第一篇：對新形勢下村黨支部與村委會關(guān)系的思考

對新形勢下村黨支部與村委會關(guān)系的思考為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》。該法的實施，對進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、完善村民自治制度、促進(jìn)農(nóng)村各項改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。隨著村民委員會自治和民主化程度的不斷提高，給村黨支部的工作帶來了新的挑戰(zhàn)，加之由于諸多方面的原因，村黨支部與村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題在部分鄉(xiāng)村明顯存在，有些村還相當(dāng)突出。如何既能充分發(fā)揮村委會的民主自治權(quán)力，又能更好地發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用中，成了一道全新的課題。

一、村黨支部應(yīng)加強(qiáng)對村委會的領(lǐng)導(dǎo)

《村民委員會組織法》的實施，改變了農(nóng)村的管理方式，面對分散經(jīng)營的千家萬戶和村民自治，村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)該有所變化。

一是村黨支部要把握大局，不能采取行政命令等具有強(qiáng)制力的手段，不能采取行政命令等具有強(qiáng)制能力的手段，不能直接干預(yù)村委會的自治工作，而是要依據(jù)法律、法規(guī)和政策，指導(dǎo)和監(jiān)督村委會行使民主權(quán)利。要從大局出發(fā)，對村委會的決策進(jìn)行指導(dǎo)，并支持、幫助村委會付諸實施。二是要不斷提高支部書記的素質(zhì)。支部書記要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策理論水平；要加強(qiáng)實踐鍛煉，提高工作能力和辦大事、辦成事的能力；要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高道德素質(zhì)，真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。三是黨支部決策要科學(xué)正確。黨支部要在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)本村全面發(fā)展的切入點和結(jié)合點，提高決策的科學(xué)性、正確性，以實實在在的成績爭取廣大群眾的支持樹立起黨支部的威信。四是黨支部議事要規(guī)范。要堅持支委會，村委會和兩委聯(lián)席會議制度，通過支部委員會制定關(guān)系全村的全局性問題，通過兩委聯(lián)席會議的形式將支委會的決議貫徹下去，堅決防止“一言堂”等不良現(xiàn)象。五是要主動抓大事。村黨支部不僅要抓好黨建、精神文明建設(shè)、社會治安等工作，也要積極主動的參與、配合村委會抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項工作。要與村委會并肩作戰(zhàn)，特別在抓大事上下功夫，主動領(lǐng)導(dǎo)和參與落實好關(guān)系到全村的各種大事或重大項目。六是黨支部要勇于承擔(dān)責(zé)任。村黨支部要大力支持村委會依法開展工作，對村委會干部的合法權(quán)益要堅決維護(hù)，全力支持他們的工作。對黨支部所做的決議要勇于承擔(dān)責(zé)任，做村委會的堅強(qiáng)后盾，讓村委會放手大膽的開展工作。

二、村委會應(yīng)主動自覺地接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)

一要擺正位置。村委會成員首先要從思想上明確村黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在日常工作中尊重黨支部，自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，對支部決定不折不扣的抓好落實。二要自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，在工作中主動向黨支部請示匯報，加強(qiáng)溝通，尋求支持。要定期向黨支部匯報工作進(jìn)展和思想動態(tài)，建立健全定期匯報制度。三要提高素質(zhì)，加強(qiáng)對村委會成員的路線教育和黨性觀念教育，提高村干部的綜合素質(zhì)。要教育村干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，增強(qiáng)決策正確性。四要堅持制度。要嚴(yán)格執(zhí)行村委會議事制度、村民代表會議、村民會議制度，民主理財、村務(wù)公開等各項制度，使村委會工作沿著制度化、規(guī)范化的路子前進(jìn)。加大村務(wù)公開力度，確保關(guān)系全村的事項能清楚明了，爭取群眾的支持和擁護(hù)。五要主動抓工作。村委會要積極主動地履行好自己的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康上出主意、想辦法。要主動貫徹落實黨支部的各項決策，抓好各項決策的貫徹實施，不斷推進(jìn)全村建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

三、解決村黨支部和村委會關(guān)系的有效途徑

一是配強(qiáng)支部書記。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在支部書記的選配上要加大力度，選擇高素質(zhì)的人才，使其能夠兼顧村黨支部和村委會的工作，能夠駕馭全村工作的大局，能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的工作局面，協(xié)調(diào)村黨支部、村委會及其它村級組織的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力抓好全村的工作。二是強(qiáng)弱搭配。對于支部書記能力較弱的村，選配一名能力較強(qiáng)、能夠領(lǐng)導(dǎo)全村工作的村委會主任。黨支部書記負(fù)責(zé)抓好黨建、精神文明、政治思想等工作，村委會主任則負(fù)責(zé)村委會和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)各方面的力量。三是支部書記、村委會主任一肩挑。在村黨支部書記素質(zhì)過硬、各項制度健全的前提下，可以讓村黨支部書記和村委會主任一肩挑。這樣有利于解決村支部書記和村主任不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的問題。四是強(qiáng)化約束監(jiān)督。要建立健全完善的工作制度和工作機(jī)制，用制度協(xié)調(diào)兩委會關(guān)系。要切實解決一言堂問題，重大事項推行會議票決制度，堅決執(zhí)行民主集中制原則。五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一要加強(qiáng)教育，使村黨支部班子成員增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會依法辦事，積極支持、保障村民自治，保證村民委員會依法行使職權(quán)。要教育村委會成員增強(qiáng)黨性觀念，自覺服從和接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。二是開展好批評與自我批評。鄉(xiāng)黨委要適時召開村兩委班子成員民主生活會，指出存在的問題，讓大家開誠布公，坦誠相見，消除隔膜，創(chuàng)造一種寬松的工作環(huán)境，促進(jìn)各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：對新形勢下村黨支部與村委會關(guān)系的思考

對新形勢下村黨支部與村委會關(guān)系的思考為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》。該法的實施，對進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、完善村民自治制度、促進(jìn)農(nóng)村各項改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。隨著村民委員會自治和民主化程度的不斷提高，給村黨支部的帶來了新的挑戰(zhàn)，加之由于諸多方面的原因，村黨支部與村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題在部分鄉(xiāng)村明顯存在，有些村還相當(dāng)突出。如何既能充分發(fā)揮村委會的民主自治權(quán)力，又能更好地發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用中，成了一道全新的課題。

一、村黨支部應(yīng)加強(qiáng)對村委會的領(lǐng)導(dǎo)

《村民委員會組織法》的實施，改變了農(nóng)村的管理方式，面對分散經(jīng)營的千家萬戶和村民自治，村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)該有所變化。

一是村黨支部要把握大局，不能采取行政命令等具有強(qiáng)制力的手段，不能采取行政命令等具有強(qiáng)制能力的手段，不能直接干預(yù)村委會的自治，而是要依據(jù)法律、法規(guī)和政策，指導(dǎo)和監(jiān)督村委會行使民主權(quán)利。要從大局出發(fā)，對村委會的決策進(jìn)行指導(dǎo)，并支持、幫助村委會付諸實施。二是要不斷提高支部書記的素質(zhì)。支部書記要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策理論水平；要加強(qiáng)實踐鍛煉，提高能力和辦大事、辦成事的能力；要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高道德素質(zhì)，真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。三是黨支部決策要科學(xué)正確。黨支部要在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)本村全面發(fā)展的切入點和結(jié)合點，提高決策的科學(xué)性、正確性，以實實在在的成績爭取廣大群眾的支持樹立起黨支部的威信。四是黨支部議事要規(guī)范。要堅持支委會，村委會和兩委聯(lián)席會議制度，通過支部委員會制定關(guān)系全村的全局性問題，通過兩委聯(lián)席會議的形式將支委會的決議貫徹下去，堅決防止“一言堂”等不良現(xiàn)象。五是要主動抓大事。村黨支部不僅要抓好黨建、精神文明建設(shè)、社會治安等，也要積極主動的參與、配合村委會抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項。要與村委會并肩作戰(zhàn)，特別在抓大事上下功夫，主動領(lǐng)導(dǎo)和參與落實好關(guān)系到全村的各種大事或重大項目。六是黨支部要勇于承擔(dān)責(zé)任。村黨支部要大力支持村委會依法開展，對村委會干部的合法權(quán)益要堅決維護(hù)，全力支持他們的。對黨支部所做的決議要勇于承擔(dān)責(zé)任，做村委會的堅強(qiáng)后盾，讓村委會放手大膽的開展。

二、村委會應(yīng)主動自覺地接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)

一要擺正位置。村委會成員首先要從思想上明確村黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在日常中尊重黨支部，自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，對支部決定不折不扣的抓好落實。二要自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，在中主動向黨支部請示匯報，加強(qiáng)溝通，尋求支持。要定期向黨支部匯報進(jìn)展和思想動態(tài)，建立健全定期匯報制度。三要提高素質(zhì)，加強(qiáng)對村委會成員的路線教育和黨性觀念教育，提高村干部的綜合素質(zhì)。要教育村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，增強(qiáng)決策正確性。四要堅持制度。要嚴(yán)格執(zhí)行村委會議事制度、村民代表會議、村民會議制度，民主理財、村務(wù)公開等各項制度，使村委會沿著制度化、規(guī)范化的路子前進(jìn)。加大村務(wù)公開力度，確保關(guān)系全村的事項能清楚明了，爭取群眾的支持和擁護(hù)。五要主動抓。村委會要積極主動地履行好自己的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康上出主意、想辦法。要主動貫徹落實黨支部的各項決策，抓好各項決策的貫徹實施，不斷推進(jìn)全村建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

三、解決村黨支部和村委會關(guān)系的有效途徑

一是配強(qiáng)支部書記。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在支部書記的選配上要加大力度，選擇高素質(zhì)的人才，使其能夠兼顧村黨支部和村委會的，能夠駕馭全村的大局，能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的局面，協(xié)調(diào)村黨支部、村委會及其它村級組織的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力抓好全村的。二是強(qiáng)弱搭配。對于支部書記能力較弱的村，選配一名能力較強(qiáng)、能夠領(lǐng)導(dǎo)全村的村委會主任。黨支部書記負(fù)責(zé)抓好黨建、精神文明、政治思想等，村委會主任則負(fù)責(zé)村委會和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)各方面的力量。三是支部書記、村委會主任一肩挑。在村黨支部書記素質(zhì)過硬、各項制度健全的前提下，可以讓村黨支部書記和村委會主任一肩挑。這樣有利于解決村支部書記和村主任不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的問題。四是強(qiáng)化約束監(jiān)督。要建立健全完善的制度和機(jī)制，用制度協(xié)調(diào)兩委會關(guān)系。要切實解決一言堂問題，重大事項推行會議票決制度，堅決執(zhí)行民主集中制原則。五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一要加強(qiáng)教育，使村黨支部班子成員增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會依法辦事，積極支持、保障村民自治，保證村民委員會依法行使職權(quán)。要教育村委會成員增強(qiáng)黨性觀念，自覺服從和接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。二是開展好批評與自我批評。鄉(xiāng)黨委要適時召開村兩委班子成員民主生活會，指出存在的問題，讓大家開誠布公，坦誠相見，消除隔膜，創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境，促進(jìn)各項協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：村黨支部如何協(xié)調(diào)與村委會的關(guān)系

村黨支部如何協(xié)調(diào)與村委會的關(guān)系村黨支部和村委會是村級組織中最重要的兩駕馬車，兩者合力的大小，直接影響到整個村工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，影響到村級經(jīng)濟(jì)、文化的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。兩委關(guān)系的協(xié)調(diào)問題事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定。作為村黨支部，特別是村黨支部書記應(yīng)該做到：

一、敢于領(lǐng)導(dǎo)不包辦。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。作為村黨支部書記必須明確，村黨支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，要牢牢把握村黨支部在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，理直氣壯地堅持村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)。同時，要明確村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)，要保證黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹落實；要切實加強(qiáng)村級組織班子和村干部隊伍建設(shè)，堅持黨管干部和德才兼?zhèn)湓瓌t，依法依章考核選拔任用村干部。要把握正確的方向，不能 “上管天文地理，下管雞毛蒜皮”。

二、保障自治不違法。村委會是群眾性的自治組織，依法自治是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，凡是屬于村委會權(quán)限范圍內(nèi)的事項，要由村委會依法自主行使，村黨支部要切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村委會依法行使自治權(quán)。要做到參與但不干預(yù)，到位但不越位，放手但不放任。

三、建章立制不無序。要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度來規(guī)范和理順村“兩委”關(guān)系，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持發(fā)揚(yáng)民主、堅持依法辦事具體化。要建立健全村“兩委”聯(lián)席會議制度、村級重大事項村“兩委”聯(lián)章聯(lián)簽制度、村委會向村黨支部報告工作制度、村級財務(wù)管理制度等制度，構(gòu)建既能加強(qiáng)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)，又能充分發(fā)揮村委會作用的工作機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行，形成一種村委會和其他配套組織在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下按照有關(guān)法規(guī)履行職能的工作格局。

四、加強(qiáng)修養(yǎng)不拆臺。“打鐵要靠自身硬”。作為村黨支部特別是村黨支部書記，要加強(qiáng)自身建設(shè)。要經(jīng)常加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)科技、法律、管理等現(xiàn)代知識的學(xué)習(xí)，做到與時俱進(jìn)。村黨支部書記要有寬廣的胸懷，堅持大事講原則，小事講風(fēng)格。要與村主任建立互信關(guān)系，主動找村主任談心、談工作，溝通思想感情，要推功攬過，要牢記“團(tuán)結(jié)出凝聚力、戰(zhàn)斗力”，做到兩心合一將相和，要樹立“干凈干事”意識，努力做到一要干凈，二要干事?！案蓛簟本褪窃鰪?qiáng)自律意識，做到不貪不占?！案墒隆本鸵阎饕Ψ旁谑聵I(yè)發(fā)展上，要有強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感。

第四篇：正確處理村黨支部與村委會的關(guān)系

正確處理村黨支部與村委會的關(guān)系

《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會組織法》頒布實施以來，天津市薊縣認(rèn)真貫徹落實，依法開展村民自治活動，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了很大成效。但也出現(xiàn)了這樣或那樣一些實際問題，比較突出的就是黨支部與村委會的關(guān)系處理問題。正確處理黨支部與村委會的關(guān)系，必須明確，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治活動，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革和發(fā)展的產(chǎn)物，村民自治也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能沿著正確的方向達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

一、正確認(rèn)識村委會與村黨支部的關(guān)系

1.澄清幾種模糊認(rèn)識。有的村委會的同志認(rèn)為，村委會依法開展工作、行使職權(quán)，村黨支部無權(quán)過問，并以此為借口，排斥村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這種認(rèn)識把基層民主極端化，是自由主義和無政府主義的表現(xiàn)，必須引起我們的高度警覺。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的自治活動，村委會必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這是我們在處理黨支部與村委會關(guān)系中必須始終堅持的一條重要原則。有的同志對村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮存在片面認(rèn)識。認(rèn)為黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會。持這種觀點的同志，雖然在原則上承認(rèn)了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在具體工作中不僅不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，而且與黨支部爭權(quán)。這種對黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用在表面上肯定、實質(zhì)上否定的觀點和做法也是錯誤的，也必須糾正和克服。黨支部是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用決不僅僅局限在抓黨建、管黨務(wù)上，更不是一句空洞的口號，而是必須從各個方面體現(xiàn)出黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。這條原則，在我們處理黨支部與村委會的關(guān)系中，要毫不動搖。還有的同志認(rèn)為，村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)。這種觀點忽視和否定了村委會的職能作用，看不到村委會在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中的重要作用，搞以黨代政，把黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事不論大小、巨細(xì)都要由黨支部說了算，進(jìn)而包辦代替村委會的工作。這種觀點和認(rèn)識走向了問題的另一個極端，也是錯誤的，同樣是需要克服和糾正的。

2.理清領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系。黨支部與村委會的工作是一個有機(jī)的整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治在人民利益上是高度統(tǒng)一的，村民自治只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能順利開展。因此，黨支部與村委會領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩點：首先，村黨支部具有對貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和落實上級組織的工作部署進(jìn)行把關(guān)定向，對本村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，對村里的重大問題提出決策意見，以及對村委會干部進(jìn)行管理、教育和監(jiān)督等重要職能，并具有對本村各種組織和各項工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。但黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)職能的履行和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，離不開村委會職能作用的發(fā)揮，離不開以嚴(yán)格民主決策程序、支持保障村委會依法開展工作這一重要的基礎(chǔ)。其次，村委會的職能，主要包括了依法開展村民自治的工作內(nèi)容，除了處理好職能范圍內(nèi)的日常村務(wù)以外，對有關(guān)重要問題的處理，必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法規(guī)召開村民大會或村民代表會議討論決定。村委會履行職能，一定要符合黨的路線方針政策，并以自覺維護(hù)和接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為前提。也就是，通過村委會職能作用的發(fā)揮，把黨的政策和黨支部的部署，貫徹到村民自治活動之中，變成全體村民的意志和行動。

3.規(guī)范村級工作的決策程序。在農(nóng)村實際工作中，凡涉及到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)所得收益的管理和使用，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳，村提留的收繳及使用，村辦學(xué)校和村建道路等經(jīng)費的籌集、管理和使用辦法，集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)建設(shè)的承包方案，村民的承包經(jīng)營方案，宅基地的使用方案，計劃生育指標(biāo)分配方案，以及村民自治章程和村規(guī)民約的制定和修改等村內(nèi)重大問題和重要事項，群眾的關(guān)注程度高，涉及農(nóng)民群眾各家各戶的切身利益，都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實行民主決策和科學(xué)決策。

一般情況下，決策程序要經(jīng)過以下三個步驟：第一步，提出決策意見。主要有三種方式，一種是由黨支部提出決策意見，提交支委和村委聯(lián)席會議討論修訂；另一種是由村委會提出決策意見，經(jīng)黨支部同意后，提交支委和村委聯(lián)席會議討論修訂；再一種是在黨支部書記的主持下，由村委和支委聯(lián)席會議直接提出決策意見。第二步，在廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，將修訂后的決策意見，提交黨員大會討論，并形成決議。第三步，召開村民大會或村民代表會議，對決策意見經(jīng)過討論后進(jìn)行表決，表決通過后付諸實施。

在上述決策程序中，黨支部始終處在領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在主持提出決策意見，支持幫助村委會依法履行民主決策程序，監(jiān)督保證決策內(nèi)容和決策程序符合有關(guān)政策、上級組織部署要求和有關(guān)法律法規(guī)。

二、認(rèn)真履行村黨支部書記與村委會主任的工作職責(zé)

在村級各種組織中，黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部書記是這一核心中的一把手，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各種組織和各項工作中，其責(zé)任和作用最突出，是村里全局的駕馭者，是全村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的主要策劃者和帶頭人。中央提出的農(nóng)村黨支部“五個好”目標(biāo)要求中，頭一位的就是有一個好的支部班子、特別是有一名好書記。村委會主任，在村委班子中處于核心地位，在自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮自治組織的作用方面負(fù)有主要責(zé)任。在實際工作中，黨支部與村委會的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，相當(dāng)程度上，都具體體現(xiàn)在黨支部書記和村委會主任的關(guān)系協(xié)調(diào)和處理上。

首先，黨支部書記作為全村各項事業(yè)發(fā)展的帶頭人，要始終把握全局，觀察判斷形勢，正確處理問題，只有主動適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，順應(yīng)時代發(fā)展的主流，自覺提高思想政治素質(zhì)和不斷改進(jìn)工作方法，才能始終有效地駕馭本村的工作局面。因此，要帶頭解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實重要性，積極發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主人翁作用，帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，實行民主決策和科學(xué)決策。要帶頭貫徹《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會組織法》，注意聽取村委會主任的意見和建議，放手讓村委會主任大膽開展工作，支持和保障村委會主任充分發(fā)揮作用。要帶頭學(xué)習(xí)政策，努力掌握有關(guān)法規(guī)知識、經(jīng)濟(jì)工作知識和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，經(jīng)常研究本村各項工作的開展情況，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)工作的主動權(quán)，對村委會主任工作給予行之有效的指導(dǎo)和幫助。要帶頭研究科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，既要通過發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把村內(nèi)的重大問題和重要事項處理好，又要按照職責(zé)和工作分工，防止包辦代替村委會主任的工作，使村委會主任的工作積極性能夠得到有效發(fā)揮。

其次，村委會主任在組織開展村委工作中，要牢固樹立全村工作一盤棋的思想，不斷強(qiáng)化整體觀念和大局觀念，自覺堅持黨對農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開創(chuàng)全村工作的新局面。因此，要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，帶頭尊重黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，帶頭維護(hù)和支持黨支部書記的工作，積極搞好與黨支部書記之間的工作銜接和協(xié)調(diào)配合，與其他村委會成員一道，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在日常工作中，要自覺堅持向村黨支部請示報告工作，對一些重要問題的處理，村委會主任要主動聽取黨支部書記的意見。

黨支部書記與村委會主任要經(jīng)常溝通情況，交換意見，交流思想，融通感情，尤其是在重大事項和重要問題處理之前，要首先達(dá)成一致，然后再提出決策意見。在現(xiàn)實工作中，一些村班子及其成員之間發(fā)生的矛盾和問題，基本上直接或間接地反映了黨支部書記與村委會主任之間的矛盾和問題。因此，只有黨支部書記與村委主任精誠團(tuán)結(jié)，通力協(xié)作，黨支部與村委會才能心往一處想、勁往一處使，成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。

三、建立相關(guān)制度，保障黨支部與村委會充分發(fā)揮作用

要使黨支部始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，使黨支部與村委會的工作能夠形成一個有機(jī)的整體，協(xié)調(diào)運(yùn)作，成為一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，就必須有相關(guān)的制度作保障。就我縣農(nóng)村目前的情況看，應(yīng)重點健全完善以下幾項制度：

第一，加強(qiáng)“兩委會”工作協(xié)調(diào)和搞好“兩委”班子建設(shè)的制度。在這方面，一要建立《村委會向黨支部報告工作制度》。一般情況下，村委會應(yīng)在兩個月內(nèi)向黨支部報告一次工作，遇有重大問題或重要事項，應(yīng)及時向黨支部請示報告。二要建立《“兩委”班子學(xué)習(xí)制度》、《“兩委”班子民主生活會制度》。以此來保證黨支部和村委會成員都能經(jīng)常了解掌握農(nóng)村政策和法規(guī)、上級組織的有關(guān)精神和工作部署，達(dá)到加強(qiáng)情況溝通和思想交流，在原則問題上能夠達(dá)成共識，增進(jìn)整體團(tuán)結(jié)和增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力的目的。三要建立《民主評議“兩委”干部制度》。把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，作為檢驗“兩委”干部思想素質(zhì)、工作作風(fēng)和工作成績的重要依據(jù)，借助群眾力量，加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)。

第二，規(guī)范村級有關(guān)決策會議的職能和議事規(guī)則。一要建立《黨支部和村委會聯(lián)席會議職能和議事規(guī)則》?！皟晌卑嘧勇?lián)席會議的主要職能是，研究制定上級有關(guān)精神和工作部署的落實方案，提出需經(jīng)村民會議或村民代表會議議定的決策意見，確定村民會議或村民代表會議的召開，并研究處理村民會議和村民代表會議決策實施過程中有關(guān)重點問題。“兩委”班子聯(lián)席會議，由黨支部書記主持，按照民主集中制原則議事和決策，實行黨支部書記主持下的“兩委”成員集 體領(lǐng)導(dǎo)。二要建立《村民會議職能和議事規(guī)則》。討論決定涉及廣大農(nóng)民群眾利益的重大問題和重要事項。除選舉和罷免村委會成員以外，村民會議一般應(yīng)由村委會召集。作為村民自治活動的重要組成部分，村民會議必須嚴(yán)格堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和依法辦事原則。違反黨的政策和法律法規(guī)的村民會議，不僅決策無效，而且要追究組織者責(zé)任，造成嚴(yán)重影響的，還要依法追究組織者和重點當(dāng)事人的責(zé)任。三要建立《村民代表會議職能和議事規(guī)則》。村民代表會議是村民會議的補(bǔ)充形式，除選舉和罷免村委會成員、審議全村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展工作計劃和報告、制定通過村民自治章程和村規(guī)民約等重要事項之外，在討論決定村內(nèi)重大問題上，可以代行村民會議的權(quán)利。并且也要認(rèn)真堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、合法例會、民主議事和代表民意的原則。

第三，健全村級議事和監(jiān)督組織的職能和議事規(guī)則。村民理財小組、黨員代表議事會和村民代表議事會，都是村級議事和監(jiān)督組織，這些議事和監(jiān)督組織的設(shè)立，主要是適應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實需要，暢通民主渠道，便于農(nóng)民群眾參與村級事務(wù)的管理和監(jiān)督。它們的共同職能主要是：在決策前代表黨內(nèi)外群眾提出意見和建議，在決策后協(xié)助“兩委”班子搞好組織和宣傳工作，與“兩委”班子一道抓好決策意見的落實，并對“兩委”班子工作進(jìn)行監(jiān)督，是村級班子開展工作的參謀和助手。也就是說，村級議事和監(jiān)督組織的職能范圍就是議事和監(jiān)督，沒有決策權(quán)，更不能凌駕于黨支部和村委會之上，與“兩委”班子爭權(quán)。

四、加強(qiáng)工作研究和具體指導(dǎo)

正確處理黨支部與村委會的關(guān)系，既是當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個關(guān)鍵性問題，又是各級組織、特別是鄉(xiāng)村兩級組織的一項重要任務(wù)。因此，在實際工作運(yùn)行中，應(yīng)注意以下幾個問題：

一要確立正確的指導(dǎo)思想。過去一些村之所以發(fā)生突出的矛盾，存在突出問題，其中的主要原因就是黨支部與村委會職能不清、關(guān)系不順、工作缺乏民主、辦事透明度不高、群眾監(jiān)督不力。因此，一定要從農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，從講政治的角度，正確貫徹《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會組織法》，正確處理黨支部與村委會的關(guān)系。并以此為契機(jī)，全面提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供有力的組織保證。

二要打好基礎(chǔ)、扎實有效地推動工作。要使鄉(xiāng)村兩級干部牢牢記住和嚴(yán)格遵循黨支部和村委會的職能規(guī)范和工作規(guī)范以及相關(guān)的組織原則，在實際工作中，掌握相應(yīng)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的保障制度，并用制度來規(guī)范村級工作，把黨支部與村委會的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，體現(xiàn)到農(nóng)村工作的方方面面，落實到具體工作之中。

三要注意加強(qiáng)工作研究和具體指導(dǎo)。各級黨組織和有關(guān)部門，要加強(qiáng)工作研究和實踐探討，緊密結(jié)合村級班子建設(shè)的實際，加強(qiáng)引導(dǎo)和具體指導(dǎo)，切實處理和解決好黨支部與村委會關(guān)系上存在的問題，嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任 制。

村黨支部與村委會的關(guān)系

《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布和實施以來，村民自治給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了新的生機(jī)和活力，加快了基層政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的民主化進(jìn)程。正確處理村黨支部與村委會的關(guān)系，是貫徹落實中央“一號文件”精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)需要解決的一個關(guān)鍵問題，也對新形勢下鞏固農(nóng)村政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有十分重要的意義。村委會直選以來，我們可以清醒地看到，一些村黨支部不知如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不能很好地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級組織的工作部署，對村里的重大問題很難提出決策意見，對村委會干部不能有效行使管理、教育、監(jiān)督的職能，使黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用無法體現(xiàn)。一些村委會尤其是一些新當(dāng)選的村委會成員，沒有完全弄清依法開展村民自治工作的內(nèi)容，缺乏工作經(jīng)驗，工作主動性、創(chuàng)造性不強(qiáng)，使村委會難以開展工作，村民自治難以實施，在個別村家族、宗派勢力左右村委會工作。另外，村兩委員會干部思想認(rèn)識片面：村支部過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治對立起來，在工作中包辦村委會的一切事務(wù)；村委會在認(rèn)識上片面強(qiáng)調(diào)“村民自治”，一些新選村委會干部認(rèn)為自己是群眾選出來的，村上一切事務(wù)都必須由村委會來處理等等。這些現(xiàn)象已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的焦點問題。如何正確處理村黨支部與村委會的關(guān)系，在實踐中我們體會到，應(yīng)著重做好以下幾個方面工作。

一、理順兩委關(guān)系，擺正自身位臵

村黨支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這是黨章中明確規(guī)定的。黨章第31條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨章第32條規(guī)定“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會和村黨支部，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。”村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家法律法規(guī)實施的自治，這一點必須明確，不能含糊。這就要求村級兩委班子從維護(hù)團(tuán)結(jié)有利于事業(yè)發(fā)展的高度，擺正自己的位臵，自覺理順好關(guān)系，克服片面理解“自治”，偏離核心，或強(qiáng)調(diào)核心，忽視民主建設(shè)的錯誤思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與實行民主自治統(tǒng)一起來。一方面，村黨支部要在村民自治中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，不斷加強(qiáng)兩委班子的思想政治、組織制度和作風(fēng)建設(shè)等，使其能發(fā)揮自己的作用。另一方面村委會則必須把自己臵于黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。在工作中，雙方要虛心聽取對方意見，重大問題及時溝通交流探討，建立健全并認(rèn)真落實黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)管理的各項規(guī)章制度。處理大小事務(wù)，都要出于公心，堅持民主集中制，堅持實事求是，按照事物本身的是非曲直發(fā)揮兩委班子的整體功能，進(jìn)行民主的、科學(xué)的決策，形成大家事、大家議、大家干的良好工作氛圍。

二、明確各自職責(zé)，搞好相互配合

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》及《中華人民共和國村民委會組織法》中對村黨支部與村委會的職責(zé)作了明確規(guī)定。兩委會特別是村黨支部書記、村委會主任要時刻明確自己的職責(zé)權(quán)限，以群眾致富奔小康為共同奮斗目標(biāo)，做到分工不分家，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。村黨支部要發(fā)揮好三方面作用，即：一是領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見。通過村民委員會的工作，把黨的方針、政策和黨支部意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，協(xié)調(diào)村民委員會同其他組織的關(guān)系；二是戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)后黨外的原則，討論決定村內(nèi)的重大事情，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對村民會議或村民代表會議作出的決議、決定自覺維護(hù)和遵守，并監(jiān)督考核在村民自治組織中工作的黨員和干部；三是支持保障作用，支持和保障村民委員會依照法律規(guī)定獨立負(fù)責(zé)地開展工作，行使職權(quán)。村黨支部對村民委員會發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但不能包辦代替村民委員會的工作。村黨支部要認(rèn)真改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，遇事要與村民委員會多商量，多聽取群眾的意見。在成績和困難面前，防止?fàn)幑φ嗊^。村黨支部與村委會既有工作分工，又要互相配合，成績的取得是靠兩委班子的共同努力，是集體智慧的結(jié)晶，榮譽(yù)面前切不可貶低別人來提高自己，爭誰的功勞大。在工作遇到困難或出現(xiàn)過失時，更要團(tuán)結(jié)一致，擰成一股繩，共同來攻克難關(guān)，集體來承擔(dān)責(zé)任，切不可推卸責(zé)任和過失。要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，勇挑重?fù)?dān)。在處理具體事務(wù)中兩委班子要正確對待閑言碎語，不能捕風(fēng)捉影。這就要求村級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自己的思想覺悟，凈化自己的心靈，對人對事要有自己的主見，絕不能充當(dāng)閑言碎語的“制造商”和“二傳手”，做到話當(dāng)面講清，不背后數(shù)落人，形成良好的風(fēng)氣和融洽的人際關(guān)系，增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作方式

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，經(jīng)過經(jīng)常性的農(nóng)村基層組織整建和幾屆村委會選舉工作，相當(dāng)多的村各項工作得到理順，兩委班子的作用得到充分發(fā)揮。但是面對新形勢和新情況，還必須進(jìn)一步以相應(yīng)的制度規(guī)范其運(yùn)行機(jī)制，用制度管好人，理好事。一是完善黨支部向村委會通報工作制度和村委會向黨支部匯報請示工作制度。黨支部對有關(guān)路線方針政策及研究決定的事項，要定期及時向村委會成員通報。村委會對組織實施的重要部署，遇到的重大問題，制定的工作計劃、實施結(jié)果，要及時向黨支部報告。二是建立村黨支部和村委會干部述職評議制度。村兩委會成員每半年向黨員、村民代表會議述職報告一次工作，村黨員會議、村民會議或代表會議有權(quán)就報告中的疑問提出質(zhì)詢。三是落實好重要事項兩委聯(lián)席會議決策制，由黨支部定期組織召開兩委聯(lián)席會議，及時研究解決重大問題，決定重大事項。四是建立黨支部保障村民自治制度。黨支部要積極支持村委會依照國家法律法規(guī)和村民自治章程充分行使職權(quán)，開展自治活動。通過建立和完善以上制度來進(jìn)一步規(guī)范村上各項事務(wù)的正常運(yùn)行，同時村黨支部和村委會要不斷改進(jìn)工作方式，努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由統(tǒng)攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)榉止へ?fù)責(zé)。村支書要把主要精力用于全村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展方向、重大問題的把握和決策上，協(xié)調(diào)好村有各類組織及各組織與村民的關(guān)系，管理好村級組織中的黨員干部。改進(jìn)工作的內(nèi)容和方式，變簡單的行政命令為協(xié)調(diào)服務(wù)，為村領(lǐng)導(dǎo)班子帶好頭。村主任要樹立正確“官”念，明確當(dāng)“官”的目的，做到權(quán)利在手，責(zé)任在身，把主要力量放在村務(wù)工作的落實上，對于支部的決策，在執(zhí)行中不斷完善，為村支部當(dāng)好參謀，補(bǔ)好臺，提高工作的整體效益。二是由“我讓你干”轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞謪f(xié)商。黨支部應(yīng)注意在工作中充分聽取村級各個組織的意見和要求，用民主的方法，協(xié)商的辦法，調(diào)動他 們參與村級事務(wù)管理的積極性，及時反映村民的呼聲和要求。三是由“單打一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥F(tuán)結(jié)戰(zhàn)”。作為村委會和村委會主任來說，要自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，做到凡關(guān)系到村民利益的大事，都要向黨支部報告；凡涉及到群眾性的活動，都應(yīng)取得村黨支部的支持；凡涉及政策和法律的決定，都應(yīng)向支部請示。村兩委班子要自覺接受群眾的監(jiān)督，定期進(jìn)行村務(wù)公開，保證群眾的知情權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公開后要重視意見的反饋，認(rèn)真傾聽、虛心接受群眾的批評和建議，做到有錯必糾。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民致富、為民辦事方面要采取說服教育、示范服務(wù)的方法，堅持走群眾路線，緊緊依靠農(nóng)民群眾的力量來完成各項工作任務(wù)。這樣以來，不僅激發(fā)了群眾的覺悟，而且兩委班子也在群眾心目中樹立了威望。

四、加強(qiáng)教育指導(dǎo)，促其形成合力

近幾年來，一些農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的問題，表面上看是問題出在村上，但根子卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。正確處理村黨支部與村委會之間的關(guān)系，無論是從理論上還是從實際工作上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的教育和指導(dǎo)是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和農(nóng)村黨員活動室、農(nóng)廣校的作用，不失時機(jī)地抓好兩委班子的培訓(xùn)教育工作，組織他們學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》等相關(guān)知識，使他們在學(xué)習(xí)中提高素質(zhì)，在學(xué)習(xí)中交流思想，培養(yǎng)感情，增加工作中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對兩委會的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)主要體現(xiàn)在：一是政策的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，即保證兩委會的決議、決定及工作符合黨的政策和國家的法律規(guī)定；二是組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，即領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)兩委會依法治村搞好各項工作，建立比較規(guī)范的管理運(yùn)作程序，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高村民的民主法制意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)過程中應(yīng)統(tǒng)籌安排，各負(fù)其責(zé)，鼎力配合，不能就工作抓工作，只管事不管人，要事、人都管，齊頭并進(jìn)，特別要抓好以黨支部為核心的基層組織配套建設(shè)，堅持“五個好“標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，保證各村黨員的選舉權(quán)利，不得以任何方式，強(qiáng)迫選舉人選或不選某個人。同時要認(rèn)真做好兩委班子成員的民主評議工作，對于評出的好黨員、好干部給予相應(yīng)的表彰獎勵，增強(qiáng)榮譽(yù)感。對經(jīng)評議認(rèn)為不合格的黨員干部要區(qū)別不同情況妥善處臵，對揭露出的黨員、干部違法亂紀(jì)等問題，要認(rèn)真查明，嚴(yán)肅處理，使兩委班子成員消除疑慮，積極工作。要按照“三個代表”的要求，積極培養(yǎng)一批有說頭、有看頭、有學(xué)頭的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范和輻射作用，帶動他們確定新的起點，選擇新的目標(biāo)，繼續(xù)前進(jìn)。還應(yīng)盡快指導(dǎo)解決好目前村黨支部后繼乏人、農(nóng)村黨員隊伍老化、黨員數(shù)量偏少、組織生活不經(jīng)常等問題，增強(qiáng)基層黨組織的發(fā)展后勁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會兩者之間不存在行政隸屬關(guān)系，但依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和出于工作需要，更應(yīng)積極指導(dǎo)村民委員會依照憲法法律和國家政策履行職責(zé)，自覺地尊重和維護(hù)村民委員會的自治地位，不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項，對村民委員會的工作應(yīng)少一些行政命令，多一些實實在在的支持和幫助。特別是在辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)、維護(hù)社會治安、調(diào)解民意糾紛、建立健全社會化服務(wù)體系等方面多出點子，多辦實事，扶助村委會搞好各項工作，使其在村民中樹立更好的“帶頭人”形象，從而進(jìn)一步拉近黨委、政府和廣大人民群眾的距離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多深入實際，經(jīng)常與村干部談心溝通，了解他們的思想動態(tài)，并經(jīng)常做換位思考，理解村兩委會班子處在農(nóng)村工作最前沿所受的難處。特別在村黨支部與村委會發(fā)生發(fā)生意見分岐時，矛盾問題突出時，應(yīng)動之以情，曉之以理，從思想整頓入手，切忌違背條例法規(guī)，盲目調(diào)整或內(nèi)定 人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對村兩委班子建立必要的監(jiān)督機(jī)制，建立健全兩委班子決策程序等制度，并督促監(jiān)督其堅決按制度辦事。這樣以來，就能夠減少兩委班子之間的摩擦，化解一些突出矛盾，更能促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和各項工作的順利開展。

怎樣正確認(rèn)識村黨支部與村委會的關(guān)系

首先，要澄清幾種模糊錯誤認(rèn)識。有的同志認(rèn)為，村委會依法開展工作、行使職權(quán)，村黨支部無權(quán)過問，并以此為借口，排斥村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這種認(rèn)識把基層民主極端化，是自由主義和無政府主義的表現(xiàn)，必須引起我們的高度警覺。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的自治活動，村委會必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這是我們在處理黨支部與村委會關(guān)系中必須始終堅持的一條重要原則。有的同志認(rèn)為村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會。持這種觀點的同志，雖然在原則上承認(rèn)了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在具體工作中不僅不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，而且與黨支部爭權(quán)。這種觀點和做法也是錯誤的，必須糾正和克服。黨支部是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用決不僅僅局限在抓黨建、管黨務(wù)上，更不是一句空洞的口號，而是必須從各個方面體現(xiàn)出黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。這條原則在我們處理黨支部與村委會的關(guān)系中必須毫不動搖地堅持。還有的同志認(rèn)為，村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)。這種觀點忽視和否定了村委會的職能作用，看不到村委會在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中的重要作用，搞以黨代政，把黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事情不論大小都由黨支部說了算，進(jìn)而包辦代替村委會的工作。這種觀點和認(rèn)識走向了另一個極端，也是錯誤的，同樣需要糾正和克服。

其次，要理清領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系。黨支部與村委會的工作是一個有機(jī)的整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治在人民利益上是高度統(tǒng)一的，村民自治只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能順利開展。因此，黨支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系，主要體現(xiàn)在：首先，村黨支部具有對貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和落實上級組織的工作部署進(jìn)行把關(guān)定向，對本村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，對村里的重大問題提出決策意見，以及對村委會干部進(jìn)行管理、教育和監(jiān)督等重要職能，并具有對本村各種組織和各項工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。但黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)職能的履行和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，離不開村委會職能作用的發(fā)揮，離不開以嚴(yán)格的民主決策程序支持保障村委會依法開展工作這一重要的基礎(chǔ)。其次，村委會的職能，主要包括依法開展村民自治的工作內(nèi)容，除了處理好職能范圍內(nèi)的日常村務(wù)外，對重要事項的處理必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法規(guī)召開村民大會或村民代表會議討論決定。村委會履行職能，一定要符合黨的路線方針政策，并以自覺維護(hù)和接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為前提。也就是，通過村委會職能作用的發(fā)揮，把黨的政策和黨支部的部署，貫徹到村民自治活動之中，變成全體村民的意志和行動。

黨的十六大為我們繪就了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，區(qū)五屆五次全會對我區(qū)今后的發(fā)展作出了新的部署，提出了全面建設(shè)小康社會提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，可謂責(zé)任重大、任重而道遠(yuǎn)。如何在新形勢下當(dāng)好村黨支部書記和村委會主任是我們面臨的一個重要課題。

一、要全面貫徹黨的十六大精神，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的全局 黨的十六大，是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次全國代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的新形勢下召開的一次重要的代表大會，其意義十分深遠(yuǎn)。通過這次大會，我們黨進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么目標(biāo)的問題。******同志在大會上所作的報告，全面分析了我們黨面臨的國際國內(nèi)形勢，科學(xué)總結(jié)了13年來的基本經(jīng)驗，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步闡明了貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，對建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)等各項工作作出了全面部署。

十六大報告強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功地建設(shè)起了一個偉大、光榮、正確的黨，實現(xiàn)了黨在新民主主義革命時期的政治路線，并奪取這一革命的勝利。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了一系列在現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中加強(qiáng)黨的建設(shè)的比較完整的理論，形成了在新的歷史條件下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的新路子，初步解決了在中國這樣一個社會主義大國、大黨的條件下，建立什么樣的執(zhí)政黨以及如何建設(shè)黨的重大問題，大大豐富和發(fā)展了毛澤東建黨思想，把黨的建設(shè)的偉大工程推向了一個新的發(fā)展階段。以******同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)全黨繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提出了按照“三個代表”要求全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項工作，標(biāo)志著我們黨對如何推進(jìn)黨的建設(shè)“新的偉大工程”產(chǎn)生了認(rèn)識上的飛躍，標(biāo)志著“三個代表”從此成為新形勢下全面推進(jìn)黨的建設(shè)“新的偉大工程”的偉大綱領(lǐng)。近年來，我區(qū)全方位、多層次、大力度推進(jìn)全區(qū)黨建工作，目前，全區(qū)共有黨組織559個，其中：黨（工）委21個、黨總支59個、黨支部479個，黨員總數(shù)達(dá)到10526人，各級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷加強(qiáng)，黨員干部隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了有力的組織保證。黨的十六大提出了建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層的要求。這是著眼于我們黨和國家事業(yè)繼往開來、與時俱進(jìn)的整體要求提出來的。政治路線確定之后，干部就是決定因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的干部，是非常重要的任務(wù)。去年的村支部換屆，全區(qū)共選出黨（總）支部書記182人，其中：年齡在35歲以下的7人，35—45歲的83人，45歲以上的92人，大專以上文化程度的16人，高中的67人，初中以下的99人；這次村委會換屆選舉后，共選出村委會主任 名，其中：年齡在35歲以下的 人，35—45歲的 人，45歲以上的人，大專以上文化程度的 人，高中的人，初中以下的 人；支部書記和村委會主任由一人兼任的 人。年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)都得到了較大的改善和提高。曾慶紅同志在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)小康社會，必須大規(guī)模地培訓(xùn)干部，大幅度提高干部隊伍素質(zhì)，要適應(yīng)建立學(xué)習(xí)型社會的要求，確立終身教育的觀念，要擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，做到重要干部重點培訓(xùn)，優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)?！睘榇耍覀儗⒉粩嗟丶哟蠼逃嘤?xùn)力度，使全區(qū)農(nóng)村干部都能夠有能力貫徹落實好黨的十六大精神，牢牢把握發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)的思想，堅持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，用創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中遇到的困難和問題，把思想認(rèn)識真正統(tǒng)一到十六大精神上來，站在更高的起點上重新認(rèn)識和審視各自的優(yōu)勢和面臨的機(jī)遇，以奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，把我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)全面推向前進(jìn)。

二、要緊密結(jié)合當(dāng)前形勢發(fā)展要求，正確處理好各個方面的關(guān)系

當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展步伐不斷加快，各方面的關(guān)系錯綜復(fù)雜，各方面的矛盾相互交織，作為一個村主要領(lǐng)導(dǎo)，如果處理不好這些關(guān)系和矛盾，就難以很好地開展工作，就目前形勢下，我認(rèn)為主要是要處理好以下四個方面的關(guān)系 一是要正確處理好村黨支部與村委會的關(guān)系

村黨支部與村委會之間的關(guān)系是村級各種組織之間最重要的關(guān)系。其實質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主政治建設(shè)的關(guān)系。如果處理不好這個關(guān)系，村務(wù)工作就很難協(xié)調(diào)，村領(lǐng)導(dǎo)班子就很難形成凝聚力，并且會直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，要正確處理好村黨支部和村委會的關(guān)系，就必須做好如下三點

１、澄清模糊認(rèn)識，明確“兩委”關(guān)系。對于村黨支部和村委會之間的關(guān)系，許多同志一直認(rèn)識模糊。有的同志認(rèn)為，村委會是全體村民選舉出來的，對任何事情擁有決定權(quán)，只要依法開展工作，行使職權(quán)，村支部就無權(quán)過問，并以此為借口，向村黨支部鬧“獨立”，抵制村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的同志認(rèn)為，黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會；也有的同志認(rèn)為，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)，不論大小，事無巨細(xì)，都由黨支部說了算，進(jìn)而包辦代替村委會的工作。以上這些觀點和認(rèn)識都失偏頗，我們必須予以克服和糾正。其實黨章中明確規(guī)定村黨支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治上對村委會實施領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨的執(zhí)政地位所決定的。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。這是《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定的。這一點必須明確，不能含糊。黨的基層組織是我黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，同其它村級組織相比較，黨支部具有明顯的先進(jìn)性和代表性，只有村黨支部才能把全村各種組織和各項工作統(tǒng)領(lǐng)起來，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，正確處理好各種矛盾，這是其它組織所不能替代的。村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)核心作用。主要是提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見，通過村委會工作，把黨的方針、政策和黨支部意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，協(xié)調(diào)村委會同其他組織的關(guān)系。二是戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)，后黨外的原則，討論議決村內(nèi)的重大事件，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，對村民會議或村民代表會議作出的決議、決定，自覺維護(hù)和遵守，并監(jiān)督考核在村民組織中工作的黨員和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委會依照法律規(guī)定，獨立負(fù)責(zé)地開展活動，行使職權(quán)。

２、加強(qiáng)制度建設(shè)，明確“兩委”職責(zé)。2001年，區(qū)委制定出臺了《關(guān)于對農(nóng)村干部實行規(guī)范化管理的試行意見》和《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村規(guī)范化制度》兩個文件，其主要目的就是要以協(xié)調(diào)處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系為核心，提出了以制度化建設(shè)和規(guī)范化管理為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，其中最為關(guān)鍵的就是進(jìn)一步明確了村黨支部和村委會的具體職責(zé)和任務(wù)。在《意見》中明確規(guī)定：黨支部要充分發(fā)揮在本村政治、經(jīng)濟(jì)、文化工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其主要職責(zé)包括：組織制定本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)則，對本村重大事項和重要問題作出決策建議，審議村委會及其它村級組織提交的重要事項和村集體較大支出請示等，然后根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定提交黨員大會（黨員代表會議）或村民大會（村民代表會議）討論通過，由村委會或其它村級組織進(jìn)行實施，并負(fù)責(zé)對實施過程及最終結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；制定和完善村黨支部、村委會及村級經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織的各項規(guī)章制度及任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，監(jiān)督和檢查各項規(guī)章制度和工作目標(biāo)的具體落實；決定本村重要人事安排，制定村級財務(wù)支出審批制度，領(lǐng)導(dǎo)理財小組對村級財務(wù)收入和支出進(jìn)行審查和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)村委換屆選舉工作，支持、監(jiān)督村民委員會依法開展村民自治活動，指導(dǎo)和支持青年團(tuán)、婦代會、民兵等群團(tuán)組織開展工作；組織召開“兩委”班子民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，加強(qiáng)“兩委”班子思想建設(shè)，組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等等，把制度建設(shè)貫穿其中?！兑庖姟吠瑫r對村委會的職責(zé)作了明確的規(guī)定，村委會必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，組織實施村黨支部制定的本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)完成上級下達(dá)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要定期向村黨支部匯報工作情況并聽取指導(dǎo)意見；村集體企業(yè)的經(jīng)營形式、集體經(jīng)濟(jì)收益的使用和管理、公益事業(yè)建設(shè)等重大事項，要報請村黨支部研究討論形成決策建議，根據(jù)決策建議，依法按照民主程序召集有關(guān)會議討論通過，然后制定具體實施意見，經(jīng)村黨支部審定后組織實施；組織并帶領(lǐng)村民貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，依法開展村民自治活動，積極推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；根據(jù)有關(guān)規(guī)定和村民提議，報請村黨支部批準(zhǔn)，主持召開村民大會和村民代表會議，討論決定涉及村民利益的有關(guān)事項，會后將決定事項向村黨支部匯報；定期向村黨支部、村民大會或村民代表會議報告村委會工作，實行村務(wù)公開制度，自覺接受村黨支部和村民的監(jiān)督；嚴(yán)格按照村黨支部制定的規(guī)章制度，管理村集體所有的土地和財產(chǎn)以及村級財務(wù)的收入和支出，自覺接受村黨支部的監(jiān)督和審核，較大支出要報請村黨支部審議批準(zhǔn)。以上規(guī)定，不僅對“兩委”職責(zé)進(jìn)行了較為明確的界定，更就一些主要工作作出了程序性地規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性，我們之所以搞得這么細(xì)致，其目的就是要通過制度來規(guī)范行為。因為，只有制度才帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。希望大家能夠很好地執(zhí)行，這是能否正確地處理好村黨支部和村委會之間關(guān)系的關(guān)鍵所在。

３、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，唱好“將相和”。能否正確處理好村黨支部和村委會的關(guān)系，關(guān)鍵還要看村黨支部書記，村委主任能否做到團(tuán)結(jié)一致，協(xié)調(diào)配合，村委會實行民主選舉后，在一些村往往容易出現(xiàn)支部、村委“兩張皮”現(xiàn)象，各吹各的號，各唱各的調(diào)，工作難以協(xié)調(diào)，發(fā)展受到影響，甚至相互爭得劍拔弩張，各執(zhí)一詞，告狀上訪，相互拆臺，最終是兩敗俱傷。爭來爭去，爭誰說了算，其核心是權(quán)力之爭。毛澤東同志曾說：“一切革命斗爭都是為了奪取政權(quán)，革命的階級是這樣，不革命的階級也是這樣。”這樣的結(jié)論在奪取政權(quán)，甚至鞏固政權(quán)階段沒有錯，而到和平建設(shè)時期，全黨、全國都在踐行“三個代表”的今天，再搞“唯權(quán)必奪”就不對了。我們各級干部都應(yīng)該把官職當(dāng)公仆，把權(quán)力當(dāng)責(zé)任，把領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)服務(wù)，不應(yīng)爭誰說了算，而應(yīng)爭誰干得好，應(yīng)爭應(yīng)比誰能帶領(lǐng)老百姓致富，盡快全面實現(xiàn)小康，誰能為黨和人民帶來最大利益，這是最根本的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。我們經(jīng)常說“村看村，戶看戶，黨員看支部，群眾看干部”，老百姓用最樸實的語言揭示出了一個很耐人尋味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定團(tuán)結(jié)的村子，上頭必有一個團(tuán)結(jié)合作的班子，反過來，越是相互拆臺，內(nèi)爭不斷的班子，村里的矛盾就越突出，問題就越多，攤子就越爛。原臨猗縣孫吉鎮(zhèn)蔡村黨支部副書記、村委主任張小民，一個自覺實踐“三個代表”的楷模，曾經(jīng)說：“支書是扯旗指路，我這個村委主任必須拉馬吹號，拼命干”。我認(rèn)為這話說到了點子上，作為村委主任就是要能夠始終擺正自己的位臵，既不越權(quán)，不攬權(quán)，不武斷，又要很好地盡到自己的職責(zé)，既要服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，又要大膽負(fù)責(zé)，敢于開拓。另一方面，作為村黨支部書記一定要很好地堅持黨的民主集中制原則，堅決摒棄“家長制”、“一言堂”的做法，要注重集體領(lǐng)導(dǎo)，善于搞好協(xié)調(diào)，不要代替村委主任直接干預(yù)行政范疇的事務(wù)，而去實施管理。要支持理解村委會工作，處處維護(hù)村委主任的威信，為村委會排憂解難，同時在重大決策、重

第五篇：淺談如何處理好村黨支部與村委會之間的關(guān)系

第八屆村民委員會村干部培訓(xùn)材料

忙農(nóng)鎮(zhèn)第八次村委會換屆選舉圓滿完成，為使新的村委班子能夠順利開展工作，在這里對鎮(zhèn)新一屆村委干部進(jìn)行培訓(xùn)，我首先向各位順利當(dāng)選表示衷心的祝賀，并對大家到這里參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)表示熱烈歡迎！

下面，我就如何發(fā)揮村民自治的優(yōu)勢，發(fā)揮村委班子的作用，開創(chuàng)我鎮(zhèn)農(nóng)村工作新局面講以下兩點。

一、如何處理好村黨支部與村委會之間的關(guān)系 推進(jìn)村民自治一定要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，要明確村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自治。如果村民自治離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，或背離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村民自治就會迷失方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)不等同于包辦代替，如果把黨的領(lǐng)導(dǎo)代替了自治，那么村民自治就沒有了生機(jī)和活力，具體到黨支部和村委會的關(guān)系上更是如此，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為集體領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。

反過來講，村委會應(yīng)該主動接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，重大問題應(yīng)該報告，涉及到村民自治的問題，應(yīng)提交村民會議或村民代表會議來研究決定。但實際中有兩種傾向：一是民主選舉村干部，認(rèn)為自己是全體村民選的，而黨支部書記只是幾個或幾十個黨員選的，總認(rèn)為自己代表群眾，只需對村民負(fù)責(zé)，不需對黨支部負(fù)責(zé)，這是錯誤的；另一種傾向是黨的領(lǐng)導(dǎo)就是支部書記領(lǐng)導(dǎo)，什么事都是由支部書記說了算，財務(wù)開支也由支部書記一人簽字等，這恰恰是違背了黨的領(lǐng)導(dǎo)。組織法規(guī)定：黨的基層組織要依照憲法和法律規(guī)定支持保障村民自治活動，保障農(nóng)民行使民主權(quán)利。黨支部壟斷了，包辦了，而這些都屬于村民自治的內(nèi)容。為此，黨支部和村委會都要找準(zhǔn)自己的位臵，相互配合，相互支持。

（一）、村支部與村委會不和的主要表現(xiàn)有以下幾種： 1.村兩委班子工作不夠協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在黨、政兩職分別任職的村。一方面，村黨組織負(fù)責(zé)人沒有充分認(rèn)識到村委會選舉的重要意義，思想認(rèn)識不到位，覺得過去是自己說了算，現(xiàn)在要分出一部分權(quán)利，心里很不得勁，不支持村委會的工作。部分村黨支部領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式落后，對選舉產(chǎn)生的村委會不信任，不支持，有的包辦一切，有的撒手不管；有的心存顧慮，畏首畏尾，不敢領(lǐng)導(dǎo)，不會領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，個別新任村委會干部不懂得黨的規(guī)矩和國家法律，覺得自己是村民選上來的，應(yīng)該全權(quán)處理村里的事務(wù)，村里的事支部管不著，與黨支部比大小、論高低、爭權(quán)力；有的把《村民委員會組織法》與《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對立起來，把村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來，排斥黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，拒絕組織監(jiān)督；

2.新、老班子間矛盾突出。這主要表現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村。一方面，老班子成員認(rèn)為自己勞苦功高，落選后權(quán)力一夜之間消失，心理不平衡，對新任班子工作不支持，故意給新班子出難題；另一方面，新村委會干部看不慣過去老村干部的做法，上任后根本不尊重他們，甚至全盤否定前任班子的工作。有的過去就與村干部有恩怨或有家族矛盾，自己“上臺”后就要報復(fù)一下。3.存在著不安定因素。由于村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)班子成員在群眾中威信較低，缺乏凝聚力和號召力，致使村民對兩委會班子成員失去信任，對長遠(yuǎn)發(fā)展喪失信心。

4.個別村新任村主任與村黨支部書記有歷史上的家族矛盾，直接影響了兩委班子的工作協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)。個別的甚至把權(quán)力作為家族、宗族、派性勢力謀取利益的工具，發(fā)泄個人恩怨，為所欲為。

這些問題如不切實加以解決，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位就會被架空，農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制就會逐步改變，就有可能葬送村級組織建設(shè)已經(jīng)取得的成果，偏離農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的方向，甚至?xí)母旧蟿訐u黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）、產(chǎn)生上述問題的主要原因

1．個別村干部存片面地認(rèn)為：黨支部“支持和保障村民開展自治活動”，就是說黨支部僅處于“支持和保障”的地位。有村主任曾經(jīng)這樣講過：村委會開展自治活動，按照《村民委員會組織法》規(guī)定，黨支部無非就是起個“支持和保障”作用，這種認(rèn)識是極其片面的。我們黨是執(zhí)政黨，是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表著全國各族人民的根本利益。村黨支部是黨的基層組織，擔(dān)負(fù)著把上級黨委、政府的意圖轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾自覺行動的重要職責(zé)，他們所代表的群眾利益更具有根本性、廣泛性和長遠(yuǎn)性。在一些重大問題上支部要吸收村委主要干部（非黨可列席）參加研究，決定以后再由村委組織實施的時候，或召集村民討論表決或在辦理的過程中，黨支部要“支持”村委的工作，黨的組織和黨員還要起“保障”作用。以保證黨支部對重大問題決策后的順利完成。這是在支部首先履行領(lǐng)導(dǎo)職能的前提下的“支持和保障”，而不是黨支部處于從屬地位。這里要明確一個職權(quán)范圍，就是村主任無權(quán)背著黨支部開會決定一些重大問題，更不能以“支部不能包辦代替村委的工作”為由獨立行使重大問題的決策權(quán)，重大的問題必須提交支部研究。

2．有的村干部錯誤地認(rèn)為，村民直選的村主任比幾十名黨員選舉的黨支部書記權(quán)力大。我們曾經(jīng)聽有的村主任這樣說過，我是幾百人選出來的，你支部書記不過是十幾個黨員選出來的，因此就該我說了算……，等等。這些都必須堅決反對，及時予以澄清和糾正。在這里必須明確，絕不能以選票的多少定地位高低、定權(quán)力大小。事實上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實行村民自治是統(tǒng)一的，村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與村委會依法履行職責(zé)也是一致的。一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不能輕視和否定發(fā)揮村委會和其它組織的作用；另一方面，重視發(fā)揮村委會等村級組織的作用，不能削弱更不能排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部對村委會既要敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，又要依照憲法和法律的規(guī)定支持和監(jiān)督村委會依法履行職權(quán)，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)力。村委會既要自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，又要嚴(yán)格依法辦事，積極主動地完成各項任務(wù)。村兩委成員都要自覺維護(hù)黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)和班子團(tuán)結(jié)，做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍。3．還有的村干部認(rèn)為，村民委員會的性質(zhì)是自治組織，村主任就可以我行我素。有的同志講，村委會是自治組織，村主任有權(quán)開展“自治”活動。這里必須明確，“自治”是相對的，必須符合以下四個條件：一是村民委員會是在黨的（包括支部）領(lǐng)導(dǎo)下的自治；二是村委會是在上一級政府指導(dǎo)下的自治；三是村委會是在黨和政府的路線、方針、政策、法律規(guī)范下的自治；四是村委會是在廣大村民正確監(jiān)督下的自治。就是說，只能行使正確的自治權(quán)力和完成上級和村民交給的各項任務(wù)，而不能離開上述四個方面而搞所謂的“自治”。

針對以上存在的問題，我認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的重點應(yīng)是正確處理好黨支部與村委會之間的關(guān)系，這也是當(dāng)前農(nóng)村基層基層組織建設(shè)中亟待解決的一個問題。

（三）、針對上述問題著重強(qiáng)化以下幾項工作：

1.統(tǒng)一思想，明確黨支部與村委會之間領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。處理好村“兩委”的關(guān)系，必須明確各自的地位、作用、性質(zhì)和任務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》總則第二條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時還規(guī)定村黨組織“領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)”?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》也規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！薄按迕裎瘑T會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾的自治組織。”這些性質(zhì)和作用，都明確了村黨支部是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部與村委會之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。村黨支部書記是村里的“一把手”，主持村里全面工作。村委會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使職權(quán)，管理村務(wù)。而村黨支部要強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，就必須大力加強(qiáng)自身建設(shè)，提高其駕馭全局的能力，增強(qiáng)村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。要大力加強(qiáng)村支部班子思想作風(fēng)建設(shè)。要采取多種行之有效的教育和管理措施，加強(qiáng)對農(nóng)村黨支部和廣大黨員干部宗旨觀念、群眾觀念、民主法制觀念教育，引導(dǎo)支部班子成員講黨性、講團(tuán)結(jié)、講服務(wù)，廉潔勤政、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)，把支部班子建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要切實加強(qiáng)黨員教育管理和后備干部隊伍建設(shè)。要把培養(yǎng)后備干部與培養(yǎng)入黨積極分子結(jié)合起來，把村民中的優(yōu)秀分子吸納到黨組織中來，尤其要注重發(fā)展村委會干部入黨。同時，建立健全民主評議黨員制度，加大處臵不合格黨員工作力度，對不合格的進(jìn)行妥善處臵，始終保持黨員隊伍的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。村黨支部要逐步從日常事務(wù)和一般矛盾中解脫出來，把主要精力用于對全村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展方向、重大問題的把握和決策上，抓大事，抓實事，該讓村委會處理的事情放手讓村委會去辦，為村委會正常開展工作創(chuàng)造條件。

2.明確職責(zé)，實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。一些村級領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)不分，是造成村黨支部與村委會關(guān)系難協(xié)調(diào)的重要原因。因此，要發(fā)揮他們各自應(yīng)有的功能，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，必須從制度上對其職權(quán)范圍作出界定，進(jìn)行合理分工，實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。從兩者的職責(zé)范圍看，“村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！边@是村民委員會的主要責(zé)任。而作為村級組織核心的村黨組織的主要職責(zé)，應(yīng)表現(xiàn)在如下六個方面：（1）研究決定貫徹上級黨委、政府的路線、方針、政策的具體措施；（2）研究決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大事項；（3）領(lǐng)導(dǎo)村民自治組織，協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系；（4）搞好支部委員會的自身建設(shè)，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。（5）負(fù)責(zé)村干部的教育管理和監(jiān)督；（6）領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)，做好村民的思想政治工作。這樣的職責(zé)分工體現(xiàn)了黨支部管方向性的大事，村民委員會管具體事務(wù)的原則精神。農(nóng)村工作是個大舞臺，支部、村委在一起工作，就如同演戲一樣，互相補(bǔ)臺唱好戲，互相拆臺都垮臺。而要把戲唱好，就得發(fā)揮每個同志的作用，調(diào)動每個同志的積極性，所以必須充分發(fā)揚(yáng)民主，遇事勤商量。黨支部雖處于核心地位，但手大捂不過天來，要真正干出點名堂，就必須善于集中大家的智慧，充分調(diào)動和發(fā)揮村兩委干部的積極性和創(chuàng)造性。在實際工作中，村黨支部對村委會的工作要做到信任不放任、支持不把持、保障不設(shè)障；村委會也要自覺做到自治不離核心、民主不離法律、工作不離群眾，從而使兩委班子目標(biāo)一致，兩心變一心，把精力都集中到帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康上。3.建章立制，實現(xiàn)依制治村。實現(xiàn)依制治村。黨支部與村委會之間的矛盾，最根本的就是正確對待權(quán)力。黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會有領(lǐng)導(dǎo)自治的權(quán)利，要解決這一矛盾，一個有效辦法就是建章立制，依制冶村。村黨支部和村委會工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的保證在于制度建設(shè)。一是各村建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事、民主決策制度；以村民自治章程和村規(guī)民約為重點的民主管理制度；以村務(wù)公開、民主理財、民主評議和村委會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，要執(zhí)行落實好“兩會（黨員議事會、村民議事會）、一組（村財務(wù)監(jiān)督小組）、“十公開”等制度，該交黨員、村民代表討論的一定要討論，該公開的一定要真公開，把村民自治納入制度化、規(guī)范化軌道。二是建立村兩委聯(lián)席會議制度。定期或隨時召開兩委班子聯(lián)席會議，交流意見，協(xié)調(diào)工作。村里決策重要事情，要堅持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，按照民主集中制的要求，實行民主科學(xué)決策。一般要在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，召開黨支部會議研究提出決策方案，然后，由黨支部書記召集和主持村“兩委”聯(lián)席會議討論。必須依法提交村民會議或村民代表會議討論的事項，也要先拿到黨員大會或黨員代表會上討論。村民會議或村民代表會議討論通過的事項，要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實施，抓好落實。三是建立雙向溝通制度。一方面，村黨支部應(yīng)向村委會通報上級的指示、工作信息以及黨支部的工作情況，聽取村委會的意見，把黨組織的意圖變成村委會的共同行動。另一方面，要建立村委會向村黨支部匯報工作制度，村委會要經(jīng)常向村黨支部報告自己的工作，并提出工作設(shè)想，將村委會的工作納入黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化兩委班子工作的整體性。

4.健全機(jī)制，著力提高村兩委成員素質(zhì)。實踐證明，黨支部與村委會之間的矛盾，有許多并不是由于體制造成的，而是由村干部素質(zhì)不高造成的。因此，提高黨支部、村委會成員的素質(zhì)至關(guān)重要。村委會直選后，部分村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，村黨支部書記與村委會主任之間鬧別扭，一個很重要的原因，是部分村黨支部成員對直選認(rèn)識不到位，部分村委會成員對黨的規(guī)矩不了解，對法律的規(guī)定理解不全面。因此必須健全機(jī)制，提高素質(zhì)。一是健全教育培訓(xùn)機(jī)制，要通過舉辦各種培訓(xùn)班，堅持不懈地用鄧小平理論和十七屆四、五中全會精神武裝農(nóng)村基層黨員、干部的頭腦，引導(dǎo)他們增強(qiáng)黨性觀念和群眾觀念，提高執(zhí)行黨的路線、方針、政策和遵守國家法律法規(guī)的自覺性，全面提高黨員干部的素質(zhì)。同時要及時分析干部隊伍現(xiàn)狀，實行動態(tài)管理，定期考察、指導(dǎo)，幫助農(nóng)村干部提高思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和辦事能力，使他們掌握在新形勢下做好農(nóng)村和農(nóng)民工作的方法。同時要組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，使他們真正明白村黨支部、村委會的性質(zhì)、地位、職能、關(guān)系，真正清楚村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，真正理解村民自治的意義和內(nèi)涵，從而奠定村“兩委”協(xié)調(diào)高效運(yùn)行的思想基礎(chǔ)。同時，要注意改進(jìn)教育培訓(xùn)的方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。二是健全專項檢查考核制度。村兩委職責(zé)、關(guān)系明確了，決策程序規(guī)范了，還必須跟上保障措施，對不履行職責(zé)，違反決策程序的，要給予懲誡。在這方面，黨委要負(fù)起責(zé)任，對兩委會的工作實行目標(biāo)化管理，經(jīng)常督促檢查，好的支持鼓勵，差的批評糾正。要健全完善村黨支部、村委會工作目標(biāo)責(zé)任制，年底組織一次公開述職、民主評議和目標(biāo)考核，考核、評議的結(jié)果，要作為獎懲的重要依據(jù)。對工作實績突出、群眾擁護(hù)的，要給予表彰獎勵；對有問題的，給予批評教育；問題比較嚴(yán)重和經(jīng)批評教育沒有明顯改進(jìn)的，要給予誡勉并作適當(dāng)經(jīng)濟(jì)處罰；問題嚴(yán)重、誡勉無效或違規(guī)違紀(jì)的,是村黨支部成員，按《黨章》及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村委會成員的，按《村民委員會組織法》及有關(guān)規(guī)定，組織召開村民會議予以罷免。同時把實行村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，列入議事日程，作為評選進(jìn)和實行獎懲的依據(jù)，并不定期對各村的村務(wù)公開和民主管理工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對村務(wù)公開的落實情況，鄉(xiāng)要半年檢查一次，通過督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，特別對應(yīng)付上級、欺騙群眾的“假公開”、“半公開”，要及時糾正，嚴(yán)肅處理，真正做到該公開的全部公開，按時公開。對個別村有意拖延公開和搞假公開的，要在認(rèn)真查實的基礎(chǔ)上，對村主要干部給予取消當(dāng)年評先樹優(yōu)資格、扣減當(dāng)年工資等處罰，并進(jìn)行通報批評。三是健全監(jiān)督機(jī)制。除經(jīng)常性地對村干部的工作組織檢查、評議外，在進(jìn)行民主評議和民主選舉干部時，鄉(xiāng)上都派人參加，并進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，同時，建立考評檔案，對不合格的村干部要按照法律程序及時進(jìn)行調(diào)整，以充分體現(xiàn)民主意志，防止搞形式、走過場現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，保證全鄉(xiāng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的健康有序地進(jìn)行。

二、