wǎng)密度，最大限度地利用和拓展交通空間。堅持公交優(yōu)先，大力發(fā)展公共交通，年內(nèi)按BRT標(biāo)準(zhǔn)改造提升1條以上公交線路、4條以上公交專用道路，公交出行分擔(dān)率提高至34%以上。大力發(fā)展城市快速軌道交通，全面推進一期工程建設(shè)，加快世紀(jì)城站到五臘村站實驗段建設(shè)。積極配合昆廣鐵路復(fù)線建設(shè)、昆明鐵路樞紐擴能改造，抓緊做好滇中城際高速鐵路規(guī)劃建設(shè)前期工作。全力支持昆明新機場和中緬油氣管道建設(shè)，盡快形成接軌北部灣和孟加拉灣海港的快速物流通道，加快構(gòu)筑公路、鐵路、民航、管道、航運“五通互聯(lián)”綜合交通體系。

（三）完善重大項目推進機制。創(chuàng)新項目推進機制，千方百計搶占項目實施、資金支持和政策扶持先機。加強項目組織和申報工作，對照國家擴大投資需求、促進經(jīng)濟增長的政策措施，不斷組織策劃、包裝儲備、申報推介城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，最大限度爭取中央和省支持，全力配合國家及省在昆項目的實施。強化項目推進工作，已決策實施的未開工項目，要全力做好前期工作，爭取盡快開工；已開工項目，要在保證質(zhì)量的前提下，全速推進工程進度。按照“八個百分之百”的要求，加強建設(shè)工程項目管理，確保工程質(zhì)量和施工安全，嚴(yán)防權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（四）多渠道籌集項目建設(shè)資金。加大財政投入力度，強化對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的資金保障。今后5年，每年用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，要占地方財政預(yù)算支出的20%以上。合理引導(dǎo)社會投資，敞開吸引市外投資，積極爭取上級支持，多渠道籌措項目建設(shè)資金。深化投融資體制改革，整合提升各類投融資平臺，采用BT、BOT、BO、TOT等融資方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營、項目融資等形式，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強與各類金融機構(gòu)的合作，確保年內(nèi)實現(xiàn)新增信貸規(guī)模150億元，力爭200億元以上。

八、全面擴大對外開放，廣泛富集各類生產(chǎn)要素

當(dāng)今世界是高度開放的世界，現(xiàn)代經(jīng)濟是高度開放的經(jīng)濟。要以更積極的姿態(tài)、更寬廣的視野、更有力的舉措，全面提高對外開放的層次和水平。

（一）構(gòu)建對外開放新格局。以“建設(shè)大通道、促進大流通”為突破口，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。爭取國家支持在昆設(shè)立中印、中越經(jīng)濟合作的試驗區(qū)或先行區(qū)，推進昆明至河內(nèi)、曼谷、仰光、加爾各答經(jīng)濟走廊建設(shè)，建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)信息、貿(mào)易、金融、人力資源開發(fā)、公共服務(wù)等五大平臺，爭創(chuàng)引領(lǐng)“10＋1”區(qū)域合作示范城市。以昆明新機場、泛亞鐵路、昆明至北部灣快速鐵路和昆曼高速、昆仰高速公路建設(shè)為契機，依托東盟商貿(mào)港和中越自由貿(mào)易港建設(shè)，加快形成大交通、大流通格局，把昆明建成我國連接?xùn)|南亞、南亞最便捷的陸上通道，沿邊開放最具活力的

省會城市。

（二）開創(chuàng)招商引資新局面。實施招商引資“一把手”工程，堅持政企聯(lián)動、群專結(jié)合，加強中介代理招商、專業(yè)化招商、以商招商和利用現(xiàn)代信息手段招商。加快推動招商引資工作由部門行為階段向政府行為階段、由政府行為階段向市場主體行為階段、由市場主體行為階段向社會行為階段轉(zhuǎn)變。著力引進高新技術(shù)型、資金密集型、節(jié)能環(huán)保型、外向型項目，絕不引進環(huán)境污染型項目，提高招商引資項目質(zhì)量。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)主攻珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)，對重點行業(yè)、重點企業(yè)開展專業(yè)化、高頻率招商活動。持續(xù)掀起招商引資熱潮，春節(jié)后開展“招商引資百日競賽”活動，下半年實現(xiàn)大項目集中開工。今年，確保實際利用外資6億美元以上，實際引進市外資金600億元以上。

（三）著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加大科技興貿(mào)力度，調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升外貿(mào)增長效益。擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、醫(yī)藥保健品、磷化工產(chǎn)品、特色農(nóng)副產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品出口，建設(shè)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培育自有品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。注重進口和出口相協(xié)調(diào)，擴大先進技術(shù)、設(shè)備和國內(nèi)短缺資源進口。充分發(fā)揮昆明作為全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地的作用，打造一批加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。確保今年進出口總額達75億美元以上，以后每年貨物貿(mào)易以20%以上的速度遞增。

（四）加強區(qū)域合作與國際交流。積極開展國際經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作與交流。深度融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬區(qū)域合作，加快與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海、泛北部灣經(jīng)濟圈以及西南五省區(qū)市在商貿(mào)、旅游、文化、信息、勞務(wù)等方面的交流合作，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補、信息共享、產(chǎn)業(yè)鏈接與經(jīng)貿(mào)合作。推動形成以昆明為中心的“1＋3”滇中城市群，建設(shè)1小時環(huán)昆經(jīng)濟圈，實現(xiàn)人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵扶持本土企業(yè)赴境外直接投資，發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)合作，開展替代種植。確保境外投資、對外承包工程合同額、外派勞務(wù)人數(shù)年均增長15%以上。今年締結(jié)國際友好城市3個以上。

九、強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實提高可持續(xù)發(fā)展能力

環(huán)境是最優(yōu)質(zhì)的資源，生態(tài)是最寶貴的財富。要全力抓好以滇池流域治理為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做到經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。

（一）強力推進以滇池為重點的水環(huán)境綜合整治。堅持環(huán)保優(yōu)先、鐵腕治污、科學(xué)治水、綜合治理，全力推進滇池治理。堅定不移地抓環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保護、外流域引水“六大工程”。堅定不移地抓滇池及河道沿岸退塘還湖、退田還林、退房還濕、退人護水，確保2010年前完成32平方公里“四退三還”任務(wù)。堅定不移地抓35條入滇池河道綜合整治工程，強化城市內(nèi)河截污、清淤和河岸整

治，努力恢復(fù)河道生態(tài)和景觀功能。堅定不移地抓“一湖兩江”流域全面截污、全面禁養(yǎng)、全面整治、全面綠化“四全”工作。吸取陽宗海砷污染事件教訓(xùn)，對松華壩、云龍水庫等集中式飲用水源地進行全面拉網(wǎng)式清查，嚴(yán)肅查處違法排污行為，加快建立水源地補償機制，確保水源安全。

（二）持續(xù)開展城鄉(xiāng)園林綠化。以城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)和市域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)三年達標(biāo)為目標(biāo)，擴張園林綠化總量，提高城鄉(xiāng)綠地率和森林覆蓋率。按照公用廣場綠化生態(tài)面積占總面積、喬木占廣場生態(tài)面積、常綠樹木占喬木面積3個不少于80%的要求，集中開展增綠補綠，實現(xiàn)綠化全覆蓋、無盲區(qū)。推進城鄉(xiāng)園林一體化，發(fā)展經(jīng)濟林20萬畝以上。強化五采區(qū)、石漠化及難造林地、城鄉(xiāng)河道溝渠、交通沿線、重點水源區(qū)、湖泊、水庫徑流區(qū)綠化造林建設(shè)，用3年時間使城市面山荒山綠化率達到85%以上，交通沿線公路綠化率達到90%以上。

（三）打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。強化企業(yè)社會責(zé)任，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，降低能源消耗、減少污染排放，完成節(jié)能減排目標(biāo)。突出抓好重點行業(yè)、重點工程、重點企業(yè)的節(jié)能降耗工作，著力加強燃煤控制，降低電能消耗，淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能、高排放行業(yè)增長。實施節(jié)能減排技術(shù)改造和示范工程，推進一批節(jié)能減排改造項目。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)和可再生資源利用。探索“排污者付費、治污者受益”的利益機制，實行生態(tài)補償制度，推進資源環(huán)境價格改革，開展排污權(quán)有償使用及交易試點工作。強化執(zhí)法監(jiān)督，健全公、檢、法與環(huán)保部門聯(lián)動的執(zhí)法新機制。建立資源節(jié)約和環(huán)境保護績效評價體系，嚴(yán)格政府問責(zé)考核，實行“一票否決”。

（四）加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。新建和改擴建一批生活污水處理廠，推行生活垃圾分類回收，鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，提高生活污水和生活垃圾減量化、無害化、資源化處理能力。抓好“六清六建”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。實施生態(tài)家園富民工程，推廣“一池三改”、太陽能利用技術(shù)，在有條件的地區(qū)，特別是水源保護區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)戶新能源替代目標(biāo)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，大幅減輕農(nóng)業(yè)面源污染。開展滇池流域生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)縣創(chuàng)建工作。

十、大力發(fā)展社會事業(yè)，使改革發(fā)展成果更多地普惠于民

社會事業(yè)與人民幸福息息相關(guān)。要努力使民生問題得到制度化安排、系統(tǒng)化解決、長效化推進、項目化落實，讓全市人民成為跨越式發(fā)展的最大受益者。

（一）加快科技改革發(fā)展。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，大幅提升自主創(chuàng)新能力，不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。強化以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動。發(fā)揮昆明高等院校和科研院所集中的優(yōu)勢，整合科技創(chuàng)新資源，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成一批高水平的產(chǎn)學(xué)研基地。加快公共服務(wù)、成果交易、融資和社會化人才服務(wù)“四大平臺”建設(shè)，提高科技公共服務(wù)

能力。

（二）深化教育改革發(fā)展。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，放開放活學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育。大力發(fā)展民辦教育，擴張民辦教育資源總量，提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重。非義務(wù)教育階段辦學(xué)，要在確保存量穩(wěn)定發(fā)展的前提下，增量部分鼓勵社會資本進入，形成多元化投資辦學(xué)局面。著力發(fā)展職業(yè)教育，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)辦好安寧、嵩明兩個職教基地，支持市級各中專學(xué)校和縣區(qū)職教中心加快發(fā)展。支持昆明學(xué)院辦成隊伍強、水平高、特色濃、區(qū)域性、開放型、國際化的教學(xué)科研型綜合性大學(xué)。加快推進農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實“兩免一補”政策，解決好城鄉(xiāng)家庭困難學(xué)生就學(xué)問題。加大教育信息化建設(shè)力度，擴大農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育覆蓋面。

（三）推進醫(yī)衛(wèi)改革發(fā)展。實行政事分開、管辦分開、醫(yī)衛(wèi)分開、營利性和非營利性分開，在堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，支持鼓勵社會力量興辦民營醫(yī)院，擴大醫(yī)療資源總量，提高優(yōu)質(zhì)資源比例。加快建設(shè)提升疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)“八大中心”，完善市、縣、鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生服務(wù)“四級網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障“三大體系”，強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和藥品監(jiān)督管理“兩大監(jiān)督”，讓全市人民享有更多更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（四）切實保障和改善民生。大力實施“兩后雙百”工程，開展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全面向全體勞動者的就業(yè)援助制度。重視保障性住房建設(shè)，大幅度擴大廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)模，努力幫助中低收入群眾實現(xiàn)“住有所居”。加快社會保障機制實現(xiàn)由補貼供方向補貼需方、由定點供應(yīng)向自主選擇、由實物補貼向貨幣補貼、由暗補向明補的“四個轉(zhuǎn)變”。大力實施“三就三百”工程，不斷擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步解決困難企業(yè)參加醫(yī)療保險問題，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)做好被征地人員基本養(yǎng)老保險工作，實行“先保后征，征后有?！?。到2012年，基本建立較為完善的城鄉(xiāng)社會保障制度。

同時，要深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強文化陣地建設(shè)，促進文化事業(yè)繁榮，滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的文化需求。加快體育事業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身運動，提高體育競技水平。擴大數(shù)字電視覆蓋面，推進廣播電視村村通工程。促進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。堅持做好人口和計劃生育工作。

十一、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，合力營造又好又快發(fā)展氛圍

軟環(huán)境體現(xiàn)軟實力，決定競爭力，是一個城市的重要品牌。要努力把昆明打造成為中西部乃至全國“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的地區(qū)。

（一）開展效能建設(shè)，強力提升行政效率。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、效能型政府，著力解決工作作風(fēng)、行政效率、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問題。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，使行政審批事項和收費項目始終保持全國同類城市最少水平。加強公共服務(wù)體系建設(shè)，健全市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動便民服務(wù)體系。把高質(zhì)量的政府服務(wù)作為昆明的新品牌、新名片來打造，為客商提供全天候、全過程、全方位的服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引項目落戶、扶持企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施最嚴(yán)厲的問責(zé)制度、最嚴(yán)格的限時辦結(jié)制度和最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度，優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，提高工作效率。

（二）建設(shè)法治昆明，提高依法治市水平。加強創(chuàng)制性地方立法，完善經(jīng)濟管理、社會管理、城市管理等方面的地方性法規(guī)，逐步建立富有昆明特色的地方性法規(guī)體系。推進依法行政，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)法治政府。規(guī)范執(zhí)法行為，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的權(quán)力運行監(jiān)督機制。加強人大、政協(xié)對政府及政府組成部門的行政執(zhí)法監(jiān)督和民主監(jiān)督，做到常年監(jiān)督、季度督辦、月度檢查，推動各項工作按序時進度落實到位。深化司法體制機制改革，強化司法監(jiān)督，保證司法機關(guān)公正司法、嚴(yán)格文明執(zhí)法，維護社會公平正義。深入開展普法宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維護自身權(quán)益、履行社會義務(wù)，努力使經(jīng)濟社會管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。

（三）打造平安昆明，維護社會和諧穩(wěn)定。以社會安定、人民滿意為目標(biāo)，強化社會治安綜合治理，完善多警聯(lián)動、專群結(jié)合、齊抓共管的治安防控體系。突出掃黑除惡，開展嚴(yán)打?qū)ｍ椪危冀K保持對各種嚴(yán)重違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。構(gòu)建完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體的大調(diào)解工作體系。加強信訪工作，健全完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，對涉權(quán)涉利、涉企涉農(nóng)、涉法涉訴等重大矛盾糾紛隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，從源頭上預(yù)防和化解矛盾。強化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，深入開展食品藥品安全專項整治，堅決遏制重特大安全事故。加強和完善社會管理，做好流動人口服務(wù)工作。建立健全應(yīng)急管理和突發(fā)事件預(yù)警機制，有效應(yīng)對突發(fā)事件，妥善處臵群體事件。

（四）打造誠信昆明，營造誠實守信的信用環(huán)境。以市場開放、公平競爭為目標(biāo)，構(gòu)建以市場準(zhǔn)則為基石，制度健全、手段完備、調(diào)控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系。建立健全信用法規(guī)體系，形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的信用制度框架。開發(fā)信用產(chǎn)品，強化信用信息采集應(yīng)用，推進政府信用數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、個人信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善網(wǎng)上誠信記錄。整頓市場經(jīng)濟秩序，依法嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、制售假冒偽劣商品行為，創(chuàng)造公平有序、誠實守信的市場環(huán)境。嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)肅失信懲戒，讓失信者在昆明無機可乘、無處立足。

（五）培育多元文化，營造健康向上的人文環(huán)境。以建設(shè)文化大市、強市為目標(biāo)，47 傳承古滇歷史文化，發(fā)掘民族特色文化，發(fā)展現(xiàn)代先進文化，加強對外文化溝通與交流，實現(xiàn)多元文化兼收并蓄、融會貫通。積極創(chuàng)建全國文明城市，從我做起、從細節(jié)做起、從現(xiàn)在做起，樹立昆明人微笑待人、熱情好客、文明開放的良好形象。摒棄墨守成規(guī)、求穩(wěn)怕變、小進即滿的文化心理，增添有大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的使命感和緊迫感。倡導(dǎo)開放心態(tài)、包容胸懷,尊重外商外客的文化傳統(tǒng)、價值取向和生活方式，給予他們更多的人文關(guān)懷。弘揚重商精神，親商、安商、護商，在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)造、追求創(chuàng)新的社會氛圍。

十二、加強黨的建設(shè)，為跨越式發(fā)展提供堅強政治保障

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。面對國際國內(nèi)新形勢，面對昆明跨越式發(fā)展新任務(wù)，面對人民群眾新期待，我們必須以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)。

（一）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，始終保持與時俱進的思想境界。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策。根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，我市將從今年3月起，分步開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。各級黨組織要以此為契機，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，始終保持思想領(lǐng)先、改革當(dāng)先、開放搶先、創(chuàng)新爭先、發(fā)展率先，在新的歷史起點上推進昆明跨越式發(fā)展?？缭绞且环N勇氣，是一種志氣，是一種工作第一、事業(yè)為重的價值取向，是一種自我加壓、追求卓越的精神境界。社會實踐永無止境，解放思想永不停息，實事求是永不僵化，與時俱進永葆活力。昆明跨越式發(fā)展的歷史使命迫切需要探索建立解放思想長效機制。要堅持在改革中解放思想，在發(fā)展中統(tǒng)一思想，在實踐中深化認(rèn)識，在探索中更新觀念，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)換思維。真正實現(xiàn)由解放思想向解放行動，由思想解放向思想實踐、理論實踐、政策實踐、制度實踐和立法實踐的根本轉(zhuǎn)變。要加強學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的理念，倡導(dǎo)勤學(xué)、敏思、善悟之風(fēng)，更大規(guī)模、更高層次、更多方式地對干部進行教育培訓(xùn)。要爭創(chuàng)一流，在與發(fā)達地區(qū)和先進城市的比較中找準(zhǔn)差距、拉高標(biāo)桿、奮勇爭先，以不甘人后的工作追求，創(chuàng)造跨越趕超的工作業(yè)績。要勇于創(chuàng)新，想他人所不曾想，謀他人所不曾謀，為他人所不曾為，善于用新的信念、理念、觀念破解難題，用新的思想、思維、思路謀求突破。要寬容失敗，理解創(chuàng)新中的曲折，包容競爭中的失利，善待探索中的失誤，營造敢想敢干、敢闖敢試、敢作敢為的氛圍，讓基層放開、放活、放心、放手、放膽去干。

（二）優(yōu)化績效考評辦法，始終保持爭先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)追求。目標(biāo)決定前進方向，產(chǎn)生內(nèi)在動力，影響工作成效。只有高遠的目標(biāo)定位，才能激發(fā)昂揚向上的斗志；只有執(zhí)著的發(fā)展追求，才能創(chuàng)造顯著的工作業(yè)績。要強化目標(biāo)意識，咬定目標(biāo)不放松，負重加壓、升格以求，在全市范圍內(nèi)形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭熱潮。要優(yōu)化績效考評，嚴(yán)格目標(biāo)管理，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，能簡單就不要復(fù)雜，能定量就不要定性，能硬化

就不要含糊，把抽象指標(biāo)分解落實到每一件實事、每一個項目、每一項工程，落實到每一個單位、每一個人頭上，規(guī)定完成的時限、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全督查考核機制，加強對重點工作的交辦、催辦、督辦、查辦，做到工作推進到哪里，督查考核就跟進到哪里。要嚴(yán)查不落實的人和事，通過查不落實推動落實，查不作為推動作為，查不勤廉推動勤廉。要逐步完善考評標(biāo)準(zhǔn)，既考察“顯績”，又考察“潛績”；既考察發(fā)展速度，又考察發(fā)展質(zhì)量。小勝與大勝相比就是敗，小富與大富相比就是貧，慢進與快進相比就是退。各縣（市）區(qū)、市屬各部門絕不能滿足于一般意義上的發(fā)展和一般化的常規(guī)工作，要找好參照系、瞄準(zhǔn)高目標(biāo)，比速度、比質(zhì)量、比效益、比位次，以超常舉措謀求跨越式發(fā)展。

（三）倡導(dǎo)求實務(wù)實落實，始終保持緊張快干的工作作風(fēng)。把今年作為“行政效能提升年”、“干部作風(fēng)改進年”。堅持求真務(wù)實，最重要的是付諸實踐、見諸行動、取得成效。任何工作抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓，抓抓停停等于徒勞。昆明要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了埋頭苦干、真抓實干、拼命快干，沒有任何捷徑可走。狠抓落實必須體現(xiàn)在“公”上。在工作中決不能夾雜著私情和私利，只有無私才能無畏，只有無畏才敢于碰硬、敢于觸及矛盾。狠抓落實必須體現(xiàn)在“緊”上。要把工作自始至終抓得緊而又緊、實而又實，做到環(huán)環(huán)相扣、層層遞進、步步深入，確保工作任務(wù)如期甚至提前圓滿完成。狠抓落實必須體現(xiàn)在“快”上。時時處處先人一拍、快人一步、高人一籌，做到工作快上手，項目快推進，任務(wù)快落實，矛盾快處理，目標(biāo)快完成，效果快見到，百姓快致富。狠抓落實必須落腳在“干”上。力戒官僚主義和形式主義，決不能在層層開會上兜圈子，在層層表態(tài)上做文章，在層層造勢上動腦筋。要腳踏實地抓落實，雷厲風(fēng)行干事業(yè)，確保決策條條算數(shù)、任務(wù)件件落實、承諾項項兌現(xiàn)。

（四）創(chuàng)新選賢任能機制，始終堅持德才兼?zhèn)涞母刹繉?dǎo)向。用人是一種導(dǎo)向。歡迎什么人，不歡迎什么人；重用什么人，不用什么人；獎勵什么人，懲罰什么人，必須旗臶鮮明，態(tài)度堅決，真正讓德才兼?zhèn)?、干事有為者人盡其才、才盡其用，讓濫竽充數(shù)、混世度日者沒有市場、退出舞臺，特別是要讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。要緊扣昆明跨越式發(fā)展的需要，大膽起用一批胸襟寬、眼界寬、思路寬的開拓者，樹立注重學(xué)識的用人導(dǎo)向；大膽起用一批懂得經(jīng)濟、熟悉市場、善于經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者，樹立注重發(fā)展的用人導(dǎo)向；大膽起用一批順時應(yīng)勢、敢試敢闖、開拓進取的領(lǐng)頭雁，樹立注重創(chuàng)新的用人導(dǎo)向；大膽起用一批埋頭苦干、身體力行、勵精圖治的實干家，樹立注重實績的用人導(dǎo)向；大膽起用一批政治上不糊涂、經(jīng)濟上不貪占、生活上不犯錯的明白人，樹立注重勤廉的用人導(dǎo)向。深化干部人事制度改革，不斷擴大公推公選、公推直選范圍，破除一切不利于優(yōu)秀人才脫穎而出的陳舊觀念，改革一切不利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選任制度，沖破一切不利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制束縛。加大年輕干部、49 婦女干部、高學(xué)歷干部、少數(shù)民族干部和非中共干部的選拔力度，努力形成人心思進、英才輩出的生動局面。

（五）強化基層組織建設(shè)，始終保持團結(jié)奮進的良好氛圍。以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，探索和推廣“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”、“支部建在協(xié)會中”等農(nóng)村黨組織設(shè)臵模式。著眼于增強為社區(qū)建設(shè)服務(wù)、為居民群眾服務(wù)的能力，調(diào)整和健全社區(qū)黨組織。以先進性建設(shè)為重點，增強機關(guān)黨組織發(fā)揮先鋒模范作用的能力。積極調(diào)整國有企業(yè)黨組織設(shè)臵，建立健全黨組織發(fā)揮核心作用、參與企業(yè)重大問題決策的體制機制。加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，加強和改進流動黨員管理工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。實施黨員素質(zhì)提升工程，開展黨員干部教育培訓(xùn)，幫助黨員自我教育、自我提高。全市黨員干部必須不斷增強大局意識、團結(jié)意識，倍加顧全大局，倍加珍視團結(jié)，倍加維護穩(wěn)定，真正做到心往一處想，勁往一處使，多謀事、不謀人，多理解、不埋怨，多聽正道、不信謠言，多出于公心、不出于偏袒。進一步堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地創(chuàng)新黨委執(zhí)政、人大督政、政府行政、政協(xié)參政和群眾評政的方式方法，做好雙擁、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、港澳臺僑和老干部工作，發(fā)揮好工、青、婦等群團組織作用，形成群策群力干事業(yè)、同心同德謀發(fā)展的強大合力。

（六）牢記為民服務(wù)宗旨，始終保持清正廉潔的隊伍形象。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。我們要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持問政于民、問需于民、問計于民、問策于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要真心實意為群眾解難，盡心竭力為群眾辦事，想方設(shè)法帶群眾致富，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督；嚴(yán)厲查辦違法違紀(jì)案件，重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；嚴(yán)明政治紀(jì)律，凡是對市委、市政府的決策部署和工作安排有令不行、有禁不止的，拖著不辦、頂著不干的，陽奉陰違、敷衍塞責(zé)的，堅決予以查處，以鐵的紀(jì)律保證中央和省、市各項決策部署落到實處。廣大黨員干部要筑牢思想防線，做到“博學(xué)善思練就一身本領(lǐng)，干事創(chuàng)業(yè)造福一方百姓，廉潔自律保持一世清名”。

同志們，加快推進現(xiàn)代新昆明建設(shè)，努力實現(xiàn)昆明跨越式發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、頑強拼搏，扎實工作、銳意進取，奮力開創(chuàng)昆明跨越式發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立60周年獻禮！