第一篇：財政局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建材料

五 寨 縣 財 政 局 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作典型材料

十七屆四中全會強調(diào)要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，并提出了“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”的16字原則要求。認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委九屆十次全會精神和市委二屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展，關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢和工作模式，樹立統(tǒng)籌、開放的理念，把城市和農(nóng)村黨建工作放到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的大趨勢下來謀劃和推進，使城鄉(xiāng)黨建由封閉轉(zhuǎn)向開放、由條塊分割轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)合，努力構(gòu)建“組織共建、資源共享、管理互動、發(fā)展互惠”的城鄉(xiāng)黨建工作新格局。

財政局緊緊圍繞“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”這16字原則，緊抓“保工資、保穩(wěn)定、保重點”的財政目標，以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，以鞏固第二批學習實踐活動成果、深入開展第三批學習實踐活動為著眼點，以貫徹落實科學發(fā)展觀為主線，按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的新要求，組織開展城鄉(xiāng)“結(jié)對共建、幫學幫扶”活動，促使農(nóng)村廣大黨員和黨員干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的強烈意識，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)良性互動，努力使全縣各級基層黨組織真正成為實踐科學發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者，為建設(shè)和諧富裕新五寨提供堅強的組織保證和人力支持。

近年來，我局圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，立足于發(fā)揮五寨“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的優(yōu)勢，以統(tǒng)籌為基本思路，以聯(lián)動為基本抓手，在基層黨組織體系、資源共享體系、黨員教育管理體系、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系、工作運行體系等方面進行積極探索，走出了一條城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新路，呈現(xiàn)出“統(tǒng)籌兼顧、組織共建、雙向互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。

（一）創(chuàng)新設(shè)置形式，構(gòu)建城鄉(xiāng)共建的基層黨組織體系。引導各級黨組織探索更富有效率的組織設(shè)置模式和運行機制，構(gòu)建廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、直接服務(wù)發(fā)展的新型黨組織體系。一是建立“聯(lián)建型”黨組織。按照資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱的原則，在進一步強化村黨組織領(lǐng)導核心作用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)黨組織扁平化管理的要求，實行村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、村村聯(lián)建等設(shè)置模式，探索以大帶小、以強帶弱的黨組織聯(lián)合組建模式。二是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。依托特色種植、畜牧生產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織，使產(chǎn)業(yè)黨組織活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。三是建立“流動型”黨組織。通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織、建立流動黨員檔案室、流動黨員服務(wù)中心，開通4332204黨員咨詢服 務(wù)專線電話，為流動黨員提供咨詢、維權(quán)服務(wù)。四是建立“功能型”黨組織。根據(jù)黨員的年齡、志趣和發(fā)揮作用等不同，分類設(shè)置黨組織。滿足黨員的個性化需求，增強黨組織開展活動的吸引力，促進黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

（二）建立完善制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動的工作運行體系。按照“根本、長效、互動”和縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的原則，從制度層面、政策層面，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作的有效推進機制。試行黨代表常任制。按照黨代表常任制的有關(guān)要求，組織黨代表對下屬基層黨組織執(zhí)行黨代會決議、決定中存在的重大問題提出質(zhì)問，對推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策，促進黨代會決議、決定事項的有效實施，推進基層黨組織科學發(fā)展。

（三）整合優(yōu)化配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補的資源共享體系。按照以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、互促共進的要求，統(tǒng)籌調(diào)配黨建資源要素，逐步建立城鄉(xiāng)人才、資金等資源雙向流動、良性互動工作機制。一是優(yōu)化配置人才資源。以“安排領(lǐng)導掛村、選派干部調(diào)研”兩個渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動。二是統(tǒng)籌配置財政資源。一方面是按照“四個一點”拓寬黨組織經(jīng)費來源渠道。在堅持將黨建經(jīng)費列入同級財政預(yù)算的同時，按照“財政撥一點、黨費補一點，企業(yè)籌一點，群眾捐一點”的做法，輔助建立從小區(qū)服務(wù)性收入、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費、村集體經(jīng)濟收入中按比例提取黨建工作經(jīng)費機制，為開展黨建工作提供經(jīng)費保障。解決農(nóng)村基層黨組織“無錢辦事”問題。三是合理配置陣地資源。整合城鄉(xiāng)陣地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃全市黨員教育活動陣地建設(shè)，實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計全員培訓”，不斷完善“縣鄉(xiāng)黨校+涉農(nóng)部門+農(nóng)家課堂”的培訓陣地。

（四）發(fā)揮黨員作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)共管的黨員管理體系。圍繞建立城鄉(xiāng)黨員一體化管理機制，堅持城鄉(xiāng)齊抓，機制共建，推動城鄉(xiāng)黨員共同教育管理。通過設(shè)立“政策宣傳崗、科技致富示范崗、文明新風崗”等崗位，充分發(fā)揮農(nóng)村無職黨員服務(wù)群眾的作用，三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員服務(wù)體系。設(shè)立黨內(nèi)互助基金，籌集黨內(nèi)幫扶資金，建立黨員“愛心超市”，著力解決黨員的民生問題；組織黨員開展助收、助學、助老活動，著力解決黨員外出務(wù)工后的后顧之憂。

（五）搭建活動平臺，構(gòu)建城鄉(xiāng)互助的關(guān)懷幫扶體系。側(cè)重發(fā)揮我局黨總支的優(yōu)勢，通過開展全方位、多形式的互幫互助活動，建立城鄉(xiāng)黨員服務(wù)聯(lián)系群眾工作體系和城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系。局黨員干部與農(nóng)村黨員結(jié)成“一對一”互幫互助對子，制定城鄉(xiāng)黨支部互幫互助量化考核制度，形成支部共建、干部互幫、黨員結(jié)對工作格局。

在近期開展的結(jié)對幫扶活動，我局從以下幾個方面扎實推進城鄉(xiāng)基層黨建工作：

1、深入開展調(diào)研活動 財政局領(lǐng)導班子成員分兩次到村子開展調(diào)研活動，一次是以局長蘇成業(yè)帶隊，副局長岳曉文，總會計師顧效忠深入下關(guān)村進行宣講和調(diào)研，一次是以總支書記郭潤清，副局長張進忠，紀檢組長周俊，收費局長白克平深入白家溝村調(diào)研。召開宣傳十七屆四中全會為內(nèi)容的報告會和組織生活會。

2、結(jié)對共建黨組織活動場所

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)兩個村的黨組織活動場所破爛不堪，很難滿足正常的組織活動。財政局領(lǐng)導班子現(xiàn)場召開局務(wù)會議，研究決定幫助兩村粉刷外墻，刮洗內(nèi)墻，制作活動圖版，裝飾活動場所，做到制度上墻、資料歸檔、環(huán)境整潔、場所優(yōu)雅，起到雙方黨組織互相督促、同步提高的作用。

3、在增加農(nóng)民收入上大做文章

兩村地處縣西北部，自然條件惡劣，主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，收入低下，針對這一情況，局領(lǐng)導決定給兩個村購買養(yǎng)殖、種植、科學種田等科普書籍100冊，每村50冊，讓農(nóng)民們利用農(nóng)閑時間加強科普學習，向科學要效益，增加農(nóng)民收入。幫助兩村向上爭取小雜糧加工項目，爭取資金，發(fā)展村級經(jīng)濟，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步形成以牧補農(nóng)、以工養(yǎng)農(nóng)的新格局。

4、實物扶貧體現(xiàn)結(jié)對關(guān)愛

全局捐資籌資為兩個村的困難黨員和困難群眾每人購買一袋白面，每戶發(fā)放現(xiàn)金100元，幫助他們過好兩節(jié)，為特困戶購買棉被6套，讓他們安全過冬，充分體現(xiàn)機關(guān)干部 對特困黨員群眾的關(guān)懷。

5、豐富農(nóng)民文化生活

為了豐富農(nóng)村文化體育生活，明年春天將給每個村莊安裝一副籃球架，使農(nóng)民在農(nóng)閑時參加體育活動，豐富他們的業(yè)余生活。

我局將進一步深入學習落實十七大精神，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，學習先進經(jīng)驗，進一步抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，為財政工作的跨越式發(fā)展作出新的貢獻。

二O一O年六月

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建范文

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題的調(diào)研報告

黨的十七大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局。這種新格局，既包括經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又包含黨的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在新形勢下，如何打破城鄉(xiāng)黨建二元分割的封閉格局，更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強的組織保證，是當前各級組織部門的當務(wù)之急。

為此，根據(jù)湛江市2008年組織工作重點調(diào)研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實地走訪等形式，深入細致地調(diào)研。走訪了全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），60多個村（社區(qū)），以及80多個市、縣固本強基工作組，并有針對性地約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），縣直機關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導，村（社區(qū)）黨支部書記、主任共170多人，對當前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)狀、面臨的困擾進行了專題分析，并對如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，作了深入調(diào)查與探索性研究?，F(xiàn)將調(diào)查研究情況報告如下：

一、我縣基層黨組織的基本情況

徐聞縣共有基層黨（工）委28個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個，街道黨工委1個，縣直機關(guān)黨工委1個，農(nóng)墾系統(tǒng)黨委5個，機關(guān)企業(yè)黨委6個，以及徐聞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委；黨組32個；黨（總）支部1045個，其中機關(guān)企事業(yè)單位黨支部847個，農(nóng)村黨支部173個，社區(qū)黨支部25個（含6個糖廠社區(qū)黨支部）。全縣黨員26218人，其中機關(guān)黨員11850人，農(nóng)村黨員14368人。

自2004年6月以來，我縣按照省委、市委的統(tǒng)一部署，認真開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，深入實施固本強基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。進駐了198個村（社區(qū)）開展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的的固本強基工作。2008年，省、市派出173個城市黨支部與我縣173個農(nóng)村黨支部進行“一幫一”結(jié)對幫扶活動。據(jù)統(tǒng)計，四年來，省、市、縣工作隊和城鄉(xiāng)基層結(jié)對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實事3600多件，投入資金1740多萬元；為駐點村上集體經(jīng)濟項目113個，投入資金570多萬元。幫助農(nóng)村加強了班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，在一定程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的工作作風，建立健全了村務(wù)、黨務(wù)制度，理清了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強了活力，農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的進步，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，成為“群眾滿意工程”。

二、主要做法和成效

近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結(jié)合實際，認真開展了“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村、實施固本強基工程，開展選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層任職鍛煉，以及開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。主要如下：

（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委具體協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛參與”的工作機制?？h四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責督導；縣直147個副科以上單位也掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也相應(yīng)成立領(lǐng)導機構(gòu)，認真落實工作責任；各派出單位的領(lǐng)導定期或不定期下點指導工作和現(xiàn)場辦公。形成了級級有領(lǐng)導、層層有責任，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。

（二）加強班子建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標，著力加強基層班子建設(shè)。特別是今年，結(jié)合村、社區(qū)“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領(lǐng)導崗位上來。據(jù)統(tǒng)計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區(qū)共推選446名經(jīng)濟能人進入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務(wù)群眾有本領(lǐng)、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔任村級黨組織負責人。同時，還結(jié)合先進性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓班等，加強對農(nóng)村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓，幫助黨員干部增強責任感，改進作風，提高了綜合素質(zhì)和致富帶富能力，進一步增強了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）加強經(jīng)濟發(fā)展，增強村集體財力。思路決定出路，發(fā)展推動進步。幾年來，各掛點單位和駐村工作組緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟這一要務(wù)，發(fā)揮各駐村工作隊的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，幫助駐點村理清發(fā)展思路，因地制宜，利用駐點村土地、資源、地理位臵等優(yōu)勢上項目，發(fā)展集體經(jīng)濟，如：商貿(mào)經(jīng)濟、店鋪經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和資源經(jīng)濟等。另外，還組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，取得了較好的成效。駐點村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟年收入達到3萬元以上，實行了脫貧的目標。

（四）加強新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村發(fā)展。各工作隊駐村后，以加強維穩(wěn)能力建設(shè)為己任，采取多種方式推動農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是做好調(diào)解工作。定期開展對農(nóng)村不穩(wěn)定因素的排查，及時掌握群眾的思想動態(tài)，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調(diào)處各種矛盾糾紛，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。二是解決農(nóng)村熱點難點問題。駐村干部深入了解群眾關(guān)心的各種熱點難點問題，并在能力范圍內(nèi)通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、項目幫扶以及服務(wù)幫扶等形式，逐步解決熱點難點問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農(nóng)村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動，進行法制宣傳，提高農(nóng)民的遵紀守法意識，增強了村民的法律意識。四是推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建特色文化村、建設(shè)文化室、舉辦文化活動為載體，引導農(nóng)民在文化建設(shè)中作“主人”、當“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。

（五）加強制度建設(shè)，逐步規(guī)范管理。幾年來，廣大駐村干部積極協(xié)助村“兩委”理順關(guān)系，進一步規(guī)范運作，全面推行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開。為促進駐點村各項工作順利開展，各工作隊著眼于構(gòu)建相關(guān)的工作管理、監(jiān)督機制，如湛江市環(huán)保局駐龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链骞ぷ麝?，幫助駐點村建立健全了《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》，使該村有一個良好的管理和監(jiān)督制度。目前，全縣198個村（社區(qū)）都建立黨務(wù)、村務(wù)等方面的制度，使農(nóng)村基層組織各項工作逐步走上有章可循、有規(guī)可依的軌道。

（六）加強城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。按照省委、市委開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機關(guān)黨支部與我縣農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶共建，組織了黨員到我縣農(nóng)村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉(xiāng)互助方面取得初步的成效。通過城鄉(xiāng)互幫互助活動，城市參與農(nóng)村建設(shè)的水平有了一定的提高。

（七）加強自身建設(shè)，提高駐村干部素質(zhì)。廣大駐村干部乘著到農(nóng)村學習鍛煉的契機，肩負重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。在工作過程中，他們嚴格要求自己，認真扮好角色，積極充當農(nóng)村工作的“調(diào)研員”、“宣傳員”、“指導員”、“監(jiān)督員”、“調(diào)解員”和“傳播員”，主動投身到新農(nóng)村建設(shè)各項工作中去，通過多種途徑提高自身素質(zhì)。經(jīng)過實踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。

三、當前困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的主要問題 在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)，當前，在思想認識、組織設(shè)臵、制度建設(shè)和組織活動開展等方面，仍然存在一些困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的問題。主要體現(xiàn)為“四個滯后”：

（一）思想認識滯后。一些基層黨組織及其領(lǐng)導對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作認識不到位，沒有從全局的角度充分認識做好這項工作，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。而是簡單地認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導致了在工作過程中存在“三性”。一是應(yīng)付性。只是按照有關(guān)文件的要求，蜻蜓點水式地走過場，當村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。有的單位甚至因為資金問題、領(lǐng)導不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮(zhèn)橋南村黨支部反映，結(jié)對幫扶的機關(guān)黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。在今年村里遭遇嚴重水災(zāi)時，結(jié)對的機關(guān)黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟性。機關(guān)黨支部對統(tǒng)籌共建的認識不到位，認為只是隨便拿一點錢、物給村黨支部就了事。大多數(shù)機關(guān)黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學生，沒有解決村黨支部的實際困難，達不到統(tǒng)籌共建的目的。三是隨意性。機關(guān)黨支部沒有深入農(nóng)村進行調(diào)查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目，便不自量力草草上馬，也沒有對項目建設(shè)進行跟蹤，結(jié)果留下“爛尾工程”。

（二）組織設(shè)置滯后。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關(guān)系設(shè)臵，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機關(guān)黨組織按照行政隸屬關(guān)系設(shè)臵，而農(nóng)村黨組織主要是按照行政村來設(shè)臵。這種城鄉(xiāng)二元分割的基層黨組織設(shè)臵方式，制約了城鄉(xiāng)黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現(xiàn)就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就機關(guān)黨建抓機關(guān)黨建的現(xiàn)象，在人才培養(yǎng)、黨員的管理和教育上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）制度建設(shè)滯后。由于沒有一套較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，導致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責任不明確，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領(lǐng)導抓黨建工作責任意識不強，造成了“無人管事”的不良局面。如2008年省委、市委共安排173個城市機關(guān)黨支部和我縣的173個農(nóng)村黨支部結(jié)對開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機關(guān)黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機關(guān)黨支部從未與村黨支部有過聯(lián)系。

（四）活動形式滯后。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當一部分的城市機關(guān)黨組織在開展統(tǒng)籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學生?；顒觾?nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，效果差強人意。這與省委要求的要在互幫互助活動中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互助，積極幫助農(nóng)村黨支部解決實際問題，加強黨員干部的作風建設(shè)，更好地服務(wù)農(nóng)村群眾，促進城鄉(xiāng)黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展等，還有相當?shù)牟罹?，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應(yīng)。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對策措施

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進基層黨建工作，堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動的原則，進一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，推動城鄉(xiāng)黨建互促互進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)由相對分隔向相對融合轉(zhuǎn)型，整體推進黨的基層組織建設(shè)。

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建理念，以統(tǒng)攬全局的觀念來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

思想是行動的指南。要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新實踐，以統(tǒng)籌發(fā)展的思路，牢固樹立與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局相適應(yīng)的思想觀念，以新的觀念來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

1、樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。各級黨組織要以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，樹立區(qū)域觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，制度設(shè)計城鄉(xiāng)“兩相益”，工作推進城鄉(xiāng)“兩手抓”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀。各級黨組織要認真落實黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)，樹立農(nóng)村黨員與城市黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”，消除對農(nóng)村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉(xiāng)所有黨員。

3、樹立與時俱進的抓城鄉(xiāng)基層黨建的創(chuàng)新觀。各級黨組織要充分認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局與現(xiàn)行黨建工作模式的關(guān)系，在繼承傳統(tǒng)黨建工作好做法和好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進行改革，優(yōu)化思路，拓寬領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，改進方式，健全機制，使黨的基層組織建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

4、樹立以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)觀。各級黨組織要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配臵基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置模式，以科學合理的組織機構(gòu)來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

基層黨組織肩負著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導和團結(jié)黨員及人民群眾進行社會主義建設(shè)的任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進，按照地域、單位為主設(shè)臵的基層組織體系，已經(jīng)無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求。當前，務(wù)必在以地域、單位為主設(shè)臵的基層黨組織的基礎(chǔ)上，樹立區(qū)域性大黨建觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理、便于互動和有利發(fā)揮作用的原則，打破城鄉(xiāng)界限，跨越所有制形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以區(qū)域為依托，建立覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機制開放、城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。

1、科學合理設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織。要從適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民分工化的要求出發(fā)，按照“一調(diào)二改”調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵：“一調(diào)”即調(diào)整村級黨組織設(shè)臵方式，由過去按農(nóng)村黨員居住地域就近設(shè)臵黨支部轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮壴O(shè)臵黨總支，并按產(chǎn)業(yè)分類設(shè)臵黨支部，按黨員職業(yè)狀況設(shè)臵分類黨小組；“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統(tǒng)一編排，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人意愿和組織安排相結(jié)合，以居住地和行業(yè)分類進行編排；改進黨支部職責，由過去統(tǒng)一職責轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織共性與行業(yè)個性相結(jié)合的職責。逐步形成以農(nóng)村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、分類黨小組為基礎(chǔ)的新型組織構(gòu)架，才能充分發(fā)揮黨總支的領(lǐng)導作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建。

2、加快實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。大力推進基層黨組織動態(tài)延伸，采取“保留”、“新建”和“聯(lián)建”的方法，加快在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟組織、新社會組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)設(shè)臵和調(diào)整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、改制企業(yè)，無特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實際上情況作適當調(diào)整；新建，即對具有一定規(guī)模的，還未設(shè)立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，單獨建立新的黨組織；聯(lián)建，即對黨員人數(shù)不足三人，暫不具備單獨建立黨組織的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)，按照地域相鄰，行業(yè)相近，自愿聯(lián)合的原則，建立聯(lián)合黨組織。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共建工作機構(gòu)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，在機構(gòu)設(shè)臵上既要打破基層黨組織條塊分明、獨立工作的局面，實現(xiàn)基層黨組織黨建資源統(tǒng)籌和資源共享，同時，又要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題，做到有專門機構(gòu)、專職人員負責抓。可以通過“五式一組”的模式，設(shè)臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導小組解決好這些問題。“五式”即：區(qū)域聯(lián)建式，在就近的村、社區(qū)中，在自愿平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，按照資源共享、以強帶弱的原則，實行村與村、村與社區(qū)的黨支部（總支）聯(lián)合建立臨時黨委，促進生產(chǎn)要素和黨建要素優(yōu)化配臵；產(chǎn)業(yè)聯(lián)建式，對產(chǎn)業(yè)相同的村、社區(qū)、企業(yè)黨支部（總支），以產(chǎn)業(yè)為主體，依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)黨組織建立臨時黨委，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互聯(lián)互建；社區(qū)聯(lián)建式，組織多個優(yōu)勢城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)黨支部（總支）對接，建立臨時黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯(lián)共建，推動優(yōu)勢互補，促進發(fā)展，實現(xiàn)雙贏；村企聯(lián)建式，按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路，組織企業(yè)和村、社區(qū)黨支部（總支）聯(lián)合建立臨時黨委，推動以工補農(nóng)、以工促農(nóng)；部門聯(lián)建式，發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費保障、人才聚集、管理規(guī)范等方面的優(yōu)勢，組織發(fā)動機關(guān)事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部聯(lián)合建立臨時黨委，開展幫扶，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展?！耙唤M”即設(shè)臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導小組。就是在臨時黨委的基礎(chǔ)上，成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責牽頭協(xié)調(diào)各基層黨組織開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，統(tǒng)一領(lǐng)導和指導臨時黨委開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，負責檢查、督促和考核城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，從而，在機構(gòu)設(shè)臵上形成城鄉(xiāng)一體大黨建工作新格局。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

無規(guī)矩不成方圓。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，推動城鄉(xiāng)基層黨組織共同發(fā)展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實際，建立和完善相關(guān)的制度，將統(tǒng)籌共建工作責任具體落實到城鄉(xiāng)黨組織及其領(lǐng)導，并建立相關(guān)的督促和考核評價制度，以制度來保障各級基層黨組織抓好黨建“主業(yè)”，才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長期化、制度化、規(guī)范化。在這方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關(guān)責任制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導小組和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強基層組織建設(shè)的責任具體落實到相關(guān)黨組織。建立機關(guān)黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局責任延伸到機關(guān)、事業(yè)單位。健全各系統(tǒng)黨（工）委之間聯(lián)動機制，定期召開協(xié)調(diào)會議，溝通情況，協(xié)商工作，從而形成上下聯(lián)、層層創(chuàng)、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領(lǐng)導聯(lián)系點及部門包村（社區(qū)）制度，明確黨組織書記為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責任人，明確黨組織領(lǐng)導干部黨建工作聯(lián)系點工作內(nèi)容。

2、建立健全黨建工作考核評價制度。要以“量化目標、強化責任、嚴格考評、兌現(xiàn)獎懲”為主要內(nèi)容，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標，實行機關(guān)、事業(yè)單位、結(jié)對村（社區(qū)）黨組織同安排、同部署、同考核。把黨（工）委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點，把基層黨建工作作為主要內(nèi)容，把考核結(jié)果納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建職責評議制度，注重考核黨員、群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的公認度和滿意度，形成各級黨組織上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。要把結(jié)對共建工作與黨內(nèi)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動有機結(jié)合，把黨員在結(jié)對共建活動中的表現(xiàn)和效果與干部考核和黨員民主評議有機結(jié)合起來，形成互促互動，共同推進的工作長效機制。

3、建立相應(yīng)的督促檢查機制。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據(jù)。同時，采取定期或不定期巡查、隨機抽查、明查暗訪等形式，加強督促檢查，促進構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作扎實推進。

4、完善黨建工作制度。在過去的黨建工作責任制基礎(chǔ)上，實行黨員領(lǐng)導干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的“一崗雙責”制，制定“雙責”工作目標，明確工作責任，強化各級黨組織領(lǐng)導干部抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的責任意識，以制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建成為黨建“主業(yè)”的重要內(nèi)容。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作形式，以科學可行的方式來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以統(tǒng)籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯(lián)建為基本抓手，以增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，提高黨員干部的素質(zhì)、服務(wù)廣大人民群眾為基本目標，創(chuàng)新開展實踐活動，通過城鄉(xiāng)基層黨組織之間工作聯(lián)動、功能互補，實現(xiàn)雙向受益、共同提高的“雙贏”。

1、暢通交流渠道，加強城鄉(xiāng)人才資源聯(lián)動培養(yǎng)?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。要以加強城鄉(xiāng)基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設(shè)為核心，創(chuàng)新交流機制，拓寬渠道，為構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局提供人才保證。一是選好配強村（社區(qū)）領(lǐng)導班子。要在堅持科學的選人用人機制的基礎(chǔ)上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才，選拔到基層領(lǐng)導班子。“選”，就是在堅持“兩推一選”、“公推直選”的基礎(chǔ)上，通過黨員選舉，把政治素質(zhì)好、致富帶富能力強的人選進班子；“引”，就是通過公開選拔的方法，引進優(yōu)秀的大學生和優(yōu)秀的外來人員，到村（社區(qū)）班子任職；“派”，就是由上級黨組織下派機關(guān)、企事業(yè)干部到村班子任職；“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉(xiāng)、幫助建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)民企業(yè)家兼任村（社區(qū)）班子成員。二是加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。要啟動實施農(nóng)村實用人才培訓工程，把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成建設(shè)新農(nóng)村的模范。要建立優(yōu)秀外出務(wù)工人員檔案，指定專人聯(lián)系，有計劃、有目標地培養(yǎng)農(nóng)村人才。要制定外出務(wù)工經(jīng)商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；要積極引導、鼓勵、支持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并采取有力措施，把一些政治素質(zhì)好、創(chuàng)業(yè)能力強的實用人才，作為村（社區(qū)）后備干部進行重點培養(yǎng)。三是加強城鄉(xiāng)黨員干部交流。要打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才縱橫有序交流。要推行黨政機關(guān)后備干部到基層任職制度，深化機關(guān)、事業(yè)單位干部派駐農(nóng)村、社區(qū)工作制度，選派專業(yè)技術(shù)人員進駐農(nóng)村、社區(qū)工作等。要大膽開展實施城鄉(xiāng)干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機關(guān)的年輕黨員干部通過下掛到農(nóng)村基層鍛煉，增強農(nóng)村工作經(jīng)驗，培養(yǎng)優(yōu)良的作風。同時，使農(nóng)村黨員干部通過上掛到城市機關(guān)鍛煉，學習機關(guān)先進的管理經(jīng)驗，拓寬知識面。從而，促進城鄉(xiāng)人才互動交流，加快城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

2、堅持城鄉(xiāng)一體化，加強城鄉(xiāng)黨員聯(lián)動管理。一是建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展黨員機制。要在過去以地域、單位為主的發(fā)展黨員方式上，積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展黨員工作方式，特別是在發(fā)展流動農(nóng)民工黨員工作上，要實行流入地和流出地黨組織“雙向培養(yǎng)”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進行跟蹤聯(lián)系培養(yǎng)，流入地、流出地定期互通信息，嚴格把關(guān)，保證質(zhì)量，共同培養(yǎng)入黨積極分子，共同發(fā)展黨員。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓機制。依托農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)資源，建立城鄉(xiāng)黨員互動教育平臺，利用網(wǎng)絡(luò)雙向交流的特點，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實用技術(shù)培訓等有機結(jié)合起來，組織從業(yè)分散的黨員在網(wǎng)上參加黨的活動，接受培訓，提升城鄉(xiāng)基層黨員培訓一體化程度，以城鄉(xiāng)一體化促進城鄉(xiāng)黨員的聯(lián)動培訓。要充分利用城市機關(guān)、企事業(yè)黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓設(shè)施，組織選派農(nóng)村、社區(qū)黨員到機關(guān)、企事業(yè)黨組織培訓學習。要把農(nóng)村、社區(qū)和機關(guān)、企事業(yè)單位黨員培訓統(tǒng)一納入整體培訓規(guī)劃，將城鄉(xiāng)黨員集中在一起培訓學習，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)上的差別。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責原則，加強城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系，對外出務(wù)工黨員，加大雙向互動管理力度，完善流動黨員雙重管理辦法，城市社區(qū)、“兩新”組織及機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織要主動接納在本社區(qū)、本單位居住、就業(yè)的流動黨員，實現(xiàn)從單向被動式管理向雙向互動式管理轉(zhuǎn)變。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關(guān)部門的聯(lián)動機制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺”，在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、活動證發(fā)放、黨費繳納、提供服務(wù)等方面實行網(wǎng)絡(luò)化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數(shù)據(jù)庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。

3、強化城鄉(xiāng)合作，促進基層組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，推動黨建資源雙向流動，工作互相合作，促進基層黨組織共同發(fā)展。

一方面，要創(chuàng)新開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動。要統(tǒng)籌開展黨內(nèi)創(chuàng)建活動，大膽創(chuàng)新活動形式，開展以城市社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對互幫互助活動，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合實際，多形式開展以“兩創(chuàng)兩樹”為主要內(nèi)容的活動：一是創(chuàng)黨建示范點。城市機關(guān)黨組織領(lǐng)導要把農(nóng)村黨支部作為黨建工作聯(lián)系點，主動幫助農(nóng)村黨支部抓好班子、隊伍、作風和制度建設(shè)，到村黨支部過組織生活，指導村發(fā)展集體經(jīng)濟，積極為群眾解決熱點難點問題，樹立典型，達到以點帶面的目的。二是創(chuàng)“五好”黨支部。開展機關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶，促進城鄉(xiāng)黨組織之間互補共建，共同建設(shè)“領(lǐng)導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好”農(nóng)村黨支部。三是樹致富能人。城鄉(xiāng)黨組織共同組織，在黨員中開展“四個一”活動，即：學習一些管理知識、學好一門技術(shù)、找準一個項目、幫帶一名黨員，幫助農(nóng)村黨員成為有文化、懂技術(shù)、會管理的新型黨員，提升他們創(chuàng)造財富的能力。四是樹服務(wù)新人。要創(chuàng)新黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責、結(jié)對幫扶等活動，組織跨城鄉(xiāng)的黨員自愿者，在黨員中開展爭當新時期服務(wù)新人的活動。通過活動，切實幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極組織開展助民便民活動，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。

另一方面，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。以開展“關(guān)愛黨員，增強黨性，凝聚人心”活動為抓手，建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶長效機制：一是設(shè)立跨城鄉(xiāng)的黨員互助基金。采取“六個一點”方法，即“黨費撥一點、黨組織出一點、黨員捐一點、相關(guān)部門資助一點、企業(yè)贊助一點、外出人員贈一點”，籌集資金。主要無償用于對城鄉(xiāng)年老體弱、長期患病及大病、生活困難的黨員進行資助，對黨員亡故的善后補助或者受意外傷害進行救助，以及對困難黨員生產(chǎn)啟動資金的幫扶等。二是建立跨城鄉(xiāng)的黨員互助會。把城鄉(xiāng)黨員組織起來，成立城鄉(xiāng)黨員互助會，整合城鄉(xiāng)黨員的各方面資源，發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短，互相幫助?；ブ鷷?jīng)常組織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關(guān)注，掌握他們的思想動態(tài)、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務(wù)。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業(yè)援助，切實解決他們生活難題。三是開展城鄉(xiāng)黨員結(jié)對幫扶活動。組織城鄉(xiāng)先富、掌握技術(shù)、有生產(chǎn)資料的黨員與貧困黨員“認親”，結(jié)成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術(shù)、掌握信息的黨員在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)驗、生產(chǎn)資料等方面優(yōu)勢，幫助困難黨員解決生產(chǎn)中遇到的信息、資金、技術(shù)等實際困難，帶領(lǐng)黨員脫貧致富

第三篇：財政局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建先進事跡

拓展黨建新內(nèi)涵 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促發(fā)展

區(qū)財政局

近幾年來，區(qū)財政局按黨建工作照“統(tǒng)籌兼顧，重點突破”的思路，開展以“六聯(lián)”工作機制為主要內(nèi)容的共建活動，結(jié)合對口幫扶聯(lián)系村工作，積極探索，大膽實踐，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系，有效地推動了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作。

組織聯(lián)網(wǎng)，共繪規(guī)劃圖。幾年來，區(qū)財政局先后對口聯(lián)系仙居鄉(xiāng)小河村、漳河鎮(zhèn)蘇院村、劉院村和栗溪三元村，這些村地處偏僻，自然條件惡劣，長期交通不便，經(jīng)濟發(fā)展滯后。每包一個村，區(qū)財政局都精心指導幫扶村黨組織理清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標、強化發(fā)展舉措，與村黨組織一道，共同規(guī)劃村級經(jīng)濟發(fā)展藍圖，找準統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的切入點。

活動聯(lián)誼，搭建連心橋。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作與“東寶先鋒工程”有機結(jié)合，積極開展對口幫扶工作，為貧困群眾排憂解難、辦實事，架設(shè)黨群“連心橋”。組織局機關(guān)黨員分批進入幫扶村開展“接對子”扶貧幫困活動，為幫扶對象送溫暖、送技術(shù)、送信息。幾年來，共幫扶65戶，幫扶資金3多萬元，實事聯(lián)辦，鋪好便民路。解決群眾最急、最盼之事是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的出發(fā)點和落腳點。區(qū)財政局在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作中把解決群眾出行難問題當作一件突出的實事來抓。結(jié)合聯(lián)系新農(nóng)村工作，先后籌資30余萬元修建了小河、蘇院、劉院等村的通村通組路56公里，有效解決了農(nóng)民群眾行路難問題。

陣地聯(lián)建，構(gòu)筑橋頭堡。農(nóng)村基層黨組織活動室是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的重要載體。針對聯(lián)系村的黨組織陣地設(shè)備不全或設(shè)施老化等問題，區(qū)財政局采取“財政撥一點、黨員捐一點、其它渠道籌一點”的辦法多方籌集資金，把幫扶村的陣地建設(shè)成為標準化活動室。黨員聯(lián)動，共同受教育。區(qū)財政局創(chuàng)新組織生活模式，通過與聯(lián)系村輪流主持，共同召開黨組織聯(lián)席會議，共同進行基層黨建研討，共同為黨員上黨課，共同開展黨員聯(lián)誼活動。通過聯(lián)合開展組織生活，機關(guān)黨員有了更多接觸農(nóng)村、了解群眾的機會，農(nóng)村黨員開闊了視野，參與組織生活的積極性得到提高，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨員教育的雙贏。

發(fā)展聯(lián)姻，共奔小康道。促進農(nóng)民增收是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本保證，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的重要目的。為支持幫扶村的經(jīng)濟社會全面發(fā)展，區(qū)財政局主要圍繞增收項目、文化建設(shè)等方面抓了幫扶措施的落實。近年來，區(qū)財政局籌資5萬元幫助聯(lián)系村發(fā)展食用菌和畜禽養(yǎng)殖；援建科技文化室和科技文化中心戶，開展技術(shù)扶持，聘請肉羊?qū)＜?、油菜育種、菌藥種植等方面的技術(shù)專家為幫扶村農(nóng)戶提供技術(shù)支持。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新精神加強和改進基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個，農(nóng)村黨組織18個。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展在工作目標上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強領(lǐng)導統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費、人員，構(gòu)建職責明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，實現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。

（三）動態(tài)黨員管理，聯(lián)動關(guān)愛機制。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態(tài)化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動黨員服務(wù)站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動機制。結(jié)合黨員信息庫建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結(jié)對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對，一個機關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補貼。其中，對19名連續(xù)任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責等形式和途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級黨組織與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對，通過物質(zhì)幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個，帶動農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗，推動農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發(fā)揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護的長效機制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實，并且因訴訟經(jīng)費問題難以用法律手段進行維權(quán)。二是青少年教育問題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢，輟學率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現(xiàn)黨員動態(tài)機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機結(jié)合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務(wù)工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農(nóng)民工保障機制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)保險和各險種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強化宣傳，提高農(nóng)民工的保險意識、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強務(wù)工人員投保力度。對一些高危行業(yè)和

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青少年各項權(quán)利的保護力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費用減輕學業(yè)負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環(huán)境，公安機關(guān)嚴格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強培訓，提高青年就業(yè)機率。加強和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強對社會的服務(wù)和對青少年的職業(yè)教育功能，免費提供培訓和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學階段自由轉(zhuǎn)學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻”為主要內(nèi)容的“雙學雙比”活動，引導廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費義務(wù)教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學率，減少輟學率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓學校，使每個農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術(shù)。在培訓過程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標，動員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。開展科技知識進農(nóng)家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創(chuàng)建活動進村入戶。開展“明美德”進農(nóng)家活動。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實施方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實施方案

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握新時期黨中央關(guān)于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，積極探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，構(gòu)建黨建城鄉(xiāng)一體化工作新格局，推進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學發(fā)展，市委決定在全市開展以機關(guān)黨組織牽頭，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨建共同發(fā)展的“黨旗同輝1+3”主題活動，為確?；顒尤〉脤嵭?，特制定本方案。

一、指導思想

以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為重點，以改革創(chuàng)新精神為動力，通過開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進基層黨組織“活動互聯(lián)、黨員互助、優(yōu)勢互補、工作互促”，構(gòu)建“縱橫交錯、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨群攜手、整體推進”的城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局，為加快韶山城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程和“兩型社會”建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。

二、基本原則

開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，要切實把握好以下基本原則，保證活動順利開展、充滿生機、富有成效。一是堅持加強和改善黨的領(lǐng)導。以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神為動力，以領(lǐng)導班子建設(shè)為重點，健全黨組織為保證，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)基層黨建一體化的領(lǐng)導機制和工作機制。二是堅持圍繞中心、服務(wù)大局。把構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制的重要組成部分，在圍繞經(jīng)濟促發(fā)展、改善民生保穩(wěn)定中去謀劃基層黨建工作，在全面建設(shè)小康韶山和構(gòu)建和諧韶山的大局中去統(tǒng)籌基層黨建工作，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。三是堅持分類指導、全面統(tǒng)籌。從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實際出發(fā)，分類指導，有針對性地采取措施，找準機關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層黨建工作著力點，開展“黨旗同輝1+3”黨建活動，全面推進基層黨組織的思想、組織、作風和制度建設(shè)。四是堅持開拓創(chuàng)新、科學發(fā)展。認真分析研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作面臨的新情況、新問題，不斷提出新思路、新舉措，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式、活動內(nèi)容、活動方式

與管理模式，圍繞科學發(fā)展，強化服務(wù)功能，拓展工作領(lǐng)域，改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

三、目標任務(wù)

堅持圍繞城鄉(xiāng)一體化抓黨建，以建成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機制、城鄉(xiāng)黨建資源配置機制、城鄉(xiāng)黨員管理教育機制、城鄉(xiāng)黨建激勵關(guān)懷機制以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展機制為工作目標，認真實施“品牌”工程，發(fā)揮機關(guān)黨建示范帶動作用；實施“強基”工程，深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動；實施“拓展”工程，全面推進企業(yè)黨建工作；實施“服務(wù)”工程，提高社區(qū)黨建工作水平。科學謀劃城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動城鄉(xiāng)基層黨組織交流融合、互幫互促、互促互助，使黨建工作更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新格局。

四、主要措施

圍繞“兩型社會”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，科學謀劃基層黨建工作，實行“領(lǐng)導聯(lián)點、支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫”的新機制，推進城鄉(xiāng)基層黨建互動發(fā)展。

（一）推進共聯(lián)共創(chuàng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機制

1、聯(lián)點共建。實行市級領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模企業(yè)、市直機關(guān)聯(lián)系村和社區(qū)的黨建工作制度，創(chuàng)新基層黨建工作新模式，爭創(chuàng)“好班子、好隊伍、好路子、好機制、好制度”的“五好黨支部”。

2、組織共建。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，建立“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“流動型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等實體，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作組織上、行業(yè)協(xié)會上；探索村黨支部書記跨村任職和面向全社會公開選拔村黨支部書記；在流動黨員集中地區(qū)、集貿(mào)市場、商業(yè)區(qū)等，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等形式建立黨組織或靈活設(shè)立黨小組，推動基層黨組織延伸和全方位覆蓋。

3、活動共聯(lián)。各基層黨組織共同開展黨建活動，通過結(jié)對雙方同上黨課、同開民主生活會、同過組織生活等形式，增進雙方工作和經(jīng)驗交流。一是實行集體活動日制度。每季度確定一天，作為雙方黨支部共建的集體活動日，共同開展主題實踐活動。二是實行聯(lián)席會議制度。每季度召開一次聯(lián)席會議，交流總結(jié)共建工作情況，研究制定下階段共建工作計劃。三是實行交流學習制度。共建雙方黨組織根據(jù)中心工作和黨建工作的需要，互派黨務(wù)干部跟班學習。四是實行日常黨建互助制度。搞好黨建爭先創(chuàng)優(yōu)的一些日常性、規(guī)范性的工作，促進雙方黨建

互幫互助，共同提高，使共建工作步上規(guī)范化、制度化軌道。

（二）推行共建共享的城鄉(xiāng)黨建資源配置機制

1、統(tǒng)籌人力資源，促進人才互動。制定出臺優(yōu)惠政策和管理辦法，選派機關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，擔任村黨支部第一書記或村書記助理；抽調(diào)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)基層干部、黨員到機關(guān)黨組織跟班學習或掛職鍛煉，不斷拓寬基層黨員干部的視野和工作思路；大力實施“一村一名大學生”計劃，鼓勵農(nóng)村人才進城就業(yè)、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城區(qū)人才下鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)干部人才共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。同時，參照農(nóng)村“無職黨員設(shè)崗定責”的做法，把在社區(qū)的機關(guān)單位黨員編入社區(qū)黨員志愿者隊伍，由社區(qū)黨員服務(wù)站統(tǒng)一管理，在社區(qū)為黨員志愿者“設(shè)崗定責”，定期開展實踐服務(wù)活動。

2、統(tǒng)籌部門資源，共建村級組織活動場所。以村級黨組織活動場所為中心，引導醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育設(shè)施等集中布點，把基層組織活動場所建設(shè)成為滿足群眾多樣化需求的服務(wù)中心、民主管理的議事中心。共建雙方黨組織要在文化、體育、衛(wèi)生、教育等方面，將現(xiàn)有的活動場所、公共設(shè)施、現(xiàn)代辦公設(shè)備、文體器材設(shè)備等資源雙向開放，共同使用。

3、統(tǒng)籌財力資源，促進經(jīng)費向農(nóng)村傾斜。通過財政撥付專項資金、機關(guān)單位支持、社會捐助等方式，統(tǒng)籌基層黨建設(shè)施及黨員活動經(jīng)費，推進基層黨建工作有效開展。機關(guān)黨組織要充分發(fā)揮政策、信息、人才、資金、項目等方面的優(yōu)勢，通過加大項目支持、加大經(jīng)費投入等辦法，為共建黨組織提供必要的幫助和支持。特別是要突出重點，把推進結(jié)對幫扶活動的著力點放在黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員意識淡化、黨組織工作重點定位不準等問題上，幫助農(nóng)村黨組織建章立制、規(guī)范日常工作程序等。

（三）推行共抓共管的城鄉(xiāng)黨員管理教育機制

1、建立農(nóng)民工黨員動態(tài)管理機制。以“雙向共建、雙聯(lián)共管”為原則，建立流入地和流出地聯(lián)動共管的農(nóng)民工黨組織、農(nóng)民工動態(tài)信息庫，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報告、組織活動等措施，實現(xiàn)對農(nóng)民工黨員的管理和服務(wù)，做到對農(nóng)民工黨員思想上關(guān)心、生活上幫助、就業(yè)上扶持、家庭上照顧。機關(guān)的黨員要和農(nóng)民工黨員建立一對一的“連心卡”、“聯(lián)系卡”，加大雙向互動管理力度。

2、完善農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用“紅星視頻”網(wǎng)絡(luò)教學平臺和文化共享工程，加強農(nóng)村黨員教育管理，推進現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)向

城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心（站）延伸，由村入戶延伸，實現(xiàn)黨員教育管理城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。機關(guān)黨組織要將共建黨組織的黨員培訓列入本單位黨組織的工作計劃，定期到基層為農(nóng)村黨員干部群眾開展政策法規(guī)、文化科學等實用技術(shù)及黨務(wù)知識培訓，幫助農(nóng)村黨員干部群眾提高知識水平和致富本領(lǐng)；通過開辦“手機黨?！?，向全市黨員特別是農(nóng)村黨員、企業(yè)黨員和流動黨員不定期分類發(fā)送信息，開展黨員教育工作，加強對基層黨員的教育管理。

3、完善基層黨員發(fā)展工作。貫徹“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著力培養(yǎng)工人、農(nóng)民、知識分子和“兩新”組織中優(yōu)秀分子。機關(guān)單位黨組織要與聯(lián)點基層黨組織共同做好基層黨員發(fā)展工作，共建發(fā)展黨員新機制，要加強對基層入黨積極分子的培養(yǎng)教育，改善黨員隊伍素質(zhì)，增強黨的肌體活力。

（四）推行共幫共促的城鄉(xiāng)黨建激勵關(guān)懷機制

1、完善基層干部待遇保障機制。全市所有村主職干部的誤工補貼不低于500元/月，其他常設(shè)干部不低于主職干部的80%。繼續(xù)實行離任村干部生活困難補助制度，對正常離任且連續(xù)任職10年以上或累計任職15年以上的村主職和累計任職15年以上的其他村干部每月分別發(fā)放生活補貼50元和30元。

2、建立困難黨員幫扶機制。建立全市困難黨員信息庫，每年年中和年底組織對困難黨員進行慰問活動，逐步建立老黨員生活補貼機制，機關(guān)黨組織要對有50年以上黨齡或年滿75歲的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)黨員重點實行幫扶。

3、開展基層黨建“七個一”活動。以機關(guān)黨組織牽頭聯(lián)合農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議書，通過每年開展“七個一”活動，即發(fā)展一戶科技示范戶、幫助一戶困難黨員、聯(lián)系一戶下崗職工、牽手一名流動黨員、培養(yǎng)一名入黨積極分子、共同開展一次組織活動、共建一個組織活動場所，實施“城市幫農(nóng)村、機關(guān)幫基層、在崗幫下崗、先富幫后富”的互幫互助機制，全面提升基層黨建整體工作水平。

（五）推行共進共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展機制

1、實行產(chǎn)業(yè)帶動，市場推動，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化。堅持把城市的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、資源、勞動力優(yōu)勢等有機結(jié)合，加大公共財政向農(nóng)村傾斜的力度，引導龍頭企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的開發(fā)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打破城鄉(xiāng)市場二元結(jié)構(gòu)體系，逐步實現(xiàn)

城鄉(xiāng)市場自由流通，開放統(tǒng)一。推動各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

2、加大民生工程建設(shè)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。建立基層公共服務(wù)體系，推進鄉(xiāng)村、社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民惠農(nóng)政策落實；加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、農(nóng)民最低生活保障等體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)一體化；加大農(nóng)村水利、交通、供電、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)興建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。

3、加強基層民主法制和精神文明建設(shè)，深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，積極指導農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、農(nóng)民搬遷等引發(fā)的突出矛盾和問題，做好農(nóng)村信訪工作，抓好基層社會治安綜合治理，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

五、組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導、明確責任。開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效舉措。黨建主題活動在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，市委辦和市紀委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、機關(guān)工委等部門是責任單位。各級黨組織要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，將主題活動切實擺上重要議事日程，認真抓好落實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、市直各黨委（黨組）書記、分管領(lǐng)導和支部書記要分別履行好第一責任人、直接責任人和具體責任人的職責，將主題活動落實在具體行動中，確?；顒尤〉妹黠@成效。

（二）搞好結(jié)合，注重實效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來謀劃、部署和推進“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，著力與當前全市正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，用發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的效果來檢驗活動開展的成效。

（三）鼓勵創(chuàng)新，大膽實踐。各級黨組織既要嚴格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動的內(nèi)容和要求，做好規(guī)定動作；又要積極探索，創(chuàng)新自選動作，大力破除黨建工作不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制障礙，多出亮點、出典型、出成效。各級黨組織要根據(jù)本意見要求，分類制定具體實施方案，推動主題活動深入開展。

（四）齊抓共建，形成合力。市委組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強督促檢查。市委各部門、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區(qū)、企業(yè)）單位為平臺，立足職能，整合資源，在項目、資金、人才等方面主動為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作、推進城鄉(xiāng)一體化提供支持。動員和鼓勵各類經(jīng)濟、社會組織大力參與和支持黨的建設(shè)。

（五）加強督促，嚴格考評。采取經(jīng)常巡查、隨機抽查、定期督導等形式，加強對活動的督促檢查。建立黨委（黨組）落實基層黨建工作責任制情況定期向市委報告制度。各共建單位黨組織要定期向市委組織部匯報黨建主題活動進展情況，并加強自我監(jiān)督和檢查，對照共建目標，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，確?；顒尤〉贸尚?。

（六）強化宣傳，營造氛圍。各級黨組織要大力宣傳開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動的目的意義，要及時宣傳報道各地各單位在活動開展過程中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法、好典型，努力營造城鄉(xiāng)黨建互幫互助、合力共建的濃厚氛圍。