第一篇：某城區(qū)社會事業(yè)管理調(diào)研報告

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某城區(qū)社會事業(yè)管理調(diào)研報告2010-06-29 18:34:25免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)某城區(qū)社會事業(yè)管理調(diào)研報告某城區(qū)社會事業(yè)管理調(diào)研報告(2)

社會事業(yè)發(fā)展水平，既是民生民利實惠的體現(xiàn)，也是城區(qū)發(fā)展軟實力的具體展示。加強社會事業(yè)管理，是城區(qū)管理的重要內(nèi)容。按照區(qū)政協(xié)的統(tǒng)一分工和安排，科教文衛(wèi)體委開展了xx城區(qū)社會事業(yè)管理專題調(diào)研。

一、xx城區(qū)社會事業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）管理體制：主管部門管理為主 城區(qū)社會事業(yè)管理，實行的是區(qū)級職能部門主管、街道協(xié)管的體制。

從教育管理看，經(jīng)歷了區(qū)和街道“兩級

管理”到“以區(qū)為主”管理的兩個階段。在“兩級管理”階段，區(qū)政府及其教育行政部門在組織義務(wù)教育的實施方面擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，包括統(tǒng)籌管理區(qū)教委直屬學(xué)校校長、教師以及教育經(jīng)費，與街道共同調(diào)配和管理街道中小學(xué)校長、教師。街道負(fù)責(zé)義務(wù)教育的具體工作，包括征地、籌資、建校以及所轄中小學(xué)教育經(jīng)費的管理。2005年以后步入“以區(qū)為主”管理階段，區(qū)政府及區(qū)教委在對直屬學(xué)校直接管理的同時，將街道中小學(xué)及幼兒園全部上收統(tǒng)一管理，履行教育規(guī)劃、教育經(jīng)費、教師招聘、資源配置、教育督導(dǎo)等管理職能。街道協(xié)助區(qū)政府及其教育行政部門管理轄區(qū)中小學(xué)，在組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育困難問題，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，防止適齡兒童輟學(xué)等方面履行職責(zé)。入駐城區(qū)的大專院校和職教學(xué)校，由市教委審批管理，區(qū)教委及相關(guān)街道協(xié)助維護(hù)入駐學(xué)校的安全穩(wěn)定。

從衛(wèi)生管理看，其體制與教育類似。區(qū)衛(wèi)生局對區(qū)級衛(wèi)生事業(yè)單位進(jìn)行全面管理的同時，對城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站、門診部、民營醫(yī)院、個體診所等實行直接管理。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全區(qū)的食品衛(wèi)生許可、公共場所衛(wèi)生許可、生活飲用水衛(wèi)生許可、放射診療許可、有毒有害建設(shè)項目職業(yè)危害評價報告的審核許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員合格許可、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置許可、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記許可、醫(yī)師護(hù)士注冊許可工作。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)方面，市級醫(yī)療機構(gòu)指導(dǎo)區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)中心醫(yī)院的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。區(qū)衛(wèi)生局委托區(qū)衛(wèi)監(jiān)所執(zhí)法，對全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和違法處罰。

從文化管理看，也是以區(qū)為主。區(qū)文廣新局直接管理區(qū)級公益性文化事業(yè)單位（文化館、圖書館、文物管理所等），負(fù)責(zé)城區(qū)文學(xué)藝術(shù)、文物博物、圖書事

業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)全區(qū)性重大文化活動，指導(dǎo)藝術(shù)教育和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)文物保護(hù)與利用；負(fù)責(zé)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，審批和管理城區(qū)文化市場，實行文化行政執(zhí)法，打擊和規(guī)范網(wǎng)吧、歌舞娛樂、電子游戲、印刷出版等文化市場的違法行為。各街道文化服務(wù)中心由街道管理為主，區(qū)文廣新局對其業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化工作，對轄區(qū)內(nèi)文化市場進(jìn)行協(xié)管。

從體育管理看，區(qū)體育局對區(qū)體育館、區(qū)武術(shù)館、區(qū)少兒業(yè)余體校進(jìn)行直接管理。各個街道無體育工作下伸組織機構(gòu)，其體育工作由區(qū)體育局指導(dǎo)管理。

（二）資源配置：向城區(qū)重點傾斜

適應(yīng)城市化快速發(fā)展的大趨勢，政府通過規(guī)劃、政策和市場引導(dǎo)，促進(jìn)全區(qū)社會事業(yè)的資金、技術(shù)、人才等資源快速向城區(qū)積聚，擴大了城區(qū)社會事業(yè)資源存量。

從教育資源存量看，城區(qū)現(xiàn)有各級各類學(xué)校154所，在校學(xué)生達(dá)70771名，占全區(qū)125206名在校學(xué)生的%。其中，城區(qū)幼兒園（點）100個，在園幼兒10022名，占全區(qū)16563名在園幼兒的%；城區(qū)小學(xué)校（點）28所，在校學(xué)生24578名，占全區(qū)49217名在校小學(xué)生的%；城區(qū)普通中學(xué)校（點）18所（高中6所），在校學(xué)生22999名（高中生12057名），占全區(qū)45554名在校普通中學(xué)生的%；城區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校8所，在校學(xué)生13172名。城區(qū)教育資源存量不僅迅速擴大，而且優(yōu)質(zhì)資源也最為集中。在教育結(jié)構(gòu)方面，西南政法大學(xué)、南方翻譯學(xué)院、西南大學(xué)高職學(xué)院、海聯(lián)學(xué)院等高校也入駐xx，提升了城區(qū)教育資源結(jié)構(gòu)層次；在辦學(xué)水平方面，市級示范幼兒園、市級示范小學(xué)、市級重點中學(xué)、國家級重點職業(yè)中學(xué)，全部集中在城區(qū)，提升了城區(qū)教育質(zhì)量水平；在優(yōu)秀人才方面，全區(qū)現(xiàn)有的19名“xx名師”、2名“xx市名師”全部集中在城區(qū)，15名特級教師有95%集中在城區(qū)，12名正高級研究者也全部集中在城區(qū)，提升了城區(qū)教

育人才檔次。教育資源的聚積效應(yīng)，促進(jìn)了xx城區(qū)教育空前繁榮與發(fā)展。

從衛(wèi)生資源存量來看，我區(qū)共有國有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)24個，其中，城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)13個，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)11個。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生在職職工1464人，其中城區(qū)1016人，占全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位職工的68%。有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1205人，其中集中在城區(qū)的873人，占72%。在整個專業(yè)技術(shù)人員中，有高級職稱82人，全部在城區(qū)；有中級職稱222人，其中城區(qū)201人，占%；有初級職稱829人，其中城區(qū)566人，占%。從業(yè)務(wù)經(jīng)營情況看，2006年

第二篇：某城區(qū)社會事業(yè)管理調(diào)研報告

社會事業(yè)發(fā)展水平，既是民生民利實惠的體現(xiàn)，也是城區(qū)發(fā)展軟實力的具體展示。加強社會事業(yè)管理，是城區(qū)管理的重要內(nèi)容。按照區(qū)政協(xié)的統(tǒng)一分工和安排，科教文衛(wèi)體委開展了xx城區(qū)社會事業(yè)管理專題調(diào)研。

一、xx城區(qū)社會事業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）管理體制：主管部門管理為主

城區(qū)社會事業(yè)管理，實行的是區(qū)級職能部門主管、街道協(xié)管的體制。

從教育管理看，經(jīng)歷了區(qū)和街道“兩級管理”到“以區(qū)為主”管理的兩個階段。在“兩級管理”階段，區(qū)政府及其教育行政部門在組織義務(wù)教育的實施方面擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，包括統(tǒng)籌管理區(qū)教委直屬學(xué)校校長、教師以及教育經(jīng)費，與街道共同調(diào)配和管理街道中小學(xué)校長、教師。街道負(fù)責(zé)義務(wù)教育的具體工作，包括征地、籌資、建校以及所轄中小學(xué)教育經(jīng)費的管理。2005年以后步入“以區(qū)為主”管理階段，區(qū)政府及區(qū)教委在對直屬學(xué)校直接管理的同時，將街道中小學(xué)及幼兒園全部上收統(tǒng)一管理，履行教育規(guī)劃、教育經(jīng)費、教師招聘、資源配置、教育督導(dǎo)等管理職能。街道協(xié)助區(qū)政府及其教育行政部門管理轄區(qū)中小學(xué)，在組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育困難問題，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，防止適齡兒童輟學(xué)等方面履行職責(zé)。入駐城區(qū)的大專院校和職教學(xué)校，由市教委審批管理，區(qū)教委及相關(guān)街道協(xié)助維護(hù)入駐學(xué)校的安全穩(wěn)定。

從衛(wèi)生管理看，其體制與教育類似。區(qū)衛(wèi)生局對區(qū)級衛(wèi)生事業(yè)單位進(jìn)行全面管理的同時，對城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站、門診部、民營醫(yī)院、個體診所等實行直接管理。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全區(qū)的食品衛(wèi)生許可、公共場所衛(wèi)生許可、生活飲用水衛(wèi)生許可、放射診療許可、有毒有害建設(shè)項目職業(yè)危害評價報告的審核許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員合格許可、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置許可、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記許可、醫(yī)師護(hù)士注冊許可工作。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)方面，市級醫(yī)療機構(gòu)指導(dǎo)區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)中心醫(yī)院的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。區(qū)衛(wèi)生局委托區(qū)衛(wèi)監(jiān)所執(zhí)法，對全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和違法處罰。

從文化管理看，也是以區(qū)為主。區(qū)文廣新局直接管理區(qū)級公益性文化事業(yè)單位（文化館、圖書館、文物管理所等），負(fù)責(zé)城區(qū)文學(xué)藝術(shù)、文物博物、圖書事業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)全區(qū)性重大文化活動，指導(dǎo)藝術(shù)教育和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)文物保護(hù)與利用；負(fù)責(zé)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，審批和管理城區(qū)文化市場，實行文化行政執(zhí)法，打擊和規(guī)范網(wǎng)吧、歌舞娛樂、電子游戲、印刷出版等文化市場的違法行為。各街道文化服務(wù)中心由街道管理為主，區(qū)文廣新局對其業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化工作，對轄區(qū)內(nèi)文化市場進(jìn)行協(xié)管。

從體育管理看，區(qū)體育局對區(qū)體育館、區(qū)武術(shù)館、區(qū)少兒業(yè)余體校進(jìn)行直接管理。各個街道無體育工作下伸組織機構(gòu)，其體育工作由區(qū)體育局指導(dǎo)管理。

（二）資源配置：向城區(qū)重點傾斜

適應(yīng)城市化快速發(fā)展的大趨勢，政府通過規(guī)劃、政策和市場引導(dǎo)，促進(jìn)全區(qū)社會事業(yè)的資金、技術(shù)、人才等資源快速向城區(qū)積聚，擴大了城區(qū)社會事業(yè)資源存量。

從教育資源存量看，城區(qū)現(xiàn)有各級各類學(xué)校154所，在校學(xué)生達(dá)70771名，占全區(qū)125206名在校學(xué)生的56.52%。其中，城區(qū)幼兒園（點）100個，在園幼兒10022名，占全區(qū)16563名在園幼兒的65.51%；城區(qū)小學(xué)校（點）28所，在校學(xué)生24578名，占全區(qū)49217名在校小學(xué)生的49.94%；城區(qū)普通中學(xué)校（點）18所（高中6所），在校學(xué)生22999名（高中生12057名），占全區(qū)45554名在校普通中學(xué)生的50.49%；城區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校8所，在校學(xué)生13172名。城區(qū)教育資源存量不僅迅速擴大，而且優(yōu)質(zhì)資源也最為集中。在教育結(jié)構(gòu)方面，西南政法大學(xué)、南方翻譯學(xué)院、西南大學(xué)高職學(xué)院、海聯(lián)學(xué)院等高校也入駐xx，提升了城區(qū)教育資源結(jié)構(gòu)層次；在辦學(xué)水平方面，市級示范幼兒園、市級示范小學(xué)、市級重點中學(xué)、國家級重點職業(yè)中學(xué)，全部集中在城區(qū)，提升了城區(qū)教育質(zhì)量水平；在優(yōu)秀人才方面，全區(qū)現(xiàn)有的19名“xx名師”、2名“xx市名師”全部集中在城區(qū)，15名特級教師有95%集中在城區(qū)，12名正高級研究者也全部集中在城區(qū)，提升了城區(qū)教育人才檔次。教育資源的聚積效應(yīng)，促進(jìn)了xx城區(qū)教育空前繁榮與發(fā)展。

從衛(wèi)生資源存量來看，我區(qū)共有國有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)24個，其中，城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)13個，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)11個。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生在職職工1464人，其中城區(qū)1016人，占全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位職工的68%。有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1205人，其中集中在城區(qū)的873人，占72%。在整個專業(yè)技術(shù)人員中，有高級職稱82人，全部在城區(qū)；有中級職稱222人，其中城區(qū)201人，占90.5%；有初級職稱829人，其中城區(qū)566人，占68.3%。從業(yè)務(wù)經(jīng)營情況看，2006年

全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)總收入為18937萬元，除去財政撥款，業(yè)務(wù)收入為15365萬元，其中城區(qū)醫(yī)療單位業(yè)務(wù)收入12237萬元，占79.6%。

從文化資源存量來看，城區(qū)現(xiàn)有文化事業(yè)單位3家，即區(qū)文化館、圖書館、文管所；有電影院1個；有街道文化服務(wù)中心6個；有民營文化企業(yè)近1000戶，占文化企業(yè)總數(shù)的92%，實際從業(yè)人員超過10000人

。其中：印刷復(fù)制業(yè)（含打字復(fù)?。?26家，較大的企業(yè)70家；歌舞娛樂業(yè)136家，規(guī)模較大的有52家；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所（網(wǎng)吧）172家，規(guī)模較大的33家；電子游戲業(yè)83家，規(guī)模較大的有15家；書報刊出售出租業(yè)112家，規(guī)模較大的有10家；電子音像零售出租業(yè)210家；民辦非企業(yè)單位29家。

從體育資源存量來看，我區(qū)有標(biāo)準(zhǔn)體育場地282個。其中，體育場4個；室內(nèi)外游泳池19個；籃球房4個；健身房8個；棋牌室4個，排球房、乒乓球房、體操房、武術(shù)房、羽毛球房等各2個；小運動場31個；足球場6個；室外網(wǎng)球場9個；卡丁車場、保齡球館、臺球房各1個；籃球場166個；排球場13個；門球場4個。非標(biāo)準(zhǔn)體育場地303個。其中，乒乓球場地120個；羽毛球場19個；三人制籃球場33個；健身路徑111條；速滑、蹦極跳等其它場地20個。體育場地總計為585個，體育場地總面積為430462.8㎡，人均占有面積為0.52㎡。

（三）發(fā)展機制：多種方式一起上

在堅持政府舉辦全民所有制事業(yè)機構(gòu)為主體的同時，放手讓集體、民營、個體一起上，在區(qū)政府自主舉辦的同時，大力引進(jìn)社會事業(yè)單位入駐xx，使城區(qū)社會事業(yè)得以快速發(fā)展。

從教育發(fā)展機制看，政府改革辦學(xué)體制，逐步改變了政府包攬辦學(xué)的狀況，形成了政府辦學(xué)為主與社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的多元發(fā)展新機制。學(xué)前教育以政府辦園為示范，民營化辦園為主體，城區(qū)公立幼兒園只有2個，而民營和私立幼兒園多達(dá)98個，占98%，引入了諸如龍湖實驗幼兒園等高層次私立幼兒園。義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主體，社會力量辦學(xué)為補充，在28所城區(qū)小學(xué)校（點）中，民辦小學(xué)校（點）只有6所，占21.43%，政府以優(yōu)惠地價和減免規(guī)費等政策，引入了魯能巴蜀小學(xué)等高層次小學(xué)。高中教育以政府辦學(xué)為主體，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中，xx市一中寄宿學(xué)校、四川外語學(xué)院附屬雙語學(xué)校等先后入駐xx城區(qū)。職業(yè)教育以政府辦學(xué)為示范，大力發(fā)展社會力量辦學(xué)，城區(qū)8所中職學(xué)校中，公立職中只有1所，民辦職業(yè)學(xué)校占87.5%。高等教育以引進(jìn)為主，以優(yōu)惠地價、減免規(guī)費等政策機制，先后吸引西南政法大學(xué)、南方翻譯學(xué)院、西南大學(xué)高職學(xué)院等院校入駐xx城區(qū)。

從衛(wèi)生發(fā)展機制看，政府改革辦醫(yī)體制，逐步改變了政府包攬辦醫(yī)的狀況，形成了政府辦醫(yī)為主與社會辦醫(yī)相結(jié)合的多元發(fā)展新機制。我區(qū)有非營利性的國有醫(yī)療衛(wèi)生單位24個，國有醫(yī)療門診50個。而營利性醫(yī)療機構(gòu)多達(dá)256家，其中民營醫(yī)院20家，個體診所180家，企事業(yè)醫(yī)療單位56家。

在文化事業(yè)發(fā)展上，主要依靠財政投入，積極吸引社會力量參與、幫助文化事業(yè)發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，充分發(fā)揮市場化程度高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、民間資金充裕和文化底蘊深厚的優(yōu)勢，完善市場準(zhǔn)入機制，制定優(yōu)惠的政策，吸引企業(yè)、個人、社會團(tuán)體和境外資金等社會力量參與興辦文化產(chǎn)業(yè)。

從體育發(fā)展機制看，場地建設(shè)投入多元化。政府加大對體育設(shè)施建設(shè)的工作力度，占地103.84畝、投資1.1億元人民幣的xx區(qū)體育中心，將于2008年建成并投入使用。近年來，非公有經(jīng)濟(jì)成分比例逐漸增加，投入資金6955.93萬元，分別新增11.2倍和138.2倍。

二、城區(qū)社會事業(yè)管理的突出問題

（一）認(rèn)識不到位，一手軟一手硬

城區(qū)建設(shè)重經(jīng)濟(jì)而忽視社會管理和公共服務(wù)，導(dǎo)致城區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后。在教育方面集中表現(xiàn)為“兩少一多”。即生均校地面積少，生均校舍面積少，生源數(shù)量多。在衛(wèi)生方面表現(xiàn)為資源總量不足。在文化方面表現(xiàn)為總體水平低。體育機構(gòu)設(shè)置殘缺，管理體制操作錯位。

（二）規(guī)劃建設(shè)失范，社會事業(yè)跛腳

最近5年，xx城區(qū)建設(shè)提速，城市化進(jìn)程加快。城市人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率由46.5%提高到63.5%。但是，城區(qū)社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施并沒有實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。過去5年，沒有規(guī)劃建設(shè)一個公立醫(yī)院和大型公共文化設(shè)施，安家田片區(qū)改造征用xx體育館后遲遲未予還建?，F(xiàn)有分散的、零星的體育基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)分布在學(xué)校和大型企事業(yè)單位，大型公共體育設(shè)施嚴(yán)重不足。在城市建設(shè)和園區(qū)開發(fā)過程中，對教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，一方面不規(guī)劃、不建設(shè)，另一方面又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法，直接導(dǎo)致城市社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（三）布局不合理，發(fā)展不均衡

從區(qū)域總體布局看，回興、龍塔是xx城區(qū)社會事業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。從教育布局看，義務(wù)教育發(fā)展不均衡是xx城區(qū)教育發(fā)展和管理中最為突出的問題。主要表現(xiàn)為學(xué)校布點不合理，城區(qū)居民子女入學(xué)矛盾過于集中。在兩路城區(qū)，16萬人口的雙鳳橋街道，布局中小學(xué)15所，配備師資936人。擁有12萬人口的雙龍湖街道，僅有2所中學(xué)，3所完小。校際差距兩極化也是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的重要表現(xiàn)。強校更強，弱校更弱，這是城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間發(fā)展不平衡的真實寫照。從衛(wèi)生事業(yè)看，全區(qū)沒有一所與主城區(qū)地位相適應(yīng)的三級綜合醫(yī)院。目前，城區(qū)醫(yī)院的規(guī)模都是沿襲江北縣的模式，一直沒有得到拓展和擴大。從文化事業(yè)看，區(qū)級文化館、圖書館、博物館、電影院等公益文化設(shè)施主要集中在區(qū)政府駐地的原老兩路城區(qū)（雙龍湖和雙龍橋街道），而各種大型文化活動也主要集中在這一地區(qū)，其余街道則無大型文化設(shè)施，嚴(yán)重制約和限制了城區(qū)文化的均衡發(fā)展和繁榮。在文化產(chǎn)業(yè)方面，也存在嚴(yán)重的布局不均，如回興主要為網(wǎng)吧和電子游戲，大型印刷復(fù)制業(yè)則主要集中在龍溪地區(qū)，龍山和龍塔發(fā)展較為緩慢。從體育事業(yè)看，政府投入的大型體育公共設(shè)施主要集中在兩路地區(qū)，而龍溪地區(qū)和回興地區(qū)尚無一處大型體育公共設(shè)施，布局結(jié)構(gòu)極不均衡。

（四）發(fā)展定位不高，創(chuàng)新活力不足

xx城區(qū)社會事業(yè)建設(shè)和管理缺乏敢于改革、勇爭一流的魄力，設(shè)施上“小修小補”，工作上“小手小腳”，發(fā)展上“小打小鬧”，滿足于低水平、低層次、低品位。在教育方面，xx職教中心雖然已躋身于全國重點職中的行列，但占地只有130畝，學(xué)生多達(dá)1萬余人，缺乏擴大規(guī)模、提高檔次的發(fā)展空間；xx中學(xué)雖然成功建成xx市重點中學(xué)，又征地270畝重新遷建，但沖刺北大、清華等一流大學(xué)的生源匱乏，暨華中學(xué)、松樹橋中學(xué)、南華中學(xué)規(guī)模偏小，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；而xx幼兒園、實驗小學(xué)、實驗中學(xué)雖然有良好的質(zhì)量聲譽，但都屬“袖珍”學(xué)校，難與大規(guī)模、高檔次現(xiàn)代化學(xué)校比肩；其他學(xué)校更未入流，缺乏與“全國兩基工作先進(jìn)地區(qū)”相適應(yīng)的一流學(xué)校。在衛(wèi)生方面，區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院以及其他各級醫(yī)院的技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、硬件設(shè)施均不如人意，缺少象新橋、大坪等市級骨干類的醫(yī)院。衛(wèi)生技術(shù)隊伍中全科醫(yī)生以及高素質(zhì)的學(xué)科帶頭人和管理人才缺乏，尚未培養(yǎng)出在全國、全市有影響的學(xué)科帶頭人，重點?？平ㄔO(shè)滯后，醫(yī)學(xué)科研水平不高，市級以上科研項目和成果不多，大型醫(yī)療設(shè)備裝備不足，科研成果及新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用能力不強。在文化方面，xx圖書館規(guī)模較小、容量不足、設(shè)施陳舊，缺乏與主城區(qū)相適應(yīng)的標(biāo)志性公共文化設(shè)施。體育方面同樣缺乏大型的、標(biāo)志性的體育設(shè)施和較大規(guī)模的體育訓(xùn)練、比賽、群眾健身活動的體育場館、體育中心。文化體育等產(chǎn)業(yè)缺乏支柱項目和品牌產(chǎn)品，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低。

（五）投入渠道單一，投入嚴(yán)重不足

2007年，區(qū)級財政對社會事業(yè)的投入僅占區(qū)本級財政收入165092萬元的31.66%，比當(dāng)年區(qū)級財政收入增長比例低17.4個百分點，未能實現(xiàn)與財政收入同步增長。一方面社會事業(yè)財政投入嚴(yán)重不足，另一方面社會事業(yè)造血功能脆弱，缺乏激勵民間資金投入社會事業(yè)的有效機制和手段，這是社會事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。

三、加強城區(qū)社會事業(yè)管理的對策建議

（一）樹立城市科學(xué)發(fā)展理念，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

xx城區(qū)建設(shè)“一手硬一手軟”、“一腿長一腿短”的傾向，已經(jīng)引發(fā)了城區(qū)入學(xué)難、看病難等諸多矛盾，影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力基礎(chǔ)、精神動力尤其是社會環(huán)境。因此，城區(qū)建設(shè)和管理，必須盡快從單純強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長向強調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單純重視有形資源和物質(zhì)資本向重視無形資源和人力資本轉(zhuǎn)變，從單純注重硬實力建設(shè)向注重軟實力建設(shè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實解決城區(qū)入學(xué)難題

一是科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)學(xué)校布局均衡。城市建設(shè)和園區(qū)開發(fā)要科學(xué)預(yù)測入駐人口規(guī)模，根據(jù)適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照城市每1萬人口有在校小學(xué)生898人設(shè)置1所小學(xué)，每2萬人口有在校中學(xué)生996人設(shè)置1所中學(xué)的規(guī)定，超前制定和調(diào)整城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。同時，按規(guī)劃要求留足留夠?qū)W校建設(shè)用地，嚴(yán)禁隨意占用或出讓，切實做到規(guī)劃無盲點，建設(shè)有土地，確保各園區(qū)之間、各街道之間學(xué)校布局科學(xué)合理。二是開展達(dá)標(biāo)建設(shè)，實現(xiàn)辦學(xué)條件均衡。城區(qū)小學(xué)按每校24個教學(xué)班1080名在校學(xué)生，生均校地面積17.37㎡，生均校舍建筑面積7.2㎡，教學(xué)儀器設(shè)備班平7萬元，運動場、道路、圍墻、綠化等設(shè)施按土建投資25%的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行投資建設(shè)；城區(qū)初中按每校24個教學(xué)班1200名在校學(xué)生，生均校地面積19.37㎡、生均校舍建筑面積9.1㎡，教學(xué)儀器設(shè)備班平10萬元，運動場、道路、圍墻、綠化等設(shè)施按土建投資25%的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行投資建設(shè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)辦學(xué)條件均衡。三是嚴(yán)格監(jiān)管，防范職責(zé)失衡。新區(qū)開發(fā)和城市建設(shè)要堅持“誰開發(fā)，誰建校”和“開發(fā)到哪里、規(guī)劃到哪里”以及“先建校、后撤校”的原則，落實各園區(qū)和開發(fā)商配套建設(shè)學(xué)校的責(zé)任。各園區(qū)和開發(fā)商要按照國家規(guī)定的學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建好學(xué)校后，由區(qū)教育行政部門接管辦學(xué)。區(qū)政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，防范開發(fā)部門尤其是開發(fā)商偷梁換柱，引進(jìn)以盈利為目的像魯能巴蜀小學(xué)之類的民營學(xué)校代替義務(wù)教育免費公立學(xué)校。對未按國家有關(guān)規(guī)定科學(xué)制定和調(diào)整學(xué)校的設(shè)置規(guī)劃的部門，對不按國家規(guī)定的學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校的開發(fā)商，政府應(yīng)追究其法律責(zé)任。

（三）走引進(jìn)加改造的路子，努力打造品牌醫(yī)院

引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱衛(wèi)生技術(shù)人才和在職提高深造，是打造品牌醫(yī)院的基礎(chǔ)和根本。采取制定優(yōu)惠政策、建立發(fā)揮人才作用的平臺、加強在職人員培訓(xùn)等多種方式，引進(jìn)高職稱、高學(xué)歷衛(wèi)生技術(shù)人才。在區(qū)級醫(yī)院建設(shè)方面，為適應(yīng)xx城區(qū)未來發(fā)展需要，區(qū)醫(yī)院發(fā)展實行就地擴建與新建有機結(jié)合，最終實現(xiàn)創(chuàng)建三級醫(yī)院目標(biāo)。擴建精神病醫(yī)院。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面，要加大社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。加大招商引資力度，引進(jìn)檔次高、規(guī)模大、品牌響的大型醫(yī)院。

（四）大力培育文化產(chǎn)業(yè)，積極打造特色文化

一是加大文化投入。設(shè)立xx區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政每年對文化建設(shè)的經(jīng)費投入不低于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。將社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，從城市住房開發(fā)投資中提取1％，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設(shè)公共文化設(shè)施，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的文化建設(shè)投入機制。二是完善文化設(shè)施。改造xx巴渝民俗博物館，改建文化館，遷建圖書館，新建電影超市，規(guī)劃建設(shè)群眾文化藝術(shù)中心。在城區(qū)改造中，新建一批一流水平的城市雕塑。每個社區(qū)建成一個集科技示范、宣傳教育、文化活動于一體的文化設(shè)施。全面完成各街道綜合文化站建設(shè)。三是做大做強都市休閑文化、巴渝民俗文化、創(chuàng)意文化三大品牌。

（五）強化體育硬件建設(shè)，提升體育綜合功能

一是健全體育工作管理體系。把體育事業(yè)發(fā)展納入各街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，納入園區(qū)開發(fā)和城市建設(shè)規(guī)劃，推動體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是多形式加大體育投入。政府要將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算，每年增長幅度應(yīng)高于當(dāng)年經(jīng)常性財政支出的增長幅度。充分利用、開發(fā)整合現(xiàn)有體育場地資源，增強體育事業(yè)自身的造血功能。鼓勵組織和個人對體育事業(yè)的捐贈和贊助。拓寬投資和融資渠道，鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)主體投資體育產(chǎn)業(yè)。精心培育體育彩票市場，提高體育彩票銷售總量，籌集更多體育經(jīng)費。三是加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主要作用，依靠政府投入修建大型綜合體育設(shè)施。多渠道籌措建設(shè)經(jīng)費，改造舊場館，建設(shè)新場館，提高場館綜合效益。舊城改造、新建小區(qū)以及公園、廣場，要按規(guī)劃要求配套建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施；城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施面積無法達(dá)到教育部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，將體育設(shè)施納入社區(qū)建設(shè)和校外活動場所建設(shè)。充分發(fā)揮城市體育設(shè)施的功能和作用，大力推進(jìn)群眾體育活動，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求。

第三篇：城區(qū)環(huán)境保護(hù)管理調(diào)研報告

以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！

為加強xx城區(qū)環(huán)境保護(hù)，增強城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)區(qū)政協(xié)統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)委調(diào)研組就城區(qū)環(huán)境保護(hù)管理課題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、xx城區(qū)環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀

（一）xx城區(qū)環(huán)保體制演變狀況

xx區(qū)環(huán)保管理體制經(jīng)歷了三個時期。一是初創(chuàng)期。1980年，始設(shè)“江北縣革命委員會環(huán)境保護(hù)辦公室”，隸屬縣計建委，這是最初的環(huán)保管理機構(gòu)。1984年，江北縣革命委員會環(huán)境保護(hù)辦公室與江北縣城建局等合并成立“江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局”。1985年，江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局撤銷，成立“江北縣環(huán)境保護(hù)局”。二是調(diào)整期。1980年，市環(huán)保局設(shè)立xx市環(huán)境污染檢查管理所江北縣管理所。1984年，撤銷江北縣管理所，成立江北縣環(huán)境監(jiān)測站，負(fù)責(zé)為縣城環(huán)境管理提供各種技術(shù)依據(jù)。1985年，成立江北縣環(huán)境監(jiān)理所，負(fù)責(zé)排污費征收、污染源監(jiān)管、污染事故糾紛查處。2002年，機構(gòu)改革后，設(shè)立xx區(qū)雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪環(huán)境保護(hù)站，承擔(dān)各街道小型建設(shè)項目環(huán)境管理、小規(guī)模排污單位監(jiān)管、排污費征收和污染事故糾紛查處。2005年，四個街道環(huán)保站經(jīng)整合成立兩路城區(qū)、龍溪城區(qū)環(huán)境保護(hù)站。三是穩(wěn)定期。目前，xx區(qū)環(huán)保局有辦公室、綜合科、行政審批科、國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)管理辦公室、區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊、區(qū)環(huán)境監(jiān)測站、兩路城區(qū)環(huán)境保護(hù)站、龍溪城區(qū)環(huán)境保護(hù)站等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，職能和機構(gòu)已經(jīng)趨于穩(wěn)定。

（二）城區(qū)環(huán)保工作重心逐步轉(zhuǎn)移

1990年以前，城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重點是工業(yè)污染防治，主要是監(jiān)督工業(yè)企業(yè)防治廢氣、廢水、廢渣污染。從1989年啟動兩路鎮(zhèn)煙塵控制區(qū)建設(shè)開始，工作重點逐步轉(zhuǎn)移到了城市環(huán)境綜合整治上來。綜合運用法律的、行政的、技術(shù)的手段，開展“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，對城市大氣、噪聲等面源進(jìn)行了治理。實施了雙龍湖、寶圣湖等城區(qū)湖庫的污染治理，推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，建設(shè)了污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。先后開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、清潔燃料區(qū)、基本無煤區(qū)、無煤區(qū)域建設(shè)。2000年，將160多戶皮鞋、服裝、家具等加工企業(yè)遷出了城區(qū)居民樓院，有效改善了兩路城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。

（三）城區(qū)環(huán)境保護(hù)運行機制基本成型

經(jīng)過多年探索，xx城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作形成了以下工作機制。一是全面規(guī)劃、綜合決策的引導(dǎo)機制。將“環(huán)境立區(qū)”作為全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針。先后出臺了《關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)若干問題的意見》、《xx市xx區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃綱要》、《xx市xx區(qū)保護(hù)環(huán)境三年大整治工程實施方案》，2008年又啟動了《xx國家生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編制工作。在制定城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和園區(qū)在開發(fā)建設(shè)、重大項目引進(jìn)時，必須征求環(huán)境保護(hù)主管部門的意見。二是“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的責(zé)任機制。按照污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則，開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，查處和糾正環(huán)境違法行為。三是黨政一把手“親自抓，負(fù)總責(zé)”的考核機制。出臺了《xx區(qū)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門黨政一把手環(huán)保工作績效考核辦法》，不斷強化對鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門黨政一把手的環(huán)保工作考核。四是統(tǒng)一監(jiān)管機制。即由區(qū)環(huán)保局依法對全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和提供服務(wù)。五是分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理的協(xié)作機制。根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)劃、建設(shè)、國土、安監(jiān)、公安、交警、文化、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門必須各司其職、各盡所能、密切配合、加強聯(lián)動、形成合力，對違法排污、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，以及侵害人民群眾環(huán)境權(quán)益、危害環(huán)境安全的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。近年來，已聯(lián)合開展藍(lán)天行動聯(lián)合執(zhí)法、城區(qū)禁煤整治行動和娛樂業(yè)噪聲污染整治行動。六是預(yù)防為主、源頭控制的治理機制。鼓勵推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，將高能耗、高污染、國家明令淘汰的產(chǎn)品和工藝拒之區(qū)外。

（四）xx環(huán)保管理富有成效

一是抓創(chuàng)建提升環(huán)保層次。十多年來，先后開展了創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、xx市環(huán)境保護(hù)模范區(qū)、xx市山水園林城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)、國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)、國家園林城區(qū)、國家人居環(huán)境范例獎等系列創(chuàng)建活動，最后均通過考核驗收，實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。二是抓聯(lián)動整合管理資源。通過形成和完善部門聯(lián)動工作機制，促進(jìn)了夜市擾民、加工企業(yè)擾民、雙龍湖污染等系列重大環(huán)境問題的解決。三是抓預(yù)防爭取治理主動。通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，近幾年共否決了近100億元的建設(shè)項目，減少了大量污染源，減輕了環(huán)保治理的工作壓力和難度，留下了更大的發(fā)展空間和容量。

二、xx城區(qū)環(huán)境保護(hù)存在的主要問題及成因

（一）主要問題

1、城區(qū)湖庫污染嚴(yán)重。城區(qū)湖庫水體是城市發(fā)展的寶貴資源，但xx城區(qū)湖庫水體污染卻十分嚴(yán)重，已經(jīng)成了無庫不污。5個湖庫中紅巖水庫長期處于劣五類水質(zhì)；雙龍湖、寶圣湖、木魚石等湖庫一度出現(xiàn)劣五類水質(zhì)，碧津湖水質(zhì)污染亦不容樂觀。

2、大氣污染日趨加劇。由于開發(fā)建設(shè)規(guī)模大、速度快，城區(qū)施工揚塵、道路揚塵成了大氣污染的禍?zhǔn)?。加之主次干道車流量大幅提升，監(jiān)管執(zhí)法乏力，汽車尾氣污染日益嚴(yán)重。餐飲業(yè)快速發(fā)展，金港國際餐飲一條街、龍溪龍華大道餐飲一條街等餐飲業(yè)集聚區(qū)，以及居民住宅樓下餐館的油煙污染相當(dāng)突出；小餐館燃煤禁而不絕，容易反彈。

3、噪聲污染愈演愈烈。居民住宅樓中開設(shè)的歌城，尤其是以兩路一支路卡廳一條街噪聲污染最為嚴(yán)重。市民在居民樓院辦喪事，在戶外跳院壩舞等造成的噪聲污染時有投訴。汽車鳴笛、餐飲、賓館酒店中央空調(diào)噪聲污染等對周圍住戶正常生活都造成了一定干擾。

4、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境面貌堪憂。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部家庭作坊多，環(huán)境設(shè)施不全，市政管理不力，往往垃圾亂倒、污水亂排，人居環(huán)境質(zhì)量較差。

（二）問題成因

1、規(guī)劃失誤。一是城市規(guī)劃未進(jìn)行嚴(yán)格的功能分區(qū)。如位于回興的原空港工業(yè)園A區(qū)，由于規(guī)劃不當(dāng)，在引進(jìn)工業(yè)企業(yè)同時，又在其周圍興建了大量居民住宅樓，噪聲污染、大氣污染嚴(yán)重，民企矛盾尖銳，政府不得不對污染企業(yè)進(jìn)行搬遷買單。二是高密度、高樓層的建筑物與湖庫零距離接觸，過度“親水”的建筑規(guī)劃，開發(fā)商急功近利的雨污混排，不但破壞了湖庫良好的自然生態(tài)景觀，而且增大了污水收集難度，難以使污水離開湖水，無湖不污、無湖不臭在所難免。三是對文體設(shè)施規(guī)劃布局不科學(xué)，群體性文化體育活動和商業(yè)性文化活動，難免產(chǎn)生讓人無法忍受的噪聲。

2、體制不順。目前湖庫管理的體制，是湖庫水環(huán)境保護(hù)工作由區(qū)環(huán)保局監(jiān)督管理，而水體由水利局管，岸邊植被由建委管，岸邊道路及衛(wèi)生管護(hù)由市政委負(fù)責(zé)，形成多頭管理，誰都難以對湖庫水質(zhì)保護(hù)負(fù)責(zé)的困境。又如城區(qū)噪聲污染防治，區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)工業(yè)生產(chǎn)和建筑施工噪聲監(jiān)管，而社會生活噪聲主要由公安部門管理，機動車鳴笛管理的執(zhí)法主體則是交警支隊。對歌廳的噪聲管理，公安、環(huán)保、文化、工商都涉及，但產(chǎn)生噪聲污染以后往往都推諉給環(huán)保部門處理，互不配合。體制不順導(dǎo)致一些突出的環(huán)境問題長期無法根除。

3、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保。我區(qū)在發(fā)展上更多強調(diào)的是快，先發(fā)展后治理的潛意識從未改變。因此，要求環(huán)保讓路，讓項目建設(shè)先上車后補票，往往造成環(huán)評、“三同時”等措施不到位，留下環(huán)境污染后遺癥。

4、監(jiān)管能力建設(shè)滯后。環(huán)保事業(yè)人員不足，且人員結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)環(huán)保局57名在職職工中，學(xué)環(huán)保專業(yè)的僅5人。同時，管理任務(wù)過分繁重。城區(qū)面積與幾年前“創(chuàng)?！毕啾葦U大了1倍以上。區(qū)環(huán)保局要承擔(dān)全區(qū)1700多家排污工業(yè)企業(yè)、4300多家生活源、6家集中式污染治理設(shè)施的監(jiān)督管理。過去市環(huán)保局監(jiān)管的重點企業(yè)也將全面下放到區(qū)環(huán)保局管理。另外，執(zhí)法工作壓力太大。2007年，僅區(qū)環(huán)保局處理環(huán)保投訴案件達(dá)2100多件，今年已處理投訴案件近1100件。環(huán)境監(jiān)測任務(wù)也越來越重，我區(qū)監(jiān)測站屬二級三類，需要配備監(jiān)測人員30人，目前人員差距太大。

5、環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)。為了改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)招商引資，有關(guān)部門在環(huán)保執(zhí)法方面往往只能蜻蜓點水，點到為止，沒有發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法遏制環(huán)境違法、推動環(huán)保工作的應(yīng)有作用。

三、提升城區(qū)環(huán)保管理水平的建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，堅持環(huán)?；緡卟粍訐u

牢固樹立城市環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展“雙贏”觀念，在推進(jìn)城區(qū)發(fā)展中堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城區(qū)可持續(xù)發(fā)展為原則，不斷強化環(huán)保“高壓線”意識和“紅燈”意識，徹底轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的觀念，全面貫徹環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，鞏固和發(fā)展國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)成果，努力把xx打造成為xx宜居名區(qū)。

（二）開拓創(chuàng)新，不斷完善環(huán)保管理體制

面對城區(qū)湖庫、大氣、噪聲三大污染難題，必須要有超乎尋常的管理體制，按多頭管理的現(xiàn)行體制，是難以治愈這三大頑癥的。一是創(chuàng)新城區(qū)湖庫管理體制。建議城區(qū)湖庫定位為城市公園，并按城市公園進(jìn)行管理。為此，城區(qū)湖庫可全部歸區(qū)建委管理，區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測，水農(nóng)局、市政委的管理職能可依法委托區(qū)建委履行。二是繼續(xù)大力開展“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地”四大主題活動，針對突出問題重點實施城區(qū)水體治理、建設(shè)施工環(huán)境整治以及對交通噪聲、工業(yè)污染排放的長效管理。逗硬實行牽頭部門負(fù)責(zé)制，相關(guān)執(zhí)法部門必須無條件配合。三是各街道設(shè)置環(huán)保站，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作。

（三）科學(xué)規(guī)劃，從源頭上預(yù)防污染

一是區(qū)政府應(yīng)出臺《xx區(qū)湖庫環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確規(guī)定建筑物與水面距離（30米或50米以外為宜）、容積率和建筑物高度、排污管網(wǎng)建設(shè)要求等，防止有關(guān)部門亂作為帶來的災(zāi)難性后果發(fā)生。二是群眾健身廣場、歌廳、夜啤酒街等應(yīng)納入控規(guī)和建筑規(guī)劃，防止面源性噪聲擾民，打造符合“使用清潔能源、保持寧靜潔凈、綠化美化較好、餐飲管理達(dá)標(biāo)、建設(shè)施工文明”等要求的人居環(huán)境。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路，防止城區(qū)污染向周邊郊區(qū)和廣大農(nóng)村擴散和轉(zhuǎn)移。

（四）夯實基礎(chǔ)，著力加強環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

將環(huán)境保護(hù)的投入納入本級財政預(yù)算，并保證其增長幅度高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。建立政府、企業(yè)、個人多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機制，推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立社會各方參與的大環(huán)保工作格局，積極推進(jìn)環(huán)保投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)股份化、運營市場化和服務(wù)專業(yè)化。健全完善污水處理、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加快環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。

（五）依法行政，繼續(xù)強化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境違法行為的查處力度，堅持嚴(yán)管重罰不動搖，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為，提高環(huán)境違法成本。對環(huán)保執(zhí)法人員、執(zhí)法單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在環(huán)保案件執(zhí)法中不作為或亂作為，給環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的，應(yīng)嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。加強宣傳教育，營造環(huán)境保護(hù)的良好執(zhí)法環(huán)境和社會氛圍。

第四篇：城區(qū)人口管理調(diào)研報告

xx城區(qū)人口管理是城市管理的重要內(nèi)容?？茖W(xué)而有效的人口管理，對維護(hù)治安穩(wěn)定，構(gòu)建和諧xx，推動xx持續(xù)快速發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、xx城區(qū)人口結(jié)構(gòu)及管理狀況

﹙一﹚xx城區(qū)人口結(jié)構(gòu)

1、城區(qū)總?cè)丝凇?982年時，xx城區(qū)不足1平方公里，當(dāng)時兩路和xx的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口共計1．54萬人。到2007年

底，兩路和xx的城市面積擴展到近48．60平方公里，戶籍人口已達(dá)到 29.57萬人，加上流動人口 20萬余人，xx城區(qū)總?cè)丝谝呀?0萬人。

2、城區(qū)人口結(jié)構(gòu)。在城區(qū)戶籍人口中，男性 14.49萬人，女性 15.07萬人；非農(nóng)業(yè)人口 26.50萬人，城區(qū)農(nóng)業(yè)人口 3.07萬人；大學(xué)以上學(xué)歷5．00萬人，高中（中專）6．99萬人，初中 7．94萬人，小學(xué)及以下 6．58萬人；就業(yè)約17．6萬人，各類專業(yè)技術(shù)人才5．2萬人；有征地農(nóng)轉(zhuǎn)非 6．83萬人，購房農(nóng)轉(zhuǎn)非 2．65萬人，三峽移民2．03萬人，主城區(qū)舊城拆遷移民4．38萬人。在流動人口中，有xx區(qū)籍農(nóng)民工5.22萬人，外地籍農(nóng)民工 4.80萬人。另外，還有外地籍學(xué)生2－3萬人，他們不納入流動人口范疇。

3、xx城區(qū)人口特點。一是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口集中。由于征地補償政策對失地農(nóng)民不利，轉(zhuǎn)非人員補償?shù)?、就業(yè)難、社保較差，不穩(wěn)定的因素多。二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工多。xx城市化、工業(yè)化推進(jìn)提供了大量就業(yè)崗位，各地農(nóng)民工紛紛涌入xx城區(qū)打工、經(jīng)商辦企業(yè)。由于農(nóng)民工屬非城市戶口，在子女入學(xué)、社保、住房等方面受到不公正對待，增加了管理難度。三是購房居住人口多。由于xx房地產(chǎn)迅猛發(fā)展，居住環(huán)境較好，前幾年房價偏低，市級機關(guān)干部和大批白領(lǐng)入駐xx城區(qū)，舊城改造區(qū)居民和三峽移民也紛紛到兩路和xx購房居住，購房居住者兩極分化十分明顯，這為城區(qū)管理增加了不確定因素。

﹙二﹚xx城區(qū)人口管理

1、城區(qū)人口管理體制。常住人口和流動人口由區(qū)公安分局管理。城區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃，即人口規(guī)模、人口密度、自然結(jié)構(gòu)和計劃生育由區(qū)人口和計劃生育委員會管理。城區(qū)人口就業(yè)由區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)人事局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、街道辦事處和居委會共同管理。

2、城區(qū)人口管理內(nèi)容。一是城區(qū)人口戶證管理。區(qū)公安分局戶政科和各城區(qū)派出所，對轄區(qū)內(nèi)的常住人口進(jìn)行戶口登記，建立人口卡片，實施居民身份證管理，搞好人口統(tǒng)計工作。二是城區(qū)人口的普查與預(yù)測。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以公安，民政為主組織專門隊伍，各街道，社區(qū)居委會配合實施，xx開展了5次人口普查工作。三是城區(qū)的計劃生育管理。此項工作是一項經(jīng)常性工作，在區(qū)委，區(qū)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人口與計劃生育委員會牽頭抓總，相關(guān)部門和街道、社區(qū)共同配合實施。四是城區(qū)流動人口管理。對非xx城市常住戶口而暫住或暫時逗留于城區(qū)的人口，由區(qū)公安分局對其管理。五是城區(qū)人口的就業(yè)管理。主要涉及征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)和再就業(yè)管理。

3、城區(qū)人口管理制度。目前，xx城區(qū)人口管理的核心制度，是1958年1月全國人大常委會公布實施的《中華人民共和國戶口登記條例》，其他若干人口管理制度都是這一制度派生的或配套的。這一城鄉(xiāng)分割的戶口制度，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及xx建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市的推進(jìn)，已經(jīng)有所改革和調(diào)整。

二、xx城區(qū)人口管理的重難點

﹙一﹚城區(qū)流動人口管理

對于流動人口，尤其是農(nóng)民工，他們的進(jìn)入，對xx新城建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著積極的推動作用。但也要看到，他們的大量涌入也帶來一些新問題。

1、城市設(shè)施壓力加大。20萬余流動人口聚集到48．6平方公里的城區(qū)，平均4100多人∕平方公里。他們既是生產(chǎn)者，也是消費者，給生活服務(wù)、交通運輸、教育衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來了很大壓力。

2、社會治安隱患嚴(yán)重。流動人口來自各地，成分復(fù)雜，尤其是流竄犯罪分子夾雜其中，是社會治安的重大隱患。

3、登記辦證的難度增加。流動人口受居住和從業(yè)條件的限制，且經(jīng)常變化，人頭難以掌握準(zhǔn)確，因登記困難帶來辦證困難，造成管理上出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

4、監(jiān)管約束的力量薄弱。由于警力的嚴(yán)重不足，民警任務(wù)繁重，管理人口戶數(shù)和人數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。例如：雙鳳派出所，最多的一個民警管了2萬多常住人口。投入外來人口、出租房屋管理的時間和精力不夠。同時，目前仍然重打擊輕防范，忽視基礎(chǔ)工作。以兩路組團(tuán)為例，兩路組團(tuán)常住人口20萬余人，而流動人口也有5萬多人，比例接近4：1，急切需要建立一支強有力的管理隊伍。然而現(xiàn)有的管理機制大都是臨時性的，一些工作還未真正管到位。

﹙二﹚城區(qū)弱勢群體人口管理

xx城區(qū)弱勢群體除進(jìn)城農(nóng)民工外，還有下崗職工、無業(yè)人員、較早退休﹙養(yǎng)

老金和退休工資不多的﹚職工、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、三峽移民和購房農(nóng)轉(zhuǎn)非的困難群眾等。其特點是：

1、低職化或無職化。在社會擔(dān)任的職業(yè)，屬于較低或最低的位置，甚至連什么職業(yè)都沒有。他們惟一所有的是勞動力，并且主要是體力，腦力和智力也不多?；旧鲜菬o產(chǎn)者，又是無權(quán)者和無智者。

2、貧困化。收入不多，處于社會平均收

入線下，一般只能維持基本生存和生活必需，生活質(zhì)量不高，生活方式簡單，談不上發(fā)展和享受。無論吃、穿、住、行、用，高檔商品與他們無緣。在某種情況下，還會陷入缺食少衣、饑寒交迫困境。

3、脆弱化。除了生活上有困難和風(fēng)險，更在政治上、社會上缺乏競爭力。經(jīng)濟(jì)社會生活上的風(fēng)吹草動，他們首先受害。如物價上漲，他們首當(dāng)其沖；發(fā)生自然災(zāi)害，他們抵抗力極差。

4、邊緣化。作為弱者，經(jīng)常、長期甚至永遠(yuǎn)處于社會的邊緣，與社會的中心有相當(dāng)距離。在心理上也被人家看不起，即使輿論為他們打氣，始終不能成為現(xiàn)實。他們有自卑感，有依賴心，有時會逆化為敵視社會和他人。

﹙三﹚城區(qū)計劃生育管理

目前，xx城區(qū)計劃生育管理的難點在三個方面。一是對流動人口、富人和名人的計劃生育管理難以到位。雖然采取了一些措施，但收效不明顯，“超生游擊隊”難以消除，計生工作仍然處于失控的邊緣。二是一些部門依照相關(guān)法規(guī)政策取消了對計劃生育證明的前置審查，加上計生的聯(lián)動機制沒真正下到基層，工作合力還沒形成，許多具體措施難以落到實處，流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的效果更是難以保證。三是基層工作力量十分薄弱。自從我區(qū)進(jìn)行鎮(zhèn)街機構(gòu)綜合改革后，原獨立的鎮(zhèn)街計生辦與民政辦合并成社會事務(wù)辦（科），專兼職工作人員減少，工作量增大，平均每個街道都有2萬以上的流入人口，基層組織對其計劃生育管理力不從心。從2008年開始，xx區(qū)納入主城區(qū)考核，以前未作為工作重點的街道納入了核心工作，計生工作方式轉(zhuǎn)變，對發(fā)現(xiàn)處置違法生育懷孕的流動人口，需要大量的計生執(zhí)法人員開展長期的經(jīng)常性的工作，而現(xiàn)在每個街道都僅有2名計生專干，對流動人口計生工作根本無暇顧及。加之流動人口底數(shù)不清，基本情況不明，信息交換更新不及時，“躲生”、“跑生”現(xiàn)象較為突出，違法懷孕生育調(diào)查難、處理難，人口計生工作比較被動。

三、xx城區(qū)人口管理的對策建議

﹙一﹚進(jìn)一步加強流動人口管理

1、不斷更新思想觀念，樹立平等相待的意識。政府各部門工作人員在管理中，要充分認(rèn)識大范圍的人口流動是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，流動人口憑勞動掙錢、創(chuàng)業(yè)是主流，為我們的城市作出了積極貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)。要與常住人口同等對待、同等待遇，決不能歧視外來人員。

2、不斷加強機制建設(shè)，健全完善管理網(wǎng)絡(luò)。目前，我區(qū)應(yīng)建立區(qū)、街、社區(qū)三級立體的、多層次的管理網(wǎng)絡(luò)。真正形成政府帶動、各方參與、條塊結(jié)合、齊抓共管、層層有人抓、級級有人管的組織網(wǎng)絡(luò)。

3、不斷加強制度建設(shè)，制定長效管理措施。為實現(xiàn)流動人口管理工作的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，應(yīng)制定和完善諸如《流動人口管理工作實施方案》、《流動人口依法管理教育實施意見》、《流動人口管理教育各部門職責(zé)分工》，《流動人口管理法規(guī)條例》以及辦公室、流管站、協(xié)管員的各項規(guī)章制度，突出抓好私房出租戶、用工單位的登記辦證制度落實。區(qū)級財政應(yīng)拿出專項資金用于流動人口管理和協(xié)管員的工資，保證流動人口管理有力度，有專業(yè)管理隊伍。

4、不斷深化服務(wù)內(nèi)涵，大力倡導(dǎo)人性化服務(wù)。我區(qū)應(yīng)把110巡邏車擴展為流動派出所，深入流動人口集居地，為他們提供報警、求助、糾紛調(diào)處等服務(wù)。利用街道、社區(qū)“一站式”流動人口管理服務(wù)站，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理?！肮芾矸?wù)站”還應(yīng)提供勞務(wù)中介、家政服務(wù)、租賃房屋、法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等信息服務(wù)。進(jìn)一步擴大農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。同時，大力推進(jìn)農(nóng)民工公寓式管理模式。對流動人口進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，促進(jìn)他們整體素質(zhì)的提高。

5、不斷改進(jìn)管理辦法，健全自我管理組織。應(yīng)重視流動人口自身的組織建設(shè)，形成自我教育、自我管理的體系。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點，挑選其中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的人員擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口中有一定數(shù)量黨團(tuán)員的實際，建立流動人口黨支部、團(tuán)支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體。這些組織在加強流動人口管理中發(fā)揮的作用將是不可替代的。

6、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。在流動人口管理過程中，應(yīng)經(jīng)常組織力量對流動人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力。切實做到出租屋登記不漏戶、不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，增強管理效果。

﹙二﹚進(jìn)一步加強弱勢群體人口管理

1、掌握情況。及時準(zhǔn)確掌握城區(qū)弱勢群體人口基本情況。由各街道牽頭，摸清本轄區(qū)內(nèi)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、殘疾人和其他低保對象的家庭狀況、就業(yè)狀況、生活狀況、思想狀況等，找出特定時期不同弱勢群體人口中存在的共同性問題，為區(qū)委、區(qū)政府加強弱勢群體人口管理提供科學(xué)依據(jù)。

2、完善政策。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民待遇平等政策。如完善征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員拆遷安置補償政策并維護(hù)其長遠(yuǎn)利益政策；農(nóng)民工享受城區(qū)市民就業(yè)、保險、子女入學(xué)等政策；農(nóng)民工與城區(qū)居民政治上平等等政策。進(jìn)一步完善幫扶弱勢群體人口的政策。如建立城市居民醫(yī)療保險制度，幫助下崗失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等政策。進(jìn)一步完善維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益政策。如完善農(nóng)民工“五險”到位的操作性辦法﹔完善臨時救助措施，對困難群眾家庭給予救助；對流浪漢乞討人員實施“主動救助”等。

3、加強投入和監(jiān)管。政府要在財政投入等方面發(fā)揮主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補助為輔、社會共同參與的救助機制。建立科學(xué)的管理機制，對社會救助資金，實行專戶管理，確保資金不被擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象發(fā)生。要建立困難群眾管理系統(tǒng)，不斷提高救助的科學(xué)化管理水平。

4、人文關(guān)懷。政府要在就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面，給予弱勢群體人口更多的具體政策關(guān)懷；在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面，應(yīng)該采取更主動更切實的措施。對弱勢群體人口，應(yīng)動員全社會給予關(guān)注、關(guān)懷和幫助。要引導(dǎo)弱勢群體人口樹立自信、自立、自強意識，使城區(qū)弱勢群體人口在發(fā)展中同步奔向全面小康。

﹙三﹚、進(jìn)一步加強城區(qū)計劃生育管理

1、抓住重點。城區(qū)計劃生育管理工作的重點和難點是流動人口。流動人口計劃生育管理的難點在于流動性。由于居住地和職業(yè)的不斷變換，使計劃生育管理部門難以掌握育齡婦女基本情況。要有效控制城區(qū)計劃生育，必須做好流動人口管理工作。

2、各方配合。加大聯(lián)動力度。嚴(yán)格按照各單位職責(zé)分工的要求，主動參與、積極配合城區(qū)人口計劃生育管理與服務(wù)工作。區(qū)公安、民政、司法、財政、人事、勞動、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等部門，要結(jié)合自身職能，積極履行城區(qū)流動人口計劃生育管理職責(zé)，形成協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、綜合治理的高效運作機制。與流入人口、流出人口相對集中的鎮(zhèn)街和區(qū)外省市加強區(qū)域協(xié)作，定期通報反饋情況，發(fā)現(xiàn)問題及時共同處理。

3、嚴(yán)管重罰。一是對違法生育戶和責(zé)任單位及責(zé)任人要摸底，掌握準(zhǔn)確信息。利用2008年實有人口調(diào)查和全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作的有利時機，對城區(qū)居住人口和流動人口進(jìn)行一次徹底清理。二是嚴(yán)格按規(guī)定強制征收超生和不按規(guī)定計劃生育的當(dāng)事人的社會撫養(yǎng)費。對富人、名人還要降低或取消他的政治待遇。對漏報、瞞報出生人口的單位負(fù)責(zé)人和計生管理人員要加大處置力度。

4、搞好服務(wù)。成立單獨的出租屋和流動人口管理機構(gòu)，并負(fù)責(zé)流動人口的計生管理。按流入人口的一定比例配設(shè)流動人口計生協(xié)管員。加大對流動人口的計生免費手術(shù)、藥具發(fā)放和免費生殖健康等服務(wù)。

第五篇：城區(qū)交通秩序管理調(diào)研報告

xx建區(qū)以來，城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，居民日均出行次數(shù)和機動車保有量逐年增加，導(dǎo)致城市交通需求急劇增加，交通秩序管理的矛盾和問題也日益顯現(xiàn)出來。這些問題如不認(rèn)真分析研究，及時加以解決，必將對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

一、xx城區(qū)交通秩序管理現(xiàn)狀

（一）城區(qū)交通秩序管理機構(gòu)和管理方式

1、管理機構(gòu)。目前，城區(qū)交通秩序管理以交警xx區(qū)支隊管理為主，區(qū)交委為輔。交警xx區(qū)支隊負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路交通的組織、指揮和疏堵工作，道路交通執(zhí)勤執(zhí)法工作，道路交通行政許可項目審批；受區(qū)市政委委托，負(fù)責(zé)停車占道、停車標(biāo)識設(shè)置、占道收費管理。區(qū)交委負(fù)責(zé)管理交通運輸行業(yè)，尤其是機動車輛的運營管理，包括營運車輛審批、營運線路審批、交通規(guī)費征稽等。

2、管理方式。xx城區(qū)交通秩序管理主要是通過行政審批、行政執(zhí)法、督促檢查、集中整治等方式進(jìn)行。

3、交通秩序管理成效估價。近年來，通過對環(huán)城車、大巴車的公司化和公交化改革，城區(qū)客運市場秩序日益規(guī)范，無序競爭大為減少。通過規(guī)范停車的一系列措施的實施，車輛亂停亂放現(xiàn)象得到遏制。通過文明創(chuàng)建等引導(dǎo)和交通執(zhí)法，車輛和行人闖紅燈現(xiàn)象基本得到控制。

（二）xx城區(qū)交通秩序現(xiàn)狀

1、道路暢通狀況。龍溪錦紅小區(qū)－電子校轉(zhuǎn)盤－華新分流道時常發(fā)生堵塞。特別是龍華大道的電子校轉(zhuǎn)盤和機電院轉(zhuǎn)盤在上下班高峰時間，擁堵十分嚴(yán)重。機場路始建于八十年代末，當(dāng)時的設(shè)計通行能力為每天3000輛次。目前此條道路日均車流量6萬余輛次，達(dá)到設(shè)計通行能力的20余倍，高峰時段混合斷面流量達(dá)到7000臺次/小時，機場高速路成了經(jīng)常堵車路。兩路城區(qū)主要“堵點”為雙龍東路金港段、區(qū)糧站處、五星路、漢渝路、觀巖路、工貿(mào)汽車站（63隊車站）等。特別是63隊路口，過境車輛只能穿城而過，幾萬車輛往來，每天必堵車。

2、機動車停放狀況。目前，機動車增長速度迅猛，停車需求十分巨大，由于歷史欠賬太多，xx城區(qū)，特別是兩路地區(qū)固定停車場（室內(nèi)、室外）嚴(yán)重不足，并且還存在原有停車場被占為它用的情況。為了緩解停車難問題，交警支隊采用在道路邊上或人行道上設(shè)置臨時停車場?，F(xiàn)已在城區(qū)設(shè)置了9000多個臨時停車位。公路兩側(cè)和人行道上劃線停車，已成為xx城區(qū)一大特色“景觀”。

3、汽車營運市場秩序狀況。城區(qū)客運線路現(xiàn)有30多條。營運車輛共計500多輛?？瓦\站臺現(xiàn)有40多個，新站臺110個（還未批）。城區(qū)客運市場秩序總體較正常，但也存在客運車輛隨意上下乘客現(xiàn)象。

4、摩托車非法營運和影響交通秩序狀況。摩托車非法營運和違反交規(guī)是交通秩序管理中的頑疾。雖然經(jīng)過連續(xù)多年的整治，但目前xx區(qū)摩托車無牌無證營運、亂停亂放、肆意闖紅燈等現(xiàn)象仍十分突出。特別是在渝航市場、重百門口、水土路口、南區(qū)路口、四號橋、三號橋、一支路、二支路、三支路、丁字路口、園區(qū)轉(zhuǎn)盤、空港轉(zhuǎn)盤、平偉路口、綠夢廣場、63隊車站、雙鳳橋、碧津公園、紅旗河溝公交總站、龍脊小區(qū)等路口和雙龍大道、金龍路、松石北路等路段，情況十分嚴(yán)重。

5、行人自覺遵守交通秩序情況。市民交通意識淡薄，交通執(zhí)法不到位，行人隨意橫穿公路和闖紅燈等交通違法行為相當(dāng)嚴(yán)重。

二、影響xx交通秩序的主要原因

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施先天不足

1、xx城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在一定缺陷，缺乏有效分流通道。城區(qū)組團(tuán)之間交通銜接不暢。兩路老城區(qū)與新城區(qū)、其它組團(tuán)、xx主城核心區(qū)域之間的交通聯(lián)系主要集中于機場高速公路。目前兩路片區(qū)與港城、寸灘港區(qū)的交通聯(lián)系，主要通過機場高速、渝鄰高速、金開大道這三條道路與渝長高速的交通轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)。過境兩路城區(qū)的繞城高速公路、城市快速干道路“中環(huán)線”等東西向干道均未建成。機場高速和渝鄰高速之間缺乏有效聯(lián)系，城區(qū)周邊又無快速環(huán)行通道，不能有效實現(xiàn)過境分流、進(jìn)出城分流和客貨運輸分流，加大了車輛在城區(qū)內(nèi)的繞行距離和交通壓力，從而形成堵點。受地形和歷史上城區(qū)建設(shè)的影響，兩路舊城次干道過少、支路過于狹窄。城區(qū)內(nèi)部分路口與路段通行能力不匹配，部分重要車輛、人行交叉路口的交通組織形式已不能滿足交通需要。道路立體交通配套設(shè)施缺乏，人行過街系統(tǒng)配置不完善，紅綠燈設(shè)置疏密失度，導(dǎo)致路網(wǎng)整體通行能力下降，堵點不斷增多。

2、城區(qū)道路路面過窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)能不能適應(yīng)車流膨脹需要，成為交通瓶頸。特別是在老城區(qū)街道以及商業(yè)繁華區(qū)、餐飲娛樂區(qū)，此現(xiàn)象尤為突出。

3、停車場庫建設(shè)滯后。按《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，xx城區(qū)現(xiàn)應(yīng)配建公共停車場40～50萬平方米，約合16000～20000個停車位。而xx城區(qū)內(nèi)公共辦公場所、商業(yè)繁華地帶、居民小區(qū)實際固定停車場地配套明顯不足。雖然交警支隊劃定了

臨時停車場，緩解了部分地區(qū)（商業(yè)繁華區(qū)、餐飲娛樂區(qū)、辦事機構(gòu)等）停車難問題。但是，由于占用公路邊或人行道停車，加上部分臨時停車場劃分不合理，反而又加重了交通擁堵。

4、公交站點建設(shè)不到位。xx公交從無到有，大型公交樞紐站點建設(shè)滯后，公交線路設(shè)置與居民出行要求匹配失當(dāng)，導(dǎo)致居民出行線路延長、時間浪費。加之城區(qū)規(guī)劃滯后，公

交線路設(shè)置的合理性有待提高，使得公交站點設(shè)置不合理、建設(shè)不到位，從而在特定區(qū)域和特定時段，形成市民出行無序狀態(tài)。

5、城區(qū)道路開挖影響。目前，對各相關(guān)部門和企業(yè)占道施工或開挖道路已有嚴(yán)格的審批程序。但是，由于各自的建設(shè)施工工期和維護(hù)周期各有不同，加上由于其自身原因（如經(jīng)費沒能落實），常常不能協(xié)調(diào)在相對統(tǒng)一的時間實施，甚至不能按計劃實施，結(jié)果造成道路建設(shè)周期延長、道路反復(fù)開挖，導(dǎo)致道路通暢率大大降低。

（二）交通執(zhí)法不到位

1、對闖紅燈的車輛、行人執(zhí)法不嚴(yán)。兩路地區(qū)的紅綠近乎于擺設(shè),談不上對闖紅燈車輛的違法行為進(jìn)行查處。區(qū)級機關(guān)車輛和工作人員，時有闖紅燈、酒后駕駛、無牌無證駕駛、違反禁令標(biāo)志、隨意調(diào)頭、亂停等嚴(yán)重違反道路交通違法行為，礙于情面，執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格執(zhí)法。由于路面執(zhí)勤警力普遍不足，對行人闖信號燈，不走人行橫道，橫穿公路，翻越隔離護(hù)欄等違章行為，沒能及時查糾處罰。

2、對亂停亂放執(zhí)法難到位。對于車輛亂停亂放的行為，僅靠一時的宣傳和處罰，治標(biāo)不治本。

3、對摩托車非法營運難以有效執(zhí)法。由于摩托車非法營運涉及面廣，弱勢群體多，機動性強，執(zhí)法難度較大，難以有效執(zhí)法。

4、對汽車營運不正當(dāng)競爭執(zhí)法不完全到位。政府主管部門通過對非法營運現(xiàn)象的專項打擊，以及規(guī)范設(shè)置公交站點和公交線路，加強對汽車營運的執(zhí)法管理。由于少數(shù)客運公司存在管理不規(guī)范，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生。

（三）體制機制不完善

由于現(xiàn)行的道路交通管理體制是計劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，存在部門分割、職能交叉等問題。如：道路及客運的管理由區(qū)交委負(fù)責(zé)，城區(qū)道路的建設(shè)由區(qū)建委負(fù)責(zé)，日常管理維護(hù)由區(qū)市政委負(fù)責(zé)，道路交通的安全管理和秩序管理由交警支隊負(fù)責(zé)等等，沒有一個統(tǒng)一的有權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。在實際工作中，往往是各唱各的調(diào)，甚至是互相推諉，管理合力難以形成，致使行政管理效率不高。

（四）駕駛?cè)藛T和市民素質(zhì)亟待提高

近年來駕駛?cè)藛T隊伍日益壯大，但良莠不齊，魚龍混雜。少數(shù)駕駛?cè)藛T文化素質(zhì)和思想素質(zhì)不高、安全觀念不強等問題非常突出。同時，由于交通安全知識宣傳教育面相對較窄，市民的交通安全知識普及程度較低，缺乏必要的交通安全常識，不遵守交通法規(guī)現(xiàn)象難以避免。

（五）交通管理的手段乏力

目前，xx區(qū)的智能交通管理現(xiàn)狀和渝中區(qū)、九龍坡區(qū)相比，存在著很大的差距。我區(qū)智能交通信號控制系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、闖紅燈違法記錄系統(tǒng)等還沒有真正建立起來，不能實時監(jiān)視城市道路交通狀況，對意外事件難以及時預(yù)警、及時處理現(xiàn)場、及時疏導(dǎo)交通；也不能實現(xiàn)系統(tǒng)控制、單點聯(lián)動，自動調(diào)節(jié)交通信號燈，使路段及交叉路口停車次數(shù)和排隊延誤至最?。桓劜簧夏軐﹃J紅燈的車輛進(jìn)行自動監(jiān)測、自動拍照等實時取證，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法。

三、加強xx城區(qū)交通秩序管理的建議

（一）完善交通管理機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合建立跨部門的交通秩序協(xié)調(diào)管理中心。由分管副區(qū)長直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定城市交通管理發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的道路規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、運輸規(guī)劃、交通秩序管理、交通安全管理、環(huán)境保護(hù)等工作，理順工作關(guān)系，整合管理資源，形成管理合力。同時，要加強交通流量、流向的調(diào)查分析和有關(guān)問題的專門研究，提高交通管理決策的科學(xué)性。

（二）強化交通規(guī)劃建設(shè)，夯實交通秩序硬件基礎(chǔ)

根據(jù)xx城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)重新審視xx城區(qū)道路交通現(xiàn)狀與建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)xx城區(qū)發(fā)展趨勢，適度提高交通建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，可將交通容量提升至管用30年以上。依據(jù)新的交通規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重新審定交通方式、交通通道網(wǎng)絡(luò)、道路等級、道路樞紐、道路（人、車）立交節(jié)點、道路景觀、道路附屬設(shè)施、停車場地等的規(guī)劃布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立良好交通運輸平臺。適度加大道路交通工程建設(shè)的提前量，并結(jié)合xx可能提供的和可能借助的道路建設(shè)資源，分步驟實施。根據(jù)xx城區(qū)各片區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能和由此產(chǎn)生的人車交通特點，加強道路規(guī)劃建設(shè)與交通運輸管理的銜接。在城市片區(qū)之間建設(shè)對外快速直通通道，在各片區(qū)邊緣建設(shè)快速環(huán)形通道，在片區(qū)內(nèi)部合理布局內(nèi)線通道?？茖W(xué)合理地布局車輛立交通道和人行立交通道，疏通交通“硬件瓶頸”。

（三）廣泛動員社會各界參與，創(chuàng)造良好交通秩序軟環(huán)境

要動員和引導(dǎo)廣大人民群眾，以各種形式參與到遵守交通管理秩序，創(chuàng)建文明城區(qū)活動中來。使遵章守法、文明交通成為xx的時尚，化為群眾自覺的行為。

（四）堅持科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)法

1、堅持科學(xué)管理，實施循環(huán)分流。實施外線交通大循環(huán)，禁止大貨車在機場路行駛，公交客車分流到金開大道，以緩解機場高速路的壓力。實施城區(qū)過境交通外循環(huán)，在兩路城區(qū)周邊，劃出一條環(huán)行快速車道，實施單向循環(huán)行駛，以加快兩路過境交通的速度和進(jìn)出兩路城區(qū)的速度。實施客貨運輸時段分流，在兩路城區(qū)南北各劃出一定區(qū)域，建立南北貨運停車場，將進(jìn)出兩路的貨物運輸時段限定在晚上7點至早上7點之間，實行客貨運輸時段錯峰分流。實施片際公共交通線路分流，在兩路城區(qū)南北各劃出一定區(qū)域，建立南北兩個片際公交運輸樞紐站；并對進(jìn)出兩路地區(qū)的所有公交客運運行線路進(jìn)行均衡運輸調(diào)整，分別經(jīng)南北機場高速路口、回興機場高速路口、西政機場高速路口和金開大道進(jìn)出兩路城區(qū)。并增開一條直達(dá)龍頭寺、五里店方向的公交線路，通過線路分流方式減少客運車輛在兩路城區(qū)內(nèi)的繞行空間和時間，加快客運車流速度。實施城區(qū)內(nèi)公共交通循環(huán)分流，根據(jù)兩路城區(qū)呈東北—西南縱向狹長布局特點，建議適度減少城區(qū)內(nèi)部公交線路，按“8”字形、“中”字形、“0”字形開設(shè)三條的雙向循環(huán)線路，減少城區(qū)內(nèi)交通交匯點，既保障公交客運的覆蓋面，又降低城區(qū)內(nèi)部公交車輛的繞行空間，使居民出行方便、快捷。實施人車分流，在交通繁忙路段和堵點路口，抓緊完善交通護(hù)欄、交通標(biāo)志標(biāo)線、行人過街通道、紅綠燈、智能交通等交通輔助設(shè)施的建設(shè)，有效解決人車分流難題，努力創(chuàng)造人、車不愿違章、不能違章的條件。

2、實施規(guī)范停車管理。將那些把地下停車場改為其他用途的場地一律恢復(fù)原停車功能。區(qū)內(nèi)各固定停車場地一律在早上9點—下午5點之間實行對外開放停車。確保固定停車場日均車位停靠率達(dá)到80%以上，以提高其有效利用率。限制在非繁忙路段和非公交運行線路上開辟臨時停車場，嚴(yán)禁道路兩邊同時開辟劃線停車。凡新建或新開辟商業(yè)、餐飲娛樂休閑業(yè)、公共公務(wù)辦理場地，必須自備停車場地。

3、有效整治摩托車非法營運和違反交規(guī)行為。對摩托車非法營運，建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用疏堵結(jié)合的辦法進(jìn)行堅決有效的整治，允許符合條件的摩托車在服從管理、強制保險的情況下，可在城區(qū)部分交通不便的背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)營運。對無牌照營運的摩托車、以及摩托車亂停亂放、闖紅燈、超速行駛、搭蓬打傘、超載搭人等違反交通法規(guī)行為，要在廣泛教育基礎(chǔ)上嚴(yán)管重罰，堅決糾正。

4、施法制交通、文明交通工程。借建設(shè)文明城區(qū)之機，加快制訂新的交通秩序管理規(guī)則。加大對駕售人員和居民的交通法規(guī)、交通道德宣傳教育力度。加強交通執(zhí)法隊伍建設(shè)，建議向市里爭取大幅增加交通警察隊伍編制，區(qū)里及時配足交通協(xié)勤隊伍和交通志愿者隊伍。重拳出擊，加大對交通違法、違章行為的整治。務(wù)必要在較短的時間內(nèi)，減少城區(qū)交通違法、違章行為的發(fā)生，爭取將xx城區(qū)建設(shè)成為xx市交通交通秩序典范區(qū)域。