第一篇：公務員考試引發(fā)的幾點思考

公務員考試引發(fā)的幾點思考近些年來，公務員考試已成為可與高考比肩的最炙手可熱的考試之一。對于國家機關和地方各級機關每年所組織的不同級別的公務員考試，無數考生趨之若鶩，其報考人數更是連續(xù)好幾年持續(xù)攀升。2012年國家公務員考試27日落下帷幕，據統(tǒng)計，共有133萬人報考，最終參考人數約為97萬人。今年國考雖然在報名人數和錄取率上較去年雙雙下降，但總體上依然十分火爆，平均錄取率54:1，最熱職位的錄取比例仍高達4124:1，相信在未來較長的一段時間內，公考還會是相當多的人的“職業(yè)首選”。

根據往年情況來看，不僅中央國家機關公務員考試規(guī)模盛大，地方各級公務員考試也是異乎尋常的激烈，許多考生考完省級的考市縣級的，考完市縣級的考鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的，考完一個地方的考其他地方的，層層考，重復考，考不上決不罷休。公務員考試已不可避免地成為當前社會普遍關注的熱點問題。

我認為公務員考試熱有其內在的必然因素。某種角度上看，它折射出了當前某種普遍的社會心態(tài)。具體來說，形成公務員考試熱的原因一般來說包括以下幾個方面：第一，當前就業(yè)形勢非常嚴峻。每年都有數百萬的社會人員邁入就業(yè)大軍行列，在當前就業(yè)機會增長空間有限的前提下，全國就業(yè)形勢越來越嚴峻，要找到一份滿意的工作也越來越不容易。在這種情況下，報考公務員就理所當然地成為許多就業(yè)人員的必然選擇之一。第二，公務員職業(yè)本身具有一定的吸引力。相比較而言，公務員職業(yè)相對穩(wěn)定，職業(yè)風險較小，具有較高的職業(yè)聲望和社會地位，同時又具有完備的工資福利、退休養(yǎng)老等保障體系，還有房貼、交通補貼等這樣那樣的補助，個人待遇較好。第三，近年來，各級公務員考試堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，將考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結果等全過程予以公開，并在制度上加以保障，其公開、公正性越來越得到社會大眾的廣泛贊譽和認可。

第四是部分考生存在認識上的偏差。由于公務員具有直接運用一定的社會資源為社會提供公共服務的權力，在社會階層中處于強勢地位，加上傳統(tǒng)的官本位思想在某些人頭腦中根深蒂固，因此有的人認為公務員就是“當官兒”，就是高高在上的使喚者；也有的人認為公務員是一份清閑舒坦的職業(yè)，沒有競爭壓力，是一個永遠在手的“鐵飯碗”。以上認識上的偏差成為某些人報考公務員的直接動機。

但是任何事物都具有兩面性。公務員考試如此之熱，即有其積極的一面，也有其不利的一面。更多的人報考公務員對國家和社會的發(fā)展具有積極意義。有利于選拔出優(yōu)秀的人才充實公務員隊伍，整體上提高公務員隊伍的素質，為建立精英型政府奠定人才基礎。同時，客觀上也起到了緩解就業(yè)壓力的作用，一定程度上消除了部分就業(yè)人員的心理恐慌，保證了社會穩(wěn)定。也體現(xiàn)了人民大眾對社會公平的認可，體現(xiàn)了民眾對政府的信任和支持。但是如果公務員報考過熱的話，便會帶來某些不容忽視的弊端。首先，報考人數過多會調動大量的人力、物力和財力，從某種意義上而言，這是對社會資源的一種耗費。其次，隨著報考人數越來越多，許多職位對學歷的要求也就越來越高。這在一定程度上造成了政府與社會爭奪人才的現(xiàn)象。長此以往，各行業(yè)人才分布的均衡性就會受到影響，整個社會人才資源配置就會失調。最后，盲目考取公務員會導致個人專業(yè)才能得不到施展，進而影響一個人的長遠發(fā)展。

鑒于以上情況，我們應該正確理性地看待公務員考試，合理地選擇就業(yè)方式。首先要打破“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)官本位思想，樹立“三百六十行，行行出狀元”的就業(yè)觀念。其次要結合自身專業(yè)和興趣要求選擇一條適合自身發(fā)展的就業(yè)道路，而不局限于公務員這一“千軍萬馬過獨木橋”的就業(yè)模式。最后，如果要報考公務員的話，應該理性思考，正確認識和分析自身的條件，結合自身專業(yè)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為自己選擇一個競爭合適、有利于自身發(fā)展的公務員崗位。

第二篇：公務員激勵機制缺失的現(xiàn)實狀況和引發(fā)的思考

公務員激勵機制是公務員制度的重要組成部分。完善公務員激勵機制是穩(wěn)定公務員隊伍、提高公務員素質、提升政府效能的迫切要求。1月1日起《公務員法》正式實施，這是我國第一部公務員管理的綜合法律，標志著我國公務員制度以國家法律的形式確定下來，公務員激勵機制步入了法制化。盡管我國的公務員制度改革已經取得了一些進步，初步形成了比較完備的法

規(guī)體系，但隨著機構改革的進一步深入，公務員的激勵機制也暴露出一些問題和弊端，作為一名基層人事工作者，對公務員的激勵機制存在的問題和如何進一步完善公務員激勵機制，談一下自己看法。

一、目前存在的問題

（一）忽略不同層級公務員的基本需求

《公務員法》規(guī)定我國公務員領導職務分為10個層級，綜合管理類的非領導職務分為8個層級，級別越低，公務員的人數越多，反之越少，呈典型的“金字塔”結構。由于不同層級公務員在政治前途、社會地位、工資福利等方面的發(fā)展空間不一樣，各階層公務員的需求也各不相同。盡管《公務員法》規(guī)定公務員激勵機制包括了考核、晉升、培訓及工資福利等內容，但也只是從公務員的整體進行設計，對不同層級的公務員的基本需求存在一定缺失，缺乏針對性和可操作性，因此，此類激勵機制對公務員并沒有起到實質性的激勵作用?？h處級以上的公務員基本上是“衣、食、住、行”不用愁，基本需求是個人政績與政治前途；科級公務員“衣、食”一般有保障，可“住、行”是個難題，還要關注個人的前途；而普通公務員，除了要認真完成自己的本職工作和各級領導交辦的臨時性工作外，還要整天為自己和家人的衣、食、住、行操心，顯然處于最底層的普通公務員的個人需求只是滿足于個人的基本需求和想法提高生活質量上，與科級以上領導職務公務員的基本需求顯然是截然不同的。

（二）忽略物質激勵的積極作用

我國公務員獎勵制度的普遍特點是：重精神獎勵、輕物質獎勵，很多地方和單位獎勵先進的辦法都是用獎牌、獎狀、證書之類的精神獎勵，很少有物質獎勵?？偨o人一種物質獎勵好像就是低級、庸俗的行為，其實不然，人首先要滿足基本的物質需求，其次才能進行必要的高層次精神需求。最近幾年，有的地方想用物質獎勵，且不說政策規(guī)定不能太高，就是地方財政吃緊也是一大障礙。就新密市而言，自1月份以來，規(guī)范了公務員工資收入，清理整頓了機關津貼、補貼、獎金等各項分配。新的工資分配制度按照職務的高低和工作年限來發(fā)放，再統(tǒng)一加上生活補貼和職務補貼縮小了部門之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距，也使公務員的收入公開化、透明化。但是，這次調整主要以職務級別定收入，級別越高者收入也相應提高。分配缺乏彈性，削弱了收入分配的激勵作用。特別是正處于35歲至45歲之間年齡段的大多數公務員，由于近幾年領導干部年輕化和領導職數的限制，他們的職務和級別得不到提升，而家庭和社會責任又是處于最重時期，同時這部分人群又是各單位的技術和業(yè)務骨干，他們的收入水平處于最低，這種現(xiàn)象得不到改變，勢必影響公務員隊伍的穩(wěn)定和整體素質的提高?，F(xiàn)行工資差距主要體現(xiàn)在職務級別上，獎金被清理整頓后，只剩下唯一的激勵手段：職務晉級。只有職位升遷了，級別才能提高，收入才能增加。否則的話，無論干的好壞，大家的收入都是一樣的，由此造成大部分基層一線公務員逐漸喪失工作熱情，降低了工作效率，有得過且過的思想念頭。

（三）考核措施不當

公務員考核是激勵的重要手段。但是，事實上在我國行政機關這種激勵機制通常難以發(fā)揮它應有的作用，一般的公務員基本沒有什么危機意識，一是因為考核機制本身可操作性不強，沒有科學的考核體系和方法，二是因為各級行政機關沒有認真對待，得不到有效的執(zhí)行，三是政府的行政管理工作主要是服務，很難量化，而且政府考核大部分都帶有一定的滯后性，難以及時的表達出來。目前，公務員考核存在著較多問題，有些部門按人數比例分配優(yōu)秀名額，大多數人員集中在“稱職大平臺”上，結果往往是工作量大、認真負責的公務員沒有被評為優(yōu)秀，“優(yōu)秀”等次重點用在“提拔”對象上，大部分認真實干的公務員基本是靠邊，而少數實際上工作不稱職的公務員也因人情水分被勉強評為稱職。這樣的考核無法客觀公正地反映公務員德能勤績等實際情況，起不到獎優(yōu)罰劣的作用。

（四）職務晉升渠道單一，職級晉升空間狹小

我國公務員職務晉升目前還存在一些問題。一是公務員職務晉升程序的設計存在漏洞，晉升依據不科學。二是法律制度不完善，晉升機會、空間有限，公務員晉升有一個前提就是必須有職位空缺，公務員職務的設置是成典型的金字塔型，領導職務總是少于非領導職務，高級職務總是少于低級職務。同時《公務員法》又對公務員晉升做了整體上的規(guī)定，而且我國公務員絕大多數是科級干部居多，越往上晉升的可能性越小，在每個層級形成“天花

板干部”現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)天花板干部是科級，在縣市天花板干部是處級，在省市天花板干部是廳級。而縣級以下有60%的公務員到退休也只是個科員。這樣的晉升制度不能有效地調動廣大公務員特別是科級以下低層公務員的積極性。

二、進一步完善激勵機制的措施和途徑

（一）完善職務晉升、職級晉級制度

晉升是指

公務員職務與級別的升遷，即公務員由原來的職級調任更高的職級。晉升激勵關系到能否有效的使用公務員，也影響公務員的地位、榮譽、工資、福利方面的利益，影響公務員隊伍的建設和工作效率的提高。雖然國家規(guī)定公務員工資級別為20多級，但對于占絕大多數的科級以下公務員實際上很少。低層公務員要想晉升職務難度很大。所以，要從根本上調動公務員的積極性，首先應該設計一個公平、合理的公務員職務晉升和職級晉級制度，使公務員在晉升問題上人人平等，只要經過自己的努力和奮斗就可獲得成功，減少晉升過程不必要的人為因素。二是拓寬晉升渠道，擴大晉升空間。破除逐級晉升原則的限制，建立“不拘一格降人才”的選人用人機制。對特別優(yōu)秀的人才，應當予以適當跳級。三是在機構改革完成較好的部分單位和地區(qū)試行領導干部選拔采用“聯(lián)合提名制”和“公民票決制”決定任職人員，做到公開提名、公平選舉，從而確保結果公正。四是完善公務員崗位設置和公務員崗位任職競爭激勵機制。堅持民主、公平競爭原則，可采用競爭性考試與考核相結合的方法，連續(xù)考核優(yōu)秀者自動晉級，再通過競爭性考試、票決選拔確定晉升對象，從而取得相應的職級工資和福利待遇水平。

（二）制定科學的工資結構和工資晉升制度

其基本思路應該是實現(xiàn)“保障功能”與“激勵功能”的有機統(tǒng)一。工資制度與考核制度一樣，都是內在的激勵手段。公務員的工資不僅是滿足公務員物質生活需要的主要手段，而且是滿足公務員的受人尊敬和上進心的心理需求的基本途徑之一?；谏鲜龇治?，作為公務員制度內在動力和保障手段的工資制度的改革已勢在必行。依托原工資結構重新合理設計工資體制。在保持職務工資制（即崗位工資）主體功能的情況下，開辟一條職級晉升的渠道，建立“職務晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，走職務和職級晉升兩條線，破除職務（崗位）和職級的必然聯(lián)系，改變過去公務員的級別工資通常情況下只有通過職務晉升才能在工資級別上有實質性調整的弊端?；鶎庸珓諉T由于崗位低，因而級別工資也較低，造成基層公務員總體工資水平極低。另外，現(xiàn)行的普通公務員工資晉級慢、級差小，工作20多年的普通公務員工資和剛畢業(yè)進入機關的公務員工資相差小、工資總額差別小，特別是進入公務員隊伍沒幾年又得到高級別崗位，就有可能在工資水平上超越工作20多年工齡的基層公務員工資水平，因此科學調整公務員的薪酬結構勢在必行。以工資收入為主，發(fā)放崗位津貼和其他津貼為輔。

（三）完善考核制度，合理發(fā)放年終獎金

考核是獎懲的基礎，而獎懲是考核的具體體現(xiàn)。一是科學合理的確定考核內容。根據“德、能、勤、績、廉”五方面，按照職位分類確定分類級別的考核內容，對不同級別、不同類別的公務員，確定不同的考核內容和側重點。二是要量化考核指標，完善考核辦法。參照西方國家公務員績效考核“以崗定責、以責定標、以標考核、兌現(xiàn)獎懲”的管理辦法制定考核指標體系，結合崗位責任和工作目標，分解考核要素，確定考核指標。三是要合理使用考核結果。獎懲是公共部門績效評估中具有較強激勵作用的手段和措施?！痹诰唧w實踐中，要對考核結果的使用制定出更為明晰的規(guī)定，加大對優(yōu)秀公務員的獎勵力度和對不稱職公務員的處罰力度?！豆珓諉T法》第七十四條規(guī)定“公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金”，也就是說凡考核稱職者，發(fā)給本人十二月份的基本工資為獎金。由于不管是優(yōu)秀人員還是稱職人員獎金沒有區(qū)別。另一方面由于公務員考核稱職以上的近乎100%，平臺過大，人數過多，幾乎所有公務員都能享受，享受者產生不了榮譽感，產生不了刺激，失去了調動工作積極性的作用。所以應建立考核各單位優(yōu)秀人員、稱職人員、基本稱職人員、不稱職人員考核比例基數，對各考核單位四類人員的浮動比例有公務員管理部門根據各單位平時考核情況和上各單位獲獎情況在一定幅度內進行核定。優(yōu)秀人員可獲得150%的一個月基本工資考核獎，稱職人員可獲得100%的月基本工資考核獎，基本稱職等次以下人員則不發(fā)考核獎。

（四）注重培訓激勵

公務員培訓激勵是一種重要的激勵方式，它是物質激勵和精神激勵的有機結合，可以促進公務員能力和素質的提高。當前，知識更新速度越來越快，人們對學習的渴求越來越強烈，這就迫使公務員必須加緊“充電”。欲使各種各樣的學習機會能起到激勵作用，就要為受獎勵者提供各種免費學習機會。如計算機操作、網絡應用等技能培訓及專業(yè)管理知識課堂、法律知識講座、國內經濟發(fā)達地區(qū)和國外學習等多種學習形式，使公務員有機會吸收新知識，開闊視野，明確思路，掌握新技能。這種激勵模式，主要是對工作表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異者提供，以示獎勵，從而進一步提高他們的工作水平和服務能力，以適應更高工作崗位和級別工作及轉崗后的工作需求。

（五）加強思想教育，增強責任意識

道德是立身之本，也是立黨之基。做人，應該修身立德；做公務員更要以“文化而潤其內，養(yǎng)德以固其本”。通過強化思想教育，使公務員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，著力解決好權力觀、地位觀、利益觀問題，真正形成并永遠堅守共產黨人的思想道德和革命品質，特別是解決好堅持立黨為公、執(zhí)政為民的問題。做到道德高尚，辦事公道，權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

第三篇：關于公務員考試的一些思考

本文作者：楚留香 好范文原創(chuàng)投稿

近年，公務員考試越來越成為年輕人談論的焦點。公務員職業(yè)穩(wěn)定性大，整體工資水平居于社會中等偏上，而且還有各種各樣的“明補”及“暗補”，其退休養(yǎng)老、醫(yī)療保險和住房等福利都有較為完備的保障體系?？捎捎谏鐣蜆I(yè)的難度逐漸遞增，工作壓力大，考取公務員成為應屆畢業(yè)生以及一些工作不理想，感覺工作壓力

過大的人的“避風港”。從而形成幾十萬人爭吃“皇糧”的局面。

“報考與錄取比42∶1”、“熱門職位4200人爭1職”等一組數據，說明了公務員考試的嚴酷性，千軍萬馬過獨木橋的現(xiàn)實，“金飯碗”對年輕人的誘惑，讓很多考生動了其他念頭，也讓一些不法人員有機可乘。一些不正當競爭行為的涌現(xiàn)卻讓人感到驚心。比如在報考過程中，為了減少競爭對手，一些大學生竟然耍起了花招，花錢雇人當說客，哄騙競爭對手報考其他職位，或者放棄考試?？荚囍熬蜖栍菸以p，不講誠信，不擇手段，假如這種人真的考上公務員，真的當了“官”，那可不是什么好消息。如果一個國家的政府部門有這樣的人，而且還不是少數時，那將彌漫著什么樣的氛圍？誠信的缺失讓老百姓將如何信任他們？

公務員是國家機器的直接執(zhí)行者，如果連基本的誠信都不能做到，不要說完成國家交給的任務，就連做人的基本準則都已喪失，又怎能使國家進步呢。當然這樣的考生是少數，然而一旦這種風氣蔓延，后果不堪設想。

胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”，概括精辟，寓意深刻。樹立社會主義榮辱觀，這是構建社會主義和諧社會一個根本性的問題，體現(xiàn)了在科學發(fā)展觀的指導下，將依法治國與以德治國有機結合起來，將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設融為一體的我國社會主義現(xiàn)代化建設總體布局。而作為國家的公務人員，更要時刻想著服務社會，想著如何奉獻，這樣才能反映一個國家的精神面貌。才能為祖國的建設發(fā)展提供有利的保障。

大學生走入社會就要以拼搏為進步的動力，讓誠信成為自己做人的標準。有競爭不可怕，但一定要用自己的實力，用自己的雙手打拼自己的一片天空。

第四篇：“大接訪”引發(fā)的思考

“大接訪”引發(fā)的思考 夏先祿 胡甲文

公安研究2006年第4期

摘 要 公安機關開展“大接訪”活動，不僅解決了一批關系群眾切身利益的突出問題，取得了促進社會和諧的現(xiàn)實效果，更反映出了公安工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)，指明了公安工作發(fā)展進步的方向，留給人們對公安工作未來發(fā)展的思考和啟迪。

關鍵詞 大接訪 問題 啟示

公安機關開展“大接訪”活動，引起社會各界的廣泛關注。它帶來的效應不僅是化解了一批社會矛盾，解決了一批關系群眾切身利益的突出問題，密切了警民關系，而且多方位、深層次地反映出公安執(zhí)法工作和隊伍建設中存在的問題和不足。這必將對推動新形勢下的公安工作產生深遠影響。如果說“大討論”

重點是解決思想觀念問題，“大練兵”重點是解決綜合素質問題，那么，“大接訪”就是重點解決公安工作發(fā)展進步的方向路子問題。事實證明，抓“大接訪”就是抓和諧穩(wěn)定、就是抓公正執(zhí)法、就是抓隊伍建設，是公安工作的題中應有之義。這次“大接訪”雖然告一段落，但“大接訪”給我們帶來的啟迪和思考是深刻的。

一、“大接訪”必然要求執(zhí)法觀念的進一步轉變湖北省公安機關這次接處八千多起信訪案件，絕大多數信訪問題的發(fā)生與舊的執(zhí)法觀念密切相關，如疑罪從有、有罪推定、特權思想，執(zhí)法簡單、粗暴、隨意等問題不同程度地存在。建立社會主義市場經濟必須依法治國，構建和諧社會必然要求公平正義，落實科學發(fā)展觀強調以人為本，社會發(fā)展使民主法制進程加快，執(zhí)法思想必須與時俱進。當前應解決好“三個轉變”。一要進一步增強人權意識，由簡單執(zhí)法向文明執(zhí)法轉變。由于執(zhí)法簡單、粗暴引發(fā)的信訪案件占有一定比例。以管人者自居、我就是法等特權思想在一部分民警心中仍占有重要位置。有的對群眾訴求敷衍塞責，冷硬橫推；有的對行政相對人作風粗暴，吃拿卡要；有的對案件當事人無視人權，行為野蠻。

群眾無難不上訪。執(zhí)法是為民謀利的公權，執(zhí)法者要心系群眾，絕不能把關系群眾切身利益的事，當作司空見慣的小事。要在公安隊伍中長期進行人權思想、人性理念、人本意識的灌輸，使法治文明的思想扎根在每一個民警的頭腦之中。二要進一步增強法治意識，由為錢執(zhí)法向嚴格執(zhí)法轉變。從“大接訪”暴露的問題看，為錢執(zhí)法帶來的執(zhí)法不公不嚴不廉的現(xiàn)象突出，必須進一步深化“對法律負責”的理念，把忠于法律、維護法律的尊嚴作為執(zhí)法準則，切實做到不唯上、不唯利、只唯法。公安機關的主要活動是執(zhí)法活動，只有忠于法律，才能體現(xiàn)忠于黨、忠于祖國、忠于人民，才能體現(xiàn)執(zhí)法為民。三要進一步增強誠信意識，由失信執(zhí)法向誠信執(zhí)法轉變。為什么有些群眾信“訪”不信“法”，奉行“大鬧大解決”的錯誤思想，主要原因就在于有的公安機關執(zhí)法不守信。處事不公，傷了群眾；開“空頭支票”，害了群眾；壓案不查，誤了群眾；結案不退贓，失信于民。執(zhí)法工作中每一個細小的疏漏和不公正，都埋下了當事人日后上訪的“種子”。講誠信，這既是實事求是思想路線的要求，也是法治的內涵?！耙淮尾还膱?zhí)法惡果甚于十次犯罪”。對執(zhí)法，要有根有據，力求公正；對過錯，要實事求是，有錯必糾；用實際行動維護公平正義，取信于民。真正踐行執(zhí)法者“法無規(guī)定皆禁止”，執(zhí)法相對人“法無禁止皆自由”，執(zhí)法者必須守法等現(xiàn)代法治的誠信理念。

二、“大接訪”必然要求執(zhí)法行為的進一步規(guī)范公安工作的成效主要體現(xiàn)在公正執(zhí)法上，“大接訪”中群眾反映的問題也主要集中在執(zhí)法不公上。執(zhí)法工作只有在規(guī)范的狀態(tài)下運行，才能做到嚴格、公正、文明。全國政法機關部署開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，找準了“癥結”，抓到了“關鍵”。湖北省公安機關把“接訪”與“整改”結合起來抓，針對“接訪”中的問題，源頭治理，加強制度建設。僅湖北省公安廳就制定了《關于制止公安涉農違規(guī)收費的五條規(guī)定》、《辦理勞動教養(yǎng)案件適用標準規(guī)定（試行）》、《公安民警執(zhí)法資格認證辦法》、《信訪事項過錯責任追究規(guī)定（試行）》等十幾個規(guī)范性文件。目的是：首先用制度保障執(zhí)法規(guī)范。每一項執(zhí)法行為既要靠制度來體現(xiàn)規(guī)范，更要靠制度來保障規(guī)范。針對“大接訪”

反映出的普遍性問題，制定和完善相關制度，并把實踐中的好做法、好經驗制度化。為了減少執(zhí)法引起的信訪問題，湖北荊州、鐘祥等地公安機關參照檢、法部門的做法，建立了內部執(zhí)法監(jiān)督委員會，對案件實行集體審核把關；十堰等七個市全面推行了“網上辦案”系統(tǒng)；有的地方與當地檢、法部門建立起聯(lián)席會議制度，定期研究疑難信訪案件。這些代表著公安機關執(zhí)法發(fā)展方向的好作法，既要推廣，更要形成制度。其次是用程序促進執(zhí)法規(guī)范。執(zhí)法規(guī)范的重點是程序規(guī)范?！按蠼釉L”反映出的程序不規(guī)范的問題十分突出。一方面，接處警、扣押物品管理、辦證時限等方面缺乏明細規(guī)定，民警工作的隨意性比較大；另一方面，一些基層單位在執(zhí)法辦案中沒有嚴格執(zhí)行相關程序規(guī)定。沒有程序的公正，就沒有實體的公正。要從立案、破案、辦案到結案都嚴格規(guī)定程序和時限。最后是用監(jiān)督落實執(zhí)法規(guī)范。執(zhí)法規(guī)范的關鍵在落實。“徒法不足以自行”。

再好的制度不落實，群眾還是看不到效果。近年來，湖北省公安機關把執(zhí)法質量作為公安工作的生命線，取消全省其他綜合性檢查評比，在全省堅持開展執(zhí)法質量考評，先后對21個執(zhí)法質量基本達標、不達標的市縣公安局主要領導集體進行誡勉談話，并將考核結果通報同級黨委政府。對連續(xù)兩年不達標和發(fā)生重大執(zhí)法問題的，通報黨委政府，共調離、免職了4名公安局長，在全省引起強烈反響。這是督促執(zhí)法規(guī)范落實到位的一個重要舉措，應該長期堅持下去。但從長遠看，除了加強內部執(zhí)法考評、專項督察等監(jiān)督外，最廣泛、最深入的監(jiān)督還是實行警務公開，置于廣大人民群眾、社會輿論的監(jiān)督之下。

三、“大接訪”必然要求基層執(zhí)法的進一步加強基礎不牢，地動山搖。“大接訪”情況表明，執(zhí)法問題主要在基層，82％的信訪問題來自派出所和刑偵、交警、治安、經偵等五大警種，派出所占據了整個信訪問題的“半壁江山”。這說明基層工作的力度還需進一步加大。軟、硬件建設要一起抓，而且重在抓好“軟件”。首先，在政策導向上要體現(xiàn)“基層優(yōu)先”。2005年湖北省公安機關專門出臺了《關于切實加強派出所建設的實施意見》（鄂公發(fā)[2005]11號），從班子配備、經費保障等12個方面對加強派出所建設提出明確要求，已爭得湖北省委省政府支持，每年安排2.4億元轉移支付資金，用于解決縣級公安機關的經費的保障；省財政還將用兩年時間安排1250萬元，幫助解決1O0個無房、危房派出所的辦公用房建設。總之要切實做到從政策導向、制度設計、警力資源配置上體現(xiàn)“基層優(yōu)先”，在晉級晉職、教育訓練、從優(yōu)待警上向基層傾斜，努力把一線陣地建設好、鞏固好。其次，在“硬件”建設上要著重解決好“警力不足”

問題?；鶎泳Σ蛔阍诤笔≥^為普遍。為了解決警力總量不足的矛盾，湖北省委省政府同意按全國現(xiàn)有平均水平配備警力，增加編制，分三年逐步到位，重點是充實派出所。同時也要看到，完全靠增編不現(xiàn)實。湖北省公安廳決定從廳機關派百名民警下基層，實行“警力非正式轉移”，一年一輪換，形成制度。首期100名民警已于2005年9月份下到了基層所隊。以此帶動市、縣公安精簡機關，充實基層。另外，縣市以下50歲以上的公安局領導、科所隊長不再擔任實職，過早休息是個普遍問題。一方面警力嚴重不足，另一方面警力大量閑置。解決這個問題，湖北省石首市公安局將退居二線的領導反聘為特派員放在派出所調處糾紛，效果很好。第三，在工作重點上要突出“軟件”建設。從現(xiàn)在的情況看，基層“硬件”建設近年來進步很大。相比較而言，“軟件”建設是“短板”。一些基層領導指出：許多因治安糾紛引起的上訪，不是由于“硬件”

不行，而是由于我們出警、調查、取證、調解等工作不及時，工作作風不扎實造成的。因此，加強基層基礎建設，必須把苦練“基本功”，建立矛盾糾紛排查調處機制，完善勤務制度，深化素質培訓，規(guī)范執(zhí)法辦案等“軟件”建設擺到突出位置，以基層基礎建設年為契機，重點提升“軟件”建設水平。

四、“大接訪”必然要求執(zhí)法素質的進一步提升大量的信訪問題是執(zhí)法水平不高引發(fā)的。

沒有高素質的執(zhí)法隊伍，就沒有高水平的執(zhí)法工作。要從根本上解決信訪問題，關鍵是執(zhí)法者素質的提高。一要在長效練兵機制建設上下功夫。練兵是提高隊伍素質的必經途徑。湖北省堅持全警“大練兵”，使隊伍整體素質有較大提高；出臺《關于建立全省公安機關練兵長效機制的意見》，推動全員練兵；還舉辦了全省命案指揮員培訓班、經偵支、大隊長培訓班，提高專業(yè)素質。下一步，還要從實戰(zhàn)需要出發(fā)，把練兵的重點放在各級領導干部和一線執(zhí)法人員身上，重點加強基本法律知識的培訓和業(yè)務素質培訓。二要在優(yōu)化領導班子建設上下功夫?！皩洘o能，累死三軍”。提高隊伍素質，關鍵在班子，在“一把手”。湖北省公安機關堅持“治警先治長”，督促各地認真選準配強帶隊伍的領頭人。目前17個市州中有16個公安局長由同級黨委常委或政府副職兼任，98個縣市區(qū)局長中，有57個由同級黨委常委或政府副職兼任，其余的全部高配。同時，省廳選拔兩名45歲以下的年青同志進廳黨委班子，選派2名同志到市州公安局任“一把手”。近期廳機關60名處級干部大輪崗，使廳黨委班子結構更趨合理，中層干部優(yōu)化組合，提高了廳機關工作活力。公安基層的頭選不好，后果難料，甚至會成為“亂源”。

省公安廳還責成地方對發(fā)生嚴重違法違紀案件的縣級公安機關領導班子成員和基層所隊長及時撤換。同時，加強領導班子成員的教育培訓，不斷提高“四個能力”和“兩個水平”。

三要在強化紀律作風建設上下功夫。從群眾信訪問題看，既有素質不高的原因，也有責任心不強、紀律松弛、作風不實等“非能力因素”的影響。有的群眾說，“你們案件一時破不了還可以理解，最不能理解的是推來推去、不理不睬的作風”。有的民警把收集的證據弄沒了，個別民警甚至把案卷遺失了，導致案件結不了。鑒于此，湖北省公安機關從2004年10份開始，開展了為期一年的紀律作風教育整頓，以省委省政府名義出臺了《關于全省公安隊伍紀律作風建設的意見》（鄂發(fā)[2004] 19號），并與“大接訪”結合起來抓，對紀律作風問題，敢于揭短亮丑，動真碰硬。既解決了工作軟懶散、管理稀拉松、內務臟亂差等表層問題，又著力解決了徇私枉法、濫用職權、玩忽職守、執(zhí)法創(chuàng)收等深層次問題，更重點解決了“家丑不外揚”、“出事就擺平”、“空喊虛抓不落實”等領導層面的思想作風問題，切實改變了“有令不行、有禁不止、壓案不查、治警不嚴”等狀況，警風明顯好轉，“守規(guī)矩、盡力干、敢負責、說真話、辦實事”的氛圍初步形成。四要在激勵機制建設上下功夫。基層反映，“多做多錯、少做少錯、不做不錯”。個別地方基層民警工作積極性不高、不主動，甚至“能推就推、能拖就拖”。因此，既要正向激勵，更要負向加壓，實行責任倒查、強化責任追究?！按蠼釉L”中，湖北省公安機關對12個工作相對滯后、進京上訪量較大的市州提出批評，震動很大。2005年底爭取省財政每年拿出500萬元，用于因公傷亡和困難民警家庭生活補助，并研究出臺相應辦法，激勵廣大民警建功立業(yè)，反響很好。只有構建“才有所展、勞有所得、功有所獎、過有所咎”的激勵約束機制，做到賞罰分明，才能充分調動民警積極性，凝聚警心，激活隊伍。

第五篇：“小金庫”引發(fā)的思考

“小金庫”引發(fā)的思考

今天，觀看了《小金庫引發(fā)的大案》這部教育片，受益良多。片中的主人公受到法律的嚴懲，實在是咎由自取。近年來，檢察院查處的一些貪污賄賂案件中，有相當一部分案件都是“小金庫”惹的禍。小金庫，這一經濟領域內的毒瘤，已成為滋生腐敗的“黑洞”。這些犯罪行為無一例外的是循著一個固定的軌跡在運行：設立“小金庫”以后，開始用于處理一些單位不好直接下賬的非正常開支。隨后，由于這部分資金的管理權限相對集中和管理混亂，就出現(xiàn)小數額的化公為私的貪污行為，并且數額逐漸加大。慢慢地一些領導干部胃口越來越大，中飽私馕。

俗話說“君子愛財，取之有道”，作為一名共產黨員要始終以黨性原則要求和規(guī)范自己，需要始終把開展學習實踐 活動與促進黨員干部講黨性、重品行、作表率緊密結合起來，避免一失足成千古恨。作為一名共產黨員必須時刻加強學習，時刻嚴以律己，時刻警鐘長鳴，從“小事”防起，努力 從以下幾個方面方面廉潔自律。

首先，應加強教育，鞏固思想防線。對“小金庫”的危害一定要有充分的認識，把它作為懲腐倡廉的一個重要方面來抓?！靶〗饚臁钡脑O立者通常把“小金庫”看成了“臭豆腐”，它聞著臭，吃著香，能解決一些問題，所以才樂此不彼。說到底，這是從小團體利益和極端個人主義出發(fā)，是只圖眼前一時的利益，而不顧長遠的利益造成的短期行為，設立了“小金庫”，并未從根本上解決一些資金使用上的問題。只有加強教育，認清其危害，才能更新觀念。應強化對國有公司、企事業(yè)單位干部職工特別是單位負責人的思想政治教育、黨風廉政教育、財經紀律教育和職業(yè)道德教育，樹立全局觀念，擺正國家、集體和個人三者的利益關系，自覺抵御狹隘部門利益和個人不正當利益得侵蝕。

其次，應完善財務制度，加強財務監(jiān)督，堵塞漏洞。各級財政部門應積極探索，大膽實踐，盡快建立與社會主義市場經濟相適應的財務制度，既要保證國有資產保值和增值，確保國有資產不流失，又給予經營管理者適當的管理自主權，賦予其必要的機動財權，規(guī)范其運作，協(xié)調好國家、集體、經營者和職工的利益關系，充分調動起各方面的積極性。同時，國有單位的上級部門和各級財政管理部門應繼續(xù)強化財務監(jiān)管，管好單位“大金庫”資金使用，使“小金庫”成為無源之水，無本之木。近年來推行的一系列切實可行的財務管理制度，如會計委派制度和廠務公開、財務公開等內部監(jiān)督制度，應繼續(xù)堅持，并不斷總結經驗，逐步予以完善，使財務運作真正做到“陽光作業(yè)”。此外對“小金庫”舉報獎勵制度，對舉報“小金庫”者，經調查屬實予以重獎，也起到了發(fā)動職工群眾和社會力量對“小金庫”進行監(jiān)督的作用。

再次，應加大查處和懲治力度，形成打擊合力?！靶〗饚臁彪m然隱蔽，但總會在運作的相關環(huán)節(jié)留下蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)它并不難，有關職能部門，只要多一份責任心，認真一點，“小金庫”總是能夠被揭露出來的，所以對“小金庫”不僅要嚴令取消，而且要敢于動真格，對檢查單位的財務收支情況進行認真審查，而不是走過場，發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題，嚴肅查處，決不姑息。每年的財務檢查是必要的，但例行的檢查不能流于形式，隨著時代的發(fā)展應有所變化，檢查要做到經?；⒉欢ㄆ诨?、抽查化，才能更有成效。財務、審計、國資、紀檢監(jiān)察和檢察等有關職能部門，在對“小金庫”的查處和治理中應加強協(xié)調與合作，同步合拍，相互支持，結合各自職能，相互配合聯(lián)動，實行聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，才能有效的遏制“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，應加強立法，斷其源頭?！靶〗饚臁鳖B癥，久治不愈，與立法上的滯后不無關系。特別是刑法上無具體明文規(guī)定，一般只有在發(fā)現(xiàn)了貪污挪用、行賄受賄、私分國有資產等犯罪行為后，有關當事人才被追究責任。司法實踐中，大量的犯罪行為都被“小金庫”的外衣掩蓋著，“小金庫”發(fā)現(xiàn)容易，但查處中通常因賬目混亂，有的甚至因無賬可查，證據缺乏，以某項具體的犯罪行為予以懲處時難度很大，難以定罪處罰。因此，筆者認為，要從根本上杜絕“小金庫”現(xiàn)象，在刑法上可增設“擅設賬外資金罪”，即任何單位，違反財經制度的有關規(guī)定，以虛假支出套取資金或隱匿收入不入賬，以單位名義放在賬外數額較大的行為。構成該罪的直接以該罪追究該單位和直接責任人員的刑事責任，如果行為人既擅設“小金庫”，又有貪污、挪用等犯罪行為的，應予數罪并罰。

作為一名共產黨員必須時刻加強學習，時刻嚴以律己，時刻警鐘長鳴，從“小事”防起，要正確處理好個人利益與黨和人民利益的關系，局部利益和整體利益的關系，在任何時候都要把黨和人民的利益始終放在首位，牢固樹立“為人民服務”的思想，切實做到為民、務實、清廉?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，這都是我們華夏民族千年以來總結下來的寶貴“警世長鐘”，同時要想堅決取締“小金庫”，需要廉潔自律，更需要標本兼治。