第一篇：村民自治演進(jìn)的歷史邏輯

村民自治演進(jìn)的歷史邏輯

今年是《村民委員會組織法》（試行）頒布二十周年，此前它的發(fā)端孕育已近十年，此后結(jié)束試行、正式實施又十年了。在這三十年中，盡管農(nóng)村的政治發(fā)展風(fēng)雨多多、歧路多多，但依稀仍可以辨認(rèn)出那條路徑——村民自治，農(nóng)村社會始終就是沿著這條道路艱難地卻是堅定地一步一步向前走著。從它演進(jìn)的軌跡中，能看到某些階段特征和由此構(gòu)成的歷史的邏輯關(guān)系，這對把握其內(nèi)在規(guī)律可能是有益的。

一、“鬧事”——村民自治意識的覺醒

如果把第一個村委會的產(chǎn)生當(dāng)成村民自治的發(fā)端，那么，它始于廣西省宜州市合寨、果地、果作等村。1978年改革開放的前夜農(nóng)村已經(jīng)自發(fā)的“分田到戶”了，原來包攬農(nóng)村公共事務(wù)的集體經(jīng)濟組織“生產(chǎn)大隊”管委會和黨支部不適應(yīng)這種新的格局，一度管理廢弛，村民濫砍濫伐和偷盜賭博現(xiàn)象成風(fēng)。主要為了維護農(nóng)村治安，在一些老黨員、老干部的倡導(dǎo)之下，村民自發(fā)選舉出并命名了一個“村民委員會”組織，管理自己的事情。村民的做法得到了上邊的認(rèn)可和推廣。后來，八二《憲法》第一百一十一條規(guī)定“村民委員會是基層群眾自治性組織”，八七年頒布的《村民委員會組織法（試行）》，又對此做了比較具體的制度安排。

宣布農(nóng)村實行村民自治的憲法文本頒布之后，很快“大隊管委會”統(tǒng)統(tǒng)變成了“村民委員會”，“大隊干部”紛紛變成了“村干部”。而“村民自治”的真正到來卻還很遙遠(yuǎn)。首先，農(nóng)村干部對“村民自治”有一個不認(rèn)識到逐步認(rèn)識的過程。過去村干部習(xí)慣地認(rèn)為“村班子”是一級政權(quán)組織，所以開始相當(dāng)多的人對自己被排除在政權(quán)體制外，淪為“基層群眾自治性組織”頗感失落。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級以上地方黨政干部，也習(xí)慣于把村級組織作為自己領(lǐng)導(dǎo)的下屬單位，對實行“村民自治”大多缺乏心理準(zhǔn)備，尤其對《村組法》關(guān)于政府僅僅是“對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”，而不是領(lǐng)導(dǎo)；村民委員會不是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是“協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”等規(guī)定大為不解，認(rèn)為這樣會導(dǎo)致農(nóng)村的無政府狀態(tài)，影響自己的組織動員能力。所以在相當(dāng)長的時間內(nèi)，地方黨政組織并沒有把“村民自治”當(dāng)成一回事，在實際工作中對農(nóng)村依舊是“領(lǐng)導(dǎo)”而不是“指導(dǎo)”關(guān)系。而村級組織對各級黨政組織，依舊“下級服從上級”。

與各級干部的主觀認(rèn)知狀況相比，體制銜接和政策環(huán)境因素對農(nóng)村治理模式的影響更大、更具不可選擇性。由于我國人力、土地、礦藏等資源大多在農(nóng)村，所以無論國家還是地方政府，所做出的政治、經(jīng)濟、社會等任何規(guī)劃安排，大多要依靠或通過農(nóng)村來實現(xiàn)。而這些安排當(dāng)時很多與農(nóng)民意愿是有沖突的，比如糧食征購、計劃生育、稅收提留、征占土地等，一時很難得到農(nóng)民群眾的贊同或認(rèn)可。在這種情況下，要“貫徹落實”上邊的任務(wù)目標(biāo)，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“指導(dǎo)”和“村民自治”顯然力不從心，只能把壓力型體制下的工作模式延伸、貫穿到農(nóng)村，把政府對農(nóng)村的“指導(dǎo)”矯正為強有力的“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。這并不需要正式改變“村民自治”原則，現(xiàn)成的政策、法律預(yù)先設(shè)定了如此這般的空間：《村組法》第三條就有關(guān)于農(nóng)村黨支部“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”的規(guī)定；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》更進(jìn)一步明確，農(nóng)村黨支部“是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，是“村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”。并對黨支部的職責(zé)和權(quán)力做了寬泛而具體的描述，而“下級服從上級”就是黨的組織原則之一。通過這樣的過渡，村委會就被吸納到黨支部的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)之中，自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就穿越了“村民自治”的體制壁壘，許多地方正是這樣做的。

雖然地方黨政組織和官員們?nèi)匀荤娗橛凇耙辉鳖I(lǐng)導(dǎo)模式，人們在感情和習(xí)慣上也愿意接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，問題在于農(nóng)村的生產(chǎn)方式及由此決定的社會意識卻在悄悄地發(fā)生變化?？赡艽迕駝?chuàng)造“村委會”這一組織形式時并沒有系統(tǒng)的自治意識，而當(dāng)“大包干”作為農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度鞏固確立之后，經(jīng)濟上的自主、自立逐步喚醒了他們的主體意識，他們不僅要自主經(jīng)營、自謀生存，而且還要在與此相關(guān)的各個方面當(dāng)家做主，因為這一切都是他們生計的一部分。傳統(tǒng)的“黨支部一班人”“說了算，定了干”的“為民做主”的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法，顯然與這一切不是完全匹配甚至是相沖突的。這樣的沖突由少到多、由小到大，一些地方甚至頻頻演生集體上訪以及各種各樣的群體事件，以致于因農(nóng)民“鬧事”形成的農(nóng)村不穩(wěn)

定成了赫赫有名的“三農(nóng)”問題之一。被冠以“鬧事”之名的農(nóng)民事件，顯然是不值得贊賞的。但透過這些非理性的、不同個性的、體制之外的舉動，卻可以理性地看到共性的和體制內(nèi)的問題：自主、自立的農(nóng)民不再心甘情愿、別無選擇地接受領(lǐng)導(dǎo)了，他們自信自己有條件也有能力管好自己的事務(wù)，而傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法并沒有給他們留足這樣的空間?！棒[事”的方式盡管不值得贊賞，但它所表明的追求卻是無可挑剔的。這應(yīng)該看作是村民自治意識的真正覺醒。

二、“海選”——村民自治質(zhì)的突破

分析農(nóng)民“鬧事”的演變過程，開始還是零星的、就事論事的“有事說事”，對直接傷害他們利益的個別事情、個別村干部提意見、搞對抗。后來則越來越帶有普遍性和系統(tǒng)性，變成對以村黨支部書記為代表的村班子及其所實行的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式的失望、厭煩和抵觸，變成無直接利益沖突的“沒事找事”。其實農(nóng)民“鬧事”并不是自覺的針對體制、針對黨的領(lǐng)導(dǎo)，他們只是經(jīng)過就事論事的反復(fù)抗?fàn)幹?，逐步發(fā)現(xiàn)事的根源在于人，只有選自己的人當(dāng)家，才可能有更大的改變，使自己的利益更大化。這確實是一個要害環(huán)節(jié)。歷來被稱為“村干部”的有兩部分人，一部分是名義上黨員選舉實際上多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命的黨支部成員，一部分是名義上村民選舉實際上由黨支部物色的村委會成員。這樣選用干部，更多是為了對上級負(fù)責(zé)，完成上級黨委政府下達(dá)的各項工作任務(wù)，對這樣的村干部村民不滿意是可想而知的。他們無力改變前者，于是便爭取直接民主選舉村委會，而不是經(jīng)由黨支部提名后走過場似的選舉，試圖通過此舉把事實上被黨支部收編了的村民委員會，真正變成他們自己的利益代言人和代理人，進(jìn)一步使自己真正成為村民自治的主體，成為村莊的主人。

面對農(nóng)民愈演愈烈的抗?fàn)帲鶎痈刹坎恢皇菬o奈的應(yīng)付。他們逐步認(rèn)識到，“大包干”之后，土地等生產(chǎn)資料分到農(nóng)民手中，以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)的管理、控制手段就不再那么名正言順、一抓就靈了。實踐中他們對村民自治有了重新審視，從擴大民主、尋求合法性上有了新的認(rèn)識和探索。應(yīng)該指出，這期間農(nóng)村的政策環(huán)境有了很大改善，自上而下與農(nóng)民利益相沖突的任務(wù)壓力逐漸減少，中央利農(nóng)、惠農(nóng)政策越來越多，“三農(nóng)”問題越來越受到各級和各方面的關(guān)懷，這在客觀上為村民自治的扎實推進(jìn)提供了條件和可能。農(nóng)村治理實踐的成果很快在國家立法上得到了體現(xiàn)，1998年正式頒布實施的《村民委員會組織法》在原法（試行）規(guī)定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出”基礎(chǔ)上，又特別規(guī)定“任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”（第十一條），并且進(jìn)一步強調(diào)“選舉村民委員會，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額”（第十四條）。這樣嚴(yán)密的規(guī)定，在制度設(shè)計上堵塞了違背民意、虛假選舉的任何可能性。幾乎同時，吉林省梨樹縣就拿出了現(xiàn)成而鮮活的經(jīng)驗——“海選”，這個做法迅速得到自上而下的強力推廣。從此，村民自治位居四項民主權(quán)利（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）之首的“民主選舉”很快普遍得到落實。嗣后，民選的“村委會”不再僅是一個名分，而是作為一個政治實體得到正視和尊重。這是具有里程碑意義的巨大進(jìn)步，村民自治從此揭開了新的一頁。

但是，畢竟我們的農(nóng)村有著太多的歷史積淀，它既蘊涵著強大的潛力和能量，同時也沉重拖累著自己前進(jìn)的步伐。人們在歡呼農(nóng)村“民主選舉”時代到來的同時，很快發(fā)現(xiàn)新的矛盾早已經(jīng)等在那里了——“兩委”沖突，一些地方“支”（黨支部）“村”（村委會）“兩委”各執(zhí)一辭，前者說自己是“核心”，后者說自己有“民心”，具體的摩擦在用工、掌印、簽字等人、財、事權(quán)上無處不有。認(rèn)真分析起來，這些其實并不是什么新問題，表面上看是村委會與黨支部兩個權(quán)力主體之間的權(quán)力之爭，實際上是遷延多年的“黨群”、“干群”矛盾的繼續(xù)；進(jìn)一步看，雖說“兩委”矛盾反映的是“黨群”、“干群”、“核心”“民心”之爭，但究其根本還是村民要求自己當(dāng)家作主的老問題，農(nóng)民并不天然地有親疏、遠(yuǎn)近之分，他們只是從自己的利益上判斷是非。事實正是如此，被寄予厚望的民主選舉之后，村民并沒有得到他們想要的一切，相反卻產(chǎn)生了更多的抱怨：“你選你的人，我掌我的權(quán)”、“‘兩委’爭權(quán)，事沒人管”、“民選的官不為民做主”、“村民自治成了‘村委會自治’”?? 這不得不讓人感嘆：習(xí)慣勢力竟然如此之強大，以至于靠剖腹產(chǎn)式的“海選”都無法接生他們期盼的真正的村民自治。民主選舉竟然如此之羸

弱，單靠它根本無力承擔(dān)起村民當(dāng)家做主的愿望。于是，人們的目光不再僅僅關(guān)注權(quán)力本身，而是開始把目光投向權(quán)力的具體運作。從此，關(guān)于農(nóng)村治理的“變法”的探索開始了。

三、“變法”——村民自治從此走向成熟

在各地的變法探索中，有三種方法至少可以留下印記：一是山西省河曲等地的“兩票制”?；咀龇ㄊ?，選舉黨支部書記和支部成員時，先由全體有選舉權(quán)的村民對村內(nèi)黨員投信任票，獲得50%以上信任票的黨員才有資格被確定為支部成員的候選人；然后召開村黨員大會，由黨員對候選人投選舉票，選舉產(chǎn)生黨支部。有人形象地列成一個公式：群眾1票+黨員1票=村支書。二是山東、廣東等地的“一肩挑”，就是村支書、村主任由一人兼任，同時實行其他兩委成員交叉任職。三是河北武安市的“一制三化”，所謂“一制三化”即：黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制；支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)將其概括為“六會議事”、“財務(wù)三審”、“公章雙簽”、“四制監(jiān)督”。“六會議事”是指支委會、村委會、兩委聯(lián)席會、黨員大會、村民代表會、村民會議，按照職責(zé)權(quán)限劃分議決村中事務(wù)。在這六會中最重要的是兩委聯(lián)席會，它首先由支部書記和村委會主任碰頭確定議題，隨后由書記召集兩委聯(lián)席會議集體研究形成決議并表決通過后由村委會加以實施。“財務(wù)三審”是指村財務(wù)開支票據(jù)、憑證經(jīng)村委會主任審查、村民理財小組審核和黨支部書記審批方可入帳?！肮码p簽”是指村委會公章要經(jīng)過支部書記和村委會主任分別簽批同意后方可使用?！八闹票O(jiān)督”是指村務(wù)公開制度、民主議政日制度、民主評議村干部制度、會計委托代理制度等。三種方法共同的特點是試圖通過一定方式，使黨支部在村民自治活動中獲取合法地位，重新強化黨支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，并籍此約束村委會、消解村委會的對立以平息“兩委”矛盾。所不同的是前兩者比較重視取得權(quán)力的運做，而后者更加重視實施權(quán)力的運做過程。三種方法在強化黨支部領(lǐng)導(dǎo)的過程中，顯然較以前都增加了民主政治的元素，但同時也對村民自治這一重要原則有所規(guī)避。這樣的政治技巧，雖然可以一時平息矛盾，但由于沒有厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治關(guān)系，建立有效的機制，以鏟除矛盾的根源，所以，問題最終可能還是繞不過去。

相比之下，另一種“變法”的嘗試——河北“青縣模式”可能更趨向于成熟。他們認(rèn)為農(nóng)村治理中出現(xiàn)的諸多問題，工作方法因素是表面現(xiàn)象，根本原因在于領(lǐng)導(dǎo)體制。所以青縣的“變法”是從調(diào)整體制架構(gòu)開始的。他們改變了過去黨支部或“兩委”“議行合一”、“為民作主”的組織結(jié)構(gòu)，提升和明確村民會議及其代表會議在村莊和村莊治理中的主體地位，并以推進(jìn)村民自治、保障村民當(dāng)家作主為主旨，重新調(diào)整村莊各組織的職能和職權(quán)。規(guī)定村民會議是村莊的權(quán)力組織，對村莊重大事務(wù)擁有最終決定權(quán)；村代會是議事組織，由10―15戶村民推選一名代表組成，經(jīng)授權(quán)代村民會議負(fù)責(zé)日常的決策、監(jiān)督；村委會是辦事組織，由全體村民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)執(zhí)行村民會議和村代會決議和日常管理工作。同時對村代會的決議有權(quán)提出復(fù)議，或提請村民會議公決；黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)村代會和村委會在村民自治框架內(nèi)正常運行。積極支持幫助共產(chǎn)黨員依法競選村代會主席和村民代表，發(fā)揮黨員的影響力、帶動力，以村代會為載體，組織和帶領(lǐng)村民和村民代表民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這種體制架構(gòu)的調(diào)整，帶來了村莊各組織運作方式及其內(nèi)在機制的改變——“黨支部領(lǐng)導(dǎo)，村代會做主，村委會辦事?！边@種“領(lǐng)導(dǎo)”，不再是全權(quán)、全能、全責(zé)的包攬，而是本來意義上的“領(lǐng)路”，領(lǐng)路人的價值取決于自己的識途水平和說服能力；“做主”開始可能僅僅是一種權(quán)利的象征和宣示，嗣后的結(jié)果卻會把它演變?yōu)閷嶋H責(zé)任，這最終會使得主人變得更會當(dāng)家作主；“辦事”更多的意義不再是干部的權(quán)力，而成了村民購買的服務(wù)。這種關(guān)系的簡單化、明晰化，有助于選擇更加廉價高效的辦事人和辦事方式。

透過上述“變法”特別是“青縣模式”的實踐，可以看到，在我國農(nóng)村已開始由單一的民主選舉向全面的民主參與邁進(jìn)。而且，各地對民主的實現(xiàn)方式做了大量的、有益的探索，使民主逐步由理論變?yōu)閷嵺`，由原則變成規(guī)則，由嘗試變?yōu)榱?xí)慣的生活方式。更為可喜的是，在這個過程中，不僅沒有對農(nóng)村秩序賴以保障的黨的領(lǐng)導(dǎo)造成不應(yīng)有的沖擊和傷害，相反卻使它煥發(fā)了新的生機和活力，正在成為領(lǐng)導(dǎo)、推動和保障村民自治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的最有力的政治力量。所以，有理由相信村民自治正在一步一步走向成熟，任何力量都無法逆轉(zhuǎn)它的方向和進(jìn)程。其意義亦不止于村治。

第二篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本?！饼埥擎?zhèn)龍堰村計劃生育協(xié)會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計生協(xié)會成立以來，堅持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協(xié)會，我今年才可以納入農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，按照最新的重慶市農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉(zhuǎn)非，并一直沒有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協(xié)會了解到這件事情后，及時向鎮(zhèn)計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務(wù)的同時也嚴(yán)格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費。龍堰村自成立計生協(xié)會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴(yán)格如實上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒有達(dá)到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會撫養(yǎng)費。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計生辦接受處理。村計生協(xié)會知道這件事情以后，派出協(xié)會會員對他們進(jìn)行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關(guān)手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經(jīng)過鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務(wù)新機制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標(biāo)任務(wù)就是，組織和帶領(lǐng)村民制定并落實本村的人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，完成鎮(zhèn)下達(dá)的人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)。不斷地促進(jìn)村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務(wù)。

第三篇：2011村民自治章程

村民自治章程

第一條 為了保障本村村民依法自治，加強村民委員會建設(shè)，保證村務(wù)各項工作的正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)本村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等國家法律、法規(guī)及政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實際制定本章程。

第二條 村民委員會實施村務(wù)管理必須在村黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)進(jìn)行，必須體現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，積極協(xié)助街道辦事處做好各項工作。第三條 為了保障村務(wù)各項工作的依法、規(guī)范、有序運行，村民委員會下設(shè)治保、調(diào)解、文衛(wèi)計生、社會保障等委員會，接受村民委員會領(lǐng)導(dǎo)，對村民委員會負(fù)責(zé)。同時，建立村民代表會議制度、村務(wù)公開制度、民主理財制度、村規(guī)民約制度，以確保村民自治各項規(guī)章的貫徹落實。

第四條 本章程在廣泛征得本村村民意見基礎(chǔ)上由村民會議討論通過。本章程既是村民委員會實施村務(wù)管理工作規(guī)程，也是全體村民的行為規(guī)范，無論干部群眾都必須遵守。

第五條 本章程由村民委員會組織實施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第六條 村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成。村民代表由各村民小組按核定的名額推選產(chǎn)生，接受本村民小組村民的監(jiān)督，任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。村民代表中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女。

村民代表在任期內(nèi)亡故、喪失行為能力或者被判處刑罰的，其村民代表資格自行終止，不計入村民代表總數(shù)。嚴(yán)重違反村民自治章程、村規(guī)民約，或連續(xù)三次無故不參加村民代表會議的，應(yīng)終止其村民代表資格。

第七條 村民代表會議向村民會議負(fù)責(zé)，在村民會議閉會期間，由村民委員會召集村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項和其它法定事項。

第八條 非村民代表的村黨（總）支部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員應(yīng)當(dāng)列席村民代表會議，具有本村戶籍的非村民代表的各級黨代表、人大代表可以列席村民代表會議，上述人員均沒有表決權(quán)。

第九條 村民代表會議履行下列職責(zé)：

（一）討論決定村民會議授權(quán)的事項：

1、本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

2、從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

3、本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

4、土地承包經(jīng)營方案；

5、村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地補償費的使用、分配方案；

8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

9、村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

（二）討論村民自治章程、村規(guī)民約，交村民會議決定；

（三）討論決定村民委員會選舉的選舉辦法、監(jiān)計票工作人員和選舉其他事宜；

（四）選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會；

（五）聽取、審議村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會工作報告；

（六）監(jiān)督評議村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員的工作；

（七）向村黨總支部、村民委員會反映村民的意見、要求和建議。第十條 村民代表有提出議題、監(jiān)督評議、表決、調(diào)查、反映意見和建議的權(quán)利。

第十一條 每個村民代表均應(yīng)聯(lián)系若干個村民（戶），經(jīng)常性地征求、聽取所聯(lián)系村民（戶）的意見；按時參加會議，模范遵守國家法律、法規(guī)和黨的政策，帶頭執(zhí)行村民會議和村民代表會議決定、決議，協(xié)助村民委員會工作。

第十二條 村民代表會議每季度至少召開一次，必要時可隨時召開。有五分之一以上村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召開村民代表會議。

第十三條 村民代表會議議題由黨（總）支部或村民委員會提出，也可以由村民或村民代表單獨或聯(lián)名提出，村民或村民代表提出的議題需填寫議題表，報村民委員會同意后列入議題。十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題，應(yīng)當(dāng)列入會議議題。

第十四條 村民委員會應(yīng)當(dāng)在召開村民代表會議的3日前，將需要討論的內(nèi)容告知村民代表，重要事項應(yīng)提供相關(guān)材料，以便代表廣泛征求意見。

會議需要討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時張榜公布告知村民。

重要事項應(yīng)通過民主聽證（懇談）等形式廣泛征求意見，但不得以此代替村民代表會議。

第十五條 村民代表會議必須有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意方為有效。

第十六條 村民代表會議作出的決定，應(yīng)及時通過村務(wù)公開欄公告或以其他形式向村民公布。村民代表應(yīng)當(dāng)及時主動地把會議的決定、決議傳達(dá)到聯(lián)系戶。

第十七條 村民代表會議決定的事項，在不違背國家法律法規(guī)和政策的情況下，村級組織和全體村民必須貫徹執(zhí)行和自覺遵守。本《章程》自村民會議通過之日起執(zhí)行。

村規(guī)民約

為了推進(jìn)民主法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，樹立良好的民風(fēng)、村風(fēng)，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)文明 新農(nóng)村，經(jīng)全體村民討論通過，制定以下村規(guī)民約：

1、自覺實行計劃生育，落實計劃生育措施，違者按《遼寧省人口與計劃生育條例》的規(guī)定，由計劃生育部門處理。

2、愛護公共財物，不得損壞水利、交通、通訊、供電、供水、等公共設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不私自安裝用水用電設(shè)施，節(jié)約用水用電，嚴(yán)禁偷水偷電，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，要積極制止并及時向村委會報告。

3、團結(jié)友愛，相互尊重，相互理解，相互幫助，和睦相處，不打架斗毆，不誹謗他人，不造謠惑眾，不撥弄是非，不仗勢欺人，建立良好的鄰里關(guān)系。

4、提倡社會主義精神文明，移風(fēng)易俗，喜事新辦，不鋪張浪費，喪事從儉，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的社會風(fēng)尚。

5、搞好公共衛(wèi)生和村容整潔，做到人畜分離，垃圾不亂倒，糞土不亂堆，污水不亂流，柴草不亂放，房前屋后不積水，每戶門前定期打掃。

6、建房應(yīng)服從村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村委會和上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，統(tǒng)一安排，不得擅自動工，違者將配合執(zhí)法部門強行拆除，損失自負(fù)。

7、嚴(yán)禁私自砍伐集體或他人的林木，不準(zhǔn)在村附近或田邊路旁亂挖土，嚴(yán)禁損害莊稼、蘋果及其他作物。對偷盜者處以作物兩倍以上罰款。

8、自覺養(yǎng)護屯中水泥路，維護道路暢通，不準(zhǔn)在村道、主道邊搭建違章建筑、堆放廢土、亂石、雜物，不準(zhǔn)在路道上亂挖排水溝，不準(zhǔn)在路肩上種植作物，侵占路面。

9、嚴(yán)格執(zhí)行封山育林規(guī)定，貫徹落實《森林法》，對亂砍盜伐，放牧毀林，上墳燒紙、燒荒引起火災(zāi)者，按《森林法》有關(guān)規(guī)定處罰，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。

10、對無理拖欠集體款項，有能力而不還的，村委會要配合有關(guān)部門進(jìn)行追繳。

第四篇：村民自治章程

興隆村村民自治章程

第一章 總則

第一條：為加強村級民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，使全村逐步達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整理、管理民主。根據(jù)《憲法》、《村民委員會組織法》，制定本章程。

第二條：本村實行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和政務(wù)、村務(wù)公開制度。在村總支委員會的領(lǐng)導(dǎo)及上級組織指導(dǎo)下由村民委員會管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

第三條：本章程適用于本村全體村民。凡居住在轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團體、企事業(yè)組織、流入人口都應(yīng)遵守本章程。

第二章 村民會議、村民代表會議和村民委員會會議 第四條：村民會議：凡屬本村戶籍18周歲以上的村民或每戶選一名代表參加，必要時可以邀請駐村的企業(yè)、事業(yè)單位和其他群眾組織派代表列席會議。

第五條：村民參加村民委員會重大事務(wù)決策會議。村民代表由每15戶選舉一名。村民代表應(yīng)做到堅持原則、作風(fēng)正派、辦事公道、率先垂范、密切聯(lián)系群眾、充分聽取和收集群眾意見。任期和村民委員會一致。

第六條：村民大會和村民代表會議由村民委員會組織召開，村民會議在本村、組需要解決的事務(wù)可隨時召開，實行一事一議；村民代表會議每半年召開一次，必要時可隨時召開。由村委會主任向大會報告本村的政務(wù)、村務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展工作情況。

第七條：村民委員會會議一月召開一次，總結(jié)前期工作，研究安排下步工作。

第三章 村民組織

第八條：本村設(shè)村民小組、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組、理財小計劃生育協(xié)會、民兵、婦聯(lián)、共青團、調(diào)解等有利于社會進(jìn)步，經(jīng)濟發(fā)展的群眾性組織。

各組織應(yīng)接受村總支委員會領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合、協(xié)助村兩委完成各項任務(wù)，反映群眾訴求，提出工作建議和要求。

第四章 村民委員會的職責(zé)及村民的權(quán)利和義務(wù)

第九條：村民委員會應(yīng)廣泛向村民宣傳法律和法規(guī)，維護社會穩(wěn)定，幫助村民發(fā)展生產(chǎn)，向上級人民政府和相關(guān)部門反映村民意見和建議。辦理本村的公益事務(wù)和公益事業(yè)。

第十條：村民享有憲法規(guī)定的一切權(quán)利，有參與討論村務(wù)，反映訴求，提出建議，向上級人民政府和相關(guān)部門反映問題的權(quán)利。

第十一條：村民應(yīng)遵守法規(guī)、村民自治章程、村規(guī)民約、以個人利益服從集體利益，由協(xié)助村民委員會完成各項工作的義務(wù)。

第五章 村級事務(wù) 第十二條：凡戶籍在本村，年滿18周歲以上至60周歲的每一位村民（除在校學(xué)生、軍人、服刑人員外），經(jīng)過一事一議的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有平等投工投勞、集資的義務(wù)。

第十三條：本村的一切土地（除國有土地外）屬村民委員會所有，未經(jīng)村委會批準(zhǔn)，任何人不得將承包土地隨便轉(zhuǎn)變用途或轉(zhuǎn)讓，公益事業(yè)、村民宅基等用地，都應(yīng)接受審批程序?qū)徟蠓侥苁褂谩?/p>

第十四條：合理開發(fā)利用現(xiàn)有水資源，按照先保證人畜飲水，其次灌溉用水，再次工業(yè)用水的順序，逐步改善生產(chǎn)生活條件。

第十五條：村民委員會應(yīng)本著群眾自愿的原則，對群眾提供科技信息等培訓(xùn)方面服務(wù)，推廣實用技術(shù)，辦好試點，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第十六條：以分類指導(dǎo)、分期推進(jìn)、喜聞樂見、易于接受、評比表彰、務(wù)求實效的原則，對村民進(jìn)行崇尚科學(xué)、反對邪教、愛國、敬業(yè)、誠信、友善、婚育新風(fēng)教育。

第十七條：提倡移風(fēng)易俗，推行喜事喜辦、喪事從簡，厲行節(jié)約，不濫辦酒席和違規(guī)吃酒。

第十八條：愛護環(huán)境，保護生態(tài)，搞好家庭環(huán)境和公共衛(wèi)生，不亂倒垃圾，協(xié)助村民委員會做好本村的整臟治亂，改變村容村貌。第十九條：加強安全防范，注意防火、防盜，嚴(yán)禁野外用火，房前屋后不準(zhǔn)亂堆雜物。

第二十條：穩(wěn)定低生育水平，控制違法生育，實施“三大工程”（避孕節(jié)育、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)），開展“關(guān)愛女孩、關(guān)注母親”活動，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠，全面推行計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實行村民自治，村組干部在計劃生育工作中不得違背工作紀(jì)律的行為。

第二十一條：遵循婚姻自由、男女平等、尊老愛幼的原則，建立團結(jié)和睦的新家庭。

第二十二條：做好人民調(diào)解工作，把矛盾解決在萌芽階段，做好小事不出村，禁止違法集體上訪。

第二十三條：本村事務(wù)、財務(wù)實行每季度公開制度，由監(jiān)督小組負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督。

第二十四條：建立健全財務(wù)管理制度，加強村級財源建設(shè)，逐步壯大村級積累，村級賬目應(yīng)接受監(jiān)督小組的檢查監(jiān)督。

第二十五條：本《章程》自 年 月 日經(jīng)村民代表大會通過實施，由村民委員會負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：村民自治章程

村 民 自 治 章 程

第一章

總則

第一條

為了保持農(nóng)村村民實行自治，促進(jìn)農(nóng)村的三個文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實際，制定本章程。

第二條

本章程在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、村民代表會議的監(jiān)督下，由村民委員會組織實施。

第三條

本章程是本村村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的行為準(zhǔn)則。

第二章

村級經(jīng)濟管理和發(fā)展

第一節(jié)

農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營

第四條

凡承包或租賃集體所有土地、森林、茶園、水塘等生產(chǎn)資料經(jīng)營的，必須向集體交納承包費和租賃費。在承包活動中，村委會為發(fā)包方，村民（農(nóng)戶）為承包方，承包雙方的權(quán)利和義務(wù)用合同形式確定。

第五條

承包方未經(jīng)村委會批準(zhǔn)，不得擅自將承包項目轉(zhuǎn)包給他人。責(zé)任田調(diào)整必須由村民組負(fù)責(zé)，村民不得自行調(diào)整。

第二節(jié)

資源的利用與管理

第六條

本村的土地除法律規(guī)定屬國家的以外，其他部分的屬集體所有（村級所有），村民只有使用權(quán)，村民組、村民無權(quán)買賣土地，土地征用在村委會。

第七條

村民住宅應(yīng)當(dāng)盡量利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地，使用土地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。必須嚴(yán)格審批手續(xù)，服從上級城建部門和本村總體規(guī)劃，報國土部門批準(zhǔn)，否則視同非法建房處理。

第八條

村民讓售房屋必須經(jīng)村、組兩級同意，按標(biāo)準(zhǔn)交納交易稅。

第九條

國家征用土地，土地費按鎮(zhèn)20%，村20%，組60%的原則互為分配，安臵費、作物補償一律歸組或村民所有。

第十條

嚴(yán)禁非法在承包土地上采礦、蓋房，將耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)田地或荒蕪，違者除責(zé)令墾復(fù)外，并視情節(jié)給予經(jīng)濟處罰，無故將耕地擱荒，每畝收取荒蕪費200～300元。

第十一條

禁止濫砍、濫伐、盜伐林木，違者每損壞一棵，令其栽活五棵，上報林業(yè)部門依法處理。

第十二條 不準(zhǔn)損壞水利、交通、供電、生產(chǎn)等公共設(shè)施。情節(jié)嚴(yán)重的交執(zhí)法機關(guān)處理。

第十三條 未經(jīng)供電所批準(zhǔn)，不得任意安裝用電設(shè)施，嚴(yán)禁偷電。重者交執(zhí)法部門處臵。

第十四條 提高城鎮(zhèn)意識，合理開發(fā)，任何集體（村民組）、2 個人不得利用征用索、卡、要、敲國家的竹杠。充分利用本村資源，創(chuàng)造一個綠化、美化、凈化的村容環(huán)境。

第三節(jié)

承擔(dān)費用和勞務(wù)管理

第十五條

本村凡滿18～60歲的男性和年滿18～55歲的女性村民，除現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生、特困戶、五保戶、喪失勞力和法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定者外，都要自覺負(fù)擔(dān)村民代表會議決定的一事一議籌資籌勞。

第十六條

因特殊情況年內(nèi)未負(fù)擔(dān)一事一議籌資籌勞者，所欠工日應(yīng)按每個工日50元向村委會交納以資代勞款。

第四節(jié)

財務(wù)管理

第十七條 本村財務(wù)實行村帳鎮(zhèn)代管制度。村級資金一律由鎮(zhèn)代管中心管理，存入指定銀行，村級帳務(wù)交鎮(zhèn)代管中心記帳，按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的新會計制度設(shè)臵科目，使用借貸記帳法和由經(jīng)管局監(jiān)印的帳簿、憑證、報表、收據(jù)，啟用由縣經(jīng)管局監(jiān)制的科目印章，同時，帳目做到日清月結(jié)。

第十八條 本村成立民主理財小組。民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，設(shè)組長1名，成員2名。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有

權(quán)檢查、審核財務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事宜，有權(quán)否決不合理開支。

第十九條 本村設(shè)報帳員一名。報帳員由支村兩委召開聯(lián)席會從支村兩委成員中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)辦理本村財務(wù)收支往來等相關(guān)財務(wù)事項。同時，規(guī)范財務(wù)審批程序，財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)村黨組織書記、村民委員會主任審批，同意并簽字蓋章后，由報帳員交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心記帳。

第二十條 本村實行財務(wù)公開制度。本村財務(wù)每季公開一次，財務(wù)公開方案由村委會提出，由村務(wù)公開監(jiān)督小組審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定后，以村務(wù)公開欄形式和村民代表會議公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十一條 嚴(yán)格控制各種支出。村干部不得以任何借口用公款大吃大喝，必要的招待應(yīng)本著勤儉辦事的原則，按照村制定的財務(wù)制度列支，支出在1000元以上5000以下的，需經(jīng)支村兩委聯(lián)席會議討論確定，支出在5000元以上的，或者向村民集資各種款項，由村委會召集村民會議和村民代表會議討論確定。

第三章

社會事務(wù)管理

第一節(jié)

社會治安

第二十二條

村民之間要團結(jié)友愛、平等相處、弘揚正氣、遵紀(jì)守法，建立穩(wěn)定、良好的社會秩序。

第二十三條

對擾亂社會公共秩序、妨礙公共安全、侵犯人身權(quán)利、侵犯公私財產(chǎn)等違法行為的，必須按國家有關(guān)規(guī)定賠償損失，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。

第二十四條

村民對上述違法亂紀(jì)現(xiàn)象有批評權(quán)、教育權(quán)、制止權(quán)、扭送權(quán)。對見義勇為、阻止不法侵害者有突出貢獻(xiàn)的，給予重獎。

第二十五條

積極開展普法教育和黨的方針、政策理論學(xué)習(xí)，不斷增強村民的法制觀念和法律意識。

第二十六條

對聚眾賭博或為賭博提供條件者，除沒收賭具、賭資，依法給予批評、教育，情節(jié)嚴(yán)重的，交司法機關(guān)處理。

第二十七條

外來直系親屬和外來做生意佃居在本村范圍內(nèi)七天以上，應(yīng)及時向村治安調(diào)解委員報告，做生意佃居的必須要有三證，即：身份證、婚育證明、流動人口證明，并向派出所和村治安調(diào)解委員會辦理申報暫住手續(xù)，逾期不報告或不辦者處以罰款并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二節(jié)

鄰里關(guān)系

第二十八條

鄰里之間應(yīng)遵守社會公德、和睦相處、互諒互讓，構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系。

第二十九條

在住宅地的使用過程中，房屋通風(fēng)、采光、排水、人行通道以及農(nóng)田排灌等方面，不準(zhǔn)損害四鄰利益。

第三十條

在經(jīng)營、借貸交往中，應(yīng)講信用、平等自愿，依法處理經(jīng)濟往來。

第三十一條

鄰里糾紛由村治安調(diào)解委員會負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解達(dá)成一致的，雙方必須共同遵守，不得打架斗毆、尋滋鬧事。

第三節(jié)

計劃生育

第三十二條

村民要自覺執(zhí)行計劃生育政策，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)生證制度，提倡一對夫婦只生育一個孩子。

第三十三條

凡新婚者，男女雙方必須達(dá)到國家法定結(jié)婚年齡，并向婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記。

第三十四條

育齡婦女每季度應(yīng)接受一次婦查，拒不檢查者，每拖延一天罰款20元，杜絕計劃外生育。

第三十五條

無生育能力的夫婦，女方在35歲以上無生育能力的，才能收養(yǎng)小孩，但必須依法辦理收養(yǎng)手續(xù)。

第三十六條

對強行超生者，按計劃生育條例征收社會撫養(yǎng)費。

第三十七條

實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任化，村干部實行包片到組、黨

員、村民組長、協(xié)會包組，到戶定人。同時配備專業(yè)班子，堅持工作經(jīng)?；?，實行目標(biāo)考核管理，納入黨員創(chuàng)先爭優(yōu)規(guī)劃。

第三十八條

村干部負(fù)責(zé)管理區(qū)域如有早婚、早育、搶生行為之一的，停止獎金；如有超生，年終民主評議時評為不合格村干部，并從評定工資總額中扣發(fā)30%作為罰金。村民組出現(xiàn)上述行為之一的處以村民組長（協(xié)會小組長）補貼工資的30%作為罰金，共產(chǎn)黨員在本村企、事業(yè)單位工作的扣發(fā)獎金，并影響評比合格黨員。

第四十三條 不準(zhǔn)在計劃生育中徇私舞弊、弄虛作假；不準(zhǔn)為外來超生對象提供方便，對窩藏、庇護外來超生對象者予依法以罰款。

第四十四條 禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定。

第四十五條 對刁難、圍攻、打罵計劃生育工作人員的，除經(jīng)濟制裁外，并交執(zhí)法機關(guān)處理。

第四節(jié)

婚姻家庭

第四十六條

反對包辦婚姻，不得借婚姻索要錢物。第四十七條

對未達(dá)到法定已婚年齡，不得借夫妻名義非法同居。

第四十八條

夫婦在家庭中的地位平等，共同管理家庭事務(wù)。

第四十九條

子女必須對父母履行瞻養(yǎng)義務(wù)，對拒不瞻養(yǎng)者，除批評教育外，情節(jié)嚴(yán)重者，依法處理。

第五十條

全體村民應(yīng)積極參加各種保險活動，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第五節(jié)

社會風(fēng)尚和社會服務(wù)

第五十一條

提倡社會主義精神文明，移風(fēng)易俗新風(fēng)氣，反對封建迷信和其他不道德的行為，廣泛深入，持久的開展增創(chuàng)文明戶的創(chuàng)優(yōu)活動，樹立良好的社會風(fēng)尚。

第五十二條

嚴(yán)禁鋪張浪費。喜事新辦，喪事從儉，嚴(yán)禁土葬。

第五十三條

嚴(yán)禁拉幫結(jié)派，不搞宗派活動，反對家族主義。

第五十四條

對于五保老人，村委會、村民組應(yīng)落實優(yōu)惠政策，妥善安排好其生活問題，該獎勵的給予獎勵。

第五十五條

自覺執(zhí)行全日制九年義務(wù)教育法，一律不準(zhǔn)子女輟學(xué)，違者給予批評教育，令其改正。村委會對于錄取重點本科的獎勵二百元。

第五十六條

服從國家、集體興辦公益事業(yè)，支持國家允許的私人建設(shè)，對敲國家、集體、個人竹杠，阻擾建設(shè)實施的，除批評教育外，村委會必須協(xié)同有關(guān)部門依法查處。

第五十七條

對率先利用先進(jìn)和科學(xué)技術(shù)成果示范并取得

社會經(jīng)濟效益的農(nóng)戶，給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵，以精神獎勵為主，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)的人員給予政策性扶持。

第五十八條

十八周歲以上的青年村民有服兵役的義務(wù)，現(xiàn)役軍人可享受縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)待金。

第四章

村級組織建設(shè) 第一節(jié)

村黨支部建設(shè)

第五十九條

村黨支部成員和全體黨員要率先嚴(yán)格遵守國家的各項法律、法規(guī)和《黨章》，并保障其貫徹執(zhí)行。

第六十條

建立黨支部成員學(xué)習(xí)制度，不斷提高每個成員的理論、政策和文化水平，集體學(xué)習(xí)和自學(xué)時間每月不少于10節(jié)課時。

第六十一條

嚴(yán)格黨的組織生活，支部成員每季召開一次組織生活會，并積極參加所在支部和黨小組的組織生活。

第六十二條

以黨支部為核心，抓好村級組織的配套建設(shè)工作和村級經(jīng)濟工作。

第六十三條

堅持民主集中制的原則，依法決策，重大問題由集體研究決定。

第六十四條

支部每年要開二次評優(yōu)和評議黨員活動，年終考核黨員多方面工作情況總結(jié)。

第六十五條

對黨員實行目標(biāo)管理，支部要定期考察，考察內(nèi)容為黨內(nèi)生活、模范帶頭和本職工作等情況。年終對黨員

的評議情況要填入《黨員目標(biāo)管理卡》，作為年終評選優(yōu)秀黨員的主要依據(jù)。

第六十七條

開展黨員聯(lián)戶活動。每個黨員原則上必須聯(lián)系一戶貧困戶，同時幫教后進(jìn)或違法戶、促其遵紀(jì)守法、做四有新人。

第六十八條

外出黨員應(yīng)半用文字匯報一次思想工作情況，向村支部提供一、二條致富信息。

第二節(jié)

村民代表議事會

第六十九條

村民代表議事會由本村的18周歲以上的村民組成，是全村最高的權(quán)力機構(gòu)。村民代表由各村按每5至15戶選舉產(chǎn)生1-2名代表。村民代表議事會與村委會同步，每屆三年，代表可以連選連任，必要時可以撤換補選。村民代表議事會由村委會主任負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)召集和主持。

第七十條

村民代表議事會的職能：收集村民意見和建議，及時向黨支部、村委會以至上級黨委、政府反映；討論決定本村重大村務(wù)和財務(wù)收支項目；依法制定和修改自治章程及各項規(guī)章制度；聽取和審議村委會的工作匯報，檢查和監(jiān)督村委會工作。

第七十一條

村民代表議事會實行例會制度，一般每季度召開一次，必要時可隨時召開，有三分之一以上的村民代表或五分之一以上的村民建議，應(yīng)當(dāng)召開村民代表議事會。

第七十二條

村民代表議事會決定問題的原則是少數(shù)服從多數(shù)，所作出的決議、決定必須經(jīng)全體代表過半數(shù)以上通過方能有效。村民代表議事會的召開，必須要有專門的會議記錄，并妥善保存。

第七十三條

村民代表的條件：具有較高的政治覺悟和較強的參政議政能力，熱愛集體、關(guān)心他人、堅持原則、主持正義。

第三節(jié)

村民委員會

第七十四條

村民委員會是在國家規(guī)定范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織，具有法人資格，受鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

第七十五條

村民委員會由村民選舉產(chǎn)生的主任、副主任和委員組成，每屆任期三年，可以連選連任。

第七十六條

村民委員會的職責(zé)：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，教育、組織村民遵守國家法律、法規(guī)。

2、向村民會議或村民代表議事會負(fù)責(zé)并報告工作。

3、負(fù)責(zé)指揮和落實村內(nèi)一切行政事務(wù)工作。在抓好糧食生產(chǎn)的前提下，努力搞好招商引資工作，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鞏固和壯大集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民致富。

4、抓好下屬委員會的組織建設(shè)，切實做好人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、社會福利以及計劃生育、移風(fēng)易俗、土地利

用等工作，加強村委會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5、按照縣統(tǒng)一的部署，組織村民依法自治，使村級各項工作全面發(fā)展，努力把本村辦成村民自治示范村，并鞏固其成果。

第七十七條

村委會工作制度：

1、學(xué)習(xí)制度。堅持經(jīng)常政治學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和各級黨委、政府的有關(guān)文件，不斷提高思想、政策水平。

2、會議制度。村委會每周一次磁頭會，每月一次辦公會，半年一次匯報會，年終一次總結(jié)會，根據(jù)工作需要，也可隨時召開。

3、目標(biāo)考核制度。村委會建立三年任期目標(biāo)、目標(biāo)和分工負(fù)責(zé)制度，定期檢查，年終考核。

4、村務(wù)公開制度。村務(wù)必須公開。主要包括：上級黨委、政府有關(guān)政策；本村重要公共事務(wù)；村干部的分工及工資報酬；財務(wù)收支；義務(wù)工、積累工的使用；農(nóng)用物質(zhì)分配；電費收繳管理；宅基地的審批；計劃生育；救災(zāi)救濟、優(yōu)撫情況等有關(guān)村民關(guān)心的重大問題。公開的形式：建立村務(wù)公開欄；召開村民代表議事會。

第七十八條

村委會下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、社會福利四個工作委員會。

人民調(diào)解委員會主要負(fù)責(zé)法制宣傳、調(diào)解糾紛、協(xié)助公安執(zhí)法部門作好司法行政工作。

治安保衛(wèi)委員會主要負(fù)責(zé)治安秩序、協(xié)助公安保衛(wèi)部門做好治安保衛(wèi)工作。

文教衛(wèi)生委員會主要負(fù)責(zé)做好文教、衛(wèi)生、體育、計劃生育等工作。

社會福利委員會主要負(fù)責(zé)做好優(yōu)撫安臵、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟、社會養(yǎng)老保險、移風(fēng)易俗等工作。

第四節(jié)

村民小組

第七十九條 村民小組是在村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下，村民開展群眾性自治活動的基礎(chǔ)組織，是村委會聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

第八十條 每個組設(shè)村民組長1名，村民組長由本組村民民主選舉產(chǎn)生。

第八十一條 村民小組組長必須是年滿18周歲以上，熱愛黨、熱愛社會主義、有生產(chǎn)經(jīng)驗、辦事公道、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù)、受群眾信賴的村民擔(dān)任。

第八十二條 村民小組組長職責(zé)：

1、宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)。

2、負(fù)責(zé)召集村民小組會議，并組織本組村民開展兩個文明建設(shè)活動。

3、落實完成鎮(zhèn)、村交組本組村民的各項任務(wù)。

4、及時向村委會匯報本組工作，反映村民意見、要求和建議；對各項村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，提出建議。

5、嚴(yán)格 履行自己的職責(zé)，執(zhí)行村委會簽訂的責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格目標(biāo)管理。

第五節(jié)

村民

第八十三條 凡本村村民享有以下權(quán)利：

1、依照《憲法》規(guī)定，享有公民享有的一切權(quán)利。

2、參加村務(wù)活動，提出有關(guān)村務(wù)的建議和批評，對村干部的工作進(jìn)行監(jiān)督。

3、凡18周歲以上的村民（被剝奪政治權(quán)利者和精神病患者除外），都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有參加村民會議的權(quán)利。

4、享有本村的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)的利益權(quán)利。第八十四條 每個村民在村內(nèi)有如下義務(wù)：

1、遵守本章程，執(zhí)行村民會議、村民代表議事會和村民委員會的決定、決議。

2、按時完成村民委員會分配的各項任務(wù)。

3、團結(jié)互助，尊老愛幼，維護集體利益，維護社會秩序，同一切危害、破壞村民利益的行為作堅決的斗爭。

4、開展移風(fēng)易俗的爭創(chuàng)文明村、文明戶和模范村民的活動。第八十五條 建立村民行為臺帳，凡年滿16周歲的村民都立帳入村。

第六節(jié)

村干部

第八十六條 村干部是全村村民的公仆，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，立足本職工作，努力為村民造福，要求做到：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持四項基本原則，政治上與黨中央保持一致。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)政治時事、文化科學(xué)知識，不斷提高政策水平和工作實踐能力。

3、堅持實事求是，講究工作方法，發(fā)揚民主作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，尊重村民意見，善于做耐心細(xì)致的思想工作。

4、履行職責(zé)，勤奮工作，帶領(lǐng)村民勤勞致富。堅持團結(jié)、務(wù)實、說真話、干實事。

5、不請吃，不受禮，清正廉潔，不以權(quán)謀私，敢于同不良行為作斗爭。

6、堅持原則，主動開展批評與自我批評，以身作則，自覺接受群眾監(jiān)督。

7、維護集體團結(jié)，執(zhí)行會議決議，齊心協(xié)力，共同開展工作。積極帶領(lǐng)群眾致富奔小康，人人成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的領(lǐng)頭人。

第五章

附則

第八十七條 本章程由村民代表議事會討論通過，由村委

會組織實施，全體村民必須共同遵守。

第八十八條 本章程如與國家法律、法規(guī)條文相抵觸的，以國家法律、法規(guī)為準(zhǔn)。

第八十九條 本章程通村召開村民代表大會由村民代表簽定，以利相互制約，督促實施。

第九十條 本章程由本村村民委員負(fù)責(zé)解釋。第九十一條 本章程自二OO九年三月起頒布實施。