第一篇：公共事業(yè)管理概論選擇

公共事業(yè)管理概論 1 單項選擇

（1）公共性是公共事業(yè)最突出和基本的特征。

（2）公共 產(chǎn)品也稱公共商品，公共物品或共品，就是用與滿足社會公共消費需要的物品和勞務(wù)。

（3）純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競爭性特點的產(chǎn)品，如：國防，行政管理，基礎(chǔ)科學(xué)研究，社會科學(xué)研究，立法，司法，環(huán)境保護等。

（4）公共事業(yè)的基本特征：公眾性，公用性，公益性和非營利性。（也可多選）

（5）公共事業(yè)管理與公共管理是整體與部分的關(guān)系，即公共事業(yè)管理是公共管理的重要組成部分和分支學(xué)科。（6）對管理實踐進行總結(jié)，概括和抽象，以獲得新的公共事業(yè)管理理論的方法就是實踐抽象法。

（7）公共事業(yè)管理中，案例分析法主要是給人們提供一種真實的或假定的公共事業(yè)管理場景，要求人們?nèi)ニ伎己蛯で蟠鸢浮?/p>

（8）所謂實驗法，是指通過設(shè)計情境，控制條件，觀察和分析對象活動以掌握因果關(guān)系，認識和把握對象本質(zhì)和規(guī)律的研究方法。

（9）以層次為標準，公共事業(yè)管理環(huán)境可分為宏觀，中觀和微觀管理環(huán)境。（10）自然環(huán)境包括土壤、氣候、地理位置等，社會人文環(huán)境包括人口的數(shù)量、年齡構(gòu)成，人口的知識和文化程度、生理狀況、社會科學(xué)、技術(shù)狀況等。（11）政治文化主要有以下三方面的內(nèi)容：政治意識形態(tài)、社會政治思想或政治思潮、社會政治心理。（也可能填空）（12）公共政治文化主要包括以下內(nèi)容：公共政治認知因素；公共政治行為傾向因素；公共政治評價因素；

（13）所謂政府職能，就是政府依法對社會生活諸領(lǐng)域進行管理的職能和功能。

（14）政府是公共事業(yè)管理的主體和核心。

（15）非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的必要組成部分。

（16）所謂營利性社會中介組織，是指以營利為目標從事社會管理或服務(wù)工作的中介組織，如：職業(yè)介紹所、證券交易所、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等。

（17）所謂非營利性社會中介組織，即不以營利為目的的從事社會管理或服務(wù)的中介組織，如：各種志愿者組織、失業(yè)救濟基金會、環(huán)保協(xié)會、以及非營利的教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化機構(gòu)等。（18）事業(yè)單位經(jīng)費由國家財政供給。（19）以公眾為本是公共事業(yè)管理公共性本質(zhì)特征最集中的反映。（20）以性質(zhì)為標準進行劃分，可把公共事業(yè)管理目標分為定性目標和定量目標兩種形式。（21）計劃職能是公共事業(yè)管理機構(gòu)的首要職能。（22）元政策，是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。（23）微觀公共事業(yè)管理的基本目標，是在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)。（24）剛性方法的主要形式有：法律管理方法、行政管理方法和經(jīng)濟方法。（也可能多選）（25）公共事業(yè)管理的法律方法具有以下特征：普遍的約束性、嚴格的強制性、明確的規(guī)范性和相對的穩(wěn)定性。（26）柔性方法的主要形式：傳播方法、情感方法、心理方法。（27）當代公共事業(yè)管理的剛性方法和柔性方法都包含著豐富的內(nèi)容，它們在公共事業(yè)管理中的運用呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、民主化和柔性化的特點。（28）在公共事業(yè)管理的整個戰(zhàn)略管理中，戰(zhàn)略規(guī)劃不僅是一個基本內(nèi)容，也是整個管理的核心環(huán)節(jié)。（29）直接調(diào)查法的不足就是調(diào)查范圍受到一定的限制。（30）最常見的直接調(diào)查方法有以下三種：觀察法、訪談法和問卷法。（31）間接調(diào)查法稱為案頭資料分析，也就是通常所說的文獻法。（33）保守預(yù)算法，即以最大限度的潛在困難為基礎(chǔ)進行估算。（34）擬訂公共項目運作方案的基本原則：可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則。（35）合理性標準是由美國管理學(xué)家哈羅德~孔茨提出的決策標準。（36）公共事業(yè)管理運作方案的失效可能貫穿于整個實施過程，分為早期失效、偶然失效和耗損失效。（可能簡答）（37）耗損失效是指方案的貫徹進入后期出現(xiàn)的失效。（38）氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、大型水平設(shè)施、社會科學(xué)研究等都屬于公共提供。（39）水、點、煤氣、城市公共交通等都屬于市場提供。，（40）煤氣、水、電、電訊、公共交通等常常采取公共生產(chǎn)和市場提供。（41）公共事業(yè)管理費用中的公共支出有以下原則：公平原則、效益原則、穩(wěn)定原則。（42）1989年發(fā)布實施了《社會團體登記管理條例》。（43）項目融資首先在美國出現(xiàn)。（44）企業(yè)資金進入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的方式：BOT方式即建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓；BOOT方式即建設(shè)——擁有——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓；BOO方式即建設(shè)——擁有——經(jīng)營。（45）公共事業(yè)管理責(zé)任的最基本的特征就是公共性。（46）上級的行政命令、議會的立法、法院的判決，以及政府對非政府組織是否執(zhí)行有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的有關(guān)法律、法規(guī)等都屬于對公共事業(yè)管理責(zé)任機制進行構(gòu)建的正式途徑。（47）職業(yè)規(guī)范、公共利益、道德、利益集團、公民參與和大眾傳媒等都是屬于對公共事業(yè)管理責(zé)任機制進行構(gòu)建的非正式途徑。（48）科層制的首創(chuàng)者是德國學(xué)者馬克斯-韋伯。（49）我國《行政訴訟法》于1990年10月1日正式實施。（50）政府的行政賠償也稱為行政侵權(quán)賠償。（51）1994年5月第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議正式通過的《中華人民共和國國家賠償法》標志著我國正式全面實施政府侵權(quán)賠償責(zé)任制度。（52）政府組織倫理通常也稱為行政倫理。（53）維護和增進公共利益是政府組織倫理的最基本的要求。（54）作為一個管理工具，績效管理最重要的莫過于在公共部門的管理中引入了成本——效益機制。（55）公共部門的績效指標一般有四個基本方面，即4E經(jīng)濟（Economic)、效率（Efficiency)、效果（Effectiveness)、公平（Equity).(56）標桿管理又稱基準比較。（57）簡單“前——后”對比分析法是最基本的前后比較法。2 多項選擇（1）社會公共事務(wù)的特征：公共性、勞務(wù)性、非營利性、階級性。（2）公共產(chǎn)品的特點：非排他性和非競爭性。（也可能簡答）（3）公共組織的類型：政府組織、非政府組織和準政府組織。（4）公共權(quán)利的特征：社會性、政治性、綜合性、約束性。（5）公共事業(yè)管理環(huán)境主要具有的特征：廣泛性、復(fù)雜性、差異性。（6）政府基本職能具有以下特性：整體性、適應(yīng)性、差異性、統(tǒng)一性。（7）非政府組織的基本特征：組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性。（8）公共事業(yè)管理的基本原則：公眾為本原則、服務(wù)原則、社會效益優(yōu)先原則、市場化原則。（也可能簡答）

（9）公共事業(yè)管理目標的基本作用：導(dǎo)向作用、激勵作用、控制作用、協(xié)調(diào)作用。（也可能簡答）（10）公共事業(yè)管理的基本職能：計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。（也可能簡答）（11）從公共政策的實踐來看可將公共政策大體分為元政策、基本政策、具體政策。（12）公共政策的特征：權(quán)威性、階級性、普遍性、層次性、豐富性。（13）公共政策的基本功能：導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能、分配功能。（14）將公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理分為：環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估。（15）在項目計劃中常見的時間預(yù)算法有三種：樂觀預(yù)算法、中性預(yù)算法、保守預(yù)算法。（16）公共項目運作方案的選擇有以下幾種方式：多中選

一、合多為

一、重新擬訂、暫緩抉擇。（17）公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式：公共提供、市場提供、混合提供。（18）非政府組織的資金來源收入主要分為以下幾方面：溢余、社會捐贈、政府撥款。（19）公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機制的內(nèi)容包括：公共組織自身的責(zé)任機制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)督、審計行政復(fù)議。3 填空（1）美國學(xué)者 P-薩繆爾遜提出了被各國學(xué)者公認的確認公共產(chǎn)品的兩個標準：即 非排他性和非競爭性。（2）公共產(chǎn)品的非競爭性的基本含義：邊際生產(chǎn)成本為零；邊際擁擠成本為零。（3）公共產(chǎn)品一般可以分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。（4）準公共產(chǎn)品外部收益的兩種表現(xiàn)形式：生產(chǎn)的正外部性；消費的正外部性。（5）內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境對公共事業(yè)的作用有一定的區(qū)別：內(nèi)部環(huán)境更側(cè)重于影響公共事業(yè)管理的運行過程本身；而外部環(huán)境則主要制約公共事業(yè)管理的運行方向。（6）所謂公共事業(yè)管理 的生態(tài)環(huán)境，就是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境。（7）公眾的政治文化主要有以下三方面的內(nèi)容：政治意識形態(tài)、社會政治思想或政治思潮、社會政治心理。（8）現(xiàn)階段，我國的公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)是由政府、非政府組織和具有準政府性質(zhì)的事業(yè)單位構(gòu)成。（9）政府的基本屬性：具有階級性和社會性。（10）在公共項目運作方案中決策者所依據(jù)的判斷標準最主要的是滿意標準和合理性標準。（11）實際上，公共財產(chǎn)包括公共產(chǎn)品和公共收入兩部分。（12）整個公共事業(yè)管理費用的資金，可一分為公共支出和非公共支出兩大類別。（13）公共消耗支出中比較重要的項目是國防支出、教育支出和公共保健支出，其中后兩項就屬于公共事業(yè)費用支出。（14）公共事業(yè)管理費用中的非政府組織資金投入原則：非營利性原則和安全原則。（15）公共事業(yè)管理社會評價的基本指標是效率、效果和公共職責(zé)的履行。2.聯(lián)合國對公共事業(yè)組織的分類。（1）教育類：小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育及其他。（2）醫(yī)療和社會工作類：醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會工作。（3）其他社區(qū)社會和個人服務(wù)類： 3.國內(nèi)對公共事業(yè)組織的分類。（1）按照在市場經(jīng)濟中的中介作用可分為市場中介組織和非市場中介組織。*（2）按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，可劃分為16類。（選）（3）從經(jīng)費來源看，公關(guān)事業(yè)組織可劃分為3種類型：（選）A 自給自足型。如大多數(shù)醫(yī)院。B 部分 收費型。如我國的高等教育。C無償提供型。最典型的是消防、天氣預(yù)報、地震預(yù)報、義務(wù)教育。*（4）有些學(xué)者把公共事業(yè)組織劃分為三類：事業(yè)類、企業(yè)類和公務(wù)類。* 4.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力具體包括：法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎懲權(quán)、模范權(quán)、專長權(quán)。5.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力可以分為兩大類，即職務(wù)權(quán)力和個人權(quán)力。（填空）6.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)權(quán)力包括：法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎懲權(quán)。（選）7.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的個獨裁式、開明專制式、協(xié)商式、參與式。前三種可以統(tǒng)稱為權(quán)力主義領(lǐng)導(dǎo)方式。參與型領(lǐng)人權(quán)力是指：模范權(quán)、專長權(quán)。（選）* 8.根據(jù)公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者控制或影響被領(lǐng)導(dǎo)者方式的不同，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有四種類型，稱為四種領(lǐng)導(dǎo)體制，具體是：專權(quán)導(dǎo)方式注重人際關(guān)系，管理者以人為中心，本質(zhì)上是民主主義，因此才是效率最高的領(lǐng)導(dǎo)方式。（選）*（空）* 9.公共事業(yè)管理中溝通的方式，按溝通渠道的不同劃分為正式溝通和非正式溝通兩大類型。10.公共10.事業(yè)管理中激勵的方法有：思想政治工作、參與管理、工作豐富化、提供教育和培訓(xùn)機會。*

11.公共事業(yè)管理中控制的方式可分為強制性控制方式和非強制性控制方式。*

12.公共事業(yè)管理中強制性控制方式主要是法律和紀律。（選）*

13.公共事業(yè)管理中非強制性控制方式主要是道德和輿論。（選）

14.公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)形式化程度的高低或有無明文規(guī)定劃分為：正式控制和非正式控制。

15.公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)使用手段是獎勵還是懲罰劃分為：積極控制和消極控制。

16.公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)控制者與控制對象之間的關(guān)系劃分為：直接控制和間接控制。*

17.公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)是否依靠外部力量劃分為： 內(nèi)在控制和外在控制。

18.公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)是否使用強制手段劃分為： 強制性控制和非強制性控制。

1.社會團體必須有50個以上的個人會員或30個以上的單位會員組成。* 2.社團的宗旨是實現(xiàn)會員的共同意愿。3.社團負責(zé)人的選任。依據(jù)《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社團負責(zé)人應(yīng)當根據(jù)章程規(guī)定的程序由特定的社團組織機構(gòu)（理事會）選任。

4.社團的活動是非營利性的目的。5.對事業(yè)單位的行政管理主要是審批機關(guān)的管理。

6.根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。* 7.全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元。

8.社團的登記管理機關(guān)是民政部門。1.公共事業(yè)倫理包括3個層面，即觀念形態(tài)、實踐形態(tài)和中介形態(tài)。* 2.公共事業(yè)倫理意識即觀念形態(tài)，包括公共事業(yè)管理主體對倫理準則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標意識。3.公共事業(yè)倫理的中介形態(tài)，主要指社會的公共事業(yè)倫理評價，社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、政治信念是公共事業(yè)倫理評價的三種主要形式。* 4.加強公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑——從道德驅(qū)動的自律到制度化的自律*

5公共事業(yè)品德的三大特征是：整體性、穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)換性。

6新的社會管理體制的目標模式：小政府、大社會。

5.在以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會中，社會組織結(jié)構(gòu)的基本特征是組織功能和組織形式的專業(yè)化、異質(zhì)化。

6,社區(qū)管理組織包括：社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。

7..社區(qū)管理人員應(yīng)具有良好的政治思想與法律素質(zhì)，職業(yè)道德素質(zhì)，合理的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié) 5.對社區(qū)管理者考核應(yīng)包括“德、能、勤、績”四個方面的內(nèi)容。6..擬訂公共項目運作方案的基本要求是：A、可行性原則；B、詳盡性原則； C、互不兼容原則 7.公共項目運作方案選擇的基本原則是：滿意標準和合理性標準。選擇方式有：多中選

一、合多為

一、重新擬訂、暫緩抉擇。

13.公共項目運作方案實施可以劃分為三大階段，即準備階段、落實階段、評估階段。#

14.直接調(diào)查方法最常用的有三種：觀察法、訪談法和問卷法。*

15.間接調(diào)查方法一般又稱為 文獻法

第二篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論

類型：

解答題（3*10）

論述題（2*20）

材料分析（1*30）

解答題（3*10）：

一、公共事業(yè)

（1）公共產(chǎn)品的特點：非排他性、非競爭性、效用的不可分割性

（2）公共產(chǎn)品的分類：

以具體表現(xiàn)形式分：純公共物品和準公共物品

以受益范圍為依據(jù)：全國性的公共物品和地方性的公共物品

（3）公共事業(yè)管理的內(nèi)涵

內(nèi)涵:政府對公共組織的規(guī)范和發(fā)展，及以滿足社會公共需要為基本目標、直接為社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務(wù)、不以營利為目的的各種社會活動，所進行的規(guī)劃組織、協(xié)調(diào)和控制的活動。

二主體

公共事業(yè)管理的主體是政府、非政府組織

政府在公共事業(yè)管理的優(yōu)勢和局限，體現(xiàn)在哪里？

優(yōu)勢：

1、政府提供公共物品和公共服務(wù)（能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通）

2、保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定增長

3、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

4、調(diào)節(jié)收入分配

局限：

1、公共政策失效

2、政府組織存在低效率

3、存在尋租及腐敗

什么是非政府組織

指正式成立的、自我管理、非營利、以一定程度的自愿參與的為特點的民間組織

（2）非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用、含義、特征

作用： 促進社會溝通

增加社會公共物品的供給

促進政府職能的轉(zhuǎn)移

促進就業(yè)

含義：廣義是指政府和營利的企業(yè)之外的一切社會組織，即事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位

狹義指政府管理概念里的民間組織

特征：一是組織性，也稱正規(guī)性。

二是民間性，又稱非政府性。

三是非營利性。

四是自治性

五是自愿性。

六是非政治性

五、事業(yè)單位的改革、目標和趨勢、、民辦非企業(yè)單位

（1）事業(yè)單位

改革：初步探索改革的階段——主要集中在事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革方面，重點是試圖改變事業(yè)單位的一些制度上的弊端。

全面推進改革的階段——開始探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的事業(yè)單位管理體制，同時還將事業(yè)單位的管理納入了法制化得軌道。

改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展階段——改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展的階段，從此事業(yè)單位全面進入市場。

事業(yè)單位改革的目標：必須以國家的宏觀改革目標位依據(jù)。建立一個政府主導(dǎo)的，充分整合社會資源的餓，獨立于政府和企業(yè)的視野管理體系應(yīng)該是我們繼續(xù)推進視野單位改革的基本目標。

基本目標：建立一個以政府為主導(dǎo)，充分整合社會資源，獨立于政府和企業(yè)的事業(yè)管理體系

基本趨勢：

1、分類改革

2、創(chuàng)新改革

3、健全法制

事業(yè)單位改革的目標定位

第一，事業(yè)單位的社會化。

事業(yè)單位的社會化有兩層基本含義 : 其

一、社會事業(yè)社會辦。其

二、資源配置和服務(wù)的社會化。

第二，事業(yè)單位運行的法制化和民主化。

六、績效管理的內(nèi)涵、實施和步驟

內(nèi)涵：為實現(xiàn)特定的績效目標，對原有資源配置進行優(yōu)化，并通過

績效評估不斷完善計劃的管理過程。

實施和步驟：

1、確立績效目標

2、制定績效指標

3、實施績效計劃

4、進行績效評估

5、反饋評估結(jié)果

七、目標管理的內(nèi)含、特點

內(nèi)涵：組織通過通過參與管理的方式確立目標，并經(jīng)過逐級分權(quán)而使下層享有充分的自主權(quán)，實現(xiàn)自我控制和自我管理，以創(chuàng)造性地到達預(yù)定目標的一種新的管理理論和管理方法。

特點：

分權(quán)與自我控制式的管理。

參與式的管理

面對成果的管理

八、決策了解一下

論述題（2*20）熱點問題

1、高等管理體制改革創(chuàng)新

主要是解決政府與包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界 共同辦學(xué)的法制。

。。。

2、看病難、看病貴產(chǎn)生

原因：

（1）物價指數(shù)長期走高，人們感覺醫(yī)療費用上升過快。

（2）醫(yī)學(xué)技術(shù)進步帶來的醫(yī)療費用增長。

（3）疾病模式轉(zhuǎn)變引發(fā)醫(yī)療費用增長。

（4）政策“雙刃劍”。

政府會怎么辦？

一是調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置格局

二是加快完善醫(yī)療保障制度。

三是強化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向。

四是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。五是嚴格醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)準入和人員執(zhí)業(yè)資格，引導(dǎo)社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)

六是發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的優(yōu)勢，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展。

3、住房難

原因：

（1）開發(fā)商炒作

（2）房地市場需求旺盛

（3）土地開發(fā)成本上升

政府會怎么辦？

（1）加強市場監(jiān)控

（2）加強經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)力度和管理

（3）合理確定并嚴格控制福利性住房建筑設(shè)計標準

（4）高度重視穩(wěn)定住房價格

4、科技是第一生產(chǎn)力

（1）科技管理的主要特點：靈活性、整體性和協(xié)調(diào)性、長遠性和預(yù)見性

（2)科技管理的原則：系統(tǒng)性原則、前瞻性原則、能級性原則、協(xié)作性原則、綜合平衡原則

5、保障房

材料分析（1*30）

環(huán)境

（1）、環(huán)境管理體制概念：環(huán)境管理體制是指環(huán)境管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個合理的有機系統(tǒng)，并以怎樣的手段和方法來實現(xiàn)環(huán)境管理的任務(wù)。

（2）環(huán)境管理體制具有的特征：

?跨行業(yè)性

? 主管機構(gòu)要客觀公正

? 保證管理俄權(quán)威

? 決策監(jiān)督統(tǒng)一

? 環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策實施環(huán)境管理，應(yīng)須依靠地方政府和其他政府部門以及社會公眾的參與。

（3）現(xiàn)行環(huán)境管理體制的特點

1、總體上，立法、行政、司法和社會組織在執(zhí)行環(huán)境保護政策中各有其發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

2、在所有這些力量中，政府行政管理是主要的力量。

3、在政府部門之間，環(huán)境保護政策的實施職能也根據(jù)政策內(nèi)容不同而采取不同的方式。

4、相對政府的作用而言，司法機關(guān)和社會團體、公民個人在實施環(huán)境保護政策方面力量較弱，發(fā)揮作用的空間比較有限

5、行政資金有限

（4）現(xiàn)行環(huán)境體制存在的主要問題

1.機構(gòu)規(guī)格不相匹配，難以保障參與綜合決策

2.部門職責(zé)交叉嚴重，難以統(tǒng)一監(jiān)管到位

3.綜合協(xié)調(diào)能力不足，難以形成管理合力

4.中央對地方監(jiān)督制約乏力，難以落實地方政府責(zé)任制

（5)如何完善環(huán)境保護管理機制 ？

1.完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制

2.建立科學(xué)的環(huán)保政績考核機制

3.建立和完善環(huán)境監(jiān)督機制

第三篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)筆記

答：中國的公共事業(yè)，是在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革逐步深入的過程中，隨著社會公共需求和公共問題不斷增長和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴大和公共性的凸顯或工總公共性的覺醒而形成的，因而公共事業(yè)又是一個極具中國特色的概念。（辨析）

現(xiàn)代社會的公共需要主要分為如下六個方面：第一，維護社會公共秩序的公共需要。第二，維護經(jīng)濟秩序的市場交易秩序的公共需要。第三，為全體社會成員提供公共設(shè)施與公共管理的公共需要。第四，建立社會保障與救濟體系，輔助社會弱勢群體的公共需要。第五，公共資源與公共財產(chǎn)管理的公共需要。第六，在生活水平進入發(fā)達狀態(tài)后，公眾對人權(quán)、自由等公民權(quán)利的公共需要。

社會公共事務(wù)：指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務(wù)。

公共事務(wù)的特征：公共性、勞務(wù)性、非營利性、階級性（判斷）

公共事務(wù)的類別與層次

答：公共事務(wù)可以相應(yīng)的分為社會政治事務(wù)、社會經(jīng)濟事務(wù)和狹義的社會事務(wù)三個類別。公共事務(wù)可以分為三個層面，第一個層面是大概念，即公共部門管理的所有事物；第二個層面是中概念，即除經(jīng)濟事務(wù)外，公共部門管理的其他事務(wù)。第三個層面是小概念，即狹義的社會事務(wù)。

公共事業(yè)：是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會全體公眾的事業(yè)，是面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營利為主要畝的的活動。

答：第一，公共事業(yè)與公共事務(wù)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系在于：從公共事務(wù)分類的角度看，公共事務(wù)可分為政治的、經(jīng)濟的和社會的（即狹義的社會）公共事務(wù)；公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容主要是狹義的社會公共事務(wù)。因而公共事業(yè)屬于社會公共事務(wù)的范疇，公共事務(wù)涵蓋了公共事業(yè)。其區(qū)別在于廣義的公共事務(wù)由于還涉及政治領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域，因而具有明顯的政治性和階級性；而從傳統(tǒng)的事業(yè)向公共事業(yè)的轉(zhuǎn)型中，基于原有事業(yè)的基本內(nèi)涵和價值取向，公共事業(yè)主要涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等，即基本上是狹義的社會公共事務(wù)，具有更為強烈的社會性和服務(wù)性。（辨析）

公共事業(yè)的基本特征：公共性、非營利性、規(guī)模性。

公共產(chǎn)品：指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務(wù)。、公共產(chǎn)品的兩個標準：非排他性和非競爭性。

非競爭性有兩層含義，一是邊際生產(chǎn)成本為零。二是邊際擁擠成本為零。

私有制國家也有公共產(chǎn)品，公有制國家也有私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的劃分不是由社會制度決定的。（判斷）

準公共產(chǎn)品：指具有非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。

一般來說，區(qū)別公共事業(yè)產(chǎn)品中純公共產(chǎn)品與準公共產(chǎn)品的界線，不是外部收益而是內(nèi)部收益。

廣義的政府組織包括立法、司法和行政機關(guān)；而狹義的政府組織是指行政機關(guān)，即通常所說的狹義的政府。（辨析）

公共事業(yè)管理：就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公共需要，促進社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進行調(diào)節(jié)和控制的過程。

公共事業(yè)管理的基本原則：（1）以公眾為本原則，就是公共事業(yè)管理必須以全體社會公眾的共同利益為本。（2）服務(wù)原則。（3）社會效益原則。（4）法治原則（簡答）

公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系。（論述）

答：（1）總體來說，公共管理包含公共事業(yè)管理，二者的區(qū)別在于：第一，從管理對象來看，兩者有寬窄之分，即公共管理的范圍是廣義的或一般的公共事務(wù)，而公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)。第二公共管理與政府的政務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍主要是狹義的社會公共事務(wù)，主要與政府的社會管理職能相關(guān)。第三公共事業(yè)管理在實際的管理中偏重于柔性手段，而公共管理中剛性手段和柔性手段都得到廣泛的使用。（2）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系在于：第一，管理目地是相同的。第二，在管理范圍上有聯(lián)系。第三，在管理主體上有聯(lián)系。區(qū)別在于：第一，管理的對象和范圍上有區(qū)別。第二，管理主體上有區(qū)別。第三，管理方法和手段上有區(qū)別。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理主要聯(lián)系在于：第一，管理的目的不同。第二，管理所依托的權(quán)利不同。第三，管理的性質(zhì)不同。第四，管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同。第五，管理的研制因素不同。第六，對管理人員的管理要求不同。第七，績效評估標準不同。

當前學(xué)習(xí)和研究公共始于管理有什么意義？（論述）

答：1.構(gòu)建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是當前改革的迫切需要。當前我國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制面對新型公共事業(yè)的矛盾，及新型公共事業(yè)管理體制建立的遲緩，不僅在一定程度上已影響力公共事業(yè)的發(fā)展，而且影響力正在進行的政府管理改革及科學(xué)地調(diào)整國家與社會的關(guān)系，乃至社會的全體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接促進我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大地推進政府管理體制改革，促進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入。開展公共事業(yè)管理的研發(fā)和學(xué)習(xí)，能直接促進我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成；能極大的推進政府管理體制的改革；有助于促進社會主義市場經(jīng)濟體制下新型的國家和社會良性互動關(guān)系的形成，從而充分發(fā)揮社會的力量，完成公共管理社會化的改革；有助于促進社會的整體協(xié)調(diào)進步與發(fā)展。

公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系？

答：公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時，又能動地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動地適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。2.公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。

公共事業(yè)管理模式的歷史演變。

答：公共事業(yè)管理經(jīng)歷了由保護模式到干預(yù)模式再到市場模式的歷史演變。保護模式又稱為公共事業(yè)管理的保護模式，是古典自由主義經(jīng)濟是近期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。公共事業(yè)管理的敢于模式又稱為官僚模式、課程模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。

公共事業(yè)管理模式在其本質(zhì)上是指在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會關(guān)系的處理方式，或者說是政府與市場、政府與社會的分工方式。

公共事業(yè)管理模式的決定因素：

答：公共事業(yè)管理模式是一定的社會、政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進程看，社會經(jīng)濟發(fā)展對公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的：1.公共需求2.主體意識3.政府能力4.社會發(fā)育程度。

公共提供：是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供，以滿足社會的公共消費的需要。

市場提供：指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費。

混合提供：指政府以成本價格為基礎(chǔ)，通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共產(chǎn)品。

當代公共事業(yè)管理模式的基本特點？

答：1.多元構(gòu)成 2.政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌 3.以市場為基礎(chǔ) 4.法制化與規(guī)范化

宏觀公共事業(yè)管理的基本任務(wù)：保證并滿足公眾不斷發(fā)展的需求，促進社會生活的有序化。

宏觀公共事業(yè)管理的基本目標：保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡。

宏觀公共事業(yè)管理機構(gòu)：高層次的政府組織。（間接管理）

微觀公共事業(yè)管理的基本目標：在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)。

微觀公共事業(yè)管理的管理機構(gòu)：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，三是從事監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織，四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門。（直接管理）

政府的基本屬性：階級性，指政府通過暴力機器消滅敵對階級和敵對勢力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級和敵對分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國家政權(quán)；社會性，指政府對非階級性的即社會經(jīng)濟文化事務(wù)進行的管理。

政府是公共事業(yè)管理的主體（論述）

答：第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。第二，市場經(jīng)濟條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。

政府是公共事業(yè)管理的核心？（論述）

答：政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用，政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行。政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

非政府組織的特征：組織性，也稱正規(guī)性、民間性，又稱非政府性、非營利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性

事業(yè)單位的主要特性：服務(wù)性、公益性、實體性、公有性

政府管理公共事業(yè)的剛性方法：政府憑借公共權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實施的強制性管理手段。如法律手段、經(jīng)濟手段。

政府管理公共事業(yè)的柔性方法：指政府采用指導(dǎo)、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式進行管理。

戰(zhàn)略規(guī)劃的特點：稀少性、重大性、長遠性、指導(dǎo)性。

SWOT分析，其中的S是指優(yōu)勢（strength）、W是指弱點（weakness）、O是指機會或機遇（opportunity）、T是指威脅（thrends）

公共事業(yè)管理問題其最可能的提出者：政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人、政黨組織和利益集團、大眾傳媒。

擬定方案的基本原則：必須在擬定方案是有目的的、有意識地針對公共項目的目標進行。可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則。

公共事業(yè)管理的最直接的目標和表現(xiàn)形式，就是在一定的社會中為公眾提供盡可能多的優(yōu)質(zhì)的公共事業(yè)產(chǎn)品。

非政府組織的支出基本原則：非營利原則、安全原則

公共事業(yè)管理責(zé)任：一是保障公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供；二是保護政府資金的“資金價值”和社會資金的安全，以及社會捐助者的利益；三是維持公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供中正當?shù)闹?/p>

序與良好的競爭環(huán)境。

公共事業(yè)管理責(zé)任控制機制：公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機制包括公共組織自身的責(zé)任機制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議；公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機制；公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機制；公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機制。

標桿管理：追求卓越的管理模式，即學(xué)習(xí)卓越的管理模式并將其轉(zhuǎn)化，設(shè)為標桿或基準并實施管理，以提高組織績效。

標桿管理實際上是促進組織學(xué)校與改革，提高績效的重要途徑。

現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動，通常可分為醫(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)研究、突發(fā)事故救護等行業(yè)。

突發(fā)事故救護屬于純公共產(chǎn)品，是公共生產(chǎn)、公共提供；基本的衛(wèi)生產(chǎn)品是接近純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，主要采取公告生產(chǎn)、公共提供的方式。醫(yī)學(xué)研究是純公共產(chǎn)品，采取公共生產(chǎn)、公共提供的方式，臨床技術(shù)研究則可公共生產(chǎn)與非公共生存并舉，混合提供和完全市場提供；醫(yī)療產(chǎn)品即可供各生產(chǎn)，也可非公共生產(chǎn)。提供方式基本上以混合提供為主，市場提供為輔。

第四篇：公共事業(yè)管理概論

一、國家體育場的產(chǎn)品屬性：

1、國家體育場是準公共產(chǎn)品；

2、所謂的準公共產(chǎn)品，是指具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者兩個特點都不完全具備但具有較大的外部效益的產(chǎn)品；它是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。

3、國家體育場是由政府和企業(yè)等共同投資建設(shè)的，它所提供的產(chǎn)品不是完全無償?shù)模哂幸欢ǖ呐潘院透偁幮?，但是它是具有較大外部效應(yīng)的產(chǎn)品，所以它是準公共產(chǎn)品。

二、國家體育場的運營模式體現(xiàn)了政府與市場的怎樣的關(guān)系？

1、國家體育場的運營模式是市場模式。公共事業(yè)管理模式是指在公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給過程中，承擔主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。它的特點就是政府、市場和社會共同負責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。鳥巢的建設(shè)是是以市場為基礎(chǔ)，在政府的主導(dǎo)和統(tǒng)籌下，由多元主體共同合作建設(shè)的，鳥巢建設(shè)的資金是由政府統(tǒng)籌，出一部分資金，其余由國內(nèi)以及國外企業(yè)共同投資建設(shè)的，并且在建成后，它的運作也是以市場為主，政府進行宏觀調(diào)控，尤其是它的門票價格設(shè)置上更能說明這一點。

2、國家體育場的市場運營模式說明了政府與市場的關(guān)系是：以市場為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌，共同提供公共事業(yè)產(chǎn)品。

三、鳥巢票價凸顯了什么問題？

1、鳥巢所提供的公共產(chǎn)品是由市場來提供的；公共事業(yè)產(chǎn)品的市場提供，是指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費，并且提供者往往會通過收費來收回成本。這一產(chǎn)品的提供單位自負盈虧，實行企業(yè)化經(jīng)營，它是按照競爭的方式來進行的，但是總體上是在政府的管制下進行的。

2、鳥巢的建設(shè)資金就是由政府和企業(yè)、社會等共同投資的，在建成以后，收取門票也是企業(yè)為了收回成本，賺取利潤而采取的一種措施，鳥巢門票一直過高，一方面說明鳥巢的投資巨大，成本高；另一方面說明政府的統(tǒng)籌管理還不夠完善。政府應(yīng)該進一步完善規(guī)則，加強統(tǒng)籌管理，使人們都能夠享受到公共產(chǎn)品帶來的優(yōu)越性。

3、政府應(yīng)該加強監(jiān)管，加強法制化和規(guī)范化。法制化就是要通過建立健全法律法規(guī)體系，對公共事業(yè)實施管理；規(guī)范化就是指公共事業(yè)管理部門要在法律的基礎(chǔ)上，通過研究制定一系列關(guān)于公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度，以確保管理的科學(xué)性、合法性、公正性和可行性的活動。只有這樣，公共產(chǎn)品的效益才能得到最大化的體現(xiàn)，人們才能得到更大的實惠；

4、完全的市場經(jīng)濟是不完善的，只有在政府的監(jiān)督下的市場經(jīng)濟，才是具有頑強的生命力。在必要的時候，政府必須采取措施，進行宏觀調(diào)控。

第五篇：公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)提綱

公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)提綱

不含論述題。若前面的不太難，可將復(fù)習(xí)重點放在論述題上。

○公共需要的特征

○公共事業(yè)特點（含最大的特點）

○我國頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的時間是1998年10月25日?！鸸伯a(chǎn)品的含義、特征和類型。

○對于公共事業(yè)管理來說，組織可分為政府組織、事業(yè)組織和市場組織三類。○公共組織的含義。

○B(yǎng)OT模式的含義。

○事業(yè)組織的含義和特征。

○志愿失靈的表現(xiàn)（包括最突出表現(xiàn)）。

○在市場經(jīng)濟條件下，政府要很好地履行公共事業(yè)的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等管理職能，必須綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和宣傳教育諸手段。○公共事業(yè)人力資源管理的主要內(nèi)容

○公共支出的分類。

○公共財務(wù)管理的原則

○事業(yè)單位的支出管理有哪些基本要求

○事業(yè)單位財務(wù)報告組成。

○項目管理的含義。

○公共事業(yè)項目管理的一般流程

○公共事業(yè)項目管理的范圍。

○如何優(yōu)化項目進度計劃？

○公共事業(yè)的監(jiān)管體系（三位一體）

○西方政府為何要進行公共事業(yè)管理改革？

○西方各國對公共事業(yè)的管理，呈現(xiàn)出管理職能逐步強化、多元化、法制化和規(guī)范化的共同趨勢。

○文化事業(yè)管理體制類型。

○文化事業(yè)管理一般目標體系。

○文化事業(yè)管理的內(nèi)容。