第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強兩委機制建設的調研報告
《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領導核心。《中華人民共和國村民委員會組織法》指出，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織，擔負著管理本村的公共事務，發(fā)展經(jīng)濟，維護村情穩(wěn)定，反映村民意見、要求和提出建議的職責。在實際工作中，黨支部與村委會的領導和被領導關系相當程度上都具體體現(xiàn)在黨支部和村委會的關系協(xié)調和處理上。因此，如何科學有效地協(xié)調村黨支部與村委會關系是擺在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面前的一個緊迫而現(xiàn)實的重大課題，也是關系到一個地方能否全面建設小康社會的重大政治問題。
在今年村級組織換屆選舉之際，本人通過懇談會、座談會、分析會等調研形式，對xx鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的村級組織狀況進行了專門的實地調研。我就以此次調研為實例，結合當前實際，就如何加強村“兩委”協(xié)調機制建設談自己的幾點認識與思考。
一、當前村“兩委”關系現(xiàn)狀
通過調研發(fā)現(xiàn)，從總體上看，xx鎮(zhèn)村“兩委”關系總體是比較好的，大部分村都能夠積極帶領廣大群眾投入到“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的偉大實踐和爭創(chuàng)一流的改革洪流中去，能比較好地擔當起當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會建設、維護穩(wěn)定和村級組織建設的重任。我們按照“兩委”是否團結、群眾是否滿意的標準綜合評價這部分村的“兩委”班子，大致可以劃分為較好、一般、差三個等次。全鎮(zhèn)77個村中，屬“較好”這一等次的“兩委”班子所占比例較高，有46個，約占60%.這部分村“兩委”班子，在群眾中威信較高，工作上既分工明確，又能夠團結協(xié)作，互相支持。尤其是村黨支部書記和村委會主任，相互信任，形成合力。屬“一般”等次的村“兩委”班子有21個，約占27%.這部分村“兩委”班子能夠合作共事，沒有大的矛盾沖突，也能夠為群眾辦些實事，但總體上看群眾滿意程度一般。屬“差”這一等次的村“兩委”班子有10個，約占13%.這部分村“兩委”關系緊張，抵觸情緒嚴重，矛盾沖突深，協(xié)調機制不順暢。個別村黨支部書記和村委會主任爭權奪利，各謀私利，村班子成員大局意識差，拉幫結伙，互相拆臺，干群關系緊張，群眾意見大。歸納一下“一般”和“差”這兩類村村“兩委”不協(xié)調的表現(xiàn)，具體有：
一是村黨支部“越權”包攬村里的一切事務，出現(xiàn)“支部獨政”的現(xiàn)象。認為黨支部是農(nóng)村各個組織和各項工作的核心，所以把黨支部對農(nóng)村工作的領導，理解成村里的事無論大小、巨細都要由黨支部說了算，進而包辦代替村委會工作。二是村委會不能自覺接受黨支部的領導，村黨支部領導核心作用弱化，出現(xiàn)“村委會攬政”現(xiàn)象。有的村委會主任認為自己是按照《村民委員會組織法》經(jīng)過全村村民選舉出來的，能夠代表大多數(shù)群眾的意愿，黨支部書記只是幾十名黨員選出來的，代表面不如自己大，認為村里的事務應該由村委會主任說了算。出現(xiàn)村委會主任與黨支部書記論高低，爭權力。三是村“兩委”職責不明確，出現(xiàn)村兩委“爭政”現(xiàn)象。有的村委會主任認為，村黨支部的領導核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務上，除此之外的權限都屬于村委會。個別村委會主任當選后，遇事不同黨支部書記商量，自作主張；加上有的村黨支部書記由于自身原因對村委會不知如何領導，出現(xiàn)不敢于領導，不善于領導，導致“兩委”關系出現(xiàn)錯位。四是村黨支部與村委各自為政，各行其是，出現(xiàn)村兩委“擱政”或“推政”的現(xiàn)象。工作上不互相支持、相互配合，而是互相扯皮，相互拆臺。有的村黨支部書記工作水平和能力有限，加上方式方法欠妥，有的村委會主任不懂工作程序，原則性較差，責任心不強，重大問題事先不與村黨支部商量，自作主張，導致兩個“一把手”關系越鬧越疆，矛盾逐漸激化，從而降低了“兩委”班子凝聚力、公信力和戰(zhàn)斗力，出現(xiàn)好事爭著干，難事推著走，雙方踢皮球。
二、造成村“兩委”關系不協(xié)調的原因剖析
造成村“兩委”關系不協(xié)調的原因是多方面的：
（一）由于村“兩委”特別是書記和主任自身素質參差不齊，狹隘的小農(nóng)意識導致村“兩委”關系不協(xié)調。一是認識上有偏差。個別村干部對實行村民自治的意義和目的理解不深，思想認識還停留在“到底誰說了算”的膚淺層次上，對村黨支部和村委會的分工合作機制理解不深、不透。二是工作方式方法比較簡單。有的村干部干工作、想問題直來直去，很少講究工作藝術性。幾千年來沿襲下來的農(nóng)村封建殘余思想在個別人當中根深蒂固，狹隘的小農(nóng)意識就會使雙方產(chǎn)生矛盾。同時又不能夠主動化解矛盾，往往以“老死不相往來”的方式回避、擱置矛盾，有的甚至放棄思想溝通和交流。三是個別村干部大局意識和團結意識差。實行村委會主任直選后，個別地方受傳統(tǒng)觀念和家族（宗族）勢力影響，辦事情往往以自己或者以自己家族（宗族）的利益為重，加之當選后急于回報過去的所謂“支持者”,在一些涉及大多數(shù)村民利益的重大問題上不通過村“兩委”班子集體研究就自做主張決定。特別是一些新?lián)蔚拇逦瘯魅?，原則性、責任意識相對差，缺乏主動接受黨支部領導的自覺意識，造成村“兩委”矛盾加深。四是部分村干部對市場經(jīng)濟負面影響的抵御能力差。對農(nóng)村基層組織建設和個別村干部世界觀及價值取向產(chǎn)生了一定的負面影響。拜金主義、享樂主義和封建迷信沉渣泛起，個別意志不堅定的黨員和干部，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，影響了黨在群眾中的形象和地位。
（二）由于對村干部的教育和管理不到位，導致村“兩委”關系不協(xié)調。一是對新當選的村干部特別是新當選村委會主任缺乏必要的任前崗位培訓。從整體上講，村級干部文化水平較低，能力素質不高，處理問題方法簡單，缺乏民主管理經(jīng)驗。二是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委在“兩委”關系處理上指導不到位。平時缺乏預見性，對村干部管理不嚴格、教育不到位，缺乏系統(tǒng)性的教育和管理?！爸亍苯o村“兩委”壓任務，而“輕”教育和管理，忽視了對村干部的思想政治工作，怕管得太嚴影響村干部工作積極性，很少去研究如何管理和培養(yǎng)關心村干部的問題。對各村“兩委”關系中一些潛在的問題重視不夠。三是村級自身民主建設管理不到位。一些村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制不完善，執(zhí)行不嚴格，造成一些制度形同虛設。
（三）由于體制和機制不健全，導致村“兩委”關系不協(xié)調。一是村黨支部在實際工作中調控手段的相對弱化與領導責任進一步強化的矛盾比較突出。新形勢下，農(nóng)村工作對農(nóng)村基層黨組織要求越來越高，但是領導和調控的職能和手段不斷弱化，造成農(nóng)村基層黨組織權威性下降。二是農(nóng)村民主化進程過熱與農(nóng)民民主意識淡漠的矛盾比較突出。由于體制本身方面存在的一些無法克服的原因，一些新當選的村官一時難以勝任崗位職責要求，又不懂得行政管理方面的基本知識，所以一選上來，就直接或間接地造成“兩委”關系不協(xié)調。三是農(nóng)村“兩委”工作職責不清，政策規(guī)定過于籠統(tǒng)，造成“兩委”矛盾沖突?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》對村黨支部和村委會的責權劃分過于籠統(tǒng)，職責重疊，權力交叉，使村里事實上存在了兩個決策中心。一部分村委會主任認為村委會有依法管理集體所有土地和財產(chǎn)的職責，上任伊始先和書記爭印章、要財權。而一些村黨支部書記認為財權是村務工作的核心，作為第一當家人，理應把握財權，否則領導核心作用也無法體現(xiàn)。四是“兩委”在某種程度上代表著不同的權力和利益，在特定情況下發(fā)生沖突在所難免。村黨支部份演著政府“代理人”的角色，執(zhí)行的多是“政務”,代表的是國家利益、整體利益。而村委會是村民的“當家人”,反映的是村民的利益，代表著局部利益，盡管國家利益和農(nóng)民利益是一致的，在特定的時期和特定的條件下，兩者還存在一定的矛盾沖突，這也是引發(fā)村“兩委”矛盾的重要原因。
三、正確處理村“兩委”關系的對策與建議
村“兩委”是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，“兩委”關系的好壞，直接影響到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關系到黨的路線和方針政策能否在基層得到貫徹落實。正確處理好“兩委”關系，加強村“兩委”協(xié)調機制的建設，變得十分重要且緊迫。
（一）切實加強村黨支部建設，進一步確立黨支部的領導核心地位。一是要切實加強村黨支部成員特別是村黨支部書記的選拔和培訓。村“兩委”關系協(xié)調、和諧與否，關鍵在黨。要堅持黨要管黨，重視“領頭雁”工程建設，要著重在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的帶頭人中選拔村干部，特別是要選人品好、素質高的經(jīng)濟能人作為村黨支部書記；要進一步拓寬用人渠道，可以適時、適度、嘗試性地開展公開招聘村黨支部書記工作；對本地確無合適人選的村，可嘗試能人跨村任職的辦法或采取從縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機關選派素質優(yōu)良的年輕干部到村任職的辦法，帶動落后村改變面貌，脫貧致富；要將村黨支部書記的學習培訓納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領導干部的學習計劃中，要定期舉辦村黨支部書記的培訓班，不斷的提高他們的政治素養(yǎng)和對農(nóng)村基層民主政治建設的認識，逐步掌握正確處理農(nóng)村“兩委”關系的方法；在條件允許的條件下，選派村黨支部書記到相關先進地區(qū)進行專項考察或掛職鍛煉，以豐富頭腦、開闊視野、學習先進經(jīng)驗、促進本地發(fā)展，真正成為素質比較全面的能人、強人。二是切實轉變和規(guī)范黨支部的領導方式和領導方法。村黨支部在工作中要認真落實《村民委員會組織法》，積極支持和保障村委會依法行使職權，要做到“總攬不包攬，放手不撒手”;要依法規(guī)范自身行為，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，建立和完善必要的工作制度，使黨支部工作有章可循，有法可依，這是正確處理農(nóng)村“兩委”關系的前提和基礎。三是切實抓好黨組織自身建設。加強對黨員進行教育、管理和監(jiān)督。對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，尤其是建立村委會成員建黨對象培養(yǎng)制度。對工作好、素質高的村委會成員優(yōu)先納入建黨對象，以增強黨支部的凝聚力，促進村委會與黨支部的融合。
（二）認真建立長效工作機制，進一步規(guī)范村“兩委”工作。首先是建立健全各項工作制度。一要健全完善村“兩委”任期工作目標和年度工作目標考核責任制，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和政府每半年考核一次，兌現(xiàn)獎懲。二要健全完善村級民主決策機制、村黨組織議事制度、村“兩委”聯(lián)席會議制度等，讓重大村務決策做到公開程序、公開內(nèi)容、公開時間，提高村務工作的透明度。其次是建立健全村“兩委”工作監(jiān)督機制。一要進一步建立完善村黨支部書記和村委會主任每年向全村黨員大會和村民代表大會述職制度。二要堅持和完善群眾定期評議村班子和村干部制度。每半年召開一次民主評議大會，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）涉農(nóng)部門干部、黨員和村民代表、所在村的各級人大代表、政協(xié)委員和村級配套組織負責人等各層面對村干部進行評議，再由村干部進行互評，對測評結果與村干部的使用和誤工補貼報酬直接掛鉤。對群眾滿意度高的，給予一定的物質和精神獎勵；對不稱職的，取消評優(yōu)和評先資格，并給予批評教育，并視情況予以誡免等。三要完善村帳（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)審或村帳（鎮(zhèn)）代理制度。四要積極探索鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大主席團視察制度，可以每半年對各村的村務管理，特別是村務公開情況進行一次視察，并將視察結果作為村班子及其成員年度目標考核的一項重要內(nèi)容。
（三）切實加強領導，進一步嚴格村“兩委”工作的指導、教育和管理。首先要抓好村干部的選拔任用，嚴把入口關。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委在指導農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中，一方面要做好宣傳引導，形成正確的輿論導向，真正把讓能干事、干成事的人選到村“兩委”班子中來。其次要對村干部加強培訓，嚴格把好素質提高關。一是對新當選的村“兩委”委員特別是黨支部書記和村委會主任進行上崗前培訓。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和政府要組織新當選的村班子成員特別是村黨支部書記和村委會主任要分層次、分專題系統(tǒng)學習《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等農(nóng)村工作必要的政策法規(guī)，并邀請有關方面的專業(yè)人士就農(nóng)村工作的特點、常用的工作方式和方法及如何處理好農(nóng)村“兩委”關系等內(nèi)容進行專題輔導，進一步提高村委會成員特別是村委會主任對村黨支部領導下村民自治工作機制的認識，為協(xié)調理順“兩委”關系奠定好思想和認識基礎。二是抓好日常培訓。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委要根據(jù)平時農(nóng)村工作存在的一些實際問題，特別是村班子和村干部自身暴露的一些新情況、新問題，制定年度村級干部培訓計劃，明確培訓內(nèi)容，進行有針對性的教育引導。三是進一步加強村干部學歷教育。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委要把村干部學歷教育真正重視起來，并在今后工作中逐步把村干部參加學歷教育情況作為考察作用村干部的一個重要依據(jù)。再次要進一步加強對村干部的管理。一是建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委委員定期與村班子成員談話制度。要通過談話，發(fā)現(xiàn)問題，積極引導“兩委”主要負責人溝通交流，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是要建立相應的加強農(nóng)村基層組織建設的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領導負責制度和責任追究制度。明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委主要領導在農(nóng)村基層組織建設上的職責、任務和分工，明確在“兩委”建設上出現(xiàn)問題承擔什么責任。三是要建立健全監(jiān)督機制。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委要針對農(nóng)村發(fā)展變化的新情況和新特點，改進監(jiān)督方式方法，拓寬監(jiān)督渠道，更新監(jiān)督手段，努力形成集教育、管理、監(jiān)督、自律為一體的新的監(jiān)督管理機制。
第二篇：社區(qū)兩委 班子建設調研報告
洛陽路街道辦事處
社區(qū)兩委班子建設調研報告
按照區(qū)委、區(qū)民政局關于對社區(qū)兩委班子建設情況進行調研的通知要求，社區(qū)黨工委高度重視，精心組織，立即抽調專門人員深入各社區(qū)開展調研活動，認真查找社區(qū)班子建設中存在的問題，研究制訂整改措施，進一步加強和優(yōu)化社區(qū)兩委班子，
近年來，街道黨委高度重視社區(qū)黨組織建設，面對原來后進班子多，干部整體素質弱的實際，加強領導，強化措施，加大力度，狠抓整頓建設，取得了一定的成效。
1、切實加強領導，認真履行管黨職責。街道黨委領導班子認真履行管黨職責，堅持把加強社區(qū)黨組織整頓建設作為首要任務來抓。根據(jù)各社區(qū)實際情況，實行了機關干部分工包社區(qū)制度。通過落實責任、領導帶頭，調動了廣大黨員干部的工作積極性。
2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。街道黨工委高度重視社區(qū)領導班子建設，并對各社區(qū)班子進行全面的考察，通過召開座談會、問卷調查、入戶走訪，全面掌握社區(qū)組織建設的情況，找癥結，定重點并確定了“促強、幫弱，配套聯(lián)動，整體推進”的工作思路。
3、加強教育培訓，全面提高黨員干部素質。針對社區(qū)黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問題，有針對性地加強了黨員干部的教育培訓。對奉獻意識差的黨員干部，突出加強了世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導他們正確處理“大家”與“小家”的關系，發(fā)揮帶頭作用；對思想保守、畏難發(fā)愁的黨員干部，突出加強了解放思想的教育，啟發(fā)引導他們發(fā)揚敢闖敢試、百折不撓的精神。
一、社區(qū)兩委班子基本情況
通過社區(qū)居委會換屆選舉，對洛陽路街道辦事處的13個社區(qū)進行了調查。通過調研，一半以上的社區(qū)黨委對兩委班子建設比較重視，能夠及時處理社區(qū)班子建設中的突出問題，可以說，社區(qū)黨委班子建設總的形勢是好的，呈現(xiàn)出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進社區(qū)的和諧發(fā)展奠定了良好的組織基礎。同時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨委班子建設中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。
二、存在的主要問題
1、社區(qū)領導班子整體素質不高。主要表現(xiàn)在三個方面：一是文化程度偏低。社區(qū)黨委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但高中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分社區(qū)干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別社區(qū)干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中與群關系緊張，矛盾增多。
2、社區(qū)干部隊伍后繼乏人。一是社區(qū)班子年齡結構老化。這一點普遍得到廣大社區(qū)干部的重視，有些社區(qū)在換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前領導班子老化現(xiàn)象還比較嚴重，大部分社區(qū)黨委干部都在50歲以上。二是社區(qū)后備干部缺乏?，F(xiàn)如今有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟發(fā)展上，真正愿意服務社區(qū)、扎根基層的人越來越少。三是社區(qū)干部待遇低。社區(qū)工作環(huán)境艱苦，任務繁重，不少社區(qū)干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。
3、社區(qū)辦公設施不夠完善。雖然近年來，政府在社區(qū)發(fā)展方面的投資力度越來越大，但由于受到地域差異的限制，建設發(fā)展不平衡，如香里社區(qū)處在老城區(qū)，基礎設施不夠完善，除了完成政府布置的行政性工作外，只能為居民提供一些簡單的社區(qū)服務。也有很多社區(qū)都建立起社區(qū)服務站、托兒所、運動場所、醫(yī)院等基礎設施,但與社區(qū)居民日趨增長的需求相比，這些基礎設施還遠遠滿足不了他們的需要。
三、加強社區(qū)班子建設的對策與建議
1、進一步加強對社區(qū)班子建設的重視和領導。加強隊伍建設，努力實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化。建立和完善社區(qū)專職工作者的選任聘用、工資福利、考核評議、教育培訓等制度，逐步推進社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化進程。特別是結合這次換屆選舉，大膽起用一批年富力強、有思路、有能力、懂經(jīng)濟、會管理的人才，進入社區(qū)“兩委”班子，優(yōu)化班子結構，不斷提高服務居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務水平。
2、切實解決好干部隊伍和黨員隊伍老化問題。增強危機感，采取過硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養(yǎng)，同時注重發(fā)展優(yōu)秀青年入黨，切實改善社區(qū)班子和黨員隊伍結構，提高基層黨員干部的整體素質。在黨員發(fā)展上，實行指導性和指令性計劃相結合的辦法，限定發(fā)展黨員年齡、學歷等結構比例，優(yōu)化隊伍結構；進一步充實后備干部人才庫，各社區(qū)在換屆前，必須充實一名35歲以下的年輕干部，進行重點培養(yǎng)，條件成熟的，盡快吸收進班子，推進班子新老交替, 不斷優(yōu)化社區(qū)班子的年齡和知識結構。
3、加強基層黨建工作考核力度。要按照“細化、量化、科學化”的要求，確定社區(qū)黨委承擔的黨建責任目標。要建立獎懲機制，對完成責任目標好的，給予物質和精神獎勵；對于不能完成的，實行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。充分激發(fā)社區(qū)干部的工作潛能。要從法律上對社區(qū)工作站性質進行明確定位，統(tǒng)一社區(qū)工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險購買標準與方式，徹底消除社區(qū)工作人員的后顧之憂，以良好的精神狀態(tài)安心社區(qū)工作。
2010年1月8日
第三篇：農(nóng)村兩委班子建設的調研報告
農(nóng)村兩委班子建設的調研報告
黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，村級班子建設是是農(nóng)村基層組織建設中的重中之重，是農(nóng)村工作的具體實踐者、組織者和推動者。為了進一步加強村級班子建設，我在學習和工作之余，經(jīng)常到一些典型村進行了專題調研，結合調研的情況，現(xiàn)就農(nóng)村班子建設談一些我的粗淺看法。
一、村級班子建設現(xiàn)存問題
在國家推行新農(nóng)村建設以來，村級班子建設雖然取得了明顯成效，但是整體而言，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。一是少數(shù)村級班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不強。由于“三力”不強，難以及時有效的解決村內(nèi)發(fā)生的各種矛盾糾紛和突發(fā)事件，導致問題不能及時解決，造成村內(nèi)不穩(wěn)定，群眾不滿意。二是村黨員、干部思想觀念有待進一步加強。近年來村兩委干部雖然參加深入學習實踐科學發(fā)展觀活動及創(chuàng)先爭優(yōu)等專項活動的學習，但一些黨員干部學習不認真，思想觀念仍不夠先進，工作方法仍不夠靈活，致富本領上創(chuàng)新觀念不夠強。三是村級班子規(guī)范管理工作需要進一步完善。仍然存在黨員干部管理不到位現(xiàn)象，特別是外出黨員的管理弱化；此外，個別村級班子的組織活動開展不及時，開展程序不規(guī)范，發(fā)揮作用不明顯。四是黨員老化問題比較突出。一些村黨員隊伍的年齡老化造成黨員活動人數(shù)不足，活力不足，干勁不足。五是村干部工作壓力大，待遇低，工作存在應付的思想。我鎮(zhèn)的村支書、主任補貼每月僅600多元，待遇的偏低致使一些村干部工作的精力不夠集中，工作的積極性不夠高，工作不夠全力以赴。
二、現(xiàn)存問題原因分析
針對以上情況，究其原因，主要有以下四個方面：一是重視不夠。村級班子建設好不好，關鍵在領導。從當前現(xiàn)狀看，主要表現(xiàn)為是重視程度不夠，存在重經(jīng)濟輕黨建、重陣地輕班子、重資金輕思想的現(xiàn)象，對班子建設沒能給予足夠重視。二是工作不夠。在具體工作中認識有偏差，工作不到位，存在工作漂浮，敷衍了事，得過且過思想。三是創(chuàng)新不夠。當前村干部存在一個無權、無錢、無威信現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導致一些村干部工作中積極主動性不強，創(chuàng)新工作不夠、工作亮點不突出。四是投入不夠。主要由于教育培訓經(jīng)費投入跟不上、培訓程序不規(guī)范，工作指導力量不足、國家財政和扶持資金傾斜不夠等原因造成。
三、對策建議
抓好村級班子建設是做好農(nóng)村工作的根本，“建設強有力領導班子、造就高素質干部隊伍，始終是我們推動各項事業(yè)發(fā)展的根本保證。”。在實際工作中，要緊緊圍繞“五好”目標，抓住關鍵環(huán)節(jié)，立足自身優(yōu)勢，凝聚工作合力，抓好三個“節(jié)點”，加強農(nóng)村班子建設。
（一）抓好村級班子建設，要以加強隊伍建設為根本出發(fā)點。做好我們的事情，關鍵在黨，根本在人。抓好村級班子建設根本的要抓好三支隊伍建設。
1、加強支部書記隊伍建設。支部書記是農(nóng)村工作的領頭雁，抓好支部書記隊伍至關重要。一是在選人上要拓寬視野。要環(huán)顧左右、內(nèi)外兼顧、海納百川、唯才是舉。重點選有思想、有志氣、有責任、有辦法、有資產(chǎn)、有威望的人。能人大戶、企業(yè)老板、畢業(yè)待崗的大學生、機關事業(yè)單位工作人員、退休和退養(yǎng)人員、復員轉業(yè)軍人等，都可以成為村干部的選拔對象。二是在管理上要量化目標。完善任期承諾目標，做到任前有承諾，任期要踐諾，任滿要評諾，使承諾目標在執(zhí)行中做到精細化、標準化、科學化。三是在獎懲上要嚴格管理。依據(jù)村干部任期制和目標責任制，制定詳細科學的獎懲制度，營造能者上、平者讓、庸者下的良好用人氛圍。
2、加強兩委干部隊伍建設。一是倡樹先進理念。思想是行動的先導，只有思想上的先進才能推動工作上的大發(fā)展。思想解放天地寬，思想的大變革推動社會發(fā)展的新面貌。二是加強制度建設。緊緊圍繞“五好”目標，完善村級各項規(guī)章制度，做到村兩委會職責上墻，理順兩委會關系，使兩委會相互依賴、相互促進、合作共事，切實推進村級各項事業(yè)的發(fā)展；健全工作議事規(guī)則，實施兩委聯(lián)席會議、重大事項村委會向黨支部請示報告制度、四議兩公開、任期目標承諾制等制度。三是加強農(nóng)村干部培訓。以提升整體素質為目的，大力舉辦培訓活動，力爭做培訓內(nèi)容豐富多彩，培訓形式多種多樣，通過培訓，提高農(nóng)村兩委干部思想認識，增強工作能力，提升整體素質。
3、加強黨員隊伍建設。黨員隊伍是黨的基石，開展活動，把好關口，加強教育，抓好黨員隊伍建設。一是開展好“三亮”活動。激發(fā)廣大黨員的干事激情，創(chuàng)業(yè)熱情，使廣大的黨員敢于亮身份、亮職責、亮承諾，使廣大黨員感到肩上有擔子，心中有壓力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是要把好黨員發(fā)展關口。規(guī)范“入口”，將那些政治素質高、有文化、懂經(jīng)營、會管理的年輕人確立為入黨積極分子，進一步提高發(fā)展入黨積極分子的透明度，使農(nóng)村發(fā)展黨員工作在更大范圍內(nèi)得到群眾的認可和支
持，保持農(nóng)村黨員隊伍的先進性和純潔性。三是推進流動黨員一體化管理。加強流動黨員服務中心建設，把現(xiàn)代信息技術引入流動黨員管理服務工作，探索建立行業(yè)與屬地、流出地與流入地黨組織共管機制。針對流動黨員隨機性大、溝通不及時、管理不完善的現(xiàn)狀，進一步完善流動黨員信息庫和流動黨員登記臺帳，采取流入地黨組織管理為主，流出地黨組織配合為輔的管理辦法，根據(jù)區(qū)域、人數(shù)等因素建立在外的流動黨員黨支部，實施流動黨員動態(tài)管理。充分發(fā)揮已經(jīng)建成的流動黨員服務站的功能，切實為流動黨員提供優(yōu)質、及時、到位的服務的同時，進一步打造成招商引資的窗口，信息科技的平臺，城鄉(xiāng)聯(lián)接的紐帶。四是加強黨員教育。通過遠程教育平臺，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，大力加強對農(nóng)村黨員的培訓教育。同時開展業(yè)務水平的培訓，組織業(yè)務水平競賽，讓擁有高水平業(yè)務能力的黨員覆蓋到各個領域，成為各個領域的模范帶頭人，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。達到“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平”的目的，全面提升農(nóng)村黨員的綜合素質水平。五是大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。深入開展黨“在職黨員依崗承諾、無職黨員設崗認責”活動，引導黨員爭創(chuàng)先鋒崗、業(yè)務標兵、技術能手。把農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，拓展到企業(yè)黨建工作中。
（二）抓好村級班子建設，要以創(chuàng)新機制為著力點
創(chuàng)新是工作的靈魂，是前進的動力和源泉。新的形勢有新的要求、新的時代賦予新的內(nèi)涵，加強村級班子建設要善于突破傳統(tǒng)的思維定勢，打破舊的工作格局，創(chuàng)新活動載體。
1、創(chuàng)新載體，加強“一定三有”機制建設。大力推行“雙諾雙評雙掛鉤”活動，建立一套行之有效考核獎懲機制，增強績
效考核的合理性，將考評結果作為對各村干部評先表彰、獎懲兌現(xiàn)的重要依據(jù)。全面落實激勵機制，在推行“一定三有”上出臺新規(guī)范。一是在實現(xiàn)“三有”制度化上下功夫。著力提高村干部待遇，在經(jīng)濟上，要突破政策、法律規(guī)定滯后的瓶頸，完善村干部補貼發(fā)放機制，建立困難老黨員生活補助辦法，健全離任村干部生活保障制度，推行村干部養(yǎng)老保險，不斷提高村干部的待遇，解除村干部的后顧之憂。實施村干部補貼資金實行專戶管理統(tǒng)一發(fā)放制度，實行“銀行卡”發(fā)放，保證落實到人頭。并進一步落實村“兩委”成員落實待遇問題，研究出臺農(nóng)村干部養(yǎng)老保險的具體規(guī)定。二是在實現(xiàn)“一定”規(guī)范化上下功夫。推行“一定三有”機制，不是簡單地給村干部提高待遇，而是激勵干部，惠及群眾。要求我們在“一定”上體現(xiàn)科學性、合理性、可行性。
2、體現(xiàn)關愛，探索建立黨內(nèi)關懷激勵幫扶機制。積極探索對困難黨員的幫扶舉措，通過政府補助、黨員捐助、黨費資助等辦法，在黨組織設立困難黨員救助專項基金，對生活特困黨員進行重點幫扶。還可通過采取領導干部幫扶慰問貧困黨員、幫助貧困黨員申請小額貸款、對老弱病殘困難黨員實施社會救助等措施，扶志扶心，扶技扶能，扶困救助，強化貧困黨員的黨性觀念，提高貧困黨員的脫貧能力，完善貧困黨員的保障機制。調研總結黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金制度的成功經(jīng)驗，探索建立黨內(nèi)關懷幫扶機制。
3、完善制度建設。加強領導干部談心談話、基層黨建工作述職評議、大學生“村官”選拔管理、在職黨員依崗承諾和無職黨員服務公益事業(yè)、流動黨員服務管理等制度的健全。推行談心談話制度，建立村黨員干部預警防范責任制。落實一崗雙責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建包村領導作為該村的第一責任人，必須定期或不定期對村主要干部進行談心談話，及時掌握村干部的思想動態(tài)，幫助村干部解決工作、生產(chǎn)生活中的困難，充分調動村干部的工作積極性。全面推行村干部述職評議制度。由原來的支部書記述職拓展到兩委干部述職，由原來的一年述職可改為半年述職一次，由原來的單純述職改為述職和提問相結合，隨時了解承諾目標完成情況，各項工作進展情況。增強村干部的責任心，形成能者上、平者讓、庸者退的良好氛圍?！按髮W生村官選拔管理制度”，充分發(fā)揮大學生村官文化素質高、視野開闊、精力充沛的優(yōu)勢，鎮(zhèn)黨委積極為其提供良好的工作環(huán)境，給其壓擔子、搭臺子、指路子，從日常管理、工作紀律、教育培養(yǎng)、考核獎懲等方面加強管理，確保他們下得去、待得住、干得好、流得動。“在職黨員依崗承諾、無職黨員服務公益事業(yè)”，積極搭建平臺，搭建“無位”黨員的“有為”平臺、“有位”黨員的“促為”平臺。調動全體黨員積極性和主動性，使廣大黨員干事有崗位，工作有目標，效果有獎懲。
（三）抓好村級班子建設，要以服務經(jīng)濟發(fā)展為落腳點
發(fā)展是第一要務。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的快與慢是檢驗農(nóng)村基層班子建設的好與壞，強與弱的試金石。實踐證明，黨建和經(jīng)濟發(fā)展是良性互動、密不可分的，黨建工作只有與發(fā)展經(jīng)濟齊頭并進才能迸發(fā)活力，黨建工作只有與經(jīng)濟工作緊密結合才能充滿生機，才能真正達到“村集體經(jīng)濟強、村干部富裕、老百姓富庶”的目標。
第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支兩委婦女干部工作情況調研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支兩委婦女干部工作情況調
研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支兩委婦女干部工作情況調研報告 鎮(zhèn)現(xiàn)有社會人口萬人，其中農(nóng)業(yè)人口萬，占%，近半數(shù)的農(nóng)村婦女是一支龐大的人力資源隊伍。作為農(nóng)村婦女的“領頭雁”—村支兩委婦女干部，其工作狀況直接影響廣大婦女參與經(jīng)濟社會建設積極性的發(fā)揮。為切實有效加強基層婦女工作隊伍建設，幫助解決基層婦女干部的一些問題，婦聯(lián)于近期對全鎮(zhèn)12個行政村的16名婦女干部工作現(xiàn)狀進行了調查。調查采取個體走訪、群眾座談相結合的方式，現(xiàn)將調研情況匯總如下：
一、基本情況
全鎮(zhèn)共有12個行政村，村支兩委婦女干部16人。從學歷層次看：高等學歷及以上3人，高中學歷3人；初中學歷9人，是整支基層婦女干部的主力軍；小學及以下有1人；從年齡結構看：年齡最大的52歲，年齡最小的僅僅22歲，其中25歲—45歲的有12人，所占比例為75%；從政治面貌來看：黨員有10人；從創(chuàng)業(yè)情況看，興辦經(jīng)濟實體12人，帶領眾多婦女就業(yè)。
二、工作狀況
村支兩委婦女干部能干事。當前村支兩委婦女干部大多由民主選舉產(chǎn)生，這給了村支兩委婦女干部一種自信。因為有群眾基礎，村支兩委婦女干部大多愿意干好工作，以此回報群眾的信任。具體到行動上，村支兩委婦女干部除服務計生、協(xié)助收繳稅費等工作，在婦女工作方面，開展較多的是開展扶貧幫扶等工作，如勞務輸出。
村支兩委婦女干部會干事。盡管村支兩委婦女干部整體學歷不高，但與以前相
比，仍出現(xiàn)可喜變化。一是整體結構。當選婦女都是在當?shù)赜杏绊懥?、有威望的具有文化知識或技能的某一方面帶頭人，她們更多憑借自身能力獲得村民的認可而當選。二是整體素質。全鎮(zhèn)16名村支兩委婦女干部，有10名共產(chǎn)黨員，整體政治素質較之以前有較大提升，在工作方面更有導向性和感染力。村支兩委婦女干部多干事。
1、基層村支兩委婦女干部一般身兼多職。如柳口村仲靜，既是村婦代會主任，又是村會計，同時還兼任村計生專干。不僅要做好村婦代會工作，還要做好其他相關工作，事情多，壓力大，在村委會工作中起到舉足輕重的作用。
2、村支兩委婦女干部是農(nóng)村婦女群體的“代言人”。她們大多是由村民直接選舉產(chǎn)生，深受群眾信任，農(nóng)村婦女愿意跟她們交流想法、反映事情，樂意接受村支兩委婦女干部成為婦女群眾的全權代表。她們也樂于接受這樣的角色定位。她們常常主動去了解婦女需求，反映婦
女意愿，尋求有效途徑解決好婦女問題，保障婦女的合法權利。
3、村支兩委婦女干部還是促和諧的“調解員”。近年來，村支兩委婦女干部在協(xié)助解決婦女受侵害案件等工作中的作用得到明顯體現(xiàn)，她們的直率、她們的“潑辣”、她們那種不達目的不罷休的氣概往往能在群眾中產(chǎn)生有效的公信力，在調節(jié)家庭關系、鄰里糾紛時，她們往往會變身為“金牌調解員”，“能言善辯”，較快平息紛爭，有效推動和諧村落建設。
4、村支兩委婦女干部是農(nóng)村新風尚的引導者。把推進家庭美德建設作為一項重要工作內(nèi)容，充分利用“三八”節(jié)、端午節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，通過開展“五好文明家庭”、“科技致富女能手”的創(chuàng)評活動，有力地促進了村風、民風、社會風氣的好轉，形成了人人爭先進、戶戶爭先進的良好氛圍，涌現(xiàn)出一批婦女典型。她們信服科學，抵制封建迷信，敢于打破陳規(guī)陋習，倡導廣大婦女建立文明、科學、健康向上的生活方式。
三、存在問題
待遇問題影響工作積極性。村支兩委婦女干部積極工作，但經(jīng)濟待遇很低，是我鎮(zhèn)當前的一個縮影。調查顯示，村支兩委婦女干部的“經(jīng)濟主要來源”，靠“種植”、“養(yǎng)殖”等從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)收的有7人，靠“做小本生意”補貼自己的有4人，工資收入占比%。她們普遍反映，做婦女工作缺乏經(jīng)費保障，靠的是奉獻。村支兩委婦女干部缺少工資報酬、經(jīng)費保障，這影響到了她們的工作激情。她們工作努力，有干勁，渴望改變自身和村落的現(xiàn)狀，但現(xiàn)實迫使她們一次次“束手”，因此工作上創(chuàng)意不多，部分是被動去開展，導致效果不盡如人意。另一方面，村支兩委婦女干部的政治待遇不高，則是不爭的事實。盡管村支兩委婦女干部進入村支兩委的比例在增長，但總體比例偏低。盡管她們的工作最為難啃，但是上級和普通民眾的目光更多地關注在“支書”和“主任”身上，她們少有機會站上“前臺”，難以成為“明星”，扮演更多的是
“配角”和幕后角色。
學歷、年齡影響工作水平。近年來，有一定素質的女青年紛紛外出打工，致使農(nóng)村留守婦女年齡偏大、文化素質偏低，少與外界交流溝通，在家中經(jīng)濟地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會活動，導致現(xiàn)任的村婦女干部也存在整體素質偏低的現(xiàn)象。這樣一支學歷偏低的隊伍自然難以適應當前社會整體的發(fā)展要求。從整支隊伍年齡來看，其中小部分的村婦女干部，年齡大雖然有經(jīng)驗較豐富的優(yōu)點，畢竟缺乏沖勁，更缺乏文化知識。自主性不強、競爭意識不高、建設性意見不多，導致開展婦女工作手段和方式略顯“老套”，缺乏創(chuàng)新精神，水平難以提升。
四、解決辦法
廣泛宣傳，宣傳農(nóng)村婦女參政的重要性，使他們真正認識到占人口半數(shù)的婦女是支持村級事務管理、發(fā)展農(nóng)村社會主義民主、推進村民自治的重要力量，其次要廣泛宣傳女干部的工作業(yè)績，宣
傳她們自律意識強、辦事認真、善于做耐心細致的思想工作等優(yōu)勢。
多方面提高村支兩委婦女干部的政治、經(jīng)濟待遇加強對村干部進行日常工作考核，考核優(yōu)秀者重獎，實行以獎代補，健全村干部退休機制，把他們納入到養(yǎng)老保障體系中，出臺村干部的養(yǎng)老政策，解決村干部的后顧之憂。
重視培訓，不斷提高綜合素質。
當前，農(nóng)村留守婦女已經(jīng)切實“頂起了半邊天”。從調查中得知，全鎮(zhèn)高等學歷以上的村支兩委婦女干部僅有3名，初中學歷群體人員是我鎮(zhèn)農(nóng)村支兩委婦女干部的“主力軍”。農(nóng)村要發(fā)展，要提高，可農(nóng)村婦女群眾的“領頭雁”文化水平卻整體不高。文化知識的缺失，需要我們?nèi)ァ皬浹a”，因此開展技能培訓，增強村支兩委婦女干部創(chuàng)業(yè)本領成為當務之急，同時，要善于發(fā)現(xiàn)新人、選拔新人，并物色女性后備干部，建立和完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女人才庫”，制定“農(nóng)村婦女人才培養(yǎng)計劃”，將文化較高的、有一技之長的、年輕的農(nóng)村女性加強培養(yǎng)，把她們爭取到村支兩委婦女干部隊伍中來。
第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)機制建設
創(chuàng) 先 爭 優(yōu) 長 效 機 制 匯 編
中共******委員會
2012.08
目 錄
一.黨委議事決策制度………………………1 二.干部及機關管理制度………………………5
（一）干部管理制度……………………………………5 1.干部考核制度…………………………………………5 2.崗位責任制度…………………………………………5 3.簽到考勤制度…………………………………………5 4.職工例會制度…………………………………………6 5.工作匯報制度…………………………………………6 6.請假銷假制度…………………………………………6 7.干部值班制度…………………………………………6 8.黨委中心組學習制度…………………………………7 9.干部月學制度…………………………………………7 10.考勤懲處制度……………………………………… 7
（二）印章管理制度…………………………………7
（三）工作接待制度……………………………………8
（四）辦公用品采購制度………………………………9
（五）公務用車管理制度………………………………9
三.行政效能三項制度……………………………11
（一）首問負責制………………………………………11
（二）限時辦結制………………………………………12
（三）責任追究制…………………………………13 四.“一卡通”發(fā)放惠民資金制度………………17 五.政務辦理流程化管理制度……………………23 六.******黨務公開相關制度………………26 1.黨務公開內(nèi)容審核制度……………………………26 2.黨務公開意見建議收集處理和反饋制度…………27 3.黨務公開資料歸檔制度……………………………27 4.黨務公開責任追究制度……………………………28 5.黨務信息申請公開制度……………………………29 6.黨務公開監(jiān)督檢查制度……………………………30 七.******政務公開制度……………………32 八.******村務公開制度……………………35 九.黨內(nèi)激勵關懷幫扶制度…………………………… 37
黨委議事決策制度
為進一步提高我鄉(xiāng)黨委的科學化建設水平，按照重大事項“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本原則，經(jīng)研究，特制定本制度。
第一條 堅持民主集中制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善并嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)黨委、政府的議事規(guī)則和程序。在集體決策過程中，廣泛征求人大代表等各方意見，必要時可進行聽證、公示、專家論證、技術咨詢、決策評估。領導班子成員對議題要明確表態(tài)，表決意見和理由等情況要做會議記錄。
第二條 重大事項的主要內(nèi)容是指涉及本鄉(xiāng)重大決策、重要干部任免和獎懲、重大工程和重要項目安排、大額度資金使用的事項。
（一）重大決策事項。
1.黨和國家的路線、方針、政策和各級黨委、政府重要文件、會議精神的貫徹落實，需向縣黨委縣政府請示、報告的重要事項；
2.本鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，社會公益事業(yè)建設中的相關重大事項，事關干部職工、群眾切身利益、涉及面廣的重要事項；
3.本鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政策和制度的制定、修改、變更及廢止，重大改革方案和措施，機構設臵等重要事項；
4.轄區(qū)內(nèi)影響社會穩(wěn)定的重大問題及重大突發(fā)性事件、群體性事件的應對和處臵等重要事項；
5.本鄉(xiāng)人大關于全年和階段性的重要工作部署，換屆選舉工作，召開人代會的安排，依法監(jiān)督等重要事項；
6.本鄉(xiāng)關于全年和階段性的重要工作部署，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，就業(yè)、就學、就醫(yī)等重要民生問題，重大改革政策，村委會建設和管理及加強自身建設的重大措施等重要事項；
7.安排干部外出學習考察、調研事項；
8.同級地方國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織和其他非黨組織請示、協(xié)商的重大事項，機關、站（所）和村“兩委”請示的重大事項；
9.應當提交黨委會集體討論決定的其他重要事項。
（二）重要干部任免、獎懲。
1.機關、站（所）和村“兩委”干部（后備干部）的推薦、選撥、任免、選舉、交流、獎懲、考核和使用意見；
2.機關公務員、事業(yè)人員交流、輪崗、調動的審定； 3.推薦申報縣級以上先進個人或先進集體； 4.按照干管權限，對違紀黨員干部的處理； 5.其他重要崗位干部的推薦、選拔、任免和調動。
（三）重大工程和重要項目安排。1.本鄉(xiāng)實施項目；
2.未列入預算的重大建設工程項目；
3.農(nóng)村集體資產(chǎn)的重大改組和集體企業(yè)改制方案，改制過程中的集體資產(chǎn)評估、折價、權屬變更，征地、搬遷中集體資產(chǎn)的處臵。
（四）大額度資金使用。1.本鄉(xiāng)財政預算的安排建議； 2.預算調整建議； 3.年終決算建議；
4.未列入預算單項支出數(shù)額滿3萬元以上（含3萬元）的資金安排；
5.年終各項獎勵資金的安排； 6.其他大額資金安排。第三條 監(jiān)督和責任追究。
（一）鄉(xiāng)紀委對鄉(xiāng)黨委、政府“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
（二）重大事項集體決策制度的落實情況列為領導班子民主生活會、領導干部述職述廉報告和黨風廉政建設的考核內(nèi)容。
（三）有下列情形之一，造成嚴重政治影響和重大經(jīng)濟損失，對直接責任人和其主管人員，根據(jù)事實、性質、情節(jié)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》的規(guī)定及程序進行行政問責，直至給予黨紀、政紀處分；觸犯刑律的，移送司法機關處理。
1.未嚴格執(zhí)行本辦法，應當集體討論決定的事項未經(jīng)集體討論，而由個人或少數(shù)人決定，或由于緊急情況，未經(jīng)集體討論決定而個人決策，事后不及時報告的；
2.雖經(jīng)集體研究，但其決策有悖國家法律法規(guī)、黨紀政紀條規(guī)和干部選拔任用條例的；
3.對重大事項未做調查研究，盲目決策導致決策失誤的；
4.相關人員未向領導、集體提供真實情況而造成錯誤決策的；
5.不遵守、不執(zhí)行集體決定，或未能按照集體決定和分工履行職責，或擅自改變集體決定，貽誤工作時機造成經(jīng)濟損失的；
6.在執(zhí)行決策過程中發(fā)現(xiàn)可能造成損失，不及時報告和采取措施糾正的；
7.其他原因違反重大問題集體決策制度而造成重大損失和影響的。
第四條 其他事項。
（一）本規(guī)定由鄉(xiāng)黨委負責解釋
（二）本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。
干部及機關管理相關制度
（一）干部管理制度
為切實加強機關干部管理、考核，營造公平、公正的工作環(huán)境，激發(fā)干部職工干事、創(chuàng)業(yè)的工作激情，促進干部健康成長，經(jīng)研究，制定如下干部管理相關制度。
1.干部考核制度
嚴格執(zhí)行中共興文縣委組織部、興文縣縣公務員局、興文縣人力資源和社會保障局《關于加強機關事業(yè)單位工作人員“兩化”考核的通知》（興人社發(fā)【2012】50號）文件要求，切實加強機關干部考核。干部考核工作在縣級相關部門的指導下，由干部考核工作領導組組織開展。
2.崗位責任制度
機關干部職工實行崗位責任管理制度，明確工作崗位，落實工作責任，崗位責任履職情況將作為干部職工考核的重要依據(jù)。
3.簽到考勤制度
機關干部職工工作日實行簽到考勤制度，簽到時間為周一上午10:00前，其余時間為上午9:00前。黨政辦逐日提供《考勤簽到表》，由當日值班領導負責在黨政辦監(jiān)督干部職工簽到情況，到點收表并放入考勤箱內(nèi)，杜絕代簽、補簽現(xiàn)象。超過到點時間至1個小時之內(nèi)的，記遲到；超過1個小時的，記曠工。簽到考勤情況逐月匯總通報。
4.職工例會制度
機關干部職工每周一上午10:00準時召開職工周一例會（特殊情況以黨政辦提前通知為準），例會實行點名考勤，安排布臵相關工作。
5.工作匯報制度
每周周一例會上，由干部職工匯報上周工作開展情況及本周工作打算。每月第一周周一例會上，由各分管領導匯報上月工作開展及目標任務推進情況、存在困難和問題，本月工作打算、工作措施等。
6.請假銷假制度
機關干部職工請銷假權限、時間、待遇、考核等嚴格按照中共興文縣委辦公室、興文縣人民政府辦公室《關于印發(fā)〈興文縣機關、事業(yè)單位職工請假及曠工管理辦法〉的通知》（興委辦【2010】11號）執(zhí)行。其中病、事假3天以內(nèi)的，由分管領導簽注意見后交鄉(xiāng)長審批；3天至10天的，由分管領導簽注意見后交書記審批；超過10天的，按干部管理權限報縣委組織部、縣人事局審批。
7.干部值班制度
機關干部職工執(zhí)行中共******委員會、******人民政府《關于印發(fā)******值班制度的通知》（毓委發(fā)【2012】64號）文件，嚴格執(zhí)行主要領導總值班、其他領導帶班、干部值班的全員輪流值班制度，認真落實值班責任和值班要求，嚴肅值班紀律。
8.黨委中心組學習制度
每月第一周周一下午為黨委中心組學習時間（特殊情況可提前或推遲，具體時間由召集人通知），由黨委宣傳委員（干事）或黨政辦主任召集，參會人員由黨政領導和中層干部組成，學習內(nèi)容按照《黨委中心組學習的安排意見》，由各領學人負責。
9.干部月學制度
每月第一周周一上午為鎮(zhèn)機關干部職工學習日，由書記、鄉(xiāng)長、副書記召集，參會人員必須做好學習記錄，每季度抽查一次學習記錄情況，結合工作完成情況，實行公開，并記入年終考核。
10.考勤懲處制度
機關干部職工簽到考勤、會議考勤、學習考勤等遲到一次處罰10元，曠工一天處罰50元，值班人員無故不到崗一次處罰20元。年底將遲到、曠工情況匯總交財政所，由財政所在年終津補貼資金中兌現(xiàn)。
（二）印章管理制度
1.黨委、人大、政府及內(nèi)設辦公室所有公章落實專人負責管理，實行責任追究制。凡未按照程序使用公章，錯誤使用公章，徇私舞弊使用公章的，造成的后果自負，并根據(jù)情況予以相應處罰。
2.黨委、政府印章由黨政辦安排專人管理，在日常工作
中使用印章，管理人員要對使用情況、時間、經(jīng)辦人進行逐一登記。印章管理人員要妥善管理好印章，原則上不得將印章借出使用。本人因工作需要外出時，須征得書記、鄉(xiāng)長同意，臨時安排他人負責管理。
3.在日常工作中，凡制作文件、上報資料、信息必須請示分管領導同意后方可上報。涉及到上報人事資料、資金、項目、請示報告、簽訂有關協(xié)議等，使用黨委印章必須經(jīng)書記同意，使用政府印章必須經(jīng)鄉(xiāng)長同意。涉及重要事項的經(jīng)黨委集體研究決定。
（三）工作接待制度
1.對上級和相關部門到本鄉(xiāng)檢查、指導工作，確需要接待的，本著接待既要熱情又要節(jié)儉的原則進行。經(jīng)分管領導請示主要領導同意后，原則上由分管領導統(tǒng)一安排落實。
2.鄉(xiāng)上接待用餐地點統(tǒng)一在鄉(xiāng)機關伙食團，并按統(tǒng)一標準執(zhí)行。用餐后由經(jīng)辦人員及分管領導當日簽字認可，伙食團每周將簽字單據(jù)匯總報分管機關事務領導審核。
3.接待陪同人員。盡量減少陪客人員，原則上由對口部門負責人和分管領導陪同。
4.接待用煙。香煙由財政所負責經(jīng)辦，統(tǒng)一購臵，并建立登記制度。
5.接待用酒。由黨政辦負責安排使用政府采購的專用接待酒，用餐后剩余的要及時回收保管，并建立登記制度。
6.出差辦事。原則上不報銷生活費，如有特殊情況要在鄉(xiāng)外接待的，必須經(jīng)主要領導同意后方可辦理，就餐原則上要有領導及兩人以上參加，否則費用自理。
（四）辦公用品采購制度
各辦公室因工作需要購臵辦公用品，由所需用品的辦公室提出計劃，經(jīng)分管黨政辦的領導審查并報書記、鄉(xiāng)長同意后，由黨政辦、財政所統(tǒng)一購臵，所購物品由黨政辦進行集中保管并登記造冊，實行領用者簽名制。對所購臵的電腦、移動U盤等大件辦公用品，財政所必須建立固定資產(chǎn)臺賬，落實管理人員，并將每位職工、每個部門所使用的固定資產(chǎn)使用權、管理責任落實到人。辦公用品采購在1000-5000元的由黨政主要領導研究同意后購臵，在5000元以上的，經(jīng)鄉(xiāng)黨委集體研究后由黨政主要領導簽字后購臵。若涉及政府集中采購的物品按政府采購規(guī)定執(zhí)行。
（五）公務用車管理制度
第一條 公務用車日常使用管理及公務用車的加油、維修和駕駛員管理由黨政辦負責，紀委負責對公務用車使用管理等情況進行監(jiān)督督查。
第二條 黨政辦要加強公務用車管理。公務車不得私用，如因特殊、緊急情況，確需因私用車，需經(jīng)主要領導批準，報辦公室備案。
第三條 建立健全公務用車使用管理制度，實行集中停放車輛制度，并堅持派車簽單制，確保安全行車。
第四條 實行公務用車定點加油制度。駕駛員統(tǒng)一在指定的加油站內(nèi)加油。
第五條 公務用車實行定點維修，包括修理、裝璜、更換輪胎等，嚴禁超原配臵標準裝修以及增添與車輛行駛性能無關的設備。
第六條 車輛保險按照縣政府規(guī)定的標準、指定的公司購買。
第七條 車輛用油及維修費用，由駕駛員當場簽字確認后，由黨政辦、財政所負責共同負責結算。
第八條 公務用車出差（縣外）途中發(fā)生的維修費用應由隨行負責人證明后方可履行報銷手續(xù)。
第九條 駕駛員要嚴格執(zhí)行“四條禁令”。凡違反“四條禁令”的，要認真進行查處，并做出相應處罰。
（一）嚴禁違反交通管理法規(guī)。
（二）嚴禁酒后駕車。
（三）嚴禁公車私用，亂停亂放。
（四）嚴禁私自將車輛交他人駕駛。
行政效能三項制度
（一）首問負責制
第一條 為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進機關工作作風，提高機關效能和公共服務質量，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章制定本制度。
第二條 鄉(xiāng)機關內(nèi)所有工作人員適用本制度。第三條 鄉(xiāng)機關所有工作人員實行掛牌上崗。第四條 首問責任人對了解政務、反映情況以及聯(lián)系公務、履行協(xié)作職能的服務對象的辦事人員，應熱情接待、認真辦理或引導、跟蹤辦理有關事項。
第五條 首問責任人應當指導或引導辦事人員填寫有關申報所需的材料。
第六條 首問責任人對屬于自己承辦的事項應立即接辦；對不屬于自己承辦的事項，應將服務對象引導至承辦人，或將有關事項轉交承辦人；承辦人不在崗的，或承辦人一時不明確的，首問責任人應當代為接收、轉交，并負責跟蹤辦理。
第七條 申請辦理行政許可、非行政許可辦理事項和確認登記等公共服務事項，對于承辦人不在崗或承辦人一時不明確的，首問責任人應當對接待辦理事項進行登記，注明姓名或單位名稱、住址、聯(lián)系電話，辦理事項，所收材料的名稱、數(shù)量，以及首問責任人、承辦人、聯(lián)系電話、處理情況
等相關信息。
第八條 首問責任人對不屬于鄉(xiāng)機關職責范圍內(nèi)的事項，應當向辦事人員說明理由、告知該事項的具體負責單位和聯(lián)系方式，并盡可能給予指導和協(xié)助。
首問責任人對把握不準或者重大、緊急的事項，應當及時向領導請示報告。
第九條 承辦人應當認真及時辦理有關事項，并將有關事項的辦理情況、辦理結果及時回復服務對象。
第十條 行政機關主要負責人應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和實際工作需要，確定首問責任人應當承擔的責任事項，并對本機關工作人員履行首問負責制度職責進行督促、考評。
第十一條 鄉(xiāng)紀委對機關人員履行首問負責制度實施監(jiān)督、考評。
（二）限時辦結制
第一條 為優(yōu)化我鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，改進工作作風，提高行政效能和公共服務質量，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定本制度。
第二條 鄉(xiāng)機關內(nèi)所有工作人員適用本制度。第三條 機關所有工作人員對服務對象申請辦理行政許可、非行政許可辦理事項和確認登記等公共服務事項，應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定時限或承諾時限內(nèi)辦結并予以答復。
法律、法規(guī)和規(guī)章對辦理事項沒有規(guī)定辦理時限的，應當根據(jù)具體情況，并參照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的同類事項
辦理時限，確定標準辦理時限。
能夠當場辦結或辦理的，應當當場辦結或辦理。第四條 鄉(xiāng)機關所有人員辦理本制度所列事項應當按照有關辦理程序或流程規(guī)定的時限執(zhí)行，鄉(xiāng)機關將明確辦理事項、辦理機構、責任崗位、辦理流程、辦理時限和監(jiān)督部門電話，在辦公場所和政府門戶網(wǎng)站向社會公布。
第五條 限時辦結的時限以工作日計算，其辦理時限從收到相關文件、材料或指令的次日起計算。
第六條 兩個以上部門共同辦理的事項，確定一個部門為牽頭部門，由牽頭部門制定實施方案，并明確每個部門的辦理時限。
第七條 因特殊情況不能按時限辦結或予以答復，需要延期的，相關人員當依照有關規(guī)定，告知原因和理由。
第八條 鄉(xiāng)紀委對機關人員履行限時辦結制度實施監(jiān)督、考評。
（三）責任追究制
第一條 為加強機關效能建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進規(guī)范化、服務型機關建設，健全監(jiān)督機制，強化機關的責任追究，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》和《四川省行政機關責任追究制度》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本制度。
第二條 鄉(xiāng)機關內(nèi)所有工作人員適用本制度。第三條 行政責任追究，堅持實事求是、客觀公正、有
責必問、有錯必糾和教育與懲處相結合的原則。
第四條 服務對象對違反行政效能建設有關規(guī)定的行為有權投訴、檢舉、控告。
黨政辦負責投訴、檢舉、控告的受理、查辦、轉辦、交辦等工作。
第五條 有下列情形之一的，應當追究有關負責人的責任。情節(jié)較輕的，進行批評教育；情節(jié)較重，造成不良影響或后果的，按有關行政追究辦法處理；情節(jié)嚴重，造成惡劣影響或后果的，除按鄉(xiāng)行政效能責任追究辦法處理外，還要接受上級處理：
（一)未按規(guī)定建立首問負責制度、限時辦結制度并組織實施的；
（二)多次發(fā)生違反首問負責制度、限時辦結制度規(guī)定行為的；
（三)對依法應由兩個以上部門共同辦理的事項，沒有確定牽頭部門，沒有規(guī)定辦理流程時限的；
（四)屬于本級辦理的事項，超時辦結的；（五)應由本級上報辦理的事項，拖延上報的；（六)公務時間擅離崗位，無故不在崗的；（七)工作人員態(tài)度惡劣，故意刁難服務對象的；（八)不按規(guī)定編制并公布機關辦理事項流程時限表的；
（九)對把握不準、重大或緊急事項，不按規(guī)定及時請
示、上報并妥善處臵的；
（十)牽頭部門不履行牽頭職責，或配合部門不配合牽頭部門，造成工作延誤的；
（十一)應當當場辦結而不當場辦結或超過規(guī)定時限和承諾時限辦結的；
（十二)不一次性告知公民、法人或其它組織所需要提供、補充完善的全部材料的；
（十三)其他違反首問負責制度、限時辦結制度規(guī)定情形的。
第六條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免予處理：
（一）主動賠禮道歉，服務對象已諒解的；
（二）有效阻止不良后果發(fā)生的；
（三）主動挽回損失的；
（四）其他可以從輕，減輕或免予處理情形的。第七條 有下列情形之一的，應當從重或加重處理：
（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應予追究責任行為的；
（二）干擾、阻撓責任追究調查、處理的；
（三）打擊、報復、陷害投訴人、檢舉人、控告人、證明人、調查人及其他相關人員的；
（四）拒不執(zhí)行處理決定，或無正當理由拒不采納糾正建議的；
（五）行政辦理項目被超時，造成損失的；
（六）其他應當從重或加重處理情形的。
第八條 追究部門及人員的行政責任，接受上級有關部門的領導和監(jiān)督，日常監(jiān)督等工作由鄉(xiāng)紀委實施。
第九條 責任追究調查審結應當在15日內(nèi)完成，情況復雜的，經(jīng)調查機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過10日。
處理決定作出后5日內(nèi)，應當將處理結果告知實名投訴人、檢舉人或控告人。
第十條 受到責任追究的機關和人員，依法享有陳述權、申辯權；對責任追究不服的，可以向作出處理決定的機關提起申訴。
第十一條 本制度所稱告誡是指對違反行政效能建設有關規(guī)定，但不夠紀律處分的人員，以書面形式進行批評教育的問責方式。
第十二條 其他違反行政效能規(guī)定，構成行政過錯的行為，依照《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》處理。
“一卡通”發(fā)放惠民資金制度
第一章 總 則
第一條
為進一步規(guī)范惠民資金發(fā)放程序，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，確?；菝褓Y金及時足額到位，制定本辦法。
第二條 惠民直達工程所涉及的惠民補助資金，是指按照惠民政策規(guī)定，由各級財政安排并直接發(fā)放給補助對象個人的各類資金。
第三條 惠民補助資金發(fā)放“一卡通”，是指財政部門以每個居民戶為單位，分別開設惠民補助資金專用賬戶，委托金融機構將補助資金直接打入補助對象個人賬戶的一種資金發(fā)放方式。
第四條 惠民補助資金發(fā)放，應堅持公開公正、規(guī)范透明，整合集中、定時發(fā)放，封閉運行、確保安全，以人為本、方便高效的原則。
第五條 惠民補助資金發(fā)放，按照指標統(tǒng)一下、資金一戶管、補助一卡發(fā)、收支一本賬、服務一站辦的要求，對各類惠民補助資金實行財政所統(tǒng)一核算劃撥。
第二章 資金管理
第六條 惠民直達工程所涉及的惠民補助資金主要包括下列項目：
（一）補貼類。糧食直接補貼、水稻良種補貼、農(nóng)資綜合直接補貼、農(nóng)機具購臵補貼、能繁母豬補貼、森林生態(tài)效
益補償、退耕還林工程現(xiàn)金補助、退耕還林糧食補助資金、農(nóng)村勞動力轉移培訓補助、獨生子女保健費補助、計劃生育獎勵扶助資金等。
（二）保障類。農(nóng)村五保戶補助、未參保集體企業(yè)退休人員基本生活補助、農(nóng)村居民最低生活保障資金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金、城鄉(xiāng)退休職工養(yǎng)老金、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金、大中型水庫移民后期扶持資金等。
（三）救助類。民政優(yōu)待撫恤補助、社會救濟定期補助、救災資金、山庫區(qū)絕對貧困家庭口糧救助、城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助資金、貧困住宿生生活費補助、中等職業(yè)學校國家助學金等。
第七條
財政所是惠民資金管理的主體，負責各類惠民資金的籌集、指標管理、賬戶設臵、資金發(fā)放和財務核算工作。
第八條 每季度末和終了，財政所要及時與金融機構對賬，并與上級財政部門辦理資金結算工作。
第三章 賬戶設臵
第九條 財政所設立惠民資金發(fā)放專戶，凡進入專戶的資金，只能直接發(fā)放到補助對象，任何單位或個人都無權支取或動用。
第十條 選擇惠民資金代發(fā)金融機構，必須堅持便民、利民的原則，并與金融機構簽訂委托協(xié)議，明確其權利、義
務。金融代理機構不得以任何理由壓款、扣款和強行攬儲，確保資金安全。
第十一條 財政所要以戶為單位為補助對象建立個人賬戶，委托代理金融機構為每戶補助對象辦理惠民資金專用存折，不得向服務對象收取任何費用。各類惠民補助資金必須使用一個專用存折。
第十二條 財政所在接到金融機構交來的惠民資金發(fā)放專用存折時，應分村組戶登記造冊，確定專人管理。補助對象憑家庭戶口簿領取，并在發(fā)放清冊上簽字或蓋章。對無自理能力或識別能力的，由受益對象本人委托的監(jiān)護人予以領取。
第十三條 補助對象發(fā)生變化、個人賬戶變更以及個人存折丟失需要重新辦理的，財政所必須協(xié)助補助對象及時辦理，金融機構不得以任何借口推諉、拖延。
第四章 資金發(fā)放
第十四條 財政所負責辦理與補助資金有關的信息收集整理、數(shù)字錄入審核；辦理惠民補助資金的申請、撥付、結算、對賬、報賬和核算工作；編制分戶和匯總發(fā)放清冊；打印補助資金發(fā)放通知書和明白卡等。
第十五條
有關單位和部門應依據(jù)惠民補助對象的基本信息，負責編制補助對象單項清冊，經(jīng)單位負責人簽字后，將數(shù)字錄入微機，以紙質和電子文檔方式報送財政所和縣級主管部門。
第十六條
財政所根據(jù)審核無誤的單項清冊，按戶編碼分村組錄入微機，編制本鄉(xiāng)各類惠民補助資金匯總清冊。
第十七條
財政所將審核確認的當期應發(fā)放的各類惠民補助對象、項目、金額，制成統(tǒng)一的公示表格，分別在鄉(xiāng)、村、組進行公示，公示時間不少于7天。公示結束后，經(jīng)鄉(xiāng)長簽字確認，及時將匯總清冊上傳到縣財政局。
第十八條 各類惠民補助資金實行按季打卡發(fā)放。財政所在每季度第三個月的15日前，根據(jù)匯總清冊確認的各類惠民補助資金項目、金額填制撥款申請書傳遞到縣財政局，申請撥付惠民資金補助款項。
第十九條
金融機構收到縣財政局撥入惠民補助資金后，根據(jù)分戶發(fā)放清冊，在5個工作日內(nèi)（救災應急資金在2個工作日內(nèi)），將當期惠民補助資金直接打入補助對象個人賬戶，并將發(fā)放花名冊加蓋轉賬付戳后，交財政所。金融機構打入補助對象個人賬戶的補助資金，必須在存折摘要欄中注明發(fā)放項目的簡稱，以便補助對象及時了解、核實。
第二十條
補助對象依據(jù)公示情況，持存折和有效身份證明到當?shù)亟鹑跈C構領取補助資金。對補助資金發(fā)放有疑問的，可通過“一卡通”管理系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)信息，采取手機短信或電話語音的方式查詢
第二十一條 財政所應于每年年中和年末向所有補助對象發(fā)放明白卡，告知該戶半年或全年應享受的惠民資金補助項目和金額。
第五章 檔案管理
第二十二條 各有關部門要加強惠民資金“一卡通”檔案資料的管理，做到歸檔及時、內(nèi)容完整，并實行專柜存放、專人管理。
第二十三條 建立惠民資金發(fā)放檔案資料借閱登記制度，做到借出有登記、歸還有核銷，確保檔案資料的安全與完整。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十四條
惠民資金的監(jiān)督檢查工作由各級惠民直達工程領導小組辦公室負責組織實施。監(jiān)督檢查可采取檢查與調查、明查與暗訪、定期與不定期相結合的辦法。
第二十五條 監(jiān)督檢查的重點是資金管理、賬戶管理、操作程序和發(fā)放時效，具體包括：各級財政安排的惠民資金是否及時、足額到位，有無滯撥、截留、擠占、挪用行為；惠民資金發(fā)放專戶和補助對象個人賬戶是否全面、規(guī)范建立；惠民補助對象是否按規(guī)定程序產(chǎn)生；補助對象信息和資金發(fā)放項目、金額是否準確；金融機構是否按規(guī)定要求及時將補助資金打入補助對象個人賬戶，有無壓款、扣款和強行攬儲行為；檔案是否健全；核算是否及時規(guī)范。
第二十六條 監(jiān)督檢查要有統(tǒng)一的取證材料，檢查情況要及時向被檢查單位反饋，取證材料必須由檢查對象簽字，檢查結果要形成書面材料。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出處理意見，及時糾正；對違法違紀的，要依法依紀進行嚴
肅處理，并追究相關領導的責任。監(jiān)督檢查實行組長負責制，對工作不負責任，敷衍了事，或造成不良后果和影響的，相應追究有關檢查人員的責任。
本制度由鄉(xiāng)財政所負責解釋，自公布之日起實施。
政務辦理流程化管理制度
為進一步轉變工作作風，提高政務辦事效率，提供高效、優(yōu)質的服務，實行服務內(nèi)容、辦事程序、承諾時間、收費標準、監(jiān)督渠道、辦事結果的“六公開”，堅持公開公正、透明便民、廉潔高效的原則，自覺接受社會監(jiān)督，特制定本制度。
第一條 工作目標
⒈政務辦理管理制度健全、工作程序設計科學，便于干部執(zhí)行操作和群眾全程監(jiān)督。
⒉群眾嚴格按制度和程序辦事，政務辦理管理規(guī)范有序，農(nóng)民群眾的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權得到切實保障。
⒊黨員、干部按制度規(guī)定辦事，違紀違法現(xiàn)象明顯減少，損害群眾利益的問題得到有效解決。
⒋群眾積極有序參與政務辦理管理，主體作用得到充分發(fā)揮，基層民主建設進一步加強。
第二條 服務要求
⒈堅持全心全意為人民服務的宗旨，不斷開拓進取，提高執(zhí)法水平和服務質量，努力樹立忠于職守、公平公正的執(zhí)法形象；人民公仆、廉潔自律的廉政形象；勤政高效、文明禮貌的辦事形象；著裝整齊、舉止文明的儀表形象。
⒉全面推行公開公示制度。公開各部門的工作職責、辦
事程序、收費項目、收費標準，公開各干部的工作崗位、工作職責、聯(lián)系電話等信息。工作人員上崗要在辦公桌上放臵桌牌和掛胸牌。
⒊實行“一次性”告知制度。對來辦事的群眾，承辦人要一次性告知辦事的有關政策法規(guī)依據(jù)、辦事程序、準備材料。在承辦過程中，要一次性告知能否辦理，手續(xù)是否完整；對符合規(guī)定，手續(xù)齊全的應及時受理，不能及時辦理的，要耐心解釋清楚?！按翱凇眴挝槐仨毐ＷC在工作時間內(nèi)有工作人員在崗，不得以經(jīng)辦人員外出或其他原因拒絕收件與辦事。
⒋嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定和有關部門批準的收費項目、標準收費。不準亂收費、超標準收費、搭車收費。堅決杜絕吃拿卡要、收受禮品，不準接受會影響公正處理公務的宴請。
第三條
違規(guī)處理辦法
若工作人員有如下行為的，視情況予以處理：
⒈在執(zhí)行公務時，故意刁難、不給好處不辦事，以及利用管理和審批職權吃拿卡要；
⒉工作作風粗暴惡劣，違反群眾工作紀律，造成不良影響；
⒊刁難、打擊報復舉報人;⒋違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派；
⒌故意不按辦事時限辦完手續(xù)；
⒍其他失職、瀆職行為。
上述行為情節(jié)輕微者，給予效能告誡，不夠效能告誡的，應給予誡勉教育，情節(jié)嚴重者，追究黨紀、政紀責任。構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第四條 投訴辦法
任何單位和個人有權對工作人員的違規(guī)行為進行監(jiān)督和舉報。
⒈在便民服務中心設立投訴處，接待群眾的來訪，解決群眾反映的問題，受理群眾的投訴和舉報。
⒉在辦公樓前設立“投訴舉報信箱”。
⒊設立投訴舉報熱線：0831-8624001，效能監(jiān)察及作風投訴電話96960。
黨務公開相關制度
1.黨務公開內(nèi)容審核制度
第一條
黨務公開的內(nèi)容，應嚴格按照批準的公開目錄確定，由相關工作責任人提出，經(jīng)分管領導把關、主要負責人審核批準后，由黨務公開工作領導小組辦公室負責實行公開。
第二條 對擬公開的內(nèi)容，相關工作責任人應及時填寫《黨務公開事項審核單》，提出擬公開的范圍、方式和時限等，并報分管領導把關。
第三條 分管領導應對擬公開內(nèi)容是否符合公開目錄要求、是否存在涉密問題等進行嚴格審查把關，提出公開意見，報主要負責人批準。
第四條 主要負責人應對擬公開內(nèi)容作全面審查，確保公開內(nèi)容真實、全面、可靠。
第五條
黨務公開工作領導小組辦公室應當在主要負責人簽批意見后及時按規(guī)定要求進行公開，并做好材料歸檔和意見建議的收集處理工作。
第六條 黨務公開的內(nèi)容一經(jīng)發(fā)現(xiàn)失實失誤，必須立即更改，按照《黨務公開責任追究制度》的有關規(guī)定，嚴肅追究有關責任人員的責任。
2.黨務公開意見建議收集處理和反饋制度
第一條 黨務公開意見、建議的收集、處理和反饋工作，按照“分級負責”的原則進行，各級黨組織負責本級黨務公開意見和建議的收集辦理工作。
第二條 黨組織應通過設立意見箱、聘請監(jiān)督員、公布監(jiān)督電話、組織座談走訪等形式，定期、不定期地收集黨員、群眾對黨務公開的意見和建議。
第三條
黨務公開意見、建議收集、處理和反饋的日常工作，由黨務公開工作領導小組辦公室落實專人負責。對黨員群眾反映的意見建議，黨組織應認真研究，及時解決，并向反映人反饋辦理結果。
第四條 黨務公開工作領導小組辦公室應詳細記錄意見建議的收集整理和反饋情況，記錄情況作為黨務公開工作的考核內(nèi)容。
第五條
對黨員、群眾提出的意見和建議推諉扯皮、臵之不理或對提出意見和建議的黨員、群眾進行打擊報復的，應按照《黨務公開責任追究制度》的有關規(guī)定予以嚴肅處理。
3.黨務公開資料歸檔制度
第一條
凡涉及黨務公開內(nèi)容的各類資料都應歸檔保存。
第二條 歸檔資料的范圍：
（一）公開事項領導審批意見和原始公開材料。
（二）上級黨組織下發(fā)的黨務公開工作有關文件、資料。
（三）本級黨組織在開展黨務公開工作中形成的公文、圖表、會議材料和影像資料。
（四）通過各種形式收集的意見建議原件、領導簽批意見原件及整改意見。
第三條
歸檔資料的要求：
（一）歸檔的各類文字資料應為原件或有效復印件。
（二）歸檔資料必須完整、清晰、真實、準確。
（三）歸檔資料必須分類、立卷、編制目錄、專柜存放。第四條
歸檔資料的管理：
（一）歸檔資料由黨務公開工作領導小組辦公室落實專人負責。
（二）工作人員應及時對歸檔資料進行分類和立卷，妥善保管有關檔案。
4.黨務公開責任追究制度
第一條 為嚴肅黨務公開工作紀律，提高工作效率，改進工作作風，有力推動黨務公開工作順利開展，制定本制度。
第二條 黨務公開責任追究的對象是違反黨務公開規(guī)定的各級黨組織和個人。
第三條 黨務公開責任追究堅持實事求是、有錯必究，責任追究與工作改進相結合，教育與懲處相結合的原則。
第四條 有下列情形之一的，按照管理權限進行責任追究：
（一）對上級黨組織有關黨務公開工作的部署和要求不及時傳達貫徹、不認真組織落實的。
（二）應實行公開而不公開的，或公開內(nèi)容不全面、不
真實的，公開工作搞形式、走過場的。
（三）不按規(guī)定的程序、內(nèi)容、形式和時間要求公開，對公開后黨員、群眾要求解釋說明的問題無正當理由不解釋、不說明的。
（四）對反映的意見和要求，沒有及時反饋給有關方面，未按規(guī)定處理和落實，造成嚴重后果的。
（五）對反映意見的單位和個人進行打擊報復的。第五條
責任追究方式：
（一）情節(jié)輕微，影響較小的，對責任人進行批評教育并限期改正。
（二）情節(jié)較重，影響正常工作的，責令責任人作出書面檢查，責任單位書面說明情況。
（三）情節(jié)嚴重，影響較大的，對責任人進行誡勉談話，責令責任單位作出書面檢查。
5.黨務信息申請公開制度
第一條 申請公開是指未列入批準的公開目錄，黨員群眾根據(jù)自身需要向有關黨組織提出申請，黨組織根據(jù)有關規(guī)定，按程序向申請人公開。
第二條 申請人可以通過書面或口頭形式向黨組織提出公開黨務信息申請?？陬^申請的，黨務公開工作領導小組辦公室應當場記錄。申請應當包含以下內(nèi)容：
（一）申請人的基本情況，包括姓名、住所、身份證明、聯(lián)系方式等。
（二）請求公開的具體內(nèi)容。
（三）申請人簽名或蓋章。
（四）提出申請的時間。
第三條 申請人申請公開的黨務信息，原則上應當進行公開，但涉及黨和國家秘密或應當公開但正在審議、討論過程中的信息除外。申請公開的黨務信息含有禁止或限制公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，可公開部分應當向申請人公開。
第四條
申請公開的辦理：
（一）黨組織應當在收到申請之日起3個工作日內(nèi)決定是否公開，特殊情況可延長至10個工作日。
（二）決定公開的事項，黨組織應于作出公開決定后2個工作日內(nèi)，將擬公開的內(nèi)容、范圍和形式等情況書面上報上一級黨組織審核備案，并根據(jù)上一級黨組織的批復意見搞好公開。決定不予公開的，應當向申請人書面說明理由。
6.黨務公開監(jiān)督檢查制度
第一條 黨務公開監(jiān)督檢查工作遵循“分級負責”的原則，各級黨組織負責對本級及所屬黨組織的黨務公開工作進行監(jiān)督檢查，黨務公開工作領導小組辦公室具體組織實施。
第二條
監(jiān)督檢查的重點是黨組織實行黨務公開的內(nèi)容是否全面、程序是否規(guī)范、形式是否恰當、時間是否及時、制度是否健全、執(zhí)行是否到位、效果是否明顯，及時掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動工作落實。
第三條
監(jiān)督檢查實行定期與不定期相結合，采取工作
督導、日常監(jiān)督、定期檢查、知曉率和滿意度測評等方式。
第四條 黨組織應加強黨務公開工作督導，成立督導組，對黨務公開工作進行調研、指導和檢查，保證黨務公開規(guī)范、有序開展。
第五條 黨組織應通過聘請黨務公開監(jiān)督員、設立監(jiān)督電話、意見箱等形式，加強對黨務公開工作的日常監(jiān)督。
第六條
黨組織應在每年6月和12月，對黨務公開情況進行定期檢查。定期檢查應注重效率和檢查效果，可結合工作督導一并開展，也可抽查進行。
第七條 黨組織應適時組織黨員、群眾對所屬黨組織黨務公開工作進行知曉率和滿意度測評。
知曉率主要測評黨員、群眾對黨務公開的政策、內(nèi)容、時間、方式等情況的了解程度。
滿意率主要測評黨員、群眾對黨務公開的內(nèi)容、程序、效果等情況的滿意程度。
第八條
監(jiān)督檢查情況，作為黨務公開考核評價的重要內(nèi)容，納入目標管理考核和黨風廉政建設責任制考核。
政務公開制度
為了嚴肅政務公開工作紀律，有效查處政務公開工作中的違紀違規(guī)行為，保障政務公開的順利開展，結合我鄉(xiāng)實際，制定本制度。
第一條 適用范圍。本制度適用于鄉(xiāng)機關、各村和鄉(xiāng)屬各單位。
第二條 責任主體。在政務公開工作中出現(xiàn)了過錯行為，并造成一定結果發(fā)生的，根據(jù)各自應承擔的職責及違紀違規(guī)事實、情節(jié)、后果和責任程度，區(qū)分不同情況，分別追究直接責任人、單位負責人和單位的責任。
第三條 監(jiān)督途徑。設立舉報電話和投訴箱。任何公民、法人和其他組織有權對本系統(tǒng)政務公開過錯行為向鄉(xiāng)政務公開領導小組投訴、舉報。
第四條 追究原則。堅持實事求是、有錯必究、懲處與教育相結合、追究責任與改進工作相結合、過錯責任與處理處罰相適應的原則，在事實清楚、責任明確的基礎上，合法、合理地追究當事人的過錯責任，幫助、教育、引導各單位和個人提高政務公開工作能力。
第五條 追究程序。發(fā)生違反政務公開工作紀律的行為和接到違反政務公開的投訴、舉報后，應當組成專門工作小組，調查核實過錯行為，提出責任追究初步意見，通過領導
小組集體研究，作出定性準確、處理適當?shù)呢熑巫肪繘Q定，并實行備案制度。
第六條 追究范圍。凡有下列行為之一者，均屬于違反政務公開制度的行為，應當追究其責任。
1.行動遲緩、流于形式、沒有實際效果的；
2.沒有組織領導機構、未建立政務公開制度、工作責任未落實的；
3.載體建設嚴重滯后，公開形式走過場的； 4.未按公開目錄規(guī)定內(nèi)容，該公開而不公開，造成不良影響的；
5.不執(zhí)行政務公開工作規(guī)定，違反公開程序，超越公開時限的；
6.不受理依申請公開事項，對申請人造成損失，使政務公開工作受到影響的；
7.不履行和兌現(xiàn)公開承諾事項的； 8.因主觀原因，政務工作造成失誤的；
9.干擾政務公開檢查和監(jiān)督，或編造虛假情況，隱瞞問題的；
10.其他違反政務公開有關規(guī)定的行為。第七條 追究方式。責任追究的主要方式包括： 1.批評教育； 2.責令書面檢查； 3.通報批評；
4.取消當年評先、評優(yōu)、授予榮譽稱號的資格； 5.調整工作崗位。
6.以上追究方式，可以單處，也可以并處。
村務公開制度
1.村務公開工作在村黨支部的領導下，按照省、市、縣、有關規(guī)定組織實施。
2.村務公開原則上凡涉及到村民利益的事項，群眾要求公開的事項都要予以公開。其范圍包括村務決策、辦理過程和辦理結果。公開內(nèi)容應當嚴格按照村務公開目錄進行。
3.村務公開要遵循“真實、全面、及時”的原則，各村應設臵村務公開欄進行公開，也可以接受村民的咨詢解答進行公開。
4.村務公開的時間：財務收支情況應當逐項逐筆公布；對政策性補貼獎金應當涉及村民切身利益的重大問題以及村民關心的重大事項要及時公開；對惠民政策落實情況堅持每季度公開一次，對一事一議等辦理時限比較長的重大事項，應分階段公開。
5.村務公開欄的內(nèi)容應至少保留10日；公開時間少于10日的，應當重新公布。
6.村務公開程序。由村委會主任、黨支部書記審核后，進行公開。必要的事項經(jīng)村民代表會議審議后按程序公開。村務公開工作在村務公開監(jiān)督小組的監(jiān)督下進行。
7.村務公開的步驟。村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照有關法規(guī)和政策規(guī)定提出公開的具體方案。村務公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村“兩委”討
論確定后，由村民委員會在規(guī)定的時間內(nèi)，通過村務公開欄等形式及時公布。
黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶制度
為切實做好關心愛護基層黨員的工作，對困難黨員進行幫扶，為他們辦好事、辦實事，排憂解難，充分體現(xiàn)黨和政府、社會的關懷與溫暖，使“黨心連民心，溫暖送萬家”活動真正落到實處，取得實效，制定本制度。
一、建立退休黨員和困難黨員信息臺賬，對老黨員和困難黨員進行調查摸底和登記造冊，了解困難原因以及聯(lián)系方式等，納入關懷幫扶范圍。
二、建立和完善黨員服務站，開通黨員服務電話，完善定期走訪、溝通協(xié)調、信息反饋等制度，為黨員特別是老黨員、流動黨員和困難黨員提供便捷有效的服務；加強設施建設，為老黨員和退休黨員提供活動場所，做好黨員“黨員服務站”的服務工作。
三、實現(xiàn)真誠幫扶全覆蓋，采取四項措施進行幫扶。一是親情關懷暖人心。每年“七〃一”和春節(jié)期間，購買慰問品，開展的走訪慰問活動，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強黨組織的凝聚力。
二是思想引導保先進。根據(jù)黨員個人的思想狀況，建立長效的黨員教育機制，強化教育引導，尤其是對有思想問題的黨員及時談心，進行交流溝通，宣傳政策，化解思想上的疑慮和“疙瘩”。
三是權利保障注活力。充分尊重黨員的主體地位，從制
度層面上保障廣大黨員充分享受選舉權、知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權、申訴權。通過黨員活動日、下發(fā)文件和情況通報、黨務公開欄等多種途徑和形式，對干部選拔任用、人才培養(yǎng)、村級組織陣地建設、黨費收支等重大黨務情況及時進行公開，使他們感受到政治上的關懷，組織上的關心。
四是扶危濟困解難題。在機關黨支部中開展為老黨員、困難黨員、老模范解一個難題活動，為老黨員、生活困難黨員、老模范解決體檢看病、生產(chǎn)生活扶持等實際問題。
點擊咨詢 