第一篇：加快公文流轉(zhuǎn)提高辦事效率

加快公文流轉(zhuǎn)提高辦事效率

口楚傳榮

近日因公務(wù)去合肥市政務(wù)區(qū)，偶遇辦公廳機(jī)要室秘書(shū)正在文件上加蓋“一日內(nèi)辦”、“三日內(nèi)辦”等字樣的印章，原來(lái)這是政府機(jī)關(guān)為加快辦文速度，推進(jìn)部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，努力提高工作效能而采取的舉措。

公司的辦公室同樣存在著提高辦文速度和加快公文流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。提高辦文效率，加快公文流轉(zhuǎn)，推動(dòng)工作進(jìn)程，無(wú)疑是公司業(yè)務(wù)健康發(fā)展的重要保證。因?yàn)槭袌?chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，時(shí)間就是商機(jī)、就是效益，容不得半點(diǎn)懈怠。

辦理公文流轉(zhuǎn)是辦公室的主要業(yè)務(wù)之一。在實(shí)際工作中，大部分辦公室雖然已采用了自動(dòng)化辦公流程，但仍存在著辦文效率低下的問(wèn)題：如有的公文三天還沒(méi)走完流程，一追問(wèn)才知道分管領(lǐng)導(dǎo)出差沒(méi)有審閱文件，或是因公務(wù)忙忘記了審批；有時(shí)，許多請(qǐng)示類(lèi)文件相互交叉，涉及兩位領(lǐng)導(dǎo)或多個(gè)部門(mén)，或需要有部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)；有時(shí)收到的來(lái)文需要盡快辦理，涉及市場(chǎng)業(yè)務(wù)的推進(jìn)等等。因此，筆者以為要提高辦文效率，辦公室秘書(shū)就應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面素質(zhì)的培養(yǎng)：

一要加強(qiáng)催辦、督辦力度，不怕麻煩、不怕人嫌。

比如在發(fā)文后，要及時(shí)告知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)盡快辦理。辦公室秘書(shū)在例行檢查公文流轉(zhuǎn)記錄時(shí)，要有不怕麻煩、不怕人嫌的婆婆嘴。能當(dāng)天閱批完畢的絕不拖到第二天。如審批的領(lǐng)導(dǎo)赴外地出差，征得授權(quán)后辦公室秘書(shū)可在網(wǎng)上辦理簽批手續(xù)。當(dāng)然，催辦要注意方式方法，做到語(yǔ)言親切、態(tài)度誠(chéng)懇，比如可多使用祈使句“請(qǐng)您辦理”等等。

二要加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，快速、及時(shí)傳遞文件。

多與相關(guān)部門(mén)溝通，增加親和力，可產(chǎn)生意想不到的效果。因?yàn)槟愕闹鲃?dòng)聯(lián)系、主動(dòng)服務(wù)（包括虛心請(qǐng)教），會(huì)取得他人的理解和幫助，有助于促進(jìn)公文的及時(shí)傳遞與流轉(zhuǎn)。如我們辦公室一次接到廣東下屬公司關(guān)于周六和周日客戶(hù)來(lái)訪的傳真，為做好服務(wù)，辦公室多次主動(dòng)與對(duì)方聯(lián)系和溝通，并請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，同時(shí)安排專(zhuān)人接機(jī)和服務(wù)，圓滿(mǎn)完成了接待任務(wù)。

三要懂得基本業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)政策的敏感性。

在實(shí)際工作中，辦公室秘書(shū)要努力成為“通才”，即在具備較好專(zhuān)業(yè)知識(shí)的情況下，努力學(xué)習(xí)其他專(zhuān)業(yè)的基本知識(shí)和有關(guān)政策法規(guī)，做到準(zhǔn)確掌握擬辦用語(yǔ)，安全、快速傳遞公文。如在公司的BOT、TOT和BOO投資類(lèi)項(xiàng)目中，報(bào)請(qǐng)類(lèi)來(lái)文比較多，且往往需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同會(huì)簽，秘書(shū)在提出擬辦意見(jiàn)時(shí)就不能出現(xiàn)外行話和官樣文字。

國(guó)務(wù)院前秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王忠禹先生說(shuō)過(guò)，辦公廳（室）一定要把好公文的運(yùn)轉(zhuǎn)流程關(guān)，確保政令暢通。因此，文秘人員一定要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，盡可能減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)．縮短文件滯留時(shí)間；同時(shí)，要健全公文流轉(zhuǎn)責(zé)任制，遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、安全的原則，做好公文處理工作。

第二篇：如何提高辦事效率（本站推薦）

如何提高辦事效率

辦事效率，也就是個(gè)人能力的一種體現(xiàn)。按照現(xiàn)在比較流行的說(shuō)法，就是“執(zhí)行力”，所謂執(zhí)行力，“就是按時(shí)按質(zhì)按量地完成工作任務(wù)”的能力。個(gè)人執(zhí)行力的強(qiáng)弱取決于兩個(gè)要素——個(gè)人能力和工作態(tài)度，能力是基礎(chǔ)，態(tài)度是關(guān)鍵。所以，我們要提升個(gè)人執(zhí)行力，一方面是要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉來(lái)增強(qiáng)自身素質(zhì)，而更重要的是要端正工作態(tài)度。

那么，如何樹(shù)立積極正確的工作態(tài)度？我認(rèn)為，關(guān)鍵是要在工作中實(shí)踐好“嚴(yán)、實(shí)、快、新”四字要求。

一要著眼于“嚴(yán)”，積極進(jìn)取，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。責(zé)任心和進(jìn)取心是做好一切工作的首要條件。責(zé)任心強(qiáng)弱，決定執(zhí)行力度的大?。贿M(jìn)取心強(qiáng)弱，決定執(zhí)行效果的好壞。

因此，要提高執(zhí)行力，就必須樹(shù)立起強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神，堅(jiān)決克服不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的心態(tài)。把工作標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最高，精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，自我要求調(diào)整到最嚴(yán)，認(rèn)認(rèn)真真、盡心盡力、不折不扣地履行自己的職責(zé)。決不消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任。養(yǎng)成認(rèn)真負(fù)責(zé)、追求卓越的良好習(xí)慣。二要著眼于“實(shí)”，腳踏實(shí)地，樹(shù)立實(shí)干作風(fēng)。天下大事必作于細(xì),古今事業(yè)必成于實(shí)。雖然每個(gè)人崗位可能平凡，分工各有不同，但只要埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)就能干出一番事業(yè)。好高騖遠(yuǎn)、作風(fēng)漂浮，結(jié)果終究是一事無(wú)成。

因此，要提高執(zhí)行力，就必須發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、勤勉刻苦的精神，堅(jiān)決克服夸夸其談、評(píng)頭論足的毛病。真正靜下心來(lái)，從小事做起，從點(diǎn)滴做起。一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓成效，干一件成一件，積小勝為大勝，養(yǎng)成腳踏實(shí)地、埋頭苦干的良好習(xí)慣。

三要著眼于“快”，只爭(zhēng)朝夕，提高辦事效率?！懊魅諒?fù)明日，明日何其多。我生待明日，萬(wàn)事成蹉跎。”因此，要提高執(zhí)行力，就必須強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識(shí)，弘揚(yáng)“立即行動(dòng)、馬上就辦”的工作理念。堅(jiān)決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習(xí)。

每項(xiàng)工作都要立足一個(gè)“早”字，落實(shí)一個(gè)“快”字，抓緊時(shí)機(jī)、加快節(jié)奏、提高效率。做任何事都要有效地進(jìn)行時(shí)間管理，時(shí)刻把握工作進(jìn)度，做到爭(zhēng)分奪秒，趕前不趕后，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、干凈利落的良好習(xí)慣。

四要著眼于“新”，開(kāi)拓創(chuàng)新，改進(jìn)工作方法。只有改革，才有活力；只有創(chuàng)新，才有發(fā)展。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、變化日趨迅猛的今天，創(chuàng)新和應(yīng)變能力已成為推進(jìn)發(fā)展的核心要素。

因此，要提高執(zhí)行力，就必須具備較強(qiáng)的改革精神和創(chuàng)新能力，堅(jiān)決克服無(wú)所用心、生搬硬套的問(wèn)題，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作、執(zhí)行指令。

在日常工作中，我們要敢于突破思維定勢(shì)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的束縛，不斷尋求新的思路和方法，使執(zhí)行的力度更大、速度更快、效果更好。養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)、善于思考的良好習(xí)慣。

總之，提升個(gè)人執(zhí)行力雖不是一朝一夕之功，但只要你按“嚴(yán)、實(shí)、快、新”四字要求用心去做，就一定會(huì)成功！

第三篇：提高辦事效率

提高辦事效率 建設(shè)高效務(wù)實(shí)機(jī)關(guān)

近幾年來(lái)，（填你們那個(gè)局）始終高度重視機(jī)關(guān)（這里要寫(xiě)明是機(jī)關(guān)嗎？）自身建設(shè)，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”（轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)），取得了明顯成效。目前，機(jī)關(guān)干部素質(zhì)總體上是適應(yīng)行業(yè)改革和發(fā)展要求的，并且為促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我們也要看到，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和機(jī)關(guān)建設(shè)上仍存在不相適應(yīng)的地方，其中辦事效率有待提高的問(wèn)題尤為突出，主要表現(xiàn)在：形式主義、官僚主義仍然不同程度地存在，會(huì)議多、文件多的問(wèn)題沒(méi)有很好地得到解決；辦事拖拉、效率不高的現(xiàn)象仍然比較突出，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合需要進(jìn)一步加強(qiáng)，督促檢查、提高執(zhí)行力需要加大力度。效率不高，既有工作作風(fēng)的問(wèn)題，也有管理水平、工作方式方法和政策理論水平及業(yè)務(wù)水平、工作能力的問(wèn)題。

辦事效率，也就是個(gè)人能力的一種表現(xiàn)。按照現(xiàn)在比較流行的說(shuō)法，就是“執(zhí)行力”，所謂執(zhí)行力就是按時(shí)按質(zhì)按量完成工作任務(wù)的能力。個(gè)人執(zhí)行力的強(qiáng)弱取決于兩個(gè)要素——個(gè)人能力和工作態(tài)度，能力是基礎(chǔ)，態(tài)度是關(guān)鍵。所以我們要提升個(gè)人執(zhí)行力，一方面是要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)西和實(shí)踐鍛煉來(lái)增強(qiáng)自身素質(zhì)，而更重要的是要端正工作態(tài)度。

那么，如何樹(shù)立積極正確的工作態(tài)度？我認(rèn)為，關(guān)鍵是要在工作中實(shí)踐好“嚴(yán)、實(shí)、快、新”四字要求。

一是著眼于“嚴(yán)”，積極進(jìn)取，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，責(zé)任心和進(jìn)取心是做好一切工作的首要條件。責(zé)任心強(qiáng)弱，決定執(zhí)行力度的大小；進(jìn)取心強(qiáng)弱，決定執(zhí)行效果的好壞。因此要提高執(zhí)行力，就必須立起強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和進(jìn)去精神，堅(jiān)定克服不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，把工作標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最高，精神狀態(tài)調(diào)整到最佳。

二是著眼于“實(shí)”，腳踏實(shí)地，實(shí)力實(shí)干作風(fēng)，天下大事必作于細(xì)，古今。事業(yè)必成于實(shí)，雖然每個(gè)人崗位可能平凡，分工各有不同，但只要埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)就能干出一番事業(yè)。因此要提高執(zhí)行力就必須發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、勤勉刻苦的精神，堅(jiān)決克服夸夸其談、評(píng)頭論足的毛病。真正靜下心來(lái)，從小事做起，從點(diǎn)滴做起，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓成效，干一件成一件，及小勝為大勝，養(yǎng)成腳踏實(shí)地、埋頭苦干的良好習(xí)慣。

三是著眼于“快”，只爭(zhēng)朝夕，提高辦事效率?！懊魅諒?fù)明日，明日何其多”，因此要提高執(zhí)行力，就必須強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識(shí)，弘揚(yáng)“立即行動(dòng)，馬上就辦”的工作理念，堅(jiān)決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習(xí)。每項(xiàng)工作都要立足一個(gè)“早”字，落實(shí)一個(gè)“快”字，抓緊時(shí)機(jī)、加快節(jié)奏、提高效率，做任何事都要有效地進(jìn)行時(shí)間管理，時(shí)刻把握工作進(jìn)度，做到爭(zhēng)分奪秒，趕前不趕后，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、干凈利落的良好習(xí)慣。

四要著眼于“新”，開(kāi)闊創(chuàng)新，改進(jìn)工作方法。只要改革，才有活力；只有創(chuàng)新，才有發(fā)展。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、變化日趨迅猛的今天，創(chuàng)新和應(yīng)變能力已成為推進(jìn)發(fā)展的核心要素。因此要提高執(zhí)行力，就必須具備較強(qiáng)的改革精神和創(chuàng)新能力，堅(jiān)決克服無(wú)所用心、生搬硬套的問(wèn)題，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作、執(zhí)行指令。

在日常工作中，我們要敢于突破思維定勢(shì)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的束縛，不斷尋求新的思路和方法，是執(zhí)行力的力度更大、速度更快、效果更好。養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)、善于思考的良好習(xí)慣。

總之，提升個(gè)人執(zhí)行力雖不是一朝一夕之功，但只要我們按“嚴(yán)、實(shí)、快、新”四字用心去做，就一定會(huì)成功 責(zé)任意識(shí)是提高辦事效率的根本保證

“在其位，謀其政，盡其責(zé)”，責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱(chēng)職的重要標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任是一種精神狀態(tài)，責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)首先表現(xiàn)在工作在不在狀態(tài)，有沒(méi)有干事創(chuàng)業(yè)的決心。好的精神狀態(tài)是一種敢于拼搏、敢于創(chuàng)新的闖勁，是自強(qiáng)不息、永不滿(mǎn)足的韌勁，是艱苦奮斗、有所作為的干勁。作為在機(jī)關(guān)工作的同志，就要有這種闖勁、韌勁和干勁，只有這樣才能更主動(dòng)地面對(duì)問(wèn)題，更高效地開(kāi)展工作。

強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)還體現(xiàn)在對(duì)于本職工作勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)。機(jī)關(guān)工作人員能不能忠于職守、盡職盡責(zé)地做好每一項(xiàng)工作，直接關(guān)系到基層的工作能否有效地開(kāi)展，關(guān)系到行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。某些同志之所以工作效率不高，有的是因?yàn)樵跈C(jī)關(guān)工作久了，思想上產(chǎn)生了惰性，不能急基層之所急，基層著急上火，他這里卻拖拖拉拉；有的是滿(mǎn)足于自己的身份、地位，失去了前進(jìn)的動(dòng)力，看到先進(jìn)不學(xué)習(xí)，自己落后不著急；有的是存在等靠思想，滿(mǎn)足于做“二傳手”、“收發(fā)室”，遇到困難就止步，不是積極主動(dòng)地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，而是將難題推給領(lǐng)導(dǎo)，一味地等待領(lǐng)導(dǎo)的指示?？朔?dāng)前機(jī)關(guān)工作中存在的這些問(wèn)題，提高辦事效率，要求機(jī)關(guān)的所有工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，真正把所擔(dān)任的職務(wù)當(dāng)成是一種責(zé)任而不是特權(quán)，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)行業(yè)負(fù)責(zé)，勤勤懇懇，恪盡職守，在自己的崗位上扎實(shí)、有成效地開(kāi)展工作。

服務(wù)意識(shí)是提高辦事效率的內(nèi)在要求

鄧小平說(shuō):“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！眹?guó)家局、總公司作為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，一項(xiàng)重要的職能就是為基層、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境、搞好服務(wù)。履行好這些職能，就必須要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，首先就要擺正自己的位置。在機(jī)關(guān)工作的同志，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)識(shí)到在機(jī)關(guān)工作并不意味著水平比基層、比企業(yè)的同志高，很大程度上是一種機(jī)遇，而且是十分難得的機(jī)遇。要十分珍惜能為行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的機(jī)會(huì)，不能有“當(dāng)官做老爺”的想法，不能對(duì)基層工作隨意指手畫(huà)腳，要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。服務(wù)意識(shí)是具體而生動(dòng)的，它外之于舉止，見(jiàn)之于言行。對(duì)國(guó)家局、總公司機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，提高服務(wù)意識(shí)體現(xiàn)在日常工作的每個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，就是以平等的態(tài)度對(duì)待企業(yè)、對(duì)待基層同志；對(duì)基層、對(duì)企業(yè)提出的要求能解決的盡快解決，不能解決的也不能簡(jiǎn)單地說(shuō)一個(gè)“不”字，要多做解釋工作，做到以理服人，而不要盛氣凌人、以權(quán)壓人；積極轉(zhuǎn)變職能，把該管的事情管好、管出效率，把不該管的事情還權(quán)于基層、企業(yè)，避免陷入忙碌的事務(wù)主義。

危機(jī)意識(shí)是提高辦事效率的重要?jiǎng)恿?/p>

危機(jī)意識(shí)是一種清醒的預(yù)見(jiàn)意識(shí)和防范意識(shí)，是一種危機(jī)感、緊迫感、使命感。實(shí)踐證明，有了危機(jī)意識(shí)，就有了開(kāi)拓進(jìn)取的精神；有了開(kāi)拓進(jìn)取的精神，才會(huì)有事業(yè)發(fā)展的新局面。機(jī)關(guān)某些同志之所以工作拖拖拉拉，敷衍塞責(zé)，是因?yàn)檎J(rèn)為行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)很好，滿(mǎn)足于既有的發(fā)展成果，沾沾自喜；有的是自認(rèn)為進(jìn)了機(jī)關(guān)工作就是進(jìn)了保險(xiǎn)箱，對(duì)自己工作降低了標(biāo)準(zhǔn)，放松了要求，得過(guò)且過(guò)。

對(duì)于一個(gè)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而言，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，其自身和整個(gè)行業(yè)的發(fā)展就要面臨風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，作為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要看到行業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)，要把行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為個(gè)人工作的壓力，常懷憂(yōu)患之思和自警之心。要多思考行業(yè)發(fā)展，主動(dòng)地沉下身去調(diào)研，多發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，遇到問(wèn)題及時(shí)解決。要將個(gè)人的發(fā)展與行業(yè)的發(fā)展融為一體，以高效的工作實(shí)現(xiàn)自己人生的價(jià)值。切實(shí)提高辦文、辦會(huì)、辦事效率

提高機(jī)關(guān)辦事效率，除了要求機(jī)關(guān)工作人員提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，還要求作為一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)，建立高效的管理制度、建立有效的考核評(píng)價(jià)體系，同時(shí)形成良好的組織文化，并從辦文、辦會(huì)、辦事三個(gè)方面加以落實(shí)。

管理出效率，提高機(jī)關(guān)辦事效率必須要完善機(jī)關(guān)有關(guān)管理制度，提高管理水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，在管理上多下功夫，多從制度建設(shè)入手，探索有效地提高辦事效率的管理手段。同時(shí)，要切實(shí)做到以身作則，以自己的模范行為帶動(dòng)機(jī)關(guān)辦事效率的提高。

辦文、辦會(huì)、辦事是機(jī)關(guān)日常工作的主要內(nèi)容，提高機(jī)關(guān)辦事效率要取得實(shí)效必須要將國(guó)家局關(guān)于這三個(gè)方面的制度規(guī)范落到實(shí)處。一要努力提高辦文質(zhì)量和效率。要大力精簡(jiǎn)文件，能用電話通知、便函傳真解決的問(wèn)題不印發(fā)文件。要明確辦文時(shí)限，機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位接到行業(yè)直屬單位報(bào)送的請(qǐng)示、報(bào)告等文件后，按照國(guó)家局有關(guān)規(guī)定，應(yīng)在一周內(nèi)向局領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出簽報(bào)，提出意見(jiàn)；凡是提交辦公會(huì)議研究或領(lǐng)導(dǎo)審批的簽報(bào)、文件，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)會(huì)簽；部門(mén)之間會(huì)簽文件，會(huì)簽部門(mén)應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，急件應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。要努力提高文件質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行公文處理有關(guān)規(guī)定，起草和審核文件要精簡(jiǎn)文字，壓縮篇幅，規(guī)范行文，杜絕差錯(cuò)。二要努力提高辦會(huì)質(zhì)量和效率。要精簡(jiǎn)會(huì)議，壓縮會(huì)期，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模。要不斷改進(jìn)會(huì)議形式，充分利用電視電話會(huì)議系統(tǒng)召開(kāi)會(huì)議。要注重會(huì)議效果，提高會(huì)議質(zhì)量。會(huì)議要有明確主題和任務(wù)，會(huì)議報(bào)告要精心準(zhǔn)備，要在國(guó)家局指定的地點(diǎn)召開(kāi)會(huì)議，會(huì)上要集中研究討論問(wèn)題，真正起到指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題的作用。三要努力提高辦事質(zhì)量和效率。機(jī)關(guān)工作人員對(duì)基層到機(jī)關(guān)辦事的同志要熱情接待。要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格程序，能辦的事情要抓緊辦理，不能辦的要負(fù)責(zé)地說(shuō)明情況，做好解釋工作。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)各部門(mén)、各處室之間的溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，落實(shí)經(jīng)辦人員，加強(qiáng)協(xié)作配合，養(yǎng)成認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的辦事作風(fēng)，努力提高處理機(jī)關(guān)事務(wù)的工作效率。同時(shí)，還要進(jìn)一步建立有效的考核評(píng)價(jià)體系和督辦機(jī)制，將日常工作效率納入考核。加強(qiáng)考核力度，強(qiáng)化督促檢查，實(shí)行過(guò)程督促、跟蹤問(wèn)效，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，做到事事有結(jié)果、件件有落實(shí)。

此外，還要將提高機(jī)關(guān)工作效率與正在開(kāi)展的“兩個(gè)至上”在崗位主題實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在機(jī)關(guān)大力營(yíng)造講責(zé)任、講效率、講奉獻(xiàn)的良好氛圍，以良好的機(jī)關(guān)文化推進(jìn)機(jī)關(guān)辦事效率的提高。

《中共國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組關(guān)于國(guó)家局總公司機(jī)關(guān)提高工作水平提高辦事效率的意見(jiàn)》正式印發(fā)以來(lái)，國(guó)家局、總公司各部門(mén)各單位已經(jīng)紛紛行動(dòng)起來(lái)，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、制訂活動(dòng)的具體工作方案，目前這項(xiàng)教育活動(dòng)正在有條不紊地走向深入。對(duì)于一個(gè)行業(yè)而言，只有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有效率，基層單位企業(yè)才能多出效益。在未來(lái)“兩個(gè)提高”教育活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位要以更加積極的行動(dòng)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、行動(dòng)到位，推進(jìn)機(jī)關(guān)整體工作水平有新提升，機(jī)關(guān)作風(fēng)和辦事效率有新改進(jìn)，行業(yè)對(duì)機(jī)關(guān)滿(mǎn)意度有新提高。企業(yè)管理的短板在哪里？

我們常常用“剃頭師父的挑子——一頭熱”來(lái)貼切形容事物雙方的互相支持或配合不一致或不到位的現(xiàn)象，這也是在生活中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。特別在企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面表現(xiàn)突出，營(yíng)銷(xiāo)老總經(jīng)常會(huì)埋怨和謾罵市場(chǎng)一線人員不能及時(shí)領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行公司的方針、政策，市場(chǎng)一線人員也常常埋怨公司不聽(tīng)取來(lái)自市場(chǎng)一線的意見(jiàn)和建議，在日常的運(yùn)營(yíng)中經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的類(lèi)似矛盾，都是“剃頭師父的挑子一頭熱”，雙方都很難有機(jī)融合，但兩頭熱就能解決問(wèn)題嗎？

領(lǐng)導(dǎo)、員工都很優(yōu)秀，短板在哪里？

JM醫(yī)藥集團(tuán)的董事長(zhǎng)一直在困惑，作為國(guó)內(nèi)一家非常優(yōu)秀的醫(yī)藥企業(yè)，經(jīng)營(yíng)多年，品牌形象良好，產(chǎn)品質(zhì)量很受消費(fèi)者的歡迎和認(rèn)可，年銷(xiāo)售額超10億元，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)。但近兩年來(lái)卻增長(zhǎng)乏力，停滯不前，銷(xiāo)量一直無(wú)法提高。企業(yè)老總非常迷惑：作為企業(yè)來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)層的理念并不落后，還積極主動(dòng)進(jìn)行多方位的營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，市場(chǎng)投入也在不斷加大；作為營(yíng)銷(xiāo)人員來(lái)講，整體素質(zhì)較高，工作也是很積極、認(rèn)真的，公司也不斷對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)提升；企業(yè)該做到的都做到了，為什么前幾年的快速發(fā)展卻在近兩年嘎然而止了呢？問(wèn)題到底出在哪里？

受企業(yè)管理層邀請(qǐng)，我們到企業(yè)進(jìn)行調(diào)研診斷。經(jīng)過(guò)初步調(diào)查，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層在營(yíng)銷(xiāo)理念、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新、戰(zhàn)略思考、決策的貫徹執(zhí)行方面做的比較到位，也比較符合市場(chǎng)的實(shí)際情況；公司的業(yè)務(wù)員整體素質(zhì)不錯(cuò)，士氣較高，執(zhí)行力也是得強(qiáng)的。也就是說(shuō)“剃頭師父的挑子”是“二頭熱”的，這正是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所希望的；應(yīng)該來(lái)講沒(méi)什么問(wèn)題，雖然說(shuō)這兩年市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇了，但也不至于企業(yè)沒(méi)有任何增長(zhǎng)，問(wèn)題到底在哪呢？我們知道企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)方面一定存在短板，可能是很隱性的，需要進(jìn)一步的深入分析。

企業(yè)的“扁擔(dān)”是軟的

為了有效把握問(wèn)題所在，我們從老總到部門(mén)經(jīng)理到大區(qū)經(jīng)理到省區(qū)經(jīng)理到地區(qū)經(jīng)理和業(yè)務(wù)主管逐級(jí)進(jìn)行了訪談，并通過(guò)公司相關(guān)的文件和資料對(duì)企業(yè)近五年來(lái)的營(yíng)銷(xiāo)變革歷程進(jìn)行深入了解。在此基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)狀進(jìn)行全面、綜合分析和評(píng)價(jià)，終于找到問(wèn)題的答案：企業(yè)現(xiàn)有的營(yíng)銷(xiāo)管理控制體系存在問(wèn)題，已嚴(yán)重阻礙了企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活力的有效發(fā)揮。也就是說(shuō)，“剃頭師父的挑子”是“二頭熱”的，但“剃頭師父的扁擔(dān)”卻是相對(duì)“軟的”，兩頭擔(dān)的東西不斷增加已超過(guò)了扁擔(dān)的承受能力，也就是說(shuō)短板短在“扁擔(dān)”上。

當(dāng)把這個(gè)結(jié)果與企業(yè)老總溝通時(shí)，企業(yè)老總還很難深刻理解：營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的員工工作都是認(rèn)真啊！怎么成為阻礙者呢？

我們與他進(jìn)行了客觀的分析：公司前幾年快速發(fā)展，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)體系的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的寬度、深度、內(nèi)容不斷加大，需要相對(duì)應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)管理和控制能力予以匹配，市場(chǎng)一線要求公司對(duì)市場(chǎng)的支持和控制要求日益提高，市場(chǎng)的快速變化也需要公司的快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)。而企業(yè)現(xiàn)有的營(yíng)銷(xiāo)管控體系，雖然在近幾年有些調(diào)整和改進(jìn)，但本質(zhì)上沒(méi)有較大變化，已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，公司制定的戰(zhàn)略決策在通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)管理控制體系向市場(chǎng)一線轉(zhuǎn)化時(shí)，要不部分就忽略掉，要不就是滯后或變味的，整體被打折扣，再好戰(zhàn)略決策也也很難得到充分的貫徹執(zhí)行，在這個(gè)方面，公司的決策層可能在已往的日常工作推進(jìn)中會(huì)有所感受；因?yàn)闋I(yíng)銷(xiāo)管控體系超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)一線的業(yè)務(wù)人員無(wú)法及時(shí)得到來(lái)自公司的常規(guī)支持，方案審批周期長(zhǎng)，促銷(xiāo)宣傳物料供應(yīng)不及時(shí)，經(jīng)常是“巧婦難做無(wú)米之炊”，或是“中午來(lái)做早上飯”，對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)往往是滯后的，跟著別人屁股后面跑，即使企業(yè)上下態(tài)度再積極，再認(rèn)真努力，工作的時(shí)效性和有效性都是要打折扣的，往往是事倍功半的，大量的智慧和資金投入都無(wú)形中被浪費(fèi)和消耗掉了，企業(yè)發(fā)展遲緩，銷(xiāo)量很難提升是必然的。

聽(tīng)完我們客觀分析之后，企業(yè)老總有了深刻感悟，并親自向公司有關(guān)部門(mén)和各級(jí)營(yíng)銷(xiāo)人員進(jìn)行了溝通和了解，情況確實(shí)如此，真正認(rèn)識(shí)到了營(yíng)銷(xiāo)管理控制體系的重要性和內(nèi)涵。隨后，我們專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)根據(jù)企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)、部環(huán)境，進(jìn)行了營(yíng)銷(xiāo)管理控制體系的重新設(shè)計(jì)，從組織架構(gòu)、崗位職責(zé)與權(quán)限、人員配置、業(yè)務(wù)流程、制度政策等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和調(diào)整，通過(guò)與企業(yè)的有效溝通，最終得到認(rèn)可實(shí)施，三個(gè)月后，發(fā)揮成效，企業(yè)原有優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，銷(xiāo)量已有20%的增長(zhǎng)，勢(shì)頭良好。

企業(yè)怎樣讓“扁擔(dān)”硬起來(lái)

在多年的營(yíng)銷(xiāo)咨詢(xún)實(shí)踐中，我們深有體會(huì)：在開(kāi)展企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)過(guò)程中，大家都知道要抓兩頭：營(yíng)銷(xiāo)決策的貫徹執(zhí)行和對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)，但往往會(huì)忽視營(yíng)銷(xiāo)的關(guān)鍵：企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)管控體系，其實(shí)這是營(yíng)銷(xiāo)決策的貫徹執(zhí)行和對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)之間快速有效對(duì)接的關(guān)鍵所在，也是營(yíng)銷(xiāo)發(fā)力和保持持續(xù)活力的最重要因素。營(yíng)銷(xiāo)管控體系的核心是營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)崗位職責(zé)、工作流程、制度政策之間的有機(jī)配置和互相動(dòng)態(tài)的交融。

所謂二元，即企業(yè)的決策貫徹執(zhí)行和市場(chǎng)的快速反應(yīng)；所謂三角，即營(yíng)銷(xiāo)組織的崗位職責(zé)、制度政策和業(yè)務(wù)流程。通過(guò)三角之間相輔相成、均衡互動(dòng)來(lái)達(dá)成二元的目標(biāo)。通過(guò)崗位、職責(zé)的有效設(shè)置和落實(shí)來(lái)簡(jiǎn)化組織管理體系的建設(shè)；通過(guò)政策、制度的制定和實(shí)施來(lái)支持崗位職責(zé)和有效發(fā)揮；通過(guò)業(yè)務(wù)管理流程的優(yōu)化來(lái)提高管理效率；通過(guò)三角的有效實(shí)施使領(lǐng)導(dǎo)的決策更準(zhǔn)確、更及時(shí)，使正確的決策能更好的得以貫徹執(zhí)行，根據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需要，該體系給予系統(tǒng)的支持和快速而正確的決策。而針對(duì)每個(gè)企業(yè)現(xiàn)狀的不同，量身定做的，最適合企業(yè)現(xiàn)狀和能夠推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的管理控制體系才是企業(yè)目前最需要的，而非規(guī)范的、系統(tǒng)的、嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密的、完全西化的管理體系。

只有企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)外部環(huán)境和企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展需要，不斷改進(jìn)和優(yōu)化與企業(yè)發(fā)展相匹配的營(yíng)銷(xiāo)管理和控制體系，更快、更直接地貼近市場(chǎng)一線，在公司決策層和市場(chǎng)一線人員之間實(shí)現(xiàn)快速、有效地對(duì)接和有機(jī)互動(dòng)，為公司的決策貫徹執(zhí)行提供及時(shí)的支持，向市場(chǎng)一線提供強(qiáng)大、快速的后臺(tái)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)，才能真正確保營(yíng)銷(xiāo)的時(shí)效性和實(shí)效性。對(duì)于中國(guó)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)具備了自己的企業(yè)文化，更深深扎根在中華文化這個(gè)厚實(shí)的基礎(chǔ)之上，完全照搬國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)未必適合自己企業(yè)的快速發(fā)展。對(duì)于，中國(guó)式企業(yè)管理來(lái)說(shuō)，“溝通”是最為主要的，而溝通的方式也并非狹隘的語(yǔ)言溝通，因而，搭件“溝通橋梁”也就至關(guān)重要。因而，我們常說(shuō)“抓兩頭腰發(fā)力”，“剃頭師父的挑子一頭熱”是不行的，“剃頭師父的挑子二頭熱”是不夠的，剃頭挑子的“扁擔(dān)”要硬起來(lái)是很重要的。

第四篇：加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),提高經(jīng)營(yíng)(邵武)

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營(yíng)水平

邵武市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查情況

（2011年6月17日）

邵武市耕地總面積33.45萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積1.5畝。自上世紀(jì)九十年代中葉以后，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員迅速增加，青壯年勞力大量外流，糧食播種面積逐年萎縮，邊遠(yuǎn)地區(qū)耕地甚至出現(xiàn)拋荒，與此同時(shí)民間自發(fā)的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益普遍。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)狀況。一是主要作物：當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要作物是水稻和煙葉。除水北、城郊等近郊村鎮(zhèn)少部分農(nóng)田常年種植蔬菜之外，大部分農(nóng)田以種植煙葉和水稻為主。全市煙葉種植面積已達(dá)6.5萬(wàn)畝，水稻播種面積36.39萬(wàn)畝（含煙后稻），另有1.23萬(wàn)畝左右的山垅田（約占耕地總面積的5%左右）因自然條件差，易受野獸為害產(chǎn)量低等原因而處于拋荒和半拋荒狀態(tài)。二是經(jīng)營(yíng)模式：我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍是以家庭經(jīng)營(yíng)為主。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)農(nóng)田面積約15畝左右（含租賃經(jīng)營(yíng)的面積），經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化程度低。目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)在我市已開(kāi)始出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)田面積50至300畝不等，但為數(shù)不多。最大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)是洪墩鎮(zhèn)尚讀村姚金苗，經(jīng)營(yíng)面積280畝，季節(jié)性雇工80余人。煙田一般種植兩季作物,即種植一季煙葉后，再種一茬水稻。水稻種植單季晚稻為主，雙季稻除洪墩、衛(wèi)閩、拿口、大竹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不常見(jiàn)，大部份農(nóng)田冬季常年閑臵，復(fù)種指數(shù)低、土地利用率偏低。三是經(jīng)營(yíng)效益：我市煙葉平均畝產(chǎn)值約2000元，除去經(jīng)營(yíng)成本（不含經(jīng)營(yíng)者自

身的投工投勞），純利潤(rùn)約1500元。水稻平均畝產(chǎn)量950斤干谷，產(chǎn)值900多元，除去經(jīng)營(yíng)成本，純利潤(rùn)不足500元。相比較而言，煙葉種植效益遠(yuǎn)高于水稻，但由于受到國(guó)家調(diào)控計(jì)劃，農(nóng)村勞動(dòng)力不足以及田塊調(diào)整等因素的影響，發(fā)展空間有限。

2、農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的增加和煙葉種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象在我市已十分普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村常年或季節(jié)性外出人口已接近1/3。這部分農(nóng)村人口承包的土地基本上流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，此外，煙葉種植戶(hù)多數(shù)也有臨時(shí)租用他人承包的土地種植煙葉。2009年開(kāi)始，我市被省農(nóng)業(yè)廳推薦為全國(guó)100個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)縣之一，為了做好監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查摸底，據(jù)調(diào)查，2010年，我市有8357戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)出面積達(dá)52390畝，占農(nóng)戶(hù)承包耕地總面積的16.35%。其中：轉(zhuǎn)包：36249畝、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?071畝、出租：14674畝、股份合作195畝、其他方式流轉(zhuǎn)：201畝；流轉(zhuǎn)的去向：農(nóng)戶(hù)：47601畝、合作社：1559畝、企業(yè)：2776畝、其他：454畝；流轉(zhuǎn)用途：用于種糧面積達(dá)34896畝。正式簽訂流轉(zhuǎn)合同僅有1150份，涉及面積8800畝。土地流轉(zhuǎn)幾乎涉及全市所有的農(nóng)業(yè)村，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，其中以轉(zhuǎn)包和出租為主，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，且具臨時(shí)性、季節(jié)性的特點(diǎn)。

外出人口一般是將其承包經(jīng)營(yíng)的土地全部轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，按全市農(nóng)村人均耕地水平和農(nóng)村家庭平均人口數(shù)計(jì)算，每戶(hù)轉(zhuǎn)出面積不到5畝左右。在家務(wù)農(nóng)并接受他人轉(zhuǎn)給的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)戶(hù)一般最多接受兩戶(hù)人家的土地，亦即按受的面積不超過(guò)10畝。種煙戶(hù)與不種煙戶(hù)之間發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)宗地面積更小，多數(shù)只租用適宜種煙的土地，種煙戶(hù)涉及的轉(zhuǎn)出對(duì)象一般

有多戶(hù)，每宗地面積僅1-2畝，甚至幾分地。按每個(gè)種煙戶(hù)平均種植10畝煙葉計(jì)算，其轉(zhuǎn)入土地面積一般不超過(guò)10畝。

常年外出務(wù)工人員一般是將土地常年轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，租金一般每畝收取100-300斤干谷不等，高山區(qū)甚至不收任何租金。若是轉(zhuǎn)給他人種植煙葉，因田塊質(zhì)量較好，租金較高，除收取300至400斤干谷（有的直接付現(xiàn)金300-500元不等）外，種煙戶(hù)一般還在煙葉收完后，插上稻秧，再還給田主經(jīng)營(yíng)。所有的土地轉(zhuǎn)讓形式均不訂立書(shū)面協(xié)議，不確定轉(zhuǎn)讓期限。一個(gè)經(jīng)營(yíng)周期結(jié)束后，田主隨時(shí)可以收回轉(zhuǎn)出的土地由自己經(jīng)營(yíng)，并且國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策仍由田主享受。有的農(nóng)民農(nóng)閑季節(jié)外出打工，田地租給他人種煙，農(nóng)忙季節(jié)又回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，其土地流轉(zhuǎn)具明顯的季節(jié)性短期性特點(diǎn)。

二、存在的主要困難與問(wèn)題

開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)，要真正實(shí)行規(guī)范化操作管理有較大的難度。

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范。由于目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多以自發(fā)形式，流轉(zhuǎn)雙方往往貪圖方便而不遵循一定的程序以及履行必要的手續(xù)，未向村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，也沒(méi)有通過(guò)流轉(zhuǎn)合同或契約來(lái)規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通常采取“口頭協(xié)議”的方式進(jìn)行私下協(xié)商，造成土地承包關(guān)系混亂，容易引起糾紛；流轉(zhuǎn)手續(xù)程序不夠規(guī)范、服務(wù)和管理機(jī)制有待完善。

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到各種因素的制約。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段，隨意性、盲目性大，流轉(zhuǎn)主體多以鄰居或親戚之間的轉(zhuǎn)包為主，而以轉(zhuǎn)包為主的流轉(zhuǎn)形式，隨意性、盲目性大，期限一般為一年，接包戶(hù)或租賃戶(hù)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，不肯對(duì)土地作較大的投入，造成穩(wěn)定性不夠，容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者

對(duì)土地掠奪式種植，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分散與土地集中經(jīng)營(yíng)之間存在矛盾，若少數(shù)農(nóng)戶(hù)不愿流轉(zhuǎn)則導(dǎo)致成片規(guī)模種植無(wú)法實(shí)施。

3、個(gè)別地方違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)制推行土地流轉(zhuǎn)。不顧客觀條件和實(shí)際，習(xí)慣于用行政命令代替政策引導(dǎo)，隨意變更甚至撤銷(xiāo)與農(nóng)戶(hù)簽訂的承包合同，強(qiáng)行推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，侵害了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和合法承包權(quán)益，影響了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。

4、法律上的滯后。雖然《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等對(duì)土地問(wèn)題作出“土地不得拋荒，不得改變用途”等有關(guān)規(guī)定，但對(duì)土地改變用途或拋荒又如何處罰，在數(shù)量、情節(jié)上沒(méi)有一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)；土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包的期限如何規(guī)定，土地報(bào)酬如何確定等這些普遍存在的問(wèn)題，實(shí)際操作起來(lái)，就難以駕馭，因而造成無(wú)序的、無(wú)規(guī)則的、盲目的土地流轉(zhuǎn)。

5、證地不符問(wèn)題。1999年開(kāi)展農(nóng)村土地第二輪延長(zhǎng)承包期時(shí)，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，部分村小組所頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》上所載的地塊坐落與實(shí)際地塊坐落有出入。“二輪延包”后，至今才十年時(shí)間，已經(jīng)有半數(shù)的村小組因?yàn)榉N種原因進(jìn)行過(guò)承包地的調(diào)整，導(dǎo)致證地完全不符。

6、人員、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。一是人員緊缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理委員會(huì)大多設(shè)在經(jīng)管站，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員因村賬托管而有不少人兼任了村代理會(huì)計(jì)或總出納，有的還兼任了公有資產(chǎn)監(jiān)管三個(gè)中心的主任，造成人手緊缺。二是經(jīng)費(fèi)困難。目前，要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展服務(wù)，有大量的前期工作要做，如：對(duì)證地不符的農(nóng)戶(hù)換發(fā)“經(jīng)營(yíng)權(quán)證”、調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬、建立信息平臺(tái)、發(fā)布信息、流轉(zhuǎn)交易、印制規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同、糾紛調(diào)解、仲裁等都需要經(jīng)費(fèi)。

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策建議

政府應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，從確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。

1、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)所”），由分管農(nóng)業(yè)或林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)兼任所長(zhǎng)，由經(jīng)管、農(nóng)技、林業(yè)、司法、土地等相關(guān)站所人員組成。主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)調(diào)查、登記、建立臺(tái)賬、發(fā)布信息、開(kāi)展交易、代簽和鑒證合同、糾紛調(diào)解等服務(wù)；試點(diǎn)村設(shè)立服務(wù)點(diǎn)、村小組設(shè)一名服務(wù)員，一般由組長(zhǎng)兼任。試點(diǎn)期間，市里暫不設(shè)立機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)工作由市經(jīng)管站負(fù)責(zé)。

2．做好土地流轉(zhuǎn)模底調(diào)查工作。要開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，首先要掌握流轉(zhuǎn)的數(shù)量。由于農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)與實(shí)際流轉(zhuǎn)規(guī)模出入較大，必須有一個(gè)比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或試點(diǎn)村進(jìn)行調(diào)查摸底，模底調(diào)查由村民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)每戶(hù)進(jìn)行土地流進(jìn)、流出和是否證地相符等內(nèi)容進(jìn)行登記，報(bào)到村委會(huì)，村委會(huì)匯總后上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務(wù)所”，“服務(wù)所”根據(jù)相關(guān)信息建立臺(tái)賬。

3．換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)證地不符的村民小組進(jìn)行換證，將舊的經(jīng)營(yíng)權(quán)證收回并核銷(xiāo)，重新填制與實(shí)際耕種地塊相符且對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行注明的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，并做好登記、備案。同時(shí)依法要求各村民小組在剩余承包期內(nèi)不得再調(diào)整承包地，以保證經(jīng)營(yíng)權(quán)證與實(shí)際地塊相符，為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)創(chuàng)造條件。

4．加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)宣傳。通過(guò)有關(guān)媒體廣泛宣傳和在市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開(kāi)辟專(zhuān)欄，宣傳土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)和政策，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所開(kāi)展流轉(zhuǎn)中介的登記

服務(wù)，實(shí)行臺(tái)賬滾動(dòng)管理；指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同的簽訂。

5．出臺(tái)拋荒耕地復(fù)耕獎(jiǎng)勵(lì)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市耕地拋荒面積近萬(wàn)畝，為鼓勵(lì)拋荒耕地的復(fù)耕，政府應(yīng)出臺(tái)拋荒耕地復(fù)耕獎(jiǎng)勵(lì)政策，經(jīng)費(fèi)可從拋荒地的種糧、農(nóng)資綜合等補(bǔ)貼中籌集一部分，政府財(cái)政補(bǔ)貼一部分。

6.加大土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。目前，要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展服務(wù)，有大量的前期工作要做，如：對(duì)證地不符的農(nóng)戶(hù)換發(fā)“經(jīng)營(yíng)權(quán)證”、調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬、建立信息平臺(tái)、發(fā)布信息、流轉(zhuǎn)交易、印制規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同、糾紛調(diào)解、仲裁等都需要經(jīng)費(fèi)。據(jù)初步估算，建立市、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，需要投入418萬(wàn)元，每年還要至少20萬(wàn)元的服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

總之，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的最終目的是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程則又促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；褪袌?chǎng)化。所以政府在土地流轉(zhuǎn)中的作為應(yīng)該表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，另一方面努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，雙管齊下，最終實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。

第五篇：加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)提高辦事效率

加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)提高辦事效率

2003年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院做出加速我國(guó)信息化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，明確了電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和保障措施。本文就電子政務(wù)的建設(shè)提出自己粗淺的見(jiàn)解與大家共嘗。電子政務(wù)與以往辦公自動(dòng)化有所不同，主要的區(qū)別在于：一是少量、分散的內(nèi)部的，以輔助辦公和為內(nèi)部服務(wù)為主的應(yīng)用系統(tǒng)，走向系統(tǒng)化、整體化、全面地履行政府職能的應(yīng)用體系，體現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象由為公務(wù)員自身轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、公眾。二是多種類(lèi)的，“封閉、專(zhuān)有”的技術(shù)體系走向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，“開(kāi)放、互聯(lián)”的技術(shù)體系，使廣泛互聯(lián)、共享成為可能，體現(xiàn)在信息技術(shù)革命上。三是由于直接為社會(huì)、公從服務(wù)而引發(fā)出的能動(dòng)地為政府行政改革、業(yè)務(wù)整合、機(jī)構(gòu)重組、流程再造和管理創(chuàng)新服務(wù)，體現(xiàn)在推動(dòng)公共行政管理不斷變革、創(chuàng)新上。

將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的計(jì)算機(jī)化，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了近50年的歷史。在2001年底，國(guó)家為了加快信息產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，提出“以信息化建設(shè)帶動(dòng)工業(yè)化建設(shè)”，中央為此專(zhuān)門(mén)成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立專(zhuān)門(mén)辦公室──國(guó)家信息化建設(shè)辦公室，由國(guó)家計(jì)委一把手任http:///辦公室主任。在辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行了宏觀規(guī)劃，同時(shí)提出“中央先行”的方針，也就是中央級(jí)機(jī)關(guān)率先開(kāi)展電子政務(wù)全面建設(shè)，并在全國(guó)范圍逐步展開(kāi)。為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，特別是面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，在政府部門(mén)中積極開(kāi)展電子政務(wù)的建設(shè)，無(wú)論是對(duì)行政人員，還是對(duì)行政方法、行政組織，都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。我們應(yīng)努力從如下幾方面抓好基礎(chǔ)建設(shè)：一是提高行政人員的素質(zhì)。注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)電子政務(wù)知識(shí)、著力培訓(xùn)計(jì)算機(jī)操作技能，掌握與運(yùn)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)，更新傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、民主觀念、法治觀念等現(xiàn)代化觀念。二是改進(jìn)行政管理方法。電子政務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)立了全新的行政方法和行政措施。例如決策支持系統(tǒng)(DSS)、電子會(huì)議系統(tǒng)(EMS)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作等。這些管理方法的應(yīng)用，為行政管理提供了新的手段。三是改革傳統(tǒng)的行政組織。

首先是縮減以至取消中間管理層，使傳統(tǒng)的金字塔型的行政組織扁平化。現(xiàn)代信息技術(shù)使操作執(zhí)行層與決策層直接溝通，加快了信息暢通和正確。其次是增寬管理幅度，管理者和其下屬都可以利用信息技術(shù)手段隨時(shí)了解對(duì)方的狀態(tài)和意圖，保證組織與組織之間的全方位溝通，一個(gè)管理者能夠同時(shí)指導(dǎo)更多的下屬人員。第三是改進(jìn)行政組織績(jī)效。電子政務(wù)的發(fā)展極大地提高了工作效率，使得一個(gè)行政組織要完成與過(guò)去同樣的工作量所需要的人員大為減少，從而使行政組織更加精干高/xingzhengguanli/效，有利于行政績(jī)效的提高。政府在傳統(tǒng)管理模式下，社會(huì)化任務(wù)越重，管理范圍越大，相應(yīng)的管理成本越高，出現(xiàn)政務(wù)邊際成本遞增現(xiàn)象。而電子政務(wù)的運(yùn)用，則可以提高行政運(yùn)作效率。主要從如下幾方面著手重點(diǎn)建設(shè)：一是加快信息傳遞。政府部門(mén)采用安全可靠的加密信息技術(shù)，加快了信息傳遞速度，使上傳下達(dá)更加迅速。二是簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序。由于政府信息化對(duì)政府的行政組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大的影響，可以縮減甚至取消中間管理層，簡(jiǎn)化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，公眾可以交互式的方式，直接將意見(jiàn)、建議反映到有關(guān)職能部門(mén)，并且可以與職能部門(mén)一起共同落實(shí)解決。三是降低行政運(yùn)作成本。降低行政運(yùn)作成本，是政府信息化的一個(gè)直接動(dòng)因，也是政府信息化要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)之一。由于信息技術(shù)的應(yīng)用，提高了行政人員的素質(zhì)，優(yōu)化了行政管理的組織結(jié)構(gòu)，提高了信息傳遞的速度和效率，這些都會(huì)促使行政運(yùn)作成本的減少。[作者簡(jiǎn)介]溫恒華，欽州市檢察院。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)提高辦事效率