第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元化矛盾糾紛解決機制專題調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于多元化矛盾糾紛解決機制的

調(diào)研報告

近期，按照市、縣綜治辦通知要求，我鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量，結(jié)合農(nóng)村實際，對多元化矛盾糾紛解決機制進行專題調(diào)研,對歷年典型的矛盾糾紛進行分類剖析，研究處置方式和解決方法，探討多元化矛盾糾紛解決機制。形成報告如下:

一、加強多元化矛盾糾紛解決的意義

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，各種矛盾糾紛日益增多，矛盾糾紛的主體、類型、訴求變得多元化，化解的思路、方法、途徑也變得多元化起來。在矛盾糾紛越來越復雜化的今天，建立和完善多元化糾紛解決機制，對維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

一是打造平安穩(wěn)定的生活氛圍，提升公眾安全感。鄰里之間產(chǎn)生糾紛是正常的，而且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和利益訴求的多樣化，矛盾糾紛也會隨之增多，但不能以此否定創(chuàng)建和諧社會的成就。只要我們在工作和生活中，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，做到急群眾之所急、想群眾之所想、解群眾之所難，公正客觀地幫助群眾解決糾紛，使群眾的矛盾化于無形，安居樂業(yè)，不斷提升公眾安全感和幸福指數(shù)。

二是維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局，解除后顧之憂。發(fā)展是第一要務(wù)，在發(fā)展的過程中，只有把群眾矛盾糾紛解決好了，促進社會穩(wěn)定，才能解除發(fā)展的后顧之憂，實現(xiàn)群眾團結(jié)一

致、凝心聚力，共同投入到經(jīng)濟建設(shè)的大潮中，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

三是促進黨的群眾路線教育實踐活動不斷深入。解決群眾矛盾糾紛，也是當下政府由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的重要內(nèi)容，在開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中，各級政府部門，自上而下，結(jié)合實際，制定了各類行之有效，利于矛盾化解的制度和措施，促進了創(chuàng)建平安社會進程。在新的形勢下，探索建立和完善多元化糾紛解決機制，能夠促進黨的群眾路線教育實踐活動在政法領(lǐng)域不斷深入。

二、結(jié)合實際，矛盾糾紛的表現(xiàn)形式及解決機制 在農(nóng)村地區(qū)，矛盾糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，從內(nèi)容上簡單來說，主要是民事、行政、刑事三大類。民事糾紛如鄰里糾紛、債務(wù)糾紛、婚姻糾紛、宅基地糾紛等，也包括如勞資糾紛、合同糾紛、財產(chǎn)受損而產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛，以及對他人造成人身傷害、交通事故等產(chǎn)生的一般性民事糾紛；行政糾紛主要是由于行政機關(guān)不作為、越權(quán)行政、執(zhí)法不公等違法行政行為或行政行為不合理所引發(fā)的，這類糾紛往往容易造成大量信訪案件；刑事糾紛指觸犯法律禁止性規(guī)定且由司法機關(guān)解決的糾紛，如侵害國家安全、公共安全的糾紛情形。

行政、刑事糾紛不是此次調(diào)研的重點，姑且不談。針對日益繁雜的民事糾紛，鎮(zhèn)村、政法部門都是廣泛參與處置，但由于人員缺乏、經(jīng)費難以保障，難以做到矛盾糾紛全覆蓋。

目前，農(nóng)村地區(qū)群眾之間的矛盾糾紛，解決機制的第一選擇還是調(diào)解。參與的第三方一般是個人或政府部門，在矛盾糾紛的開始階段，個人多是找雙方信任的有威望的人士參與，這些人包括雙方長輩、好友或村干部，調(diào)解的依據(jù)是從情理出發(fā)，調(diào)解過程一般是當面論理或中間人傳話，雙方對于調(diào)解的結(jié)果往往易于接受，執(zhí)行也容易到位，后遺癥較少。如2013年一對年輕夫妻的離婚糾紛，就是請雙方長輩參與調(diào)解成功的，鎮(zhèn)村干部沒有參與。矛盾糾紛在開始階段沒有很好解決，就會升級，并復雜化，這些對于個人調(diào)解不服、雙方互不退讓或?qū)贇v史遺留的矛盾糾紛，一方或雙方多會找相關(guān)政府部門，強烈要求按照自己的訴求解決問題。這些矛盾糾紛棘手而又容易走極端，對政府部門來說，由于日常工作繁忙，難以集中精力和時間去耐心做工作，出于快刀斬亂麻的目的，在基本了解事情經(jīng)過的基礎(chǔ)上，容易做出符合法理的裁定，但是因為沒有約束力，雙方當場同意的結(jié)果經(jīng)常被一方反悔，有時造成反復糾纏的結(jié)果。如2013年槐洲村兩戶劉姓村民因為房屋臨界線的問題，一方認為對方茅房過界，推倒對方茅房，經(jīng)村干部和綜治辦、派出所、法庭等部門七八次現(xiàn)場辦公，根據(jù)房屋劃線、歷史等依據(jù)做出的調(diào)解，都被其中一方推翻。后來村委會出于化解矛盾的初衷，出資新建了茅房，才使糾纏一年多的矛盾糾紛停止。當矛盾糾紛經(jīng)上述兩種途徑都解決不了的時候，走法律途徑起訴就成為必

然選擇。

三、在推進多元化解決矛盾糾紛的經(jīng)驗教訓

在推進多元化矛盾糾紛解決機制過程中，也積累了一些經(jīng)驗教訓。比如鎮(zhèn)村干部同時參與調(diào)解，現(xiàn)場辦公，效率更高；在符合法理的情況下，調(diào)解盡量貼近雙方訴求，可以較好地解決矛盾糾紛，避免后遺癥。

在推進矛盾糾紛解決過程中，教訓也有。比如，各部門各自為政，很難形成合力；缺少人員和經(jīng)費保障；參與調(diào)解的干部培訓不夠，專業(yè)化程度不高，難以應付復雜的局面。還有法律判決執(zhí)行難的問題，不服判決或執(zhí)行不到位，造成一方反復上訪，就又產(chǎn)生了新的矛盾糾紛。

四、建立完善多元化糾紛解決機制的若干建議 一是確立多元化糾紛解決的理性思維。雖然我們已經(jīng)初步形成了以協(xié)商和解、調(diào)解、行政處理、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決方式，但并沒有形成各種糾紛解決方式之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能和程序互補銜接的有效機制。作為一種機制，必須要靠制度來保障，要在實踐中逐步完善。同時，圍繞司法搭建一個平臺，發(fā)揮社會化的力量，利用民間組織、群眾團體來參與調(diào)解，促進矛盾糾紛更好更快解決，又分擔了基層干部維穩(wěn)壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也是一種多元化解決的方式。

二是積極推動立法，使各類糾紛解決有路徑可走、有規(guī)

則可循?，F(xiàn)在有不少人、甚至是相當?shù)母刹堪选罢{(diào)解”理解為一般的協(xié)調(diào)解決的意思，認為人民調(diào)解可以統(tǒng)攬行政調(diào)解和司法調(diào)解，調(diào)解可以包醫(yī)社會矛盾糾紛的百病。實際上，矛盾糾紛解決方式是多元化的，一般就有司法、仲裁、溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)解等，而且這些解決方式在社會上都有所實踐并積累了經(jīng)驗?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，要認真總結(jié)以往的經(jīng)驗，并把這些經(jīng)驗以規(guī)則的形式固定下來，使各類矛盾糾紛的解決有路徑可走，有規(guī)則可循，科學有效地處理矛盾糾紛，切實維護社會穩(wěn)定。因此，對構(gòu)建多元化糾紛解決機制進行立法就十分有必要了，能夠進一步突出司法體系在多元化糾紛解決機制建設(shè)中的核心地位和功能，突出民本思想和社會自治精神，強調(diào)各種非訴訟糾紛解決方式與司法的銜接。

三是建立實踐平臺探索糾紛解決新模式。一要加強領(lǐng)導，進一步強化綜治部門對政法口各部門的指導作用，負責協(xié)調(diào)和督辦，力求做到矛盾糾紛件件有著落。二要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建議整合現(xiàn)有的綜治、信訪、司法、法庭、公安等資源，在鎮(zhèn)一級設(shè)立“社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心”，在村一級設(shè)立分支機構(gòu)，力求在第一時間掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，給群眾提供一個固定的服務(wù)窗口。三要對矛盾糾紛進行集中梳理，按照多元化糾紛解決機制的要求，由“中心”確定適合的糾紛解決方式和相關(guān)的責任主體，實現(xiàn)歸口管理。

第二篇：多元化矛盾糾紛解決機制調(diào)研報告

多元化矛盾糾紛解決機制調(diào)研報告

近年來，伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會各項事業(yè)的不斷進步，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，各種利益關(guān)系在不斷調(diào)整，一些深層次矛盾不斷顯露。社會穩(wěn)定工作已成為當前的主要任務(wù)之一，與經(jīng)濟發(fā)展并駕齊驅(qū)。為有效化解社會矛盾，探索多元化的矛盾糾紛解決機制，化消極因素為積極因素，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。根據(jù)上級要求，我鎮(zhèn)對開展多元化矛盾糾紛解決機制進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、加強多元化矛盾糾紛解決的意義

隨著改革開放的不斷深入，社會格局也在不斷發(fā)生變化，各種利益關(guān)系在不斷調(diào)整，人民群眾對自身的利益需求也在不斷增強，社會矛盾也因此頻繁發(fā)生，僅靠單一的訴訟解決已不適應時代發(fā)展的要求，倡導多元化矛盾糾紛解決機制是維護社會穩(wěn)定的有效手段，具有十分深遠的意義。一是減輕了法院的壓力，節(jié)省了司法資源，降低了成本，減少了對抗性和緊張性；二是方式靈活、時間短、不傷和氣，有利于化干戈為玉帛，是維護社會穩(wěn)定，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生的重要手段。三是有利于構(gòu)建和諧社會，大量的矛盾糾紛當事人之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，解決糾紛后仍然要在一起工作、生活，通過多元化解決矛盾糾紛有利于把當事人的思想工作做通、做透，徹底消除矛盾，理順社會關(guān)系，有效地減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。四是當事人自愿達成的協(xié)議，一般都容易得到自覺履行，可以避免訴訟過程中“判而不決”的問題。不會留下后遺癥。

二、新形勢下矛盾糾紛表現(xiàn)形式、特點以及未來發(fā)展趨勢

經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)新形勢下農(nóng)村社會矛盾糾紛的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化。

一是農(nóng)村民間糾紛從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，轉(zhuǎn)化為土地流轉(zhuǎn)、行政不作為、司法不公等方面的眾多新型社會矛盾糾紛。過去社會矛盾糾紛多為民間糾紛，而現(xiàn)在村民與村委會、企業(yè)之間的糾紛則比較突出。部分干部官僚主義嚴重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對待問題和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留給下一屆，久而久之，矛盾越積越多，越來越復雜，使一些本來可以及時解決的問題因拖延時間太長，群眾不滿意、不冷靜，解決起來也就有了一定的難度。因此，不少單位、村組織干群關(guān)系緊張，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

二是是突發(fā)性、群體性矛盾糾紛增多。近年來，我鎮(zhèn)發(fā)生了多起村小組與企業(yè)之間，村小組與村小組之間，村小組與村委會之間的糾紛，這類糾紛多是山林糾紛和土地糾紛，調(diào)解起來有一定的難度。而且容易導致大量群眾越級上訪。

三是是群眾非正常解決問題的增多，而依靠法律解決問題的偏少。主要表現(xiàn)在三個方面：一是動輒就上訪。部分上訪群眾抱有“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心理，認為只要上訪，政府越重視，更有利于問題的解決，以此向政府施壓，提出過高要求。這部分案件在要求解決勞資、損害賠償?shù)葐栴}上表現(xiàn)尤為突出。從近年情況看，群眾不愿依靠法律解決問題的原因是對某些官司沒有把握，怕花錢，而直接向政府反映則不用花錢，成本低。另外，還有部分人認為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會抓緊解決。一些群眾往往還選擇在上級重要會議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級重視，向政府施壓。四是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村分戶經(jīng)營，單獨生產(chǎn)，群體性活動少、流動人員多，集體制約降低，傳統(tǒng)的行政干預已難以奏效。同時，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟利益最大化，甚至過于片面化，給調(diào)處化解工作帶來了一定難度。

三、多元化解決矛盾糾紛主體應有哪些，解決機制中面臨的不足

構(gòu)建和完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛解決機制，是推進社會管理綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證，是落實黨的依法治國、服務(wù)和保障民生的客觀需要，是加強基層民主法制建設(shè)、全面提升法治泰和、平安泰和的重大舉措。建立多元化矛盾糾紛解決機制，其主體應是人民調(diào)解組織的建立，而其他調(diào)解機構(gòu)是人民調(diào)解的補充和完善。通過調(diào)研，我鎮(zhèn)近幾年來發(fā)生的矛盾糾紛有70%是通過人民調(diào)解組織化解的，我鎮(zhèn)的人民調(diào)解組織呈現(xiàn)多種形式，有治保會、調(diào)委會、婦幼會、心連心說事室等，以各種各樣方式介入民事糾紛，使不穩(wěn)定因素得以迅速化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，對維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。而行政調(diào)解、司法調(diào)解則是人民調(diào)解的補充和完善，對我鎮(zhèn)重大、突出矛盾糾紛的化解起到了關(guān)鍵的作用。它們相輔相成，相互依存，相互促進，成為我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定工作的基石。

但是，我鎮(zhèn)多元化矛盾糾紛解決機制的建立還存在不足。一是基層人民調(diào)解員隊伍的年齡、文化、知識結(jié)構(gòu)不合理，從事調(diào)解人員年齡偏大、文化偏低，法律知識不強，依法調(diào)解能力較差。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)從事人民調(diào)解人員中，高中以上文化程度、年齡40歲以下的只有6人，占8%左右。二是在管理指導、協(xié)調(diào)聯(lián)動上存在被動，有些人員工作主動性不強，對待發(fā)生的矛盾糾紛沒有強烈的解決欲望，部分人員存在走過場，做樣子，把問題向上級推，從而造成被動局面；三是考核機制不健全，沒有建立有效的績效考核制度，沒有建立完善好獎懲制度，大家干好干壞一個樣，對調(diào)解工作沒有起到積極的推動作用。

四、在推動多元化矛盾糾紛解決工作上的創(chuàng)新和建議

建立多元化矛盾糾紛解決機制是一個迫切的課題，經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)要做好多元化矛盾糾紛化解工作必須做好以下幾個方面的工作：

一是建立健全領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。我鎮(zhèn)在這個方面有成功的做法，綜治辦成立了社會管理服務(wù)中心，統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)矛盾糾紛的化解和社會穩(wěn)定工作。中心設(shè)立在綜治辦，由黨委書記任主任，黨委副書記任副主任，配備了專職綜治辦副主任，對全鎮(zhèn)19個村居委會和鎮(zhèn)直部門進行統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督調(diào)解工作，社會管理中心從矛盾糾紛的排查、信息的采集、案件的分流、包案調(diào)處、督查督辦、結(jié)案回訪等實施一條龍指揮，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解，實現(xiàn)了多元化調(diào)解機制的有序開展。

二是建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全鎮(zhèn)已成立綜治辦、司法所、公安派出所、法律顧問所，19個村（居）委會均已成立了人民調(diào)解委員會、治保委員會、婦幼會、心連心說事室等矛盾糾紛調(diào)解組織，并建立了網(wǎng)格化管理平臺，實行了資源信息共享，為多途徑化解矛盾糾紛拓寬了渠道。

三是建立健全大調(diào)解格局。新時期我們將面臨許多新的社會矛盾，具有復雜性、群體性、多樣性特點，依靠單一的調(diào)解方式往往難以達到理想的效果，而大調(diào)解格局的建立，多部門的聯(lián)合調(diào)解則有意想不到的成效。我鎮(zhèn)桂元水電站與周邊村小組發(fā)生的矛盾糾紛多是采取多元化聯(lián)合調(diào)處成功。

四是建立健全考核機制。要使多元化調(diào)解工作達到預期的目的，必須建立健全完善的考核機制，實行嚴格的獎懲制度，充分調(diào)動工作人員的積極性，對兼職調(diào)解員實行補貼，提高專職調(diào)解員的報酬，建立工作考評激勵機制，克服“工作無報酬，好壞一個樣”所帶來的負面效應，有效調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性。目前，我鎮(zhèn)在財政預算中按人均2元的標準落實了工作經(jīng)費，在管理指導、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息預警、績效考核等層面，建立了獎懲機制，對推動多元化矛盾糾紛解決機制起到了積極的作用。

五是建立健全矛盾糾紛的預警機制。要從矛盾糾紛排查抓起，堅持鎮(zhèn)每周一排查、村每日一排查，建立抓早、抓小、抓苗頭的源頭預防措施和運行機制，杜絕事后調(diào)解和“花錢買平安”的工作方法，要充分利用網(wǎng)格化平臺的作用，在第一時間里收集、報送信息，達到預警在先，整體聯(lián)動的效果。

六是進一步提升調(diào)解人員的政治、文化素質(zhì)。司法行政部門要通過政策引導、業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流等形式，加強對各類調(diào)解組織和調(diào)解人員的管理指導和教育培訓，切實提升調(diào)解組織的制度化和規(guī)范化水平，提高調(diào)解人員對各類矛盾糾紛的預警、化解、管控、應急能力和綜合素質(zhì)。尤其是對村級人民調(diào)解組織要加強指導，幫助其規(guī)范組織建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，保證他們依法履行職責。

（調(diào)研人 康敏）

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展多元化矛盾糾紛解決機制專題調(diào)研的報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展多元化矛盾糾紛解決機制專題調(diào)研的報告

今年來共排查調(diào)處矛盾糾紛144起，其中：林權(quán)糾紛61起，土地糾紛10起，宅基地6起，財產(chǎn)10起，債務(wù)5起，贍養(yǎng)1起，繼承1起，人身損害5起，電力2起，公路2起，婚姻家庭鄰里31起，防疫糾紛8起，異地搬遷1起，成功勸阻群體性上訪1起，糾紛調(diào)處成功129起，成功率達90％。三級人民調(diào)解委員會調(diào)解矛盾糾紛80起，其中：林權(quán)糾紛54起，土地糾紛5起，宅基地4起，電力2起，公路2起，婚姻家庭鄰里11起，異地搬遷1起，勸阻群體性上訪1起；司法途徑調(diào)解矛盾糾紛46起，其中：林權(quán)糾紛3起，土地糾紛3起，財產(chǎn)10起，債務(wù)5起，贍養(yǎng)1起，繼承1起，人身損害5起，婚姻家庭鄰里18起；公安派出所調(diào)處6起，其中：婚姻2起，林地2起，土地2起；土地所調(diào)處宅基地2起；林業(yè)站調(diào)處林權(quán)2起；獸醫(yī)站調(diào)處防疫糾紛8起。全鄉(xiāng)沒有發(fā)生一例因調(diào)處不及時而激化為刑事案件的民間糾紛。引發(fā)矛盾糾紛的主要原因:一是經(jīng)濟上的因素。經(jīng)濟的發(fā)展拉大了貧富差距，巨大的差異激發(fā)了人們對財富的占有欲望，人們的致富能力又顯得不足，這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益而引發(fā)糾紛。二是文化上的因素。農(nóng)村社會分化帶來多元化的社會形態(tài)，農(nóng)民的社會價值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。隨著外來文化和城市文明的傳播，廣大農(nóng)民的價值觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)將會不斷趨于豐富和多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn)，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發(fā)。使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移，農(nóng)村各類關(guān)系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主，利己主義思想逐漸抬頭，這是引發(fā)糾紛的其中原因。三是組織上的因素。進入社會轉(zhuǎn)型期之后，組織結(jié)構(gòu)也由一元向多元化方向發(fā)展，并形成了大量新型的經(jīng)濟組織和民間組織，其結(jié)構(gòu)模式多樣化及異質(zhì)性特點十分明顯。實際情形是農(nóng)村政治體制改革仍處于滯后狀態(tài)，作為國家基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，及村民自治組織，在農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)中仍未健全和完善，村民自治還在試驗階段，不能有效地整合農(nóng)村新興的各種社會力量，無法提供足夠相應的參與管道，致使沖突和摩擦不可避免，這是極易誘發(fā)糾紛發(fā)生的原因之一。四是制度上的因素。村級組織對社會穩(wěn)定工作重要性缺乏認識，治保會、調(diào)解會認識不足、戰(zhàn)斗力不強，各項工作措施沒有落到實處，導致基層社會治安綜合治理水平得不到提高，許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強經(jīng)常性工作，出現(xiàn)號召多，過硬措施少，造成責任不落實、工作沒人抓，這也是引發(fā)糾紛的原因之一。五是農(nóng)民法制意識問題。雖然法制建設(shè)在農(nóng)村逐步加強，但受知識基礎(chǔ)影響，部分農(nóng)民還不會用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里，這又是引發(fā)糾紛的又一原因。

二、多元化解決矛盾糾紛的主要做法和經(jīng)驗

多元化矛盾糾紛排查調(diào)處機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導，創(chuàng)新機制，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有力、職責明確、運作規(guī)范、工作高效”原則，全民動手，齊抓共管。針對多元化矛盾糾紛排查調(diào)處機制在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障、管理[本篇文章拜大*秘*書*網(wǎng)-網(wǎng)所賜-004km.cn）-未經(jīng)過文秘寫作網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲 后果自負]凝聚力，沒有專職部門來牽頭，至使工作缺乏交流、匯報和向心力，有些工作處于無人管理，多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作沒有與時俱進，因地、因事制宜，需要不斷的豐富和完善管理條件。

（二）缺乏開展多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費

在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，存在勞動和報酬不相協(xié)調(diào)的問題, 無法落實無固定收入人員的勞動報酬和綜合治理的激勵機制，形成多干少干一個樣，特別是村民小組一級。

（三）多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制作用發(fā)揮不明顯

多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制雖然形成，但是少數(shù)干部認識不足，缺乏工作積極性，沒有一套合理的制約辦法開展糾紛排查，難以真正發(fā)揮機制作用。

四、多元化矛盾糾紛排查調(diào)處的主要對策、意見和建議

深入學習實踐“三個代表”重要思想，聯(lián)系實際，牢固樹立群眾觀念的宗旨意識，有的放矢地解決矛盾糾紛。人民內(nèi)部矛盾激化而導致的矛盾糾紛都有一個醞釀和發(fā)展的過程，都不是簡單、孤立存在的，是與我們的黨性黨風黨紀方面存在的大量問題緊密關(guān)聯(lián)的。在處理問題、開展工作中必須切實把人民群眾根本利益放在第一位，正確對待群眾、相信群眾、依靠群眾。緊緊圍繞穩(wěn)定大局，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任，執(zhí)行、落實本地本部門本單位社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理責任制，解決好群眾關(guān)心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握村情民情，認真搞好多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)的矛盾糾紛，切實維護社會穩(wěn)定。

（一）健全領(lǐng)導責任機制

強化領(lǐng)導責任，推行一級抓一級，一級對一級負責，是成功預防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護社會穩(wěn)定，是全黨全社會的共同任務(wù)。一是各級各部門應切實負起責任。把這項工作擺上重要議程，建立領(lǐng)導責任制，形成黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導具體負責，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負其責，狠抓落實的工作格局。對可能由民間糾紛轉(zhuǎn)化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭性、傾向性問題，黨政主要領(lǐng)導應靠前工作、親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導化解。應舍得花費精力想平安，舍得組織人力保平安，舍得擠出財力買平安，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任。二是把基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)好。緊緊圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、增加群眾收入、維護社會穩(wěn)定來搞好基層組織建設(shè)。保持黨的先進性，協(xié)調(diào)好基層“兩委”關(guān)系，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是穩(wěn)步推進民主政治建設(shè)，實行政務(wù)公開和民主管理。凡是群眾關(guān)心的問題都要盡量及時公開，提高群眾對重大決策的民主參與程度，必要時舉行民主聽證會，落實好稅費改革、征地拆遷各種補償款發(fā)放，真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”。四是大力提高干部隊伍的素質(zhì)。廣大干部應加強理論學習，提高素質(zhì)，耐心做好群眾工作，幫助群眾解決實際困難，密切黨群干群關(guān)系，及時分析和研究新情況、新問題，不斷增強新形勢下處理突發(fā)性事件能力。各部門的領(lǐng)導干部應樹立“以人為本”、“管理就是服務(wù)”的意識，以人民滿意為最高標準，促進思想作風的轉(zhuǎn)變，最終讓“人民滿意、黨組織滿意”。

（二）健全層級管理機制

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面

由于引發(fā)矛盾糾紛的原因是多方面的，因此，必須采取不同方法方式加以解決，對于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會、矛盾糾紛排查調(diào)處中心，特別是由司法所接待調(diào)處；對重大復雜的矛盾糾紛由鄉(xiāng)綜治委牽頭，公安派出所和司法所及各有關(guān)部門密切配合認真依法調(diào)處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及面廣的矛盾糾紛，由鄉(xiāng)綜治委督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成整體合力，及時解決矛盾糾紛。

2、村級層面

村調(diào)委會負責調(diào)處本村的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負責調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供小組情況。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，形成全方位的“點、線、面”三級防范調(diào)解機制，防止矛盾糾紛激化，把矛盾糾紛化解在基層。堅持“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，實行分級負責、歸口調(diào)處，建立綜合治理獎懲激勵制度，各部門任務(wù)明確、職責分明，堅持一級抓一級，層層抓落實的負責機制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預防上。工作中，各級調(diào)解組織應深入群眾調(diào)查研究，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生的情況、特點和規(guī)律，積極預測，超前防范，堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，做到預防與化解糾紛相結(jié)合，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預防。

（三）健全綜合治理機制

人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織。單設(shè)鄉(xiāng)綜治委專干的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都應依法設(shè)立建立調(diào)解委員會，在村民小組配備調(diào)解員或信息員。積極做好鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的邊際協(xié)防聯(lián)系，建立上下貫通、縱橫交織的調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還可確定國土、林業(yè)、民政、計生、婦聯(lián)、團委、老齡委等部門為矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動單位，通過加強網(wǎng)絡(luò)管理與協(xié)調(diào)，積極促進各調(diào)解組織規(guī)范運作。這樣當發(fā)生比如土地、林權(quán)等糾紛時，由國土、林業(yè)等有關(guān)部門共同參與，有利于更好地解決糾紛。同時，也可以開展聯(lián)片調(diào)解，即：組織人民調(diào)解員巡回辦案，依法調(diào)解，以案釋法，“調(diào)解一案，教育一片”的方式進行矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

（四）健全法制教育機制

公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，結(jié)合普法宣傳，深入開展“法律進農(nóng)家、矛盾化基層”活動，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結(jié)合起來，使大家學會用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。

（五）健全制度運作機制

1、建立矛盾糾紛每月排查分析例會制度

鄉(xiāng)綜治委應每月召開一次分析例會，主要聽取本轄區(qū)每月的治安狀況、糾紛調(diào)處情況報告；排查近期轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復雜疑難糾紛或跨區(qū)域糾紛案件的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗，安排下一步糾紛調(diào)處工作。

2、建立工作責任制度

村調(diào)委會對當?shù)匕l(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，應深入進行排查，及時調(diào)解，并定時上報。鄉(xiāng)調(diào)委會對本轄區(qū)各村發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進行匯總分類；對重大疑難糾紛及時上報；對依法屬于某個部門調(diào)處的，移送某個部門并配合調(diào)處。

3、實行包案調(diào)處制度

將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即：定牽頭領(lǐng)導、定責任單位、定責任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。

4、建立調(diào)處工作報告制度

村每月上報一次，鄉(xiāng)每季上報一次，如有重大糾紛調(diào)處情況應隨時報送。上報的材料包括調(diào)解數(shù)量、主要類型、糾紛的特點、動向和規(guī)律，解決辦法，預防措施等。

(六)健全后勤保障機制

1、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應有專門的辦公室，鄉(xiāng)調(diào)解組織應做到有調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺帳，有調(diào)解例會和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。

2、抓好基層調(diào)解員的培訓

由于人民調(diào)解員來自村民委員會成員或選舉產(chǎn)生的群眾。大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的訓練，法律素質(zhì)不高，因此，搞好調(diào)解員的培訓，是做好調(diào)解工作的一項重要的基礎(chǔ)性工作，鄉(xiāng)綜治委和司法行政部門肩負著管理或指導本級人民調(diào)解工作的職責，可以采取集中培訓或個別咨詢的方式進行，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。

3、抓好經(jīng)費保障

貫徹落實好最高人民法院、司法部《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》和省委、省政府《進一步加強新時期規(guī)范化調(diào)委會建設(shè)》的決定，建議通過法定程序，將調(diào)解經(jīng)費列入財政預算，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金，倡導社會各界捐資，確保調(diào)解、獎勵經(jīng)費充足、穩(wěn)定，進一步落實調(diào)解員的工資或補貼，充分調(diào)動其工作積極性，為搞好人民調(diào)解工作提供堅強的后勤保障。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展多元化矛盾糾紛解決機制專題調(diào)研的報告（最終版）

社會治安綜合治理工作，是一項事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展與保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，黨的十六屆五中全會把“加強社會治安綜合治理”工作置于“推進社會主義和諧社會建設(shè)”重要戰(zhàn)略位置。維護社會穩(wěn)定工作必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)。注重社會治安綜合治理，以加快經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為主線，以治安防控體系多元化解矛盾糾紛建設(shè)為重點，以基層矛盾糾紛調(diào)解活動為核心，深入開展多元化矛盾糾紛排查調(diào)處機制。圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這一戰(zhàn)略目標，全社會高度重視，并把它作為當前和今后一個較長時期的重點工作，在工作中堅持全面排查與重點化解相結(jié)合，一般糾紛與定期排查相結(jié)合，以點帶面，全面推動社會多元化矛盾糾紛調(diào)解組織形式、工作機制的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn) “發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會穩(wěn)定”的目標，真正呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、民族和睦、治安良好、群眾安居樂業(yè)的大好局面?，F(xiàn)就如何建立“多元化調(diào)解矛盾糾紛機制”淺談如下認識：

一、XX社會矛盾基本狀況

XX鄉(xiāng)位于縣城東南部，地處哀牢山和XX山中部，位于東經(jīng)100°28'—100°40'，北緯24°42'—24°56'之間，東接XX縣和XX州XX縣，南連XX地區(qū)XX縣，西界XX鎮(zhèn)，北鄰XX鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)總面積251.95平方公里，境內(nèi)最高海拔2790米，最低海拔1446米，平均海拔2118米，年平均氣溫 15℃，全年無霜期300天，年平均降雨量1250毫米。全鄉(xiāng)有13個村委會，222個自然村，290個農(nóng)業(yè)小組。居住著漢、彝、白、哈尼、傣、苗、傈僳、佤、納西、回、布朗11個民族，少數(shù)民族人口17377人，占總?cè)丝诘?8.8%；2005年末，全鄉(xiāng)共有居民9561戶，農(nóng)業(yè)戶8776戶，總?cè)丝?5720人，農(nóng)業(yè)人口34799人，人口密度142人/平方公里；現(xiàn)有耕地面積28148畝，農(nóng)民人均占有耕地0.81畝。農(nóng)村經(jīng)濟總收入8865.58萬元，農(nóng)民人均純收入1414元，財政一般預算收入235萬元，全年糧食總產(chǎn)量1138.46萬公斤，人均占有糧318公斤

XX鄉(xiāng)境內(nèi)有XXX、XXX、XXX三個集貿(mào)市場，境內(nèi)干濕季分明、雨量充沛，雨熱同季、霜期短、冬無嚴寒、夏無酷暑，年平均氣溫15℃，年降雨量平均在1250毫米，適宜多種農(nóng)作物生長。上市交易的主要農(nóng)副產(chǎn)品有糧食、蔬菜、大白蕓豆和早蠶豆、碗豆等作物，是烤煙、泡核桃、茶葉等經(jīng)濟作物適宜種植區(qū)。

——烤煙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全鄉(xiāng)大部分地區(qū)均適宜種植烤煙。主要品種有紅花大金元，屬清香型山地生態(tài)煙，所產(chǎn)煙葉色澤金黃，內(nèi)在質(zhì)量較好，2005年，全鄉(xiāng)共種植烤煙7200畝，實現(xiàn)產(chǎn)量1.73萬擔，產(chǎn)值983.6萬元。

——茶葉種植歷史悠久。全鄉(xiāng)有茶園面積18300畝，可采摘面積17233畝，茶葉總產(chǎn)73萬公斤，產(chǎn)值1095萬元。主要品牌有華山云霧綠茶、大山茶王、銀溪綠茶等名茶。在德安村委會有臺商華慶農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司千畝生態(tài)烏龍茶生產(chǎn)基地；在古德村委會有基圍1.71米、樹高11.8米、樹幅65平方米，被譽為“茶王”的人工栽培古茶樹。

——泡核桃產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。XX鄉(xiāng)現(xiàn)有泡核桃面積84800畝，其中：2003年到2006年全鄉(xiāng)共規(guī)范化、科學化種植泡核桃7.15萬畝，實現(xiàn)了人均2畝的目標，今年預計實現(xiàn)產(chǎn)量562.5噸，產(chǎn)值450萬元，戶均收入達513元，人均收入達126元。

——豆類種植發(fā)展前景看好。全鄉(xiāng)10個村委會均適宜種植早豆類，如：早蠶豆、珍珠豌豆等豆類，每年產(chǎn)量400噸，產(chǎn)值200萬元。紅星、發(fā)達、衛(wèi)國等三個村委會每年種植大白蕓豆4000畝，產(chǎn)量600噸，產(chǎn)值150萬元。

XX社會治安狀況良好，2006年初全縣政法工作會議上被命名為“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。全鄉(xiāng)沒有較為尖銳突出的群體性事件和集體上訪糾紛，糾紛產(chǎn)生的主要原因是林權(quán)界線、土地占用、水資源利用、異地搬遷和電網(wǎng)改造等因素是突發(fā)性引發(fā)的，其他的是由婚姻家庭鄰里財產(chǎn)債務(wù)產(chǎn)生的民間糾紛。

今年來共受理治安案件29起，查處27起，查處率為90%。刑事案件立18起破６起，破案率為33.3%，與去年同期立９起破3起相比，立案上升９起，破案率與去年持平，破案絕對數(shù)上升３起。鄉(xiāng)內(nèi)有特種行業(yè)14家，其中旅店有12家，廢舊物品收購2家；出租房屋戶有31間，17個爆炸物品使用單位，8個機動車修理點。對鄉(xiāng)內(nèi)的這些行業(yè)、場所及單位進行了160余次安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患12起，整改12起。積極查處各類治安案件和刑事案件,打擊和整治密切的結(jié)合起來，各方面工作都取得了良好的成效。

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計表》，視輕重緩急，分類歸檔，逐級上報，確保各類矛盾得到及時發(fā)現(xiàn)。三是實行臺帳制度。建立村情臺帳、不安定因素排查臺帳、回訪臺帳等臺帳管理制度，做到了“年初建帳、年中查帳、年底交帳”，逐步實現(xiàn)矛盾排查規(guī)范化、科學化。在創(chuàng)新糾紛調(diào)解機制方面：一是完善糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立由鄉(xiāng)、村調(diào)委會、民調(diào)小組、調(diào)解員、糾紛信息員四級調(diào)解組織構(gòu)成的“人民調(diào)解網(wǎng)”，全鄉(xiāng)13個行政村全部成立人民調(diào)解委員會，在每個村民小組中設(shè)立一個調(diào)解小組，配備調(diào)解人員604名、糾紛信息員290名；建立綜治委員會牽頭，紀檢監(jiān)察、民政、土地、信訪等部門參與、5－8名專職調(diào)解員具體負責的“行政調(diào)解網(wǎng)”；建立以司法所為中心，覆蓋各種矛盾糾紛，滲透訴訟全過程的“司法調(diào)解網(wǎng)”，有效防止矛盾糾紛激化事件的發(fā)生。二是實行級別調(diào)處制度。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推廣“四制”調(diào)解方式和“四統(tǒng)一”管理機制，即：首問責任制、首席調(diào)解員制、調(diào)解員等級制和聯(lián)席會議制，統(tǒng)一工作制度、法律文書、運作規(guī)程、持證上崗。一般案件，由首席調(diào)解員負責調(diào)處；復雜案件，由主任、副主任制定調(diào)處方案；重大疑難案件，提交鄉(xiāng)黨委、政府集體研究，分類調(diào)處。三是促進調(diào)處工作延伸。在開展邊界“三聯(lián)”取得實效的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)域束縛，積極與毗鄰縣、鄉(xiāng)協(xié)商，全面開展聯(lián)合調(diào)解矛盾糾紛工作，聯(lián)手解決矛盾，避免矛盾激化，幾年來毗鄰周邊協(xié)作共防，形成群眾和睦相處的良好態(tài)勢。

（三）抓信息渠道暢通，強化隊伍建設(shè)

綜治委和各村委會（各單位）綜治工作領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)加強對矛盾糾紛排查工作的組織、協(xié)調(diào)和指導，加大督促檢查力度，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和實施“云嶺先鋒”工程為契機，加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員的先鋒模范作用，更好地團結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾排查矛盾糾紛工作。同時，堅持工作重心下移，狠抓矛盾糾紛排查與各項創(chuàng)建平安措施的落實，全面提高基層調(diào)處工作水平。為營造良好的社會治安環(huán)境，各村委會和各單位以及各小組都組建調(diào)解、治保、民兵、信訪、治安巡邏、應急救援、消防、處突八支隊伍，做到“組織健全，職責明確”，堅持走群眾路線，真正形成黨委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導，各部門分工負責、密切配合，社會各界廣泛參與、大力支持，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進的局面。針對以往糾紛信息的滯后性，組建一支由村民小組長組成的信息報送隊伍，一旦發(fā)現(xiàn)糾紛信息可直接報送，保障信息渠道的暢通，有效監(jiān)控了社會治安的動態(tài)，提高了多元化矛盾糾紛排查的前瞻性、預見性和準確性。

三、多元化矛盾糾紛排查調(diào)處目前存在的問題及原因分析

（一）多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制善未形成合力

在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，不能務(wù)實求真，未能杜絕浮報虛夸現(xiàn)象。存在著各部門之間缺乏配合聯(lián)系，各自為陣，群防群治沒有較大的[此篇范文為大/秘/書/網(wǎng)作者嘔心嚦血之作（ww w.fwsir.com）-未經(jīng)過xiexiebang.com站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲 后果自負]凝聚力，沒有專職部門來牽頭，至使工作缺乏交流、匯報和向心力，有些工作處于無人管理，多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作沒有與時俱進，因地、因事制宜，需要不斷的豐富和完善管理條件。

（二）缺乏開展多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費

在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，存在勞動和報酬不相協(xié)調(diào)的問題, 無法落實無固定收入人員的勞動報酬和綜合治理的激勵機制，形成多干少干一個樣，特別是村民小組一級。

（三）多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制作用發(fā)揮不明顯

多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制雖然形成，但是少數(shù)干部認識不足，缺乏工作積極性，沒有一套合理的制約辦法開展糾紛排查，難以真正發(fā)揮機制作用。

四、多元化矛盾糾紛排查調(diào)處的主要對策、意見和建議

深入學習實踐“三個代表”重要思想，聯(lián)系實際，牢固樹立群眾觀念的宗旨意識，有的放矢地解決矛盾糾紛。人民內(nèi)部矛盾激化而導致的矛盾糾紛都有一個醞釀和發(fā)展的過程，都不是簡單、孤立存在的，是與我們的黨性黨風黨紀方面存在的大量問題緊密關(guān)聯(lián)的。在處理問題、開展工作中必須切實把人民群眾根本利益放在第一位，正確對待群眾、相信群眾、依靠群眾。緊緊圍繞穩(wěn)定大局，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任，執(zhí)行、落實本地本部門本單位社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理責任制，解決好群眾關(guān)心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握村情民情，認真搞好多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)的矛盾糾紛，切實維護社會穩(wěn)定。

（一）健全領(lǐng)導責任機制

強化領(lǐng)導責任，推行一級抓一級，一級對一級負責，是成功預防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護社會穩(wěn)定，是全黨全社會的共同任務(wù)。一是各級各部門應切實負起責任。把這項工作擺上重要議程，建立領(lǐng)導責任制，形成黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導具體負責，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負其責，狠抓落實的工作格局。對可能由民間糾紛轉(zhuǎn)化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭性、傾向性問題，黨政主要領(lǐng)導應靠前工作、親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導化解。應舍得花費精力想平安，舍得組織人力保平安，舍得擠出財力買平安，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任。二是把基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)好。緊緊圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、增加群眾收入、維護社會穩(wěn)定來搞好基層組織建設(shè)。保持黨的先進性，協(xié)調(diào)好基層“兩委”關(guān)系，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是穩(wěn)步推進民主政治建設(shè)，實行政務(wù)公開和民主管理。凡是群眾關(guān)心的問題都要盡量及時公開，提高群眾對重大決策的民主參與程度，必要時舉行民主聽證會，落實好稅費改革、征地拆遷各種

第五篇：多元化糾紛解決機制1

廣搭平臺 整合資源 構(gòu)建多元化糾紛解決機制

——元寶山區(qū)人民法院糾紛解決機制

近年來，我院始終堅持“以法院為主導，以調(diào)解為重心，以化解糾紛為目標”的工作思路，有效整合各種化解矛盾糾紛的社會資源，積極構(gòu)建訴訟與非訴訟調(diào)解銜接機制，合力平臺，探索出一條多元化糾紛解決機制，使大量矛盾糾紛得到有效分流、妥善化解。實現(xiàn)了“無斷層對接，全方位延伸，常態(tài)化聯(lián)動”的糾紛解決工作新格局。有效化解了訴內(nèi)訴外糾紛，維護了社會的和諧穩(wěn)定，調(diào)解工作取得了令人矚目的成績：2009年出現(xiàn)了收案數(shù)、發(fā)改率下降，結(jié)案率、調(diào)撤率上升“兩降兩升”的良好局面。2010年民商事案件調(diào)撤率76%，2011年調(diào)撤率為78%，居全市前列。2012年調(diào)解工作經(jīng)驗被赤峰市中院和元寶山區(qū)政府分別在全市法院和全區(qū)基層部門推廣，2013年赤峰市中院將推廣元寶山區(qū)法院調(diào)解工作經(jīng)驗列為工作重點，2009年和2013年自治區(qū)高院先后兩次在該院召開全區(qū)法院調(diào)解工作現(xiàn)場會。

一、選準糾紛解決工作的切入點，搭建多角度對接平臺

1、解決道路交通事故賠償糾紛，和區(qū)公安分局交警大隊搭建平臺，建立交通法庭。針對道路交通事故損害賠償糾紛案件大幅上升、案件處理時間相對較長、被害人不能及時 得到賠償?shù)那闆r，我院與區(qū)公安分局進行協(xié)調(diào)，于2009年7月在交警大隊設(shè)立了交通法庭，每周四下午由審判員和書記員接待群眾來訪，解答法律問題，指導當事人舉證，及時組織事故雙方進行調(diào)解。對達成協(xié)議當場履行的，可以不立案；對達成協(xié)議當場不能履行的，及時立案，即時制作調(diào)解文書；對達不成協(xié)議的，依法作出判決。

在以往的交通事故損害賠償訴訟中，保險公司為方便內(nèi)部管理，均主張法院判決，不同意調(diào)解，并要求各分公司、支公司必須用法院判決書做理賠。而在訴訟過程中，許多保險公司不應訴、不答辯、不出庭，事故雙方很難達成調(diào)解協(xié)議，而法院作出判決后，負有賠付義務(wù)的保險公司由于前期沒有參與，往往以應按保險條款核算理賠數(shù)額為由提出上訴，導致受害人得不到及時治療，財產(chǎn)損失得不到及時賠償。

為此，我院主持召開了駐區(qū)六家保險公司參加的專題座談會，經(jīng)過會商，最終達成了《關(guān)于保險公司作為第三人參加訴訟的案件盡量以調(diào)解方式結(jié)案的意見》。為進一步排除保險公司源自內(nèi)部規(guī)定的障礙，我院向駐區(qū)各家保險公司發(fā)出司法建議，要求其將“意見”和“司法建議”一并轉(zhuǎn)交其上級主管單位。

“意見”中規(guī)定保險公司作為第三人參加到訴訟中來，區(qū)分參保車輛在交通事故中被交警部門認定為何種責任，被認定為全部責任或無責任的，應當以調(diào)解方式結(jié)案；主次責 任或?qū)Φ蓉熑蔚?，如對責任認定無異議，也盡可能以調(diào)解方式結(jié)案；對責任認定及用藥合理性等有異議的，應當在舉證期限內(nèi)依法舉證或申請鑒定，法院依法做出判決。

各保險公司上報后很快有四家上級主管部門同意了我院的建議，并按照“意見”的內(nèi)容在訴訟過程中付諸了實施。徹底改變了以往保險公司在訴訟中只要求法院判決，不同意調(diào)解的狀況。形成了案件當事人、代理律師、保險公司、交警、法官共同參與調(diào)解的“五位一體”的調(diào)解模式。實現(xiàn)了當事人訴訟時間短、訴訟成本低、賠償及時到位的良好效果。2009年以來，交通法庭接待群眾來訪400余人次，共調(diào)處交通事故糾紛271起，調(diào)解成功率達到87%，涉案標的714萬余元全部一次賠付到位。取得了較好的社會效果。

2、實現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛的分流，和司法局調(diào)解中心搭建平臺，實現(xiàn)訴訟案件的合理分流。2009年6月，我院與區(qū)司法局調(diào)解中心開展了訴調(diào)對接工作，出臺了《人民法院與司法局人民調(diào)解中心工作對接程序》、《人民調(diào)解的受案范圍》、《當事人接受人民調(diào)解確認書樣本》3個規(guī)范性文件，確定了工作程序、受案范圍及工作方式。對于當事人雙方同意接受人民調(diào)解的，簽署確認書，法院作預立案登記后，通知司法局人民調(diào)解中心及時調(diào)解。調(diào)解不成的，在三個工作日內(nèi)移送法院訴前調(diào)解或立案審理。截止2011年，已有212件案件由法院移送人民調(diào)解中心后順利達成協(xié)議。訴調(diào)對接的出發(fā)點是在法院案件多時適當分流，在案件少時控制分流，有效地實現(xiàn)案件的合理分流，減輕了法院的審判工作壓力。

3、解決醫(yī)患糾紛，和駐區(qū)醫(yī)療機構(gòu)搭建平臺，建立醫(yī)患糾紛調(diào)解室。我區(qū)共有大小醫(yī)療機構(gòu)21家，接診患者多，醫(yī)療事故糾紛也逐年增多。針對我院受理的醫(yī)療損害賠償案件中，呈現(xiàn)出患者主張的標的大，醫(yī)院和患者的對抗情緒比較突出，鑒定時間長，調(diào)解難度大，多數(shù)案件判決結(jié)案的特點，我院于2009年10月10日在平煤集團總醫(yī)院設(shè)立了醫(yī)患糾紛調(diào)解室。對醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)患糾紛就近及時調(diào)解，對調(diào)解達成協(xié)議并及時履行的，可以不立案；對調(diào)解達不成協(xié)議的，引導當事人到法院立案，依法作出判決；接待醫(yī)生和患者的法律咨詢；及時掌握醫(yī)患糾紛的動態(tài)信息，有針對性的做好醫(yī)患糾紛的調(diào)解工作。原告張某、潘某訴平煤總醫(yī)院醫(yī)療損害賠償糾紛一案，原告主張其女兒在平煤總醫(yī)院治療過程中死亡，認為被告手術(shù)方案錯誤，輸液速度過快，導致其女兒死亡，要求賠償各項損失55萬元。原告多方到有關(guān)部門上訪，多次到院長辦公室吵鬧，在社會上造成很大的影響。已經(jīng)影響到醫(yī)院的正常工作。平煤總醫(yī)院找到我院，要求盡快進行調(diào)解解決，我院及時派出法官到醫(yī)院了解案情，認真的做雙方的調(diào)解工作，最后通過法官對法醫(yī)學鑒定的反復解釋，使原告了解了案件的真實情況，看到了自己原有認識上 的偏差，緩解了原、被告之間的對抗性矛盾，最后在法官的主持下，雙方接受了法官提出的調(diào)解方案，由被告賠償原告人民幣4萬元，已經(jīng)實際履行。2010年以來，我院通過醫(yī)患糾紛調(diào)解室調(diào)處醫(yī)患糾紛8件，全部及時履行。

4、解決勞動糾紛，和企業(yè)的工會、綜治組織搭建平臺,在平煤投資公司設(shè)立了勞動爭議案件調(diào)解室。針對平投公司所屬企業(yè)勞動爭議案件大幅度上升，涉及人數(shù)眾多，存在諸多不穩(wěn)定因素的現(xiàn)狀，從服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、妥善處理勞資矛盾、維護穩(wěn)定發(fā)展大局的角度出發(fā)，我院在平投公司設(shè)立了勞動爭議案件調(diào)解室。并與平煤投資公司的所屬企業(yè)就如何處理好勞資糾紛舉行座談會，并達成了“關(guān)于訴訟前調(diào)處勞動爭議糾紛案件的意見”。在“意見”中規(guī)定，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)生有勞動爭議傾向的糾紛，及時向法院通報情況，以便于法院掌握相關(guān)動態(tài)信息；對起訴到法院的群體性、有代表性的勞動爭議案件，法院暫不予立案，由法院與相關(guān)企業(yè)及時取得聯(lián)系，了解案情，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定及企業(yè)內(nèi)部的實際情況，共同商定解決辦法；區(qū)法院在訴前調(diào)處勞動爭議案件時依照法律規(guī)定的程序，采取公開聽證、分別調(diào)解等方式進行。2010年9月張成詩等500余名原平莊礦務(wù)局工人繼多次進京、進呼上訪后，又到我院提起訴訟，要求國電平莊能源發(fā)展有限責任公司兌現(xiàn)1996年原平莊礦務(wù)局的技改工資，這些老工人年齡較大，多數(shù)都在70歲左右，身體多病，情 緒激動，幾次圍堵法院立案庭，強烈要求法院立案解決。由于涉及人數(shù)眾多，關(guān)系社會和企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，我院于2010年11月19日舉行了首次勞動爭議糾紛訴前聽證會，分管院長親自主持本次聽證會，認真聽取了雙方代表的訴辯意見，在對雙方當事人做了大量的調(diào)解工作后，500多名退休職工撤回起訴。聽證會為企業(yè)和勞動者搭建了平等對話的平臺，對于保護企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益，維護了企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，有效化解糾紛發(fā)揮了作用。

5、送法下鄉(xiāng)，解決基層矛盾糾紛，和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的人民調(diào)解委員會搭建平臺，合力將矛盾糾紛解決在基層。我院對人民調(diào)解員采取集中和分散兩種方式進行培訓。一是受邀在司法局舉辦的人民調(diào)解工作培訓班上指派法官進行集中培訓。每年的第二季度抽調(diào)法官會同司法局對300多名村鎮(zhèn)人民調(diào)解員進行培訓和指導。2009年至今，已舉辦了十余期調(diào)解業(yè)務(wù)講座，參加培訓人員達589人次。二是實行人民調(diào)解指導員制度。選出4名法官作為民調(diào)指導員，每月一次深入到轄區(qū)的人民調(diào)解組織中進行走訪，有針對性地指導。三是強化指導培訓內(nèi)容的多樣性和針對性。在指導形式上，實現(xiàn)了從單純的授課向電話隨時咨詢、邀請調(diào)解員旁聽案件庭審、參與調(diào)解等多種形式的指導方式轉(zhuǎn)變。在指導內(nèi)容上，完成了由綜合性授課向?qū)ｎ}性交流、由講解一般性法律規(guī)定向以實例講應用技巧的轉(zhuǎn)變。多種形式的培訓強化了人民調(diào) 解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，調(diào)處糾紛的比例也逐年提高。2010年末，我們與區(qū)司法局共同召開聯(lián)席會，分析研究一年來的新增糾紛發(fā)生的特點和傾向性問題，確定了預防糾紛發(fā)生的措施和調(diào)解工作的重點。就元寶山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展帶來的拆遷問題，集中向涉及拆遷的鎮(zhèn)村調(diào)解組織講解有關(guān)拆遷方面的法規(guī)政策、各類拆遷補償標準，通報類似案件的處理情況，讓人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，盡最大努力保護被拆遷人的合法權(quán)益。我們和各級民調(diào)組織相互間定期通報信息，反饋情況，交流法律適用問題，傳達最新的法律知識和審判工作動態(tài)，形成了調(diào)解信息互通有無，調(diào)解糾紛相互協(xié)助的良好氛圍。五家鎮(zhèn)50多名農(nóng)民對貸款聯(lián)保法律問題不理解消極抵債的案件，人民調(diào)解員把這一情況反映到法院，我院及時到村組織貸款農(nóng)民，就借款合同和擔保方面的法律知識進行講解，大部分貸款戶弄懂法律規(guī)定后自動履行了合同義務(wù)。

6、針對涉法、涉訴信訪問題，和信訪案件多發(fā)企業(yè)搭建平臺，建立化解涉法、涉訴信訪案件聯(lián)系點。2011年周某要求確認“五七工”身份、給付生活待遇案件引起我院的重視，因為這是一個很有代表性的 案件，也是一個投石問路案件，先訴一個案子，其后跟著一大批，如果審查不嚴，立上案。解決一起往往連帶著其他更多相同相似案件，處理結(jié)果都可能是其他案件的參照標準。具有“五七工”身份的人在我區(qū)就達4700余人，這關(guān)乎一大批勞動者的合法權(quán)益，關(guān)乎區(qū)內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展，更與全區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的大局息息相關(guān)。周某多次上訪，情緒很不穩(wěn)定，如果不妥善解決，勢必又成為一個新的上訪戶。我院及時深入到平煤公司，了解五七工的歷史背景，和企業(yè)一道制定相應的措施,由于原平莊礦務(wù)局所屬企業(yè)，多年來經(jīng)過轉(zhuǎn)制、重組，企業(yè)內(nèi)部合并，分立，國家政策性破產(chǎn)等，出現(xiàn)了員工身份臵換，勞動關(guān)系變化和劃分調(diào)整等一系列問題，比如“五七工“、家屬工、工殘人員上訪等十五類問題，許多問題還沒有得到徹底解決。爭議的發(fā)生時間久遠，情況比較復雜，涉及人數(shù)眾多，如果對這些糾紛處理不當，答復不當，溝通不及時，極有可能引發(fā)群體性信訪案件。我院經(jīng)研究決定在平煤公司設(shè)立涉法、涉訴信訪案件聯(lián)系點。目的是延伸審判觸角，及時掌握糾紛動態(tài)，貼近矛盾發(fā)生前沿，提前介入調(diào)解，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。聯(lián)系點在建立不久就發(fā)揮了積極的作用。對周某一案，通過聯(lián)系點召開專題座談會，共同商定解決的辦法，最后決定由法院和平煤公司共同向市政法委作出匯報，在市政法委的積極協(xié)調(diào)下，市政府出臺了相關(guān)文件，初步解決了“五七工”的生活待遇問題，每月給付生活費223元?，F(xiàn)在，“五七工”的問題已經(jīng)納入了國家的養(yǎng)老保險政策范圍之內(nèi)。

二、多元化把握糾紛解決工作觸角，實現(xiàn)全方位延伸

1、向地企經(jīng)濟發(fā)展的焦點延伸。2010年康志新等六十余名風水溝鎮(zhèn)下坎子村村民訴至法院，要求平煤風水溝煤礦賠償因采煤活動造成2036畝土地塌陷，農(nóng)民無法耕種，給承包土地的農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失達1200余萬元。

五家鎮(zhèn)金橋村小什大份村民組張常保等十三戶村民及五家鎮(zhèn)金橋村委會分別起訴，要求被告國電平煤公司、平投公司因采礦活動造成土地塌陷給承包土地的農(nóng)民造成經(jīng)濟損失280萬元。

美麗河鎮(zhèn)綠源奶牛養(yǎng)殖小區(qū)六十余名奶牛養(yǎng)殖戶，以國電平煤公司六家礦采礦活動引發(fā)地表塌陷造成經(jīng)濟損失為由，訴至本院，要求被告賠償各項經(jīng)濟損失3024萬元。

三起案件在社會上引起很大的反響，當事人情緒激動，聲稱如果不徹底解決問題，就集體進京上訪，并多次集體到平煤公司及下屬煤礦鬧事，嚴重的影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。該案一度成為影響地企經(jīng)濟發(fā)展的焦點問題。

三起案件訴至法院以后，引起了我院黨組的高度重視，我院責成專門合議庭，深入到塌陷地現(xiàn)場查看土地塌陷情況和房屋受損情況，與原告人談心，傾聽各方意見，取得了當事人的信任。一方面，我們積極指導原告人申請對土地的塌陷原因進行科學鑒定評估，另一方面，我們積極地向區(qū)委進行匯報，同時與平投公司、平煤公司進行溝通，積極探索解決的辦法。2010年12月，法院黨組全體成員到平煤公司現(xiàn) 場辦公，直接對三起案件進行調(diào)解。最終使這三起涉及人數(shù)眾多，標的額較大，有信訪隱患的集團訴訟案件得以順利解決，調(diào)解結(jié)案金額為3700余萬元，并在一個月后協(xié)調(diào)執(zhí)行完畢。使土地受損的農(nóng)民得到合理的補償。

2、向新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的熱點延伸。

隨著城市建設(shè)步伐的加快，征地拆遷案件逐年遞增，引發(fā)的社會問題也明顯增加。妥善地處理好征地拆遷問題一度成為平莊新城區(qū)建設(shè)的熱點問題。

2010年赤朝高速公路途徑美麗河鎮(zhèn)四家村1000多米路段，六戶農(nóng)民因補償問題沒有達成協(xié)議，拒絕拆遷，導致公路建設(shè)無法進行，道路梗阻車流不暢，嚴重影響了高速公路的建設(shè)，也造成了一定的安全隱患。高速公路建設(shè)指揮部多次做拆遷戶的工作毫無結(jié)果，區(qū)政府領(lǐng)導交辦法院，要求盡快拆遷。法院接受區(qū)委交辦后沒有立案，院黨組指定成立專項合議庭訴外調(diào)解解決，為尋找公共利益和村民利益的平衡點，院黨組及合議庭一面走訪拆遷戶，傾聽群眾訴求，一面與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合理補償標準，通過積極工作，最終6戶拆遷戶與政府達成拆遷協(xié)議，使四家村路段得以順利施工。

我院先后有平莊鎮(zhèn)向陽村新農(nóng)村建設(shè)征地拆遷案、平煤塌陷區(qū)治理安臵房屋征地拆遷案、平投公司危房改造拆遷案和新城區(qū)建設(shè)征地拆遷案等34件案件均通過訴訟外調(diào)解的方法解決。多數(shù)沒有立案，有的應雙方當事人的要求，在達 成調(diào)解協(xié)議后由法院出具了調(diào)解書。在這些拆遷案中沒有一件采取強制措施、沒有一件發(fā)生突發(fā)事件、沒有一件引發(fā)上訪。

3、向工業(yè)園區(qū)建設(shè)的難點延伸

近年來，為了實現(xiàn)寶山工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，我區(qū)在元寶山鎮(zhèn)境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了赤峰市資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開發(fā)試驗區(qū)，投資21億元的國電化肥、總投資8.7億元的九聯(lián)焦化和天華機械、富強機電、杰翔復合肥等一批項目先后入駐園區(qū)，這里成了元寶山區(qū)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“橋頭堡”。

然而，在開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)過程中，道路建設(shè)和污水處理工程等基建項目的征地和補償，一度也成為了難點和棘手問題，被占地村民提出了“轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口、全體上低保、一次性發(fā)放補償款若干萬元”等不符合相關(guān)政策的條件，影響了園區(qū)建設(shè)和項目施工。元寶山法庭接到政府和相關(guān)部門協(xié)助配合做群眾工作的請求后，及時向院黨組做了匯報，院長和主管院長帶領(lǐng)法庭的干警接連用了10多天的時間挨家挨戶宣傳政策、講解法律，做細致耐心的思想工作，終于促使群眾達成了一致共識，簽訂了占地補償和拆遷協(xié)議，使得園區(qū)污水處理廠、煤炭運輸鐵路專用線等重點項目建設(shè)得以順利實施。

4、向案件多發(fā)的社區(qū)延伸 針對城鎮(zhèn)社區(qū)婚姻家庭糾紛案件、熱力合同糾紛案件、物業(yè)合同糾紛案件逐年上升的特點，充分發(fā)揮就地調(diào)解、就地開庭的巡回審判優(yōu)勢，進一步方便當事人的訴訟。我院在旭日社區(qū)設(shè)立婚姻家庭案件巡回審判點，在向陽社區(qū)設(shè)立熱力合同、物業(yè)合同糾紛案件巡回審判點。巡回點設(shè)立后，在社區(qū)張貼便民告示，發(fā)放便民聯(lián)系卡，在社區(qū)現(xiàn)場開庭，現(xiàn)場調(diào)解，現(xiàn)場解答，面對面為社區(qū)居民答疑解惑，使社區(qū)居民近距離接觸庭審，滿足了群眾對司法的需求。

原告安某等十五戶居民在旭日社區(qū)購買了某房產(chǎn)開發(fā)公司承建的樓房，入住后，遇到雨雪天氣房屋就會出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，致使安某等頂樓居民室內(nèi)墻面嚴重受損。安某等人多次找房產(chǎn)公司未果，矛盾日益激化。向陽社區(qū)巡回審判點受理此案后，經(jīng)法官多次與房產(chǎn)開發(fā)公司協(xié)調(diào)，耐心調(diào)解，最終促使雙方達成調(diào)解協(xié)議，使困擾居民多年的房屋漏水問題得到解決，原告對此十分滿意，并消除了對房產(chǎn)公司的怨氣，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

在物業(yè)糾紛審理過程中，在物業(yè)服務(wù)尚未形成規(guī)范的市場機制情況下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不嚴格按物業(yè)服務(wù)合同履行、不按規(guī)章制度辦事等忽視業(yè)主的合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，不少物業(yè)管理企業(yè)收費標準模糊不清，多收費，少服務(wù)，質(zhì)價不符，任意調(diào)價，處理問題和解決矛盾方法簡單生硬。個別業(yè)主，缺乏公共契約意識，一味地主張業(yè)主的權(quán)利而忽視 業(yè)主應盡的義務(wù)，不按時繳納物業(yè)費、不遵守“物業(yè)服務(wù)條例”，導致物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間的矛盾加深。為了從根本上解決本地區(qū)物業(yè)公司與業(yè)主在物業(yè)管理服務(wù)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)的標準，維護業(yè)主、物業(yè)公司的合理訴求，今年3月，經(jīng)過充分調(diào)研，我院會同城建局、房管中心、各城區(qū)街道辦事處及區(qū)內(nèi)各物業(yè)公司召開專題座談會并會簽了《關(guān)于規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為 妥善解決物業(yè)糾紛的指導意見》。就物業(yè)服務(wù)收費協(xié)商議定、服務(wù)項目及收費的公示與監(jiān)督、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主雙方應注意事項、物業(yè)服務(wù)糾紛訴前調(diào)解及訴訟中的舉證責任等五個方面進行了可操作性規(guī)定。指導意見得到了各方的高度認可，實現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)企業(yè)明白服務(wù)和明白收費，為減少物業(yè)服務(wù)糾紛，建立和諧的物業(yè)服務(wù)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，必將為共建和諧社區(qū)起到積極作用。

5、向校園延伸，從源頭上減少未成年犯罪

我院與團委、婦聯(lián)、教委共同開展 “法律服務(wù)進學校”活動，制定了《預防犯罪，保護自我》實施方案，在學校創(chuàng)辦了法制教育基地，以定期到學校開展庭審、組織學生旁聽案件和法制宣傳進?？刃问?，將審判工作向?qū)W校延伸。教育活動取得了明顯成效，我區(qū)未成年案件已從2009年的10件21人下降到2011年的3件5人。推行適合未成年身心發(fā)展特點的案件審理方式，并在工作方法上進行了積極的探 索，在校學生呂某搶劫一案，庭審前合議庭走訪了被告人所在的學校、家庭和村委會，并形成社會調(diào)查報告，與檢察院、教委、學校、被害人及被告人親屬就如何挽救未成年人召開了專題座談會，會上，被害人對被告人表示諒解，法院依法給予了從輕處罰，同時落實了跟蹤幫教措施，呂某現(xiàn)已經(jīng)重返校園。

我院還把民事調(diào)解工作理念貫穿于刑事附帶民事案件的調(diào)解之中，將調(diào)解和刑罰有機結(jié)合，鼓勵訴訟雙方調(diào)解。對于被告人已賠償受害人各項損失的，量刑時作為從輕處罰的情節(jié)，對有能力賠償而拒不賠償?shù)?，作為量刑酌情從重情?jié)，從而達到了附帶民事訴訟的訴求能夠兌現(xiàn)，被告人又認罪服判的目的。2009年以來在審結(jié)的241件附帶民事訴訟案件中，有229件通過調(diào)解解決，調(diào)解賠償數(shù)額976萬元，調(diào)解實際履行率100%，均在刑事判決作出前賠償?shù)轿?，被害人及時得到了賠償，消除了新的不穩(wěn)定隱患。

6、向執(zhí)行環(huán)節(jié)延伸，提高執(zhí)行和解實際履行率 五家鎮(zhèn)五家村養(yǎng)雞大戶于某，在農(nóng)村合作銀行貸款近十萬元，由于經(jīng)營不善，沒有及時還上貸款，并欠了張某3萬多元的飼料款。銀行和張某申請執(zhí)行，經(jīng)過干警們的了解，發(fā)現(xiàn)于某沒有能力償還這筆債務(wù)，如果將他的雞場幾千只雞強行賣掉，也不能還上全部債務(wù)。經(jīng)過多方調(diào)解，最后采取了蓄水養(yǎng)魚的方式，由擔保人錢某替于某償還貸款，雞場的 收入償還欠張某飼料款，等于某渡過難關(guān)，再清償擔保人錢某墊付款。這樣既保護了債權(quán)人的利益，又保證了于某日后償還和發(fā)展的能力。又如科右后旗赤通房地產(chǎn)公司在元寶山鎮(zhèn)建有住宅樓，因招商政策變化，42戶居民四年無法取暖，執(zhí)行干警在加大執(zhí)行力度的同時，積極做好思想穩(wěn)控工作，防止發(fā)生涉訴上訪事件，同時協(xié)調(diào)熱力公司為其鋪設(shè)專門管道，達成了居民、房地產(chǎn)公司、熱力公司共同分擔熱力費的執(zhí)行和解方案，使42戶居民在取暖期來臨之前接上了供熱管道。元寶山區(qū)建行、農(nóng)合行及孫某等43名申請人申請執(zhí)行君再來酒樓借貸糾紛一案，因經(jīng)營者負債躲避、酒樓資不抵債無法拍賣近十年無法解決。2011年6月元寶山鎮(zhèn)組織開發(fā)云杉路市場，執(zhí)行人員抓住這個有利時機，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將君再來酒樓納入到開發(fā)計劃中。通過主管領(lǐng)導親自做工作，在建行和農(nóng)合行放棄大部分利息后，使有抵押權(quán)的申請執(zhí)行人、無抵押權(quán)的申請執(zhí)行人及尚未起訴的共103戶債權(quán)人都得到合理償付，順利執(zhí)結(jié)了43件執(zhí)行案件，維護了社會穩(wěn)定。此外，通過大力協(xié)調(diào)，執(zhí)行和解了美麗河鎮(zhèn)古山奶牛小區(qū)52名養(yǎng)牛戶土地塌陷補償糾紛；向陽小區(qū)192名農(nóng)戶土地塌陷補償糾紛以及平煤公司勞動爭議案等一批群體性案件。為化解社會矛盾，促進社會和諧做出了貢獻。

三、建立長效機制，實現(xiàn)常態(tài)化解決糾紛機制

1、堅持開展“法律服務(wù)六進“活動，建立解決糾紛工 作的長效機制，使法律服務(wù)進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進學校、進農(nóng)村、進家庭列入法院的正常工作日程，實現(xiàn)了六進活動的常態(tài)化開展。

法律服務(wù)進社區(qū)，堅持每周四到巡回審判點接待、解答群眾的法律咨詢。做到接待、解答和調(diào)解工作的常態(tài)化。

法律服務(wù)進企業(yè)，經(jīng)常信息溝通，開展專題調(diào)研，有針對性的解決問題，做到溝通調(diào)研常態(tài)化。

法律服務(wù)進機關(guān)，堅持每周利用一天的時間專門審理、調(diào)解交通損害賠償案件，使交通法庭的調(diào)解工作常態(tài)化。

法律服務(wù)進學校，根據(jù)與區(qū)教委、婦聯(lián)、團委制定的《預防犯罪保護自我青少年法制教育實施法案》，堅持經(jīng)常性地對女中學生進行人身安全教育，組織學生旁聽庭審，推行適合未成年身心發(fā)展特點的案件審理方式，做到預防青少年犯罪工作常態(tài)化。

法律服務(wù)進農(nóng)村，以指導人民調(diào)解員的工作為主題，加強與人民調(diào)解員的溝通，采取多樣化的培訓指導方式，使指導人民調(diào)解員工作常態(tài)化。

法律服務(wù)進家庭，利用農(nóng)閑季節(jié)、雙休日、節(jié)假日通過家庭法律知識講座、發(fā)放法律宣傳單、出動法律宣傳車等方式，營造公民知法、守法，建立和諧幸福家庭的良好氛圍，促進婚姻家庭矛盾糾紛得到有效化解，實現(xiàn)婚姻家庭糾紛調(diào)解工作常態(tài)化。

2、與人民陪審員常態(tài)化聯(lián)動，提高人民陪審員參審案件的調(diào)解率

2011年我院組織了“人民陪審員集中活動月”活動，開展了“六個一活動”，即：舉辦一次庭審觀摩、開展一日立案活動、組織一次庭審評查、協(xié)助一次案件執(zhí)行、進行一次案件陪審、召開一次專題研討會?；顒拥拈_展讓陪審員進一步了解和掌握了審判程序、審判紀律、司法禮儀、訴訟知識。2011年9月，根據(jù)金柱院長關(guān)于加強人民陪審工作的講話精神，我院召開人民陪審工作會議，就如何在巡回審判中加大人民陪審員陪審力度，提高人民陪審員待遇，充分發(fā)揮人民陪審員調(diào)解作用進行了部署。2011年陪審員參與審理的案件共260件，調(diào)解結(jié)案248件，調(diào)解率達95%。

3、對人民調(diào)解員實戰(zhàn)指導多樣化

一是組織觀摩庭審。自2009年至今，我院先后組織了60余次人民調(diào)解員通過觀看勞動爭議、民間借貸等數(shù)十種類型案件的觀摩庭。二是互相邀請相互支持。一方面法院邀請人民調(diào)解員參與“三養(yǎng)”案件、鄰里糾紛及小額債務(wù)等案件的巡回審判，既提高了調(diào)解成功率，又提高了他們的調(diào)解水平。另一方面受基層調(diào)解組織邀請，法官也深入到群眾中間，協(xié)助人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，樹立其威信，促進糾紛的解決。元寶山區(qū)南荒村由于企業(yè)征地，土地補償、鄰里糾紛突出，駐地法庭在送達起訴狀時便邀請人民調(diào)解員先行協(xié)助調(diào)解，經(jīng)過法官、人民調(diào)解員共同努力，案件大多和解撤訴。2009年以來。人民調(diào)解員參與調(diào)處糾紛1461件，95%的案件都在訴前得以化解。

4、堅持院長接待日制度

為溝通民意，有效化解社會不穩(wěn)定因素，提高司法公信力和人民群眾的認可度。從2009年6月1日起，我院推行院長接待日制度。在立案區(qū)設(shè)院長接待室，每周星期一至星期五上午由院長、副院長通過答疑、批轉(zhuǎn)督辦等方式輪流接待來訪群眾和當事人，接待內(nèi)容既包括本院信訪案件、正在審理、執(zhí)行的案件；對干警違法、違紀問題進行的檢舉；對本院相關(guān)工作提出的建議和意見。2010年1月，在院長接待日里處理了一起285名村民為了區(qū)區(qū)一千多元樹木款要與村委會打的“嘔氣官司”，需要預繳的訴訟費比訴訟標的額還高，鑒于這種情況，當日值班院長主動進行了調(diào)解，最終村民放棄了起訴。另外對于事關(guān)大局、涉及發(fā)展、影響穩(wěn)定、關(guān)乎民生的四類案件，實行重大疑難案件備案制度。立案庭填寫重大疑難案件備案表上報院領(lǐng)導，院領(lǐng)導對四類案件全程跟蹤指導，以便找準時機及時調(diào)解。

5、以固定巡回審判點為依托，實現(xiàn)巡回審判工作常態(tài)化

為及時掌握基層矛盾情況，在更大層面上指導人民調(diào)解，方便群眾訴訟，減輕群眾負擔。我院分別在五家鎮(zhèn)金橋 村、平莊鎮(zhèn)馬架子村、馬蹄營子村、風水溝鎮(zhèn)興隆坡村及美麗河鎮(zhèn)5地設(shè)立巡回審判點，法官以 “送法下鄉(xiāng)”的服務(wù)理念深入農(nóng)村，及時化解農(nóng)村基層一些簡單民事糾紛，2010年以來，已開展巡回審判68次，開展法制講座7次，普法教育群眾4000人次，實現(xiàn)了以辦案為中心向以解決矛盾為中心的工作方式轉(zhuǎn)變。

6、高效快捷的速裁調(diào)解

為快速穩(wěn)妥化解糾紛，我院堅持把靈活、快捷、便民原則貫穿于速裁工作的始終，要求速裁庭審理案件做到一個“快”字和五個“當”字，使之成為“便民快車道”。

“五個當”即當天受案、當天通知當事人、當天組織調(diào)解、當天制作法律文書、當天送達雙方。對當天不能送達的，要求2個工作日內(nèi)必須送達，同時定出開庭時間；“一個快”即盡量簡化訴訟程序，在不違反法律規(guī)定的前提下，有的案件根據(jù)訴狀訴請就直接進入法庭辯論或調(diào)解程序，省略了舉證、質(zhì)證環(huán)節(jié)；有的案件實行陳述、辯論、舉證同時進行，讓當事人實實在在地感到方便、快捷、高效。2011年，速裁案件實現(xiàn)了庭審平均用時30分鐘，最多時創(chuàng)下一天審結(jié)八起案件的記錄。

2011年，速裁庭共受理案件317件，結(jié)案率99.4％，調(diào)撤率96.2％，當庭裁判率為98.3％，無一起上訴、上訪案件，平均審限5天，極大地提高了審判效率。

四、我們的幾點體會

通過建立“無斷層對接，全方位延伸，常態(tài)化聯(lián)動”的糾紛解決工作機制。我們主要取得了以下幾個方面的體會：

一是有效化解了矛盾，緩解了審判壓力。2009年以來，我院通過訴訟外調(diào)解，化解社會矛盾糾紛1560件，使3000余名當事人未經(jīng)訴訟便解決了矛盾。2009年案件就出現(xiàn)了兩降兩升局面：收案下降了14.8%，發(fā)改率下降了4.2%，結(jié)案率上升了3.1 %，調(diào)撤率上升了9.7%。

二是消除了上訪隱患，促進了和諧穩(wěn)定。法院與人民調(diào)解機構(gòu)等社會組織形成了合力，將大量群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。對可能訴至法院的敏感性、群體性糾紛，相關(guān)企業(yè)和部門及時與法院進行溝通，并將糾紛的特點加以總結(jié)向法院通報，促使法院做好預案，立足抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾進一步激化。如平煤公司四千余名“五七工”的社會保險待遇問題，就是通過法院與行政部門、企業(yè)相互溝通信息，共同召開調(diào)解協(xié)調(diào)會，商討對策，及時上報，使這起50多年的歷史問題得到妥善解決。

三是程序簡便、效率高，人民群眾更歡迎。我們與交警、醫(yī)院、企業(yè)設(shè)立的調(diào)解點，都是由當事人在合法、自愿的前提下，自主選擇解決爭議程序，所以更符合社會大眾的傳統(tǒng)觀念和訴訟意識；其次，通過非訴訟糾紛解決機制，極大減少了當事人時間和金錢成本的浪費，當事人更愿自覺履行，法院執(zhí)行也更加容易。另外民調(diào)組織、人民調(diào)解員的提前介入，在掌握社情民意、緩解利益沖突、密切黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮了不可替代的作用，形成了維護社會穩(wěn)定的重要屏障。

四是對黨委政府交辦的土地征占、房屋拆遷等敏感案件，盡量不立案，采取訴訟外調(diào)解的辦法，逐步加以解決。這樣有效避免了判決的案件多、上訴率高、發(fā)改的可能性大、信訪隱患大和執(zhí)行難等諸多問題。

五是建立以法院為主導的信訪個案化解聽證會制度，相關(guān)單位參與聽證，分別發(fā)表意見，共同出具信訪案件的終結(jié)結(jié)論，形成政法委統(tǒng)一領(lǐng)導、信訪局駐京值班、公安局圍堵設(shè)卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街穩(wěn)控接人、法院個案解釋答復的信訪案件處臵化解模式。以有效的減輕法院的信訪壓力。

以上是我院多元化解決糾紛機制的一些做法，有些做法還在積極的摸索探討之中，不是很成熟，我院要積極借鑒其他兄弟法院的經(jīng)驗。今后我們將繼續(xù)完善工作機制，不斷豐富和充實糾紛解決工作格局，為促進社會的和諧穩(wěn)定做出新的貢獻。