第一篇：關(guān)于對農(nóng)村黨支部和村委會關(guān)系的調(diào)查與思考

關(guān)于對農(nóng)村黨支部和村委會關(guān)系的調(diào)查與思考

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的逐步深入，農(nóng)村黨支部和村委會(以下簡稱“兩委”)，無論從工作內(nèi)容上，還是工作形式上都產(chǎn)生了一些新情況和新問題，使農(nóng)村基層的工作受到了一定的影響。為了進(jìn)一步理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，確?！叭齻€代表”重要思想在農(nóng)村基層得到貫徹落實，使農(nóng)村基層的工作不偏離正確軌道，近日本人通過聽匯報、座談討論、個別談話等形式，對全區(qū)30個村“兩委”關(guān)系的問題進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。

一、農(nóng)村“兩委”關(guān)系的現(xiàn)狀和存在的突出問題

由于近幾年全區(qū)上下把“創(chuàng)建”活動真正擺上重要位置，切實加強了對村級工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，特別是通過農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動的深入開展，較好地理順了“兩委”關(guān)系，保證了村級工作的正常開展?？傮w上看全區(qū)“兩委”關(guān)系是好的和比較好的。但其中也存在一些不容忽視的矛盾和問題，而且有些問題原因復(fù)雜，涉及面大，如不及時解決，勢必影響黨在群眾中的威信，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

按照“兩委”是否團(tuán)結(jié)、群眾是否滿意的標(biāo)準(zhǔn)綜合評價這部分村的“兩委”班子，大致可以劃分為好、中、差三個層次。

屬“好”這一層次的“兩委”班子，大致在6個左右，約占被調(diào)查村的20%。這部分村“兩委”班子在群眾中威信較高，工作上既分工明確，又能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相支持。班子成員在出現(xiàn)意見分歧時，能夠顧全大局，積極溝通，并取得對方諒解，尤其是村黨支部書記和村委會主任，相互信任，能夠形成合力。

屬“中”這一層次的“兩委”班子較多，大致在19個左右，約占被調(diào)查村的63.3%。這部分村“兩委”班子能夠合作，沒有大的矛盾沖突，也能夠為群眾辦些實事，但總體上看群眾滿意程度比較一般。有的是村黨支部能發(fā)揮一定作用，但領(lǐng)導(dǎo)核心作用不突出；有的是村委會能夠接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，但自身作用不明顯，一方明顯依附于另一方，“兩委”基本上沒有形成合力；有的是“兩委”特別是兩個“一把手”的私人關(guān)系較為融洽，但群眾對村上的工作滿意程度不高。

屬“差”這一層次的“兩委”班子，大致在5個左右，約占被調(diào)查村的16.7%。這部分村“兩委”關(guān)系緊張，矛盾沖突深，抵觸情緒嚴(yán)重，群眾意見大。有的是村黨支部書記和村委會主任爭權(quán)奪利，各謀私利；有的是村班子成員素質(zhì)低，拉幫結(jié)伙，互相拆臺；有的是群眾對村班子和村干部不滿意。

從分析調(diào)查情況看，目前全區(qū)農(nóng)村“兩委”關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的原因，有的是黨支部書記過份強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)而“以黨代政”,使村委會的功能得不到充分發(fā)揮；也有的是村委會主任片面地強調(diào)村民自治而忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨支部的政治核心作用受到削弱。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是村黨支部“越權(quán)”包攬村委會工作，置村委會于從屬地位，使其成為“擺設(shè)”。部分村班子和村干部唱市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)，干計劃經(jīng)濟(jì)的事，還沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制形成的村黨支部包攬具體村務(wù)的傳統(tǒng)做法，限制了村委會作用的發(fā)揮。還有一部分村委會主任在工作中不敢碰硬，缺乏破解難題的能力和勇氣，村黨支部書記只好黨務(wù)、村務(wù)一把抓，被動地“越權(quán)”包攬村務(wù)工作。

二是村委會不能自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。部分村委會主任認(rèn)為自己是按照《村民委員會組織法》的要求經(jīng)過全體村民選舉出來的，能夠代表大多數(shù)群眾的意愿，黨支部書記只是幾十名黨員選出來的，代表面不如自己大，所以村委會主任應(yīng)該說了算。個別村委會主任當(dāng)選后，遇事不同黨支部書記商量，自作主張；而有的村黨支部書記素質(zhì)低、能力差，對村委會不會領(lǐng)導(dǎo)，不知如何領(lǐng)導(dǎo)，村委會主任根本沒把村黨支部書記當(dāng)回事，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系出現(xiàn)錯位，黨的領(lǐng)導(dǎo)相對弱化。

三是“兩委”班子結(jié)構(gòu)搭配不合本稿版權(quán)屬于青年秘書網(wǎng)理，不利于共同發(fā)揮作用。年齡結(jié)構(gòu)上，“兩委”一把手年齡差距過于懸殊，綜合結(jié)構(gòu)上，“兩委”一把手能力水平、工作經(jīng)驗等方面的差距明顯，老的在群眾中威信較高，小的從屬或依附于老的。有的是老書記小主任，村黨支部書記在群眾中威信較高，村委會主任年紀(jì)輕，又是老書記一手栽培起來的，老的領(lǐng)著小的干，小的對老的言聽計從，導(dǎo)致村委會作用發(fā)揮不明顯。還有一部分原黨政一肩挑的村班子，一把手年齡偏大，急于培養(yǎng)接班人，又怕定向培養(yǎng)的接班人“海選”選不上來，老主任只好讓出黨支部書記位置，“小書記”短期內(nèi)還不具備領(lǐng)導(dǎo)黨支部和村委會的能力和素質(zhì)，致使“兩委”關(guān)系錯位，影響黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

四是村黨支部和村委會各自為政，各行其是，工作分工變?yōu)椤胺旨摇薄Ｓ械氖谴妩h支部書記和村委會主任素質(zhì)低，互相爭權(quán)奪利，各立山頭，工作上互不買帳，互相拆臺，頂著干；有的是村黨支部書記素質(zhì)差、能力水平低，工作不負(fù)責(zé)任，方式方法欠妥當(dāng)或人為地給村委會主任的工作設(shè)置障礙；有的是村委會主任不懂工作程序，原則性較差，責(zé)任心不強，重大問題事先不與村黨支部商量，自作主張，或者先斬后奏，最終兩個“一把手”越鬧越僵，矛盾逐漸激化，從而使“兩委”班子凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力下降，在群眾中威信掃地。

二、農(nóng)村“兩委”關(guān)系存在問題的原因

造成部分村

“兩委”關(guān)系緊張的因素是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因；既有傳統(tǒng)觀念的影響，也有現(xiàn)實利益沖突的直接反映。概括起來，主要有以下幾方面：

（一）部分村“兩委”成員自身素質(zhì)較低，思想認(rèn)識和工作方式方法存在一定偏差。一是認(rèn)識上有偏差。一些村干部對實行村民自治的意義和目的理解不深，思想認(rèn)識還停留在“到底誰說了算”的膚淺層次上，對村黨支部和村委會的分工合作機(jī)制理解不深。二是處理問題的方式方法比較簡單。受文化程度和自身修養(yǎng)的制約和影響，一些村干部干工作、想問題直來直去，很少講究工作的藝術(shù)性，特別是在發(fā)生矛盾爭執(zhí)時，狹隘的小農(nóng)意識使雙方很少能夠主動化解矛盾，往往以“老死不相往來”的方式回避、擱置矛盾，基本放棄思想溝通和交流。三是個別村干部自身素質(zhì)差。實行村委會主任直接選舉后，個別地方受傳統(tǒng)觀念和家族勢力影響，辦事往往以自家利益為重，加之上臺后急于回報過去的支持者，在一些涉及村民利益的重大問題上不與班子成員研究就決定，特別是一些以前沒有擔(dān)任過村干部的村委會主任，原則性、責(zé)任意識較差，缺乏主動接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，一定程度上造成了“兩委”矛盾逐步加深。四是部分村干部對市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的抵御能力差。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些消極的東西在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，對農(nóng)村基層組織建設(shè)和個別村干部世界觀及價值取向產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。拜金主義、享樂主義和封建迷信沉渣泛起，侵蝕了個別意志不堅定的黨員和干部，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，助長了個別干部，特別是村黨支部書記和村委會主任的腐化墮落，影響了黨在群眾中的形象和地位。

（二）部分基層黨組織在理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系上，精力投入不夠，工作不到位。一是對新當(dāng)選的村干部特別是村委會主任缺乏必要的崗前培訓(xùn)。從整體上講，村級干部文化水平較低，能力素質(zhì)不高，處理問題方法簡單，缺乏民主管理經(jīng)驗。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以村主任是民主選舉上來的，不是政府干部為由，對其聽之任之，換屆選舉后不對其進(jìn)行培訓(xùn)，直到矛盾產(chǎn)生，才想到說服教育。二是平時對村干部管理不嚴(yán)格。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委平時對村干部的教育管理不到位，忽視了對村干部的思想政治工作，認(rèn)為基層工作千頭萬緒，站在風(fēng)口浪尖的村干部也不容易，工作過得去就行了；個別貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委怕管得太狠影響村干部工作的積極性，一味將就、哄著干，很少研究如何管理教育村干部的問題。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在“兩委”關(guān)系處理上指導(dǎo)不到位。有的是對村黨支部怎樣發(fā)揮核心作用、村委會如何在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮村民自治組織作用缺乏正面引導(dǎo)，無法從根本上解決問題。還有的平時不注重深入基層調(diào)查研究，或者下基層也是應(yīng)付了事，對農(nóng)村“兩委”關(guān)系中一些潛在的問題重視不夠，缺乏預(yù)見性，導(dǎo)致在處理“兩委”關(guān)系突發(fā)問題上出現(xiàn)失誤。四是村級自身管理不到位。一些村相應(yīng)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制不完善，有些村雖然有制度，但執(zhí)行不嚴(yán)格，為“兩委”各行其是提供了空間，從而引發(fā)矛盾沖突。

（三）農(nóng)村工作的體制和機(jī)制不健全。一是村黨支部在實際工作中調(diào)控手段的相對弱化與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步強化的矛盾比較突出。一方面是新形勢下農(nóng)村工作任務(wù)越來越繁重，對農(nóng)村基層黨組織要求越來越高，一方面是黨政分開，強調(diào)引導(dǎo)和服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控的職能和手段不斷弱化，權(quán)利和義務(wù)不一致，尤其是條塊分割，管人的不管事，管事的管不了人，造成農(nóng)村基層黨組織權(quán)威性下降，“無權(quán)即無勢”，使一部分村黨支部逐漸在權(quán)力弱化中軟弱渙散，個別的甚至處于癱瘓狀態(tài)。二是農(nóng)村民主化進(jìn)程過熱與農(nóng)民民主意識淡漠的矛盾比較突出。一方面是從中央到地方，各級黨委和政府積極推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程，一方面廣大農(nóng)民群眾或迫于生存壓力，或受傳統(tǒng)觀念束縛，自身民主意識淡薄，在民主權(quán)利的運用上時有偏差，導(dǎo)致村委會“海選”產(chǎn)生一些弊端，加之農(nóng)村基層黨組織在選舉中組織引導(dǎo)不力，使應(yīng)該上來的人上不來，不應(yīng)該上來的人偏偏選上來，直接或間接地造成“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。三是農(nóng)村“兩委”工作職責(zé)不清，政策規(guī)定過于籠統(tǒng)，造成“兩委”矛盾沖突。“兩法”對村黨支部和村委會的責(zé)權(quán)劃分過于籠統(tǒng)，職責(zé)重疊，權(quán)力交叉，使村里事實上存在了兩個決策中心。一部分村委會主任認(rèn)為村委會有依法管理集體所有土地和財產(chǎn)的職責(zé)，因此，上任伊始先和書記爭印章、要財權(quán)。而一些村黨支部書記認(rèn)為財權(quán)是村務(wù)工作的核心，作為第一當(dāng)家人，理應(yīng)把握財權(quán)，否則領(lǐng)導(dǎo)核心作用也無從體現(xiàn)。在財產(chǎn)支配上的沖突，集中反映了政策規(guī)定不清的后果。四是“兩委”在某種程度上代表著不同的權(quán)力和利益，在特定情況下發(fā)生沖突在所難免。在目前農(nóng)村的實際管理中，村黨支部扮演著政府“代理人”的角色，執(zhí)行的多是“政務(wù)”，代表的是國家利益、整體利益。而村委會是村民的“當(dāng)家人”，反映的是村民的利益，代表著局部利益。盡管國家利益和農(nóng)民根本利益是一致的，但不能否認(rèn)，在特定的時期和特定的條件下，兩者還存在一定的矛盾沖突，這也是引發(fā)農(nóng)村“兩委”矛盾的重要原因。

三、正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系的對策及建議

農(nóng)村“兩委”是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，“兩委”關(guān)系的好壞，直接影響到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨的路線方針政策能否在基層得到貫徹落實。正確處理好“兩委”關(guān)系，加強村黨支部建設(shè)，逐步完善村民自治機(jī)制，有利于進(jìn)一步增強農(nóng)村基層班子的戰(zhàn)斗力，對于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的意義。

（一）加強村黨支部建設(shè)，進(jìn)一步確立黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是不斷加強村黨支部成員特別是村黨支部書記的選拔和培養(yǎng)。要著重在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人中選拔村干部，特別是要選人品好、素質(zhì)高的經(jīng)濟(jì)能人作村黨支部書記。要進(jìn)一步拓寬用人渠道?？梢赃m時、適度、嘗試性地開展公開招聘村黨支部書記工作。對本地確無合適人選的村，可嘗試能人跨村任職的辦法或采取從區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派素質(zhì)優(yōu)良的年輕干部到村任職的辦法，帶動落后村改變面貌，脫貧致富。要定期舉辦村黨支部書記培訓(xùn)班，不斷提高他們的政治素養(yǎng)和對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的認(rèn)識，逐步掌握正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系的方法，還要在適當(dāng)時機(jī)組織部分村黨支部書記到相關(guān)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行專項考察或掛職鍛煉，以豐富頭腦、開闊視野、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗、促進(jìn)本地發(fā)展，真正成為素質(zhì)比較全面的能人、強人。二是切實轉(zhuǎn)變黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。村黨支部在工作中要認(rèn)真落實《村民委員會組織法》，積極支持和保障村委會依法行使職權(quán)；村黨支部要依法規(guī)范自身行為，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，建立和完善必要的工作制度，使黨支部工作有章可循，有法可依，這是正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。

（二）建立長效工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范“兩委”工作。首先是建立健全各項工作制度。要進(jìn)一步明確“兩委”的職責(zé)范圍，明確村黨支部書記和村委會主任及其成員各自的工作職責(zé)，科學(xué)制定相應(yīng)的村黨支部、村委會任期目標(biāo)責(zé)任制，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每半年考核一次，兌現(xiàn)獎懲；要進(jìn)一步建立村民（村民代表）會議制度，每年至少召開四次村民（村民代表）會議，研究重大村務(wù)決策；要進(jìn)一步建立“兩委”聯(lián)席會議制度，每月至少召開一次由村黨支部書記主持，村“兩委”班子成員參加的會議，研究村務(wù)工作重大問題；要進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，做到公開程序、公開內(nèi)容、公開時間，提高村務(wù)工作的透明度。其次是建立健全“兩委”工作監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步完善建立村黨支部書記和村委會主任每年向全村黨員大會和村民代表大會述職制度，提高村民參政意識；要進(jìn)一步完善財務(wù)“三審”制度，村重大財務(wù)開支必須按照村委會審查、村民理財小組審核、村黨支部審批，也可以實行村財鄉(xiāng)審或村帳鄉(xiāng)管；要進(jìn)一步堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)視察制度，堅持每半年對各村的村務(wù)管理，特別是村務(wù)公開情況進(jìn)行一次視察，并將視察結(jié)果作為村班子及其成員年度目標(biāo)考核的一項重要內(nèi)容；要繼續(xù)堅持定期評議村班子和村干部制度，每半年召開一次民主評議大會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門干部、黨員和村民代表、致富大戶、個體戶等各層面代表對村干部進(jìn)行評議，再由村干部進(jìn)行互評，對測評中群眾滿意率不足60%的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行談話誡免，對群眾滿意率不足50%的村干部，村黨支部可建議村民會議或村民代表會議進(jìn)行罷免。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，抓住農(nóng)村“兩委”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要抓好村干部的選拔任用，嚴(yán)把入口關(guān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在指導(dǎo)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中，一方面要做好宣傳引導(dǎo)，換屆前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)民文化學(xué)校、黨員活動室、電化教育等陣地，通過座談討論、集中學(xué)習(xí)、廣播、板報、閉路電視等有效形式，做好對選舉內(nèi)容、“兩法”及有關(guān)政策規(guī)定的宣傳，形成正確的輿論導(dǎo)向；另一方面要做好組織引導(dǎo)，派工作組深入到村屯，必要時可以走村進(jìn)戶認(rèn)真訪查村委會主任候選人的情況，及時掌握選舉前的動向，對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件要有一定的預(yù)見性，確保該選上來的人能夠脫穎而出。其次要對村干部加強培訓(xùn)，嚴(yán)格把好素質(zhì)提高關(guān)。一是對新當(dāng)選的村“兩委”委員特別是黨支部書記和村委會主任進(jìn)行上崗前培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要組織新當(dāng)選的村班子成員特別是村黨支部書記和村委會主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等農(nóng)村工作必要的政策法規(guī)，并邀請有關(guān)方面的專業(yè)人士就農(nóng)村工作的特點、常用的工作方式方法及如何處理好農(nóng)村“兩委”關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行專題輔導(dǎo)，進(jìn)一步提高村委會成員特別是村委會主任對村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下村民自治工作機(jī)制的認(rèn)識，為協(xié)調(diào)理順“兩委”關(guān)系奠定良好基礎(chǔ)。二是抓好日常培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要根據(jù)平時農(nóng)村工作存在的一些實際問題，特別是村班子和村干部自身暴露出的一些新情況、新問題，制定年度村級干部培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行有針對性的教育引導(dǎo)。三是進(jìn)一步加強村干部學(xué)歷教育。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要把村干部學(xué)歷教育真正重視起來，并在今后工作中逐步把村干部參加學(xué)歷教育情況作為考察任用村干部的一個重要依據(jù)。四是組織開展赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)活動。并把此項活動做為區(qū)委派遣優(yōu)秀農(nóng)村基層干部到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉和考察學(xué)習(xí)的延伸和補充。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要結(jié)合實際需要，堅持缺什么補什么的原則，組織村干部到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行專項考察學(xué)習(xí)。再次要進(jìn)一步加強對村干部的管理。一是要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員定期與村班子成員談話制度。要通過談話，發(fā)現(xiàn)問題，積極引導(dǎo)“兩委”主要負(fù)責(zé)人溝通交流，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是要建立相應(yīng)的加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度和責(zé)任追究制度。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村基層組織建設(shè)上的職責(zé)、任務(wù)和分工，明確在“兩委”建設(shè)上出現(xiàn)問題承擔(dān)什么責(zé)任。三是要建立健全監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要針對農(nóng)村發(fā)展變化的新情況和新特點，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，拓寬監(jiān)督渠道，更新監(jiān)督手段，努力形成集教育、管理、監(jiān)督、自律為一體的新的監(jiān)督管理機(jī)制。

第二篇：農(nóng)村黨支部和村委會的職責(zé)

農(nóng)村黨支部的主要職責(zé)

1.貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議；

2.討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。需要由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織按照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定；

3.領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主政策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)；

4.搞好支部委員會的自身建設(shè)，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作；

5.負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督； 6.搞好本村的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育工作。

村民委員會的主要職責(zé)

1.宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)村民合法權(quán)益，教育和推動村民履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

2.依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地、和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;3.支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;4.尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益;5.舉辦和管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè);6.組織實施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅;7.依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村的社會治安，向人民政府反映村民的意見要求和提出建議;8.向村民會議或者村民代表會議報告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議或者村民代表會議的決議、議定;

9.建立健全村務(wù)公開和民主管理制度;10.法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。

第三篇：正確處理村支部和村委會的關(guān)系

正確處理村支部和村委會的關(guān)系（南方日報）

云浮市委常委、組織部長

李慧敏

目前農(nóng)村廣泛開展的村民自治和村務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大了村民的民主權(quán)利，激發(fā)了村民參與村務(wù)的積極性，提高了村民參政議政的熱情。從改制后農(nóng)村黨支部和村委會的工作情況來看，絕大多數(shù)農(nóng)村黨支部和村委會關(guān)系良好，村黨支部能發(fā)揮在農(nóng)村各項事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對村委會的工作起領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。村委會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，既保證了黨的各項路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實，又促進(jìn)了農(nóng)村兩個文明建設(shè)的快速健康發(fā)展。

然而，不可否認(rèn)，由于一些干部和群眾對村黨支部與村委會的關(guān)系認(rèn)識模糊等原因，致使一些地方黨支部與村委會關(guān)系緊張，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得不到有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)為以下幾種情況：一是片面理解村民自治，忽視黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二是部分村黨支部與村委會職責(zé)不清；三是村支部的領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊，威信下降；四是部分村支書的素質(zhì)和能力較低，與村民自治工作不相適應(yīng)；五是部分交叉任職的村干部過多地把時間和精力放在村委會的事務(wù)上，忽視黨支部的組織建設(shè)，致使黨支部的作用有所削弱。當(dāng)前，農(nóng)村的改革和發(fā)展正進(jìn)入一個全新的階段。新的形勢迫切要求加強農(nóng)村黨支部的建設(shè)，正確處理村支部和村委會的關(guān)系，充分發(fā)揮支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村委會在帶領(lǐng)村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)中的作用。為此，必須抓好以下幾個方面的工作。

（一）堅持正確的指導(dǎo)思想，既保障村民開展自治活動，又自覺維護(hù)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

首先，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不能動搖。農(nóng)村改制后，雖然體制發(fā)生了變化，但黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不但不能削弱，而且必須加強。改制后，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是政治領(lǐng)導(dǎo)。就是在政治上保證村委會必須在黨的路線、方針、政策指引下，在國家法律許可的范圍內(nèi)開展村民自治工作。二是思想領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部要引導(dǎo)群眾正確處理好個人、集體和國家之間的關(guān)系，運用種種方式加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好村民的思想政治工作，培養(yǎng)他們成為社會主義新時期的新型農(nóng)民。三是表率作用。村黨支部及其成員要模范地遵守《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，遵守村規(guī)民約，靠模范作用帶動和影響村委會的工作，使村民自治工作順利開展。

其次，村民委員會的“三自”作用不能削弱。村黨支部在加強對村委會的領(lǐng)導(dǎo)時，應(yīng)尊重村委會作為基層群眾性自治組織的法律地位，支持和保障村民開展自治活動，不能越俎代庖，在具體工作和具體事務(wù)中包辦代替，甚至取而代之。村民的事放手讓村民自己去辦，充分調(diào)動村民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村工作的順利開展。

（二）建章立制，正確處理村支部和村委會的關(guān)系

村支部的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治應(yīng)由一系列既重視黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位、又能體現(xiàn)民主原則的規(guī)章和制度加以規(guī)范。要以《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》為準(zhǔn)繩，制定一套合理的村支部和村委會議事制度，以正確處理“兩委”的關(guān)系，提高工作效率。當(dāng)前尤其要建立以下制度：

一是村“兩委”聯(lián)席會議制度。對村里的重大決策，應(yīng)由村支部形成決議，然后提交支委和村委召開的聯(lián)席會議討論決定，通過后提交村民會議或村民代表大會表決，最后交由村委組織實施。這樣，在村內(nèi)重大事項的決策上，既保證了村委會民主自治權(quán)利的落實，又實現(xiàn)了黨對村委會工作的領(lǐng)導(dǎo)。此外，要完善黨支部的決策程序，使決策民主化、科學(xué)化，從根本上克服村支部“一言堂”現(xiàn)象。

二是村委會向村支部請示匯報工作制度。要建立村委會向村支部請示匯報工作制度，把財務(wù)開支、計生、征糧等各項工作的情況，及時向支部匯報，對一些把握不準(zhǔn)或會對村內(nèi)造成較大影響的工作，要向支部請示。鎮(zhèn)黨委、政府要通過召開座談會、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，幫助村委會主任擺正自己的位置，不要認(rèn)為“自己是群眾選出來的，權(quán)力最大”，辦事繞開支部。對村委會沒有向支部請示匯報，擅自決定重大事項而出現(xiàn)疏漏的，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府要出面協(xié)調(diào)好，敦促其改正，進(jìn)而扎實地確定村黨支部在農(nóng)村各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

三是雙向溝通制度。村支書要把上級的指示、工作任務(wù)和政策動態(tài)等及時傳達(dá)給村委會，這樣不但可以更好地按照上級的政策和指示發(fā)揮好村民的民主權(quán)利，而且可以更好地調(diào)動村委會干部的積極性和創(chuàng)造性，提高其工作熱情和為民辦事的責(zé)任感。村委會干部尤其是村委會主任要經(jīng)常向村支書報告村委會的工作情況，反映工作中的困難和問題，交流工作，提出建議和設(shè)想。這樣，通過“雙向溝通”，減少村委會同村支部之間的誤會和磨擦，提高工作效能。

四是雙向評議制度。村支部可以組織黨員和村民在適當(dāng)時候?qū)Υ逦瘯捌涓刹康墓ぷ鬟M(jìn)行評議，聽取群眾的意見，加強村支部對村委會工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，不斷改善和促進(jìn)村委會的工作。同時，村支部也可以委托村委會組織村民或村民代表，對村支部的工作進(jìn)行評議，對支委成員的工作提出意見和建議，讓村支部及其成員正確地認(rèn)識自己，發(fā)揚優(yōu)點，正視不足，不斷提高工作水平。這樣，通過雙向評議，既可大大地改善二者的關(guān)系，又可促進(jìn)二者不斷提高工作水平和工作質(zhì)量。

（三）改善農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，探索黨對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的新形式、新途徑

１·建立合理的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強黨支部對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須積極推行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的委員分工負(fù)責(zé)制，推進(jìn)支委成員和村委會干部的交叉任職。首先，要通過合法途徑，促進(jìn)支委成員和村委會干部的交叉任職。其次，對于非黨員的村委會干部，村支部要積極引導(dǎo)他們向黨組織靠攏，培養(yǎng)和發(fā)展他們?nèi)朦h。

２·貫徹群眾公認(rèn)原則，選好村支部班子。要提高村支部班子的群眾公信度，選出村民滿意、上級放心、能帶領(lǐng)一方群眾致富的支部書記。目前可以采取以下幾種形式：一是“黨員海選”制。即在黨支部換屆中，實行黨員“一人一票” 制，選出支部書記。二是兩票制。即在選舉支部班子時，一票為群眾推薦票，通過召開村民會議，全體村民參與在黨員中推薦支委候選人；一票為黨員選舉票，由黨員對群眾推薦上來的支委候選人進(jìn)行差額選舉，確定支委人選。三是“公推首選”制。即黨員公開報名，群眾公開推薦，支部公開選拔，黨內(nèi)直接選舉產(chǎn)生村支委。

３·合理確立村黨組織架構(gòu)，加強黨的自身建設(shè)。從目前的情況來看，可以采取以下三種形式：一是按行業(yè)設(shè)支部。改黨支部為總支或者黨委，下設(shè)若干個行業(yè)支部，這樣既有利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又有利于對黨員的分類管理；二是打破按行政區(qū)劃建立黨組織的界限，實行幾個村共建黨的組織，以富村帶窮村，黨支部按行業(yè)建立或直接建于企業(yè)經(jīng)濟(jì)實體上；三是保留原來按行政村建支部的組織形式。

４·提高素質(zhì)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)是相對宏觀的政治領(lǐng)導(dǎo)，要發(fā)揮好這種領(lǐng)導(dǎo)，必須在選準(zhǔn)配強村黨支部班子的基礎(chǔ)上，不斷提高班子成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。改制后，村委會才是村務(wù)的具體管理者，農(nóng)村黨支部要從包攬村里事務(wù)向充分發(fā)揮村委會的職能作用的方向轉(zhuǎn)變；從以前簡單的依靠行政手段向法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并用的方向轉(zhuǎn)變；從封閉、隨意的辦事方式向公開、民主的辦事方式轉(zhuǎn)變，從日常事務(wù)中解脫出來，把主要精力用于對全村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的把握和決策上。

怎樣正確認(rèn)識村黨支部與村委會的關(guān)系

首先，要澄清幾種模糊錯誤認(rèn)識。有的同志認(rèn)為，村委會依法開展工作、行使職權(quán)，村黨支部無權(quán)過問，并以此為借口，排斥村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這種認(rèn)識把基層民主極端化，是自由主義和無政府主義的表現(xiàn)，必須引起我們的高度警覺。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的自治活動，村委會必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這是我們在處理黨支部與村委會關(guān)系中必須始終堅持的一條重要原則。有的同志認(rèn)為村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會。持這種觀點的同志，雖然在原則上承認(rèn)了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在具體工作中不僅不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，而且與黨支部爭權(quán)。這種觀點和做法也是錯誤的，必須糾正和克服。黨支部是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用決不僅僅局限在抓黨建、管黨務(wù)上，更不是一句空洞的口號，而是必須從各個方面體現(xiàn)出黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。這條原則在我們處理黨支部與村委會的關(guān)系中必須毫不動搖地堅持。還有的同志認(rèn)為，村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)。這種觀點忽視和否定了村委會的職能作用，看不到村委會在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中的重要作用，搞以黨代政，把黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事情不論大小都由黨支部說了算，進(jìn)而包辦代替村委會的工作。這種觀點和認(rèn)識走向了另一個極端，也是錯誤的，同樣需要糾正和克服。

其次，要理清領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系。黨支部與村委會的工作是一個有機(jī)的整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治在人民利益上是高度統(tǒng)一的，村民自治只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能順利開展。因此，黨支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系，主要體現(xiàn)在：首先，村黨支部具有對貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和落實上級組織的工作部署進(jìn)行把關(guān)定向，對本村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，對村里的重大問題提出決策意見，以及對村委會干部進(jìn)行管理、教育和監(jiān)督等重要職能，并具有對本村各種組織和各項工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。但黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)職能的履行和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，離不開村委會職能作用的發(fā)揮，離不開以嚴(yán)格的民主決策程序支持保障村委會依法開展工作這一重要的基礎(chǔ)。其次，村委會的職能，主要包括依法開展村民自治的工作內(nèi)容，除了處理好職能范圍內(nèi)的日常村務(wù)外，對重要事項的處理必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法規(guī)召開村民大會或村民代表會議討論決定。村委會履行職能，一定要符合黨的路線方針政策，并以自覺維護(hù)和接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為前提。也就是，通過村委會職能作用的發(fā)揮，把黨的政策和黨支部的部署，貫徹到村民自治活動之中，變成全體村民的意志和行動。

第四篇：2021年村黨支部和村委會工作總結(jié)

2021年全年工作總結(jié)

2021年，我村黨支部和村委會在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委的關(guān)心支持下，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，秉承著“依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、執(zhí)政為民、執(zhí)政為公、廉潔奉公、任勞任怨、群眾利益無小事”的工作理念，全心全意為村民辦實事，經(jīng)過村兩委、全體黨員干部、村民的共同努力，扎實地推進(jìn)了各

項工作，現(xiàn)就2021年全年工作開展情況匯報如下。

一、全年主要工作總結(jié)

（一）支部建設(shè)

支部建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。我們本著以黨支部建設(shè)帶動村級配套組織建設(shè)。以村級配套組織建設(shè)促進(jìn)支部建設(shè)的工作思路，狠抓支部建設(shè)。

1、抓兩委班子建設(shè)。兩委班子自身的工作運轉(zhuǎn)如何直接影響全村工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們始終把兩委班子建設(shè)放在首位，在班子成員中，堅決貫徹黨的方針、政策，堅持重大問題集體討論研究、民主決策。在工作中，實行兩委班子的分工責(zé)任制，做到各施其職，各盡其責(zé)，推動全村工作的開展。

2、以村黨支部為核心，加強相關(guān)配套組織的建設(shè)。完善組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。加強干部培訓(xùn)教育。充分發(fā)揮黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。為此，村支部認(rèn)真抓好黨員學(xué)黨史、聽黨課，嚴(yán)格執(zhí)行三會一課等制度，組織黨員參加黨的組織活動，對流動黨員經(jīng)常溝通，積極調(diào)動流動黨員回鄉(xiāng)為群眾辦實事、好事的積極性。

3、嚴(yán)格推行村務(wù)公開、民主管理工作。村務(wù)公開、民主管理工作，是改善干群關(guān)系，提高村級組織凝聚力和透明度的一項重要工作。堅持按時公開政務(wù)、村務(wù)以及群眾普遍關(guān)心的重大事務(wù)和決策。通過村務(wù)公開，調(diào)動了群眾參與民主管理和監(jiān)督村務(wù)積極性，推動了村級事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）社會治安綜合治理

為促進(jìn)社會治安秩序的明顯好轉(zhuǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定，村黨支部狠抓全村社會治安綜合治理工作，建立健全治安組織，明確工作責(zé)任，積極配合相關(guān)部門開展相關(guān)工作，有效地促進(jìn)了本村社會治安秩序，使依法治村工作取得成效。

（三）文體活動方面

加強精神文明建設(shè)，展現(xiàn)農(nóng)村社會新風(fēng)貌。支部按照既要農(nóng)民富裕還有活躍群眾文化生活的思路，使我村廣大人民群眾養(yǎng)成：文明誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法、鄰里團(tuán)結(jié)的社會風(fēng)氣。狠抓精神文明建設(shè)不放松，不斷提高群眾精神文化水平和思想道德水平。如今群眾已經(jīng)自發(fā)的參與進(jìn)來，跳舞隊伍已經(jīng)形成一定的規(guī)模。建黨100周年，為創(chuàng)新文體活動形式，更好的豐富村級精神文化生活，村里積極發(fā)動群眾加入到舞蹈隊伍中，為100周年獻(xiàn)禮，活躍了文化生活。

（四）環(huán)境衛(wèi)生整治工作

結(jié)合生態(tài)宜居，我村環(huán)境衛(wèi)生以“自我組織、自我管理、自我維護(hù)”為原則，發(fā)動群眾大力做好環(huán)境衛(wèi)生工作，引導(dǎo)村民改變村容村貌，保持村容整潔，使村道巷道環(huán)境得到了較大的美化，既凈化了道路，美化了村莊，還提升了村民的思想素質(zhì)，極大地改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

（五）階段性工作

自三委班子上任以后，我們經(jīng)過多方努力，積極銜接、溝通。首先，對坑坑洼洼處進(jìn)行了修補。其次，經(jīng)過三委會的努力，最終，把我們村環(huán)村東路1360余米，進(jìn)行水泥、硬化。相繼，還硬化了南新巷道路140余米，果正巷道路88米，雷家巷西頭50余米，共計硬化道路1600余米。改造村南、村中路積水問題和村南村東，繼龍門口及拾家巷東頭、鄧學(xué)門口等排水問題。下半年對西關(guān)街道300米，進(jìn)行瀝青上油，對康寧巷160米進(jìn)行硬化，村容村貌煥然一新群眾幸福感大大提升。

其次，我剛上任一年，工作經(jīng)驗不足，使我感到責(zé)任壓

力很大，所以我要更新觀念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)三委干部，凝聚合力，心往一處想，勁往一處使，遇事共商討，困難面前不低頭，以積極的工作態(tài)度投入到工作當(dāng)中，為我村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡心盡力。

總結(jié)，全年來的工作，雖然取得了一些成績，但是距離上級和全體黨員村民的要求還有一定差距，還存在許多困難和問題，所以，我決心在下一年工作中加倍努力克服和推進(jìn)。

二、下一年工作設(shè)想

1、保質(zhì)保量地完成上級交給的各項工作、任務(wù)。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取項目修建生產(chǎn)道路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、做好黨建、黨務(wù)村務(wù)工作，采取有力措施，搞好黨組織活動，嚴(yán)格把關(guān)，積極做好黨員的發(fā)展工作和入黨積極分子的培養(yǎng)工作，確保黨員發(fā)展工作穩(wěn)中有升。

4、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格黨員干部隊伍管理，切實加強班子和干部隊伍自身建設(shè)，努力提高在工作中的執(zhí)政能力和業(yè)務(wù)水平。

5、大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我村黨的基層組織建設(shè)工作上一個新的臺階。

以上匯報，不妥之處，請批評指正。

謝謝大家！

第五篇：對農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)查與思考

對農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)查與思考

[提要] 我國是個農(nóng)業(yè)大國，三分之二的人口在農(nóng)村，農(nóng)村精神文明狀況就像一面鏡子，映照出我國精神文明的總體狀況，同時也決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰。開展各種形式的文體娛樂活動，加強企業(yè)思想文化建設(shè)和文明創(chuàng)建力度，引導(dǎo)農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動，使他們受到良好思想道德教育和文明熏陶。

我國是個農(nóng)業(yè)大國，三分之二的人口在農(nóng)村，農(nóng)村精神文明狀況就像一面鏡子，映照出我國精神文明的總體狀況，同時也決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰。我縣是貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口占絕對優(yōu)勢，農(nóng)村精神文明狀況直接影響和制約著全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會文明進(jìn)步程度。

一、基本現(xiàn)狀

1、思想觀念不斷進(jìn)步。社會的發(fā)展進(jìn)步使農(nóng)村和農(nóng)民逐步從封閉、守舊走向開放、開明，農(nóng)民的政策、法制、科技意識不斷增強，運用政策、法律、科技的自覺性不斷提高。突出表現(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)民對黨和國家的大政方針有一些知曉，對支農(nóng)惠農(nóng)政策比較熟悉，對民事方面的法律知識有一定了解，依靠科技致富的意識日漸增強，傳統(tǒng)的生育養(yǎng)老觀念正悄然變化，有病尋醫(yī)的觀念得到普及。

2、文化素質(zhì)普遍提升。隨著“普九”、掃肓工作的開展

二、存在問題

農(nóng)村精神文明建設(shè)雖然取得了顯著成效，但與建設(shè)新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)相比，還有一定差距，還存在一些亟待解決的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不高，認(rèn)識存在偏差。一是對農(nóng)村精神文明建設(shè)邊緣化。絕大多數(shù)農(nóng)村還比較貧窮，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的任務(wù)還很重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力投入到抓生產(chǎn)、抓收入、抓增收的問題上，對精神文明缺乏系統(tǒng)的考慮，甚至認(rèn)為抓精神文明沒有必要，農(nóng)民生活條件改善后會主動追求精神層面的享受，從而推動精神文明進(jìn)步。二是把農(nóng)村精神文明的理解簡單化?！拔拿鞔濉痹谝恍└刹垦壑芯褪菬o重大治安案件發(fā)生、無違背計劃生育政策、無重大信訪案件等等部門、行業(yè)有硬杠桿衡量的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就是文明村，對農(nóng)村精神文化生活等方面的軟指標(biāo)缺乏考慮。三是把農(nóng)村精神文明理解形式化。文明村是什么，在很多地方的主要參照依據(jù)是村容村貌，路修得怎么樣，新房子蓋了多少，改水、改廁、改廄成效如何，以硬件設(shè)施去衡量，對村民精神文化、道德層面的東西不加思索。

2、農(nóng)民生活壓力較大，主動性不夠。盡管黨的利民惠民富民政策很多，但破解“三農(nóng)”難題并非一日之功，隨著生產(chǎn)物資、生活物資價格的上漲，現(xiàn)有的補貼、免稅等政策對農(nóng)民的收入增加作用日漸勢微，許多農(nóng)民在優(yōu)厚的政策條件下依然感到致富的壓力還很大，農(nóng)民想得最大最多的問題

6、好道德傳統(tǒng)丟棄，新舊惡習(xí)蔓延。由于農(nóng)村精神文化長期處于自生自滅的自然狀態(tài)，缺乏及時的正確引導(dǎo)和干預(yù)，在與時俱進(jìn)的過程中，孝老愛親、鄰里和諧的傳統(tǒng)在丟棄，淳樸厚道的民風(fēng)被逐利世俗的“市儈”之風(fēng)取代，封建迷信開始抬頭、辦酒風(fēng)盛行泛濫、賭博風(fēng)越刮越烈。同時，長期忽視對農(nóng)民的思想教育，一些農(nóng)民的思想意識、價值取向、道德觀念扭曲錯位。很多農(nóng)村給人的印象是一種“不城不鄉(xiāng)、不土不洋”的怪味氣息，既沒有過去農(nóng)村那種受傳統(tǒng)文化浸染的古樸淳厚的韻味，也沒有現(xiàn)代新農(nóng)村應(yīng)具有的新風(fēng)尚。

三、對策建議

1、從創(chuàng)新社會管理的高度再提認(rèn)識。各級各部門要把精神文明建設(shè)作為創(chuàng)新社會管理的重要抓手，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個到位”。一是思想認(rèn)識到位。堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)雙推進(jìn)，把精神文明有機(jī)融到到農(nóng)村生產(chǎn)、生活之中。二是資金投入到位。堅持政府要把精神文明建設(shè)資金投入列入鄉(xiāng)村兩級財政預(yù)算，重點是加強農(nóng)村文化娛樂設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民教育投入和開展活動經(jīng)費，解決有錢辦事的問題。三是工作落實到位。規(guī)范文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組、文明戶的評選工作，鎮(zhèn)村干部要結(jié)合鎮(zhèn)村實際，把精神文明建設(shè)的主要任務(wù)指標(biāo)化、定量化，建立評價標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好一年一度的評選工作。

程，努力營造濃厚的文化氛圍。三是抓好“清潔家園、文化樂園、生態(tài)田園”建設(shè)，做實十星級文明農(nóng)戶評選工作，把精神文明創(chuàng)建與農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來。

4、積極控索打工農(nóng)民精神文明教育的新途徑。在外打工農(nóng)民工是農(nóng)村的骨干力量和主導(dǎo)力量，也是農(nóng)村精神文明進(jìn)步的希望所在。對農(nóng)民工的教育管理要從制度上建立以居住地管理為主的方式，在家由村委會、居委會管理為主，要搶抓農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間開展各類政策法規(guī)、文明創(chuàng)建教育、組織文體娛樂活動，逢年過節(jié)采取電話慰問等多種方式加強與農(nóng)民工的勾通聯(lián)絡(luò)；在外由工會和用人單位管理為主，把農(nóng)民工視同正式員工同管理、同對待，用人單位必須有專人負(fù)責(zé)組織管理農(nóng)民工思想、學(xué)習(xí)和生活。開展各種形式的文體娛樂活動，加強企業(yè)思想文化建設(shè)和文明創(chuàng)建力度，引導(dǎo)農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動，使他們受到良好思想道德教育和文明熏陶。