第一篇：關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的思考

關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的思考

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的黨建工作新格局，已成為組織部門需要迫切研究和探索的新課題。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結合黨建工作實踐，對如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作談點粗淺的認識。

一、正視問題，是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的前提 事實上，近年來創(chuàng)新的許多黨建工作，已體現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的一些特點，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的基本框架，但在統(tǒng)籌方面還做的不夠到位，沒有建立起與之相適應的制度，所以還存在一些問題：

一是城鄉(xiāng)黨建“兩張皮”現(xiàn)象與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應。長期以來，由于城市黨建和農(nóng)村黨建在工作范疇、工作領域、工作環(huán)境、工作對象上的差異性，導致工作部署不同步、工作謀劃不同步，存在就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建、就城市黨建抓城市黨建相互割裂的“兩張皮”現(xiàn)象，沒有形成城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的統(tǒng)籌機制，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。二是城鄉(xiāng)黨建資源互補與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應。一方面農(nóng)村黨建資源相對匱乏，需要城市幫助，另一方面城市黨建資源又不能有效支援農(nóng)村，造成城市黨建資源浪費，加之城鄉(xiāng)黨建“兩張皮”現(xiàn)象，致使城鄉(xiāng)黨建資源不能實現(xiàn)互補共享、有機融合。

三是城鄉(xiāng)人才資源配置與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應。隨著城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大量農(nóng)村人才流向城市，加之農(nóng)村基 1

礎設施落后、生產(chǎn)生活條件較差，留不住城市人才，因此，農(nóng)村人才資源極度匱乏，不能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供人才、智力支持。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣有近10萬名農(nóng)村勞動力外出務工，其中不少是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。

四是城鄉(xiāng)黨組織設置一體化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須加快城鄉(xiāng)黨組織設置一體化進程，否則，就失去了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織基礎。目前，雖然在城鄉(xiāng)黨組織設置方面做了一些嘗試，但與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程不相適應，需要進一步加大力度，著力構建城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)動聯(lián)建機制。

五是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應。我國長期以來形成的二元經(jīng)濟發(fā)展模式，城市經(jīng)濟社會發(fā)展明顯快于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，這種政治體制和經(jīng)濟發(fā)展模式直接導致城鄉(xiāng)黨建沿著各自的發(fā)展軌道推進，互不聯(lián)系、互不交流，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的體制性障礙。

二、創(chuàng)新載體，是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的重點 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，必須貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在指導思想上相一致，工作目標上相協(xié)調(diào)，工作部署上相呼應，工作成效上相促進，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與黨的建設和諧發(fā)展。

1、從改革黨組織設置入手，實行組織聯(lián)建。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變化，原有的以塊為主的黨組織設置方式已不適應城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟一體化發(fā)展要求，迫切需要改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分割的狀況。目前，可采取五種聯(lián)建方式，即“專業(yè)合作社+支部”、“協(xié)會+支部”、“商會+支部”、“村企聯(lián)建”和“黨工共建”，不斷改進和完善組織設置，搭建起農(nóng)村與城市黨組織之間互動聯(lián)系的橋梁。

2、從建立“6+1”機制入手，實行黨員互動。應充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)機關和站所黨員先鋒模范作用，向農(nóng)村黨員提供長期有效的服務，全面建立黨員幫扶臺帳、幫扶基金、結對幫扶、生產(chǎn)幫扶、保健幫扶、走訪慰問六項制度和溫暖關懷機制為主要內(nèi)容的“6+1”長效機制，縣直部門黨員干部依托“連心共建”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關站所黨員干部依托結對幫扶，村級黨員干部依托公開承諾，農(nóng)村黨員依托“雙培雙帶”和“雙示范”等載體，從資金、項目、信息、技術等方面向農(nóng)村黨員提供各項服務，使城鄉(xiāng)黨員在互動中充分彰顯先進性，讓農(nóng)村黨員在互動中得到更多實惠。

3、從開展“連心共建”活動入手，實行活動互聯(lián)。為促進城鄉(xiāng)互聯(lián)、互助、互幫，堅持開展縣直部門黨組織與村黨組織“連心共建”活動，向村黨組織和黨員送政策、送信息、送科技、送服務、送溫暖，訪村黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用情況、訪村級組織發(fā)展經(jīng)濟方面存在的困難和問題、訪農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的所想所盼、訪黨員干部和群眾對部門的意見和建議，幫助調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、幫助村黨組織搞好自身建設、幫助解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體困難。同時，在縣直機關黨組織中開展服務農(nóng)村建設、服務農(nóng)村黨員、服務農(nóng)民群眾和縣直機關黨支部與農(nóng)村黨支部結對、縣直機關黨員

與農(nóng)村困難黨員結對的“三服務” “雙結對”活動，實現(xiàn)機關黨建與農(nóng)村黨建有效互聯(lián)對接，機關黨員與農(nóng)村黨員互聯(lián)互動。

4、從整合部門資源入手，實行資源共享。堅持實施“四五”扶貧整建工程，通過整合部門資源、扶貧資源、組織資源，建立貧困村扶貧整建聯(lián)席會議制、部門協(xié)作聯(lián)動制、扶貧資金捆綁制、社會保障體系、村干部待遇激勵保障體系，推進經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、農(nóng)民增收、社會事業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設，加強村級班子建設、黨員隊伍建設、制度建設、先進性建設、教育陣地建設，幫助貧困村實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標。同時，在村級活動場所建設中，引導新型農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生室、文化室、農(nóng)民體育健身、萬村千鄉(xiāng)超市工程等在農(nóng)村布點，引導涉農(nóng)部門單位設立村業(yè)務點、代辦處，引導城市公共服務項目向農(nóng)村延伸。

5、從實施“三建三化”工程入手，實行優(yōu)勢互補。大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“三建三化”工程，鼓勵城市涉農(nóng)企業(yè)、營銷公司、農(nóng)業(yè)技術推廣機構等與鄉(xiāng)村聯(lián)姻，通過建基地、建企業(yè)、建協(xié)會等形式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市場化，把農(nóng)村資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。充分發(fā)揮城市人才優(yōu)勢，依托“三下鄉(xiāng)”活動，組織涉農(nóng)專家、學者，深入農(nóng)村一線，開展技術咨詢和信息服務，幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術難題，提升農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化水平。

三、健全制度，是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的保證

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，既是一個重大的實踐課題，也是一項嶄新的系統(tǒng)工程，不僅需要建立完善的機制，也要建立相應的配套制度，才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作提供保證。

1、堅持城鄉(xiāng)黨建工作一體規(guī)劃。在制定黨建工作規(guī)劃時，應按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，把農(nóng)村、社區(qū)、非公和機關黨建全部納入規(guī)劃，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“大黨建”格局，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、分類指導”的原則，全面推進城鄉(xiāng)黨建工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建工作相互銜接，相互促進，相得益彰，形成合力。

2、堅持城鄉(xiāng)黨建資源一體配置。進一步整合城市組織資源，讓城市黨建工作向農(nóng)村延伸，加大對農(nóng)村黨組織的幫扶力度，從項目、資金、物資、技術等方面給予大力支持，不斷改變農(nóng)村黨組織的現(xiàn)狀。同時，把農(nóng)村基層黨組織活動場所建設納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，與公共服務設施建設緊密結合起來，通盤安排，同步實施，解決農(nóng)村黨建設施落后、配置不齊、功能不全等問題。

3、堅持城鄉(xiāng)黨建工作一體管理。積極探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的新機制，在黨員教育、管理、發(fā)展和組織建設等方面形成一體化管理體系，增強基層黨組織的整體功能。同時，組織農(nóng)村黨組織和縣直部門黨組織經(jīng)常開展黨建聯(lián)誼活動，相互交流工作經(jīng)驗、交流心得體會，促進城鄉(xiāng)黨建工作互動，不斷改變城鄉(xiāng)黨建工作相互分割、自我封閉的狀況。

4、堅持城鄉(xiāng)黨建服務一體開展。把服務農(nóng)村、服務黨員、服務發(fā)展，作為構建城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局的切入

點，增強服務意識，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，建立城鄉(xiāng)一體化服務體系，加大對農(nóng)村黨組織和黨員服務資源、服務項目的傾斜力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建服務均等化。

5、堅持城鄉(xiāng)黨建考評一體進行。堅持用科學發(fā)展觀指導和衡量黨建工作，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大黨建”格局，完善黨建工作考評機制，共同科目同步安排、同步考評，不同科目分類指導、分類考評，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、常抓不懈的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局

第二篇：關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的思考

學習實踐活動開展以來，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)強抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為此，開發(fā)區(qū)在全區(qū)街道集中開展了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作”專題調(diào)研活動。先后走訪村（居）民戶2196戶，發(fā)放《調(diào)查問卷表》4760份，召開了三個基層黨組織黨員代表和村（居）民代表座談會。通過調(diào)查問卷、走訪和座談，認真總結了全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

基層黨建工作的經(jīng)驗和做法；分析檢查了在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作中的功能和作用；全面掌握了開發(fā)區(qū)村（居）在經(jīng)濟發(fā)展、民生以及生產(chǎn)、生活方面存在的困難和問題，明確提出了整改方案和配套措施，有效推進了基層黨組織的建設。

一、基本經(jīng)驗與做法

黨的基層組織是黨在社會基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的十七大以來，新形勢、新任務對黨的基層組織建設提出了新的更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建也成為新時期加強基層黨的建設的重要課題。近年來，開發(fā)區(qū)以新農(nóng)村服務中心為平臺，全方位整合組織資源、行政資源、經(jīng)濟資源、智力資源、信息資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，將城市公共資源進一步向農(nóng)村延伸，打造具有開發(fā)區(qū)特點的“五位一體”工作機制，逐步推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

1、建立城鄉(xiāng)共建，創(chuàng)新組織保障機制，破解“組織如何建”的問題。一是組織領導落實一個“責”字。在鎮(zhèn)街成立以書記為組長的黨建工作領導小組，落實好黨建工作聯(lián)系點制度及黨員領導干部行政和黨建工作“一崗雙責”制度，建立健全鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、村(居)黨組織黨建工作責任制。二是組織設置抓準一個“優(yōu)”字。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)化設置、分類管理的原則，優(yōu)化組織架構，提高管理效率。近年來全區(qū)共撤并了7個基層黨支部。三是班子配備突出一個“效”字。在村（居）“兩委”換屆選舉工作中，推行和完善領導班子“雙向進入、交叉任職”制度，6個村(居)實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”。

2、建立城鄉(xiāng)互動，創(chuàng)新黨員動態(tài)管理機制，破解“黨員如何管”的問題。一是“以城帶鄉(xiāng)”推進發(fā)展黨員工作。針對本地區(qū)黨員年齡偏大、文化偏低和青年黨員、婦女黨員偏少等問題，認真學習城區(qū)黨組織發(fā)展黨員的先進經(jīng)驗,按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發(fā)展”方針，大力發(fā)展黨員，僅上半年就發(fā)展預備黨員84名，其中婦女17人，大專以上文化程度56人。二是“以鄉(xiāng)促城”規(guī)范流動黨員教育管理。對社區(qū)流動黨員集中的地方，建立和完善了黨員外出登記、定期匯報、聯(lián)絡、培訓和民主評議等五項機制，同時做好流入黨員管理。

3、建立城鄉(xiāng)共享，創(chuàng)新基層黨組織互幫互助機制，破解“組織如何統(tǒng)籌發(fā)展”的問題。一是共享經(jīng)濟發(fā)展資源。以開展黨工委領導黨建聯(lián)系點和機關部門與社區(qū)共建工作為紐帶，近年來，共幫助村、居發(fā)展集體經(jīng)濟項目36個，辦好事實事100多件，排查解決突出問題176宗。二是共享教育培訓資源。充分運用“農(nóng)村黨員干部遠程教育”等先進教育平臺，在鎮(zhèn)（街）機關和29個村（居）支部開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點建設，拓寬黨員教育培訓和自學的途徑。三是共享黨建工作資源。逐年加大向基層困難黨組織的投入力度，每年下?lián)苌鐓^(qū)黨建專項經(jīng)費20多萬元。并在全區(qū)組織開展區(qū)、鎮(zhèn)（街）機關部門、企事業(yè)單位與村（居）黨支部的“一幫一”結對幫扶活動。

4、建立城鄉(xiāng)互助，創(chuàng)新黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，破解“組織如何關愛黨員”的問題。一是整合力量。整合鎮(zhèn)（街）勞動保障、衛(wèi)生、教育、民政及工青婦等組織資源，將黨組織關愛黨員向引導社會各方力量關愛黨員拓展。二是?？罘鲋８麈?zhèn)（街）每年都能籌集?？?0多萬元開展“安老、扶孤、幫殘、助學、濟困、救災”等活動。三是志愿服務。大力探索區(qū)域性黨員志愿者試點工作，轄區(qū)內(nèi)共有17個黨支部成立志愿者組織，黨員志愿者158名，大力開展為民做好事志愿活動。四是加強技能培訓及推薦就業(yè)。特別是加強對地區(qū)失地農(nóng)民黨員的職業(yè)技能培訓和再就業(yè)，近年來共開展就業(yè)援助298人次，每年還舉辦一次專場企業(yè)招聘會。五是送學上門。建立助學促學輔導隊，專門為文化程度低、行動不便的老黨員參與學習提供幫助，“保持共產(chǎn)黨員先進性”、解放思想大討論和每年的黨員冬訓活動中發(fā)揮了很好的作用。

5、建立城鄉(xiāng)覆蓋，創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務群眾工作機制，破解“黨員如何發(fā)揮作用”的問題。一是建立“一支隊伍”。著力建設一支跨城鄉(xiāng)的黨員志愿者隊伍，組織黨員和入黨積極分子配合承擔維護治安、教育衛(wèi)生、扶難濟困等職能，把黨員志愿者的活動觸角向群眾需要的各領域延伸。二是構建“三級網(wǎng)絡”。把基層黨組織陣地建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，加大對黨員教育服務活動陣地規(guī)范化建設的投入，目前全區(qū)鎮(zhèn)（街）正在開展新農(nóng)村服務中心建設，其中有19個村（居）已基本建成。三是實施“四項行動”。實施“保安穩(wěn)”行動，開展下崗失業(yè)困難黨員參與治安聯(lián)防、建設平安和諧社區(qū)活動；實施“強黨性”行動，建立入黨積極分子和預備黨員參與社會公益活動制度，促使入黨積極分子和預備黨員牢記宗旨、心系群眾；實施“學先鋒”行動，開展優(yōu)秀黨員評選活動，掀起向優(yōu)秀黨員學習的熱潮；實施“樹導向”行動，黨工委領導經(jīng)常深(來源：文

秘114 http://004km.cn/）入村、居開展調(diào)研活動，深入探討以基層黨建和各項社會事業(yè)發(fā)展問題。

二、面臨的困難和問題

近年來，全區(qū)各級黨組織始終堅持“抓黨建、促發(fā)展”這一主線，積極探索，大膽創(chuàng)新，基層黨建工作取得了明顯成效，一些工作走在了全市前列。但總體來看，諸多方面仍然表現(xiàn)出與市東部城區(qū)科學發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的要求不適應，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的要求不適應，具體講，主要有以下四個方面：

一是城鄉(xiāng)二元結構，是阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的體制性障礙。與城市基層黨組織和黨員相比，農(nóng)村基層黨組織教育管理體制較為松散，黨員年齡結構趨于老化，開展活動形式單一，一定程度上制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的開展。有一部分鎮(zhèn)街住房條件差，低收入家庭無法申請廉租房和經(jīng)濟適用房。企業(yè)退休人員、下崗個人等房改政策遲遲得不到落實。有一些社區(qū)拆遷后沒有地點重新建房，沒有足夠的辦公場所、活動場所。

二是缺乏人財物保障，是制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的現(xiàn)實困難。從鎮(zhèn)（街）實際情況看，政策允許范圍內(nèi)的資源和發(fā)展空間有限，村級集體經(jīng)濟薄弱，部分村（居）缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，基層組織為民辦實事心有余而力不足。問卷調(diào)查顯示，有三分之二以上的被調(diào)查者認為，“所在基層黨組織黨建工作中存在的最大困難”是“缺錢”。猴嘴地區(qū)65%以上屬鹽業(yè)系統(tǒng)職工及家屬居住，人口中老齡化現(xiàn)象較明顯。各社區(qū)缺少供老年人活動的器材和場所，無力辦好老年俱樂部。從黨建陣地來看，目前全區(qū)各村（居）黨組織活動陣地已基本解決，但條件依然有限，無法滿足群眾全方位的需求。同時，基層黨組織干部隊伍素質和水平有待提高，問卷調(diào)查顯示，半數(shù)以上的被調(diào)查者對村（居）干部的滿意度是“非常滿意”的不到二分之一。

三是基層黨員隊伍素質偏低，是影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重要問題。目前，全區(qū)基層黨員隊伍整體素質不高，普遍存在“三偏現(xiàn)象”，即：年齡偏大，文化偏低，能力偏弱，相當一部分黨員事實上已經(jīng)成為新形勢下的“落伍者”，無力帶頭致富，特別是個別黨員家庭生活困難，無法代表先進性，也沒有影響力和號召力。由于“三偏”現(xiàn)象存在，加之少數(shù)黨員身份麻痹、意識淡漠、作用弱化，一定程度地影響了黨員和黨組織在群眾中的形象。問卷調(diào)查顯示，有62.5％的被調(diào)查者認為所在基層黨組織的黨員“發(fā)揮了模范帶頭作用，但效果不明顯”。如果不提高黨員素質，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作將難以推進。

四是部分基層黨組織黨建工作辦法少、簡單化，難以適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的要求。有些基層黨組織負責人抓黨建的意識不強、能力不夠、精力不集中，不會運用說服教育、示范引導、提供服務的方式開展工作，不能有效解決經(jīng)濟社會加速發(fā)展中實際存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對問題多、困難大、條件差的領域如何推進黨建工作更是束手無策。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)相當一些基層黨組織活動內(nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，對黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力，沒有充分利用現(xiàn)有資源（如農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點），與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應。

三、幾點思考與建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一項全新的工作，設及到方方面面的工作，需要不斷的探索和完善。為此，筆者認為有以下幾點值得思考與建議：

首先，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨組織工作體系。城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展格局，按工作目標、工作性質基本相同的地域和行業(yè)劃分，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一實行黨組織設置。建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。完善區(qū)域黨建工作考核評價辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設納入黨建工作目標考核的重要內(nèi)容，實行區(qū)域化考核。要合理配置城鄉(xiāng)黨建資源，全盤考慮，科學規(guī)劃，重點是推動城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)人才、活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高集約利用程度。

其次，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建工作運行機制。一是要切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。問卷調(diào)查顯示，半數(shù)以上的被調(diào)查者認為基層黨組織的作用的發(fā)揮是當前基層黨建工作中最需要加強的一項工作。二是要充分調(diào)動基層黨務干部的積極性和主動性，進一步建立完善激勵保障機制。逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的村（居）黨務干部報酬增長機制；采取財政適當補貼與個人出資相結合的辦法，組織村（居）黨務干部參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，解決后顧之憂。三是要進行基層黨建工作橫向交流：一方面，著眼于統(tǒng)籌區(qū)域黨建工作，加強與兄弟鎮(zhèn)（街）和上級有關部門的交流和溝通；另一方面，立足于有效解決社區(qū)黨建與村黨建工作發(fā)展不平衡的問題，鼓勵各基層黨組織開展工作交流。

第三，要開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建主題活動。除繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“踐行科學發(fā)展觀、全面小康當先鋒”和“五個好”支部活動外，可探索創(chuàng)設基層黨組織都能參與的城鄉(xiāng)聯(lián)動的主題活動。多開展一些“結對子、解難題”的主題活動?！敖Y對子”，即班子能力強、條件好的基層黨組織與班子相對較弱、條件相對較差、工作開展相對較難的基層黨組織結對子；機關干部與貧困黨員結對子?！敖怆y題”，即通過各種方式切實為基層黨組織和群眾辦實事、好事，讓群眾真正得到實惠，享受改革開放成果。同時，大力開展黨內(nèi)幫扶活動。安排專門資金，對困難黨員集中開展免費技能培訓，增強黨員帶頭和帶領就業(yè)的本領。對有志創(chuàng)業(yè)的困難黨員，根據(jù)其實際情況給予指導，在資金上給予扶持。對生活困難的城鄉(xiāng)黨員，要開展生活救助，使其充分感受到黨組織的關懷和溫暖。

第四，要運用現(xiàn)代化手段。要加強信息化建設，建立城鄉(xiāng)黨建信息互動平臺。利用網(wǎng)絡雙向交流特點，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點，滿足群眾在發(fā)展生產(chǎn)和提高生活水平等各方面的需求。

第五，加強理論研究。不定期根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設的重點難點問題，確定符合實際的調(diào)研課題。通過召開座談會、問卷調(diào)查和設立熱線電話等多種形式，暢通渠道，廣泛收集黨員群眾，特別是基層黨務工作者對基層黨建工作的意見建議，開展理論研究，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設提供有力的理論支撐。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建范文

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題的調(diào)研報告

黨的十七大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局。這種新格局，既包括經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又包含黨的建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在新形勢下，如何打破城鄉(xiāng)黨建二元分割的封閉格局，更好地構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強的組織保證，是當前各級組織部門的當務之急。

為此，根據(jù)湛江市2008年組織工作重點調(diào)研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實地走訪等形式，深入細致地調(diào)研。走訪了全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），60多個村（社區(qū)），以及80多個市、縣固本強基工作組，并有針對性地約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），縣直機關、企事業(yè)單位主要領導，村（社區(qū)）黨支部書記、主任共170多人，對當前構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)狀、面臨的困擾進行了專題分析，并對如何構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，作了深入調(diào)查與探索性研究。現(xiàn)將調(diào)查研究情況報告如下：

一、我縣基層黨組織的基本情況

徐聞縣共有基層黨（工）委28個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個，街道黨工委1個，縣直機關黨工委1個，農(nóng)墾系統(tǒng)黨委5個，機關企業(yè)黨委6個，以及徐聞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委；黨組32個；黨（總）支部1045個，其中機關企事業(yè)單位黨支部847個，農(nóng)村黨支部173個，社區(qū)黨支部25個（含6個糖廠社區(qū)黨支部）。全縣黨員26218人，其中機關黨員11850人，農(nóng)村黨員14368人。

自2004年6月以來，我縣按照省委、市委的統(tǒng)一部署，認真開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，深入實施固本強基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。進駐了198個村（社區(qū)）開展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的的固本強基工作。2008年，省、市派出173個城市黨支部與我縣173個農(nóng)村黨支部進行“一幫一”結對幫扶活動。據(jù)統(tǒng)計，四年來，省、市、縣工作隊和城鄉(xiāng)基層結對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實事3600多件，投入資金1740多萬元；為駐點村上集體經(jīng)濟項目113個，投入資金570多萬元。幫助農(nóng)村加強了班子建設和干部隊伍建設，在一定程度上轉變了農(nóng)村干部的工作作風，建立健全了村務、黨務制度，理清了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強了活力，農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的進步，為社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實的組織基礎和群眾基礎，成為“群眾滿意工程”。

二、主要做法和成效

近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結合實際，認真開展了“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村、實施固本強基工程，開展選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層任職鍛煉，以及開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。主要如下：

（一）加強組織領導，落實工作責任。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委具體協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛參與”的工作機制?？h四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責督導；縣直147個副科以上單位也掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也相應成立領導機構，認真落實工作責任；各派出單位的領導定期或不定期下點指導工作和現(xiàn)場辦公。形成了級級有領導、層層有責任，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。

（二）加強班子建設，夯實黨的執(zhí)政基礎。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標，著力加強基層班子建設。特別是今年，結合村、社區(qū)“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領導崗位上來。據(jù)統(tǒng)計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區(qū)共推選446名經(jīng)濟能人進入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務群眾有本領、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔任村級黨組織負責人。同時，還結合先進性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓班等，加強對農(nóng)村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓，幫助黨員干部增強責任感，改進作風，提高了綜合素質和致富帶富能力，進一步增強了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）加強經(jīng)濟發(fā)展，增強村集體財力。思路決定出路，發(fā)展推動進步。幾年來，各掛點單位和駐村工作組緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟這一要務，發(fā)揮各駐村工作隊的資金、技術、信息等優(yōu)勢，幫助駐點村理清發(fā)展思路，因地制宜，利用駐點村土地、資源、地理位臵等優(yōu)勢上項目，發(fā)展集體經(jīng)濟，如：商貿(mào)經(jīng)濟、店鋪經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和資源經(jīng)濟等。另外，還組織勞務輸出，增加農(nóng)民收入，取得了較好的成效。駐點村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟年收入達到3萬元以上，實行了脫貧的目標。

（四）加強新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村發(fā)展。各工作隊駐村后，以加強維穩(wěn)能力建設為己任，采取多種方式推動農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是做好調(diào)解工作。定期開展對農(nóng)村不穩(wěn)定因素的排查，及時掌握群眾的思想動態(tài)，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調(diào)處各種矛盾糾紛，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。二是解決農(nóng)村熱點難點問題。駐村干部深入了解群眾關心的各種熱點難點問題，并在能力范圍內(nèi)通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、項目幫扶以及服務幫扶等形式，逐步解決熱點難點問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農(nóng)村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動，進行法制宣傳，提高農(nóng)民的遵紀守法意識，增強了村民的法律意識。四是推進農(nóng)村精神文明建設。以創(chuàng)建特色文化村、建設文化室、舉辦文化活動為載體，引導農(nóng)民在文化建設中作“主人”、當“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農(nóng)民的文明素質。

（五）加強制度建設，逐步規(guī)范管理。幾年來，廣大駐村干部積極協(xié)助村“兩委”理順關系，進一步規(guī)范運作，全面推行黨務、村務、財務公開。為促進駐點村各項工作順利開展，各工作隊著眼于構建相關的工作管理、監(jiān)督機制，如湛江市環(huán)保局駐龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链骞ぷ麝?，幫助駐點村建立健全了《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》，使該村有一個良好的管理和監(jiān)督制度。目前，全縣198個村（社區(qū)）都建立黨務、村務等方面的制度，使農(nóng)村基層組織各項工作逐步走上有章可循、有規(guī)可依的軌道。

（六）加強城鄉(xiāng)結對幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。按照省委、市委開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機關黨支部與我縣農(nóng)村黨支部結對幫扶共建，組織了黨員到我縣農(nóng)村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉(xiāng)互助方面取得初步的成效。通過城鄉(xiāng)互幫互助活動，城市參與農(nóng)村建設的水平有了一定的提高。

（七）加強自身建設，提高駐村干部素質。廣大駐村干部乘著到農(nóng)村學習鍛煉的契機，肩負重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。在工作過程中，他們嚴格要求自己，認真扮好角色，積極充當農(nóng)村工作的“調(diào)研員”、“宣傳員”、“指導員”、“監(jiān)督員”、“調(diào)解員”和“傳播員”，主動投身到新農(nóng)村建設各項工作中去，通過多種途徑提高自身素質。經(jīng)過實踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強了服務基層、服務群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。

三、當前困擾構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的主要問題 在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)，當前，在思想認識、組織設臵、制度建設和組織活動開展等方面，仍然存在一些困擾構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的問題。主要體現(xiàn)為“四個滯后”：

（一）思想認識滯后。一些基層黨組織及其領導對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作認識不到位，沒有從全局的角度充分認識做好這項工作，是夯實黨的執(zhí)政基礎，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。而是簡單地認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導致了在工作過程中存在“三性”。一是應付性。只是按照有關文件的要求，蜻蜓點水式地走過場，當村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。有的單位甚至因為資金問題、領導不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮(zhèn)橋南村黨支部反映，結對幫扶的機關黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。在今年村里遭遇嚴重水災時，結對的機關黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟性。機關黨支部對統(tǒng)籌共建的認識不到位，認為只是隨便拿一點錢、物給村黨支部就了事。大多數(shù)機關黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學生，沒有解決村黨支部的實際困難，達不到統(tǒng)籌共建的目的。三是隨意性。機關黨支部沒有深入農(nóng)村進行調(diào)查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目，便不自量力草草上馬，也沒有對項目建設進行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。

（二）組織設置滯后。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關系設臵，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機關黨組織按照行政隸屬關系設臵，而農(nóng)村黨組織主要是按照行政村來設臵。這種城鄉(xiāng)二元分割的基層黨組織設臵方式，制約了城鄉(xiāng)黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現(xiàn)就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就機關黨建抓機關黨建的現(xiàn)象，在人才培養(yǎng)、黨員的管理和教育上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）制度建設滯后。由于沒有一套較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，導致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責任不明確，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領導抓黨建工作責任意識不強，造成了“無人管事”的不良局面。如2008年省委、市委共安排173個城市機關黨支部和我縣的173個農(nóng)村黨支部結對開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機關黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機關黨支部從未與村黨支部有過聯(lián)系。

（四）活動形式滯后。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當一部分的城市機關黨組織在開展統(tǒng)籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學生。活動內(nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，效果差強人意。這與省委要求的要在互幫互助活動中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互助，積極幫助農(nóng)村黨支部解決實際問題，加強黨員干部的作風建設，更好地服務農(nóng)村群眾，促進城鄉(xiāng)黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展等，還有相當?shù)牟罹啵c統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應。

四、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對策措施

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進基層黨建工作，堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動的原則，進一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，推動城鄉(xiāng)黨建互促互進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設由相對分隔向相對融合轉型，整體推進黨的基層組織建設。

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建理念，以統(tǒng)攬全局的觀念來引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

思想是行動的指南。要構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新實踐，以統(tǒng)籌發(fā)展的思路，牢固樹立與構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局相適應的思想觀念，以新的觀念來引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

1、樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。各級黨組織要以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，樹立區(qū)域觀念，轉變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，制度設計城鄉(xiāng)“兩相益”，工作推進城鄉(xiāng)“兩手抓”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀。各級黨組織要認真落實黨章規(guī)定的黨員權利義務，樹立農(nóng)村黨員與城市黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”，消除對農(nóng)村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉(xiāng)所有黨員。

3、樹立與時俱進的抓城鄉(xiāng)基層黨建的創(chuàng)新觀。各級黨組織要充分認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局與現(xiàn)行黨建工作模式的關系，在繼承傳統(tǒng)黨建工作好做法和好經(jīng)驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進行改革，優(yōu)化思路，拓寬領域，豐富內(nèi)容，改進方式，健全機制，使黨的基層組織建設體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

4、樹立以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務觀。各級黨組織要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配臵基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為發(fā)展活力。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設置模式，以科學合理的組織機構來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

基層黨組織肩負著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領導和團結黨員及人民群眾進行社會主義建設的任務。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進，按照地域、單位為主設臵的基層組織體系，已經(jīng)無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求。當前，務必在以地域、單位為主設臵的基層黨組織的基礎上，樹立區(qū)域性大黨建觀念，轉變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理、便于互動和有利發(fā)揮作用的原則，打破城鄉(xiāng)界限，跨越所有制形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以區(qū)域為依托，建立覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機制開放、城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織網(wǎng)絡。

1、科學合理設臵農(nóng)村基層黨組織。要從適應農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民分工化的要求出發(fā)，按照“一調(diào)二改”調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設臵：“一調(diào)”即調(diào)整村級黨組織設臵方式，由過去按農(nóng)村黨員居住地域就近設臵黨支部轉變?yōu)榇寮壴O臵黨總支，并按產(chǎn)業(yè)分類設臵黨支部，按黨員職業(yè)狀況設臵分類黨小組；“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統(tǒng)一編排，轉變?yōu)閭€人意愿和組織安排相結合，以居住地和行業(yè)分類進行編排；改進黨支部職責，由過去統(tǒng)一職責轉變?yōu)榻M織共性與行業(yè)個性相結合的職責。逐步形成以農(nóng)村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的新型組織構架，才能充分發(fā)揮黨總支的領導作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建。

2、加快實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。大力推進基層黨組織動態(tài)延伸，采取“保留”、“新建”和“聯(lián)建”的方法，加快在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟組織、新社會組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉制企業(yè)設臵和調(diào)整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、改制企業(yè)，無特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實際上情況作適當調(diào)整；新建，即對具有一定規(guī)模的，還未設立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，單獨建立新的黨組織；聯(lián)建，即對黨員人數(shù)不足三人，暫不具備單獨建立黨組織的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉制企業(yè)，按照地域相鄰，行業(yè)相近，自愿聯(lián)合的原則，建立聯(lián)合黨組織。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共建工作機構。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，在機構設臵上既要打破基層黨組織條塊分明、獨立工作的局面，實現(xiàn)基層黨組織黨建資源統(tǒng)籌和資源共享，同時，又要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題，做到有專門機構、專職人員負責抓。可以通過“五式一組”的模式，設臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組解決好這些問題?！拔迨健奔矗簠^(qū)域聯(lián)建式，在就近的村、社區(qū)中，在自愿平等、互利互惠的基礎上，按照資源共享、以強帶弱的原則，實行村與村、村與社區(qū)的黨支部（總支）聯(lián)合建立臨時黨委，促進生產(chǎn)要素和黨建要素優(yōu)化配臵；產(chǎn)業(yè)聯(lián)建式，對產(chǎn)業(yè)相同的村、社區(qū)、企業(yè)黨支部（總支），以產(chǎn)業(yè)為主體，依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結黨組織建立臨時黨委，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互聯(lián)互建；社區(qū)聯(lián)建式，組織多個優(yōu)勢城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)黨支部（總支）對接，建立臨時黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯(lián)共建，推動優(yōu)勢互補，促進發(fā)展，實現(xiàn)雙贏；村企聯(lián)建式，按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路，組織企業(yè)和村、社區(qū)黨支部（總支）聯(lián)合建立臨時黨委，推動以工補農(nóng)、以工促農(nóng)；部門聯(lián)建式，發(fā)揮機關事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費保障、人才聚集、管理規(guī)范等方面的優(yōu)勢，組織發(fā)動機關事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部聯(lián)合建立臨時黨委，開展幫扶，引領農(nóng)村發(fā)展。“一組”即設臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組。就是在臨時黨委的基礎上，成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組，領導小組負責牽頭協(xié)調(diào)各基層黨組織開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，統(tǒng)一領導和指導臨時黨委開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，負責檢查、督促和考核城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，從而，在機構設臵上形成城鄉(xiāng)一體大黨建工作新格局。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

無規(guī)矩不成方圓。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，推動城鄉(xiāng)基層黨組織共同發(fā)展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實際，建立和完善相關的制度，將統(tǒng)籌共建工作責任具體落實到城鄉(xiāng)黨組織及其領導，并建立相關的督促和考核評價制度，以制度來保障各級基層黨組織抓好黨建“主業(yè)”，才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長期化、制度化、規(guī)范化。在這方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關責任制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強基層組織建設的責任具體落實到相關黨組織。建立機關黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建制度，把構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局責任延伸到機關、事業(yè)單位。健全各系統(tǒng)黨（工）委之間聯(lián)動機制，定期召開協(xié)調(diào)會議，溝通情況，協(xié)商工作，從而形成上下聯(lián)、層層創(chuàng)、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領導聯(lián)系點及部門包村（社區(qū)）制度，明確黨組織書記為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責任人，明確黨組織領導干部黨建工作聯(lián)系點工作內(nèi)容。

2、建立健全黨建工作考核評價制度。要以“量化目標、強化責任、嚴格考評、兌現(xiàn)獎懲”為主要內(nèi)容，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標，實行機關、事業(yè)單位、結對村（社區(qū)）黨組織同安排、同部署、同考核。把黨（工）委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點，把基層黨建工作作為主要內(nèi)容，把考核結果納入各級領導班子和領導干部考核。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建職責評議制度，注重考核黨員、群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的公認度和滿意度，形成各級黨組織上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。要把結對共建工作與黨內(nèi)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動有機結合，把黨員在結對共建活動中的表現(xiàn)和效果與干部考核和黨員民主評議有機結合起來，形成互促互動，共同推進的工作長效機制。

3、建立相應的督促檢查機制。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據(jù)。同時，采取定期或不定期巡查、隨機抽查、明查暗訪等形式，加強督促檢查，促進構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作扎實推進。

4、完善黨建工作制度。在過去的黨建工作責任制基礎上，實行黨員領導干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的“一崗雙責”制，制定“雙責”工作目標，明確工作責任，強化各級黨組織領導干部抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的責任意識，以制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建成為黨建“主業(yè)”的重要內(nèi)容。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作形式，以科學可行的方式來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以統(tǒng)籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯(lián)建為基本抓手，以增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，提高黨員干部的素質、服務廣大人民群眾為基本目標，創(chuàng)新開展實踐活動，通過城鄉(xiāng)基層黨組織之間工作聯(lián)動、功能互補，實現(xiàn)雙向受益、共同提高的“雙贏”。

1、暢通交流渠道，加強城鄉(xiāng)人才資源聯(lián)動培養(yǎng)。火車跑得快，全靠車頭帶。要以加強城鄉(xiāng)基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設為核心，創(chuàng)新交流機制，拓寬渠道，為構建城鄉(xiāng)黨建新格局提供人才保證。一是選好配強村（社區(qū)）領導班子。要在堅持科學的選人用人機制的基礎上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才，選拔到基層領導班子?！斑x”，就是在堅持“兩推一選”、“公推直選”的基礎上，通過黨員選舉，把政治素質好、致富帶富能力強的人選進班子；“引”，就是通過公開選拔的方法，引進優(yōu)秀的大學生和優(yōu)秀的外來人員，到村（社區(qū)）班子任職；“派”，就是由上級黨組織下派機關、企事業(yè)干部到村班子任職；“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉(xiāng)、幫助建設新農(nóng)村的農(nóng)民企業(yè)家兼任村（社區(qū)）班子成員。二是加強農(nóng)村人才隊伍建設。要啟動實施農(nóng)村實用人才培訓工程，把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成建設新農(nóng)村的模范。要建立優(yōu)秀外出務工人員檔案，指定專人聯(lián)系，有計劃、有目標地培養(yǎng)農(nóng)村人才。要制定外出務工經(jīng)商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；要積極引導、鼓勵、支持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并采取有力措施，把一些政治素質好、創(chuàng)業(yè)能力強的實用人才，作為村（社區(qū)）后備干部進行重點培養(yǎng)。三是加強城鄉(xiāng)黨員干部交流。要打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才縱橫有序交流。要推行黨政機關后備干部到基層任職制度，深化機關、事業(yè)單位干部派駐農(nóng)村、社區(qū)工作制度，選派專業(yè)技術人員進駐農(nóng)村、社區(qū)工作等。要大膽開展實施城鄉(xiāng)干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機關的年輕黨員干部通過下掛到農(nóng)村基層鍛煉，增強農(nóng)村工作經(jīng)驗，培養(yǎng)優(yōu)良的作風。同時，使農(nóng)村黨員干部通過上掛到城市機關鍛煉，學習機關先進的管理經(jīng)驗，拓寬知識面。從而，促進城鄉(xiāng)人才互動交流，加快城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

2、堅持城鄉(xiāng)一體化，加強城鄉(xiāng)黨員聯(lián)動管理。一是建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展黨員機制。要在過去以地域、單位為主的發(fā)展黨員方式上，積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展黨員工作方式，特別是在發(fā)展流動農(nóng)民工黨員工作上，要實行流入地和流出地黨組織“雙向培養(yǎng)”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進行跟蹤聯(lián)系培養(yǎng)，流入地、流出地定期互通信息，嚴格把關，保證質量，共同培養(yǎng)入黨積極分子，共同發(fā)展黨員。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓機制。依托農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡和區(qū)域性網(wǎng)絡資源，建立城鄉(xiāng)黨員互動教育平臺，利用網(wǎng)絡雙向交流的特點，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實用技術培訓等有機結合起來，組織從業(yè)分散的黨員在網(wǎng)上參加黨的活動，接受培訓，提升城鄉(xiāng)基層黨員培訓一體化程度，以城鄉(xiāng)一體化促進城鄉(xiāng)黨員的聯(lián)動培訓。要充分利用城市機關、企事業(yè)黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓設施，組織選派農(nóng)村、社區(qū)黨員到機關、企事業(yè)黨組織培訓學習。要把農(nóng)村、社區(qū)和機關、企事業(yè)單位黨員培訓統(tǒng)一納入整體培訓規(guī)劃，將城鄉(xiāng)黨員集中在一起培訓學習，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員的思想觀念、知識結構、綜合素質上的差別。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責原則，加強城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系，對外出務工黨員，加大雙向互動管理力度，完善流動黨員雙重管理辦法，城市社區(qū)、“兩新”組織及機關、企事業(yè)單位基層黨組織要主動接納在本社區(qū)、本單位居住、就業(yè)的流動黨員，實現(xiàn)從單向被動式管理向雙向互動式管理轉變。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關部門的聯(lián)動機制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網(wǎng)絡管理平臺”，在組織關系接轉、活動證發(fā)放、黨費繳納、提供服務等方面實行網(wǎng)絡化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數(shù)據(jù)庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡化管理轉變。

3、強化城鄉(xiāng)合作，促進基層組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，推動黨建資源雙向流動，工作互相合作，促進基層黨組織共同發(fā)展。

一方面，要創(chuàng)新開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動。要統(tǒng)籌開展黨內(nèi)創(chuàng)建活動，大膽創(chuàng)新活動形式，開展以城市社區(qū)、機關、企事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部結對互幫互助活動，為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。要結合實際，多形式開展以“兩創(chuàng)兩樹”為主要內(nèi)容的活動：一是創(chuàng)黨建示范點。城市機關黨組織領導要把農(nóng)村黨支部作為黨建工作聯(lián)系點，主動幫助農(nóng)村黨支部抓好班子、隊伍、作風和制度建設，到村黨支部過組織生活，指導村發(fā)展集體經(jīng)濟，積極為群眾解決熱點難點問題，樹立典型，達到以點帶面的目的。二是創(chuàng)“五好”黨支部。開展機關黨支部與農(nóng)村黨支部結對幫扶，促進城鄉(xiāng)黨組織之間互補共建，共同建設“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好”農(nóng)村黨支部。三是樹致富能人。城鄉(xiāng)黨組織共同組織，在黨員中開展“四個一”活動，即：學習一些管理知識、學好一門技術、找準一個項目、幫帶一名黨員，幫助農(nóng)村黨員成為有文化、懂技術、會管理的新型黨員，提升他們創(chuàng)造財富的能力。四是樹服務新人。要創(chuàng)新黨員聯(lián)系和服務群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責任區(qū)、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等活動，組織跨城鄉(xiāng)的黨員自愿者，在黨員中開展爭當新時期服務新人的活動。通過活動，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極組織開展助民便民活動，更好地服務農(nóng)民群眾。

另一方面，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制。以開展“關愛黨員，增強黨性，凝聚人心”活動為抓手，建立健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶長效機制：一是設立跨城鄉(xiāng)的黨員互助基金。采取“六個一點”方法，即“黨費撥一點、黨組織出一點、黨員捐一點、相關部門資助一點、企業(yè)贊助一點、外出人員贈一點”，籌集資金。主要無償用于對城鄉(xiāng)年老體弱、長期患病及大病、生活困難的黨員進行資助，對黨員亡故的善后補助或者受意外傷害進行救助，以及對困難黨員生產(chǎn)啟動資金的幫扶等。二是建立跨城鄉(xiāng)的黨員互助會。把城鄉(xiāng)黨員組織起來，成立城鄉(xiāng)黨員互助會，整合城鄉(xiāng)黨員的各方面資源，發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短，互相幫助?；ブ鷷?jīng)常組織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關注，掌握他們的思想動態(tài)、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業(yè)援助，切實解決他們生活難題。三是開展城鄉(xiāng)黨員結對幫扶活動。組織城鄉(xiāng)先富、掌握技術、有生產(chǎn)資料的黨員與貧困黨員“認親”，結成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術、掌握信息的黨員在生產(chǎn)技術、經(jīng)驗、生產(chǎn)資料等方面優(yōu)勢，幫助困難黨員解決生產(chǎn)中遇到的信息、資金、技術等實際困難，帶領黨員脫貧致富

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局

“構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局”專題調(diào)查問卷

請您按照自己的真實情況和想法在相應欄目上打“√”，無需署名。衷心感謝您真誠的合作與支持！

1、您認為我市近年來開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作成效：（單項選擇）

① 成效顯著（）②成效較好（）③成效一般（）④沒有成效（）

2、你認為今年以來我市貫徹落實中央關于構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局部署的情況：

① 高度重視，貫徹落實到位，措施比較積極（）② 重視程度一般，采取了一些措施（）

③ 重視不夠，沒有具體措施或效果不夠明顯（）④ 貫徹落實不到位，工作沒有進展（）

3、你認為當前我市社會各界對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的認識和了解程度：

① 比較了解，普遍關心這項工作（）② 認識程度一般，知道一些情況（）

③ 知道有這個提法，但不清楚具體情況（）④ 根本不知道，也不關心這項工作（）

4、你認為我市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的有利因素是：（可多項選擇）

① 各級黨委、政府高度重視，責任落實到位（）② 相關部門各司其職，密切配合（）

③ 社會力量廣泛參與（）④ 廣大黨員、群眾積極配合（）

⑤ 經(jīng)濟社會加快發(fā)展為開展此項工作提供了良好條件（）

5、你認為造成城鄉(xiāng)基層黨建存在差距的主要原因是：（可多選）

① 長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制（）

② 城鄉(xiāng)基層黨組織在黨建資源、人才資源等方面有差距（）

③ 黨組織設置模式滯后（）

④ 抓黨建工作手段單一，城鄉(xiāng)黨建結合不夠（）

⑤ 農(nóng)村黨員素質偏低，黨員流動性增強，管理難度加大（）

6、你認為當前我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作存在的突出問題是：（可多選）

① 城鄉(xiāng)黨建資源整合難度大，利益難以協(xié)調(diào)（）

② 一些基層黨組織和領導干部思想不夠解放，缺乏有效手段（）

③ 缺乏人財物的有力保障（）

④ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作機制有待健全和完善（）

⑤ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的工作領域不寬、社會影響較?。ǎ?/p>

7、你認為當前我市城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌黨建方面主要還存在不適應的思想觀念是：（可多選）

① 堅持不懈抓黨建的“主業(yè)”意識不強（）② 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀念不強（）

③ 黨內(nèi)生活主體的平等觀念不強（）④ 與時俱進抓基層黨建的創(chuàng)新觀念不強（）

⑤ 抓好黨建促發(fā)展的服務觀念不強（）

8、你認為從組織領導方面來看，影響當前我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的主要問題是：（可多選）① 領導不夠重視，責任不夠落實（）② 沒有形成齊抓共管的協(xié)力（）

③ 考核評價機制不夠健全（）④ 督促檢查不夠到位（）⑤ 工作經(jīng)費得不到保障（）

9、你認為影響我市城鄉(xiāng)黨建資源整合的主要原因是：（可多項選擇）

① 基層黨組織統(tǒng)攬能力不強（）② 一些基層黨組織共建意識不強（）

③ 受經(jīng)濟條件限制，資源不能滿足需要（）④ 沒有規(guī)章制度進行調(diào)控，資源整合無序（）

10、從本地區(qū)、本單位的實際出發(fā)，你認為當前我市構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作體系的重點是：（可多項選擇）

① 建立城鄉(xiāng)共建的組織設置體系（）② 建立城鄉(xiāng)互動的基層干部人才工作體系（）

③ 建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理服務體系（）④ 建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨員聯(lián)系服務群眾工作體系（）⑤ 建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關懷幫扶體系（）

⑥ 建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系（）

11、你認為現(xiàn)行基層黨組織的設置方式、活動內(nèi)容、工作方式是否適應新形勢的要求： ① 完全適應（）② 基本適應（）③ 不適應（）

12、你認為實行“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”、“村企聯(lián)建”、“村社聯(lián)建”等組織聯(lián)建模式的作用是：（可多選）① 壯大發(fā)展村級經(jīng)濟實體（）

② 有利于對城鄉(xiāng)黨建資源進行一體化配置（）③ 擴大黨組織的覆蓋面和影響力（）④ 加強城鄉(xiāng)黨員一體化管理（）⑤ 作用不大，成效不明顯（）

13、你認為我市在城鄉(xiāng)人才互動方面開展較好的是：（可多項選擇）

① 選派優(yōu)秀黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）擔任黨建工作指導員（）

② 選派優(yōu)秀年輕村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉（）③ 實行優(yōu)秀村支書考錄公務員辦法（）

④ 選派優(yōu)秀年輕機關干部到村（居）任職鍛煉（）⑤ 實施大學生村官計劃（）

14、你認為當前加強城鄉(xiāng)黨員一體化管理的工作重點是：（可多項選擇）

① 完善流動黨員雙重管理辦法（）② 建立城鄉(xiāng)共享的流動黨員信息庫（）

③ 完善異地培養(yǎng)發(fā)展黨員辦法（）④ 完善城鄉(xiāng)黨員分類管理辦法（）

15、近年來，省、市組織開展了系列載體活動，你認為對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局影響最大的活動是：（單選）

① 千干扶千戶活動（）②“三級聯(lián)創(chuàng)”活動（）③“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動（）④ 城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動（）⑤ 其他結對共建活動（）

16、你認為城鄉(xiāng)基層黨組織在結對共建中發(fā)揮作用：（單項選擇）

① 好（）② 較好（）③ 一般（）④ 較差（）

17、你認為目前影響結對共建活動成效的突出問題是：（可多項選擇）

① 一些結對黨組織不夠重視，開展活動應付了事（）

② 參與面不夠大，如一些“兩新”黨組織沒有參與到活動中來（）

③ 沒有形成共建共享、互補互促的工作機制（）

④ 解決實際問題的力度不夠大（）

⑤ 共建活動存在短期行為，沒有形成長效機制（）

18、結合本地區(qū)、本單位實際，你對我市進一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作有什么意見或建議？

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實施方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實施方案

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握新時期黨中央關于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，積極探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，構建黨建城鄉(xiāng)一體化工作新格局，推進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學發(fā)展，市委決定在全市開展以機關黨組織牽頭，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨建共同發(fā)展的“黨旗同輝1+3”主題活動，為確?；顒尤〉脤嵭В刂贫ū痉桨?。

一、指導思想

以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為重點，以改革創(chuàng)新精神為動力，通過開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進基層黨組織“活動互聯(lián)、黨員互助、優(yōu)勢互補、工作互促”，構建“縱橫交錯、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨群攜手、整體推進”的城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局，為加快韶山城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程和“兩型社會”建設，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。

二、基本原則

開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，要切實把握好以下基本原則，保證活動順利開展、充滿生機、富有成效。一是堅持加強和改善黨的領導。以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新精神為動力，以領導班子建設為重點，健全黨組織為保證，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，形成黨委統(tǒng)一領導、各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)基層黨建一體化的領導機制和工作機制。二是堅持圍繞中心、服務大局。把構建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制的重要組成部分，在圍繞經(jīng)濟促發(fā)展、改善民生保穩(wěn)定中去謀劃基層黨建工作，在全面建設小康韶山和構建和諧韶山的大局中去統(tǒng)籌基層黨建工作，把黨的組織力轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。三是堅持分類指導、全面統(tǒng)籌。從不同領域、不同行業(yè)的實際出發(fā)，分類指導，有針對性地采取措施，找準機關、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層黨建工作著力點，開展“黨旗同輝1+3”黨建活動，全面推進基層黨組織的思想、組織、作風和制度建設。四是堅持開拓創(chuàng)新、科學發(fā)展。認真分析研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作面臨的新情況、新問題，不斷提出新思路、新舉措，創(chuàng)新黨組織的設置形式、活動內(nèi)容、活動方式

與管理模式，圍繞科學發(fā)展，強化服務功能，拓展工作領域，改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

三、目標任務

堅持圍繞城鄉(xiāng)一體化抓黨建，以建成適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)黨組織設置機制、城鄉(xiāng)黨建資源配置機制、城鄉(xiāng)黨員管理教育機制、城鄉(xiāng)黨建激勵關懷機制以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展機制為工作目標，認真實施“品牌”工程，發(fā)揮機關黨建示范帶動作用；實施“強基”工程，深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動；實施“拓展”工程，全面推進企業(yè)黨建工作；實施“服務”工程，提高社區(qū)黨建工作水平?？茖W謀劃城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動城鄉(xiāng)基層黨組織交流融合、互幫互促、互促互助，使黨建工作更好地服務于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步構建起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的基層黨建工作新格局。

四、主要措施

圍繞“兩型社會”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設，科學謀劃基層黨建工作，實行“領導聯(lián)點、支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫”的新機制，推進城鄉(xiāng)基層黨建互動發(fā)展。

（一）推進共聯(lián)共創(chuàng)的城鄉(xiāng)黨組織設置機制

1、聯(lián)點共建。實行市級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模企業(yè)、市直機關聯(lián)系村和社區(qū)的黨建工作制度，創(chuàng)新基層黨建工作新模式，爭創(chuàng)“好班子、好隊伍、好路子、好機制、好制度”的“五好黨支部”。

2、組織共建。創(chuàng)新黨組織設置方式，建立“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“流動型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等實體，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作組織上、行業(yè)協(xié)會上；探索村黨支部書記跨村任職和面向全社會公開選拔村黨支部書記；在流動黨員集中地區(qū)、集貿(mào)市場、商業(yè)區(qū)等，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等形式建立黨組織或靈活設立黨小組，推動基層黨組織延伸和全方位覆蓋。

3、活動共聯(lián)。各基層黨組織共同開展黨建活動，通過結對雙方同上黨課、同開民主生活會、同過組織生活等形式，增進雙方工作和經(jīng)驗交流。一是實行集體活動日制度。每季度確定一天，作為雙方黨支部共建的集體活動日，共同開展主題實踐活動。二是實行聯(lián)席會議制度。每季度召開一次聯(lián)席會議，交流總結共建工作情況，研究制定下階段共建工作計劃。三是實行交流學習制度。共建雙方黨組織根據(jù)中心工作和黨建工作的需要，互派黨務干部跟班學習。四是實行日常黨建互助制度。搞好黨建爭先創(chuàng)優(yōu)的一些日常性、規(guī)范性的工作，促進雙方黨建

互幫互助，共同提高，使共建工作步上規(guī)范化、制度化軌道。

（二）推行共建共享的城鄉(xiāng)黨建資源配置機制

1、統(tǒng)籌人力資源，促進人才互動。制定出臺優(yōu)惠政策和管理辦法，選派機關干部和高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，擔任村黨支部第一書記或村書記助理；抽調(diào)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)基層干部、黨員到機關黨組織跟班學習或掛職鍛煉，不斷拓寬基層黨員干部的視野和工作思路；大力實施“一村一名大學生”計劃，鼓勵農(nóng)村人才進城就業(yè)、外出務工優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城區(qū)人才下鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)干部人才共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。同時，參照農(nóng)村“無職黨員設崗定責”的做法，把在社區(qū)的機關單位黨員編入社區(qū)黨員志愿者隊伍，由社區(qū)黨員服務站統(tǒng)一管理，在社區(qū)為黨員志愿者“設崗定責”，定期開展實踐服務活動。

2、統(tǒng)籌部門資源，共建村級組織活動場所。以村級黨組織活動場所為中心，引導醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育設施等集中布點，把基層組織活動場所建設成為滿足群眾多樣化需求的服務中心、民主管理的議事中心。共建雙方黨組織要在文化、體育、衛(wèi)生、教育等方面，將現(xiàn)有的活動場所、公共設施、現(xiàn)代辦公設備、文體器材設備等資源雙向開放，共同使用。

3、統(tǒng)籌財力資源，促進經(jīng)費向農(nóng)村傾斜。通過財政撥付專項資金、機關單位支持、社會捐助等方式，統(tǒng)籌基層黨建設施及黨員活動經(jīng)費，推進基層黨建工作有效開展。機關黨組織要充分發(fā)揮政策、信息、人才、資金、項目等方面的優(yōu)勢，通過加大項目支持、加大經(jīng)費投入等辦法，為共建黨組織提供必要的幫助和支持。特別是要突出重點，把推進結對幫扶活動的著力點放在黨建基礎薄弱、黨員意識淡化、黨組織工作重點定位不準等問題上，幫助農(nóng)村黨組織建章立制、規(guī)范日常工作程序等。

（三）推行共抓共管的城鄉(xiāng)黨員管理教育機制

1、建立農(nóng)民工黨員動態(tài)管理機制。以“雙向共建、雙聯(lián)共管”為原則，建立流入地和流出地聯(lián)動共管的農(nóng)民工黨組織、農(nóng)民工動態(tài)信息庫，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報告、組織活動等措施，實現(xiàn)對農(nóng)民工黨員的管理和服務，做到對農(nóng)民工黨員思想上關心、生活上幫助、就業(yè)上扶持、家庭上照顧。機關的黨員要和農(nóng)民工黨員建立一對一的“連心卡”、“聯(lián)系卡”，加大雙向互動管理力度。

2、完善農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育和黨建網(wǎng)絡建設。充分利用“紅星視頻”網(wǎng)絡教學平臺和文化共享工程，加強農(nóng)村黨員教育管理，推進現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡向

城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務中心（站）延伸，由村入戶延伸，實現(xiàn)黨員教育管理城鄉(xiāng)網(wǎng)絡全覆蓋。機關黨組織要將共建黨組織的黨員培訓列入本單位黨組織的工作計劃，定期到基層為農(nóng)村黨員干部群眾開展政策法規(guī)、文化科學等實用技術及黨務知識培訓，幫助農(nóng)村黨員干部群眾提高知識水平和致富本領；通過開辦“手機黨?！保蛉悬h員特別是農(nóng)村黨員、企業(yè)黨員和流動黨員不定期分類發(fā)送信息，開展黨員教育工作，加強對基層黨員的教育管理。

3、完善基層黨員發(fā)展工作。貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，著力培養(yǎng)工人、農(nóng)民、知識分子和“兩新”組織中優(yōu)秀分子。機關單位黨組織要與聯(lián)點基層黨組織共同做好基層黨員發(fā)展工作，共建發(fā)展黨員新機制，要加強對基層入黨積極分子的培養(yǎng)教育，改善黨員隊伍素質，增強黨的肌體活力。

（四）推行共幫共促的城鄉(xiāng)黨建激勵關懷機制

1、完善基層干部待遇保障機制。全市所有村主職干部的誤工補貼不低于500元/月，其他常設干部不低于主職干部的80%。繼續(xù)實行離任村干部生活困難補助制度，對正常離任且連續(xù)任職10年以上或累計任職15年以上的村主職和累計任職15年以上的其他村干部每月分別發(fā)放生活補貼50元和30元。

2、建立困難黨員幫扶機制。建立全市困難黨員信息庫，每年年中和年底組織對困難黨員進行慰問活動，逐步建立老黨員生活補貼機制，機關黨組織要對有50年以上黨齡或年滿75歲的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)黨員重點實行幫扶。

3、開展基層黨建“七個一”活動。以機關黨組織牽頭聯(lián)合農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議書，通過每年開展“七個一”活動，即發(fā)展一戶科技示范戶、幫助一戶困難黨員、聯(lián)系一戶下崗職工、牽手一名流動黨員、培養(yǎng)一名入黨積極分子、共同開展一次組織活動、共建一個組織活動場所，實施“城市幫農(nóng)村、機關幫基層、在崗幫下崗、先富幫后富”的互幫互助機制，全面提升基層黨建整體工作水平。

（五）推行共進共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展機制

1、實行產(chǎn)業(yè)帶動，市場推動，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化。堅持把城市的資金、技術、人才優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、資源、勞動力優(yōu)勢等有機結合，加大公共財政向農(nóng)村傾斜的力度，引導龍頭企業(yè)參與農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的開發(fā)建設，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打破城鄉(xiāng)市場二元結構體系，逐步實現(xiàn)

城鄉(xiāng)市場自由流通，開放統(tǒng)一。推動各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場建設和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

2、加大民生工程建設力度，構建城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。建立基層公共服務體系，推進鄉(xiāng)村、社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生基礎設施建設和惠民惠農(nóng)政策落實；加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、農(nóng)民最低生活保障等體系建設，逐步實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)一體化；加大農(nóng)村水利、交通、供電、通訊、能源等基礎設施建設和環(huán)境整治力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)興建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。

3、加強基層民主法制和精神文明建設，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，積極指導農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范流轉，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、農(nóng)民搬遷等引發(fā)的突出矛盾和問題，做好農(nóng)村信訪工作，抓好基層社會治安綜合治理，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

五、組織領導

（一）加強領導、明確責任。開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進城鄉(xiāng)一體化建設的有效舉措。黨建主題活動在市委的統(tǒng)一領導下進行，市委辦和市紀委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、機關工委等部門是責任單位。各級黨組織要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，將主題活動切實擺上重要議事日程，認真抓好落實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、市直各黨委（黨組）書記、分管領導和支部書記要分別履行好第一責任人、直接責任人和具體責任人的職責，將主題活動落實在具體行動中，確?；顒尤〉妹黠@成效。

（二）搞好結合，注重實效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來謀劃、部署和推進“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，著力與當前全市正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結合起來，與新農(nóng)村建設結合起來，用發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的效果來檢驗活動開展的成效。

（三）鼓勵創(chuàng)新，大膽實踐。各級黨組織既要嚴格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動的內(nèi)容和要求，做好規(guī)定動作；又要積極探索，創(chuàng)新自選動作，大力破除黨建工作不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制障礙，多出亮點、出典型、出成效。各級黨組織要根據(jù)本意見要求，分類制定具體實施方案，推動主題活動深入開展。

（四）齊抓共建，形成合力。市委組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強督促檢查。市委各部門、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區(qū)、企業(yè)）單位為平臺，立足職能，整合資源，在項目、資金、人才等方面主動為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作、推進城鄉(xiāng)一體化提供支持。動員和鼓勵各類經(jīng)濟、社會組織大力參與和支持黨的建設。

（五）加強督促，嚴格考評。采取經(jīng)常巡查、隨機抽查、定期督導等形式，加強對活動的督促檢查。建立黨委（黨組）落實基層黨建工作責任制情況定期向市委報告制度。各共建單位黨組織要定期向市委組織部匯報黨建主題活動進展情況，并加強自我監(jiān)督和檢查，對照共建目標，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，確保活動取得成效。

（六）強化宣傳，營造氛圍。各級黨組織要大力宣傳開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動的目的意義，要及時宣傳報道各地各單位在活動開展過程中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法、好典型，努力營造城鄉(xiāng)黨建互幫互助、合力共建的濃厚氛圍。