第一篇：采取“五大措施” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建

采取“五大措施” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建

陳虹

近年來，荊州區(qū)主動順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的趨勢和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，在系統(tǒng)推進(jìn)基層黨的建設(shè)方面進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動、資源共享的基層黨建工作新格局。

一是不斷創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置方式，讓組織“活”起來。在全區(qū)普遍推行“支部+專業(yè)合作組織”、“支部+協(xié)會”、“村企聯(lián)建”和“村居聯(lián)建”等模式，按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，改變了過去單純按照村民小組和黨員居住地設(shè)置黨組織的方式，在黨組織設(shè)置上實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”。對“兩新組織”相對集中的村（社區(qū)），通過下設(shè)企業(yè)聯(lián)合支部等措施，強(qiáng)化村（社區(qū)）黨組織的區(qū)域性黨建功能。在行業(yè)分布區(qū)域性特征明顯的地方，依托行業(yè)協(xié)會建立區(qū)域性黨組織，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)鏈上的黨建工作。目前，全區(qū)實(shí)行“村企聯(lián)建”的黨組織8個，“村居聯(lián)建”的黨組織11個，在產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會中建立黨組織15個。一些花卉苗木協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會按照“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的方式設(shè)立黨組織，網(wǎng)絡(luò)黨員種養(yǎng)戶，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)、服務(wù)和銷售的一體化，促進(jìn)了農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是不斷改進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員教育管理模式，讓黨員“動”起來。一方面積極整合區(qū)直各部門資源，對城鄉(xiāng)有培訓(xùn)愿望的黨員實(shí)施“三單”式培訓(xùn)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和方式的靈活性，形成了黨員擬“訂單”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出“菜單”、黨組織“買單”的“三單”式培訓(xùn)機(jī)制。通過“中心集中培訓(xùn)”、“企業(yè)定向培訓(xùn)”、“院校提高培訓(xùn)”、“黨員電教培訓(xùn)”、“田園基地培訓(xùn)”等形式多樣的培訓(xùn)，2007年以來，全區(qū)開展各類

農(nóng)村實(shí)用技術(shù)現(xiàn)場短訓(xùn)280余場次，開展1個月以上長訓(xùn)班14期，培訓(xùn)黨員群眾1.5萬余人次，600多名黨員實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。通過培訓(xùn)，200多名城鎮(zhèn)黨員到農(nóng)村興辦實(shí)體，承包荒山荒坡，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，從事中介服務(wù)等，400多名農(nóng)村黨員進(jìn)城務(wù)工。另一方面，不斷創(chuàng)新管理方式，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)流動黨員的教育和管理。按照“屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負(fù)責(zé)”的原則，對于流出黨員采取了“六個一”管理措施，對于持流動黨員活動證流入的黨員，采取“三個一”的管理措施。堅(jiān)持教育、管理與服務(wù)相結(jié)合。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，寓教育、管理于服務(wù)之中，努力做到黨員流動到哪里，黨的活動就開展到那里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。同時(shí)，圍繞改善民生、服務(wù)城鄉(xiāng)居民，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、信訪接待日等制度，開展專家服務(wù)團(tuán)壟上行，科技、衛(wèi)生、文化三下鄉(xiāng)等活動，為黨員服務(wù)群眾搭建平臺。

三是不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)干部人才管理培養(yǎng)力度，讓干部人才“鏈”起來。著眼于城鄉(xiāng)干部人才的合理培養(yǎng)、科學(xué)配置、整體聯(lián)動，積極探索黨管人才原則在基層黨組織的實(shí)現(xiàn)途徑。荊州區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆，采取公開招考、選派年輕干部等方式不斷充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，有效地提高了城鄉(xiāng)干部人才綜合素質(zhì)。去年，對村（社區(qū)）進(jìn)行了換屆選舉，在換屆選舉中普遍推行了“兩推一選”，積極探索了直選的方式方法，一批有致富本領(lǐng)、群眾信得過的黨員干部進(jìn)入了村（社區(qū)）“兩委”班子，為基層黨組織注入了新的活力，進(jìn)一步改善了班子結(jié)構(gòu)。實(shí)施“三類”村動態(tài)整治工程，成立工作專班駐村指導(dǎo)，選派17名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到“三類”村擔(dān)任黨支部第一書記，極大地促進(jìn)了后進(jìn)村整治轉(zhuǎn)化。啟動“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，分批選拔農(nóng)村基層干部、優(yōu)秀青年免費(fèi)接受大專學(xué)歷教育，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用致富人才97名，其中脫

產(chǎn)培養(yǎng)20名，非脫產(chǎn)培養(yǎng)77名；組織選聘9名高校畢業(yè)生到村任職工作，按上級相關(guān)精神落實(shí)報(bào)酬待遇，鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)秀選聘生在基層創(chuàng)業(yè)。

四是不斷創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建活動載體，讓活動效果“實(shí)”起來。近年來，荊州區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建活動載體上求創(chuàng)新、求實(shí)效，創(chuàng)造性地開展了以機(jī)關(guān)聯(lián)村、干部聯(lián)戶，黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙帶”活動。在活動中，建立了聯(lián)帶檢查督促機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)帶責(zé)任，實(shí)行聯(lián)系村經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展，聯(lián)村機(jī)關(guān)不脫鉤；貧困戶不脫貧，聯(lián)戶干部不脫鉤。截止目前，全區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)共聯(lián)系村65個，區(qū)直1000多名機(jī)關(guān)干部聯(lián)系農(nóng)村貧困戶1000多戶，聯(lián)系科技示范戶900多戶。聯(lián)戶機(jī)關(guān)、聯(lián)村干部通過項(xiàng)目幫扶、多方籌資、無償捐助等形式，投入農(nóng)村的項(xiàng)目資金、無償捐助的資金和物資折合資金1500多萬元?！半p聯(lián)雙帶”活動的開展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全區(qū)農(nóng)村形成了優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木生產(chǎn)、無公害蔬菜生產(chǎn)四大特色產(chǎn)業(yè)。在社區(qū)，我們以“四聯(lián)共建”活動為載體，以市委向中心城區(qū)社區(qū)派駐黨建工作隊(duì)為契機(jī)，開展區(qū)直部門聯(lián)平安、聯(lián)衛(wèi)生、聯(lián)黨建、聯(lián)信訪的示范社區(qū)創(chuàng)建活動，共派遣31支工作隊(duì)進(jìn)駐社區(qū)，市、區(qū)兩級黨建工作隊(duì)共資助社區(qū)45.83萬元，有效地改善了社區(qū)衛(wèi)生和辦公環(huán)境，維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定。

五是不斷建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建資源共享機(jī)制，讓資源“用”起來。針對全區(qū)基層黨組織工作資源匱乏的問題，我們積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合硬件資源。對全區(qū)90%的村級組織活動場所進(jìn)行了新建和改擴(kuò)建，依托活動場所，聯(lián)合建立了衛(wèi)生室28個、電腦圖書室127個、農(nóng)民文化體育活動中心80個。在全區(qū)農(nóng)村建設(shè)具有點(diǎn)播功能的遠(yuǎn)程教育教學(xué)站點(diǎn)，已完成70%的遠(yuǎn)程終端站點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，受惠黨員干部1萬多名。在依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基

礎(chǔ)上，積極探索社會化籌措活動經(jīng)費(fèi)以及提高經(jīng)費(fèi)使用效率的途徑和辦法。把基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對于基層組織建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和黨建主題活動，采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)、黨費(fèi)支持一點(diǎn)”的辦法，三年來累計(jì)投入資金293萬元。同時(shí)，加大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層干部政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。依據(jù)《湖北省村主職干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）的通知》出臺相應(yīng)政策。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對村干部實(shí)行年度考核補(bǔ)貼制，獲得優(yōu)秀等次的，每月補(bǔ)貼250元；獲得較好等次的，每月補(bǔ)貼150元；獲得一般等次的每月補(bǔ)貼100元，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政各按照50%的比例籌集，年終考核后一次性集中發(fā)放。每兩年評選一次“十佳村黨組織書記”，對當(dāng)選者給予2000元獎金。目前，已開展三輪“十佳村黨組織書記”評選活動，發(fā)放獎金70000元。

（作者系中共荊州市荊州區(qū)委常委、組織部長）

第二篇：甘谷縣采取“四聯(lián)建”措施構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

甘谷縣采取“四聯(lián)建”措施構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

今年來，甘谷縣按照黨的十七屆四中全會提出的“擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)制”這一要求，在已探索的四種黨組織設(shè)置模式的基礎(chǔ)上，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、單位等界限，采取 “四聯(lián)建”（村社聯(lián)建、村與園區(qū)聯(lián)建、村企聯(lián)建）工作措施，推動了基層黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。

一是村社聯(lián)建。針對城區(qū)部分村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完善，而社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱、辦公服務(wù)條件較差等實(shí)際情況,探索村社聯(lián)建型黨組織，重點(diǎn)在大像山鎮(zhèn)政府所在的村，實(shí)行以村帶社的模式,建立聯(lián)合黨組織，突破原來村社分割、各自為政的松散組織體系,進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制,促進(jìn)村社統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是村與園區(qū)聯(lián)建。在六峰工業(yè)園區(qū)與六峰鎮(zhèn)所在村，縣城及周邊大型商貿(mào)區(qū)與大像山和新興鎮(zhèn)所在村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)市場與駐地所在村等不同類型建立園區(qū)聯(lián)合或區(qū)域共建型黨組織，形成區(qū)域內(nèi)基層黨建整體推進(jìn)，各類群團(tuán)和社會組織各司其職、相互配合的社會管理體系。發(fā)動縣城各類黨組織和廣大黨員積極參與駐地和居住地基層黨建共建活動，形成廣泛參與、通力合作、共駐共建的

1城鄉(xiāng)基層黨建新格局。

三是村企聯(lián)建。在企業(yè)較多、外來流動人員集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，如祁連山水泥有限公司所在的大像山鎮(zhèn)二十鋪村，通過 “村企聯(lián)建”、“片區(qū)聯(lián)建”方式建立區(qū)域性黨組織等，不斷調(diào)整區(qū)域內(nèi)基層黨組織設(shè)置體系。

四是產(chǎn)業(yè)聯(lián)建。在川道區(qū)磐安鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接連的村，根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照“有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于群眾增收”的原則，打破鄉(xiāng)村界限，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)建型黨組織。并依托產(chǎn)業(yè)分別成立黨支部，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上，將黨員根據(jù)所從事的產(chǎn)業(yè)分別編排到相應(yīng)的黨支部或黨小組。在已建立專業(yè)協(xié)會或合作經(jīng)濟(jì)組織的村，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會或合作經(jīng)濟(jì)組織中建立聯(lián)合黨支部。做到凡有黨員的地方就有黨組織，凡有黨組織的地方就有黨的活動，保證黨的路線方針政策得到全面貫徹落實(shí)。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建范文

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題的調(diào)研報(bào)告

黨的十七大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局。這種新格局，既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又包含黨的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在新形勢下，如何打破城鄉(xiāng)黨建二元分割的封閉格局，更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，是當(dāng)前各級組織部門的當(dāng)務(wù)之急。

為此，根據(jù)湛江市2008年組織工作重點(diǎn)調(diào)研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實(shí)地走訪等形式，深入細(xì)致地調(diào)研。走訪了全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），60多個村（社區(qū)），以及80多個市、縣固本強(qiáng)基工作組，并有針對性地約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，村（社區(qū)）黨支部書記、主任共170多人，對當(dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)狀、面臨的困擾進(jìn)行了專題分析，并對如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，作了深入調(diào)查與探索性研究?，F(xiàn)將調(diào)查研究情況報(bào)告如下：

一、我縣基層黨組織的基本情況

徐聞縣共有基層黨（工）委28個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個，街道黨工委1個，縣直機(jī)關(guān)黨工委1個，農(nóng)墾系統(tǒng)黨委5個，機(jī)關(guān)企業(yè)黨委6個，以及徐聞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委；黨組32個；黨（總）支部1045個，其中機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨支部847個，農(nóng)村黨支部173個，社區(qū)黨支部25個（含6個糖廠社區(qū)黨支部）。全縣黨員26218人，其中機(jī)關(guān)黨員11850人，農(nóng)村黨員14368人。

自2004年6月以來，我縣按照省委、市委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，深入實(shí)施固本強(qiáng)基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊(duì)404個、954人，其中省直工作隊(duì)4個、工作隊(duì)員19名，市直工作隊(duì)93個、工作隊(duì)員249名，縣直工作隊(duì)307個、工作隊(duì)員686名。進(jìn)駐了198個村（社區(qū)）開展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的的固本強(qiáng)基工作。2008年，省、市派出173個城市黨支部與我縣173個農(nóng)村黨支部進(jìn)行“一幫一”結(jié)對幫扶活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來，省、市、縣工作隊(duì)和城鄉(xiāng)基層結(jié)對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實(shí)事3600多件，投入資金1740多萬元；為駐點(diǎn)村上集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目113個，投入資金570多萬元。幫助農(nóng)村加強(qiáng)了班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，在一定程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的工作作風(fēng)，建立健全了村務(wù)、黨務(wù)制度，理清了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實(shí)惠，基層黨組織增強(qiáng)了活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，成為“群眾滿意工程”。

二、主要做法和成效

近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展了“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村、實(shí)施固本強(qiáng)基工程，開展選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層任職鍛煉，以及開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。主要如下：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委具體協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛參與”的工作機(jī)制。縣四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)督導(dǎo)；縣直147個副科以上單位也掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任；各派出單位的領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期下點(diǎn)指導(dǎo)工作和現(xiàn)場辦公。形成了級級有領(lǐng)導(dǎo)、層層有責(zé)任，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各固本強(qiáng)基工作隊(duì)和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊(duì)為目標(biāo)，著力加強(qiáng)基層班子建設(shè)。特別是今年，結(jié)合村、社區(qū)“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區(qū)共推選446名經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務(wù)群眾有本領(lǐng)、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔(dān)任村級黨組織負(fù)責(zé)人。同時(shí)，還結(jié)合先進(jìn)性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓(xùn)班等，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓(xùn)，幫助黨員干部增強(qiáng)責(zé)任感，改進(jìn)作風(fēng)，提高了綜合素質(zhì)和致富帶富能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村集體財(cái)力。思路決定出路，發(fā)展推動進(jìn)步。幾年來，各掛點(diǎn)單位和駐村工作組緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一要務(wù)，發(fā)揮各駐村工作隊(duì)的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，幫助駐點(diǎn)村理清發(fā)展思路，因地制宜，利用駐點(diǎn)村土地、資源、地理位臵等優(yōu)勢上項(xiàng)目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如：商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、店鋪經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和資源經(jīng)濟(jì)等。另外，還組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，取得了較好的成效。駐點(diǎn)村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟(jì)純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬元以上，實(shí)行了脫貧的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。各工作隊(duì)駐村后，以加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)為己任，采取多種方式推動農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是做好調(diào)解工作。定期開展對農(nóng)村不穩(wěn)定因素的排查，及時(shí)掌握群眾的思想動態(tài)，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調(diào)處各種矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。二是解決農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。駐村干部深入了解群眾關(guān)心的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并在能力范圍內(nèi)通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、項(xiàng)目幫扶以及服務(wù)幫扶等形式，逐步解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農(nóng)村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動，進(jìn)行法制宣傳，提高農(nóng)民的遵紀(jì)守法意識，增強(qiáng)了村民的法律意識。四是推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建特色文化村、建設(shè)文化室、舉辦文化活動為載體，引導(dǎo)農(nóng)民在文化建設(shè)中作“主人”、當(dāng)“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步規(guī)范管理。幾年來，廣大駐村干部積極協(xié)助村“兩委”理順關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，全面推行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。為促進(jìn)駐點(diǎn)村各項(xiàng)工作順利開展，各工作隊(duì)著眼于構(gòu)建相關(guān)的工作管理、監(jiān)督機(jī)制，如湛江市環(huán)保局駐龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链骞ぷ麝?duì)，幫助駐點(diǎn)村建立健全了《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》，使該村有一個良好的管理和監(jiān)督制度。目前，全縣198個村（社區(qū)）都建立黨務(wù)、村務(wù)等方面的制度，使農(nóng)村基層組織各項(xiàng)工作逐步走上有章可循、有規(guī)可依的軌道。

（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。按照省委、市委開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機(jī)關(guān)黨支部與我縣農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶共建，組織了黨員到我縣農(nóng)村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實(shí)事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉(xiāng)互助方面取得初步的成效。通過城鄉(xiāng)互幫互助活動，城市參與農(nóng)村建設(shè)的水平有了一定的提高。

（七）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高駐村干部素質(zhì)。廣大駐村干部乘著到農(nóng)村學(xué)習(xí)鍛煉的契機(jī)，肩負(fù)重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。在工作過程中，他們嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真扮好角色，積極充當(dāng)農(nóng)村工作的“調(diào)研員”、“宣傳員”、“指導(dǎo)員”、“監(jiān)督員”、“調(diào)解員”和“傳播員”，主動投身到新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作中去，通過多種途徑提高自身素質(zhì)。經(jīng)過實(shí)踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強(qiáng)了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。

三、當(dāng)前困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的主要問題 在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，在思想認(rèn)識、組織設(shè)臵、制度建設(shè)和組織活動開展等方面，仍然存在一些困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的問題。主要體現(xiàn)為“四個滯后”：

（一）思想認(rèn)識滯后。一些基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作認(rèn)識不到位，沒有從全局的角度充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。而是簡單地認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導(dǎo)致了在工作過程中存在“三性”。一是應(yīng)付性。只是按照有關(guān)文件的要求，蜻蜓點(diǎn)水式地走過場，當(dāng)村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時(shí)，卻從不過問。有的單位甚至因?yàn)橘Y金問題、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮(zhèn)橋南村黨支部反映，結(jié)對幫扶的機(jī)關(guān)黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。在今年村里遭遇嚴(yán)重水災(zāi)時(shí)，結(jié)對的機(jī)關(guān)黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟(jì)性。機(jī)關(guān)黨支部對統(tǒng)籌共建的認(rèn)識不到位，認(rèn)為只是隨便拿一點(diǎn)錢、物給村黨支部就了事。大多數(shù)機(jī)關(guān)黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學(xué)生，沒有解決村黨支部的實(shí)際困難，達(dá)不到統(tǒng)籌共建的目的。三是隨意性。機(jī)關(guān)黨支部沒有深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實(shí)際的項(xiàng)目，便不自量力草草上馬，也沒有對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤，結(jié)果留下“爛尾工程”。

（二）組織設(shè)置滯后。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關(guān)系設(shè)臵，實(shí)行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機(jī)關(guān)黨組織按照行政隸屬關(guān)系設(shè)臵，而農(nóng)村黨組織主要是按照行政村來設(shè)臵。這種城鄉(xiāng)二元分割的基層黨組織設(shè)臵方式，制約了城鄉(xiāng)黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現(xiàn)就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就機(jī)關(guān)黨建抓機(jī)關(guān)黨建的現(xiàn)象，在人才培養(yǎng)、黨員的管理和教育上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）制度建設(shè)滯后。由于沒有一套較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任不明確，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作缺乏強(qiáng)有力的保障措施，加上一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作責(zé)任意識不強(qiáng)，造成了“無人管事”的不良局面。如2008年省委、市委共安排173個城市機(jī)關(guān)黨支部和我縣的173個農(nóng)村黨支部結(jié)對開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機(jī)關(guān)黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機(jī)關(guān)黨支部從未與村黨支部有過聯(lián)系。

（四）活動形式滯后。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分的城市機(jī)關(guān)黨組織在開展統(tǒng)籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學(xué)生?；顒觾?nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，效果差強(qiáng)人意。這與省委要求的要在互幫互助活動中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互助，積極幫助農(nóng)村黨支部解決實(shí)際問題，加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，更好地服務(wù)農(nóng)村群眾，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展等，還有相當(dāng)?shù)牟罹啵c統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應(yīng)。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對策措施

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進(jìn)基層黨建工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動的原則，進(jìn)一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，推動城鄉(xiāng)黨建互促互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)由相對分隔向相對融合轉(zhuǎn)型，整體推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建理念，以統(tǒng)攬全局的觀念來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

思想是行動的指南。要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新實(shí)踐，以統(tǒng)籌發(fā)展的思路，牢固樹立與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局相適應(yīng)的思想觀念，以新的觀念來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

1、樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。各級黨組織要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，樹立區(qū)域觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，制度設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)“兩相益”，工作推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩手抓”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀。各級黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)，樹立農(nóng)村黨員與城市黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”，消除對農(nóng)村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉(xiāng)所有黨員。

3、樹立與時(shí)俱進(jìn)的抓城鄉(xiāng)基層黨建的創(chuàng)新觀。各級黨組織要充分認(rèn)識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局與現(xiàn)行黨建工作模式的關(guān)系，在繼承傳統(tǒng)黨建工作好做法和好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進(jìn)行改革，優(yōu)化思路，拓寬領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，改進(jìn)方式，健全機(jī)制，使黨的基層組織建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

4、樹立以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)觀。各級黨組織要切實(shí)改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配臵基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置模式，以科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

基層黨組織肩負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)黨員及人民群眾進(jìn)行社會主義建設(shè)的任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進(jìn)，按照地域、單位為主設(shè)臵的基層組織體系，已經(jīng)無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求。當(dāng)前，務(wù)必在以地域、單位為主設(shè)臵的基層黨組織的基礎(chǔ)上，樹立區(qū)域性大黨建觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理、便于互動和有利發(fā)揮作用的原則，打破城鄉(xiāng)界限，跨越所有制形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以區(qū)域?yàn)橐劳校⒏采w城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開放、城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。

1、科學(xué)合理設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織。要從適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民分工化的要求出發(fā)，按照“一調(diào)二改”調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵：“一調(diào)”即調(diào)整村級黨組織設(shè)臵方式，由過去按農(nóng)村黨員居住地域就近設(shè)臵黨支部轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮壴O(shè)臵黨總支，并按產(chǎn)業(yè)分類設(shè)臵黨支部，按黨員職業(yè)狀況設(shè)臵分類黨小組；“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統(tǒng)一編排，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人意愿和組織安排相結(jié)合，以居住地和行業(yè)分類進(jìn)行編排；改進(jìn)黨支部職責(zé)，由過去統(tǒng)一職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織共性與行業(yè)個性相結(jié)合的職責(zé)。逐步形成以農(nóng)村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、分類黨小組為基礎(chǔ)的新型組織構(gòu)架，才能充分發(fā)揮黨總支的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建。

2、加快實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。大力推進(jìn)基層黨組織動態(tài)延伸，采取“保留”、“新建”和“聯(lián)建”的方法，加快在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)設(shè)臵和調(diào)整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、改制企業(yè)，無特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實(shí)際上情況作適當(dāng)調(diào)整；新建，即對具有一定規(guī)模的，還未設(shè)立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，單獨(dú)建立新的黨組織；聯(lián)建，即對黨員人數(shù)不足三人，暫不具備單獨(dú)建立黨組織的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)，按照地域相鄰，行業(yè)相近，自愿聯(lián)合的原則，建立聯(lián)合黨組織。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共建工作機(jī)構(gòu)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上既要打破基層黨組織條塊分明、獨(dú)立工作的局面，實(shí)現(xiàn)基層黨組織黨建資源統(tǒng)籌和資源共享，同時(shí)，又要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題，做到有專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)抓?？梢酝ㄟ^“五式一組”的模式，設(shè)臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時(shí)黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組解決好這些問題?！拔迨健奔矗簠^(qū)域聯(lián)建式，在就近的村、社區(qū)中，在自愿平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，按照資源共享、以強(qiáng)帶弱的原則，實(shí)行村與村、村與社區(qū)的黨支部（總支）聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，促進(jìn)生產(chǎn)要素和黨建要素優(yōu)化配臵；產(chǎn)業(yè)聯(lián)建式，對產(chǎn)業(yè)相同的村、社區(qū)、企業(yè)黨支部（總支），以產(chǎn)業(yè)為主體，依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)黨組織建立臨時(shí)黨委，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互聯(lián)互建；社區(qū)聯(lián)建式，組織多個優(yōu)勢城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)黨支部（總支）對接，建立臨時(shí)黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯(lián)共建，推動優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏；村企聯(lián)建式，按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路，組織企業(yè)和村、社區(qū)黨支部（總支）聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，推動以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)；部門聯(lián)建式，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費(fèi)保障、人才聚集、管理規(guī)范等方面的優(yōu)勢，組織發(fā)動機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，開展幫扶，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。“一組”即設(shè)臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。就是在臨時(shí)黨委的基礎(chǔ)上，成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各基層黨組織開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)臨時(shí)黨委開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，負(fù)責(zé)檢查、督促和考核城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，從而，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上形成城鄉(xiāng)一體大黨建工作新格局。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

無規(guī)矩不成方圓。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，推動城鄉(xiāng)基層黨組織共同發(fā)展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實(shí)際，建立和完善相關(guān)的制度，將統(tǒng)籌共建工作責(zé)任具體落實(shí)到城鄉(xiāng)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)，并建立相關(guān)的督促和考核評價(jià)制度，以制度來保障各級基層黨組織抓好黨建“主業(yè)”，才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長期化、制度化、規(guī)范化。在這方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關(guān)責(zé)任制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作臨時(shí)黨委工作制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)黨組織。建立機(jī)關(guān)黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局責(zé)任延伸到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。健全各系統(tǒng)黨（工）委之間聯(lián)動機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會議，溝通情況，協(xié)商工作，從而形成上下聯(lián)、層層創(chuàng)、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)及部門包村（社區(qū)）制度，明確黨組織書記為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任人，明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)工作內(nèi)容。

2、建立健全黨建工作考核評價(jià)制度。要以“量化目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考評、兌現(xiàn)獎懲”為主要內(nèi)容，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標(biāo)，實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、結(jié)對村（社區(qū)）黨組織同安排、同部署、同考核。把黨（工）委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點(diǎn)，把基層黨建工作作為主要內(nèi)容，把考核結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建職責(zé)評議制度，注重考核黨員、群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的公認(rèn)度和滿意度，形成各級黨組織上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。要把結(jié)對共建工作與黨內(nèi)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動有機(jī)結(jié)合，把黨員在結(jié)對共建活動中的表現(xiàn)和效果與干部考核和黨員民主評議有機(jī)結(jié)合起來，形成互促互動，共同推進(jìn)的工作長效機(jī)制。

3、建立相應(yīng)的督促檢查機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標(biāo)要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報(bào)制度，定期組織各級黨組織匯報(bào)工作情況，為下步工作開展提供依據(jù)。同時(shí)，采取定期或不定期巡查、隨機(jī)抽查、明查暗訪等形式，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作扎實(shí)推進(jìn)。

4、完善黨建工作制度。在過去的黨建工作責(zé)任制基礎(chǔ)上，實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的“一崗雙責(zé)”制，制定“雙責(zé)”工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的責(zé)任意識，以制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建成為黨建“主業(yè)”的重要內(nèi)容。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作形式，以科學(xué)可行的方式來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以統(tǒng)籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯(lián)建為基本抓手，以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，提高黨員干部的素質(zhì)、服務(wù)廣大人民群眾為基本目標(biāo)，創(chuàng)新開展實(shí)踐活動，通過城鄉(xiāng)基層黨組織之間工作聯(lián)動、功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙向受益、共同提高的“雙贏”。

1、暢通交流渠道，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人才資源聯(lián)動培養(yǎng)?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。要以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織班子、干部隊(duì)伍和實(shí)用人才建設(shè)為核心，創(chuàng)新交流機(jī)制，拓寬渠道，為構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局提供人才保證。一是選好配強(qiáng)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子。要在堅(jiān)持科學(xué)的選人用人機(jī)制的基礎(chǔ)上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才，選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)班子?！斑x”，就是在堅(jiān)持“兩推一選”、“公推直選”的基礎(chǔ)上，通過黨員選舉，把政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)的人選進(jìn)班子；“引”，就是通過公開選拔的方法，引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生和優(yōu)秀的外來人員，到村（社區(qū)）班子任職；“派”，就是由上級黨組織下派機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部到村班子任職；“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報(bào)家鄉(xiāng)、幫助建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)民企業(yè)家兼任村（社區(qū)）班子成員。二是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。要啟動實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成建設(shè)新農(nóng)村的模范。要建立優(yōu)秀外出務(wù)工人員檔案，指定專人聯(lián)系，有計(jì)劃、有目標(biāo)地培養(yǎng)農(nóng)村人才。要制定外出務(wù)工經(jīng)商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；要積極引導(dǎo)、鼓勵、支持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并采取有力措施，把一些政治素質(zhì)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的實(shí)用人才，作為村（社區(qū)）后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員干部交流。要打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才縱橫有序交流。要推行黨政機(jī)關(guān)后備干部到基層任職制度，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部派駐農(nóng)村、社區(qū)工作制度，選派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐農(nóng)村、社區(qū)工作等。要大膽開展實(shí)施城鄉(xiāng)干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機(jī)關(guān)的年輕黨員干部通過下掛到農(nóng)村基層鍛煉，增強(qiáng)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)優(yōu)良的作風(fēng)。同時(shí)，使農(nóng)村黨員干部通過上掛到城市機(jī)關(guān)鍛煉，學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬知識面。從而，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動交流，加快城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員聯(lián)動管理。一是建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展黨員機(jī)制。要在過去以地域、單位為主的發(fā)展黨員方式上，積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展黨員工作方式，特別是在發(fā)展流動農(nóng)民工黨員工作上，要實(shí)行流入地和流出地黨組織“雙向培養(yǎng)”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進(jìn)行跟蹤聯(lián)系培養(yǎng)，流入地、流出地定期互通信息，嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，共同培養(yǎng)入黨積極分子，共同發(fā)展黨員。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓(xùn)機(jī)制。依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)資源，建立城鄉(xiāng)黨員互動教育平臺，利用網(wǎng)絡(luò)雙向交流的特點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來，組織從業(yè)分散的黨員在網(wǎng)上參加黨的活動，接受培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)基層黨員培訓(xùn)一體化程度，以城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員的聯(lián)動培訓(xùn)。要充分利用城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓(xùn)設(shè)施，組織選派農(nóng)村、社區(qū)黨員到機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要把農(nóng)村、社區(qū)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員培訓(xùn)統(tǒng)一納入整體培訓(xùn)規(guī)劃，將城鄉(xiāng)黨員集中在一起培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)上的差別。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系，對外出務(wù)工黨員，加大雙向互動管理力度，完善流動黨員雙重管理辦法，城市社區(qū)、“兩新”組織及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織要主動接納在本社區(qū)、本單位居住、就業(yè)的流動黨員，實(shí)現(xiàn)從單向被動式管理向雙向互動式管理轉(zhuǎn)變。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺”，在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、活動證發(fā)放、黨費(fèi)繳納、提供服務(wù)等方面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數(shù)據(jù)庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實(shí)現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。

3、強(qiáng)化城鄉(xiāng)合作，促進(jìn)基層組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制，推動黨建資源雙向流動，工作互相合作，促進(jìn)基層黨組織共同發(fā)展。

一方面，要創(chuàng)新開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動。要統(tǒng)籌開展黨內(nèi)創(chuàng)建活動，大膽創(chuàng)新活動形式，開展以城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對互幫互助活動，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際，多形式開展以“兩創(chuàng)兩樹”為主要內(nèi)容的活動：一是創(chuàng)黨建示范點(diǎn)。城市機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)要把農(nóng)村黨支部作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，主動幫助農(nóng)村黨支部抓好班子、隊(duì)伍、作風(fēng)和制度建設(shè)，到村黨支部過組織生活，指導(dǎo)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極為群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，樹立典型，達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。二是創(chuàng)“五好”黨支部。開展機(jī)關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織之間互補(bǔ)共建，共同建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好”農(nóng)村黨支部。三是樹致富能人。城鄉(xiāng)黨組織共同組織，在黨員中開展“四個一”活動，即：學(xué)習(xí)一些管理知識、學(xué)好一門技術(shù)、找準(zhǔn)一個項(xiàng)目、幫帶一名黨員，幫助農(nóng)村黨員成為有文化、懂技術(shù)、會管理的新型黨員，提升他們創(chuàng)造財(cái)富的能力。四是樹服務(wù)新人。要創(chuàng)新黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶等活動，組織跨城鄉(xiāng)的黨員自愿者，在黨員中開展?fàn)幃?dāng)新時(shí)期服務(wù)新人的活動。通過活動，切實(shí)幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極組織開展助民便民活動，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。

另一方面，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制。以開展“關(guān)愛黨員，增強(qiáng)黨性，凝聚人心”活動為抓手，建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶長效機(jī)制：一是設(shè)立跨城鄉(xiāng)的黨員互助基金。采取“六個一點(diǎn)”方法，即“黨費(fèi)撥一點(diǎn)、黨組織出一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、相關(guān)部門資助一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、外出人員贈一點(diǎn)”，籌集資金。主要無償用于對城鄉(xiāng)年老體弱、長期患病及大病、生活困難的黨員進(jìn)行資助，對黨員亡故的善后補(bǔ)助或者受意外傷害進(jìn)行救助，以及對困難黨員生產(chǎn)啟動資金的幫扶等。二是建立跨城鄉(xiāng)的黨員互助會。把城鄉(xiāng)黨員組織起來，成立城鄉(xiāng)黨員互助會，整合城鄉(xiāng)黨員的各方面資源，發(fā)揮優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，互相幫助?；ブ鷷?jīng)常組織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時(shí)得到組織的傾聽和關(guān)注，掌握他們的思想動態(tài)、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務(wù)。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業(yè)援助，切實(shí)解決他們生活難題。三是開展城鄉(xiāng)黨員結(jié)對幫扶活動。組織城鄉(xiāng)先富、掌握技術(shù)、有生產(chǎn)資料的黨員與貧困黨員“認(rèn)親”，結(jié)成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術(shù)、掌握信息的黨員在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)資料等方面優(yōu)勢，幫助困難黨員解決生產(chǎn)中遇到的信息、資金、技術(shù)等實(shí)際困難，帶領(lǐng)黨員脫貧致富

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局

“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局”專題調(diào)查問卷

請您按照自己的真實(shí)情況和想法在相應(yīng)欄目上打“√”，無需署名。衷心感謝您真誠的合作與支持！

1、您認(rèn)為我市近年來開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作成效：（單項(xiàng)選擇）

① 成效顯著（）②成效較好（）③成效一般（）④沒有成效（）

2、你認(rèn)為今年以來我市貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局部署的情況：

① 高度重視，貫徹落實(shí)到位，措施比較積極（）② 重視程度一般，采取了一些措施（）

③ 重視不夠，沒有具體措施或效果不夠明顯（）④ 貫徹落實(shí)不到位，工作沒有進(jìn)展（）

3、你認(rèn)為當(dāng)前我市社會各界對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的認(rèn)識和了解程度：

① 比較了解，普遍關(guān)心這項(xiàng)工作（）② 認(rèn)識程度一般，知道一些情況（）

③ 知道有這個提法，但不清楚具體情況（）④ 根本不知道，也不關(guān)心這項(xiàng)工作（）

4、你認(rèn)為我市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的有利因素是：（可多項(xiàng)選擇）

① 各級黨委、政府高度重視，責(zé)任落實(shí)到位（）② 相關(guān)部門各司其職，密切配合（）

③ 社會力量廣泛參與（）④ 廣大黨員、群眾積極配合（）

⑤ 經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展為開展此項(xiàng)工作提供了良好條件（）

5、你認(rèn)為造成城鄉(xiāng)基層黨建存在差距的主要原因是：（可多選）

① 長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制（）

② 城鄉(xiāng)基層黨組織在黨建資源、人才資源等方面有差距（）

③ 黨組織設(shè)置模式滯后（）

④ 抓黨建工作手段單一，城鄉(xiāng)黨建結(jié)合不夠（）

⑤ 農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低，黨員流動性增強(qiáng)，管理難度加大（）

6、你認(rèn)為當(dāng)前我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作存在的突出問題是：（可多選）

① 城鄉(xiāng)黨建資源整合難度大，利益難以協(xié)調(diào)（）

② 一些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，缺乏有效手段（）

③ 缺乏人財(cái)物的有力保障（）

④ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作機(jī)制有待健全和完善（）

⑤ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的工作領(lǐng)域不寬、社會影響較?。ǎ?/p>

7、你認(rèn)為當(dāng)前我市城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌黨建方面主要還存在不適應(yīng)的思想觀念是：（可多選）

① 堅(jiān)持不懈抓黨建的“主業(yè)”意識不強(qiáng)（）② 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀念不強(qiáng)（）

③ 黨內(nèi)生活主體的平等觀念不強(qiáng)（）④ 與時(shí)俱進(jìn)抓基層黨建的創(chuàng)新觀念不強(qiáng)（）

⑤ 抓好黨建促發(fā)展的服務(wù)觀念不強(qiáng)（）

8、你認(rèn)為從組織領(lǐng)導(dǎo)方面來看，影響當(dāng)前我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的主要問題是：（可多選）① 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，責(zé)任不夠落實(shí)（）② 沒有形成齊抓共管的協(xié)力（）

③ 考核評價(jià)機(jī)制不夠健全（）④ 督促檢查不夠到位（）⑤ 工作經(jīng)費(fèi)得不到保障（）

9、你認(rèn)為影響我市城鄉(xiāng)黨建資源整合的主要原因是：（可多項(xiàng)選擇）

① 基層黨組織統(tǒng)攬能力不強(qiáng)（）② 一些基層黨組織共建意識不強(qiáng)（）

③ 受經(jīng)濟(jì)條件限制，資源不能滿足需要（）④ 沒有規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)控，資源整合無序（）

10、從本地區(qū)、本單位的實(shí)際出發(fā)，你認(rèn)為當(dāng)前我市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作體系的重點(diǎn)是：（可多項(xiàng)選擇）

① 建立城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置體系（）② 建立城鄉(xiāng)互動的基層干部人才工作體系（）

③ 建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理服務(wù)體系（）④ 建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系（）⑤ 建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系（）

⑥ 建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系（）

11、你認(rèn)為現(xiàn)行基層黨組織的設(shè)置方式、活動內(nèi)容、工作方式是否適應(yīng)新形勢的要求： ① 完全適應(yīng)（）② 基本適應(yīng)（）③ 不適應(yīng)（）

12、你認(rèn)為實(shí)行“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”、“村企聯(lián)建”、“村社聯(lián)建”等組織聯(lián)建模式的作用是：（可多選）① 壯大發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體（）

② 有利于對城鄉(xiāng)黨建資源進(jìn)行一體化配置（）③ 擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力（）④ 加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員一體化管理（）⑤ 作用不大，成效不明顯（）

13、你認(rèn)為我市在城鄉(xiāng)人才互動方面開展較好的是：（可多項(xiàng)選擇）

① 選派優(yōu)秀黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員（）

② 選派優(yōu)秀年輕村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉（）③ 實(shí)行優(yōu)秀村支書考錄公務(wù)員辦法（）

④ 選派優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到村（居）任職鍛煉（）⑤ 實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃（）

14、你認(rèn)為當(dāng)前加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員一體化管理的工作重點(diǎn)是：（可多項(xiàng)選擇）

① 完善流動黨員雙重管理辦法（）② 建立城鄉(xiāng)共享的流動黨員信息庫（）

③ 完善異地培養(yǎng)發(fā)展黨員辦法（）④ 完善城鄉(xiāng)黨員分類管理辦法（）

15、近年來，省、市組織開展了系列載體活動，你認(rèn)為對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局影響最大的活動是：（單選）

① 千干扶千戶活動（）②“三級聯(lián)創(chuàng)”活動（）③“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動（）④ 城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動（）⑤ 其他結(jié)對共建活動（）

16、你認(rèn)為城鄉(xiāng)基層黨組織在結(jié)對共建中發(fā)揮作用：（單項(xiàng)選擇）

① 好（）② 較好（）③ 一般（）④ 較差（）

17、你認(rèn)為目前影響結(jié)對共建活動成效的突出問題是：（可多項(xiàng)選擇）

① 一些結(jié)對黨組織不夠重視，開展活動應(yīng)付了事（）

② 參與面不夠大，如一些“兩新”黨組織沒有參與到活動中來（）

③ 沒有形成共建共享、互補(bǔ)互促的工作機(jī)制（）

④ 解決實(shí)際問題的力度不夠大（）

⑤ 共建活動存在短期行為，沒有形成長效機(jī)制（）

18、結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，你對我市進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作有什么意見或建議？

第五篇：采取六項(xiàng)措施加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保

采取六項(xiàng)措施加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保

資金預(yù)算管理工作

為規(guī)范城鄉(xiāng)低保資金管理工作，及時(shí)足額發(fā)放低保資金、保障困難群眾的基本生活，進(jìn)一步提高資金使用效益，自治區(qū)財(cái)政廳主動發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，采取“六項(xiàng)”措施進(jìn)一步加大投入，切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算管理工作，著力管好用好我區(qū)困難群眾的“保命錢”。

一、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》(桂政發(fā)?2010?40號)要求，自治區(qū)財(cái)政逐步建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)物價(jià)指數(shù)變動情況，科學(xué)制定城鄉(xiāng)困難群眾補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活不因物價(jià)上漲而受到影響。按照財(cái)政部統(tǒng)一要求，從2011年1月1日起，自治區(qū)財(cái)政按城市低保對象全年月人均165元、農(nóng)村低保對象全年月人均62元的標(biāo)準(zhǔn)，給予市、縣（市）城鄉(xiāng)低保資金補(bǔ)助。

二、提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，及時(shí)下達(dá)城鄉(xiāng)低保資金

要求市、縣財(cái)政部門積極會同民政部門編制城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，減少代編預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率和準(zhǔn)確率，不得虛列預(yù)算或列而不支。同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政采取提前告知等方式及時(shí)下達(dá)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算。要求基層財(cái)政部門收到上級下達(dá)的補(bǔ)助資金預(yù)算通知及撥付資金后，要連同本級安排的預(yù)算指標(biāo)及時(shí)將補(bǔ)助資金劃撥到本級財(cái)政社會保障基金專戶，確保財(cái)政年初預(yù)算及時(shí)到位率。

三、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保資金按月發(fā)放

按照國庫集中支付制度改革要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保資金社會化發(fā)放。從2011午7月1日起，要求各地按月發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金，確保城鄉(xiāng)低保家庭及時(shí)領(lǐng)到當(dāng)月的低保金。個別金融服務(wù)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村低保資金可以按季發(fā)放，要確保低保家庭于每季度初10天內(nèi)領(lǐng)到當(dāng)季的低保金。

四、實(shí)行城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行情況逐級通報(bào)制度

從2011年6月起，自治區(qū)對各市縣城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行按月通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行累計(jì)數(shù)與上年同期的增長水平、當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等，切實(shí)督促和管理好城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行管理工作。

五、建立城鄉(xiāng)低保資金績效考核制度

2011年，自治區(qū)對各地城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和支出均衡性等情況進(jìn)行績效考核，建立下年預(yù)算安排與上年預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)工作，切實(shí)調(diào)動好基層財(cái)政、民政部門的工作積極性。自治區(qū)在分配城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金時(shí)，對城鄉(xiāng)低保資金管理使用績效考核結(jié)果較好的地方，給予傾斜支持。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保城鄉(xiāng)低保資金安全規(guī)范使用

2011年，自治區(qū)財(cái)政廳、民政廳將對各地加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理，特別是預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查和督導(dǎo)。要求各地在加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算管理中，堅(jiān)持加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與保障資金規(guī)范使用并重，強(qiáng)化監(jiān)管措施。要堅(jiān)決杜絕不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向低保對象“突擊”發(fā)放補(bǔ)助金、突被政策界限將不符合低保條件的人群納入低保范圍，以及擠占、挪用、冒領(lǐng)和貪污低保資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。