第一篇：XXXX區(qū)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見（試行）

堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《XX省反腐倡廉防范體系實(shí)施意見（試行）》和《XX市構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法（試行）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

1、堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中紀(jì)委三次全會(huì)精神，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，按照與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，整體規(guī)劃、系統(tǒng)完備，標(biāo)本兼治、綜合治理，依法依紀(jì)、注重規(guī)范，切實(shí)有效、便于操作的原則，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)，對(duì)腐敗現(xiàn)象的防范和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，促進(jìn)反腐倡廉工作逐步納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，為加快我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的政治保證。

二、建立和健全思想教育機(jī)制

2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育的總體規(guī)劃。各級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢組織必須把黨風(fēng)廉政宣傳教育作為宣傳教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求。

建立健全黨風(fēng)廉政“大宣教”格局。黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政宣傳教育的宏觀指導(dǎo)，定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)和黨員干部思想狀況，研究、協(xié)調(diào)解決黨風(fēng)廉政宣傳教育的有關(guān)事項(xiàng)。各成員單位按照各自分工，抓好責(zé)任范圍內(nèi)的工作落實(shí)。

3、建立健全黨風(fēng)廉政教育各項(xiàng)制度。認(rèn)真抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中心組理論學(xué)習(xí)、雙重組織生活和黨員“三會(huì)一課”制度的落實(shí)。各單位黨支部、機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)和各類黨政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)班的教學(xué)，必須包含黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容。要適時(shí)舉辦新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育培訓(xùn)班，適時(shí)舉辦廉政大黨課。各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年必須給本單位黨員干部定期上黨課。

4、豐富黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容和形式。加強(qiáng)理想信念和從政道德教育。要通過理論中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、“雙休日”黨校、新任領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、“讀書思廉”活動(dòng)等形式，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，突出權(quán)力觀和人生觀教育重點(diǎn)，教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。

開展示范教育。堅(jiān)持正面宣傳教育為主，樹立一批群眾公認(rèn)的廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)、勤政為民、干凈干事的先進(jìn)典型，通過演講會(huì)、報(bào)告會(huì)、文藝會(huì)演、知識(shí)競賽和通訊報(bào)道等形式，進(jìn)行廣泛宣傳。

開展警示教育。選擇本區(qū)和外地有代表性和普遍教育意義的典型案例，進(jìn)行深入剖析和公開通報(bào)，通過聽取違紀(jì)違法黨員干部“現(xiàn)身說法”、組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽公開審理等形式，使警示教育經(jīng)?；?/p>

開展黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育。結(jié)合“四五”普法教育，通過定期發(fā)放學(xué)習(xí)資料、專題講座、知識(shí)測(cè)試等方式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)。

5、突出黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)。突出重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的教育。認(rèn)真落實(shí)區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)黨政負(fù)責(zé)人廉政談話制度、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度和反映領(lǐng)導(dǎo)干部一般性問題信訪告誡制度，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面的苗頭性問題，及早給予教育提醒。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)管理人、財(cái)、物的重點(diǎn)部門和建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，樹立正確的權(quán)力觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。

突出重點(diǎn)時(shí)機(jī)。加強(qiáng)節(jié)日期間、八小時(shí)外、重大項(xiàng)目實(shí)施等重點(diǎn)時(shí)機(jī)的黨風(fēng)廉政教育，適時(shí)提醒和告誡，做到防微杜漸、警鐘長鳴。

6、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育陣地建設(shè)。采取在區(qū)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立廉政建設(shè)專題和開辟報(bào)刊專版等方式，及時(shí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭情況進(jìn)行深度宣傳報(bào)導(dǎo)，構(gòu)建傳播反腐倡廉的重要陣地。充分發(fā)揮“XXXX廉政網(wǎng)”的作用，使之成為各級(jí)黨政組織、黨員干部和人民群眾學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)、反映黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和提出意見建議的重要渠道之一。要采用多種形式，營造有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)的輿論氛圍。結(jié)合對(duì)重大工程的監(jiān)管，搞好預(yù)防職務(wù)犯罪教育。

采取群眾喜聞樂見的新途徑、新形式，逐步將黨風(fēng)廉政教育向社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等領(lǐng)域延伸，建設(shè)廉政文化。把領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女和身邊工作人員納入黨風(fēng)廉政教育范圍。加強(qiáng)對(duì)青年學(xué)生的教育，把誠信守法、廉潔奉公等內(nèi)容納入學(xué)校德育教育體系。廣泛開展群眾性黨風(fēng)廉政宣傳教育，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性。

三、建立和健全權(quán)力制約機(jī)制

7、深入推

進(jìn)行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能定位和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，切實(shí)推進(jìn)政資、政企、政事分開，確保政府職能轉(zhuǎn)變到位。

根據(jù)省、市要求，進(jìn)一步完善政府權(quán)力配置，逐步將政府部門審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能相對(duì)分開。積極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，提高行政管理效率和水平。

8、深入推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，嚴(yán)格規(guī)范行政許可的職責(zé)權(quán)限和實(shí)施程序。根據(jù)區(qū)級(jí)以上政府的相關(guān)文件，進(jìn)一步削減行政許可事項(xiàng)。建立健全對(duì)已取消的行政許可事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管責(zé)任制，明確各部門的職責(zé)，防止管理脫節(jié)。

改革和完善審批辦法。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外審批，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、企業(yè)登記前置審批告知承諾制、并聯(lián)審批和責(zé)任追究制。全面推行“一審一核”制度。積極探索并逐步推行網(wǎng)上辦事審批。

加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)理念，建立長效管理機(jī)制。按照“三心一線”工作機(jī)制的要求，健全區(qū)、鄉(xiāng)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大和延伸服務(wù)范圍。認(rèn)真落實(shí)“綠色通道”制度，完善重大項(xiàng)目全程代理服務(wù)制度。

9、完善招投標(biāo)中心建設(shè)。引進(jìn)市場競爭機(jī)制，全面推行公開招投標(biāo)制度，逐步擴(kuò)大由市場機(jī)制提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和規(guī)模。按照統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、管辦分離、監(jiān)管有力的要求，建立健全全區(qū)統(tǒng)一的招投標(biāo)中心。完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序，確保交易行為透明、高效。加快專家?guī)旖ㄔO(shè)，充實(shí)人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正干預(yù)招投標(biāo)、虛假投標(biāo)、串標(biāo)和非法掛靠等問題。建立不良行為記錄制度，對(duì)在投標(biāo)活動(dòng)中有不良行為者實(shí)行市場準(zhǔn)入限制。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的專項(xiàng)監(jiān)督和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村招投標(biāo)工作的指導(dǎo)。

10、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。結(jié)合事業(yè)單位體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)法人資格認(rèn)定，在2005年以前完成行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤工作。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，充分發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律作用，預(yù)防違法違紀(jì)行為。

11、推進(jìn)預(yù)算管理改革。按照財(cái)政綜合預(yù)算要求，全面推行部門預(yù)算，逐步實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開化。規(guī)范和完善預(yù)算編制方法，制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界定各種經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮一般性支出。建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政性資金使用績效定期開展監(jiān)督檢查，制止鋪張浪費(fèi)行為和各種“形象工程”、“政績工程”。各類過渡性收入賬戶和行政事業(yè)單位自行開設(shè)的資金賬戶必須在2004年內(nèi)清理完畢。建立財(cái)政國庫單一賬戶體系，在2006年以前將所有財(cái)政性資金納入國庫單一賬戶體系核算管理。規(guī)范支付程序，實(shí)行財(cái)政國庫直接支付制度。

12、加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。結(jié)合行政審批制度改革，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行清理，取消各類不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目在媒體上重新公布。規(guī)范票據(jù)管理，落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“票款分離”和“罰繳分離”，使用往來款票據(jù)執(zhí)收的暫扣款、抵押款、保證金等實(shí)行財(cái)政專戶管理。建立健全聽證會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審定行為的社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行收費(fèi)公示和亮證收費(fèi)制度，嚴(yán)禁亂收費(fèi)或?qū)?zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)，深化稅費(fèi)制度改革。

13、推行公務(wù)員福利制度和會(huì)計(jì)管理體制改革。按照既要克服平均主義，又要防止差距過大的原則，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，從本地實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)分配制度和公務(wù)員福利制度改革，逐步取消各部門自行設(shè)定的各種補(bǔ)貼，規(guī)范崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小分配差距。

完善會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范職能，加大會(huì)計(jì)集中核算力度，擴(kuò)大會(huì)計(jì)集中核算范圍，逐步把實(shí)行財(cái)政撥款的二級(jí)單位納入集中核算。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，在2005年以前建立較為完善、規(guī)范的區(qū)、鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)管理體系。定期開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)法大檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處做假賬行為。

14、逐步推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革。按照公開化、貨幣化、市場化、社會(huì)化的取向，本著綜合配套、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，科學(xué)制定公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費(fèi)制度改革方案，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開。

15、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。積極探索建立政企分開、權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)營運(yùn)和監(jiān)管體系。建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度及其他重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的管理。國有資產(chǎn)投入的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按規(guī)定履行審批手續(xù)。對(duì)因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，必須依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

16、推進(jìn)信用體系建設(shè)。構(gòu)建以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的信用體系。堅(jiān)持依法行政，履行政府承諾，進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，完善企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，健全企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，打擊惡意逃避債務(wù)行為，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。逐步建立個(gè)人信用檔案，培育個(gè)人信用。

17、深化干部人事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定，完善各項(xiàng)制度，增加干部工作的透明度，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，疏通出口關(guān)。

堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度，注重群眾公認(rèn)度。除個(gè)別特殊情況可由組織推薦外，凡沒有經(jīng)過民主推薦程序的，或者所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。堅(jiān)持和完善考察預(yù)告制和差額考察制，把領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，綜合運(yùn)用干部考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、巡視檢查、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等方面的信息和結(jié)果，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年的廉政情況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。

30、加強(qiáng)對(duì)廉潔從政行為的精神激勵(lì)。制定表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，及時(shí)表彰廉政勤政先進(jìn)單位和個(gè)人，并對(duì)廉政勤政先進(jìn)個(gè)人優(yōu)先提拔使用。對(duì)從事反腐敗工作成績突出的先進(jìn)集體和個(gè)人，予以表彰。

31、加強(qiáng)對(duì)廉潔從政行為的物質(zhì)激勵(lì)。參照經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，制定廉潔從政行為物質(zhì)激勵(lì)制度。對(duì)廉政勤政方面的模范和

第二篇：XXXX區(qū)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見（試行）

堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《XX省反腐倡廉防范體系實(shí)施意見（試行）》和《XX市構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法（試行）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

1、堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中紀(jì)委三次全會(huì)精神，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，按照與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，整體規(guī)劃、系統(tǒng)完備，標(biāo)本兼治、綜合治理，依法依紀(jì)、注重規(guī)范，切實(shí)有效、便于操作的原則，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)，對(duì)腐敗現(xiàn)象的防范和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，促進(jìn)反腐倡廉工作逐步納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，為加快我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的政治保證。

二、建立和健全思想教育機(jī)制

2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育的總體規(guī)劃。各級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢組織必須把黨風(fēng)廉政宣傳教育作為宣傳教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求。

建立健全黨風(fēng)廉政“大宣教”格局。黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政宣傳教育的宏觀指導(dǎo)，定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)和黨員干部思想狀況，研究、協(xié)調(diào)解決黨風(fēng)廉政宣傳教育的有關(guān)事項(xiàng)。各成員單位按照各自分工，抓好責(zé)任范圍內(nèi)的工作落實(shí)。

3、建立健全黨風(fēng)廉政教育各項(xiàng)制度。認(rèn)真抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中心組理論學(xué)習(xí)、雙重組織生活和黨員“三會(huì)一課”制度的落實(shí)。各單位黨支部、機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)和各類黨政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)班的教學(xué)，必須包含黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容。要適時(shí)舉辦新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育培訓(xùn)班，適時(shí)舉辦廉政大黨課。各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年必須給本單位黨員干部定期上黨課。

4、豐富黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容和形式。加強(qiáng)理想信念和從政道德教育。要通過理論中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、“雙休日”黨校、新任領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、“讀書思廉”活動(dòng)等形式，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，突出權(quán)力觀和人生觀教育重點(diǎn)，教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。

開展示范教育。堅(jiān)持正面宣傳教育為主，樹立一批群眾公認(rèn)的廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)、勤政為民、干凈干事的先進(jìn)典型，通過演講會(huì)、報(bào)告會(huì)、文藝會(huì)演、知識(shí)競賽和通訊報(bào)道等形式，進(jìn)行廣泛宣傳。

開展警示教育。選擇本區(qū)和外地有代表性和普遍教育意義的典型案例，進(jìn)行深入剖析和公開通報(bào)，通過聽取違紀(jì)違法黨員干部“現(xiàn)身說法”、組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽公開審理等形式，使警示教育經(jīng)?；?/p>

開展黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育。結(jié)合“四五”普法教育，通過定期發(fā)放學(xué)習(xí)資料、專題講座、知識(shí)測(cè)試等方式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)。

5、突出黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)。突出重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的教育。認(rèn)真落實(shí)區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)黨政負(fù)責(zé)人廉政談話制度、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度和反映領(lǐng)導(dǎo)干部一般性問題信訪告誡制度，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面的苗頭性問題，及早給予教育提醒。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)管理人、財(cái)、物的重點(diǎn)部門和建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，樹立正確的權(quán)力觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。

突出重點(diǎn)時(shí)機(jī)。加強(qiáng)節(jié)日期間、八小時(shí)外、重大項(xiàng)目實(shí)施等重點(diǎn)時(shí)機(jī)的黨風(fēng)廉政教育，適時(shí)提醒和告誡，做到防微杜漸、警鐘長鳴。

6、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育陣地建設(shè)。采取在區(qū)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立廉政建設(shè)專題和開辟報(bào)刊專版等方式，及時(shí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭情況進(jìn)行深度宣傳報(bào)導(dǎo)，構(gòu)建傳播反腐倡廉的重要陣地。充分發(fā)揮“XXXX廉政網(wǎng)”的作用，使之成為各級(jí)黨政組織、黨員干部和人民群眾學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)、反映黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和提出意見建議的重要渠道之一。要采用多種形式，營造有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)的輿論氛圍。結(jié)合對(duì)重大工程的監(jiān)管，搞好預(yù)防職務(wù)犯罪教育。

采取群眾喜聞樂見的新途徑、新形式，逐步將黨風(fēng)廉政教育向社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等領(lǐng)域延伸，建設(shè)廉政文化。把領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女和身邊工作人員納入黨風(fēng)廉政教育范圍。加強(qiáng)對(duì)青年學(xué)生的教育，把誠信守法、廉潔奉公等內(nèi)容納入學(xué)校德育教育體系。廣泛開展群眾性黨風(fēng)廉政宣傳教育，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性。

三、建立和健全權(quán)力制約機(jī)制

7、深入推進(jìn)行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革。按照“

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能定位和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，切實(shí)推進(jìn)政資、政企、政事分開，確保政府職能轉(zhuǎn)變到位。

根據(jù)省、市要求，進(jìn)一步完善政府權(quán)力配置，逐步將政府部門審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能相對(duì)分開。積極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，提高行政管理效率和水平。

8、深入

推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，嚴(yán)格規(guī)范行政許可的職責(zé)權(quán)限和實(shí)施程序。根據(jù)區(qū)級(jí)以上政府的相關(guān)文件，進(jìn)一步削減行政許可事項(xiàng)。建立健全對(duì)已取消的行政許可事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管責(zé)任制，明確各部門的職責(zé)，防止管理脫節(jié)。

改革和完善審批辦法。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外審批，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、企業(yè)登記前置審批告知承諾制、并聯(lián)審批和責(zé)任追究制。全面推行“一審一核”制度。積極探索并逐步推行網(wǎng)上辦事審批。

加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)理念，建立長效管理機(jī)制。按照“三心一線”工作機(jī)制的要求，健全區(qū)、鄉(xiāng)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大和延伸服務(wù)范圍。認(rèn)真落實(shí)“綠色通道”制度，完善重大項(xiàng)目全程代理服務(wù)制度。

9、完善招投標(biāo)中心建設(shè)。引進(jìn)市場競爭機(jī)制，全面推行公開招投標(biāo)制度，逐步擴(kuò)大由市場機(jī)制提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和規(guī)模。按照統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、管辦分離、監(jiān)管有力的要求，建立健全全區(qū)統(tǒng)一的招投標(biāo)中心。完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序，確保交易行為透明、高效。加快專家?guī)旖ㄔO(shè)，充實(shí)人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正干預(yù)招投標(biāo)、虛假投標(biāo)、串標(biāo)和非法掛靠等問題。建立不良行為記錄制度，對(duì)在投標(biāo)活動(dòng)中有不良行為者實(shí)行市場準(zhǔn)入限制。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的專項(xiàng)監(jiān)督和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村招投標(biāo)工作的指導(dǎo)。

10、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。結(jié)合事業(yè)單位體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)法人資格認(rèn)定，在2005年以前完成行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤工作。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，充分發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律作用，預(yù)防違法違紀(jì)行為。

11、推進(jìn)預(yù)算管理改革。按照財(cái)政綜合預(yù)算要求，全面推行部門預(yù)算，逐步實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開化。規(guī)范和完善預(yù)算編制方法，制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界定各種經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮一般性支出。建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政性資金使用績效定期開展監(jiān)督檢查，制止鋪張浪費(fèi)行為和各種“形象工程”、“政績工程”。各類過渡性收入賬戶和行政事業(yè)單位自行開設(shè)的資金賬戶必須在2004年內(nèi)清理完畢。建立財(cái)政國庫單一賬戶體系，在2006年以前將所有財(cái)政性資金納入國庫單一賬戶體系核算管理。規(guī)范支付程序，實(shí)行財(cái)政國庫直接支付制度。

12、加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。結(jié)合行政審批制度改革，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行清理，取消各類不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目在媒體上重新公布。規(guī)范票據(jù)管理，落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“票款分離”和“罰繳分離”，使用往來款票據(jù)執(zhí)收的暫扣款、抵押款、保證金等實(shí)行財(cái)政專戶管理。建立健全聽證會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審定行為的社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行收費(fèi)公示和亮證收費(fèi)制度，嚴(yán)禁亂收費(fèi)或?qū)?zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)，深化稅費(fèi)制度改革。

13、推行公務(wù)員福利制度和會(huì)計(jì)管理體制改革。按照既要克服平均主義，又要防止差距過大的原則，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，從本地實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)分配制度和公務(wù)員福利制度改革，逐步取消各部門自行設(shè)定的各種補(bǔ)貼，規(guī)范崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小分配差距。

完善會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范職能，加大會(huì)計(jì)集中核算力度，擴(kuò)大會(huì)計(jì)集中核算范圍，逐步把實(shí)行財(cái)政撥款的二級(jí)單位納入集中核算。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，在2005年以前建立較為完善、規(guī)范的區(qū)、鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)管理體系。定期開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)法大檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處做假賬行為。

14、逐步推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革。按照公開化、貨幣化、市場化、社會(huì)化的取向，本著綜合配套、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，科學(xué)制定公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費(fèi)制度改革方案，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開。

15、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。積極探索建立政企分開、權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)營運(yùn)和監(jiān)管體系。建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度及其他重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的管理。國有資產(chǎn)投入的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按規(guī)定履行審批手續(xù)。對(duì)因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，必須依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

16、推進(jìn)信用體系建設(shè)。構(gòu)建以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的信用體系。堅(jiān)持依法行政，履行政府承諾，進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，完善企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，健全企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，打擊惡意逃避債務(wù)行為，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。逐步建立個(gè)人信用檔案，培育個(gè)人信用。

17、深化干部人事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定，完善各項(xiàng)制度，增加干部工作的透明度，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，疏通出口關(guān)。

堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度，注重群眾公認(rèn)度。除個(gè)別特殊情況可由組織推薦外，凡沒有經(jīng)過民主推薦程序的，或者所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。堅(jiān)持和完善考察預(yù)告制和差額考察制，把領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、社交圈納入考察范圍，廣泛聽取群眾意見和反映。堅(jiān)持和完善公開選拔、競爭上崗和任前公示制度。實(shí)行區(qū)委常委會(huì)無記名投票決定干部任免制度。

嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流和回避制度。完善調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的制度和辦法。制定領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職以及領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職和退休后的從業(yè)行為規(guī)定。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查。建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，就干部選拔任用監(jiān)督工作溝通信息、交流情況、研究提出意見和建議。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”，對(duì)擬提拔任用干部人選，組織人事部門一般應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)區(qū)委或區(qū)委常委會(huì)討論之日3天前將《擬提拔任用干部征求意見表》函告同級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)征求意見。對(duì)未征求紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見或者被紀(jì)檢機(jī)關(guān)否決的，區(qū)委不予討論。建立健全群眾反映和舉報(bào)核查制度，對(duì)群眾反映違反干部任用條例的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)作出處理。建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任制和用人失察失誤責(zé)任追究制度。

四、建立和健全監(jiān)督管理機(jī)制

18、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨紀(jì)條規(guī)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度，落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用、國有資產(chǎn)重組并購等事項(xiàng)，必須由集體研究決定。凡領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員發(fā)生違紀(jì)違法案件或落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不合格的單位，黨委（黨組）要及時(shí)召開民主生活會(huì)，查找原因，吸取教訓(xùn)，進(jìn)行整改。

抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、出國（境）審查審批、誡勉談話、回復(fù)組織函詢等制度的落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的日常管理和監(jiān)督。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年都要向區(qū)委、區(qū)紀(jì)委報(bào)告本人廉潔自律和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

采取有效措施，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的監(jiān)督作用。積極發(fā)揮黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間代表的監(jiān)督作用。探索開展巡視工作。建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道，發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實(shí)履行黨章賦予的組織協(xié)調(diào)、教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)等職責(zé)，發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。按照中央的要求，積極穩(wěn)妥地推行派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作，加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。

19、加強(qiáng)法律監(jiān)督。區(qū)人大及其常委會(huì)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，制定計(jì)劃，開展對(duì)政府、法院、檢察院及有關(guān)部門執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)部門的執(zhí)法評(píng)議和政府組成人員的述職評(píng)議，督促部門負(fù)責(zé)人履行職責(zé)，改進(jìn)執(zhí)法工作。逐步建立質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等具體制度，加強(qiáng)個(gè)案法律監(jiān)督，認(rèn)真開展預(yù)算監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。

加大查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪力度，加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，深入開展個(gè)案預(yù)防、行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防、重點(diǎn)工作專項(xiàng)預(yù)防等活動(dòng)。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

20、加強(qiáng)民主監(jiān)督。建立健全民主協(xié)商程序和通報(bào)制度。區(qū)委、區(qū)政府在制定大政方針、作出重大決策前，應(yīng)充分聽取政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的意見和建議。完善并落實(shí)政協(xié)委員視察、評(píng)議制度，圍繞反腐倡廉工作重點(diǎn)，組織政協(xié)委員積極運(yùn)用會(huì)議發(fā)言、調(diào)研視察、意見建議、政協(xié)提案等方式，對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施情況和黨政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉、政務(wù)公開等情況進(jìn)行民主監(jiān)督。定期組織政協(xié)委員與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)合開展檢查活動(dòng)，對(duì)行業(yè)風(fēng)氣和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)議。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)部門及時(shí)糾正解決。

21、加強(qiáng)行政監(jiān)察。緊密結(jié)合政府中心任務(wù)和管理活動(dòng)，開展廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，維護(hù)行政紀(jì)律，保證政令暢通，促進(jìn)政府重大決策部署的落實(shí)。結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，研究制定機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作實(shí)施意見、機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)辦法等制度，依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，積極開展行政效能監(jiān)察，堅(jiān)決查糾行政不作為或亂作為、吃拿卡要、辦事拖拉、推諉扯皮等公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。采取下發(fā)監(jiān)察通知書、監(jiān)察建議書和監(jiān)察決定書等方式，深入開展重點(diǎn)工程效能監(jiān)察，促使有關(guān)單位建立健全工作機(jī)制和相關(guān)制度，規(guī)范管理，提高效能。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的廉政監(jiān)察。加大對(duì)重特大事故的查處力度。

22、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)政體制改革。深化本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和對(duì)下級(jí)政府財(cái)政決算審計(jì)。突出對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，深入開展政府采購、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)政府基金、專項(xiàng)資金等審計(jì)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的黨政正職進(jìn)行任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)結(jié)果要報(bào)送區(qū)委組織部和區(qū)紀(jì)委。注重經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，將其與干部的提拔、使用、交流、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。

23、加強(qiáng)群眾監(jiān)督。以深化政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開和暢通信訪投訴渠道為主要途徑，切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

研究制定行政信息公開辦法，明確公開的范圍、方法和程序。凡涉及“人、財(cái)、物”、與群眾利益密切相關(guān)又不屬于國家秘密的內(nèi)容都應(yīng)向社會(huì)公開。加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上政務(wù)公開，促進(jìn)透明行政和高效行政。加快非涉密文件查閱中心建設(shè)。深化和完善重大行政措施和涉民事項(xiàng)公開預(yù)告、論證聽證、社會(huì)公示和專家咨詢等制度，逐步健全行政決策公開制度。

按照《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》要求，進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；進(jìn)一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心和投訴站（點(diǎn)）建設(shè)，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視員、特邀監(jiān)察員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等的監(jiān)督作用。

加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)工作。完善網(wǎng)上舉報(bào)工作機(jī)制，加大宣傳和查處力度。全面推行紀(jì)檢信訪署名舉報(bào)雙向承諾制和紀(jì)檢信訪預(yù)警制度。切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，營造信訪舉報(bào)的良好環(huán)境。發(fā)動(dòng)群眾，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”外的監(jiān)督。

24、加強(qiáng)輿論監(jiān)督。宣傳部門加強(qiáng)對(duì)輿論監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地開展輿論監(jiān)督。建立健全輿論監(jiān)督工作制度，明確輿論監(jiān)督工作的內(nèi)容、程序，嚴(yán)肅新聞工作紀(jì)律，落實(shí)激勵(lì)措施，充分保障新聞工作者的正當(dāng)權(quán)利，促進(jìn)輿論監(jiān)督的經(jīng)?；?、規(guī)范化。

五、建立和健全法紀(jì)約束機(jī)制

25、加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。按照構(gòu)建懲防體系要求，制定各項(xiàng)工作的配套制度。完善公職人員的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。及時(shí)把反腐倡廉的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升為規(guī)范制度，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)需要的政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止。

26、嚴(yán)格依法行政。推進(jìn)政府職能和行政行為法定化，防止濫用行政自由裁量權(quán)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施行政審批、收費(fèi)和處罰，確保主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序的合法，禁止擅自設(shè)定行政許可、收費(fèi)和處罰項(xiàng)目。規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行的方式和程序，防止濫用強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，認(rèn)真受理行政復(fù)議申請(qǐng)，及時(shí)公正地審理復(fù)議案件。按照行政組織法定化的要求，嚴(yán)格控制行政組織的數(shù)量及規(guī)模，進(jìn)一步明確組織職責(zé)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)體制、職位員額和變動(dòng)程序。

27、強(qiáng)化責(zé)任考核和責(zé)任追究。建立健全以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的責(zé)任制度體系。按照分級(jí)分工負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)，并結(jié)合上級(jí)工作部署及時(shí)調(diào)整充實(shí)責(zé)任內(nèi)容。建立科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系，細(xì)化、量化責(zé)任制考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核辦法的可操作性。堅(jiān)持和完善每兩年由區(qū)委常委帶隊(duì)檢查考核責(zé)任制落實(shí)情況的做法。嚴(yán)格執(zhí)行違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，突出追究重點(diǎn)，規(guī)范辦理程序，正確運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等手段，強(qiáng)化責(zé)任追究，防止隨意性。

建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與制約機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。

28、嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，不斷充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的內(nèi)容。實(shí)行自查自糾與外部監(jiān)督相結(jié)合，深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾制，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，堅(jiān)決防止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為。

按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制，實(shí)行投訴舉報(bào)反饋、回訪制度。明查與暗訪相結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查處影響改革發(fā)展穩(wěn)定、侵犯群眾利益、損害黨和政府形象的不正之風(fēng)，對(duì)典型案件進(jìn)行公開曝光，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。繼續(xù)抓好治理教育亂收費(fèi)和公路“三亂”、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)等專項(xiàng)治理工作。

嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)筑有利于辦案的良好環(huán)境，認(rèn)真查辦職責(zé)范圍內(nèi)的違紀(jì)違法案件。對(duì)干擾、阻礙辦案工作，或?qū)k案人員采取各種形式打擊報(bào)復(fù)的人和事要嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立和完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門間的案件線索聯(lián)合排查機(jī)制、案件移送制度、查辦大案要案協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制和協(xié)同辦案機(jī)制，努力形成協(xié)調(diào)高效、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作格局，集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的違紀(jì)案件。落實(shí)辦案工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)辦案人員的教育培訓(xùn)，保障辦案經(jīng)費(fèi)，改善辦案裝備，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和手段，提高辦案工作科技含量，正確使用“兩規(guī)”、“兩指”，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、查辦和執(zhí)行能力，做到依法依紀(jì)、安全文明辦案。加強(qiáng)和規(guī)范黨政紀(jì)案件審理工作，完善和推行主審員制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)查聯(lián)審制度和典型案件公開審理等制度，切實(shí)保證和提高案件質(zhì)量。開展以案說紀(jì)、以案施教等活動(dòng)，著力做好查辦案件的后續(xù)工作，努力擴(kuò)大辦案工作的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效果。

堅(jiān)決維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，糾正和防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中寬嚴(yán)失當(dāng)?shù)膯栴}。要依法依紀(jì)及時(shí)追繳、沒收違紀(jì)違法的贓款贓物和違反廉潔自律規(guī)定的非法所得。堅(jiān)持和完善案發(fā)單位黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況的回執(zhí)報(bào)告制度，開展一年一度的黨紀(jì)政紀(jì)處分決定和法院判決的執(zhí)行情況檢查，確保處分決定、法律文書的送達(dá)、宣布、歸檔和受處分（處罰）人員的考核、級(jí)別、職務(wù)、工資、任用等方面的懲戒措施執(zhí)行到位。

六、建立和健全廉政激勵(lì)機(jī)制

29、建立健全廉政評(píng)價(jià)辦法。探索建立科學(xué)、合理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政評(píng)價(jià)體系。從反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的完成情況、責(zé)任制落實(shí)情況、本地本部門黨風(fēng)政風(fēng)狀況及本人廉潔自律情況等方面，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。做到定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，綜合運(yùn)用干部考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、巡視檢查、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等方面的信息和結(jié)果，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年的廉政情況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。

30、加強(qiáng)對(duì)廉潔從政行為的精神激勵(lì)。制定表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，及時(shí)表彰廉政勤政先進(jìn)單位和個(gè)人，并對(duì)廉政勤政先進(jìn)個(gè)人優(yōu)先提拔使用。對(duì)從事反腐敗工作成績突出的先進(jìn)集體和個(gè)人，予以表彰。

31、加強(qiáng)對(duì)廉潔從政行為的物質(zhì)激勵(lì)。參照經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，制定廉潔從政行為物質(zhì)激勵(lì)制度。對(duì)廉政勤政方面的模范和

第三篇：構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見

××構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見

××屬各單位、機(jī)關(guān)各部門：

根據(jù)中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全礦廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、監(jiān)督工作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，結(jié)合我礦實(shí)際，特制訂瀘沽鐵礦構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，建立具有我礦特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，最大限度降低腐敗發(fā)生率，促進(jìn)反腐倡廉工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，為實(shí)現(xiàn)平安發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、時(shí)間安排和實(shí)施步驟

（一）時(shí)間安排：2009年3月下旬至7月下旬。

（二）實(shí)施步驟：構(gòu)建工作分學(xué)習(xí)動(dòng)員，宣傳發(fā)動(dòng)；調(diào)查摸底，對(duì)照檢查；系統(tǒng)整合，整改提高；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提高四個(gè)階段進(jìn) 1

行。

第一階段：學(xué)習(xí)動(dòng)員，宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月22日至3月31日）。

1、召開工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全礦構(gòu)建懲防腐敗體系工作進(jìn)行總體動(dòng)員。

2、組織黨員干部學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)理論、胡錦濤在中央紀(jì)委五次全會(huì)的講話、中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)內(nèi)容。

3、利用廣播、電視、墻報(bào)專欄等形式進(jìn)行宣傳，營造良好的輿論氛圍。

具體要求：通過學(xué)習(xí)動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、端正思想，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。了解和掌握構(gòu)建懲防腐敗體系總體規(guī)劃的工作目標(biāo)、主要內(nèi)容和實(shí)施方法以及應(yīng)遵循的原則，以積極的姿態(tài)和自覺的行動(dòng)投入到工作中去。

第二階段：調(diào)查摸底，對(duì)照檢查階段（4月1日至4月30日）。

1、采取座談會(huì)、測(cè)評(píng)會(huì)和個(gè)別座談等形式，廣泛征求黨員干部的意見，充分了解各單位、部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度的情況。

2、對(duì)各單位、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度和規(guī)范性文件進(jìn)行整理、歸類。

3、按照《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央〈關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見》的要求，認(rèn)真對(duì)照檢查，查找存在問題。

具體要求：各單位、部門要切實(shí)弄清和掌握本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況，認(rèn)真查找本單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為下一步健全制度、建立機(jī)制工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)。要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要高度重視親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要分工負(fù)責(zé)具體抓，有關(guān)方面要落實(shí)任務(wù)認(rèn)真抓；要做到思想、組織、措施“三落實(shí)”，工作扎實(shí)有效。

（二）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。以建立健全六個(gè)機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)抓好懲防腐敗體系各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)。要緊密結(jié)合本單位、部門的實(shí)際制定好實(shí)施方案，扎實(shí)做好每個(gè)階段的工作。要注意抓好五個(gè)結(jié)合：要與建立健全“大宣教”格局相結(jié)合，充分發(fā)揮大宣教整體合力，增強(qiáng)反腐防腐保廉責(zé)任感；要與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)《條例》相結(jié)合，進(jìn)一步提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程的有效監(jiān)督；要與當(dāng)前干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題相結(jié)合，從工作方法、工作作風(fēng)、工作機(jī)制、工作效能、工作著力點(diǎn)上抓好解決。

（三）加強(qiáng)督查，確保質(zhì)量。各單位、部門黨政“一把手”要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查和組織協(xié)調(diào)工作，要督促有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行責(zé)任，切實(shí)抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，防止走過場、流于形式；其他領(lǐng)導(dǎo)成員也要互相檢查督促，確保工作順利進(jìn)行。

二

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第四篇：關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實(shí)施意見（模版）

關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)[2005]3號(hào)，以下簡稱《實(shí)施綱要》），推動(dòng)我司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，現(xiàn)就我司懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)制定以下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)和要求

公司各級(jí)黨政組織和各單位要按照中共中央《實(shí)施綱要》和省委《建設(shè)綱要》確定的指導(dǎo)思想、基本原則和組織保證措施，圍繞公司改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，圍繞加強(qiáng)公司黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。通過積極努力的工作，達(dá)到以下目標(biāo)：

從2005年起，有計(jì)劃、有步驟地做好構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作，公司各級(jí)黨政組織和各單位分解落實(shí)工作任務(wù)，并開始組織實(shí)施。到2007年，公司懲防體系初步建立，整體功能初步顯現(xiàn)。再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，到2010年，構(gòu)建起具有公司特色的較為完備的懲治和預(yù)防腐敗體系，做到思想教育扎實(shí)深入，規(guī)章制度配套健全，監(jiān)督制約規(guī)范有效，打擊懲處有力及時(shí)，各種機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)行，預(yù)警防控發(fā)揮作用。

二、加強(qiáng)教育，建立反腐倡廉教育的長效機(jī)制

1、構(gòu)建反腐倡廉宣傳教育工作格局。

公司黨委將反腐倡廉宣傳教育納入公司宣傳教育的總體部署，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的、由紀(jì)委、組織、宣傳等部門共同配合的黨風(fēng)廉政宣傳教育工作格局。

建立公司反腐倡廉宣傳教育部門協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由紀(jì)委牽頭，會(huì)同組織、宣傳等部門，每半年召開一次黨風(fēng)廉政宣傳教育工作會(huì)議，制定黨風(fēng)廉政宣傳教育實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宣傳教育工作。

2、加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育。

以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。每年開展若干次黨風(fēng)廉政專題教育活動(dòng)。

3、面向全體黨員、干部及員工開展反腐倡廉教育。抓好青年干部的教育，注重對(duì)廣大員工進(jìn)行職業(yè)道德教育和從政道德教育，對(duì)廣大員工黨員進(jìn)行黨性修養(yǎng)、理想信念和社會(huì)公德教育。

4、豐富反腐倡廉宣傳教育形式。

利用公司報(bào)、公司有線電視臺(tái)、公司園網(wǎng)、公司廣播站等媒體，大力宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針、政策；圍繞反腐倡廉題材，組織文藝調(diào)研，制作宣傳品和公益廣告，舉辦反腐倡廉成果展覽。

5、加強(qiáng)公司廉政文化建設(shè)。

將公司園廉政文化建設(shè)與公司干部隊(duì)伍、職工隊(duì)伍反腐倡廉教育、誠實(shí)守信教育和法治教育結(jié)合起來，以廉潔教育促進(jìn)道德建設(shè)，形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍。

做好青年員工廉潔教育工作。把廉潔教育作為員工思想道德教育的重要內(nèi)容，讓廉潔教育進(jìn)培訓(xùn)課堂、進(jìn)員工頭腦；團(tuán)委、工會(huì)組織和員工社團(tuán)在員工中開展各種形式、生動(dòng)活潑的誠信守法教育活動(dòng)；公司工會(huì)與公司內(nèi)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，開展多種形式的家庭廉潔教育活動(dòng)；根據(jù)員工思想發(fā)展的特點(diǎn)開展遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信和勤儉節(jié)約教育。

重視廉政文化和廉政理論的研究。結(jié)合公司工作實(shí)際，積極組織專家學(xué)者開展反腐倡廉理論和體制、機(jī)制創(chuàng)新研究，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

三、完善制度，構(gòu)建反腐倡廉制度體系

1、建立健全具有公司特點(diǎn)的反腐倡廉制度體系。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)；認(rèn)真貫徹民主集中制原則，健全公司重大事項(xiàng)、重要問題的決策制度，規(guī)范決策程序，完善決策機(jī)制，強(qiáng)化決策責(zé)任；完善公司管理運(yùn)行制度，各部門進(jìn)一步修訂自身的崗位職責(zé)和辦事流程，規(guī)范機(jī)關(guān)管理，提高服務(wù)水平；建立健全規(guī)范干部人事管理工作的制度，加強(qiáng)對(duì)干部人事管理工作的監(jiān)督；加強(qiáng)招生考試管理制度建設(shè)；加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范制度建設(shè)；完善財(cái)經(jīng)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)統(tǒng)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；完善招投標(biāo)管理制度，規(guī)范各類招標(biāo)采購行為，提高資金的使用效益；建立健全黨務(wù)公開和公司務(wù)公開制度，規(guī)范公開的范圍、程序、內(nèi)容和形式；進(jìn)一步完善以教代會(huì)為基本形式的員工廣泛參與民主管理、民主監(jiān)督的制度，不斷拓寬員工參與公司管理的渠道。

2、定期對(duì)黨風(fēng)廉政和反腐敗制度進(jìn)行清理，對(duì)已經(jīng)過時(shí)的停止執(zhí)行并廢止；對(duì)不適宜的抓緊修改。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐需要，制定新的制度和一些實(shí)施細(xì)則，及時(shí)把行之有效的反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)和做法上升為公司的規(guī)章制度，逐步形成用制度規(guī)范從政行為的有效機(jī)制。

3、在制度制定過程中，充分征求各方面的意見，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)制度的針對(duì)性。制度出臺(tái)后，加大宣傳力度，使廣大黨員、干部不斷學(xué)習(xí)制度、熟悉制度，自覺地將規(guī)章制度內(nèi)化為道德要求和行為準(zhǔn)則。

4、采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)落實(shí)不得力或者執(zhí)行不到位的情況。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

1、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

認(rèn)真檢查領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的章程、黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、作風(fēng)建設(shè)和廉政勤政等情況；堅(jiān)持和完善公司領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度；加強(qiáng)對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督；建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤問責(zé)制，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員越權(quán)管理或管理不作為的責(zé)任追究力度；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)活動(dòng)，實(shí)施勤儉、規(guī)范、文明、健康的公務(wù)接待方式；認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度和誡勉制度，把述廉和廉政測(cè)評(píng)作為干部考核和評(píng)議的重要內(nèi)容。

2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、單位和崗位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實(shí)加強(qiáng)推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。通過多種途徑，擴(kuò)大群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大對(duì)群眾舉報(bào)和干部任免公示中反映問題的核查力度。

通過政策、指標(biāo)計(jì)劃、工作程序、結(jié)果等事項(xiàng)的公開，加強(qiáng)對(duì)人事調(diào)配、職稱評(píng)聘、職員聘用晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作的監(jiān)督，保證人事管理工作的公平、公正、公開。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、專項(xiàng)資金運(yùn)行和重大投資、大額度資金使用的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)部門和單位資金管理使用的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)和設(shè)立“小金庫”的違紀(jì)違規(guī)行為。

加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，加大對(duì)國有資產(chǎn)分配、管理、使用過程中造成國有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究力度。

加強(qiáng)對(duì)各類資源管理的監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)察工作，實(shí)施“陽光招標(biāo)”，對(duì)招標(biāo)全過程以及重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)人群加強(qiáng)監(jiān)督檢查；嚴(yán)格執(zhí)行公司管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作的監(jiān)督管理。

規(guī)范各類招標(biāo)采購工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類基建、維修工程、儀器設(shè)備、醫(yī)療藥品和醫(yī)用器械、教材、圖書資料等方面招標(biāo)采購的監(jiān)督檢查。當(dāng)前，要重點(diǎn)對(duì)新公司區(qū)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)公司辦企業(yè)和后勤服務(wù)部門的監(jiān)督。推進(jìn)公司辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和后勤社會(huì)化改革，健全企業(yè)資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，推進(jìn)重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制，規(guī)范企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

加強(qiáng)黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)監(jiān)督。黨委書記、紀(jì)委書記定期向黨委常委會(huì)議和紀(jì)委會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。建立黨代會(huì)代表定期聯(lián)系黨員的制度，探索黨代會(huì)代表在閉會(huì)期間開展監(jiān)督的有效方式。

發(fā)揮紀(jì)委作為黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步健全完善紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作制度和對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作開展督查制度。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督和黨員監(jiān)督。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期談心談話制度，明確班子成員在內(nèi)部監(jiān)督方面的責(zé)任，強(qiáng)化班子內(nèi)部的監(jiān)督；進(jìn)一步貫徹落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》，發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

4、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察職能。

做好領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，把干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部廉潔自律及選拔任用工作結(jié)合起來，將審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察的內(nèi)容和提拔任用的重要依據(jù)。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和重大建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)外專項(xiàng)資金、大額資金和各種基金管理使用情況的審計(jì)；加大對(duì)財(cái)務(wù)收支重點(diǎn)單位和部門的財(cái)務(wù)收支審計(jì)；加大對(duì)二級(jí)核算單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的審計(jì)力度，實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的財(cái)務(wù)審計(jì)。

加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，圍繞公司中心任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。把監(jiān)督關(guān)口前移，轉(zhuǎn)變觀念，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。圍繞公司管理過程中的突出問題、員工關(guān)心的熱點(diǎn)問題以及重大資金使用、重大項(xiàng)目建設(shè)，積極探索和加大監(jiān)察工作力度。

5、支持和保證其他監(jiān)督主體的監(jiān)督。

發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和民主黨派的監(jiān)督作用；探索和完善員工代表大會(huì)和工會(huì)的監(jiān)督方式，進(jìn)一步重視對(duì)教代會(huì)提案的處理和回復(fù)工作；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健公司領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，認(rèn)真處理員工的來信、來訪，充分調(diào)動(dòng)廣大員工參與監(jiān)督的積極性。

五、抓好懲治，嚴(yán)肅查處腐敗分子

1、繼續(xù)以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處貪污、賄賂、行賄、挪用公款等違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害公司利益的案件，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、損害員工利益的案件。

2、加強(qiáng)來信來訪工作，完善群眾舉報(bào)制度，拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗案件的渠道。制定領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，采取有效措施，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。定期分析舉報(bào)情況，及時(shí)核實(shí)舉報(bào)問題，充分挖掘案件線索。積極通過審計(jì)、專項(xiàng)檢查等工作發(fā)現(xiàn)案源，注意在糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定的行為及糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的過程中發(fā)現(xiàn)案源。

3、完善查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)委在查辦案件工作中的組織協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)、財(cái)務(wù)部門的配合，綜合運(yùn)用多種手段，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)一行動(dòng)。

4、提高查辦案件的效率。做好培訓(xùn)工作，提高辦案人員的綜合素質(zhì)，保證辦案工作人財(cái)物需要。不斷改進(jìn)辦案手段，增強(qiáng)運(yùn)用審計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)查處腐敗案件的能力。加強(qiáng)案件審理工作，確保案件查處質(zhì)量。

5、加大案件懲處力度。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩和在黨紀(jì)國法面前人人平等的原則，依法依紀(jì)懲處腐敗分子。探索建立財(cái)產(chǎn)處罰制度，加大腐敗成本。實(shí)行對(duì)受處理人員回訪教育制度、案件查處結(jié)果與剖析發(fā)案原因“雙通報(bào)”制度。

6、重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對(duì)案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí) 公司黨委對(duì)公司懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記負(fù)總責(zé)，紀(jì)委書記具體抓，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。公司黨委將構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作納入公司總體規(guī)劃，統(tǒng)一研究部署。

在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立公司懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本意見的實(shí)施、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

紀(jì)委在公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。

公司各單位要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的重要意義，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)有機(jī)融入教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等各項(xiàng)工作，一并研究部署，一起檢查考核。

第五篇：2011構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作計(jì)劃

四查黨發(fā)[2011]6號(hào)

關(guān)于印發(fā)《2011年查干補(bǔ)力格蘇木構(gòu)建懲治

和預(yù)防腐敗體系工作安排》的通知

各嘎查、二層單位：

2011年是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，“十二五”的開局之年，促進(jìn)我蘇木經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。為深入貫徹中央、自治區(qū)、市、旗反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議和旗紀(jì)委全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)人民群眾根本利益為目的，以建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為著落點(diǎn)，從教育、制度、監(jiān)督著手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加大預(yù)防和源頭治理工作力度，促進(jìn)查干補(bǔ)力格蘇木各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展，特制定本安排。

一、加強(qiáng)教育，構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線。

學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系和《中國共產(chǎn)黨黨章》，學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)制度，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，包括法律法規(guī)、從政道德、廉潔自律、警示教育，使黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，經(jīng)受住社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，牢記黨的宗旨和“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持思想政治上的堅(jiān)定性和道德情操上的純潔性。把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，納入蘇木黨委理論學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等經(jīng)常性教育活動(dòng)之中。貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》，健全黨員干部素質(zhì)能力和公務(wù)員行為規(guī)范教育體制，組織反腐倡廉警示教育活動(dòng)。深化社會(huì)主義榮辱觀教育，在黨員干部中廣泛開展以廉為榮、以貪為恥的思想政治、黨紀(jì)條規(guī)、崗位職責(zé)和職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，倡導(dǎo)節(jié)儉辦事的風(fēng)尚，反對(duì)奢侈浪費(fèi)的行為，營造“教育促廉”、“監(jiān)督保廉”、“家庭助廉”的氛圍，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，通過多種形式大力宣傳愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，打造團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、廉潔的隊(duì)伍新形象。

二、健全制度，完善反腐倡廉工作機(jī)制和制度。

建立以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的責(zé)任制體系，修訂完善《中共查干補(bǔ)力格蘇木委員會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工

作責(zé)任分工》，按照分級(jí)分工負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確蘇木班子成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和任務(wù)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行定期不定期檢查，年終進(jìn)行總結(jié)。制定完善黨委會(huì)議事規(guī)則、理論學(xué)習(xí)制度、班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)嘎查談話制度、效能建設(shè)制度、內(nèi)部管理制度等15項(xiàng)制度。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，全面貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例。

認(rèn)真履行監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，重點(diǎn)是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉等制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，完善民主生活會(huì)制度，黨委(支部)召開民主生活會(huì)前，廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活的各項(xiàng)制度，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)反映、及時(shí)通知制度，接受上級(jí)組織的監(jiān)督。強(qiáng)化重點(diǎn)部位監(jiān)督。一是加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)中的全程效能監(jiān)察；二是加強(qiáng)嘎查財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。強(qiáng)化群眾監(jiān)督。深化政務(wù)和村務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，認(rèn)真辦理蘇木人代會(huì)代表的議案和提案，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)我蘇木工作的意見和建議，進(jìn)一步促進(jìn)我蘇木各項(xiàng)事業(yè)決策的程序化、民主化、科學(xué)化。

四、從嚴(yán)懲治，認(rèn)真查處違紀(jì)違法案件。

查處濫用職權(quán)、謀取私利、失職瀆職的案件；查處工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)管理、物資采購、資金管理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中發(fā)生的違紀(jì)、違規(guī)案件；查處以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件；貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格執(zhí)行效能問責(zé)辦法。依紀(jì)依法辦案，查處違紀(jì)違法行為，以事實(shí)為根據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的要求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。