第一篇：構建懲治和預防腐敗體系基本框架的實施意見

***[20**]20號

關于構建懲治和預防腐敗體系基本框架的實施方案

為認真貫徹落實中央、省、市關于懲治和預防腐敗體系建設工作的部署，按照全省力爭2011年建成懲治和預防腐敗體系基本框架的要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)構建懲防體系基本框架建設提出如下實施方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健 1

全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以廉政風險防控管理為載體，以完善法規(guī)制度為骨架，以完善機制為支撐，以制約和監(jiān)督權力為核心，以體系項目推進為抓手，在2011年11月底初步形成以拒腐防變教育、權力運行監(jiān)控、源頭治理改革、糾風治亂、從嚴懲戒腐敗為主要內(nèi)容，具有本鎮(zhèn)特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的政治保證。

二、構建目標

（一）完善兩大工作體系。一方面，構建以廉政教育、制度防范、權力風險監(jiān)控、源頭治理防范和維護民利糾風治亂等為主要內(nèi)容的“預防腐敗工作體系”；另一方面，構建以查處腐敗行為和查處腐敗案件為主要內(nèi)容的“懲治腐敗工作體系”。

（二）健全五個支撐體系。即反腐倡廉宣傳教育體系、權力制約監(jiān)督體系、源頭治理預防體系、群眾利益維護體系、從嚴治腐懲戒體系。

三、框架構成及責任分工

懲防體系基本框架由3個層面5個支撐體系和18個子體2

第二篇：全域構建懲治和預防腐敗體系基本框架

XXXXXX衛(wèi)生院

全域構建懲治和預防腐敗體系基本框架 全員防控廉政風險打造和諧發(fā)展工作方案

為深入推進醫(yī)院懲治和預防腐敗體系建設，不斷提高反腐倡廉科學化、制度化、規(guī)范化水平，根據(jù)《中共XXXXXX委關于全域構建懲治和預防腐敗體系基本框架全員防控廉政風險打造干事創(chuàng)業(yè)新江陽的實施意見》（瀘江委[2012]14號）、中共XXXXXX委懲防辦《關于印發(fā)全域構建懲治和預防腐敗體系基本框架全員防控廉政風險打造干事創(chuàng)業(yè)新江陽工作方案的通知》（瀘江懲防辦[2012]1號）精神要求和XXX衛(wèi)生局相應會議的具體安排，結合我院實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委和市委有關懲防體系建設的各項部署要求，以制約和監(jiān)督權力為核心，以建立健全反腐倡廉制度為載體，以提高制度執(zhí)行力為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以科技成果運用為保障，著力打造具有自身特點戰(zhàn)報懲防體系框架，為醫(yī)院健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展提供堅強的政治保障。

二、總體目標

經(jīng)過扎實有效的工作，在全院范圍內(nèi)建成懲治和預防腐敗體系基本框架，建立重要領域、重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控機制，反腐倡廉法規(guī)制度更加健全，權力運行監(jiān)控機制形成，打造廉潔、高效、安全的醫(yī)院環(huán)境，社會群眾對XXX衛(wèi)生院的滿意度更高。

三、具體措施 ㈠、推進反腐倡廉教育

1、加強黨風廉政教育。

堅持每年舉行一次反腐倡廉工作專題研究，召開一次全院性黨風廉政建設工作會議，不定期召開重點崗位反腐倡廉工作會議，院長做一次反腐倡廉專題報告或講一次廉政內(nèi)容的黨課，辦公室安排兩次以上反腐倡廉專題學習。把反腐倡廉教育列入院中層領導干部、黨員等培訓內(nèi)容。

責任科室：院辦公室；協(xié)助科室：院績效考核辦。

2、加強管理隊伍建設。

進一步堅持和落實院長負責制，積極探索民主管理機制，促進和諧醫(yī)院建設；出臺2012年管理人才隊伍培訓計劃，建設一支敬業(yè)務實、協(xié)作創(chuàng)新的高素質(zhì)院務會管理班子。完善公務接待等內(nèi)部管理辦法。

責任科室：院辦公室。

3、加強廉政文化建設。

加強醫(yī)院廉政文化建設，把反腐倡廉宣傳教育納入醫(yī)院黨委宣傳教育總體部署,列入“三會一課”的重要內(nèi)容。充分利用院報、醫(yī)院網(wǎng)站等宣傳陣地，開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育。形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍。

責任科室：院辦公室；協(xié)助科室：合作醫(yī)療管理辦公室、健康教育室。

4、加強行風建設。

全面貫徹區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)行風建設標準，把行風建設納入到行業(yè)管理，與其他業(yè)務工作一起部署，一起落實，層層簽訂責任書，把行風建設工作落實到實處。開展窗口科室服務規(guī)范督查，對存在問題及時提出整改。

責任科室：院辦公室；協(xié)助科室：績效考核辦。

㈡、加強反腐倡廉制度建設

1、加強民主科學管理。

堅持院領導班子成員雙重民主生活會制度。院領導班子成員要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會制度。堅持完善院領導班子成員每年年終聽取分管部門、科室黨風廉政建設情況匯報制度。進一步健全“三重一大”集體決策制度，完善并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序。建立重大事項、重大問題和涉及職工切身利益重要事項決策前廣泛聽取群眾意見制度。

責任科室：院辦公室；協(xié)助科室：績效考核辦。

2、加強管理制度建設。

及時修訂醫(yī)院的績效考核辦法、醫(yī)療糾紛追究辦法等內(nèi)部管理制度，加強醫(yī)院內(nèi)部的財務支出審核制度，完善中層領導干部試用期考核、考核制度，發(fā)揮考核結果在中層干部任用和監(jiān)督管理中的作用；完善院內(nèi)各類儀器設備及資產(chǎn)管理、登記、財產(chǎn)報廢、審批等辦法；堅持基建（修繕）項目集體決策制度和管理制度；完善相關的招投標制度；建立健全后勤財務管理、采購管理、資產(chǎn)管理制度。

責任科室：院辦公室；協(xié)助科室：績效考核辦、財務室。

㈢、強化權力運行制約監(jiān)督

1、加強領導干部的監(jiān)督。

建立健全對醫(yī)院領導班子及其成員的有效監(jiān)督機制，重點加強對遵守政治紀律、貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實黨風廉政建設責任制以及落實領導干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查；落實院領導對分管科室的黨風廉政建設責任制；堅持重大事項報告、出差請假備案制度。加強各種評選、評獎等工作的管理和監(jiān)督，加強對干部人事權行使的監(jiān)督，堅持有關事項的公開、公示。

責任科室：院辦公室

2、加強監(jiān)督體系建設。

嚴格執(zhí)行院務公開的實施辦法，加大院務公開力度，做好信訪復查工作；完善職工代表大會制度，保障職工參與民主管理和監(jiān)督的權力，完善醫(yī)院重要事項聽取和征求職工意見的制度。

責任科室：院辦公室；協(xié)助科室：工會 ㈣、深化體制機制制度改革

1、完善干部選拔任用制度。

醫(yī)院任用中層干部經(jīng)院務會集體討論決定，醫(yī)院工會參與，對擬任職人選廣泛征求意見的制度；完善民主推薦和測評制度，進一步增強干部工作透明度和公開性；加強對中層干部選拔任用全過程的監(jiān)督，堅持和完善擬任職人選廉潔自律和執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況納入考察內(nèi)容。

責任科室：院辦公室

2、深化財經(jīng)管理、規(guī)范物資采購。

規(guī)范預算資金分配和預算執(zhí)行；增強財務收支、資金運作和使用的透明度；向職工代表大會報告醫(yī)院財務收支及重大開支預決算情況；完善工資收入分配制度，清理、規(guī)范津貼補貼。

責任科室：財務室；協(xié)助科室：績效考核辦

規(guī)范設備、藥品、耗材采購管理，制定我院合法的自行采購物資的實施方案，實行招標采購監(jiān)督管理與具體執(zhí)行相分離。建立績效考核辦、財務室、藥劑科、醫(yī)院內(nèi)部審核的相互制約機制，建立健全基建、儀器設備、藥品等大宗物資采購的監(jiān)管機制。

責任科室：院辦公室；協(xié)助科室：財務室、績效考核辦 ㈤、推進醫(yī)德醫(yī)風建設

1、加強藥品臨床使用的管理。

實行藥占比上限控制，推行不當處方醫(yī)院內(nèi)部公示和點評制度。嚴格限制醫(yī)務人員開“大處方”及不必要的檢查，切實保障患者利益，努力做到合理用藥、合理檢查。認真進行藥品使用的動態(tài)監(jiān)測，每月在院職工例會上通報，對連續(xù)三個月居于抗生素使用量第一名的藥品，醫(yī)院將給予停止使用。

責任科室：院辦公室；協(xié)助科室：醫(yī)務科、藥房、績效考核辦

2、實施收受“紅包”、“回扣”責任追究制。

加強醫(yī)務人員的職業(yè)道德素質(zhì)教育，認真履行《衛(wèi)生部醫(yī)療衛(wèi)生人員醫(yī)德規(guī)范》和《四川省衛(wèi)生人員職業(yè)道德基本要求》，嚴禁科室承包和開單提成，嚴禁醫(yī)務人員收受“紅包”和“回扣”，嚴格執(zhí)行“紅包”、“回扣”三日內(nèi)上交制度。

責任科室：院辦公室

3、形成醫(yī)德醫(yī)風建設長效機制。

完善醫(yī)院領導班子成員的黨風廉政建設與醫(yī)德醫(yī)風建設崗位責任制，根據(jù)分工與責任，簽訂醫(yī)院領導與科室負責人黨風廉政建設責任書，并將責任書的實施情況列入考核內(nèi)容。健全督查、考評、獎懲、責任追究等工作機制。完善醫(yī)德醫(yī)風檔案并定期公示。責任科室：院辦公室

㈥、保持懲治腐敗的力度

1、加大案件查處力度。

嚴格查處各類人員嚴重違紀違法的案件，重點查處醫(yī)護人員以權謀私、嚴重損害群眾利益和違反財經(jīng)紀律、招投標制度、失職瀆職等案件；認真查處違反醫(yī)德醫(yī)風，收受紅包、回扣，開單提成等侵害群眾利益的案件。

責任科室：院辦公室

2、深入開展治理商業(yè)賄賂工作。

認真貫徹落實衛(wèi)生局關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的部署，加強預防宣傳、警示教育、誠信教育，建立健全預防醫(yī)院職務犯罪和防治商業(yè)賄賂長效機制。

責任科室：院辦公室

3、拓寬病員投訴舉報的渠道。

落實院領導查房、接待病員制度，做好調(diào)查、反饋工作，做到“有舉必答、有案必查” 確保建立健全懲治和預防腐敗體系的工作落到實處。公示監(jiān)督電話和投訴電話，落實每天專人開取意見箱，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

責任科室：院辦公室

四、實施步驟

第一階段（2012年3月31日前完成）：方案擬定階段。制定下發(fā)懲治和預防腐敗體系實施方案，明確指導思、總體目標、責任科室，各科室結合實際提出貫徹落實的具體措施。

第二階段（2012年6月30日前）：任務實施階段。各科室認真梳理職權并編制目錄，排查崗位廉政風險點，評估等級，制定防控措施，明確防控責任人，編制權力運行流程圖。

第三階段（2012年9月30日前）：督查整改階段。開展科室交叉檢查，查漏補缺，力促整改。

第四階段（2012年12月30日前）：完善提高階段。進行工作的梳理總結，建成較為完善的懲治和預防腐敗體系，使反腐倡廉工作走上科學化、制度化和規(guī)范化的軌道。

五、相關要求

㈠、加強領導，精心組織

成立懲治和預防腐敗體系廉政風險防控工作領導小組，組長賴小平，副組長周平、李春蘭，各職能科室主任為成員，由醫(yī)院辦公室李春蘭負責日常工作。要求科室各負其責、依靠醫(yī)護人員支持和參與，把這項工作項工作納入醫(yī)院工作總體規(guī)劃，列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署。

㈡、明確任務，落實責任

院績效考核辦要認真履行監(jiān)督檢查職責，協(xié)助院辦公室抓好懲治和預防腐敗體系主要任務的落實，各責任科室要把建立懲治和預防腐敗體

系工作融入業(yè)務工作之中，抓好任務落實。

㈢、完善機制，狠抓落實

建立督查機制，定期檢查、隨時抽查、跟蹤督查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。建立獎懲機制，表彰先進，鞭策后進，嚴格責任追究。建立測評機制，對各項制度、措施的執(zhí)行情況，以及階段性工作成果進行科學分析、客觀評估。

㈣、上下聯(lián)動，整體推進

各科室要認真執(zhí)行《實施方案》，并結合科室實際，制定具體落實措施，突出重點、整體推進、努力建成醫(yī)院懲治和預防腐敗體系。

XXXXXX衛(wèi)生院 二0一二年三月五日

第三篇：構建懲治和預防腐敗體系實施意見

××構建懲治和預防腐敗體系實施意見

××屬各單位、機關各部門：

根據(jù)中共中央《關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，為進一步加強對全礦廣大干部尤其是領導干部的教育、管理、監(jiān)督工作，從源頭上預防和治理腐敗，結合我礦實際，特制訂瀘沽鐵礦構建懲治和預防腐敗體系工作方案。

一、指導思想和目標要求

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，加強教育，發(fā)展民主，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，建立具有我礦特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，最大限度降低腐敗發(fā)生率，促進反腐倡廉工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，為實現(xiàn)平安發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、時間安排和實施步驟

（一）時間安排：2009年3月下旬至7月下旬。

（二）實施步驟：構建工作分學習動員，宣傳發(fā)動；調(diào)查摸底，對照檢查；系統(tǒng)整合，整改提高；總結經(jīng)驗，鞏固提高四個階段進 1

行。

第一階段：學習動員，宣傳發(fā)動階段（3月22日至3月31日）。

1、召開工作動員大會，對全礦構建懲防腐敗體系工作進行總體動員。

2、組織黨員干部學習鄧小平關于黨風廉政建設理論、胡錦濤在中央紀委五次全會的講話、中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關內(nèi)容。

3、利用廣播、電視、墻報專欄等形式進行宣傳，營造良好的輿論氛圍。

具體要求：通過學習動員和宣傳發(fā)動，使各級領導班子和領導干部進一步提高認識、端正思想，深刻領會黨中央關于建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。了解和掌握構建懲防腐敗體系總體規(guī)劃的工作目標、主要內(nèi)容和實施方法以及應遵循的原則，以積極的姿態(tài)和自覺的行動投入到工作中去。

第二階段：調(diào)查摸底，對照檢查階段（4月1日至4月30日）。

1、采取座談會、測評會和個別座談等形式，廣泛征求黨員干部的意見，充分了解各單位、部門抓黨風廉政建設、貫徹落實黨風廉政建設規(guī)章制度的情況。

2、對各單位、部門黨風廉政建設規(guī)章制度和規(guī)范性文件進行整理、歸類。

3、按照《關于貫徹落實中共中央〈關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施意見》的要求，認真對照檢查，查找存在問題。

具體要求：各單位、部門要切實弄清和掌握本單位黨風廉政建設的狀況，認真查找本單位在黨風廉政建設工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為下一步健全制度、建立機制工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入落實黨風廉政建設和反腐敗責任考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實。要建立領導機構和工作機構，黨政主要負責同志要高度重視親自抓，領導班子其他成員要分工負責具體抓，有關方面要落實任務認真抓；要做到思想、組織、措施“三落實”，工作扎實有效。

（二）突出重點，狠抓落實。以建立健全六個機制為重點，切實抓好懲防腐敗體系各項規(guī)章制度建設。要緊密結合本單位、部門的實際制定好實施方案，扎實做好每個階段的工作。要注意抓好五個結合：要與建立健全“大宣教”格局相結合，充分發(fā)揮大宣教整體合力，增強反腐防腐保廉責任感；要與保持共產(chǎn)黨員先進性教育和學習貫徹兩個《條例》相結合，進一步提高黨員干部特別是領導干部的監(jiān)督意識和接受監(jiān)督意識，加大對權力運行全過程的有效監(jiān)督；要與當前干部群眾關注的熱點問題相結合，從工作方法、工作作風、工作機制、工作效能、工作著力點上抓好解決。

（三）加強督查，確保質(zhì)量。各單位、部門黨政“一把手”要切實負起責任，加強督促檢查和組織協(xié)調(diào)工作，要督促有關部門、有關領導認真履行責任，切實抓一項成一項，防止走過場、流于形式；其他領導成員也要互相檢查督促，確保工作順利進行。

二

年月日

第四篇：XXXX區(qū)構建懲治和預防腐敗體系實施意見（試行）

堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大政治任務。為推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，著力從源頭上預防和治理腐敗，根據(jù)《XX省反腐倡廉防范體系實施意見（試行）》和《XX市構建懲治和預防腐敗體系實施辦法（試行）》，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、總體要求

1、堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中紀委三次全會精神，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，按照與時俱進、改革創(chuàng)新，整體規(guī)劃、系統(tǒng)完備，標本兼治、綜合治理，依法依紀、注重規(guī)范，切實有效、便于操作的原則，在區(qū)委統(tǒng)一領導下，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，使廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業(yè)風氣普遍好轉，對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督切實加強，對腐敗現(xiàn)象的防范和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，促進反腐倡廉工作逐步納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，為加快我區(qū)現(xiàn)代化建設提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅實的政治保證。

二、建立和健全思想教育機制

2、加強黨風廉政宣傳教育的總體規(guī)劃。各級黨委、政府、紀檢組織必須把黨風廉政宣傳教育作為宣傳教育的一項重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求。

建立健全黨風廉政“大宣教”格局。黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議要加強對黨風廉政宣傳教育的宏觀指導，定期分析黨風廉政建設形勢和黨員干部思想狀況，研究、協(xié)調(diào)解決黨風廉政宣傳教育的有關事項。各成員單位按照各自分工，抓好責任范圍內(nèi)的工作落實。

3、建立健全黨風廉政教育各項制度。認真抓好黨員領導干部中心組理論學習、雙重組織生活和黨員“三會一課”制度的落實。各單位黨支部、機關干部學習和各類黨政機關工作人員培訓班的教學，必須包含黨風廉政教育的內(nèi)容。要適時舉辦新任領導干部黨性黨風黨紀專題教育培訓班，適時舉辦廉政大黨課。各單位黨政主要領導每年必須給本單位黨員干部定期上黨課。

4、豐富黨風廉政教育的內(nèi)容和形式。加強理想信念和從政道德教育。要通過理論中心組學習、民主生活會、“雙休日”黨校、新任領導干部培訓班、“讀書思廉”活動等形式，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，突出權力觀和人生觀教育重點，教育廣大黨員干部特別是領導干部堅定理想信念，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。

開展示范教育。堅持正面宣傳教育為主，樹立一批群眾公認的廉潔奉公、求真務實、勤政為民、干凈干事的先進典型，通過演講會、報告會、文藝會演、知識競賽和通訊報道等形式，進行廣泛宣傳。

開展警示教育。選擇本區(qū)和外地有代表性和普遍教育意義的典型案例，進行深入剖析和公開通報，通過聽取違紀違法黨員干部“現(xiàn)身說法”、組織黨員領導干部旁聽公開審理等形式，使警示教育經(jīng)?；?。

開展黨紀政紀條規(guī)教育。結合“四五”普法教育，通過定期發(fā)放學習資料、專題講座、知識測試等方式，組織黨員干部認真學習黨紀政紀條規(guī)。

5、突出黨風廉政教育的重點。突出重點對象。加強對黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關、經(jīng)濟管理部門和重點崗位的領導干部及工作人員的教育。認真落實區(qū)級黨政領導與下級黨政負責人廉政談話制度、區(qū)紀委領導與區(qū)管領導干部廉政談話制度、新任領導干部廉政談話制度和反映領導干部一般性問題信訪告誡制度，針對領導干部作風建設方面的苗頭性問題，及早給予教育提醒。

突出重點領域。加強對管理人、財、物的重點部門和建設工程招投標、經(jīng)營性土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等重點領域黨員干部的黨風廉政教育，樹立正確的權力觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。

突出重點時機。加強節(jié)日期間、八小時外、重大項目實施等重點時機的黨風廉政教育，適時提醒和告誡，做到防微杜漸、警鐘長鳴。

6、加強黨風廉政宣傳教育陣地建設。采取在區(qū)廣播電臺、電視臺設立廉政建設專題和開辟報刊專版等方式，及時對黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況進行深度宣傳報導，構建傳播反腐倡廉的重要陣地。充分發(fā)揮“XXXX廉政網(wǎng)”的作用，使之成為各級黨政組織、黨員干部和人民群眾學習黨紀條規(guī)、反映黨風廉政建設情況和提出意見建議的重要渠道之一。要采用多種形式，營造有利于加強廉政建設的輿論氛圍。結合對重大工程的監(jiān)管，搞好預防職務犯罪教育。

采取群眾喜聞樂見的新途徑、新形式，逐步將黨風廉政教育向社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校等領域延伸，建設廉政文化。把領導干部配偶、子女和身邊工作人員納入黨風廉政教育范圍。加強對青年學生的教育，把誠信守法、廉潔奉公等內(nèi)容納入學校德育教育體系。廣泛開展群眾性黨風廉政宣傳教育，調(diào)動廣大人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性。

三、建立和健全權力制約機制

7、深入推進行政管理體制改革和政府機構改革。按照“

經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的職能定位和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，切實推進政資、政企、政事分開，確保政府職能轉變到位。

根據(jù)省、市要求，進一步完善政府權力配置，逐步將政府部門審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰等職能相對分開。積極推行相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法工作，提高行政管理效率和水平。

8、深入

推進行政審批制度改革。認真貫徹實施《行政許可法》，嚴格規(guī)范行政許可的職責權限和實施程序。根據(jù)區(qū)級以上政府的相關文件，進一步削減行政許可事項。建立健全對已取消的行政許可事項的后續(xù)監(jiān)管責任制，明確各部門的職責，防止管理脫節(jié)。

改革和完善審批辦法。各級行政機關要實行一個窗口對外審批，健全完善并嚴格執(zhí)行首問責任制、企業(yè)登記前置審批告知承諾制、并聯(lián)審批和責任追究制。全面推行“一審一核”制度。積極探索并逐步推行網(wǎng)上辦事審批。

加強區(qū)行政服務中心建設，引進先進的管理經(jīng)驗和服務理念，建立長效管理機制。按照“三心一線”工作機制的要求，健全區(qū)、鄉(xiāng)二級網(wǎng)絡，擴大和延伸服務范圍。認真落實“綠色通道”制度，完善重大項目全程代理服務制度。

9、完善招投標中心建設。引進市場競爭機制，全面推行公開招投標制度，逐步擴大由市場機制提供公共服務的領域和規(guī)模。按照統(tǒng)一進場、集中交易、管辦分離、監(jiān)管有力的要求，建立健全全區(qū)統(tǒng)一的招投標中心。完善并嚴格執(zhí)行建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易和政府采購等制度，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的運作程序，確保交易行為透明、高效。加快專家?guī)旖ㄔO，充實人員，優(yōu)化結構。加強對招投標過程的監(jiān)督，堅決糾正干預招投標、虛假投標、串標和非法掛靠等問題。建立不良行為記錄制度，對在投標活動中有不良行為者實行市場準入限制。加強對招投標工作的專項監(jiān)督和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村招投標工作的指導。

10、加強中介機構監(jiān)管。結合事業(yè)單位體制改革，加強監(jiān)督檢查，嚴格中介機構法人資格認定，在2005年以前完成行業(yè)協(xié)會、中介機構與政府主管部門脫鉤工作。加強對中介機構的指導和監(jiān)管，充分發(fā)揮其服務、協(xié)調(diào)和自律作用，預防違法違紀行為。

11、推進預算管理改革。按照財政綜合預算要求，全面推行部門預算，逐步實行財政預算公開化。規(guī)范和完善預算編制方法，制定科學合理的定員定額標準，嚴格界定各種經(jīng)費的支出范圍和標準，壓縮一般性支出。建立預算績效評價體系，對財政性資金使用績效定期開展監(jiān)督檢查，制止鋪張浪費行為和各種“形象工程”、“政績工程”。各類過渡性收入賬戶和行政事業(yè)單位自行開設的資金賬戶必須在2004年內(nèi)清理完畢。建立財政國庫單一賬戶體系，在2006年以前將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系核算管理。規(guī)范支付程序，實行財政國庫直接支付制度。

12、加強行政事業(yè)性收費管理。結合行政審批制度改革，對行政事業(yè)性收費規(guī)定進行清理，取消各類不合法、不合理收費項目；對保留的收費項目在媒體上重新公布。規(guī)范票據(jù)管理，落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴格實行“票款分離”和“罰繳分離”，使用往來款票據(jù)執(zhí)收的暫扣款、抵押款、保證金等實行財政專戶管理。建立健全聽證會制度，加強對收費標準審定行為的社會監(jiān)督。實行收費公示和亮證收費制度，嚴禁亂收費或將執(zhí)收執(zhí)罰權力擅自下放給所屬事業(yè)單位。以農(nóng)村稅費改革為重點，深化稅費制度改革。

13、推行公務員福利制度和會計管理體制改革。按照既要克服平均主義，又要防止差距過大的原則，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，從本地實際出發(fā)，推進分配制度和公務員福利制度改革，逐步取消各部門自行設定的各種補貼，規(guī)范崗位津貼標準，縮小分配差距。

完善會計核算中心運行機制，規(guī)范職能，加大會計集中核算力度，擴大會計集中核算范圍，逐步把實行財政撥款的二級單位納入集中核算。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的監(jiān)管，認真落實村級會計委托代理制，在2005年以前建立較為完善、規(guī)范的區(qū)、鄉(xiāng)、村財務管理體系。定期開展財務會計執(zhí)法大檢查活動，嚴肅查處做假賬行為。

14、逐步推進職務消費改革。按照公開化、貨幣化、市場化、社會化的取向，本著綜合配套、穩(wěn)步推進的原則，科學制定公務用車、公務接待等職務消費制度改革方案，在試點的基礎上，逐步推開。

15、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。積極探索建立政企分開、權責明確的國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管體系。建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度及其他重要經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行的監(jiān)督制約機制，加強對國有產(chǎn)權變動的管理。國有資產(chǎn)投入的項目，必須嚴格按規(guī)定履行審批手續(xù)。對因濫用職權、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，必須依法依紀追究有關人員的責任。

16、推進信用體系建設。構建以政府信用為先導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎的信用體系。堅持依法行政，履行政府承諾，進一步強化政府信用；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，完善企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，建立企業(yè)信用評價體系，健全企業(yè)財務審計制度，打擊惡意逃避債務行為，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。逐步建立個人信用檔案，培育個人信用。

17、深化干部人事制度改革。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關規(guī)定，完善各項制度，增加干部工作的透明度，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，嚴把進口關，疏通出口關。

堅持和完善民主推薦、民意測評和民主評議制度，注重群眾公認度。除個別特殊情況可由組織推薦外，凡沒有經(jīng)過民主推薦程序的，或者所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。堅持和完善考察預告制和差額考察制，把領導干部的生活圈、社交圈納入考察范圍，廣泛聽取群眾意見和反映。堅持和完善公開選拔、競爭上崗和任前公示制度。實行區(qū)委常委會無記名投票決定干部任免制度。

嚴格實行黨政領導干部交流和回避制度。完善調(diào)整不稱職領導干部的制度和辦法。制定領導干部自愿辭職、引咎辭職、責令辭職以及領導干部離職、辭職和退休后的從業(yè)行為規(guī)定。

切實加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查。建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，就干部選拔任用監(jiān)督工作溝通信息、交流情況、研究提出意見和建議。嚴格執(zhí)行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，對擬提拔任用干部人選，組織人事部門一般應當在提請區(qū)委或區(qū)委常委會討論之日3天前將《擬提拔任用干部征求意見表》函告同級紀檢機關征求意見。對未征求紀檢機關意見或者被紀檢機關否決的，區(qū)委不予討論。建立健全群眾反映和舉報核查制度，對群眾反映違反干部任用條例的問題，要認真調(diào)查核實，及時作出處理。建立和完善干部選拔任用工作責任制和用人失察失誤責任追究制度。

四、建立和健全監(jiān)督管理機制

18、加強黨內(nèi)監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨紀條規(guī)，加強對各級領導機關、領導班子、領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

健全并嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度，落實“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的領導班子議事規(guī)則，加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督。重大決策、干部任免、重大項目安排、大額度資金使用、國有資產(chǎn)重組并購等事項，必須由集體研究決定。凡領導班子及其成員發(fā)生違紀違法案件或落實黨風廉政建設責任制考核不合格的單位，黨委（黨組）要及時召開民主生活會，查找原因，吸取教訓，進行整改。

抓好領導干部個人重大事項報告、出國（境）審查審批、誡勉談話、回復組織函詢等制度的落實，強化對領導干部特別是“一把手”的日常管理和監(jiān)督。建立和完善領導干部述職述廉制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政領導班子成員每年都要向區(qū)委、區(qū)紀委報告本人廉潔自律和執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況。

采取有效措施，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的監(jiān)督作用。積極發(fā)揮黨的代表大會閉會期間代表的監(jiān)督作用。探索開展巡視工作。建立健全黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達、下情上達的渠道，發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。

各級紀檢監(jiān)察組織要切實履行黨章賦予的組織協(xié)調(diào)、教育、監(jiān)督、懲處、保護等職責，發(fā)揮專門機關的監(jiān)督作用。按照中央的要求，積極穩(wěn)妥地推行派駐（出）紀檢監(jiān)察機構工作，加強對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督。

19、加強法律監(jiān)督。區(qū)人大及其常委會要按照黨風廉政建設和反腐敗斗爭的統(tǒng)一部署，突出重點，制定計劃，開展對政府、法院、檢察院及有關部門執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，加強對部門的執(zhí)法評議和政府組成人員的述職評議，督促部門負責人履行職責，改進執(zhí)法工作。逐步建立質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等具體制度，加強個案法律監(jiān)督，認真開展預算監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督。

加大查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪力度，加強對偵查活動、審判活動和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督，推進預防職務犯罪工作，深入開展個案預防、行業(yè)系統(tǒng)預防、重點工作專項預防等活動。

積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。

20、加強民主監(jiān)督。建立健全民主協(xié)商程序和通報制度。區(qū)委、區(qū)政府在制定大政方針、作出重大決策前，應充分聽取政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的意見和建議。完善并落實政協(xié)委員視察、評議制度，圍繞反腐倡廉工作重點，組織政協(xié)委員積極運用會議發(fā)言、調(diào)研視察、意見建議、政協(xié)提案等方式，對法律法規(guī)的實施情況和黨政機關及其工作人員履行職責、遵守法紀、為政清廉、政務公開等情況進行民主監(jiān)督。定期組織政協(xié)委員與執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)合開展檢查活動，對行業(yè)風氣和服務質(zhì)量進行檢查評議。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關部門及時糾正解決。

21、加強行政監(jiān)察。緊密結合政府中心任務和管理活動，開展廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，維護行政紀律，保證政令暢通，促進政府重大決策部署的落實。結合機關效能建設，研究制定機關效能監(jiān)察工作實施意見、機關效能建設考評辦法等制度，依托經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心、機關效能監(jiān)察投訴中心，積極開展行政效能監(jiān)察，堅決查糾行政不作為或亂作為、吃拿卡要、辦事拖拉、推諉扯皮等公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。采取下發(fā)監(jiān)察通知書、監(jiān)察建議書和監(jiān)察決定書等方式，深入開展重點工程效能監(jiān)察，促使有關單位建立健全工作機制和相關制度，規(guī)范管理，提高效能。加強對行政機關和國家公務員的廉政監(jiān)察。加大對重特大事故的查處力度。

22、加強審計監(jiān)督。強化財政收支審計監(jiān)督，推進財政體制改革。深化本級預算執(zhí)行情況審計和對下級政府財政決算審計。突出對重點部門、重點項目、重點資金的審計監(jiān)督，深入開展政府采購、重點工程、重點政府基金、專項資金等審計。

加強領導干部經(jīng)濟責任審計工作。有計劃、有重點地對負有經(jīng)濟責任的黨政正職進行任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟責任審計。審計結果要報送區(qū)委組織部和區(qū)紀委。注重經(jīng)濟審計結果的運用，將其與干部的提拔、使用、交流、獎懲緊密掛鉤。

23、加強群眾監(jiān)督。以深化政務公開、村務公開、廠務公開和暢通信訪投訴渠道為主要途徑，切實加強群眾監(jiān)督。

研究制定行政信息公開辦法，明確公開的范圍、方法和程序。凡涉及“人、財、物”、與群眾利益密切相關又不屬于國家秘密的內(nèi)容都應向社會公開。加快電子政務建設，積極推行網(wǎng)上政務公開，促進透明行政和高效行政。加快非涉密文件查閱中心建設。深化和完善重大行政措施和涉民事項公開預告、論證聽證、社會公示和專家咨詢等制度，逐步健全行政決策公開制度。

按照《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》要求，進一步健全村務公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權；進一步規(guī)范民主決策機制，保障農(nóng)民群眾的決策權；進一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權；進一步強化村務管理的監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權。

完善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心、機關效能監(jiān)察投訴中心和投訴站（點）建設，充分發(fā)揮黨風廉政建設巡視員、特邀監(jiān)察員、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和機關效能監(jiān)督員、行風監(jiān)督員等的監(jiān)督作用。

加強和改進信訪舉報工作。完善網(wǎng)上舉報工作機制，加大宣傳和查處力度。全面推行紀檢信訪署名舉報雙向承諾制和紀檢信訪預警制度。切實保護舉報人的合法權益，營造信訪舉報的良好環(huán)境。發(fā)動群眾，強化對各級領導干部“八小時”外的監(jiān)督。

24、加強輿論監(jiān)督。宣傳部門加強對輿論監(jiān)督的組織領導，積極穩(wěn)妥地開展輿論監(jiān)督。建立健全輿論監(jiān)督工作制度，明確輿論監(jiān)督工作的內(nèi)容、程序，嚴肅新聞工作紀律，落實激勵措施，充分保障新聞工作者的正當權利，促進輿論監(jiān)督的經(jīng)?；⒁?guī)范化。

五、建立和健全法紀約束機制

25、加強廉政制度建設。把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。按照構建懲防體系要求，制定各項工作的配套制度。完善公職人員的行為準則和道德規(guī)范。及時把反腐倡廉的一些成功經(jīng)驗和做法上升為規(guī)范制度，對不適應形勢需要的政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，及時進行修改或廢止。

26、嚴格依法行政。推進政府職能和行政行為法定化，防止濫用行政自由裁量權。各有關部門要嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章實施行政審批、收費和處罰，確保主體、依據(jù)、權限、內(nèi)容、程序的合法，禁止擅自設定行政許可、收費和處罰項目。規(guī)范強制執(zhí)行的方式和程序，防止濫用強制執(zhí)行權。依照《行政復議法》的規(guī)定，認真受理行政復議申請，及時公正地審理復議案件。按照行政組織法定化的要求，嚴格控制行政組織的數(shù)量及規(guī)模，進一步明確組織職責權限、領導體制、職位員額和變動程序。

27、強化責任考核和責任追究。建立健全以黨風廉政建設責任制為龍頭的責任制度體系。按照分級分工負責和誰主管誰負責的原則，明確各級黨政領導班子成員抓黨風廉政建設和反腐敗工作的任務，并結合上級工作部署及時調(diào)整充實責任內(nèi)容。建立科學規(guī)范的考核評價體系，細化、量化責任制考核的內(nèi)容和標準，增強考核辦法的可操作性。堅持和完善每兩年由區(qū)委常委帶隊檢查考核責任制落實情況的做法。嚴格執(zhí)行違反黨風廉政建設責任制責任追究的有關規(guī)定，突出追究重點，規(guī)范辦理程序，正確運用批評教育、組織處理、紀律處分等手段，強化責任追究，防止隨意性。

建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與制約機制，實行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制。

28、嚴格執(zhí)行黨紀國法。嚴格執(zhí)行上級關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，不斷充實領導干部廉潔自律的內(nèi)容。實行自查自糾與外部監(jiān)督相結合，深化領導干部廉潔自律承諾制，緊緊抓住領導干部廉潔自律方面存在的突出問題進行專項治理，堅決防止和糾正領導干部的不廉潔行為。

按照誰主管誰負責的原則，落實糾風工作責任制，實行投訴舉報反饋、回訪制度。明查與暗訪相結合，加強日常監(jiān)督和重點檢查，嚴肅查處影響改革發(fā)展穩(wěn)定、侵犯群眾利益、損害黨和政府形象的不正之風，對典型案件進行公開曝光，并追究有關單位領導的責任。繼續(xù)抓好治理教育亂收費和公路“三亂”、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，減輕農(nóng)民負擔和企業(yè)負擔等專項治理工作。

嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，切實加強領導，著力構筑有利于辦案的良好環(huán)境，認真查辦職責范圍內(nèi)的違紀違法案件。對干擾、阻礙辦案工作，或對辦案人員采取各種形式打擊報復的人和事要嚴肅查處。加強組織協(xié)調(diào)，建立和完善執(zhí)紀執(zhí)法部門間的案件線索聯(lián)合排查機制、案件移送制度、查辦大案要案協(xié)調(diào)小組工作機制和協(xié)同辦案機制，努力形成協(xié)調(diào)高效、各負其責、齊抓共管、優(yōu)勢互補的工作格局，集中力量查辦比較重要或復雜的違紀案件。落實辦案工作責任制，加強對辦案人員的教育培訓，保障辦案經(jīng)費，改善辦案裝備，充分運用現(xiàn)代科技成果和手段，提高辦案工作科技含量，正確使用“兩規(guī)”、“兩指”，增強發(fā)現(xiàn)、查辦和執(zhí)行能力，做到依法依紀、安全文明辦案。加強和規(guī)范黨政紀案件審理工作，完善和推行主審員制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)查聯(lián)審制度和典型案件公開審理等制度，切實保證和提高案件質(zhì)量。開展以案說紀、以案施教等活動，著力做好查辦案件的后續(xù)工作，努力擴大辦案工作的政治、經(jīng)濟和社會綜合效果。

堅決維護法紀的權威性和嚴肅性，糾正和防止執(zhí)紀執(zhí)法中寬嚴失當?shù)膯栴}。要依法依紀及時追繳、沒收違紀違法的贓款贓物和違反廉潔自律規(guī)定的非法所得。堅持和完善案發(fā)單位黨紀政紀處分決定執(zhí)行情況的回執(zhí)報告制度，開展一年一度的黨紀政紀處分決定和法院判決的執(zhí)行情況檢查，確保處分決定、法律文書的送達、宣布、歸檔和受處分（處罰）人員的考核、級別、職務、工資、任用等方面的懲戒措施執(zhí)行到位。

六、建立和健全廉政激勵機制

29、建立健全廉政評價辦法。探索建立科學、合理的黨員領導干部廉政評價體系。從反腐倡廉各項任務的完成情況、責任制落實情況、本地本部門黨風政風狀況及本人廉潔自律情況等方面，設計評價指標體系。做到定性評價和定量評價相結合，綜合運用干部考察考核、經(jīng)濟責任審計、黨風廉政責任制考核、巡視檢查、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結果，對黨員領導干部每年的廉政情況作出科學評價。

30、加強對廉潔從政行為的精神激勵。制定表彰獎勵辦法，及時表彰廉政勤政先進單位和個人，并對廉政勤政先進個人優(yōu)先提拔使用。對從事反腐敗工作成績突出的先進集體和個人，予以表彰。

31、加強對廉潔從政行為的物質(zhì)激勵。參照經(jīng)濟工作責任制考核獎勵辦法，制定廉潔從政行為物質(zhì)激勵制度。對廉政勤政方面的模范和

第五篇：關于懲治和預防腐敗體系建設的實施意見（模版）

關于懲治和預防腐敗體系建設的實施意見

為貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)[2005]3號，以下簡稱《實施綱要》），推動我司黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，現(xiàn)就我司懲治和預防腐敗體系建設制定以下實施意見。

一、總體目標和要求

公司各級黨政組織和各單位要按照中共中央《實施綱要》和省委《建設綱要》確定的指導思想、基本原則和組織保證措施，圍繞公司改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，圍繞加強公司黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，切實推進懲治和預防腐敗體系建設。通過積極努力的工作，達到以下目標：

從2005年起，有計劃、有步驟地做好構建懲治和預防腐敗體系的基礎性工作，公司各級黨政組織和各單位分解落實工作任務，并開始組織實施。到2007年，公司懲防體系初步建立，整體功能初步顯現(xiàn)。再經(jīng)過一段時間的努力，到2010年，構建起具有公司特色的較為完備的懲治和預防腐敗體系，做到思想教育扎實深入，規(guī)章制度配套健全，監(jiān)督制約規(guī)范有效，打擊懲處有力及時，各種機制協(xié)調(diào)運行，預警防控發(fā)揮作用。

二、加強教育，建立反腐倡廉教育的長效機制

1、構建反腐倡廉宣傳教育工作格局。

公司黨委將反腐倡廉宣傳教育納入公司宣傳教育的總體部署，形成黨委統(tǒng)一領導下的、由紀委、組織、宣傳等部門共同配合的黨風廉政宣傳教育工作格局。

建立公司反腐倡廉宣傳教育部門協(xié)調(diào)會議制度，由紀委牽頭，會同組織、宣傳等部門，每半年召開一次黨風廉政宣傳教育工作會議，制定黨風廉政宣傳教育實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宣傳教育工作。

2、加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育。

以黨員領導干部為重點，進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。每年開展若干次黨風廉政專題教育活動。

3、面向全體黨員、干部及員工開展反腐倡廉教育。抓好青年干部的教育，注重對廣大員工進行職業(yè)道德教育和從政道德教育，對廣大員工黨員進行黨性修養(yǎng)、理想信念和社會公德教育。

4、豐富反腐倡廉宣傳教育形式。

利用公司報、公司有線電視臺、公司園網(wǎng)、公司廣播站等媒體，大力宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針、政策；圍繞反腐倡廉題材，組織文藝調(diào)研，制作宣傳品和公益廣告，舉辦反腐倡廉成果展覽。

5、加強公司廉政文化建設。

將公司園廉政文化建設與公司干部隊伍、職工隊伍反腐倡廉教育、誠實守信教育和法治教育結合起來，以廉潔教育促進道德建設，形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍。

做好青年員工廉潔教育工作。把廉潔教育作為員工思想道德教育的重要內(nèi)容，讓廉潔教育進培訓課堂、進員工頭腦；團委、工會組織和員工社團在員工中開展各種形式、生動活潑的誠信守法教育活動；公司工會與公司內(nèi)社區(qū)管理機構加強協(xié)調(diào)，開展多種形式的家庭廉潔教育活動；根據(jù)員工思想發(fā)展的特點開展遵紀守法、誠實守信和勤儉節(jié)約教育。

重視廉政文化和廉政理論的研究。結合公司工作實際，積極組織專家學者開展反腐倡廉理論和體制、機制創(chuàng)新研究，為黨風廉政建設和反腐倡廉工作提供科學的理論指導。

三、完善制度，構建反腐倡廉制度體系

1、建立健全具有公司特點的反腐倡廉制度體系。完善黨委統(tǒng)一領導的反腐敗領導體制和工作機制，加強對反腐倡廉工作的領導；認真貫徹民主集中制原則，健全公司重大事項、重要問題的決策制度，規(guī)范決策程序，完善決策機制，強化決策責任；完善公司管理運行制度，各部門進一步修訂自身的崗位職責和辦事流程，規(guī)范機關管理，提高服務水平；建立健全規(guī)范干部人事管理工作的制度，加強對干部人事管理工作的監(jiān)督；加強招生考試管理制度建設；加強學術規(guī)范制度建設；完善財經(jīng)管理制度，加強財務統(tǒng)管，嚴肅財經(jīng)紀律；完善招投標管理制度，規(guī)范各類招標采購行為，提高資金的使用效益；建立健全黨務公開和公司務公開制度，規(guī)范公開的范圍、程序、內(nèi)容和形式；進一步完善以教代會為基本形式的員工廣泛參與民主管理、民主監(jiān)督的制度，不斷拓寬員工參與公司管理的渠道。

2、定期對黨風廉政和反腐敗制度進行清理，對已經(jīng)過時的停止執(zhí)行并廢止；對不適宜的抓緊修改。同時，根據(jù)實踐需要，制定新的制度和一些實施細則，及時把行之有效的反腐倡廉工作經(jīng)驗和做法上升為公司的規(guī)章制度，逐步形成用制度規(guī)范從政行為的有效機制。

3、在制度制定過程中，充分征求各方面的意見，找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)，增強制度的針對性。制度出臺后，加大宣傳力度，使廣大黨員、干部不斷學習制度、熟悉制度，自覺地將規(guī)章制度內(nèi)化為道德要求和行為準則。

4、采取有效措施，加強對各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)落實不得力或者執(zhí)行不到位的情況。

四、強化監(jiān)督，建立權力運行監(jiān)督機制

1、加強對領導班子和領導干部，特別是領導班子主要負責人的監(jiān)督。

認真檢查領導班子和領導干部貫徹執(zhí)行黨的章程、黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、履行黨風廉政建設責任制、作風建設和廉政勤政等情況；堅持和完善公司領導班子民主生活會制度；加強對各單位領導班子民主生活會的指導和監(jiān)督；建立領導班子和領導干部決策失誤問責制，加大對領導干部和管理人員越權管理或管理不作為的責任追究力度；規(guī)范領導干部職務消費活動，實施勤儉、規(guī)范、文明、健康的公務接待方式；認真落實領導干部廉政談話制度和誡勉制度，把述廉和廉政測評作為干部考核和評議的重要內(nèi)容。

2、加強對重點部門、單位和崗位權力行使的監(jiān)督。加強對領導干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查黨政領導干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實加強推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。通過多種途徑，擴大群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，加大對群眾舉報和干部任免公示中反映問題的核查力度。

通過政策、指標計劃、工作程序、結果等事項的公開，加強對人事調(diào)配、職稱評聘、職員聘用晉級、評優(yōu)評先等工作的監(jiān)督，保證人事管理工作的公平、公正、公開。

加強對財務預算、專項資金運行和重大投資、大額度資金使用的監(jiān)督。強化對部門和單位資金管理使用的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，嚴肅查處亂收費和設立“小金庫”的違紀違規(guī)行為。

加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，加大對國有資產(chǎn)分配、管理、使用過程中造成國有資產(chǎn)流失的責任追究力度。

加強對各類資源管理的監(jiān)督。加強監(jiān)察工作，實施“陽光招標”，對招標全過程以及重點崗位、重點時段和重點人群加強監(jiān)督檢查；嚴格執(zhí)行公司管理制度，加強對工作的監(jiān)督管理。

規(guī)范各類招標采購工作，重點加強對各類基建、維修工程、儀器設備、醫(yī)療藥品和醫(yī)用器械、教材、圖書資料等方面招標采購的監(jiān)督檢查。當前，要重點對新公司區(qū)建設進行監(jiān)督。

加強對公司辦企業(yè)和后勤服務部門的監(jiān)督。推進公司辦企業(yè)產(chǎn)權制度改革和后勤社會化改革，健全企業(yè)資本投資決策和項目法人約束機制，推進重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制，規(guī)范企業(yè)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責，加強對企業(yè)資本運營各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護企業(yè)職工的合法權益。

3、加強黨內(nèi)監(jiān)督。

加強黨的代表大會和黨的委員會監(jiān)督。黨委書記、紀委書記定期向黨委常委會議和紀委會議報告工作，接受監(jiān)督。建立黨代會代表定期聯(lián)系黨員的制度，探索黨代會代表在閉會期間開展監(jiān)督的有效方式。

發(fā)揮紀委作為黨的監(jiān)督機關的職能作用，進一步健全完善紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作制度和對黨內(nèi)監(jiān)督工作開展督查制度。

加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督和黨員監(jiān)督。堅持和完善領導班子成員定期談心談話制度，明確班子成員在內(nèi)部監(jiān)督方面的責任，強化班子內(nèi)部的監(jiān)督；進一步貫徹落實《黨員權利保障條例》，發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道。

4、強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察職能。

做好領導干部離任經(jīng)濟責任審計工作，把干部離任經(jīng)濟責任審計與干部廉潔自律及選拔任用工作結合起來，將審計結果作為領導干部考察的內(nèi)容和提拔任用的重要依據(jù)。

加強財務預算執(zhí)行情況審計和重大建設項目決算審計。加強對預算內(nèi)外專項資金、大額資金和各種基金管理使用情況的審計；加大對財務收支重點單位和部門的財務收支審計；加大對二級核算單位財經(jīng)紀律執(zhí)行情況的審計力度，實施重大建設項目竣工決算的財務審計。

加強行政監(jiān)察工作，圍繞公司中心任務，切實加強執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。把監(jiān)督關口前移，轉變觀念，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。圍繞公司管理過程中的突出問題、員工關心的熱點問題以及重大資金使用、重大項目建設，積極探索和加大監(jiān)察工作力度。

5、支持和保證其他監(jiān)督主體的監(jiān)督。

發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員和民主黨派的監(jiān)督作用；探索和完善員工代表大會和工會的監(jiān)督方式，進一步重視對教代會提案的處理和回復工作；加強和改進信訪工作，健公司領導接待日制度，認真處理員工的來信、來訪，充分調(diào)動廣大員工參與監(jiān)督的積極性。

五、抓好懲治，嚴肅查處腐敗分子

1、繼續(xù)以查處發(fā)生在領導干部中濫用職權、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲治腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處貪污、賄賂、行賄、挪用公款等違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害公司利益的案件，嚴肅查處各種以權謀私、損害員工利益的案件。

2、加強來信來訪工作，完善群眾舉報制度，拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗案件的渠道。制定領導接訪制度，采取有效措施，鼓勵實名舉報。定期分析舉報情況，及時核實舉報問題，充分挖掘案件線索。積極通過審計、專項檢查等工作發(fā)現(xiàn)案源，注意在糾正領導干部違反廉潔自律規(guī)定的行為及糾正部門和行業(yè)不正之風的過程中發(fā)現(xiàn)案源。

3、完善查辦案件協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮紀委在查辦案件工作中的組織協(xié)調(diào)作用。加強紀檢監(jiān)察機關與審計、財務部門的配合，綜合運用多種手段，優(yōu)勢互補，統(tǒng)一行動。

4、提高查辦案件的效率。做好培訓工作，提高辦案人員的綜合素質(zhì)，保證辦案工作人財物需要。不斷改進辦案手段，增強運用審計、財務等專業(yè)知識和現(xiàn)代科學技術查處腐敗案件的能力。加強案件審理工作，確保案件查處質(zhì)量。

5、加大案件懲處力度。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩和在黨紀國法面前人人平等的原則，依法依紀懲處腐敗分子。探索建立財產(chǎn)處罰制度，加大腐敗成本。實行對受處理人員回訪教育制度、案件查處結果與剖析發(fā)案原因“雙通報”制度。

6、重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

六、加強領導，精心組織，保證各項任務的落實 公司黨委對公司懲治和預防腐敗體系建設承擔領導責任，黨委書記負總責，紀委書記具體抓，公司黨政領導班子其他成員按照分工，抓好職責范圍內(nèi)各項任務的落實。公司黨委將構建懲治和預防腐敗體系工作納入公司總體規(guī)劃，統(tǒng)一研究部署。

在公司黨委領導下，成立公司懲治和預防腐敗體系建設領導小組，負責本意見的實施、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

紀委在公司黨委統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，及時協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，抓好懲治和預防腐敗體系建設的指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。

公司各單位要從政治和全局的高度，深刻認識貫徹落實《實施綱要》的重要意義，把懲治和預防腐敗體系建設有機融入教學、科研、管理和服務等各項工作，一并研究部署，一起檢查考核。