第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。開(kāi)創(chuàng)全縣農(nóng)村工作新局面，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)。近年來(lái)，縣委采取一系列有效措施，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織實(shí)施“萬(wàn)名基層黨員干部培訓(xùn)工程”，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得到改善，整體素質(zhì)得到提高；以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、差額選任領(lǐng)導(dǎo)干部試點(diǎn)和“公選”、下派村黨組織書(shū)記為抓手，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，鄉(xiāng)村兩級(jí)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；不斷提高村干部報(bào)酬待遇，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和離任生活補(bǔ)貼，實(shí)行村干部目標(biāo)責(zé)任管理和績(jī)效報(bào)酬制，村干部的工作積極性得到進(jìn)一步調(diào)動(dòng)；整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中整頓后進(jìn)村，分類(lèi)創(chuàng)建示范村，農(nóng)村發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)；全面開(kāi)展“雙承諾雙公開(kāi)雙評(píng)議”活動(dòng)，積極探索農(nóng)村黨員服務(wù)群眾載體，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；不斷推動(dòng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村黨建基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。實(shí)踐證明，這些措施和辦法是符合我縣農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的，也是行之有效的，必須堅(jiān)持不懈地抓好貫徹落實(shí)。

二、全面落實(shí)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任制

1、落實(shí)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任?？h委負(fù)責(zé)制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真組織實(shí)施，重點(diǎn)抓好工作部署、任務(wù)分解、工作指導(dǎo)、投入保障、考核評(píng)價(jià)、督促檢查?？h委常委會(huì)每年至少召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì)議研究農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立縣委委員和縣四大組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，每年深入聯(lián)系點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)不少于10天，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制定好黨建工作目標(biāo)，落實(shí)好黨建工作各項(xiàng)任務(wù)，幫助聯(lián)系點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題，做好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”，做到農(nóng)村基層黨建工作特色鮮明、成效突出。

2、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處在抓農(nóng)村基層黨建工作第一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，要把黨建工作擺在重要位置來(lái)抓，專(zhuān)職副書(shū)記要用主要精力抓基層組織建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少召開(kāi)四次會(huì)議，專(zhuān)題研究基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況每年要向縣委全委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)述職，并接受評(píng)議。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)價(jià)，確保農(nóng)村黨建各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨委委員包抓聯(lián)系示范村、后進(jìn)村制度，進(jìn)一步明確任務(wù)、靠實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。

3、健全農(nóng)村基層黨組織建設(shè)督查考核工作機(jī)制。建立農(nóng)村基層黨組織建設(shè)督查考核制度，縣委組織部每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分半年和年終兩次進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核；圍繞全縣各項(xiàng)中心工作，定期不定期地抽調(diào)工作人員下鄉(xiāng)督查，并將考核和督查結(jié)果作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作的重要依據(jù)。對(duì)思想不重視、工作不得力、年度目標(biāo)任務(wù)完成差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、副書(shū)記和組織干事當(dāng)年不能評(píng)優(yōu)，并提出批評(píng)，限期整改；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要充分發(fā)揮各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員的作用，及時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，必要時(shí)邀請(qǐng)其參加督促檢查工作。加大新聞媒體對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的宣傳和監(jiān)督力度，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。

三、重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部選配辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。在全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人“公推”的基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)展“直選”工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期和交流制度，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定，任期內(nèi)一般不作調(diào)整。修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核評(píng)價(jià)辦法，嚴(yán)格農(nóng)村基層組織建設(shè)問(wèn)責(zé)制度。要注重從優(yōu)秀村干部、選聘到村任職大學(xué)生中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合新時(shí)期、新任務(wù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出的新要求，認(rèn)真研究制定加強(qiáng)干部管理的制度辦法，注重作風(fēng)修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成教育，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)銷(xiāo)假制度，加強(qiáng)日常管理，加大理想信念、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識(shí)，提高綜合能力。對(duì)于疏于管理監(jiān)督而導(dǎo)致班子嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)、干部職工作風(fēng)差、組織紀(jì)律松散、個(gè)別干部職工長(zhǎng)期不上班或出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的，不僅要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要切實(shí)關(guān)心長(zhǎng)期在一線工作、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部特別是“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中推薦提拔重用干部?？h上新錄用干部原則上要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2年以上?？h直部門(mén)和單位選調(diào)干部，除專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位外，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中公開(kāi)選拔。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作和生活條件，按時(shí)足額落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各種津補(bǔ)貼。根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部節(jié)假日。

3、加強(qiáng)對(duì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)縣直部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的干部考核任用和黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等方面的考核表彰，必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要指導(dǎo)和支持縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位開(kāi)展工作，共同貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府的安排部署，合力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

四、大力加強(qiáng)以村黨組織書(shū)記為重點(diǎn)的村干部隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)對(duì)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)范管理。按照“定權(quán)責(zé)立規(guī)范和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”要求，研究制定加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和政策措施。組織部門(mén)要深入開(kāi)展調(diào)查摸底，逐一登記造冊(cè)，建立健全村黨組織書(shū)記檔案資料和后備人才庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要制定村黨組織書(shū)記實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議等具體管理辦法，逐人建立健全村干部檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)不合格村黨組織書(shū)記的調(diào)整力度。對(duì)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)思想不重視、措施不得力，村班子軟弱渙散、群眾意見(jiàn)較大的，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的責(zé)任。

2、拓寬村黨組織書(shū)記選拔任用渠道。堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)好，致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型優(yōu)秀共產(chǎn)黨員選拔為村黨組織書(shū)記，完善“兩推一選”、公開(kāi)選聘等選拔方式，健全培養(yǎng)選拔機(jī)制，拓寬村黨組織書(shū)記選任渠道。積極探索村黨組織書(shū)記跨村任職，打破地域、身份、職業(yè)界限，注重從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、選聘到村任職大學(xué)生、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔，也可從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工或退休干部職工黨員中選派。對(duì)工作長(zhǎng)期后進(jìn)、矛盾比較突出、沒(méi)有合適人選的村，要及時(shí)從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派干部擔(dān)任村黨組織書(shū)記。實(shí)行村“兩委”成員交叉任職，有條件的地方推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一人兼”。

3、建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制。要按照《全省村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》和市委《關(guān)于建立村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制的規(guī)定》要求，逐步提高村干部報(bào)酬，全面落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立村黨組織書(shū)記醫(yī)療、人身意外傷害保險(xiǎn)等制度。嚴(yán)格落實(shí)村干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，依據(jù)平時(shí)工作表現(xiàn)，及時(shí)提出基本報(bào)酬發(fā)放意見(jiàn)，依據(jù)考核結(jié)果，拉大績(jī)效報(bào)酬差距，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。每?jī)赡暧舌l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任進(jìn)行一次體檢，費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。按照省、市安排，加大從優(yōu)秀村干部中選任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村干部作為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選。大力培養(yǎng)和選樹(shù)典型，每年對(duì)部分優(yōu)秀村干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4、加快實(shí)施一村一名大學(xué)生“村官”計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，通過(guò)選聘大學(xué)生“村官”、招考進(jìn)村進(jìn)社區(qū)人員、加大現(xiàn)任村干部學(xué)歷教育等措施，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生“村官”的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”、“三支一扶”和進(jìn)村（社區(qū)）人員的管理，嚴(yán)格按照政策要求，在村工作期限最少要在兩年以上。健全和完善公開(kāi)選拔、崗前培訓(xùn)、保障政策、激勵(lì)措施、跟蹤培養(yǎng)、管理考核、提拔使用等方面的制度規(guī)定，確保優(yōu)秀大學(xué)生下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)。鼓勵(lì)在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作的高校畢業(yè)生到村級(jí)組織掛職任職。

五、全面提高村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力

1、及時(shí)調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。按照產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的原則，實(shí)行以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈上建支部等形式建立黨組織，在橫向上實(shí)行村村聯(lián)建，在縱向上實(shí)行產(chǎn)業(yè)整合，增強(qiáng)黨組織的覆蓋面和影響力。探索建立分類(lèi)管理（按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求分類(lèi)管理專(zhuān)業(yè)黨組織）、村居聯(lián)建（農(nóng)村與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)聯(lián)合建立黨組織）、縣鄉(xiāng)直管（將規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)黨組織直屬縣或鄉(xiāng)黨委管理）等有效模式，不斷增強(qiáng)黨組織設(shè)置的針對(duì)性和有效性。

2、加大后進(jìn)村整頓和示范村建設(shè)力度。堅(jiān)持一村一策、因村施策、綜合施治，進(jìn)一步加大對(duì)公選村和示范村的工作指導(dǎo)，集中打造示范村，連片整建后進(jìn)村。要對(duì)后進(jìn)村進(jìn)行認(rèn)真排摸，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，確定整頓目標(biāo)任務(wù)和轉(zhuǎn)化措施，通過(guò)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓、后備干部掛職、技術(shù)干部指導(dǎo)、機(jī)關(guān)單位幫扶、重點(diǎn)項(xiàng)目支持、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整等措施，下功夫抓好整頓轉(zhuǎn)化，實(shí)行后進(jìn)村整頓縣委組織部備案管理和掛牌銷(xiāo)號(hào)制度，力爭(zhēng)到2012年年底全縣所有后進(jìn)村得到轉(zhuǎn)化提高。要精心制定示范村創(chuàng)建方案和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，研究符合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)的措施和辦法，使創(chuàng)建工作目標(biāo)更加明確，措施更加具體，全縣每年創(chuàng)建省、市示范村2-3個(gè)、縣級(jí)示范村8-10個(gè)。

3、改進(jìn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式。把黨組織活動(dòng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、強(qiáng)村富民等緊密結(jié)合起來(lái)，豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容。擴(kuò)大黨組織活動(dòng)的開(kāi)放性，廣泛吸納群眾參與，實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代媒體，搭建新的黨建工作平臺(tái)，拓展黨組織活動(dòng)空間。通過(guò)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、社會(huì)服務(wù)組織等，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作或服務(wù)組織覆蓋所有行政村。要堅(jiān)持黨內(nèi)生活制度，村黨組織每年至少召開(kāi)2次黨員大會(huì)或組織生活會(huì)，各黨小組每年至少組織黨員開(kāi)展一次主題活動(dòng)。重視群團(tuán)組織建設(shè)，健全完善黨建帶群團(tuán)工作機(jī)制，促進(jìn)共同發(fā)展。

4、加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)保障力度。按照中央財(cái)政支持、地方財(cái)政配套、黨費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所新建和改擴(kuò)建工作，確保今年年底實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所要整合有關(guān)資源，將民政、文化、體育、衛(wèi)生、計(jì)生、商務(wù)等部門(mén)的村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目與村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。組織、財(cái)政部門(mén)要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定把農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的具體實(shí)施辦法，以縣、鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼為主，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，逐步提高村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力解決集體積累“空殼村”，確保村級(jí)組織正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、充分激發(fā)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力

1、發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍。嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展黨員工作，壯大入黨積極分子隊(duì)伍，加大在文化程度較高的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度，注重吸收致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員入黨，消除黨員“空白組（村民小組）”。在農(nóng)民工集體外出務(wù)工地點(diǎn)相對(duì)固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，積極發(fā)展黨員，開(kāi)展黨的工作。

2、建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。發(fā)揮“12371”黨員咨詢服務(wù)電話作用，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）等工作平臺(tái)，在教育管理、信息咨詢、證照辦理、資金發(fā)放、權(quán)益維護(hù)等方面提供服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地流出地雙向共管的職責(zé)，建立全縣統(tǒng)一的流動(dòng)黨員信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)維護(hù)和資源共享。

3、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員作用。通過(guò)政策指導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目引進(jìn)、信息咨詢、科技推廣等措施，為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。以黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制、結(jié)對(duì)幫扶、村民事務(wù)黨員代辦等為載體，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員在本鄉(xiāng)本村帶頭創(chuàng)業(yè)。對(duì)不履行黨員義務(wù)、不發(fā)揮黨員作用的黨員，要幫助教育促其改正；對(duì)不合格黨員要按照《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出處理。

4、健全黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，采取財(cái)政列支、黨費(fèi)補(bǔ)助、單位資助、黨員能人捐助等途徑，設(shè)立黨員扶助基金，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，扶持黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在“七·一”、春節(jié)等重大節(jié)日對(duì)優(yōu)秀黨員和困難黨員、老黨員進(jìn)行走訪慰問(wèn)，黨員有重大疾病或遭受重大災(zāi)難，黨組織要及時(shí)給予幫助，增強(qiáng)黨組織的親和力。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員人選，加大對(duì)優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5、建立黨代表聯(lián)系黨員群眾制度。積極探索基層黨員群眾向黨代表反映情況、表達(dá)意愿、提出建議等行使民主權(quán)利的有效途徑，每年至少組織開(kāi)展1次黨代表聯(lián)系服務(wù)活動(dòng)，組織市、縣黨代表定期深入一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)矛盾比較突出的鄉(xiāng)村，下訪當(dāng)?shù)攸h員和群眾，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，幫助和協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。

七、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員和干部的教育培訓(xùn)

1、明確培訓(xùn)工作責(zé)任及目標(biāo)。要將村黨組織書(shū)記培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”主要負(fù)責(zé)人每年至少參加一次縣或縣以上舉辦的集中培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天；其他村干部每?jī)赡杲邮芤淮屋営?xùn)；農(nóng)村黨員每年至少參加一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的黨課?？h委領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要在農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班和黨課上親自作輔導(dǎo)報(bào)告。建立村干部培訓(xùn)情況登記制度和信息反饋制度，規(guī)范培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將村干部參加培訓(xùn)情況及時(shí)反饋村干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并記入檔案。

2、切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果?？h委組織部要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，積極探索整合培訓(xùn)資源的有效途徑，提高培訓(xùn)資金的使用效益。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝農(nóng)村黨員和基層干部，突出黨的方針政策、法律法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)以及依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)和技能的培訓(xùn)。強(qiáng)化先進(jìn)典型的示范教育作用，組織黨員和干部到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察。認(rèn)真實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”、“萬(wàn)名基層黨員干部培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村黨員致富能力培養(yǎng)工程”和進(jìn)高校培養(yǎng)計(jì)劃等。

3、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育鄉(xiāng)村站點(diǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好站點(diǎn)管理、教學(xué)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)和專(zhuān)職干部五支隊(duì)伍建設(shè)，努力提高建、管、學(xué)、用工作水平。注重教

學(xué)資源開(kāi)發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際和黨員群眾需求，積極開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)土教材”，及時(shí)組織收聽(tīng)收看，提高培訓(xùn)實(shí)效。同時(shí)，加強(qiáng)村干部和村級(jí)后備干部學(xué)歷教育，支持和鼓勵(lì)他們參加自學(xué)考試、電大、函授、黨校和高等院校的學(xué)習(xí)。

八、深化農(nóng)村黨的建設(shè)活動(dòng)載體

1、鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果。鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織要認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，嚴(yán)格按照整改方案，扎實(shí)做好整改落實(shí)后續(xù)工作，把健全長(zhǎng)效機(jī)制作為貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，以提高黨員素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，構(gòu)建黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制，以健全黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨性鍛煉，保持基層黨組織的生機(jī)和活力為目標(biāo)，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高工作水平，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。要對(duì)“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的創(chuàng)建內(nèi)容量化細(xì)化，修訂完善考核、評(píng)價(jià)、表彰辦法，每3年左右命名表彰一次。組織農(nóng)村黨員、干部開(kāi)展帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣為主要內(nèi)容的“五帶頭”活動(dòng)。培育選樹(shù)一批整體水平高、特色突出、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，適時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加大宣傳力度，通過(guò)拍攝制作專(zhuān)題片、組織宣講等形式，用身邊的人和事教育身邊的人。

3、繼續(xù)深化“雙培雙帶”工程。深化“雙培雙帶”工程，把以培養(yǎng)致富帶頭人為主拓展到農(nóng)村各類(lèi)建設(shè)人才，引導(dǎo)黨員在加快農(nóng)村發(fā)展的各方面體現(xiàn)先進(jìn)性；進(jìn)一步拓展內(nèi)涵，在提高黨員素質(zhì)、壯大黨員隊(duì)伍的同時(shí)，高度重視村級(jí)組織建設(shè)特別是村干部隊(duì)伍建設(shè)；進(jìn)一步豐富內(nèi)容，完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，全面提高“培”的層次和質(zhì)量，增強(qiáng)“帶”的規(guī)模和效益。

4、全面落實(shí)“四議三雙”制度。制定詳細(xì)的“四議三雙”制度實(shí)施方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村嚴(yán)格按照黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議的程序?qū)ι婕稗r(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行決策部署。全面落實(shí)村“兩委”向黨員和村民承諾、黨員向黨支部和群眾承諾，黨員和群眾評(píng)議村“兩委”、村黨組織和群眾評(píng)議黨員，黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)工作，建立健全村級(jí)民主議事決策機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

5、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)。發(fā)揮城鎮(zhèn)基層黨組織優(yōu)勢(shì)，加大城鎮(zhèn)黨組織對(duì)農(nóng)村黨組織的支持，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。組織縣直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（社區(qū)）與農(nóng)村黨組織開(kāi)展多種形式的結(jié)對(duì)共建、對(duì)口幫帶活動(dòng)。從縣直部門(mén)單位選派優(yōu)秀年輕干部到示范村、后進(jìn)村任職幫扶，努力建設(shè)一批農(nóng)村黨建綜合示范點(diǎn)。

第二篇：加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)初探

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)初探

楊龍和1王國(guó)煒2

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410081）

摘要：加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既是貫徹落實(shí)好黨的十七屆四中全會(huì)精神的要求，也是適應(yīng)新形勢(shì)新情況的迫切需要。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改變思想觀念，更新思維方式；必須提高農(nóng)村黨員，特別是黨員干部的綜合素質(zhì)，提高他們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力；必須促進(jìn)基層民主，完善民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等為主要內(nèi)容的村民自治制度；必須加大對(duì)農(nóng)村基層的投入，提高黨員干部的待遇，改善基層黨組織的活動(dòng)條件，讓農(nóng)村黨員、干部無(wú)后顧之憂地領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)途徑

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，當(dāng)代中國(guó)面臨新的形勢(shì)，我們黨正處在新的歷史方位向前邁進(jìn)，面臨著各種長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的考驗(yàn)。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，深入落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)成為我們黨的迫切要求。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。隨著改革向縱深發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境變得錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)村基層黨組織在黨建中處于一種相對(duì)薄弱的境地，不同程度的存在一定的問(wèn)題，甚至難以適應(yīng)新形勢(shì)的變化，無(wú)法勝任社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨的組織基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，這是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷推進(jìn)的一個(gè)重大命題。

一、解放思想是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的前提條件 1楊龍和，女，（1960-），湖南寧鄉(xiāng)人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。王國(guó)煒，男，（1982—），湖南耒陽(yáng)人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院思想政治教育專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

馬克思主義哲學(xué)告訴我們，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在，社會(huì)意識(shí)能夠正確地反映社會(huì)存在，正確的社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)客觀事物的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，這是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須解放思想的理論依據(jù)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，而且隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起諸如所有制結(jié)構(gòu)的變化，就業(yè)形勢(shì)的變化，利益格局的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)改革等一系列問(wèn)題擺在面前，并且引起了農(nóng)村群眾思想觀念的變化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)更趨復(fù)雜。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的變化，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，需要堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，更新觀念，著眼大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能夠更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

首先，要組織農(nóng)村基層黨員、干部廣泛深入地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，用系統(tǒng)的科學(xué)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系來(lái)武裝頭腦。這樣才能激發(fā)農(nóng)村基層黨員、干部的改革創(chuàng)新精神，才有可能使農(nóng)村基層黨組織成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)組織者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。

其次，要克服農(nóng)村傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，打破舊有觀念的束縛，改變思想觀念，更新思維方式，改進(jìn)工作方法，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，逐步完善配套政策，用全新的思路和方法推進(jìn)工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

再次，加強(qiáng)農(nóng)村黨員在村際之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、乃至省市之間的學(xué)習(xí)和交流，組織偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村的黨員、干部到那些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村去考察、觀摩、學(xué)習(xí)，促進(jìn)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和落后鄉(xiāng)村之間的溝通，使落后鄉(xiāng)村的黨員、干部了解自己的差距，讓他們有一種緊迫感，從而促使他們打破傳統(tǒng)做法和思維定式的束縛，學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、提高黨員素質(zhì)是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村基層黨員、干部的綜合素質(zhì)普遍偏低，黨員隊(duì)伍文化層次偏低，缺乏科學(xué)素養(yǎng)，缺乏系統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，而且年齡結(jié)構(gòu)不合理，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須著眼于提高基層黨員、干部的綜合素質(zhì)，提高他們駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜形勢(shì)的能力，提高他們應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中突發(fā)事件的能力。

要落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度，拓寬黨員受教育渠道。有目的地在黨員中普及科學(xué)文化知識(shí)，提高黨員及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷層次，通過(guò)組織集體培訓(xùn)、干部下鄉(xiāng)宣講和座談、文化書(shū)籍下鄉(xiāng)進(jìn)村、選拔優(yōu)秀黨員到黨校學(xué)習(xí)、信息遠(yuǎn)程教育等形式，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部的科學(xué)文化水平，提高思想政治覺(jué)悟和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

要拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，從在鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外地務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中發(fā)展和培養(yǎng)黨員干部與選聘高校畢業(yè)生到村任職工作相結(jié)合。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。

要通過(guò)組織手段改善黨員隊(duì)伍年齡、性別結(jié)構(gòu)問(wèn)題，加大黨員隊(duì)伍中中青年、婦女黨員的比例，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，逐步改善黨員年齡老化和男女黨員比例失調(diào)問(wèn)題，真正解決農(nóng)村基層黨組織中存在的軟弱渙散問(wèn)題，使黨的基層組織永遠(yuǎn)充滿活力。

三、發(fā)展基層民主是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效途徑

中國(guó)有兩千多年的封建歷史，封建思想在部分農(nóng)村還根深蒂固，不少地方家族觀念濃厚，宗派勢(shì)力抬頭，封建宗法觀念、派性觀念還很強(qiáng)烈，法制觀念和民主意識(shí)相對(duì)淡薄，這些因素影響以農(nóng)村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的村民自治的全面推行，影響社會(huì)的法制建設(shè)和民主進(jìn)程，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，必須發(fā)展基層民主，摒棄封建殘余，保證人民當(dāng)家作主，既是基層黨組織的一項(xiàng)基本任務(wù)，也是加強(qiáng)基層黨組織的有效途徑。發(fā)展基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)的進(jìn)程，可以從以下幾個(gè)方面著手:

首先，要完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。抓好黨內(nèi)民主生活制度的建立和執(zhí)行，使農(nóng)村基層黨組織的民主生活經(jīng)?；?、制度化、正規(guī)化，村委成員要起表率作用，帶頭遵守和執(zhí)行相關(guān)的制度，積極發(fā)揮先鋒模范作用，把農(nóng)村黨支部真正建成政治堅(jiān)定、富民有方、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

其次，要全面推行村黨支部“兩推一選”和村委會(huì)“直接選舉”，抓好民主選舉程序，制定好選舉標(biāo)準(zhǔn)，做到公開(kāi)、公正、公平，讓村民親身參與推選、選舉村干部的全過(guò)程，使村民真正享有對(duì)村干部的選舉權(quán)，把村民信任的、真正能夠帶領(lǐng)村民走上小康之路的人選拔到村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，建設(shè)一支具有廣泛群眾基礎(chǔ)、具有科學(xué)發(fā)展視野和能力的基層干部隊(duì)伍，把基層民主的層次和水平提高到一個(gè)全新的高度。

最后，還要完善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。在民主決策和村務(wù)管理的過(guò)程中，要讓全體黨員及村民積極參與，廣泛征求黨員、村民的意見(jiàn)，讓他們有充分的意見(jiàn)表達(dá)權(quán)，強(qiáng)化村民對(duì)重大事項(xiàng)決策和村務(wù)管理享有直接的參與權(quán)，這樣才能集思廣益，做到科學(xué)決策。村干部在村務(wù)管理工作中方法要得當(dāng)，態(tài)度要溫和，虛心聽(tīng)取群眾的心聲，多站在群眾的立場(chǎng)上去考慮問(wèn)題，避免簡(jiǎn)單粗暴的工作方式，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，讓村民有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實(shí)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，完善黨員承諾制，加強(qiáng)民主集中制，做到有限集權(quán)和有序民主。

四、加大基層投入是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的物質(zhì)保障

隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，維持農(nóng)村基層黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有了，部分村經(jīng)費(fèi)短缺，村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)滯緩狀態(tài)，鄉(xiāng)村干部的債務(wù)壓力增大，工作處境日趨困難，許多工作無(wú)法開(kāi)展，這是基層黨組織缺乏凝聚力和號(hào)召力的一個(gè)重要原因?；鶎庸ぷ鳜嵥榉彪s，需要黨員干部付出大量的時(shí)間，耗費(fèi)巨大的精力。一方面，由于忙于基層工作，無(wú)暇顧及家庭，他們本身就是農(nóng)村家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)地，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)家庭的生活水平，勢(shì)必影響基層黨員干部的工作積極性，勢(shì)必影響基層工作的開(kāi)展。另一方面，個(gè)別黨員認(rèn)為自己的付出與所得相差太遠(yuǎn)，不值得為工作而犧牲自己的生活質(zhì)量乃至整個(gè)家庭生活

質(zhì)量，因此動(dòng)搖社會(huì)主義理想信念，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心，甚至為了追求物質(zhì)利益，通過(guò)各種不正當(dāng)?shù)氖侄畏欠ㄖ\取私利，滋生腐敗的因素，這不利于維持黨員的先進(jìn)性和黨的先進(jìn)性純潔性，不利于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不利于加強(qiáng)基層黨組織的堡壘作用。要改變這一現(xiàn)狀，必須加大基層黨組織的資金投入，提高農(nóng)村基層黨員、干部的待遇，真正重視真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)他們，為他們提供廣闊的發(fā)展空間，讓他們無(wú)后顧之憂地投入到基層黨建工作中，投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。加大中央對(duì)農(nóng)村財(cái)政的直撥，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金的截流，要多方籌集資金，為農(nóng)村的老黨員和生活貧困的黨員解決實(shí)際困難，條件允許完全可以把主要村干部如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣納入到國(guó)家干部編制當(dāng)中去，切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題。今年我省公務(wù)員考試，已把在基層擔(dān)任主要干部的人員納入招考的對(duì)象，這無(wú)疑是邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

加大基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。建設(shè)好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化平臺(tái)，積極改善農(nóng)村基層組織活動(dòng)條件。創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，擴(kuò)大黨員參與面、提高活動(dòng)實(shí)效性，確保基層黨組織活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化。

加大對(duì)農(nóng)村的政策和技術(shù)支持，優(yōu)化資源配置。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)。

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)，全面貫徹黨十七屆四中全會(huì)精神，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，努力探索農(nóng)村黨建工作的新思路，才能創(chuàng)建農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新格局。

參考文獻(xiàn)：

⑴加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)學(xué)習(xí)讀本［M］.北京:中共中央黨校出版社.2009.⑵錢(qián)玉英.新農(nóng)村建設(shè)背景下的蘇南農(nóng)村基層組織建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009,(3)

第三篇：切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，就要在新形勢(shì)下，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)放到更加重要的位置，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要著眼于適應(yīng)科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須按照四中全會(huì)要求，使之著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和解決影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，更好地服從和服務(wù)于黨的工作大局。一要探索激發(fā)農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)新動(dòng)力，打造學(xué)習(xí)型基層黨組織。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型基層黨組織作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)農(nóng)村不斷發(fā)展進(jìn)步。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，通過(guò)完善學(xué)習(xí)制度、突出培訓(xùn)重點(diǎn)、夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)等一系列措施，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，確保了黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。二要探索提高農(nóng)村干部工作水平新方法，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。四中全會(huì)特別提出要建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。近年來(lái)，濮陽(yáng)縣按照“一好雙強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)拓寬選拔渠道、加大培養(yǎng)力度、抓好后備人才等一系列措施和途徑，大力實(shí)施“發(fā)

展農(nóng)村人才中的先進(jìn)分子入黨工程”和“村支書(shū)培養(yǎng)工程”，努力把農(nóng)村人才中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村支書(shū)。三要探索基層黨建工作新定位，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能。農(nóng)村基層黨組織只有適應(yīng)新形勢(shì)、新變化的要求，才能更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。近年來(lái)，我鎮(zhèn)積極探索新的更加務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置模式和做法，大力實(shí)施以抓基層打基礎(chǔ)為主要內(nèi)容的“雙基工程”，努力形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的黨的基層組織格局，全鎮(zhèn)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)到100%。同時(shí)轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，加強(qiáng)黨員的分類(lèi)管理，切實(shí)提高基層黨組織工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村基層黨組織必須按照四中全會(huì)精神，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大農(nóng)村黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，及時(shí)化解影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧氛圍和良好發(fā)展環(huán)境。一要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。按照四中全會(huì)提出的“六個(gè)注重”要求，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)，采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、政治鼓勵(lì)、考核激勵(lì)以及政策扶持等措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村不斷向更高層次目標(biāo)發(fā)展；引導(dǎo)中間村克服滿足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想狀態(tài)，增強(qiáng)信心、奮起直追，盡快邁入先進(jìn)行列；采取部門(mén)幫、干部包、強(qiáng)村強(qiáng)企帶等綜合措施，促使后進(jìn)村走出困境，跟上和諧農(nóng)村建設(shè)步伐。二要在與時(shí)俱進(jìn)中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手,通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)“五好”村黨支部和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，進(jìn)一步明確農(nóng)村基層黨組織的責(zé)任和義務(wù)。大力推行黨支部書(shū)記和村委主任“一肩挑”的任職模式，理順村級(jí)組織之間的關(guān)系，使其真正成為功能互補(bǔ)、關(guān)系和諧、相互支持、配套聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體。三要在推進(jìn)民主政治建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。黨內(nèi)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織必須充分發(fā)揮的示范帶動(dòng)作用，健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，真正做到以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。近年來(lái)，我鎮(zhèn)積極探索村黨組織“公推直選”、村委會(huì)直選、兩票制選舉等制度，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，大力推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，充分保障黨員群眾的民主權(quán)利。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要著眼于堅(jiān)持改革創(chuàng)新。四中全會(huì)提出，要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作新局面，必須進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的改革創(chuàng)新意識(shí)，使其勇于變革、勇于創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新精神貫徹落實(shí)到治村理政的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

一是農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)要有新拓展。農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村工作的最前沿，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村奮斗目標(biāo)的重要職責(zé)。特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，涉及農(nóng)村工作的方方面面。農(nóng)村基層黨組織必須把新農(nóng)村建設(shè)作為新時(shí)期黨在農(nóng)村工作的總抓手，在這一偉大實(shí)踐中，當(dāng)好組織者，做好推動(dòng)者，成為實(shí)踐者。二是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式要有新改進(jìn)。改善領(lǐng)導(dǎo)方式是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重大課題，農(nóng)村基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)村政治體制和經(jīng)濟(jì)體制變革的要求，努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、帶動(dòng)功能，在村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上把好關(guān)。三是農(nóng)村基層黨組織工作作風(fēng)要有新轉(zhuǎn)變。四中全會(huì)提出要以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。農(nóng)村基層黨組織必須高度重視并切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到辦實(shí)事上，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上不斷取得實(shí)效。

第四篇：加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

----鄉(xiāng)人大副主席 徐子明

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”要把黨在農(nóng)村的路線、方針、政策落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中去,變成廣大黨員和群眾的自覺(jué)行動(dòng),最終要靠農(nóng)村基層黨組織。因此,加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)于鞏固黨的基層政權(quán),切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村基層行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了由“政社合一”向黨組織主導(dǎo)與村民自治相結(jié)合的轉(zhuǎn)變,廣大農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)自主權(quán);農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)從單一利益主體向多元利益主體轉(zhuǎn)變,農(nóng)民開(kāi)始分化為不同的階層和利益群體;從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從單一的集體經(jīng)濟(jì)向多種經(jīng)濟(jì)形式并存的轉(zhuǎn)變,既有集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村合作制,又有中外合資、合作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制來(lái)看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成了從一元化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變;從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式來(lái)看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向信息農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;從農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看,廣大農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)了由以種植為主的“小農(nóng)業(yè)”向種植、養(yǎng)殖、打工、經(jīng)商、1

創(chuàng)辦實(shí)業(yè)等綜合經(jīng)營(yíng)的“大農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨許多新情況和新問(wèn)題。一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都發(fā)生了很大變化。農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)越來(lái)越頻繁,離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民包括農(nóng)民黨員越來(lái)越多。傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置形式、管理方式、工作方法等很多已不適應(yīng)這些新變化。二是隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的普及、現(xiàn)代生產(chǎn)工具的使用、現(xiàn)代化管理的全過(guò)程實(shí)現(xiàn),使農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能出現(xiàn)了諸多新情況。三是隨著農(nóng)村改革的不斷深化,國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整,農(nóng)村基層黨組織必須轉(zhuǎn)變工作方式,學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、法律手段開(kāi)展工作,服務(wù)農(nóng)民群眾。

黨組織自身建設(shè)也出現(xiàn)了一系列新情況和新問(wèn)題。具體表現(xiàn)有,其一,一些村黨組織松散,缺乏凝聚力和向心力,“無(wú)人管事”、“無(wú)章理事”、“無(wú)錢(qián)辦事”的情況嚴(yán)重存在,個(gè)別村黨組織形同虛設(shè),處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。其二,在一些農(nóng)村黨員隊(duì)伍中不同程度地存在著信念宗旨“蛻化”、組織觀念“淡化”、致富能力“弱化”等問(wèn)題。其三,一些農(nóng)村基層黨支部組織生活不正常,缺乏行之有效的黨員教育管理辦法。

新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出了新的要求。一是要促進(jìn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終是農(nóng)村基層黨組織的根本任務(wù),也是推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的要義。二是要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),創(chuàng)建穩(wěn)定的農(nóng)村新秩序,是農(nóng)村基層黨組織必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的政治任務(wù)和政治責(zé)任。三是要建設(shè)先進(jìn)文化。先進(jìn)文化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要特征,農(nóng)村基層黨組織和黨員,要在農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中,發(fā)揮好示范帶頭作用,做傳承先進(jìn)文化的“領(lǐng)頭羊”。四是要推動(dòng)民主管理。新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)要以科學(xué)的民主管理作保證,農(nóng)村基層黨組織必須切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層管理的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化。

為了適應(yīng)新形勢(shì)要求,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要在以下幾個(gè)方面作出努力。第一,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。農(nóng)村基層黨組織必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,堅(jiān)持以人為本,始終把農(nóng)民群眾置于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的主體地位,立足于促進(jìn)農(nóng)民群眾的全面發(fā)展,依靠農(nóng)民群眾促發(fā)展,發(fā)展成果由農(nóng)民群眾分享。第二,創(chuàng)新管理。農(nóng)村基層黨組織要完成新使命和新任務(wù)必須創(chuàng)新管理制度。各農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)自身的不同情況創(chuàng)新黨組織的管理制度,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會(huì)管理制度,以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村管理的需要。第三,拓展發(fā)展思路。農(nóng)村基層黨組織視野要更加開(kāi)闊,既要從維護(hù)大局服務(wù)大局的高度,從國(guó)際國(guó)內(nèi)的宏觀層面出發(fā)來(lái)謀劃新農(nóng)村建設(shè),又要善于從大局中、從宏觀中尋找自己的發(fā)展位置、發(fā)展機(jī)

遇,爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間,尋求更有力的支持。第四,提升服務(wù)水平。農(nóng)村基層黨組織必須強(qiáng)化自身的服務(wù)功能,事事尊重農(nóng)民的意愿,處處維護(hù)農(nóng)民的利益,全心全意為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。廣大共產(chǎn)黨員要發(fā)揮先鋒模范作用,積極主動(dòng)地為農(nóng)民群眾服務(wù)。第五,提高管理能力。農(nóng)村基層黨組織既要具有宏觀駕馭能力,又要具有微觀操作能力。這就要求農(nóng)村基層黨組織能夠自如對(duì)應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的環(huán)境,處理各種復(fù)雜的矛盾,協(xié)調(diào)好各方利益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,有力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第六,改進(jìn)工作作風(fēng)。農(nóng)民最講實(shí)際,農(nóng)村基層黨組織只有使各項(xiàng)決策符合群眾的意愿,才能取信于民,在農(nóng)民群眾中樹(shù)立起良好的形象,增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力,因而農(nóng)村基層黨組織和黨員干部必須樹(shù)立說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)?？傊?在新形勢(shì)下,我們要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織,使黨的農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,服務(wù)農(nóng)民群眾,促進(jìn)農(nóng)村和諧的作用。

調(diào)

研

報(bào)

告

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

為了認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)全縣農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中央和省、市委有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。開(kāi)創(chuàng)全縣農(nóng)村工作新局面，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)。近年來(lái)，縣委采取一系列有效措施，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織實(shí)施“萬(wàn)名基層黨員干部培訓(xùn)工程”，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得到改善，整體素質(zhì)得到提高；以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、差額選任領(lǐng)導(dǎo)干部試點(diǎn)和“公選”、下派村黨組織書(shū)記為抓手，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，鄉(xiāng)村兩級(jí)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；不斷提高村干部報(bào)酬待遇，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和離任生活補(bǔ)貼，實(shí)行村干部目標(biāo)責(zé)任管理和績(jī)效報(bào)酬制，村干部的工作積極性得到進(jìn)一步調(diào)動(dòng)；整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中整頓后進(jìn)村，分類(lèi)創(chuàng)建示范村，農(nóng)村發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)；全面開(kāi)展“雙承諾雙公開(kāi)雙評(píng)議”活動(dòng)，積極探索農(nóng)村黨員服務(wù)群眾載體，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；不斷推動(dòng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村黨建基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。實(shí)踐證明，這些措施和辦法是符合我縣農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的，也是行之有效的，必須堅(jiān)持不懈地抓好貫徹落實(shí)。

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生深刻變革，農(nóng)村改革發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高要求。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力提高以村黨組織為核心的各級(jí)基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力，才能為實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障?？傮w來(lái)看，全縣農(nóng)村基層黨組織是堅(jiān)強(qiáng)有力的，農(nóng)村黨員隊(duì)伍是有戰(zhàn)斗力的，但也存在一些突出問(wèn)題，主要是：一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠；有的基層干部作風(fēng)不民主、辦事不公、議事不規(guī)范；有的村干部不學(xué)習(xí)、不研究，自身能力素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的能力較低；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾的能力不強(qiáng)；農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化程度偏低和一些黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯的問(wèn)題仍然比較突出。這些問(wèn)題如果不認(rèn)真加以解決，勢(shì)必會(huì)影響和削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程。全縣各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平。

二、全面落實(shí)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任制

1、落實(shí)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任?？h委負(fù)責(zé)制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真組織實(shí)施，重點(diǎn)抓好工作部署、任務(wù)分解、工作指導(dǎo)、投入保障、考核評(píng)價(jià)、督促檢查?？h委常委會(huì)每年至少召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì)議研究農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立縣委委員和縣四大組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，每年深入聯(lián)系點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)不少于10天，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制定好黨建工作目標(biāo)，落實(shí)好黨建工作各項(xiàng)任務(wù)，幫助聯(lián)系點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題，做好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”，做到農(nóng)村基層黨建工作特色鮮明、成效突出。

2、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處在抓農(nóng)村基層黨建工作第一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，要把黨建工作擺在重要位置來(lái)抓，專(zhuān)職副書(shū)記要用主要精力抓基層組織建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少召開(kāi)四次會(huì)議，專(zhuān)題研究基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況每年要向縣委全委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)述職，并接受評(píng)議。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)價(jià)，確保農(nóng)村黨建各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨委委員包抓聯(lián)系示范村、后進(jìn)村制度，進(jìn)一步明確任務(wù)、靠實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。

3、健全農(nóng)村基層黨組織建設(shè)督查考核工作機(jī)制。建立農(nóng)村基層黨組織建設(shè)督查考核制度，縣委組織部每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分半年和年終兩次進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核；圍繞全縣各項(xiàng)中心工作，定期不定期地抽調(diào)工作人員下鄉(xiāng)督查，并將考核和督查結(jié)果作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作的重要依據(jù)。對(duì)思想不重視、工作不得力、目標(biāo)任務(wù)完成差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、副書(shū)記和組織干事當(dāng)年不能評(píng)優(yōu)，并提出批評(píng)，限期整改；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要充分發(fā)揮各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員的作用，及時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，必要時(shí)邀請(qǐng)其參加督促檢查工作。加大新聞媒體對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的宣傳和監(jiān)督力度，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。

三、重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部選配辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。在全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人“公推”的基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)展“直選”工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期和交流制度，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定，任期內(nèi)一般不作調(diào)整。修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核評(píng)價(jià)辦法，嚴(yán)格農(nóng)村基層組織建設(shè)問(wèn)責(zé)制度。要注重從優(yōu)秀村干部、選聘到村任職大學(xué)生中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合新時(shí)期、新任務(wù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出的新要求，認(rèn)真研究制定加強(qiáng)干部管理的制度辦法，注重作風(fēng)修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成教育，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)銷(xiāo)假制度，加強(qiáng)日常管理，加大理想信念、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識(shí)，提高綜合能力。對(duì)于疏于管理監(jiān)督而導(dǎo)致班子嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)、干部職工作風(fēng)差、組織紀(jì)律松散、個(gè)別干部職工長(zhǎng)期不上班或出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的，不僅要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要切實(shí)關(guān)心長(zhǎng)期在一線工作、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部特別是“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中推薦提拔重用干部。縣上新錄用干部原則上要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2年以上。縣直部門(mén)和單位選調(diào)干部，除專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位外，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中公開(kāi)選拔。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作和生活條件，按時(shí)足額落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各種津補(bǔ)貼。根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部節(jié)假日。

3、加強(qiáng)對(duì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)縣直部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的干部考核任用和黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等方面的考核表彰，必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要指導(dǎo)和支持縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位開(kāi)展工作，共同貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府的安排部署，合力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

四、大力加強(qiáng)以村黨組織書(shū)記為重點(diǎn)的村干部隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)對(duì)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)范管理。按照“定權(quán)責(zé)立規(guī)范和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”要求，研究制定加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和政策措施。組織部門(mén)要深入開(kāi)展調(diào)查摸底，逐一登記造冊(cè)，建立健全村黨組織書(shū)記檔案資料和后備人才庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要制定村黨組織書(shū)記實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議等具體管理辦法，逐人建立健全村干部檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)不合格村黨組織書(shū)記的調(diào)整力度。對(duì)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)思想不重視、措施不得力，村班子軟弱渙散、群眾意見(jiàn)較大的，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的責(zé)任。

2、拓寬村黨組織書(shū)記選拔任用渠道。堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)好，致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型優(yōu)秀共產(chǎn)黨員選拔為村黨組織書(shū)記，完善“兩推一選”、公開(kāi)選聘等選拔方式，健全培養(yǎng)選拔機(jī)制，拓寬村黨組織書(shū)記選任渠道。積極探索村黨組織書(shū)記跨村任職，打破地域、身份、職業(yè)界限，注重從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、選聘到村任職大學(xué)生、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔，也可從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工或退休干部職工黨員中選派。對(duì)工作長(zhǎng)期后進(jìn)、矛盾比較突出、沒(méi)有合適人選的村，要及時(shí)從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派干部擔(dān)任村黨組織書(shū)記。實(shí)行村“兩委”成員交叉任職，有條件的地方推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一人兼”。

3、建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制。要按照《全省村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》和市委《關(guān)于建立村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制的規(guī)定》要求，逐步提高村干部報(bào)酬，全面落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立村黨組織書(shū)記醫(yī)療、人身意外傷害保險(xiǎn)等制度。嚴(yán)格落實(shí)村干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，依據(jù)平時(shí)工作表現(xiàn)，及時(shí)提出基本報(bào)酬發(fā)放意見(jiàn)，依據(jù)考核結(jié)果，拉大績(jī)效報(bào)酬差距，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。每?jī)赡暧舌l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任進(jìn)行一次體檢，費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。按照省、市安排，加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村干部作為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選。大力培養(yǎng)和選樹(shù)典型，每年對(duì)部分優(yōu)秀村干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4、加快實(shí)施一村一名大學(xué)生“村官”計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，通過(guò)選聘大學(xué)生“村官”、招考進(jìn)村進(jìn)社區(qū)人員、加大現(xiàn)任村干部學(xué)歷教育等措施，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生“村官”的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”、“三支一扶”和進(jìn)村（社區(qū)）人員的管理，嚴(yán)格按照政策要求，在村工作期限最少要在兩年以上。健全和完善公開(kāi)選拔、崗前培訓(xùn)、保障政策、激勵(lì)措施、跟蹤培養(yǎng)、管理考核、提拔使用等方面的制度規(guī)定，確保優(yōu)秀大學(xué)生下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)。鼓勵(lì)在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作的高校畢業(yè)生到村級(jí)組織掛職任職。

五、全面提高村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力

1、及時(shí)調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。按照產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的原則，實(shí)行以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈上建支部等形式建立黨組織，在橫向上實(shí)行村村聯(lián)建，在縱向上實(shí)行產(chǎn)業(yè)整合，增強(qiáng)黨組織的覆蓋面和影響力。探索建立分類(lèi)管理（按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求分類(lèi)管理專(zhuān)業(yè)黨組織）、村居聯(lián)建（農(nóng)村與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)聯(lián)合建立黨組織）、縣鄉(xiāng)直管（將規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)黨組織直屬縣或鄉(xiāng)黨委管理）等有效模式，不斷增強(qiáng)黨組織設(shè)置的針對(duì)性和有效性。

2、加大后進(jìn)村整頓和示范村建設(shè)力度。堅(jiān)持一村一策、因村施策、綜合施治，進(jìn)一步加大對(duì)公選村和示范村的工作指導(dǎo)，集中打造示范村，連片整建后進(jìn)村。要對(duì)后進(jìn)村進(jìn)行認(rèn)真排摸，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，確定整頓目標(biāo)任務(wù)和轉(zhuǎn)化措施，通過(guò)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓、后備干部掛職、技術(shù)干部指導(dǎo)、機(jī)關(guān)單位幫扶、重點(diǎn)項(xiàng)目支持、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整等措施，下功夫抓好整頓轉(zhuǎn)化，實(shí)行后進(jìn)村整頓縣委組織部備案管理和掛牌銷(xiāo)號(hào)制度，力爭(zhēng)到2012年年底全縣所有后進(jìn)村得到轉(zhuǎn)化提高。要精心制定示范村創(chuàng)建方案和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，研究符合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)的措施和辦法，使創(chuàng)建工作目標(biāo)更加明確，措施更加具體，全縣每年創(chuàng)建省、市示范村2-3個(gè)、縣級(jí)示范村8-10個(gè)。

3、改進(jìn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式。把黨組織活動(dòng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、強(qiáng)村富民等緊密結(jié)合起來(lái)，豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容。擴(kuò)大黨組織活動(dòng)的開(kāi)放性，廣泛吸納群眾參與，實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代媒體，搭建新的黨建工作平臺(tái)，拓展黨組織活動(dòng)空間。通過(guò)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、社會(huì)服務(wù)組織等，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作或服務(wù)組織覆蓋所有行政村。要堅(jiān)持黨內(nèi)生活制度，村黨組織每年至少召開(kāi)2次黨員大會(huì)或組織生活會(huì)，各黨小組每年至少組織黨員開(kāi)展一次主題活動(dòng)。重視群團(tuán)組織建設(shè)，健全完善黨建帶群團(tuán)工作機(jī)制，促進(jìn)共同發(fā)展。

4、加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)保障力度。按照中央財(cái)政支持、地方財(cái)政配套、黨費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所新建和改擴(kuò)建工作，確保今年年底實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所要整合有關(guān)資源，將民政、文化、體育、衛(wèi)生、計(jì)生、商務(wù)等部門(mén)的村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目與村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。組織、財(cái)政部門(mén)要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定把農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的具體實(shí)施辦法，以縣、鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼為主，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，逐步提高村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力解決集體積累“空殼村”，確保村級(jí)組織正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、充分激發(fā)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力

1、發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍。嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展黨員工作，壯大入黨積極分子隊(duì)伍，加大在文化程度較高的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度，注重吸收致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員入黨，消除黨員“空白組（村民小組）”。在農(nóng)民工集體外出務(wù)工地點(diǎn)相對(duì)固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，積極發(fā)展黨員，開(kāi)展黨的工作。

2、建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。發(fā)揮“12371”黨員咨詢服務(wù)電話作用，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）等工作平臺(tái)，在教育管理、信息咨詢、證照辦理、資金發(fā)放、權(quán)益維護(hù)等方面提供服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地流出地雙向共管的職責(zé)，建立全縣統(tǒng)一的流動(dòng)黨員信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)維護(hù)和資源共享。

3、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員作用。通過(guò)政策指導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目引進(jìn)、信息咨詢、科技推廣等措施，為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。以黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制、結(jié)對(duì)幫扶、村民事務(wù)黨員代辦等為載體，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員在本鄉(xiāng)本村帶頭創(chuàng)業(yè)。對(duì)不履行黨員義務(wù)、不發(fā)揮黨員作用的黨員，要幫助教育促其改正；對(duì)不合格黨員要按照《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出處理。

4、健全黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，采取財(cái)政列支、黨費(fèi)補(bǔ)助、單位資助、黨員能人捐助等途徑，設(shè)立黨員扶助基金，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，扶持黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在“七·一”、春節(jié)等重大節(jié)日對(duì)優(yōu)秀黨員和困難黨員、老黨員進(jìn)行走訪慰問(wèn)，黨員有重大疾病或遭受重大災(zāi)難，黨組織要及時(shí)給予幫助，增強(qiáng)黨組織的親和力。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員人選，加大對(duì)優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5、建立黨代表聯(lián)系黨員群眾制度。積極探索基層黨員群眾向黨代表反映情況、表達(dá)意愿、提出建議等行使民主權(quán)利的有效途徑，每年至少組織開(kāi)展1次黨代表聯(lián)系服務(wù)活動(dòng)，組織市、縣黨代表定期深入一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)矛盾比較突出的鄉(xiāng)村，下訪當(dāng)?shù)攸h員和群眾，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，幫助和協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。

七、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員和干部的教育培訓(xùn)

1、明確培訓(xùn)工作責(zé)任及目標(biāo)。要將村黨組織書(shū)記培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”主要負(fù)責(zé)人每年至少參加一次縣或縣以上舉辦的集中培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天；其他村干部每?jī)赡杲邮芤淮屋営?xùn)；農(nóng)村黨員每年至少參加一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的黨課。縣委領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要在農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班和黨課上親自作輔導(dǎo)報(bào)告。建立村干部培訓(xùn)情況登記制度和信息反饋制度，規(guī)范培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將村干部參加培訓(xùn)情況及時(shí)反饋村干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并記入檔案。

2、切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。縣委組織部要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，積極探索整合培訓(xùn)資源的有效途徑，提高培訓(xùn)資金的使用效益。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝農(nóng)村黨員和基層干部，突出黨的方針政策、法律法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)以及依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)和技能的培訓(xùn)。強(qiáng)化先進(jìn)典型的示范教育作用，組織黨員和干部到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察。認(rèn)真實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”、“萬(wàn)名基層黨員干部培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村黨員致富能力培養(yǎng)工程”和進(jìn)高校培養(yǎng)計(jì)劃等。

3、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育鄉(xiāng)村站點(diǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好站點(diǎn)管理、教學(xué)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)和專(zhuān)職干部五支隊(duì)伍建設(shè)，努力提高建、管、學(xué)、用工作水平。注重教學(xué)資源開(kāi)發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際和黨員群眾需求，積極開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)土教材”，及時(shí)組織收聽(tīng)收看，提高培訓(xùn)實(shí)效。同時(shí)，加強(qiáng)村干部和村級(jí)后備干部學(xué)歷教育，支持和鼓勵(lì)他們參加自學(xué)考試、電大、函授、黨校和高等院校的學(xué)習(xí)。

八、深化農(nóng)村黨的建設(shè)活動(dòng)載體

1、鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果。鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織要認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，嚴(yán)格按照整改方案，扎實(shí)做好整改落實(shí)后續(xù)工作，把健全長(zhǎng)效機(jī)制作為貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，以提高黨員素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，構(gòu)建黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制，以健全黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨性鍛煉，保持基層黨組織的生機(jī)和活力為目標(biāo)，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高工作水平，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。要對(duì)“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的創(chuàng)建內(nèi)容量化細(xì)化，修訂完善考核、評(píng)價(jià)、表彰辦法，每3年左右命名表彰一次。組織農(nóng)村黨員、干部開(kāi)展帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣為主要內(nèi)容的“五帶頭”活動(dòng)。培育選樹(shù)一批整體水平高、特色突出、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，適時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加大宣傳力度，通過(guò)拍攝制作專(zhuān)題片、組織宣講等形式，用身邊的人和事教育身邊的人。

3、繼續(xù)深化“雙培雙帶”工程。深化“雙培雙帶”工程，把以培養(yǎng)致富帶頭人為主拓展到農(nóng)村各類(lèi)建設(shè)人才，引導(dǎo)黨員在加快農(nóng)村發(fā)展的各方面體現(xiàn)先進(jìn)性；進(jìn)一步拓展內(nèi)涵，在提高黨員素質(zhì)、壯大黨員隊(duì)伍的同時(shí)，高度重視村級(jí)組織建設(shè)特別是村干部隊(duì)伍建設(shè)；進(jìn)一步豐富內(nèi)容，完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，全面提高“培”的層次和質(zhì)量，增強(qiáng)“帶”的規(guī)模和效益。

4、全面落實(shí)“四議三雙”制度。制定詳細(xì)的“四議三雙”制度實(shí)施方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村嚴(yán)格按照黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議的程序?qū)ι婕稗r(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行決策部署。全面落實(shí)村“兩委”向黨員和村民承諾、黨員向黨支部和群眾承諾，黨員和群眾評(píng)議村“兩委”、村黨組織和群眾評(píng)議黨員，黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)工作，建立健全村級(jí)民主議事決策機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

5、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)。發(fā)揮城鎮(zhèn)基層黨組織優(yōu)勢(shì)，加大城鎮(zhèn)黨組織對(duì)農(nóng)村黨組織的支持，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。組織縣直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（社區(qū)）與農(nóng)村黨組織開(kāi)展多種形式的結(jié)對(duì)共建、對(duì)口幫帶活動(dòng)。從縣直部門(mén)單位選派優(yōu)秀年輕干部到示范村、后進(jìn)村任職幫扶，努力建設(shè)一批農(nóng)村黨建綜合示范點(diǎn)。

二〇一〇年四月二十六日