第一篇：伊車鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)調(diào)研報(bào)告

伊車鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

伊車嘎善錫伯鄉(xiāng)下轄伊車嘎善、喀拉塔斯、柳樹渠、赤哲嘎善、加爾蘇五個(gè)行政村28個(gè)村民小組，有中小學(xué)校3所，教學(xué)點(diǎn)1所，鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院1所。全鄉(xiāng)總面積80平方公里，總?cè)丝?.35萬人，有錫伯、漢、維吾爾、哈薩克、達(dá)翰爾、俄羅斯、蒙古等13個(gè)民族，其中錫伯族占總?cè)丝诘?3.3%，漢族占總?cè)丝诘?5%。2011年，預(yù)計(jì)全鄉(xiāng)完成生產(chǎn)總值21071.99萬元，同比增長(zhǎng)20.68%。農(nóng)牧民人均收入達(dá)到8500元以上。

二、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況

近年來，我鄉(xiāng)以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)富民和基礎(chǔ)惠民，狠抓民生建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，不斷和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，教育、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

----調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源配置，教育事業(yè)為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐與智力支持。教育投入逐年加大，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。投入資金近600萬元，全面完成中心學(xué)校教學(xué)樓、試驗(yàn)樓建設(shè)，學(xué)校危房基本消除，“雙語”幼兒園建設(shè)投入使用?！皟苫惫ぷ黜樌ㄟ^自治州復(fù)驗(yàn)，全鄉(xiāng)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。學(xué)校布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，資源配置得以優(yōu)化。

----以體系建設(shè)為重點(diǎn)，衛(wèi)生事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。近年來，累計(jì)投入110萬元，實(shí)施鄉(xiāng)衛(wèi)生院門診樓和伊車嘎善村、喀拉塔斯村、柳樹渠村、加爾蘇村醫(yī)務(wù)室的改擴(kuò)建工程，群眾看病就醫(yī)條件大為改善，基層衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提高。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療 1

保險(xiǎn)工作深入推進(jìn)，參合率分別達(dá)到95%、98%。強(qiáng)化免疫、傳染病防治、艾滋病宣傳等工作順利開展。

----圍繞機(jī)制創(chuàng)新，人口與計(jì)劃生育工作扎實(shí)開展。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，共發(fā)放計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金268.64萬元。領(lǐng)取“兩證”率逐年提高，全民族領(lǐng)證率為37.29%。計(jì)劃生育政策符合率達(dá)100%，人口自然增長(zhǎng)率為8‰。

----以先進(jìn)性建設(shè)為主線，精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。廣泛開展“民族團(tuán)結(jié)教育年”、“第二輪解放思想大討論”和“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育。以“基層組織建設(shè)杯”活動(dòng)為載體，成功舉辦各類文體活動(dòng)，極大豐富了群眾的文化生活。村村通工程作用有效發(fā)揮，完成村村通1670戶，安裝大喇叭36套，基本解決農(nóng)牧民聽廣播看電視難的問題。文化活動(dòng)蓬勃開展，建成鄉(xiāng)文化活動(dòng)中心1個(gè)，農(nóng)家書屋4個(gè)，完成電影放映336場(chǎng)次。

----落實(shí)政策，就業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作取得新成效。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，以開發(fā)就業(yè)崗位和優(yōu)化就業(yè)服務(wù)為關(guān)鍵，不斷加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，初步建立起了以勞動(dòng)者自主擇業(yè)為主導(dǎo)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)，以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)新機(jī)制，累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人50名，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力19530人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收5400萬元。

----扶貧濟(jì)困，社會(huì)救助工作的作用日益顯現(xiàn)。以落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度為重點(diǎn)，本著對(duì)“弱勢(shì)群體，強(qiáng)勢(shì)關(guān)心”的原則，不斷加大社會(huì)救助力度，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。累計(jì)發(fā)放農(nóng)村最低生活保障金 226.47萬元，發(fā)放優(yōu)撫金56.20萬元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面啟動(dòng)，1225人按月足額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

----工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)工作扎實(shí)開展。始終把團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大職工促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建功立業(yè)作為首要任務(wù)，不斷提高廣大職工的科學(xué)文化素質(zhì)和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展建功立業(yè)的業(yè)務(wù)水平和工作能力。緊緊圍繞黨委政府的中心工作，切實(shí)做好聯(lián)系婦女、服務(wù)婦女、教育婦女、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大婦女為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，不斷加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)，基層組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作，積極投身到全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

三、存在的主要問題

（一）共性問題

一是部分干部在思想觀念、發(fā)展水平、創(chuàng)新能力等方面還不能完全適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。二是村組干部主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)、能力有限，整體綜合效應(yīng)發(fā)揮不夠。

（二）個(gè)性問題

1、教育工作主要表現(xiàn)為：一是優(yōu)質(zhì)教師大幅減少，不同程度影響并制約了全鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。受各方面條件的影響，部分骨干教師陸續(xù)外流清水、霍城。二是學(xué)生流失嚴(yán)重，每年一部分優(yōu)秀中小學(xué)生赴清水、霍城就讀，使全鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量受到了一定程度的影響。三是教育教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑，一定程度影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和師生穩(wěn)定。

2、衛(wèi)生工作主要表現(xiàn)為：一是疾病防控體系、醫(yī)療救治體系尚待完善。二是看病難、看病貴的問題從根本上未解決。區(qū)域之間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不合理。絕大多數(shù)衛(wèi)生資源集中在城市，而占人口絕大比重的農(nóng)村卻衛(wèi)生資源不足，基本醫(yī)療衛(wèi)生條件相對(duì)較差，因病致貧、因病返貧的問題較為突出。

3、人口與計(jì)劃生育工作主要表現(xiàn)為：一是人口與計(jì)劃生育綜合治理的新機(jī)制有待完善，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)還有待提

高；二是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作亟待加強(qiáng)和規(guī)范。

4、就業(yè)再就業(yè)工作主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度較低，擇業(yè)觀念陳舊，顧慮重重，不同程度存在著“不愿出去，不敢出去”等問題，直接影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的深入開展。二是勞務(wù)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，勞務(wù)培訓(xùn)與市場(chǎng)用工銜接不緊密，影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的有效開展。三是勞務(wù)輸出宣傳力度不夠。四是勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)力度不大，外出務(wù)工盲目性比較大。

5、社會(huì)救助工作主要表現(xiàn)為：一是低保動(dòng)態(tài)管理上較大漏洞。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有限，保障困難群體的人員有限。

6、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)工作主要表現(xiàn)：全鄉(xiāng)工會(huì)整體合力不強(qiáng)，開展活動(dòng)少；共青團(tuán)服務(wù)青年的能力不高、手段不新，工作載體有待進(jìn)一步創(chuàng)新；調(diào)動(dòng)?jì)D女參與全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)還有一定差距等問題。

四、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

1、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)。一要著力抓好學(xué)校校容校貌、班子建設(shè)、制度建設(shè)、教師隊(duì)伍管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保適齡兒童入學(xué)率100%以上。二是不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行年度績(jī)效考核，動(dòng)態(tài)管理，緊緊與專任教師的教學(xué)業(yè)績(jī)、教學(xué)能力、教學(xué)成績(jī)、相掛鉤，進(jìn)一步提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，盡快扭轉(zhuǎn)優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)生源大量外流的局面，不斷提高高中辦學(xué)質(zhì)量，切實(shí)提高高考上線率和重點(diǎn)院校錄取率。三是進(jìn)一步加大教育投入力度，切實(shí)改善各學(xué)校辦學(xué)條件。

2、實(shí)施全民健康工程，健全區(qū)域衛(wèi)生體系。一要大力加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立和完善大病

救助體系，切實(shí)解決廣大農(nóng)民“看病難”和“看病貴”的問題。二要加大各村衛(wèi)生室等項(xiàng)目的建設(shè)落實(shí)力度，盡快讓各族群眾就近就地看病。三要加強(qiáng)疾病預(yù)防工作。重點(diǎn)做好脊髓灰質(zhì)炎、艾滋病、結(jié)核病的強(qiáng)化免疫工作，嚴(yán)防疫情發(fā)生。四要深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，努力提高廣大人民群眾的衛(wèi)生意識(shí)和文明素質(zhì)。

3、繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)。一要堅(jiān)持“一把手”親自抓負(fù)總責(zé)的要求不變，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究力度，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。二要堅(jiān)持把宣傳教育擺在人口與計(jì)劃生育工作的首位，廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，大力宣傳基本國(guó)情、計(jì)劃生育各項(xiàng)政策，從根本上促進(jìn)育齡群眾婚育管理的轉(zhuǎn)變。三要認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)輔助制度、計(jì)劃生育特殊困難家庭救助制度和“少生快富”扶貧工程，保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。四要進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，通過健全管理網(wǎng)絡(luò)、加大經(jīng)費(fèi)投入、落實(shí)優(yōu)惠政策等多種措施，切實(shí)為流動(dòng)人口和提供多方面的服務(wù)，不斷提高整體工作水平

4、加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，全力做好就業(yè)再就業(yè)工作。一要繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。以鄉(xiāng)黨校、遠(yuǎn)教惠農(nóng)大廳為依托，大力開展“訂單式”培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，不斷提高城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力的自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。二要進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，為廣大求職人員提供“一站式”政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。三要加強(qiáng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廣泛搜集勞務(wù)信息，為外出務(wù)工人員提供信息服務(wù)，形成外聯(lián)全國(guó)各大中城市勞務(wù)市場(chǎng)和勞務(wù)基地，內(nèi)聯(lián)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。四要進(jìn)一步做好農(nóng)村青年勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，特別要突出崗前培訓(xùn)和再就業(yè)技能培訓(xùn)，打響勞務(wù)品牌。

5、完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，切實(shí)解決困難群眾的生產(chǎn)

生活問題。一要認(rèn)真落實(shí)保障措施，將無生活來源、無勞動(dòng)能力、無贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的老人納入低保。對(duì)低保戶有重病、大病的家庭，嚴(yán)重殘疾并喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，沒有參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)且無勞動(dòng)能力的老人給予適當(dāng)救助。二要進(jìn)一步加大社會(huì)救助體系建設(shè)。成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，健全制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、社會(huì)關(guān)注的救助格局。三要出臺(tái)協(xié)助幫扶優(yōu)惠政策，從就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、就住等方面給予困難群眾更多的支持和幫助。開展多種形式的幫扶活動(dòng)，切實(shí)從根本上解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。四要認(rèn)真落實(shí)“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶措施。定期深入幫扶的特困戶家中進(jìn)行調(diào)研和走訪，幫助他們解決生產(chǎn)生活、住房就醫(yī)、子女上學(xué)等方面的具體困難和問題，確保幫扶工作落到實(shí)處，確保特困戶脫貧致富。

6、充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用，為實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。一是激發(fā)廣大職工的工作積極性，以爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、評(píng)選勞模為平臺(tái)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型和勞模精神，以勞模的先進(jìn)思想和高尚情操影響和帶動(dòng)干部職工。二是加強(qiáng)宣傳，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。深入開展農(nóng)村婦女農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)。三是以加強(qiáng)青少年思想道德教育為核心，廣泛開展各具特色的主題教育。

第二篇：伊車鄉(xiāng)重點(diǎn)工作情況匯報(bào)

伊車鄉(xiāng)重點(diǎn)工作情況匯報(bào)

今年以來，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十二屆二次（全委）擴(kuò)大會(huì)議精神，結(jié)合縣委下發(fā)的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾”和“四個(gè)促進(jìn)月”活動(dòng)，按照年初確定的目標(biāo)和思路，強(qiáng)化措施、加快進(jìn)度，各項(xiàng)工作扎實(shí)、有序推進(jìn)，現(xiàn)就第一季度重點(diǎn)工作開展情況作如下匯報(bào)：

一、真抓實(shí)干，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開局良好

年初，我鄉(xiāng)把優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的重要舉措大力推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化方向發(fā)展。

一是不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。廣泛宣傳、動(dòng)員群眾種植特色經(jīng)濟(jì)作物，落實(shí)薰衣草845畝，其中：加爾蘇村二組140畝（秋季種植），加爾蘇村三組285畝，加爾蘇村六組100畝，伊車嘎善村二組200畝，柳樹渠村二組120畝。推廣種植制種玉米，在加爾蘇村落實(shí)800畝玉米示范基地一個(gè)。同時(shí)，落實(shí)甜菜面積4000畝，在加爾蘇村五組試種30畝天山雪菊。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，目前已上交小麥保險(xiǎn)費(fèi)14000余元。春耕備耕工作準(zhǔn)備就緒，共儲(chǔ)備農(nóng)資化肥1780噸、種子70噸、農(nóng)藥1.5噸、農(nóng)膜5噸；完成春季農(nóng)機(jī)檢修558輛，檢修率達(dá)98%；完成農(nóng)機(jī)檢審驗(yàn)487輛，完成全年任務(wù)的80.6%。

二是加快推進(jìn)畜牧業(yè)工作。自去年秋收以來，我鄉(xiāng)積極宣傳，廣泛動(dòng)員群眾儲(chǔ)備小麥、玉米秸稈作為飼草料，同時(shí)，大力推廣黃貯、微貯、清貯應(yīng)用技術(shù)，共儲(chǔ)備飼草料13520噸，飼料1580噸。積極做好牲畜防疫工作，已免疫牲畜：牛2821頭，羊13650只，豬3873頭，馬224匹，家禽27520羽。截止目前，全鄉(xiāng)未發(fā)現(xiàn)重大疫情。嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng) 1

勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)戶25戶。

三是大力推進(jìn)特色林果業(yè)種植。進(jìn)一步加大宣傳力度，通過走訪入戶摸底調(diào)查，落實(shí)經(jīng)濟(jì)林面積3100畝，其中，蘋果1050畝，紅棗150畝，桃樹860畝，葡萄600畝，杏樹330畝，核桃60畝，西梅50畝。生態(tài)林面積500畝，籌備經(jīng)濟(jì)林苗木：葡萄7萬棵，蘋果3萬棵，桃樹3萬棵，紅棗10萬棵，西梅1萬棵，樹上干杏2萬棵；籌備生態(tài)林苗木8萬棵。做好果樹冬春季修剪工作，修剪蘋果6600畝，桃子5200畝，杏樹2000畝，西梅2000畝。隨著天氣轉(zhuǎn)暖，植樹造林工作全面展開，各村已經(jīng)開始零星種植。建立科技示范園2個(gè)，注冊(cè)林果商標(biāo)2個(gè)。

四是認(rèn)真做好當(dāng)前防洪工作。制訂了《伊車鄉(xiāng)2012年防洪預(yù)案》，成立防洪領(lǐng)導(dǎo)小組，明確鄉(xiāng)村兩級(jí)防洪責(zé)任人，全面組織和領(lǐng)導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作。對(duì)各村組及周邊河道、排洪渠內(nèi)冰塊和雜物進(jìn)行全面清除，確保了排洪暢通。進(jìn)一步加強(qiáng)防洪值班備勤工作，堅(jiān)持24小時(shí)值班，暢通防洪信息，組建鄉(xiāng)村防洪搶險(xiǎn)隊(duì)員380人，籌備防洪物資防洪袋25000條，鐵絲500公斤，預(yù)備大型挖掘機(jī)2臺(tái)，鏟車1輛，目前全鄉(xiāng)防洪形勢(shì)平穩(wěn)，未發(fā)生重大險(xiǎn)情。

五是大力開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。結(jié)合開展第二十四個(gè)愛國(guó)衛(wèi)生月暨愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)60周年紀(jì)念活動(dòng)，我鄉(xiāng)組織鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、駐鄉(xiāng)單位職工、學(xué)校師生和廣大各族干部群眾，重點(diǎn)對(duì)312國(guó)道伊車段、鄉(xiāng)政府主街道及各村組巷道進(jìn)行徹底大掃除，清除各類生活和建筑垃圾10余噸，粉刷進(jìn)鄉(xiāng)公路兩側(cè)樹木6.5公里。

二、搶抓時(shí)間，全力做好各項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

今年我鄉(xiāng)把保障和改善民生放到更加突出的位置，全力以赴抓好安居富民、農(nóng)田水利、道路交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)民生工程。

一是扎實(shí)做好赤哲尕善村一組、加爾蘇村七組、八組兩個(gè)安居富民整村推進(jìn)點(diǎn)的入戶摸底調(diào)查、政策宣傳、召開社員大會(huì)等前期工作，截至目前已落實(shí)安居富民工程359戶，總開工66戶，開工率為18%；其中整村推進(jìn)新建205戶，改擴(kuò)建84戶，已開工51戶，開工率為18%；插花開工15戶，開工率為21%。積極籌備建筑材料，與磚廠簽訂50萬塊定磚協(xié)議，落實(shí)爐渣320噸、鋼筋130套。二是廣泛動(dòng)員群眾積極參加“一事一議”修渠、修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鄉(xiāng)政府主街道立面改造的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。目前立面改造效果圖已制作完成，正在加緊制作施工圖，分別與各商戶簽訂了改造協(xié)議書，向商戶下發(fā)了拆遷通知書，舊房拆除將在4月10日之前完成。

三、強(qiáng)化措施，招商引資和項(xiàng)目爭(zhēng)取步伐加快

鄉(xiāng)黨委、政府把招商引資作為推進(jìn)新型工業(yè)化一項(xiàng)重要工作來抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，不斷完善招商引資機(jī)制，層層建立招商引資目標(biāo)考核，全鄉(xiāng)上下形成人人參與招商，人人為招商服務(wù)的良好氛圍。截止目前，已成功引進(jìn)項(xiàng)目2個(gè)，即總投資1000萬元的中央儲(chǔ)備糧霍城直屬庫項(xiàng)目、霍城縣方信商砼有限公司總投資5000萬元的商品混凝土項(xiàng)目，注冊(cè)資金1000萬元，目前已完成場(chǎng)地平整，正在積極辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)；跟蹤洽談的項(xiàng)目2個(gè)，即北京客商投資1000萬元的倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目、久利泡塑制品有限公司投資500萬元的彩鋼生產(chǎn)線項(xiàng)目；續(xù)建項(xiàng)目1個(gè)，即新疆眾城新型建材有限責(zé)任公司清水河分公司計(jì)劃今年投資2000萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，目前已開工建設(shè)；正在洽談的項(xiàng)目1個(gè)，即香港華潤(rùn)新能源控股有限公司總投資24億元的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，目前選址已初步確定；4月中旬即將開工建設(shè)的項(xiàng)目2個(gè)，即投入95萬元的2000畝低壓節(jié)水灌溉項(xiàng)目、投入90萬元的特色林果項(xiàng)目。

四、高度重視，切實(shí)做好信訪調(diào)解和矛盾糾紛排查工作 嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包村包案制度和信訪接待日制度，主動(dòng)為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，預(yù)防群體性事件發(fā)生；通過開展大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制、聯(lián)合出警預(yù)警處置應(yīng)急機(jī)制及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全力解決隱患較為突出、矛盾較為尖銳、問題較為嚴(yán)重的人民內(nèi)部矛盾。第一季度共接待來人來訪5件，處理1件，轉(zhuǎn)辦2件，其余2件正在處理當(dāng)中。開展矛盾排查3次，受理民間糾紛21起，解決18起，其中2起轉(zhuǎn)為訴訟，其余正在辦理當(dāng)中。

下一步，我鄉(xiāng)將緊緊圍繞年初確定的奮斗目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，不斷創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

一是提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，把招商引資作為推進(jìn)新型工業(yè)化的一項(xiàng)重要工作長(zhǎng)抓不懈，確保實(shí)現(xiàn)全年招商引資到位資金5000萬元的目標(biāo)。

二是搶抓時(shí)間，爭(zhēng)取安居富民、“一事一議”修渠、修路等民生工程盡早開工。

三是做好經(jīng)濟(jì)作物薰衣草連片基地、新建蔬菜連片基地和特色林果連片基地建設(shè)，力爭(zhēng)在4月底完成種植。

五是加快推進(jìn)鄉(xiāng)政府區(qū)域立面改造進(jìn)度，爭(zhēng)取在4月下旬動(dòng)工。

六是強(qiáng)化網(wǎng)格化管理各項(xiàng)措施，完善維穩(wěn)工作常態(tài)化機(jī)制，抓好維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)。

第三篇：社會(huì)力量參與消防事業(yè)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)力量參與消防事業(yè)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)力量參與消防事業(yè)，有助于發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)國(guó)家消防力量不足，形成消防安全共治格局?！断婪ā返?條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展消防公益活動(dòng)，為社會(huì)力量參與消防事業(yè)提供了法律依據(jù)。通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會(huì)力量在消防事業(yè)中已有相當(dāng)程序的參與，也發(fā)揮了重要作用，但由于體制機(jī)制等制約，社會(huì)力量參與消防工作尚存不足，亟待改善。

一、社會(huì)力量參與消防事業(yè)的現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)力量參與消防事業(yè)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是參與消防檢查。

部分社會(huì)組織通過各種形式參與消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患后向被監(jiān)督對(duì)象提出警示或整改意見，具體有三種形式：一是部分行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)開展消防檢查，發(fā)現(xiàn)問題后要求會(huì)員企業(yè)整改；二是部分政府部門委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行消防安全檢查；三是部分社會(huì)組織積極參與消防救援機(jī)構(gòu)組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查。社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)等參與消防檢查有其特殊優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槠渑c相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)關(guān)系密切，更了解其中的”潛規(guī)則”，更能識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患。正如部分政府部門反映，受制于自身專業(yè)能力，如果沒有第三方機(jī)構(gòu)參與，自己根本發(fā)現(xiàn)不了問題。

二是參與消防宣傳。

部分社會(huì)組織積極參與消防安全的宣傳教育工作，如部分行業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者組織通過各種形式向公眾宣傳消防知識(shí)。社會(huì)組織參與消防宣傳的優(yōu)勢(shì)有二，一方面其與群眾聯(lián)系更加密切，更容易得到認(rèn)可；另一方面社會(huì)組織往往行動(dòng)能力更強(qiáng)，能夠彌補(bǔ)科層制的政府體系效率上的不足。

三是參與消防評(píng)估。

部分社會(huì)力量參與了消防設(shè)施、場(chǎng)所或行為的安全評(píng)估工作。例如，2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將建筑工程的消防驗(yàn)收職責(zé)由消防救援機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交住建部門行使，但住建部門由于人員不足和專業(yè)知識(shí)制約，在地方財(cái)力允許的情況下，通常會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工程的消防安全進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)其估結(jié)果做出行政決定。因此，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的專業(yè)水平，直接影響著對(duì)建筑工程消防安全監(jiān)管的質(zhì)量。

四是參與消防救援。

部分社會(huì)組織參與滅火救援或者其他應(yīng)急救援活動(dòng)，減輕了國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍和政府專職消防隊(duì)的壓力。志愿性的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍在確保自身安全的前提下，憑借其掌握的一定救援技能和專業(yè)的設(shè)施設(shè)備，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行先期處置，對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施救援救助、緊急疏散、轉(zhuǎn)移救護(hù)，并及時(shí)與政府的消防救援隊(duì)伍對(duì)接，為其提供現(xiàn)場(chǎng)信息，為滅火和其他應(yīng)急救援工作提供了有力幫助。

二、社會(huì)力量參與消防事業(yè)面臨的問題

由于體制機(jī)制原因，目前社會(huì)力量對(duì)消防事業(yè)雖有一定程度參與，初步發(fā)揮了積極作用，但仍面臨著諸多問題。

第一，保障和激勵(lì)機(jī)制明顯不足。應(yīng)急救援工作繁重且危險(xiǎn)，完善的保障和激勵(lì)機(jī)制才能更好激發(fā)參與者的積極性。但是，現(xiàn)行法律對(duì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援的保障明顯不足。一是專職和志愿消防隊(duì)伍的裝備和資金不足，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，無法承擔(dān)較大的應(yīng)急救援任務(wù)。二是國(guó)家對(duì)于專職和志愿消防隊(duì)伍因參與應(yīng)急救援而導(dǎo)致的人員傷亡缺乏相應(yīng)保障。部分地方反映，國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍的人員因應(yīng)急救援出現(xiàn)傷亡的，國(guó)家有一系列保障措施，但對(duì)于專職和志愿消防隊(duì)伍的人員則沒有相應(yīng)保障，這嚴(yán)重影響后者的工作積極性和崗位認(rèn)同感。三是部分社會(huì)組織參與火災(zāi)等應(yīng)急救援都是自掏腰包，成本較大又得不到相應(yīng)補(bǔ)償，可持續(xù)性差。

第二，社會(huì)力量參與消防工作的深度和范圍有待擴(kuò)展。當(dāng)前社會(huì)力量參與消防事業(yè)仍然是淺層次的，主要是配合有關(guān)部門開展消防檢查、宣傳、評(píng)估和救援等工作，社會(huì)力量的巨大潛能并未得到充分發(fā)揮。一是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主要仍來源于財(cái)政資金，并未有效引入社會(huì)資本參與。二是大多數(shù)地區(qū)并未建立消防公益基金，公益慈善力量的作用未能有效發(fā)揮。三是社會(huì)化消防治理模式還未成型，消防工作主要還是依靠消防救援機(jī)構(gòu)，中介組織和社會(huì)公眾參與消防工作的渠道和途徑相對(duì)狹窄。

第三，社會(huì)力量和政府的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)不佳、協(xié)同不暢。政府部門與社會(huì)力量的協(xié)同聯(lián)動(dòng)是應(yīng)急管理領(lǐng)域共治的基礎(chǔ)，但目前兩者之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不順暢。一是政府部門和社會(huì)救援隊(duì)伍之間還缺乏健全、穩(wěn)定、持續(xù)的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兩者在應(yīng)急救援中因溝通不暢、信息不對(duì)稱等造成的問題還比較多。二是尚未建立政府消防隊(duì)伍和社會(huì)救援隊(duì)伍在訓(xùn)練、演練方面的合作模式，影響了兩者在應(yīng)急救援中的統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)。

第四，社會(huì)力量在消防行動(dòng)中存在一些失信失范現(xiàn)象。一是部分中介組織和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在參與消防評(píng)估和監(jiān)督檢查中存在違法違規(guī)行為，如第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)違法出具消防驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。二是部分參與消防工作的社會(huì)組織不夠?qū)I(yè)，能力不足。除了由退役軍人、退伍消防戰(zhàn)士和專業(yè)技術(shù)人員等組成的社會(huì)救援隊(duì)伍外，其他參與消防工作的社會(huì)力量大多僅憑一腔熱情自發(fā)行動(dòng)，缺乏專業(yè)設(shè)施設(shè)備，日常訓(xùn)練不足，難以發(fā)揮實(shí)際作用，有時(shí)因其無序參與還會(huì)加重災(zāi)害損失，甚至引發(fā)”二次災(zāi)害”。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與消防事業(yè)的建議

第一，在《消防法》上為社會(huì)參與提供更加充分的依據(jù)和保障。目前，《消防法》僅原則性地規(guī)定鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量開展消防公益活動(dòng)，但一方面缺乏具體的制度保障，相關(guān)工作推進(jìn)沒有明確依據(jù)，另一方面則限制了社會(huì)資本參與消防工作的范圍和空間。建議將來修改《消防法》時(shí)增加如下內(nèi)容：一是規(guī)定社會(huì)力量參與消防工作的具體領(lǐng)域和保障措施；二是規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與消防事業(yè)的原則和措施，為社會(huì)資本參與消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部分消防工作的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供制度空間；三是規(guī)定社會(huì)力量參與消防工作時(shí)的義務(wù)和責(zé)任。

第二，健全社會(huì)力量參與消防事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。一是加大對(duì)社會(huì)力量參與消防事業(yè)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，在國(guó)家和地方層面都可探索設(shè)立”消防貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，為消防事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人提供獎(jiǎng)勵(lì)。二是出臺(tái)消防事業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策，對(duì)于投資公共消防事業(yè)的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人給予相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與消防事業(yè)，包括消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防救援隊(duì)伍建設(shè)和消防培訓(xùn)等事項(xiàng)，都可以引入社會(huì)資本投資。四是鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)消防事業(yè)，探索建立國(guó)家和地方層面的消防基金。設(shè)立消防基金能夠使民間投入產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，為推動(dòng)消防事業(yè)社會(huì)化發(fā)揮更大作用。五是各級(jí)政府應(yīng)探索建立補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)參與消防事業(yè)的社會(huì)力量在津貼補(bǔ)助、傷害保險(xiǎn)、購(gòu)裝免稅等方面提供保障性優(yōu)待。六是建立上升機(jī)制，將貢獻(xiàn)突出、產(chǎn)生重大影響的社會(huì)消防救援人員吸收進(jìn)入國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍。

第三，搭建社會(huì)力量和政府部門的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是各級(jí)政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其引導(dǎo)、支持、監(jiān)督社會(huì)應(yīng)急救援力量的職能，明確社會(huì)應(yīng)急救援力量快速動(dòng)員、應(yīng)急響應(yīng)、裝備調(diào)用等機(jī)制和方式，真正從架構(gòu)上、制度上把其納入國(guó)家應(yīng)急救援體系。二是強(qiáng)化社會(huì)力量在突發(fā)事件信息報(bào)告、先期處置、救援協(xié)助等方面的能力，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)參與消防工作社會(huì)力量的統(tǒng)一調(diào)度指揮，提升社會(huì)力量參與應(yīng)急救援的效率。三是建立權(quán)威性、實(shí)用性、專業(yè)性的消防宣傳協(xié)同機(jī)制，利用社會(huì)力量開展多層次、多內(nèi)容、多形式的消防知識(shí)宣傳活動(dòng)。四是強(qiáng)化信息化的技術(shù)支撐，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，升級(jí)消防救援指揮平臺(tái)，把社會(huì)力量的數(shù)據(jù)接入指揮平臺(tái)，強(qiáng)化力量部署、資源調(diào)配、應(yīng)急指揮等信息的聯(lián)通共享，為社會(huì)力量參與應(yīng)急救援提供有力技術(shù)支撐。五是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化的共訓(xùn)共演，各級(jí)政府按照專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)水平、裝備水平建立吸收社會(huì)應(yīng)急救援力量參與的訓(xùn)練、演練機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等政府應(yīng)急力量與社會(huì)應(yīng)急力量共同訓(xùn)練演練，提高這些隊(duì)伍的應(yīng)急救援協(xié)同能力。

第四，完善社會(huì)力量參與消防工作的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)某些社會(huì)力量參與消防工作時(shí)的失信失范行為，有必要完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。一是民政部門和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉消防事務(wù)社會(huì)組織的監(jiān)督；二是消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)有失信違法行為的機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處并列入失信聯(lián)合懲戒名單；三是建立針對(duì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估分級(jí)制度，使其中介服務(wù)受到實(shí)質(zhì)性約束；四是健全對(duì)各類社會(huì)應(yīng)急救援組織的培訓(xùn)教育機(jī)制，提高其參與應(yīng)急救援的實(shí)際能力。

第四篇：ＸＸ市社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委、市政府進(jìn)行集中調(diào)研的安排，現(xiàn)就全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、近年來各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得的成績(jī)

近年來，我市以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展這條主線，積極實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷完善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，使教育、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

----調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源配置，教育事業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐與智力支持。一是各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)總量得到擴(kuò)張。全市“兩基”成果得到進(jìn)一步鞏固和提高，小金灣民族學(xué)校小學(xué)入學(xué)率首次達(dá)到98.9%。全市高中階段教育發(fā)展迅速，初中應(yīng)屆畢業(yè)生接受高中階段教育的比例達(dá)到94.6%。二是在教育系統(tǒng)全面推行了全員聘用制、結(jié)構(gòu)工資制和支教幫扶制，有效提高了教職工的工作積極性，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。普通小學(xué)、初中、高中的專任教師學(xué)歷合格率分別由2001年的90.7%、79.8%和58.8%提高到現(xiàn)在的98%、92.4%和82.2%，2005年，全市初中六科合格率達(dá)78.3%，高考本科上線率達(dá)22.8%，分別較上年提高4.1個(gè)和3.8個(gè)百分點(diǎn)。三是教育投入逐年加大，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。全市教育經(jīng)費(fèi)總投入由2001年的3565萬元，增加到2004年的6095萬元，教育、教學(xué)手段不斷改進(jìn)，信息化教育發(fā)展迅猛。四是布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，資源配置得以優(yōu)化。按照“鞏固發(fā)展一中、新建高級(jí)中學(xué)”的思路，使新老市區(qū)的高中教育結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，人、才、物得到合理配置。

----以體系建設(shè)為重點(diǎn)，衛(wèi)生事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。全市醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)初步建成，平均每千人擁有醫(yī)生1.85人，擁有護(hù)士1.2人。近年來，累計(jì)完成衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2000余萬元，新建和改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房1.3萬平方米，購(gòu)置大中型醫(yī)療設(shè)備180余臺(tái)（件）。重大傳染性疾病得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)27年未發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎病例和人間鼠疫的目標(biāo)。全面推行了鄉(xiāng)村一體化管理，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體水平明顯提高，居民平均期望壽命達(dá)到了71.5歲。

----圍繞機(jī)制創(chuàng)新，人口與計(jì)劃生育工作迎來了轉(zhuǎn)軌建設(shè)的新時(shí)期。通過不斷深化計(jì)劃生育綜合改革，有效提升了全市人口與計(jì)劃生育工作的整體水平，全市符合政策生育率始終保持在99%以上，人口出生率和自然增長(zhǎng)率逐年穩(wěn)步下降，建成了省級(jí)“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市”，全市除小金灣民族鄉(xiāng)外，全部實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育村民自治，全市農(nóng)村“兩戶”和獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象政策落實(shí)率達(dá)到100%，計(jì)劃生育押金清退率達(dá)到100%，計(jì)生工作初步實(shí)現(xiàn)了由主抓行政許可向全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變。

----以改革為動(dòng)力，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。一是初步理順了各類事務(wù)所的管理體制和運(yùn)行方式，使原會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。二是企業(yè)化管理事業(yè)單位改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。在完成市熱電公司的業(yè)主制改制的基礎(chǔ)上，今年又將市一招、玉門賓館、建筑設(shè)計(jì)室、市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心、黑沙窩原種場(chǎng)、公交公司、農(nóng)機(jī)中心、公交客運(yùn)管理所等8家企業(yè)化管理的事業(yè)單位確定為改制對(duì)象。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分設(shè)了疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，理順了疾病預(yù)防和衛(wèi)生監(jiān)督的關(guān)系。三是分配制度改革取得積極進(jìn)展。教育系統(tǒng)各學(xué)校普遍實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，醫(yī)療系統(tǒng)全部實(shí)行效益工資制。在全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位中廣泛推行了以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主的用人制度配套改革。

----落實(shí)政策，就業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作取得新成效。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，以開發(fā)就業(yè)崗位和優(yōu)化就業(yè)服務(wù)為關(guān)鍵，不斷加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，初步建立起了以勞動(dòng)者自主擇業(yè)為主導(dǎo)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)，以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)新機(jī)制，使在冊(cè)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。為下崗失業(yè)人員減免各種稅費(fèi)200.77萬元，辦理小額擔(dān)保貸款87.5萬元，清理清退拖欠員工及農(nóng)民工工資269.68萬元，實(shí)施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)1.2萬人次，其中，2005年輸轉(zhuǎn)6600多人次。

----扶貧濟(jì)困，社會(huì)救助工作的兜底作用日益顯現(xiàn)。以落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度為重點(diǎn)，本著對(duì)“弱勢(shì)群體，強(qiáng)勢(shì)關(guān)心”的原則，不斷加大社會(huì)救助力度，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。截止目前，全市共有城鄉(xiāng)困難群眾12748人，占全市實(shí)有人數(shù)的7.6%，其中城鎮(zhèn)8648人，占67.8%，農(nóng)村4100人，占32.2%，城市困難群眾基本上實(shí)現(xiàn)了全員覆蓋，做到了應(yīng)保盡保。近年來，中央、省、酒泉市財(cái)政累計(jì)撥付我市低保金1193萬元，實(shí)際支出1071.62萬元，人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由2003年的62.45元提高到了現(xiàn)在的75.45元；除此之外，全市落實(shí)“五?！惫B(yǎng)人員50人，占應(yīng)保人員25.9%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)略低于當(dāng)?shù)厝司兪杖?/3的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三年來，頻繁的自然災(zāi)害給我市造成了1.12億元的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)過積極爭(zhēng)取，中央、省、市財(cái)政、民政部門累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)專項(xiàng)資金267萬元，累計(jì)支出救災(zāi)專項(xiàng)資金293.16萬元，使有限的救災(zāi)資金，在保障災(zāi)民生活、恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、扶持重災(zāi)戶災(zāi)后重建等方面，發(fā)揮了積極作用。

----以市場(chǎng)為導(dǎo)向，旅游業(yè)得到了全面破題和加強(qiáng)。以玉門油田全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)和“創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”為契機(jī)，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步理順了旅游工作管理體制。全市投資5300多萬元，完成了金玉陽光度假村和赤金峽水利風(fēng)景景區(qū)的階段性建設(shè)任務(wù)，配套建成了1家國(guó)內(nèi)旅行社，3家星級(jí)旅游飯店，1家旅游車船公司，核準(zhǔn)了2家旅游定點(diǎn)服務(wù)單位。全市第一個(gè)旅游專業(yè)網(wǎng)站初步建成，《玉門市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》和《吾艾期墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》開始編制。旅游業(yè)在全市地方生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到了1.14%。

二、存在的主要問題

（一）共性問題

一是重視不夠。具體工作中，存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)指標(biāo)的現(xiàn)象。二是投入不足。盡管市、鄉(xiāng)兩級(jí)在財(cái)政異常吃緊的情況下，仍千方百計(jì)增加社會(huì)投入，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相比，資金短缺仍然是最大的制約因素，負(fù)債辦社會(huì)事業(yè)的現(xiàn)象還較為突出，僅教育基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債就高達(dá)3231.9萬元。三是社會(huì)發(fā)展工作隊(duì)伍在思想觀念、發(fā)展水平、創(chuàng)新能力等方面還不能完全適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。四是社會(huì)發(fā)展部門主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)、能力有限，整體綜合效應(yīng)發(fā)揮不夠。

（二）個(gè)性問題

1、教育工作主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村中小學(xué)專職教師數(shù)量相對(duì)不足，城市高中優(yōu)質(zhì)師資嚴(yán)重短缺。由于近年來教師報(bào)考公務(wù)員、黨政機(jī)關(guān)借調(diào)、外調(diào)和高中擴(kuò)招及高中優(yōu)質(zhì)教師私自外流等原因，使農(nóng)村中小學(xué)專職教師數(shù)量相對(duì)不足，特別是小金灣鄉(xiāng)和柳河鄉(xiāng)教師短缺的矛盾較為突出；同時(shí)也使高中專職教師，尤其是優(yōu)秀骨干教師嚴(yán)重短缺。二是優(yōu)質(zhì)師生大幅減少，不同程度影響并制約了全市教育教學(xué)質(zhì)量的提高。受市政遷址和玉門油田生活基地搬遷的影響，部分高中骨干教師陸續(xù)外流，加之自2003年以來，每年約有200名優(yōu)質(zhì)初中應(yīng)屆畢業(yè)生赴酒泉、嘉峪關(guān)就讀，使全市教育教學(xué)質(zhì)量受到了一定程度的影響。三是部分改革政策落實(shí)不到位。農(nóng)村教師的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等政策還沒有完全落實(shí)，加之各學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)逐年縮減，大部分教育工程都是負(fù)債建設(shè)，影響了學(xué)校和教師的工作積極性。四是民族教育基礎(chǔ)薄弱。由于受觀念、經(jīng)濟(jì)等因素的制約，小金灣民族鄉(xiāng)教育發(fā)展相對(duì)滯后，已不能適應(yīng)全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，一定程度影響了全市“普九”工作的鞏固與提高。

2、衛(wèi)生工作主要表現(xiàn)為“三重三輕”：一是“重醫(yī)輕防”。與醫(yī)療服務(wù)的大投入、大建設(shè)相比，公共衛(wèi)生長(zhǎng)期以來欠帳較多，“預(yù)防為主”的方針尚未得到真正落實(shí)。特別是疾病防控體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系不完善，鼠疫、霍亂等一些重大傳染病仍在嚴(yán)重威脅廣大群眾的身體健康。二是“重城輕鄉(xiāng)”。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不合理。絕大多數(shù)衛(wèi)生資源集中在城市，而占人口絕大比重的農(nóng)村卻衛(wèi)生資源不足，基本醫(yī)療衛(wèi)生條件相對(duì)較差，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平差距拉大，全社會(huì)困病致貧、因病返貧的問題較為突出。三是“重西輕中”。由于政策等多種因素的綜合影響，中醫(yī)人才普遍缺乏，群眾對(duì)中醫(yī)的認(rèn)可程度下降，中醫(yī)藥特別是農(nóng)村中醫(yī)藥工作逐步呈萎縮態(tài)勢(shì)。

3、人口與計(jì)劃生育工作主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)計(jì)生工作重視不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四納入一保障”的工作要求沒有全面落實(shí)，技術(shù)服務(wù)人員和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的問題仍然較為突出，一些優(yōu)惠政策落實(shí)比較難；二是全市人口與計(jì)劃生育綜合治理的新機(jī)制尚未真正形成，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)還不能完全滿足城鄉(xiāng)廣大育齡婦女的要求；三是疏勒河移民工程新遷入移民以及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作亟待加強(qiáng)和規(guī)范。

4、事業(yè)單位改革工作主要表現(xiàn)為：一是社會(huì)化程度低。由于歷史原因，事業(yè)單位大都由國(guó)家投資興辦，有的靠財(cái)政撥款生存，有的靠國(guó)家政策性收費(fèi)、罰款度日，真正面向社會(huì)，面向市場(chǎng)獨(dú)立發(fā)展的較少。二是社會(huì)保障體系不完善。目前，全市現(xiàn)有事業(yè)單位中，僅衛(wèi)生系統(tǒng)城鄉(xiāng)各醫(yī)院納入了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，其他行業(yè)的參保步伐還較為滯后，一定程度上制約了事業(yè)單位聘用制等各項(xiàng)改革措施的推行。三是企業(yè)化管理事業(yè)單位大都資產(chǎn)貶值嚴(yán)重，負(fù)債率高。被列入改革的17家企業(yè)化管理事業(yè)單位大部分在老市區(qū)，其資產(chǎn)大量閑置，且嚴(yán)重貶值，有些單位資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)70%以上。四是職工安置難度進(jìn)一步加大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的日益提高，被改革單位職工對(duì)自身的既得利益期望高，不合理的要求多，而且標(biāo)準(zhǔn)也高，致使安置難度進(jìn)一步加大。加之事業(yè)單位社會(huì)保障制度不健全，相關(guān)政策不完善，給傷殘及年齡偏大的職工安置工作帶來很大難度。

5、旅游工作主要表現(xiàn)為：一是旅游業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前，我市旅游總收入占GDp的比重僅為1.14%，分別低于全國(guó)和酒泉市的平均水平4.61和6.06個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)整體發(fā)展處于起步階段。二是旅游資源深度開發(fā)不夠，一些深層次的人文歷史資源沒有達(dá)到很好的挖掘利用，資源檔次與產(chǎn)品檔次不匹配。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是道路交通、餐飲住宿、娛樂購(gòu)物等方面的條件落后。四是宣傳促銷和旅游商品開發(fā)滯后，旅游資源缺乏整體策劃、總體包裝，旅游業(yè)管理不夠規(guī)范，旅游經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。

6、就業(yè)再就業(yè)工作主要表現(xiàn)為：一是再就業(yè)工作難度日益加大。隨著老市區(qū)人口銳減，城區(qū)規(guī)模萎縮，再就業(yè)空間逐漸縮小，加之大部分下崗失業(yè)人員文化素質(zhì)低，年齡偏大，勞動(dòng)技能單一，再就業(yè)難度不斷加大。二是農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度較低，擇業(yè)觀念陳舊，顧慮重重，不同程度存在著“不愿出去，不敢出去”等問題，直接影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的深入開展。三是勞務(wù)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，勞務(wù)培訓(xùn)與市場(chǎng)用工銜接不緊密，影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的有效開展。四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)輸轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作力度不大，缺乏主動(dòng)性，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)還存在一定的盲目性和無序性。五是勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管弱化，相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)政策落實(shí)不配套，不同程度的損害了企業(yè)職工的切身利益。

7、社會(huì)救助工作主要表現(xiàn)為：一是城市低保企業(yè)移交遺屬數(shù)量大，管理上存在較大漏洞。截至目前，市民政已接受改制企業(yè)的遺屬415人，按每人每月143元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，415人年發(fā)放低保金71.2萬元，由此造成占全市低保對(duì)象8%的遺屬，卻占去了全市16.7%的低保金。同時(shí)，有相當(dāng)一部分企業(yè)遺屬都有高收入子女存在，導(dǎo)致有單位的遺屬?gòu)臒o單位的純社會(huì)困難群體中爭(zhēng)飯吃的現(xiàn)象。二是部門之間的協(xié)作配合不通暢。特別是在低保對(duì)象家庭收入的測(cè)算上，需要工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、工會(huì)及有關(guān)企業(yè)共同參與和配合，但有些部門怕麻煩不愿參與，責(zé)任心不強(qiáng)，出具收入偽證，影響了低保工作的規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)受部門利益驅(qū)動(dòng)，一些減免政策落實(shí)不到位，一定程度上加大了特困人群的生活成本。三是農(nóng)村低保發(fā)展緩慢。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村的低保資金還沒有投入運(yùn)行，近幾年，我市的農(nóng)村低保只能通過市財(cái)政配套的城鎮(zhèn)低保資金來運(yùn)轉(zhuǎn)，但由于市財(cái)政配套資金落實(shí)難度大，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有限，鄉(xiāng)級(jí)配套資金無法到位，近期內(nèi)，在農(nóng)村全面落實(shí)低保政策尚無法實(shí)現(xiàn)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)符合條件的“五?！睂?duì)象審批不及時(shí)，沒有做到應(yīng)保盡保。目前全市“五?！比藬?shù)只占應(yīng)保人員的25.9%，且保障標(biāo)準(zhǔn)沒達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，下余經(jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪做它用，導(dǎo)致其余74.1%的應(yīng)保人員沒能得到有效保障。

三、加快我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

1、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)。一要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，確?！捌站拧敝笜?biāo)始終保持在部頒標(biāo)準(zhǔn)以上，初中輟學(xué)率控制在1.8%以內(nèi)，有就讀能力的適齡少年、殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到100%。2006年，要著力抓好小金灣民族學(xué)校校容校貌、班子建設(shè)、制度建設(shè)、教師隊(duì)伍管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保適齡兒童入學(xué)率、鞏固率保持在98%以上，力爭(zhēng)“十一五”末，完成民族鄉(xiāng)“普九”教育。二要深化改革，創(chuàng)新管理體制和辦學(xué)機(jī)制。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)行教師全員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是高中教師隊(duì)伍建設(shè)。要面向全省公開招聘高三把關(guān)教師，選拔一批學(xué)歷合格、年輕有為且能留得住、用得上、作用發(fā)揮好的中青年骨干教師，采用在省內(nèi)外名校掛教、校內(nèi)重點(diǎn)培養(yǎng)等途徑和方法，用3—5年時(shí)間使其成長(zhǎng)成熟，成為高中骨干力量。繼續(xù)實(shí)行政府特殊津貼制度，實(shí)行考核，動(dòng)態(tài)管理，競(jìng)優(yōu)汰劣，緊緊與專任教師的教學(xué)業(yè)績(jī)、教學(xué)能力、教學(xué)成績(jī)、各類國(guó)家、省、市級(jí)競(jìng)賽成績(jī)相掛鉤。重獎(jiǎng)在高考中取得優(yōu)異成績(jī)的學(xué)校、任課教師和考生，鞏固提高高中教育教學(xué)質(zhì)量，盡快扭轉(zhuǎn)優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)生源大量外流的局面，不斷提高高中辦學(xué)質(zhì)量，切實(shí)提高高考上線率和重點(diǎn)院校錄取率。三要加快發(fā)展職業(yè)教育。以市職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托，積極創(chuàng)建“自主辦學(xué)為主、聯(lián)合辦學(xué)為輔”的多元化辦學(xué)新模式，力爭(zhēng)兩年內(nèi)將初中教育和職業(yè)教育相分離，真正使我市職業(yè)教育步入專業(yè)化、規(guī)范化軌道。在繼續(xù)辦好現(xiàn)有骨干專業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)資源，拓寬辦學(xué)領(lǐng)域，每年為全市培養(yǎng)一、二、三產(chǎn)業(yè)所需的各類專業(yè)人才300人以上。四要大力發(fā)展成人教育。進(jìn)一步加大崗位培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)力度，大力發(fā)展廣播、電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，建立以提高全民素質(zhì)為核心的終身學(xué)習(xí)體系，力爭(zhēng)使成人年培訓(xùn)量達(dá)到5萬人次。五要進(jìn)一步加大教育項(xiàng)目建設(shè)力度。2006年，重點(diǎn)抓好市職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓、中小學(xué)危房改造以及2所民德小學(xué)建設(shè)等工程，3年內(nèi)消除現(xiàn)有中小學(xué)所有危房，切實(shí)改善各學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件。

2、實(shí)施全民健康工程，健全區(qū)域衛(wèi)生體系。一要大力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥地推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立和完善大病統(tǒng)籌制度，切實(shí)解決廣大農(nóng)民“看病難”和“看病貴”的問題。2006年，通過爭(zhēng)取省、市有關(guān)政策和資金支持，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村組衛(wèi)生所的建設(shè)和鞏固提高，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體服務(wù)功能，提高其醫(yī)療救治和預(yù)防水平。二要加快衛(wèi)生資源整合步伐和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善城鄉(xiāng)居民就醫(yī)環(huán)境。要有針對(duì)性地對(duì)全市衛(wèi)生資源進(jìn)行整合調(diào)整，不斷提高各醫(yī)療單位的經(jīng)營(yíng)效益和衛(wèi)生資源利用率。加大中醫(yī)院、婦幼站、急救中心等項(xiàng)目的建設(shè)落實(shí)力度，盡快完善市一醫(yī)院傳染病區(qū)急救設(shè)備設(shè)施，健全急救網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急、控制能力。三要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制及地方病防治工作。進(jìn)一步健全落實(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的監(jiān)督管理措施，重點(diǎn)做好鼠疫、霍亂、艾滋病、結(jié)核病的預(yù)防控制工作，嚴(yán)防疫情發(fā)生，嚴(yán)格控制和杜絕烈、急性傳染病的暴發(fā)。四要進(jìn)一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。充分發(fā)揮市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所的職能作用，不斷加大對(duì)公共場(chǎng)所食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)把衛(wèi)生許可準(zhǔn)入關(guān)，杜絕群體性食物中毒事件發(fā)生。同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為，實(shí)行規(guī)范化管理。五要深入抓好以創(chuàng)建衛(wèi)生城市和農(nóng)村改水改廁為重點(diǎn)的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，努力提高城鄉(xiāng)廣大居民的衛(wèi)生意識(shí)和文明素質(zhì)。

3、繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)。一要進(jìn)一步深化計(jì)劃生育綜合改革，努力構(gòu)建“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。二要堅(jiān)持“一把手”親自抓負(fù)總責(zé)的要求不變，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究力度，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，按要求配足配齊計(jì)生辦和服務(wù)所人員，落實(shí)人員的編制和工資待遇，保證人員和經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，落實(shí)計(jì)生辦主任的副科級(jí)待遇。三要堅(jiān)持把宣傳教育擺在人口與計(jì)劃生育工作的首位，廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，大力宣傳基本國(guó)情、計(jì)劃生育各項(xiàng)政策，從根本上促進(jìn)育齡群眾婚育管理的轉(zhuǎn)變。四要認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)輔助制度、計(jì)劃生育特殊困難家庭救助制度和“少生快富”扶貧工程，切實(shí)把免費(fèi)手術(shù)費(fèi)、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、兒女結(jié)扎戶養(yǎng)老儲(chǔ)蓄所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策按時(shí)限、按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，維護(hù)群眾合法權(quán)益。五要以“創(chuàng)優(yōu)”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)市、鄉(xiāng)服務(wù)站所建設(shè)，配備完善基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)檢查服務(wù)設(shè)備，不斷提高計(jì)生服務(wù)站所得裝備水平和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)管，加大出生性別比的治理力度，確保人口出生性別比控制在正常范圍內(nèi)。六要進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口和移民的計(jì)劃生育管理，通過健全管理網(wǎng)絡(luò)、加大經(jīng)費(fèi)投入、落實(shí)優(yōu)惠政策等多種措施，切實(shí)為流動(dòng)人口和移民提供多方面的服務(wù)，不斷提高整體工作水平

4、加快事業(yè)單位改革步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。一要繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制改革。對(duì)行政管理類事業(yè)單位，依法設(shè)立機(jī)構(gòu)，人員參照國(guó)家公務(wù)員制度管理；對(duì)社會(huì)公益、公共服務(wù)類事業(yè)單位，要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，盡可能地將“輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性”的工作從行政機(jī)關(guān)分離出來，交由事業(yè)單位承擔(dān)，使事業(yè)單位成為真正意義上的獨(dú)立的、事業(yè)性的社會(huì)機(jī)構(gòu)。二要繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革。對(duì)全額撥款事業(yè)單位，要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)部分配自主權(quán)，將工資中的津貼、補(bǔ)貼部分與單位內(nèi)部設(shè)立的崗位、項(xiàng)目、績(jī)效等考核指標(biāo)掛鉤，進(jìn)行重新分配，適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)部分配差距。對(duì)定額補(bǔ)助事業(yè)單位，采取崗位工資、項(xiàng)目工資等分配辦法，由單位按規(guī)定自主確定工資基數(shù)進(jìn)行分配。同時(shí)，要繼續(xù)抓好企業(yè)化管理事業(yè)單位的改革工作。2006年要完成良種場(chǎng)、電視臺(tái)等8家單位的改革任務(wù)，使全市企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制面達(dá)到100%。三要加快推進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制改革。在教育系統(tǒng)實(shí)行全員競(jìng)聘的基礎(chǔ)上，逐步將聘用制度向衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)推行，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。對(duì)于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的特殊崗位，改變單一的固定用人模式，實(shí)行固定與流動(dòng)，專職與兼職相結(jié)合的方式，促進(jìn)人才資源配置的社會(huì)化和市場(chǎng)化。

5、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2006年，圍繞“創(chuàng)優(yōu)”工作，重點(diǎn)抓好“8442”工程建設(shè)。一要全力抓好“創(chuàng)優(yōu)”工作任務(wù)的落實(shí)，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。二要抓好以旅游公廁建設(shè)為代表的形象建設(shè)，尤其是要突出景區(qū)景點(diǎn)、新老市區(qū)、以及國(guó)道沿線的旅游公廁建設(shè)。三要落實(shí)《玉門市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》和《吾艾斯墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，以吾艾斯墓重新修繕為契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施吾艾斯墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)。四要抓好城市旅游接待設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是強(qiáng)化定點(diǎn)接待單位的管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升對(duì)外形象。五要加強(qiáng)旅游宣傳工作。建設(shè)英文旅游網(wǎng)站、制作旅游地圖、設(shè)置大型旅游宣傳廣告牌等，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)名“石油搖籃”、“鐵人故鄉(xiāng)”兩張旅游品牌。六要加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，抓好玉門油田工業(yè)旅游和硅化木省級(jí)地質(zhì)公園兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。

6、加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，全力做好就業(yè)再就業(yè)工作。一要繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。以市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)中心培訓(xùn)基地為依托，大力開展“訂單式”培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，不斷提高城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力的自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。二要進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，為廣大求職人員提供“一站式”政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、檔案托管等就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。三要加強(qiáng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要充分利用國(guó)家、省、市信息網(wǎng)絡(luò)和市政府及玉門油田駐外辦事機(jī)構(gòu)，搜集勞務(wù)信息，為外出務(wù)工人員提供信息服務(wù)，形成外聯(lián)全國(guó)各大中城市勞務(wù)市場(chǎng)和勞務(wù)基地，內(nèi)聯(lián)市、鄉(xiāng)兩級(jí)的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。四要切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。進(jìn)一步加大勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，從源頭上解決侵害員工和農(nóng)民工合法權(quán)益的問題，力爭(zhēng)2006年勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管工作有突破性的進(jìn)展。五要加大農(nóng)民工教育和培訓(xùn)力度。進(jìn)一步做好初中應(yīng)屆畢業(yè)生和中青年勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，特別要突出崗前培訓(xùn)和再就業(yè)技能培訓(xùn)，打響“鐵人”和“玉門人”兩張勞務(wù)品牌。

7、完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，切實(shí)解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。一要認(rèn)真落實(shí)“分類施?！闭?，有針對(duì)性的解決特殊低保家庭的困難。對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人撫養(yǎng)人的“三無”城市低保對(duì)象，發(fā)放全額保障金；對(duì)低保戶有重病、大病的家庭，嚴(yán)重殘疾并喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，沒有參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)且無勞動(dòng)能力的老人享受高于本地保障標(biāo)準(zhǔn)（143元/月）10—20%的保障金。在村組“三項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)中進(jìn)一步落實(shí)“五?！比藛T供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，確?！拔灞！惫B(yǎng)人員應(yīng)保盡保。二要克服困難，加大財(cái)政資金的配套力度。落實(shí)低保工作經(jīng)費(fèi)，充實(shí)低保工作人員，切實(shí)為低保工作的有效開展提供經(jīng)費(fèi)和人員保障。三要建立健全災(zāi)害應(yīng)急體系。進(jìn)一步健全完善自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保在發(fā)生重大自然災(zāi)害后24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等救助措施能夠落實(shí)到位。四要進(jìn)一步加大社會(huì)救助體系建設(shè)。成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，健全制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、社會(huì)關(guān)注的救助格局。制定(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)出臺(tái)協(xié)助幫扶優(yōu)惠政策，從就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、就住等方面給予困難群眾更多的支持和幫助。民政、勞動(dòng)、工會(huì)、殘聯(lián)等部門要充分發(fā)揮在社會(huì)救助工作中的職能優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持節(jié)日救助和日常幫扶相結(jié)合，開展多種形式的幫扶活動(dòng)，增強(qiáng)被救助對(duì)象的自身造血功能，切實(shí)從根本上解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。五要認(rèn)真落實(shí)“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照市委、市政府的要求，定期深入幫扶的特困戶家中進(jìn)行調(diào)研和走訪，幫助他們解決生產(chǎn)生活、住房就醫(yī)、子女上學(xué)等方面的具體困難和問題，確保幫扶工作落到實(shí)處，確保特困戶脫貧致富。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)慈善“一日捐”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大捐資面，使更多的貧困群眾得到社會(huì)救助。

第五篇：某城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理調(diào)研報(bào)告

社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，既是民生民利實(shí)惠的體現(xiàn)，也是城區(qū)發(fā)展軟實(shí)力的具體展示。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)管理，是城區(qū)管理的重要內(nèi)容。按照區(qū)政協(xié)的統(tǒng)一分工和安排，科教文衛(wèi)體委開展了xx城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理專題調(diào)研。

一、xx城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）管理體制：主管部門管理為主

城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理，實(shí)行的是區(qū)級(jí)職能部門主管、街道協(xié)管的體制。

從教育管理看，經(jīng)歷了區(qū)和街道“兩級(jí)管理”到“以區(qū)為主”管理的兩個(gè)階段。在“兩級(jí)管理”階段，區(qū)政府及其教育行政部門在組織義務(wù)教育的實(shí)施方面擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，包括統(tǒng)籌管理區(qū)教委直屬學(xué)校校長(zhǎng)、教師以及教育經(jīng)費(fèi)，與街道共同調(diào)配和管理街道中小學(xué)校長(zhǎng)、教師。街道負(fù)責(zé)義務(wù)教育的具體工作，包括征地、籌資、建校以及所轄中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的管理。2005年以后步入“以區(qū)為主”管理階段，區(qū)政府及區(qū)教委在對(duì)直屬學(xué)校直接管理的同時(shí)，將街道中小學(xué)及幼兒園全部上收統(tǒng)一管理，履行教育規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)、教師招聘、資源配置、教育督導(dǎo)等管理職能。街道協(xié)助區(qū)政府及其教育行政部門管理轄區(qū)中小學(xué)，在組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育困難問題，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，防止適齡兒童輟學(xué)等方面履行職責(zé)。入駐城區(qū)的大專院校和職教學(xué)校，由市教委審批管理，區(qū)教委及相關(guān)街道協(xié)助維護(hù)入駐學(xué)校的安全穩(wěn)定。

從衛(wèi)生管理看，其體制與教育類似。區(qū)衛(wèi)生局對(duì)區(qū)級(jí)衛(wèi)生事業(yè)單位進(jìn)行全面管理的同時(shí)，對(duì)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站、門診部、民營(yíng)醫(yī)院、個(gè)體診所等實(shí)行直接管理。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全區(qū)的食品衛(wèi)生許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、生活飲用水衛(wèi)生許可、放射診療許可、有毒有害建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害評(píng)價(jià)報(bào)告的審核許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員合格許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記許可、醫(yī)師護(hù)士注冊(cè)許可工作。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)方面，市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中心醫(yī)院的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。區(qū)衛(wèi)生局委托區(qū)衛(wèi)監(jiān)所執(zhí)法，對(duì)全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和違法處罰。

從文化管理看，也是以區(qū)為主。區(qū)文廣新局直接管理區(qū)級(jí)公益性文化事業(yè)單位（文化館、圖書館、文物管理所等），負(fù)責(zé)城區(qū)文學(xué)藝術(shù)、文物博物、圖書事業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)全區(qū)性重大文化活動(dòng)，指導(dǎo)藝術(shù)教育和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)文物保護(hù)與利用；負(fù)責(zé)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，審批和管理城區(qū)文化市場(chǎng)，實(shí)行文化行政執(zhí)法，打擊和規(guī)范網(wǎng)吧、歌舞娛樂、電子游戲、印刷出版等文化市場(chǎng)的違法行為。各街道文化服務(wù)中心由街道管理為主，區(qū)文廣新局對(duì)其業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)管。

從體育管理看，區(qū)體育局對(duì)區(qū)體育館、區(qū)武術(shù)館、區(qū)少兒業(yè)余體校進(jìn)行直接管理。各個(gè)街道無體育工作下伸組織機(jī)構(gòu)，其體育工作由區(qū)體育局指導(dǎo)管理。

（二）資源配置：向城區(qū)重點(diǎn)傾斜

適應(yīng)城市化快速發(fā)展的大趨勢(shì)，政府通過規(guī)劃、政策和市場(chǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)全區(qū)社會(huì)事業(yè)的資金、技術(shù)、人才等資源快速向城區(qū)積聚，擴(kuò)大了城區(qū)社會(huì)事業(yè)資源存量。

從教育資源存量看，城區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校154所，在校學(xué)生達(dá)70771名，占全區(qū)125206名在校學(xué)生的56.52%。其中，城區(qū)幼兒園（點(diǎn)）100個(gè)，在園幼兒10022名，占全區(qū)16563名在園幼兒的65.51%；城區(qū)小學(xué)校（點(diǎn)）28所，在校學(xué)生24578名，占全區(qū)49217名在校小學(xué)生的49.94%；城區(qū)普通中學(xué)校（點(diǎn)）18所（高中6所），在校學(xué)生22999名（高中生12057名），占全區(qū)45554名在校普通中學(xué)生的50.49%；城區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校8所，在校學(xué)生13172名。城區(qū)教育資源存量不僅迅速擴(kuò)大，而且優(yōu)質(zhì)資源也最為集中。在教育結(jié)構(gòu)方面，西南政法大學(xué)、南方翻譯學(xué)院、西南大學(xué)高職學(xué)院、海聯(lián)學(xué)院等高校也入駐xx，提升了城區(qū)教育資源結(jié)構(gòu)層次；在辦學(xué)水平方面，市級(jí)示范幼兒園、市級(jí)示范小學(xué)、市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)，全部集中在城區(qū)，提升了城區(qū)教育質(zhì)量水平；在優(yōu)秀人才方面，全區(qū)現(xiàn)有的19名“xx名師”、2名“xx市名師”全部集中在城區(qū)，15名特級(jí)教師有95%集中在城區(qū)，12名正高級(jí)研究者也全部集中在城區(qū)，提升了城區(qū)教育人才檔次。教育資源的聚積效應(yīng)，促進(jìn)了xx城區(qū)教育空前繁榮與發(fā)展。

從衛(wèi)生資源存量來看，我區(qū)共有國(guó)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)24個(gè)，其中，城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)13個(gè)，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)11個(gè)。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生在職職工1464人，其中城區(qū)1016人，占全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位職工的68%。有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1205人，其中集中在城區(qū)的873人，占72%。在整個(gè)專業(yè)技術(shù)人員中，有高級(jí)職稱82人，全部在城區(qū)；有中級(jí)職稱222人，其中城區(qū)201人，占90.5%；有初級(jí)職稱829人，其中城區(qū)566人，占68.3%。從業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況看，2006年

全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)總收入為18937萬元，除去財(cái)政撥款，業(yè)務(wù)收入為15365萬元，其中城區(qū)醫(yī)療單位業(yè)務(wù)收入12237萬元，占79.6%。

從文化資源存量來看，城區(qū)現(xiàn)有文化事業(yè)單位3家，即區(qū)文化館、圖書館、文管所；有電影院1個(gè)；有街道文化服務(wù)中心6個(gè)；有民營(yíng)文化企業(yè)近1000戶，占文化企業(yè)總數(shù)的92%，實(shí)際從業(yè)人員超過10000人

。其中：印刷復(fù)制業(yè)（含打字復(fù)印）226家，較大的企業(yè)70家；歌舞娛樂業(yè)136家，規(guī)模較大的有52家；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（網(wǎng)吧）172家，規(guī)模較大的33家；電子游戲業(yè)83家，規(guī)模較大的有15家；書報(bào)刊出售出租業(yè)112家，規(guī)模較大的有10家；電子音像零售出租業(yè)210家；民辦非企業(yè)單位29家。

從體育資源存量來看，我區(qū)有標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地282個(gè)。其中，體育場(chǎng)4個(gè)；室內(nèi)外游泳池19個(gè)；籃球房4個(gè)；健身房8個(gè)；棋牌室4個(gè)，排球房、乒乓球房、體操房、武術(shù)房、羽毛球房等各2個(gè)；小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)31個(gè)；足球場(chǎng)6個(gè)；室外網(wǎng)球場(chǎng)9個(gè)；卡丁車場(chǎng)、保齡球館、臺(tái)球房各1個(gè)；籃球場(chǎng)166個(gè)；排球場(chǎng)13個(gè)；門球場(chǎng)4個(gè)。非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地303個(gè)。其中，乒乓球場(chǎng)地120個(gè)；羽毛球場(chǎng)19個(gè)；三人制籃球場(chǎng)33個(gè)；健身路徑111條；速滑、蹦極跳等其它場(chǎng)地20個(gè)。體育場(chǎng)地總計(jì)為585個(gè)，體育場(chǎng)地總面積為430462.8㎡，人均占有面積為0.52㎡。

（三）發(fā)展機(jī)制：多種方式一起上

在堅(jiān)持政府舉辦全民所有制事業(yè)機(jī)構(gòu)為主體的同時(shí)，放手讓集體、民營(yíng)、個(gè)體一起上，在區(qū)政府自主舉辦的同時(shí)，大力引進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位入駐xx，使城區(qū)社會(huì)事業(yè)得以快速發(fā)展。

從教育發(fā)展機(jī)制看，政府改革辦學(xué)體制，逐步改變了政府包攬辦學(xué)的狀況，形成了政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的多元發(fā)展新機(jī)制。學(xué)前教育以政府辦園為示范，民營(yíng)化辦園為主體，城區(qū)公立幼兒園只有2個(gè)，而民營(yíng)和私立幼兒園多達(dá)98個(gè)，占98%，引入了諸如龍湖實(shí)驗(yàn)幼兒園等高層次私立幼兒園。義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充，在28所城區(qū)小學(xué)校（點(diǎn)）中，民辦小學(xué)校（點(diǎn)）只有6所，占21.43%，政府以優(yōu)惠地價(jià)和減免規(guī)費(fèi)等政策，引入了魯能巴蜀小學(xué)等高層次小學(xué)。高中教育以政府辦學(xué)為主體，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中，xx市一中寄宿學(xué)校、四川外語學(xué)院附屬雙語學(xué)校等先后入駐xx城區(qū)。職業(yè)教育以政府辦學(xué)為示范，大力發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，城區(qū)8所中職學(xué)校中，公立職中只有1所，民辦職業(yè)學(xué)校占87.5%。高等教育以引進(jìn)為主，以優(yōu)惠地價(jià)、減免規(guī)費(fèi)等政策機(jī)制，先后吸引西南政法大學(xué)、南方翻譯學(xué)院、西南大學(xué)高職學(xué)院等院校入駐xx城區(qū)。

從衛(wèi)生發(fā)展機(jī)制看，政府改革辦醫(yī)體制，逐步改變了政府包攬辦醫(yī)的狀況，形成了政府辦醫(yī)為主與社會(huì)辦醫(yī)相結(jié)合的多元發(fā)展新機(jī)制。我區(qū)有非營(yíng)利性的國(guó)有醫(yī)療衛(wèi)生單位24個(gè)，國(guó)有醫(yī)療門診50個(gè)。而營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)多達(dá)256家，其中民營(yíng)醫(yī)院20家，個(gè)體診所180家，企事業(yè)醫(yī)療單位56家。

在文化事業(yè)發(fā)展上，主要依靠財(cái)政投入，積極吸引社會(huì)力量參與、幫助文化事業(yè)發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，充分發(fā)揮市場(chǎng)化程度高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、民間資金充裕和文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，制定優(yōu)惠的政策，吸引企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和境外資金等社會(huì)力量參與興辦文化產(chǎn)業(yè)。

從體育發(fā)展機(jī)制看，場(chǎng)地建設(shè)投入多元化。政府加大對(duì)體育設(shè)施建設(shè)的工作力度，占地103.84畝、投資1.1億元人民幣的xx區(qū)體育中心，將于2008年建成并投入使用。近年來，非公有經(jīng)濟(jì)成分比例逐漸增加，投入資金6955.93萬元，分別新增11.2倍和138.2倍。

二、城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理的突出問題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，一手軟一手硬

城區(qū)建設(shè)重經(jīng)濟(jì)而忽視社會(huì)管理和公共服務(wù)，導(dǎo)致城區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。在教育方面集中表現(xiàn)為“兩少一多”。即生均校地面積少，生均校舍面積少，生源數(shù)量多。在衛(wèi)生方面表現(xiàn)為資源總量不足。在文化方面表現(xiàn)為總體水平低。體育機(jī)構(gòu)設(shè)置殘缺，管理體制操作錯(cuò)位。

（二）規(guī)劃建設(shè)失范，社會(huì)事業(yè)跛腳

最近5年，xx城區(qū)建設(shè)提速，城市化進(jìn)程加快。城市人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率由46.5%提高到63.5%。但是，城區(qū)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施并沒有實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。過去5年，沒有規(guī)劃建設(shè)一個(gè)公立醫(yī)院和大型公共文化設(shè)施，安家田片區(qū)改造征用xx體育館后遲遲未予還建。現(xiàn)有分散的、零星的體育基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)分布在學(xué)校和大型企事業(yè)單位，大型公共體育設(shè)施嚴(yán)重不足。在城市建設(shè)和園區(qū)開發(fā)過程中，對(duì)教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，一方面不規(guī)劃、不建設(shè)，另一方面又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法，直接導(dǎo)致城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（三）布局不合理，發(fā)展不均衡

從區(qū)域總體布局看，回興、龍塔是xx城區(qū)社會(huì)事業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。從教育布局看，義務(wù)教育發(fā)展不均衡是xx城區(qū)教育發(fā)展和管理中最為突出的問題。主要表現(xiàn)為學(xué)校布點(diǎn)不合理，城區(qū)居民子女入學(xué)矛盾過于集中。在兩路城區(qū)，16萬人口的雙鳳橋街道，布局中小學(xué)15所，配備師資936人。擁有12萬人口的雙龍湖街道，僅有2所中學(xué)，3所完小。校際差距兩極化也是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的重要表現(xiàn)。強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校更弱，這是城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間發(fā)展不平衡的真實(shí)寫照。從衛(wèi)生事業(yè)看，全區(qū)沒有一所與主城區(qū)地位相適應(yīng)的三級(jí)綜合醫(yī)院。目前，城區(qū)醫(yī)院的規(guī)模都是沿襲江北縣的模式，一直沒有得到拓展和擴(kuò)大。從文化事業(yè)看，區(qū)級(jí)文化館、圖書館、博物館、電影院等公益文化設(shè)施主要集中在區(qū)政府駐地的原老兩路城區(qū)（雙龍湖和雙龍橋街道），而各種大型文化活動(dòng)也主要集中在這一地區(qū)，其余街道則無大型文化設(shè)施，嚴(yán)重制約和限制了城區(qū)文化的均衡發(fā)展和繁榮。在文化產(chǎn)業(yè)方面，也存在嚴(yán)重的布局不均，如回興主要為網(wǎng)吧和電子游戲，大型印刷復(fù)制業(yè)則主要集中在龍溪地區(qū)，龍山和龍塔發(fā)展較為緩慢。從體育事業(yè)看，政府投入的大型體育公共設(shè)施主要集中在兩路地區(qū)，而龍溪地區(qū)和回興地區(qū)尚無一處大型體育公共設(shè)施，布局結(jié)構(gòu)極不均衡。

（四）發(fā)展定位不高，創(chuàng)新活力不足

xx城區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和管理缺乏敢于改革、勇爭(zhēng)一流的魄力，設(shè)施上“小修小補(bǔ)”，工作上“小手小腳”，發(fā)展上“小打小鬧”，滿足于低水平、低層次、低品位。在教育方面，xx職教中心雖然已躋身于全國(guó)重點(diǎn)職中的行列，但占地只有130畝，學(xué)生多達(dá)1萬余人，缺乏擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次的發(fā)展空間；xx中學(xué)雖然成功建成xx市重點(diǎn)中學(xué)，又征地270畝重新遷建，但沖刺北大、清華等一流大學(xué)的生源匱乏，暨華中學(xué)、松樹橋中學(xué)、南華中學(xué)規(guī)模偏小，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；而xx幼兒園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)雖然有良好的質(zhì)量聲譽(yù)，但都屬“袖珍”學(xué)校，難與大規(guī)模、高檔次現(xiàn)代化學(xué)校比肩；其他學(xué)校更未入流，缺乏與“全國(guó)兩基工作先進(jìn)地區(qū)”相適應(yīng)的一流學(xué)校。在衛(wèi)生方面，區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院以及其他各級(jí)醫(yī)院的技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、硬件設(shè)施均不如人意，缺少象新橋、大坪等市級(jí)骨干類的醫(yī)院。衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍中全科醫(yī)生以及高素質(zhì)的學(xué)科帶頭人和管理人才缺乏，尚未培養(yǎng)出在全國(guó)、全市有影響的學(xué)科帶頭人，重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)滯后，醫(yī)學(xué)科研水平不高，市級(jí)以上科研項(xiàng)目和成果不多，大型醫(yī)療設(shè)備裝備不足，科研成果及新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用能力不強(qiáng)。在文化方面，xx圖書館規(guī)模較小、容量不足、設(shè)施陳舊，缺乏與主城區(qū)相適應(yīng)的標(biāo)志性公共文化設(shè)施。體育方面同樣缺乏大型的、標(biāo)志性的體育設(shè)施和較大規(guī)模的體育訓(xùn)練、比賽、群眾健身活動(dòng)的體育場(chǎng)館、體育中心。文化體育等產(chǎn)業(yè)缺乏支柱項(xiàng)目和品牌產(chǎn)品，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低。

（五）投入渠道單一，投入嚴(yán)重不足

2007年，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入僅占區(qū)本級(jí)財(cái)政收入165092萬元的31.66%，比當(dāng)年區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)比例低17.4個(gè)百分點(diǎn)，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。一方面社會(huì)事業(yè)財(cái)政投入嚴(yán)重不足，另一方面社會(huì)事業(yè)造血功能脆弱，缺乏激勵(lì)民間資金投入社會(huì)事業(yè)的有效機(jī)制和手段，這是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。

三、加強(qiáng)城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理的對(duì)策建議

（一）樹立城市科學(xué)發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

xx城區(qū)建設(shè)“一手硬一手軟”、“一腿長(zhǎng)一腿短”的傾向，已經(jīng)引發(fā)了城區(qū)入學(xué)難、看病難等諸多矛盾，影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力基礎(chǔ)、精神動(dòng)力尤其是社會(huì)環(huán)境。因此，城區(qū)建設(shè)和管理，必須盡快從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單純重視有形資源和物質(zhì)資本向重視無形資源和人力資本轉(zhuǎn)變，從單純注重硬實(shí)力建設(shè)向注重軟實(shí)力建設(shè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)解決城區(qū)入學(xué)難題

一是科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局均衡。城市建設(shè)和園區(qū)開發(fā)要科學(xué)預(yù)測(cè)入駐人口規(guī)模，根據(jù)適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照城市每1萬人口有在校小學(xué)生898人設(shè)置1所小學(xué)，每2萬人口有在校中學(xué)生996人設(shè)置1所中學(xué)的規(guī)定，超前制定和調(diào)整城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。同時(shí)，按規(guī)劃要求留足留夠?qū)W校建設(shè)用地，嚴(yán)禁隨意占用或出讓，切實(shí)做到規(guī)劃無盲點(diǎn)，建設(shè)有土地，確保各園區(qū)之間、各街道之間學(xué)校布局科學(xué)合理。二是開展達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件均衡。城區(qū)小學(xué)按每校24個(gè)教學(xué)班1080名在校學(xué)生，生均校地面積17.37㎡，生均校舍建筑面積7.2㎡，教學(xué)儀器設(shè)備班平7萬元，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、道路、圍墻、綠化等設(shè)施按土建投資25%的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行投資建設(shè)；城區(qū)初中按每校24個(gè)教學(xué)班1200名在校學(xué)生，生均校地面積19.37㎡、生均校舍建筑面積9.1㎡，教學(xué)儀器設(shè)備班平10萬元，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、道路、圍墻、綠化等設(shè)施按土建投資25%的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行投資建設(shè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)辦學(xué)條件均衡。三是嚴(yán)格監(jiān)管，防范職責(zé)失衡。新區(qū)開發(fā)和城市建設(shè)要堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰建?！焙汀伴_發(fā)到哪里、規(guī)劃到哪里”以及“先建校、后撤?！钡脑瓌t，落實(shí)各園區(qū)和開發(fā)商配套建設(shè)學(xué)校的責(zé)任。各園區(qū)和開發(fā)商要按照國(guó)家規(guī)定的學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建好學(xué)校后，由區(qū)教育行政部門接管辦學(xué)。區(qū)政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，防范開發(fā)部門尤其是開發(fā)商偷梁換柱，引進(jìn)以盈利為目的像魯能巴蜀小學(xué)之類的民營(yíng)學(xué)校代替義務(wù)教育免費(fèi)公立學(xué)校。對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定科學(xué)制定和調(diào)整學(xué)校的設(shè)置規(guī)劃的部門，對(duì)不按國(guó)家規(guī)定的學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校的開發(fā)商，政府應(yīng)追究其法律責(zé)任。

（三）走引進(jìn)加改造的路子，努力打造品牌醫(yī)院

引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱衛(wèi)生技術(shù)人才和在職提高深造，是打造品牌醫(yī)院的基礎(chǔ)和根本。采取制定優(yōu)惠政策、建立發(fā)揮人才作用的平臺(tái)、加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)等多種方式，引進(jìn)高職稱、高學(xué)歷衛(wèi)生技術(shù)人才。在區(qū)級(jí)醫(yī)院建設(shè)方面，為適應(yīng)xx城區(qū)未來發(fā)展需要，區(qū)醫(yī)院發(fā)展實(shí)行就地?cái)U(kuò)建與新建有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院目標(biāo)。擴(kuò)建精神病醫(yī)院。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面，要加大社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。加大招商引資力度，引進(jìn)檔次高、規(guī)模大、品牌響的大型醫(yī)院。

（四）大力培育文化產(chǎn)業(yè)，積極打造特色文化

一是加大文化投入。設(shè)立xx區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不低于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。將社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，從城市住房開發(fā)投資中提取1％，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體，建設(shè)公共文化設(shè)施，形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的穩(wěn)定的文化建設(shè)投入機(jī)制。二是完善文化設(shè)施。改造xx巴渝民俗博物館，改建文化館，遷建圖書館，新建電影超市，規(guī)劃建設(shè)群眾文化藝術(shù)中心。在城區(qū)改造中，新建一批一流水平的城市雕塑。每個(gè)社區(qū)建成一個(gè)集科技示范、宣傳教育、文化活動(dòng)于一體的文化設(shè)施。全面完成各街道綜合文化站建設(shè)。三是做大做強(qiáng)都市休閑文化、巴渝民俗文化、創(chuàng)意文化三大品牌。

（五）強(qiáng)化體育硬件建設(shè)，提升體育綜合功能

一是健全體育工作管理體系。把體育事業(yè)發(fā)展納入各街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入園區(qū)開發(fā)和城市建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是多形式加大體育投入。政府要將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。充分利用、開發(fā)整合現(xiàn)有體育場(chǎng)地資源，增強(qiáng)體育事業(yè)自身的造血功能。鼓勵(lì)組織和個(gè)人對(duì)體育事業(yè)的捐贈(zèng)和贊助。拓寬投資和融資渠道，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體投資體育產(chǎn)業(yè)。精心培育體育彩票市場(chǎng)，提高體育彩票銷售總量，籌集更多體育經(jīng)費(fèi)。三是加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主要作用，依靠政府投入修建大型綜合體育設(shè)施。多渠道籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)，改造舊場(chǎng)館，建設(shè)新場(chǎng)館，提高場(chǎng)館綜合效益。舊城改造、新建小區(qū)以及公園、廣場(chǎng)，要按規(guī)劃要求配套建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施；城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施面積無法達(dá)到教育部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，將體育設(shè)施納入社區(qū)建設(shè)和校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。充分發(fā)揮城市體育設(shè)施的功能和作用，大力推進(jìn)群眾體育活動(dòng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求。