第一篇：開展安全生產(chǎn)標準化 構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

開展安全生產(chǎn)標準化 構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

近年來，蠡縣供電公司以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》為主線，堅持安全發(fā)展理念，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的實際，落實責(zé)任，夯實基礎(chǔ)，強化綜合治理，穩(wěn)步推進安全管理各項工作，安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好局面；蠡縣供電公司近4年連續(xù)在省市公司績效考核中被評為A級。2011年，公司以全面推行安全管理、操作、現(xiàn)場三個標準化為主線，以反“三違”和隱患排查治理為主要抓手，堅持“安全第一、遵章守紀、嚴格管理”三個理念，建立“三違”監(jiān)督查處機制，突出領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任，嚴格事故責(zé)任追究，安全生產(chǎn)保持了良好的態(tài)勢。

一、全面推進安全生產(chǎn)標準化工作，將安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)作為夯實管理基礎(chǔ)、提升安全管理水平的有效措施和手段。

近年來，為強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，蠡縣供電公司率先在生產(chǎn)單位大力推進安全標準化工作。2009年公司五個單位全部通過了省市公司安全標準化考核驗收，2010年蠡縣供電公司三個生產(chǎn)單位通過了市公司安全標準化企業(yè)考核驗收。蠡縣供電公司生產(chǎn)單位開展安全生產(chǎn)標準化活動以來，安全基礎(chǔ)工作得到了進一步加強，安全生產(chǎn)形勢保持了良好的態(tài)勢，特別是2009年以來一直保持了工傷及以上事故為零的良好安全生產(chǎn)形勢。

2009年，為落實省市公司關(guān)于安全標準化工作要求，蠡縣供電公司在全公司范圍內(nèi)全面開展安全生產(chǎn)標準化活動，從管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化三個環(huán)節(jié)入手，以管理標準化為基礎(chǔ)，完善管理體系，防范管理缺陷，以現(xiàn)場標準化為條件，整改現(xiàn)場隱患、改善現(xiàn)場秩序、提高現(xiàn)場本質(zhì)安全水平，為職工作業(yè)提高舒適安全環(huán)境，以操作標準化為核心，引導(dǎo)職工對照操作標準，規(guī)范作業(yè)，杜絕不安全行為。圍繞三個標準化，公司積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，下發(fā)了實施方案，制訂了考評辦法及考核標準，編寫了蠡縣供電公司安全生產(chǎn)標準化工作指南，舉辦了四期標準化工作宣貫培訓(xùn)班，組織全公司600余名班組級以上安全管理人員參加了宣貫培訓(xùn)；同時在留史供電所安全標準化創(chuàng)建的試點工作，并在省市公司首批通過了現(xiàn)場驗收并獲得授牌。通過一年多的工作，公司已初步建立起安全生產(chǎn)標準化工作體系。2011年，公司進一步深化安全生產(chǎn)標準化工作，制定下發(fā)了指導(dǎo)意見，總體思路是：以抓制度、標準執(zhí)行為重點，推進全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實和全過程安全管理實現(xiàn)；以實施全員安全教育培訓(xùn)、加大反“三違”工作力度為手段，重心下移抓班組，全員參與反“三違”，進一步提高全員安全素質(zhì)、安全技能，提高執(zhí)行力；以開展現(xiàn)場安全秩序規(guī)范、安全設(shè)備設(shè)施完善及深層次現(xiàn)場隱患排查治理為保障，不斷提高現(xiàn)場本質(zhì)安全水平，為安全作業(yè)創(chuàng)造規(guī)范、有序、安全的作業(yè)環(huán)境。

二、完善安全管理標準化，加強制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，促進科學(xué)規(guī)范管理；突出抓好對重大危險源、高危行業(yè)、危險作業(yè)及外來勞務(wù)工等重點薄弱環(huán)節(jié)的控制管理，防范較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

不斷健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為。為了深入推進公司安全生產(chǎn)的依法管理、規(guī)范管理、系統(tǒng)管理，近年來，公司進一步加強安全管理制度建設(shè)工作，對現(xiàn)行管理制度進行了系統(tǒng)修訂，形成了較為系統(tǒng)、完善的蠡縣供電公司安全生產(chǎn)制度體系，做到安全生產(chǎn)事事有制度管理，人人按制度辦事；同時公司各職能部門按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，加強本系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)安全管理制度的建設(shè)，建設(shè)工程、生產(chǎn)設(shè)備檢修、外來勞務(wù)工、特種設(shè)備等安全管理工作得到進一步加強和規(guī)范。

嚴格執(zhí)行各類人員安全資格準入制度，加強安全管理人員隊伍建設(shè)，全面提升整體安全素質(zhì)和能力。依法開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)。公司安全生產(chǎn)主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和安全專職管理人員均參加了省市公司舉辦的安全管理人員培訓(xùn)并取得資格證，持證上崗。將安全工程師比照工程師享受相應(yīng)待遇，提高廣大安全管理人員學(xué)習(xí)、鉆研安全專業(yè)理論、技術(shù)知識的積極性、主動性，提升安全管理隊伍的整體素質(zhì)。

實施對重大危險源、A級危險源的四級控制管理。多年來，蠡縣供電公司堅持抓好危險源點分級監(jiān)控管理，制定了《蠡縣供電公司危險源控制點管理辦法》，根據(jù)危險性大小，將危險源點分為A、B、C三級，對應(yīng)公司、站所、車間、班組四個層次的控制管理。對重大危險源、A級危險源，落實在線監(jiān)測監(jiān)控，實施公司季抽查、站所級月檢查、車間周檢查、班組日巡查四級嚴格控制管理，確保處于安全受控狀態(tài)。

加強過程控制，切實抓好技改工程和外來勞務(wù)工安全管理。近年來，蠡縣供電公司建設(shè)工程施工處于高峰期，工程項目多，施工單位多，交叉作業(yè)多，施工人員素質(zhì)參差不齊，容易發(fā)生人身傷害事故甚至較大事故。針對建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的突出問題，公司制定了建設(shè)工程施工隊伍的安全準入標準和施工過程中安全措施落實的檢查評價標準。每年組織召開蠡縣供電公司建設(shè)工程及勞務(wù)用工專題會、建設(shè)工程安全管理工作推進會，按照“誰主管，誰負責(zé)”、“誰用工，誰負責(zé)”的原則，督促工程主管部門、產(chǎn)權(quán)單位、施工單位、工程監(jiān)理部門落實安全管理責(zé)任。每季度公司職能、專業(yè)部門組成聯(lián)合檢查組，按照標準對公司重點建設(shè)工程安全工作開展專項檢查，檢查情況在全公司通報，對存在問題下達隱患通知單，督促整改，對問題嚴重的單位嚴格考核。

共建共享，立足防范，抓好公司主業(yè)生產(chǎn)中協(xié)議施工單位、勞務(wù)用工的安全工作。由于公司機構(gòu)、體制、用工制度改革以及生產(chǎn)發(fā)展的需要，越來越多的外協(xié)隊伍、勞務(wù)工進入公司主體生產(chǎn)單位的生產(chǎn)現(xiàn)場從事施工作業(yè)。由于隊伍多，管理水平、人員素質(zhì)參差不齊，給公司安全生產(chǎn)帶來隱患。公司制定了專項管理制度，要求各產(chǎn)權(quán)單位將協(xié)議施工單位視同下屬車間進行管理，將協(xié)議施工人員視同正式職工進行管理，落實區(qū)域安全責(zé)任，確保蠡縣供電公司轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)；加大對協(xié)議施工單位安全工作的監(jiān)督管理，督促完善安全管理制度、安全操作規(guī)程，抓好日常安全檢查，切實實現(xiàn)與服務(wù)單位生產(chǎn)、安全的共建共享。

三、推進現(xiàn)場標準化，深入開展事故隱患排查治理工作，加大資金和科技投入，不斷提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平；加大危險作業(yè)過程監(jiān)管力度，控制大風(fēng)險，防范大事故。

將安全現(xiàn)場標準化與公司現(xiàn)場管理相結(jié)合，推進現(xiàn)場安全條件和安全秩序的持續(xù)改善。將公司安全現(xiàn)場標準化作為公司現(xiàn)場管理的重要內(nèi)容，按照考評標準每季對各單位現(xiàn)場管理的安全管理情況進行檢查、評價、考核，促進了各單位加強現(xiàn)場安全整治和管理，現(xiàn)場安全條件和安全秩序得到持續(xù)改善。

實現(xiàn)事故隱患排查與整改的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。制訂了《事故隱患檢查、整改管理辦法》，將事故隱患排查治理工作納入日常安全生產(chǎn)管理中，對事故隱患的檢查與整改實行四個層次的管理（即公司級、站所級、車間級、班組級），堅持“四定三不交” 原則（即定項目、定措施、定責(zé)任人、定完成時間；班組能整改的不交車間，車間能整改的不交站所，站所能整改的不交公司），堅持“誰管理、誰負責(zé)”原則，安全生產(chǎn)隱患排查、整改工作事事有人管理，層層有人負責(zé)。為吸取事故教訓(xùn)，組織對公司所有基層單位進行全面專項檢查，確保所有設(shè)備符合國家規(guī)范要求；對供電運行線路區(qū)域的設(shè)備設(shè)施、建構(gòu)筑物進行清理和隱患排查整改，切實做好事故防范工作。

加大資金與技術(shù)投入，不斷提升本質(zhì)安全水平。2009年，公司制定下發(fā)了《安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》，對安全生產(chǎn)費用的范圍、提取比例、規(guī)范使用進行了規(guī)定。2010年公司安全生產(chǎn)費用投入達280萬元，投入安全措施資金67萬余元，安排安全措施項目37項。2011年公司進一步細化安全生產(chǎn)費用科目，下達安全生產(chǎn)專項費用預(yù)算指標，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)費用的先提后用、?？顚Ｓ茫_保安全生產(chǎn)投入落實到位。

在安全工作獎勵上，公司每年拿出40萬元專項獎，二級單位拿出不低于工資總額的3%實施全員安全風(fēng)險抵押承包，用于獎勵安全生產(chǎn)工作突出的單位和個人。特別是在當(dāng)前受國際金融危機影響，蠡縣供電公司生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴重困難，生產(chǎn)成本壓力增大，公司停發(fā)其他單項獎勵基金，只保留了安全獎勵基金；停止其他非生產(chǎn)性物資采購，對職工必需的勞動防護用品仍予以保證。

推廣應(yīng)用安全新技術(shù)，提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平。開展對危險性大易發(fā)生事故的設(shè)備設(shè)施的科技攻關(guān)，有力提升了設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平，減少職業(yè)傷害。

規(guī)范危險作業(yè)管理，落實作業(yè)過程安全監(jiān)管。為有效控制易燃易爆區(qū)域動火、登高、起重吊裝、挖掘等危險作業(yè)風(fēng)險，公司全面推行危險作業(yè)分級控制管理。公司制定了《危險作業(yè)管理辦法》，將危險作業(yè)按照危險程度和管理難度分為公司、站所和班組三個級別，各級主管領(lǐng)導(dǎo)對本級危險作業(yè)的安全負責(zé)；組織各單位深入做好危險作業(yè)的危險辨識、評估、分級建檔及監(jiān)控工作，制定完善工作制度和管理程序，建立技術(shù)方案和安全措施方案審批制度，明確現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人，保障危險作業(yè)過程的安全有序。

四、實施操作標準化，健全安全作業(yè)標準，加大崗位安全技能培訓(xùn)力度，建立“三違”監(jiān)督查處機制，營造安全第一、遵章守紀的安全文化氛圍。

健全安全作業(yè)標準，引導(dǎo)職工按照標準作業(yè)。今年公司全面推進崗位安全作業(yè)指導(dǎo)書的編制完善工作，按照作業(yè)活動內(nèi)容，在進行崗位危害因素辨識、評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位風(fēng)險控制的要求，制定安全作業(yè)工作程序和突發(fā)事故應(yīng)急對策，指導(dǎo)職工正確、規(guī)范作業(yè)，遠離事故傷害。開展全員安全教育培訓(xùn)，提升安全素質(zhì)和技能，提高操作標準的執(zhí)行力。為提高班組長的安全能力，充分發(fā)揮班組長在安全工作中的兵頭將尾作用，2009-2010年，公司統(tǒng)一師資、統(tǒng)一教材，組織對99名班組長進行了全員安全專項培訓(xùn)。2011年，公司組織開展“抓培訓(xùn)、學(xué)標準、反違章、保安全”主題安全活動，重點組織對全體作業(yè)人員開展以崗位安全作業(yè)指導(dǎo)書和實際技能為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試工作，實行學(xué)、考分離，確保培訓(xùn)效果和質(zhì)量；考試結(jié)果與職工的崗位系數(shù)掛鉤，經(jīng)補考仍不合格的職工離職培訓(xùn)，直至合格為止。按規(guī)定組織特種作業(yè)人員取證培訓(xùn)和復(fù)審培訓(xùn)，確保特種作業(yè)100%持證上崗，具備必須的技能和素質(zhì)。分級檢查、分類考核，加大“反三違”工作力度。為有效杜絕職工違章作業(yè)，公司制訂了《關(guān)于嚴禁職工違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度的管理規(guī)定》，將職工安全生產(chǎn)違章行為按風(fēng)險程度分為A、B、C三類，將檢查分為公司、站所、車間、班組四個層次，分級檢查分類考核，采取經(jīng)濟考核、專項培訓(xùn)、家庭監(jiān)督等多種手段，督促職工強化安全意識和安全責(zé)任，養(yǎng)成遵章守紀作業(yè)的習(xí)慣。倡行“職工違章就是干部的責(zé)任”理念，在嚴厲查處違章職工的同時，將掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、掛鉤干部、單位黨政負責(zé)人一并納入考核；鼓勵各級自查自糾，動員全員參與反“三違”。實行反“三違”舉報制度和激勵制度，加大獎勵力度，營造“遵章守紀光榮、違章違紀可恥”的濃厚氛圍。

五、嚴管理、嚴檢查、嚴考核，推進安全標準化工作落實；堅持事故處理“四不放過”原則，落實責(zé)任追究。

以嚴檢查為形式，以嚴考核為手段，促進各項安全工作落實。公司安全工作在做好工作布置的同時，加大檢查考核力度。堅持針對工作重點開展日常安全巡查，專業(yè)主管部門開展安全專項檢查，每半年組織綜合大檢查等形式，及時查找、發(fā)現(xiàn)和督促整改安全工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)；檢查情況在全公司通報，問題較突出或較嚴重的，納入公司經(jīng)濟責(zé)任制考核。

堅持“四不放過”原則，落實事故責(zé)任追究。職工違章、管理有責(zé)，蠡電公司近年來將“職工違章就是干部的責(zé)任”理念貫穿于安全管理考核工作的始終，對單位管理工作不落實、職工存在違章行為、發(fā)生各類人身傷害事故，必須下追操作者責(zé)任、上追各級管理者責(zé)任。2011年因安全工作不落實及發(fā)生各類事故，公司對責(zé)任單位的經(jīng)濟責(zé)任制考核金額達28萬元，同時對9名站所以上領(lǐng)導(dǎo)進行責(zé)任追究。

為進一步加大對生產(chǎn)安全事故的追責(zé)力度，公司修訂了《工傷事故管理辦法》，突出對各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的責(zé)任追究，真正使安全工作成為“帽子工程”，成為干部的“護官符”、職工的“護身符”。安全生產(chǎn)事關(guān)廣大職工的生命安全和企業(yè)財產(chǎn)安全，是社會和諧穩(wěn)定的基石，也是蠡縣供電公司又好又快發(fā)展的前提和保障。蠡縣供電公司將全面深化公司安全生產(chǎn)標準化，夯實“雙基”工作；突出從嚴管理，強化責(zé)任追究，獎懲并舉，全員參與反“三違”，重心下移抓班組；以更大的力度、更硬的措施，推進各項管理工作落實，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，確保蠡縣供電公司安全、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

第二篇：推進安全生產(chǎn)標準化 構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

推進安全生產(chǎn)標準化 構(gòu)建安全

生產(chǎn)長效機制

中國華錄松下電子信息有限公司

一、企業(yè)基本狀況

中國華錄?松下電子有限公司成立于1994年6月10日，是由中國華錄集團和松下電器合資興建的高科技術(shù)企業(yè)，作為松下全球數(shù)字視頻、音頻、信息產(chǎn)品整機及關(guān)鍵件的生產(chǎn)基地，公司建有先進的數(shù)字光盤從源泉部品到激光頭、光盤驅(qū)動器、機芯到整機的完整技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)主要產(chǎn)品有便攜式DVD、DVD刻錄機、DVD影碟機、DVD影碟機機芯、DVD激光頭、DVD－ROM/RAM激光頭等數(shù)字光碟產(chǎn)品以及錄像機整機、磁鼓、磁頭、液晶投影機、微型組合音響、家庭影院音響系統(tǒng)。

公司自成立以來，經(jīng)歷過二次產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，企業(yè)已經(jīng)徹底走出經(jīng)營困境，并取得連年盈利，現(xiàn)產(chǎn)值已經(jīng)由公司建設(shè)初期的3.3億元達到現(xiàn)在的46億元。特別是98年產(chǎn)業(yè)重大調(diào)整，企業(yè)從過去錄像機單一產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)在的從模具設(shè)計開發(fā)、零部件生產(chǎn)及整機組裝數(shù)字化電子產(chǎn)品的一條龍生產(chǎn)。

今年公司提出第二次創(chuàng)業(yè)的總體構(gòu)思，主要集中表現(xiàn)在對現(xiàn)有部分產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)的整體生產(chǎn)能力，從而強化企業(yè)在國際市場的競爭力，目前，企業(yè)經(jīng)過整體調(diào)整，正在逐步走向更加成熟發(fā)展階段。

二、質(zhì)量標準化創(chuàng)建工作基本情況

（一）推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的主導(dǎo)思想

1.認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到在現(xiàn)有的安全管理體系運行的基礎(chǔ)上，進一步完善各項安全規(guī)章制度，突出全員參與，強化事前預(yù)防安全管理模式，真正使安全生產(chǎn)工作做到制度化、標準化的規(guī)范管理。

2.過標準化工作的開展，使“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針真正貫穿始終于企業(yè)的整體經(jīng)營中，有效地依據(jù)標準強化公司各種設(shè)備設(shè)施的硬件管理，及時整改各種安全隱患，切實確保企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，按照安全質(zhì)量標準做好各種“三建、四新”項目的“三同時”管理，并有效地實施過程的安全監(jiān)督管理，使其真正達到確保硬件的本質(zhì)安全。

（二）推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的目的1.適應(yīng)公司快速發(fā)展的需要。

2.更加規(guī)范公司安全管理，提高安全綜合管理水平。

（1）規(guī)范各項安全的基礎(chǔ)管理。

（2）規(guī)范公司動力、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的運行與管理。（3）規(guī)范對各種職業(yè)健康設(shè)備設(shè)施及人員的管理。

3.及時整改各種安全隱患，降低企業(yè)各種風(fēng)險。

4.為企業(yè)全面開展安全文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的總體思路

1.確定推進目標，制定整體推進工作方案，成立由公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的安全生產(chǎn)標準化領(lǐng)導(dǎo)小組，在明確各部門工作職責(zé)，編制總體推進計劃，實施具體推進管理。

2.強化各類人員的安全質(zhì)量標準相關(guān)知識培訓(xùn)，強化對安全標準的了解與把握，使安全質(zhì)量標準成為日常安全一種切實可行的管理手段。

3.結(jié)合公司現(xiàn)行安全管理的特點，有效地將安全生產(chǎn)標準化與現(xiàn)行的職業(yè)健康安全管理體系實施整合，并將標準轉(zhuǎn)換成體系運行控制管理的基準，使公司的安全管理工作真正做到在持續(xù)改進的同時，使整體硬件達到本質(zhì)安全的目的。

（四）推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的基本步驟

啟動階段：

（1）成立公司推進安全生產(chǎn)標準化的組織機構(gòu)

按照國家、省、安監(jiān)局相關(guān)要求，根據(jù)企業(yè)的總體發(fā)展需求，公司于06年4月正式確定，并開始實施安全標準化推進工作。同時成立以公司中方副總經(jīng)理為組長、人事總務(wù)部部長與工會副主席為副組長及各生產(chǎn)制造部長為組員的公司推進領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立推進考評辦公室?？荚u辦公室分別下設(shè)基礎(chǔ)管理、機械設(shè)備、電氣安全、燃爆、熱工、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)衛(wèi)生6個專業(yè)組。

（2）編制整體推進方案

為確保安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)地整體推進，公司推進考評辦公室專門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，起草了《關(guān)于實施國家〈安全生產(chǎn)標準化考核評級標準〉推進方案》，并通過社報向全體員工進行公布，使員工對整體推進工作有所了解。

（3）外派專職人員進行專門培訓(xùn)

5月份，公司分別外派3名推進考評人員參加遼寧省安監(jiān)部門舉辦的安全生產(chǎn)標準化培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)使推進人員對整體標準要求有所了解與掌握，并結(jié)合標準，做成公司安全質(zhì)量標準考評基準。

（4）按照標準進行部門職責(zé)劃分

6月份，公司推進考評辦公室根據(jù)標準要求，并結(jié)合公司安全管理的職責(zé)，對安全環(huán)保課、生產(chǎn)技術(shù)部、動力課、總務(wù)課及各部門的推進職責(zé)進行分解，進一步明確各部門推進安全生產(chǎn)標準化的責(zé)任。

（5）制定具體推進計劃

根據(jù)大連市安監(jiān)局的總體安排及推進標準流程要求，在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，推進考評辦公室制定了公司安全生產(chǎn)標準化整體推進計劃，明確了推進內(nèi)容、步驟、部門及日程，確保公司安全生產(chǎn)標準化工作的有序地進行。

（6）提出具體申報

根據(jù)國家安監(jiān)總局與省市局的要求，公司于7月末正式向中技安協(xié)提出創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的申請。

2.咨詢、自評整改階段：

（1）按照標準編制培訓(xùn)教材并組織各類人員進行培訓(xùn)

公司推進考評辦公室負責(zé)編寫課部長、班系長、安全環(huán)保員及設(shè)備維修人員的安全生產(chǎn)標準化的相關(guān)培訓(xùn)教材，并分別于9、10月份組織對171名相關(guān)人員進行培訓(xùn)。為使各相關(guān)部門的課部長及推進人員對標準有更深的了解，公司還特意在省局購買50冊《機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作指南》對相關(guān)人員進行發(fā)放。

另外，公司通過社報、廣播及舉辦專欄、采取班組朝晚會專題宣講等形式，向全體員工廣泛地宣傳安全生產(chǎn)標準化相關(guān)知識，使員工及時了解到創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的重要意義與目的，為確保整體推進工作的順利進行打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。

（2）針對現(xiàn)場咨詢查出的隱患，結(jié)合標準認真進行整改

9月18—22日，中技安協(xié)咨詢組對公司創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)工作進行了現(xiàn)場咨詢與檢查。期間，咨詢組成員在對相關(guān)人員進行了標準的宣貫的同時，依照標準對公司進行檢查，共提出233項整改項目。

針對提出的整改項目，公司經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題會議，對隱患項目整改工作做出具體部署。推進考評辦公室及時將整改項目進行分解、措施落實，并明確整改責(zé)任部門、責(zé)任人及具體完成時間，并進行張榜公布。公司在強調(diào)進行咨詢階段發(fā)現(xiàn)隱患整改的同時，要求各部門進行水平展開，結(jié)合標準開展自查自評，通過自查公司發(fā)現(xiàn)存在的各種隱患共計178項，并對自查中發(fā)現(xiàn)的隱患，由各部門負責(zé)組織全部及時進行整改，整改率達到100%。

對于咨詢階段發(fā)現(xiàn)的233項整改項目，對需要投入費用的項目公司已經(jīng)注入相當(dāng)?shù)馁Y金進行徹底整改。截至目前已完成整改項目231項，整改率達到99.7%

（3）針對預(yù)復(fù)評階段查出的問題點繼續(xù)實施整改

11月26日—12月1日，中技安協(xié)預(yù)復(fù)評組對公司創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)工作進行了預(yù)復(fù)評，公司得分933.09分，達到了一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的標準。同時，預(yù)復(fù)評組在預(yù)復(fù)評過程中有針對性地提出了112項整改項目，為此，公司召開專題會議進行布置，并提出整改的具體要求，各相關(guān)部門及時將整改項目進行分解、措施落實，并明確整改責(zé)任部門、責(zé)任人及具體完成時間。預(yù)復(fù)評階段提出的各種整改項，迄今已經(jīng)整改111項，整改率99.1%。

（五）安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建中主要整改情況

1.基礎(chǔ)管理

（1）在原有安全生產(chǎn)責(zé)任制管理的基礎(chǔ)上，建立公司《職業(yè)安全管理委員會》，明確公司職業(yè)安全管理委員會的職責(zé)，進一步加大公司對安全生產(chǎn)的管理力度。

（2）在修訂現(xiàn)有18項安全管理制度的基礎(chǔ)上，重新編制《勞動合同安全監(jiān)督制度》、《安全生產(chǎn)“五同時”管理制度》、《設(shè)備設(shè)施安全防護裝置管理制度》、《易燃易爆場所管理制度》及《職業(yè)防護設(shè)備設(shè)施安全管理制度》5項安全管理制度，使公司各項安全生產(chǎn)管理制度共達23項，并于07年1月進行匯編印刷裝訂成冊，對所有部門進行發(fā)放、配置。

（3）按照最新關(guān)于安全教育培訓(xùn)的法規(guī)要求，重新修訂公司《職業(yè)安全健康培訓(xùn)管理制度》，進一步規(guī)范對員工轉(zhuǎn)崗、在崗及四新等教育培訓(xùn)管理。

（4）分別建立健全各班組的安全管理臺帳，進一步明確班組各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，并重點強化了班組的日常安全生活會制，使基層安全實行規(guī)范性管理。

（5）新修訂安全操作規(guī)程313件，并強化對現(xiàn)場各類人員的實際培訓(xùn)，使員工更加熟悉與掌握作業(yè)的安全基本要點。

2.熱工燃爆方面

（1）對廠區(qū)內(nèi)的蒸汽和壓縮空氣管道共1200米重新進行上漆和流向標識。

（2）工業(yè)氣瓶實行統(tǒng)一租賃，并制定工業(yè)氣瓶管理規(guī)定。

（3）安裝工廠建筑標識牌，制作了廠區(qū)平面布置圖。

（4）油罐周圍樹木移除，并在油罐周圍鋪設(shè)地磚并增設(shè)護欄。

（5）更換壓力表150塊。

（6）對17臺廠內(nèi)機動車輛按安全生產(chǎn)標準化標準對其安全性能和外觀進行檢查和整改。

（7）整改直梯2部、對兩處工業(yè)平臺增加護欄、踏板并重新刷漆。

3.電氣方面

（1）共投資25萬元。

（2）對公司的防雷接地裝置進行修復(fù)更新。

（3）更新增加變電所警示標示近800個；增設(shè)變電所防護裝置20余處。

（4）增加電網(wǎng)接地電纜200米，接地扁鋼涂色2000米、增加斷接卡（色標、編號）50套、接地扁鋼500米、電阻測試50套。

動力配電箱、電氣控制柜零、地線265個，動力配電箱、電氣控制柜全部進行建檔，箱體外做了編號。

555臺手持電動工具進行編號建檔，進行了絕緣檢測。

4.機械方面

（1）金屬切削機床，沖、剪、壓設(shè)備，砂輪機，電梯，裝配線，起重機械等1177臺（處）設(shè)備進行了自我排查。

（2）查出的問題進行分析小結(jié)，制定出有效的整改措施，并投資14萬元以保證措施落實到位。

裝天車滑線指示燈13處，設(shè)置吊索具分類存放點4處，檢測吊鉤、吊環(huán)23個，焊接天車軌道跨接線62處。

加了電梯專業(yè)操作人員6名，更換電梯門一部，重新刷油4部；安裝電梯機房控制柜絕緣膠皮6處，修復(fù)電梯減速箱漏油1處。

種機械設(shè)備的外露旋轉(zhuǎn)部分或危險運轉(zhuǎn)部位加裝護罩147處。

加安全門中控鎖35套。

裝了5臺危險部位腳踏開關(guān)護罩。

5.作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康方面

投資20.6萬元。面實行定置管理擺放，垃圾分類定點排放。

（3）使用照度表進行測試，對照度過低區(qū)域進行相應(yīng)的調(diào)整，日光燈拆除、安裝400套，檢修燈管2000個，鎮(zhèn)流器1000個，電線3000米，在重點部位安裝金鹵燈10套、節(jié)能燈100套。

換廠區(qū)路燈地下線路電纜280米，檢修路燈燈管130套。

資4.4萬元更新完善各部門定置標識及通道線。

廠區(qū)主干道、人行道、停車區(qū)、作業(yè)現(xiàn)場重新布局劃線規(guī)范管理。增加廠內(nèi)公路交通標識，重新標線，重新定位停車區(qū)域，車輛定置擺放

塵毒作業(yè)、噪聲作業(yè)等職業(yè)危害因素進行定期監(jiān)測，對作業(yè)人員進行健康體檢。

強了職業(yè)危害防護設(shè)備的管理與保養(yǎng)，設(shè)備合格率達到100%。

三、生產(chǎn)的工作目標

（一）階段目標

通過國家一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)驗收，鞏固提高創(chuàng)建成果。推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作是加強安全生產(chǎn)工作的一項帶有基礎(chǔ)性、長期性、前瞻性的工作，是提高公司安全管理整體水平的重要途徑。創(chuàng)建一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)是我們的階段目標。下一步，我們將以安全生產(chǎn)標準化為依據(jù)制定公司內(nèi)部安全質(zhì)量標準，并建立公司各部門安全狀況評估體制，不斷改進安全管理工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，鞏固和提高創(chuàng)建工作成果。

（二）中期目標

安全生產(chǎn)標準化與OHSMS的融合。堅持運用OHSMS行之有效的思維、方法，夯實管理基礎(chǔ)，將安全生產(chǎn)標準化的要求及各項制度作為體系運行控制標準，將安全狀況評估作為評審依據(jù)，形成全員、全過程參與的安全生產(chǎn)管理格局，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，促進公司安全發(fā)展。

（三）長遠目標

推進企業(yè)安全文化建設(shè)。重點引進消化吸收和運用國內(nèi)外先進、科學(xué)的管理理念和方法，豐富、創(chuàng)新安全管理工作體系的內(nèi)涵。創(chuàng)造一種“互相監(jiān)督，互相制約，互相指導(dǎo)”的安全氛圍和協(xié)調(diào)的人、機工作環(huán)境，對人的觀念、理念、態(tài)度、行為等形成有形或無形的影響，從而使員工對安全逐漸由了解到認知，由認知到認同，由認同到自覺。安全管理由事后處罰向事前預(yù)控轉(zhuǎn)變、由檢查監(jiān)督向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變、員工由被動受控向主動參與轉(zhuǎn)變。為公司的安全發(fā)展和可持續(xù)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

第三篇：努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

2010-01-07 09:00:20

1月3日，淮北礦業(yè)下發(fā)《安全生產(chǎn)體系建設(shè)實施意見》，旨在以建設(shè)安全生產(chǎn)長效機制為目標，努力構(gòu)建體系健全、機制完備、職責(zé)明確、管理科學(xué)、問責(zé)嚴格的“54321”安全生產(chǎn)體系，確?；幢钡V業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

《實施意見》提出了淮北礦業(yè)進行安全生產(chǎn)體系建設(shè)的總體目標和基本原則，即堅持整合規(guī)范、創(chuàng)新提升；統(tǒng)籌謀劃、重在建設(shè)；重點突破、全面推進；持續(xù)改進、不斷完善的基本原則，建設(shè)安全生產(chǎn)長效機制?！秾嵤┮庖姟分赋觯?4321”安全生產(chǎn)體系由安全支撐體系、保障體系、防控體系、操作體系和目標體系五個子體系15項要素構(gòu)成。其中：支撐體系主要由安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全責(zé)任、安全制度五項要素構(gòu)成；保障體系主要由安全技術(shù)、安全投入、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四項要素構(gòu)成；防控體系主要由事故防范、隱患排查、“三違”整治三項要素構(gòu)成；操作體系主要由自主管理、現(xiàn)場管理兩項要素構(gòu)成；目標體系主要由安全生產(chǎn)目標及責(zé)任層級分解、考核構(gòu)成。

五個子體系及15項要素既互為條件，互相促進，構(gòu)成“54321”總體系脈絡(luò)架構(gòu)，又各有側(cè)重，各有特點，在推進中要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，講究方法。

《實施意見》強調(diào)，2010年為淮北礦業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)年。堅持總體推進、重點突出，以要素的構(gòu)建全面推進安全生產(chǎn)體系建設(shè)。一季度，要在精心制定體系建設(shè)實施方案、全面謀劃推進的同時，突出抓好安全目標、事故防范、安全環(huán)境、安全素質(zhì)、現(xiàn)場管理、安全監(jiān)督及“三違”整治；二季度，加大隱患排查、安全技術(shù)、安全投入、自主管理的推進力度；下半年，在鞏固上半年工作成果的基礎(chǔ)上，重點抓好安全制度、安全責(zé)任、安全文化、安全理論等要素的構(gòu)建。2011年，在鞏固完善、改進提高上下工夫，優(yōu)化體系，豐富內(nèi)涵，完善考核辦法，同時在淮北礦業(yè)地面廠處、基建礦井、集團控股單位推進實施?！秾嵤┮庖姟芬蟮V區(qū)各單位要把安全生產(chǎn)體系建設(shè)擺上重要議事日程，思想上高度重視、工作上落實責(zé)任、組織上提供保障，確保安全生產(chǎn)體系建設(shè)扎實推進?；幢钡V業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強對體系建設(shè)推進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和考核。礦區(qū)各單位

要成立安全生產(chǎn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，制定安全生產(chǎn)體系建設(shè)實施方案，嚴格工作責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要各負其責(zé)，加強學(xué)習(xí)研究，創(chuàng)新思路方法，做體系建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。各級機關(guān)部門要深入把握安全生產(chǎn)體系建設(shè)對機關(guān)的要求，對部門在安全生產(chǎn)體系中的管理職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程、方法途徑和考核標準等進行梳理、整合、調(diào)整和完善，準確定位職能，加大定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)力度，推動安全生產(chǎn)體系建設(shè)協(xié)調(diào)、順暢運轉(zhuǎn)。各單位要以推進安全生產(chǎn)體系建設(shè)為契機，加大安全管理信息化力度，科學(xué)設(shè)計系統(tǒng)架構(gòu)和各子系統(tǒng)信息化管理模塊，與現(xiàn)行安全信息網(wǎng)絡(luò)進行有效對接和融合，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)體系與信息一體化管理平臺，實現(xiàn)安全管理信息化。要充分運用報刊、廣播、電視、局域網(wǎng)等媒體，宣傳欄、宣傳牌板、電子屏等手段，大力宣傳安全生產(chǎn)體系建設(shè)的重要意義、目標、內(nèi)容、措施和要求，大力宣傳各單位推進體系建設(shè)的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，及時報道體系建設(shè)取得的積極進展和成效，努力營造推進體系建設(shè)的良好氛圍。（駱永祥）

全面啟動安全生產(chǎn)體系建設(shè)，大力推進安全文化建設(shè)，為礦區(qū)安全生產(chǎn)增添了多條保障線。礦區(qū)各單位采取走出去、請進來的方式，不斷完善體系建設(shè)方案，“54321”安全生產(chǎn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進

安全生產(chǎn)體系建設(shè)宣傳材料之一

2010-03-09 10:26:31 作者：李懷成安全生產(chǎn)體系建設(shè)宣傳材料之一

前言：今年既是集團公司“攻堅年”也是我公司實施專業(yè)化

施工起步之年。開年以來，礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢急轉(zhuǎn)直下、霜雪襲面。為適應(yīng)礦區(qū)跨越發(fā)展的要求，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，1月19日，淮北礦業(yè)就加強安全生產(chǎn)體系建設(shè)提出了指導(dǎo)意見。結(jié)合公司實際，黨委宣傳部將陸續(xù)在公司網(wǎng)站推

出相關(guān)宣傳材料，望各專業(yè)分公司、管理部、項目部根據(jù)材料，充分利用宣傳工具，面向廣大職工進行宣傳，做到全覆蓋、無空白、無遺漏，推進公司安全生產(chǎn)體系建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

安全生產(chǎn)體系建設(shè)在安全生產(chǎn)中起著基礎(chǔ)性、保障性作用。今年淮北礦業(yè)“1號文”提出，要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。隨著“1號文”而提出的加強安全生產(chǎn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，共分為“指導(dǎo)思想”、“基本要求”、“主要任務(wù)”、“注意事項”四個部分，要求從體系建設(shè)入手，著眼于長遠，認真總結(jié)近年來安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新管理方法，構(gòu)建“54321”安全生產(chǎn)體系，通過今后三至五年的扎實工作，使礦區(qū)安全生產(chǎn)體系基礎(chǔ)牢固、制度健全、管理規(guī)范、保障有力。構(gòu)建“54321”安全生產(chǎn)體系，主要內(nèi)容是：夯實安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全制度、安全投入五項基礎(chǔ)；抓住安全責(zé)任、安全技術(shù)、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四個關(guān)鍵；突出事故防范、隱患排查、“三違”整治三個重點；推進自主、現(xiàn)場兩項管理；從而實現(xiàn)一個目標，就是重特大事故得到杜絕，零星事故得到有效控制直至杜絕，原煤百萬噸死亡率逐年下降，努力控制在0.3以下，到“十二五”末力爭控制在0.2以下，重大隱患得到有效整治，礦區(qū)實現(xiàn)安全發(fā)展。

指導(dǎo)意見還提出了安全生產(chǎn)體系建設(shè)注意事項。一要提高認識。要充分認識加強安全生產(chǎn)體系建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅定方向，堅定信心，持之以恒，循序漸進。要加大安全生

產(chǎn)體系建設(shè)宣傳教育力度，積極營造有利于體系建設(shè)的良好氛圍。二要明確任務(wù)。健全和完善以“54321”為核心的安全生產(chǎn)體系是一項長期性任務(wù)。要著眼于系統(tǒng)性，認真梳理總結(jié)，查漏補缺，使安全生產(chǎn)體系不斷完善；要立足于實用性，把握階段性安全特征，認真解決好影響安全生產(chǎn)的主要矛盾和突出問題，特別是解決好當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的問題，制定好解決辦法和措施；要統(tǒng)籌于科學(xué)性，學(xué)習(xí)借鑒、引進吸收先進經(jīng)驗和成功做法，注重實踐，勇于探索，不斷推進管理創(chuàng)新，使安全生產(chǎn)體系更加豐富、更加科學(xué)。三要狠抓落實。要在狠抓落實上下功夫，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，對照體系要求，明確工作責(zé)任，完善工作機制，制定工作措施，群策群力，務(wù)求實效。要加強學(xué)習(xí)研究，在堅持中尋求突破，在實踐中夯實基礎(chǔ)，以體系建設(shè)推動安全管理水平的提升。各部門、各單位按照意見要求，系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌謀劃，明確任務(wù)，強化責(zé)任，層層分解，逐級落實，確保各項工作落到實處。

第四篇：安全生產(chǎn)長效機制

大唐國際安全生產(chǎn)長效機制

一、安全生產(chǎn)管理理念

1、堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實“全面責(zé)任管理，全員業(yè)績考核”，以正在做的事為中心，把各項安全生產(chǎn)工作納入到人員、設(shè)備、環(huán)境、管理四個要素，將安全生產(chǎn)長效機制貫穿各要素，通過要素與機制的有機結(jié)合，實現(xiàn)“人員無傷害、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無故障、風(fēng)險可控制、人機環(huán)境和諧統(tǒng)一”的目標，爭創(chuàng)“本質(zhì)安全性、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型科技創(chuàng)新型”企業(yè)。

2、開展反違章活動，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為，制定約談制度，頒布“安全生產(chǎn)十條禁令”。

3、安全生產(chǎn)十條禁令：

一、嚴禁無票作業(yè)；

二、嚴禁違章指揮；

三、嚴禁不系安全帶高處作業(yè)；

四、嚴禁不戴安全帽進入現(xiàn)場；

五、嚴禁特種作業(yè)無證上崗；

六、嚴禁非工作班人員參加工作；

七、嚴禁擅自擴大工作范圍；

八、嚴禁使用不合格特種設(shè)備；

九、嚴禁使用不合格腳手架；

十、嚴禁外包工程隊以包代管。

4、樹立“一切事故皆可預(yù)防，一切風(fēng)險皆可控制”的安全意識。

5、冰山理論：一個暴露出來的嚴重事故必定有成千上萬的不安全行為掩藏其后。

6、海恩法則：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆及1000起事故隱患。

7、安全生產(chǎn)取決于現(xiàn)場的每一個人，人是安全生產(chǎn)中最活躍的因素，人是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也可能是發(fā)生事故的誘因，“人員、設(shè)備、環(huán)境、管理”是相互聯(lián)系的，是保證安全生產(chǎn)的決定性因素。

8、落實安全生產(chǎn)工作的四個責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，技術(shù)責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任，現(xiàn)場管理責(zé)任。

9、四不放過：堅持問題（事故或事件）原因未查清不放過、整改措施不落實不放過、責(zé)任者未受處罰不放過、應(yīng)接受教育未受到教育不放過。

10、四個凡事：凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責(zé)、凡事有人監(jiān)督。

二、安全生產(chǎn)管理體制

大唐國際安全生產(chǎn)管理依據(jù)按系統(tǒng)、分層次、程序化、責(zé)任制的原則，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保證體系。

安全生產(chǎn)保證體系堅持“三個堅定不移”：堅定不移地行集控運行制、堅定不移地行點檢定修制、堅定不移地行項目管理制。

設(shè)備管理實行點檢定修制；

運行管理實行集控運行制；

檢修管理實行項目管理制。

三、安全生產(chǎn)管理機制

1、安全生產(chǎn)管理機制是以監(jiān)督體系和保證體系為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。

2、兩庫兩制：問題庫、專家?guī)?、結(jié)案制、督辦制。形成了發(fā)現(xiàn)問題有機制，管理問題有平臺，解決問題有專家，整改落實有專人，督辦監(jiān)督有人管，結(jié)案處理有章程的閉環(huán)管理機制。

3、安全風(fēng)險預(yù)警機制：安全生產(chǎn)風(fēng)險識別方面，實行每三年一個周期的安全性評價、經(jīng)濟性評價、環(huán)境保護評價，每年一次的重大危險源評估以及各類專項檢查、每月一次的星級考評。同時，建立了大唐國際安全督導(dǎo)制度，對各基層企業(yè)進行督導(dǎo)檢查，有效實現(xiàn)風(fēng)險識別的實時性、動態(tài)化和預(yù)防性。

安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控方面，建立了“問題庫”、“專家?guī)臁?、“結(jié)案制”、“督辦制”等風(fēng)險預(yù)控機制，出臺了《大唐國際安全生產(chǎn)十條禁令》以及《人身傷害事故從嚴考核規(guī)定》。

通過對安全生產(chǎn)風(fēng)險的識別和預(yù)控，對超過可接受程度的企業(yè)進行預(yù)警，提高監(jiān)督指導(dǎo)的針對性，確保公司安全生產(chǎn)局面的持續(xù)穩(wěn)定。

4、生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制：為健全自上而下的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實三級責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任制，以保持公司評為的安全生產(chǎn)局面，在公司本部與各生產(chǎn)企業(yè)之間建立、實施生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)制度。

聯(lián)絡(luò)員制就是落實本部責(zé)任。除了常規(guī)管理，增加一個反應(yīng)問題的渠道。本部人員掌握基層企業(yè)的主要情況，定期參加基層企業(yè)班組活動，協(xié)助解決基層企業(yè)的問題。

5、安全生產(chǎn)指導(dǎo)制：為強化對基層企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，派專家到基層企業(yè)進行安全生產(chǎn)指導(dǎo)的一種工作方式。

6、安全生產(chǎn)督導(dǎo)制：為強化對基層企業(yè)的安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)管水平，落實公司各項安全生產(chǎn)要求，實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控在控，由公司選派人員，深入基層企業(yè)開展安全督導(dǎo)工作。

7、約談制度：針對企業(yè)未積極有效履行安全管理職責(zé)，安全管理存在突出問題等情形，約請專業(yè)公司、區(qū)域公司、基層企業(yè)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、分管安全生產(chǎn)負責(zé)人談話，要求就安全生產(chǎn)方面履行職責(zé)情況、存在的主

要問題及整改措施做出說明的制度。

四、安全生產(chǎn)管理方法

1、五確認：對照戰(zhàn)略，確認目標；對照目標，確認問題；針對問題，確認對策；對應(yīng)對策，確認責(zé)任；通過實踐檢驗，確定結(jié)果。一兌現(xiàn)：依據(jù)效果，兌現(xiàn)獎懲。

2、四評：安全性評價、經(jīng)濟性評價、環(huán)境保護評價、生產(chǎn)人員評價。

3、重大危險源評估：實行行政正職負責(zé)制，各企業(yè)的行政正職是本單位應(yīng)急事件管理工作的第一責(zé)任人，全面負責(zé)本單位的應(yīng)急事件管理工作。

應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案三部分。

綜合預(yù)案：是總體、全面的預(yù)案，主要闡述企業(yè)應(yīng)急救援的方針、政策、應(yīng)急組織機構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)、應(yīng)急行動的總體思路和程序，作為企業(yè)應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和總綱。

專項預(yù)案：主要針對某種特有或具體的事故、事件或災(zāi)難風(fēng)險出現(xiàn)的緊急情況應(yīng)急而制定的救援預(yù)案?，F(xiàn)場預(yù)案：在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，企業(yè)結(jié)合現(xiàn)場實際而制定和實施的應(yīng)急處理預(yù)案。

4、反事故措施：為了確保安全生產(chǎn)，完善各項反事故措施，有目標、有重點地防止重大惡性事故的發(fā)生，要求基層企業(yè)按照《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求實施導(dǎo)則》等，每年進行對標、對表普查工作。

5、兩票三制：為保證員工在生產(chǎn)活動中的人身安全，防止誤操作及設(shè)備損壞事故的發(fā)生，電力生產(chǎn)各項運行操作、檢修、維護、試驗等工作必須使用工作票或操作票，必須執(zhí)行交接班制度、巡回檢查制度、設(shè)備定期輪換與試驗制。

6、重點實驗室：公司重點實驗室的建設(shè)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施、注重實效、逐步提高”和“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)度、分散建設(shè)、分散管理”的原則。在完成企業(yè)自身生產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，公司統(tǒng)籌做好系統(tǒng)相關(guān)單位的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)工作；有限承擔(dān)公司重點技術(shù)攻關(guān)和科技項目的研究工作；作為公司技術(shù)人才培養(yǎng)、人才儲備、人才輸出的基地。

7、專業(yè)培訓(xùn)基地：具有公司培訓(xùn)基地資質(zhì)，并經(jīng)公司考核認定，公司系統(tǒng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)技能人員接受培訓(xùn)、拓展更新知識、改善只是結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)理論和技能水平的培訓(xùn)機構(gòu)。

8、三講一落實：第一講：講工作任務(wù)。要求：任務(wù)要說清，職責(zé)要講透，工作范圍要講明確；第二講：講安全注意事項進行危險分析。要求：安全注意事項要全，危險點分析要細；第三講：將安全措施及危險點控制。要求：安全措施及危險點控制要切實可行，不講空話。一落實：將各項措施及危險點控制落實到工作中。要求：措施落實要有力，監(jiān)督措施的落實要有人負責(zé)。

9、6 S管理：管理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養(yǎng)（SHITSUKE）、安全（SECURITY）。

10、技術(shù)監(jiān)控管理：十項技術(shù)監(jiān)督：

1、電氣絕緣技術(shù)監(jiān)督；

2、電測技術(shù)監(jiān)督；

3、熱工技術(shù)監(jiān)督；

4、金屬技術(shù)監(jiān)督；

5、化學(xué)技術(shù)監(jiān)督；

6、環(huán)保技術(shù)監(jiān)督；

7、繼電保護及安全自動裝置技術(shù)監(jiān)督；

8、電壓質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；

9、節(jié)能技術(shù)監(jiān)督；

10、脫硫（水工）技術(shù)監(jiān)督。五項技術(shù)管理：

1、壓力容器及承壓部件技術(shù)管理；

2、計量技術(shù)管理；

3、勵磁技術(shù)管理；

4、旋轉(zhuǎn)設(shè)備振動技術(shù)管理；

5、特種設(shè)備技術(shù)管理。

11、危急事件管理：

12、生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)：大唐國際安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)是遵循“管理制度化、制度標準化、標準表格化、表格信息化、信息實時化、流程軌道化”的工作思路，建立的安全生產(chǎn)管理工作平臺。

第五篇：關(guān)于構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制問題的探討

關(guān)于構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制問題的探討

安全生產(chǎn)工作是大事；苦事、難事。大事，是因為安全生產(chǎn)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，不抓好不行；苦事，是因為安全生產(chǎn)工作責(zé)任大、壓力大，必須時刻繃緊神經(jīng)，必須下大力氣、下苦功才能抓好；難事，是因為安全生產(chǎn)工作難抓，事故難防，工作成效難在短期內(nèi)體現(xiàn)，不長期作戰(zhàn)是無法搞好的。近年來我國安全生產(chǎn)形勢總體上朝好的方向發(fā)展，但不可否認的是，我們對如何抓好安全生產(chǎn)工作這一大事、苦事、難事并沒有十分有效的辦法和措施，總是在忙于應(yīng)付、疲于奔命，特別是當(dāng)某些地區(qū)、領(lǐng)域某一時期重特大事故多發(fā)頻發(fā)時，總感到管用、有效的招數(shù)不多。造成這一狀況的根本原因就在于安全生產(chǎn)長效沒有真正建立起來并發(fā)揮作用，目前我國對構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的探索僅僅處于起步階段，因此，對這一機制的有關(guān)問題進行探討顯得很必要。

安全生產(chǎn)長效機制是一個具有多層面內(nèi)涵的范疇。靜態(tài)地看，它是安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)內(nèi)部的各構(gòu)成要素及其相互關(guān)系；動態(tài)地看，它是確保安全生產(chǎn)工作有效開展和正常運行的一系列制度、規(guī)則、組織體系所構(gòu)成的系統(tǒng)。從微觀的角度看，它是一個生產(chǎn)經(jīng)營單位為確保安全生產(chǎn)工作有效開展和正常進行的各種制度、規(guī)則、體系所構(gòu)成的系統(tǒng)；從宏觀的角度看，它是一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)確保安全生產(chǎn)工作正常開展、有效預(yù)防各類事故發(fā)生的各種制度、規(guī)則、體系等所構(gòu)成的系統(tǒng)。不論是對一個國家或地區(qū)還是對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，長效機制都是促使各相關(guān)主題形成抓安全生產(chǎn)工作應(yīng)有的動力、壓力和合力的“有形的手”，它將從根本上解決安全生產(chǎn)工作動力不足、壓力不夠和合力不強的問題，保障各項工作及時、有效地到位。

從安全生產(chǎn)長效機制的作用機理看，它應(yīng)具有自身相應(yīng)的特定功能，主要有：(1)組織功能：即組織協(xié)調(diào)構(gòu)成長效機制的各種要素、各責(zé)任主體，依其定位各守其責(zé)、各司其職、各盡其用、有序運行。(2)保障功能：即通過發(fā)揮各種制度、規(guī)則、措施、政策的作用，保障安全生產(chǎn)各項部署的全面實施，保障各類防范措施的及時到位，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管格局的合理形成，從而為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供基礎(chǔ)性的保障。(3)傳導(dǎo)功能：即確保各級各部門各單位決策層關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署、重大決策和各項責(zé)任、工作措，肫及時、準確傳到基層，落到實處，實現(xiàn)政令暢通，消除政令不暢、有令不行、有禁不止和中梗阻現(xiàn)象，解決“嚴不起來，落不下去”的問題。(4)整合功能：即將涉及安全生產(chǎn)的力量和資源依據(jù)工作需要進行某種形式的整合，使各種分散的力量轉(zhuǎn)化為整體的合力，使各種要素所具備的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的優(yōu)勢。(5)調(diào)節(jié)功能：即通過一定的制度、方式、規(guī)則，對安全生產(chǎn)運行進行協(xié)調(diào)、監(jiān)控，研究、解決重大問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的順利開展。(6)反饋功能：即對安全生產(chǎn)工作的總體狀況、突出問題及主要成效進行分析與評價，提出可行的對策性建議，為各相關(guān)主體進行重大決策提供參考。

安全生產(chǎn)長效機制在運行中應(yīng)具有的特征：(1)覆蓋范圍的全面性。即長效機制對于安全生產(chǎn)工作的作用與影響是全方位、全過程的，全方位是指覆蓋安全生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，調(diào)節(jié)各相關(guān)主體的行為，消除安全生產(chǎn)工作中存在的空檔、“真空”地帶；全過程是指機制作用于安全生產(chǎn)工作的各個環(huán)節(jié)，做到一環(huán)比一環(huán)緊扣，一層比一層具體，一級比一級落實。(2)影響時效的長期性。長效機制可以解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在著的松一陣、緊千陣，將安全生產(chǎn)工作作為一種臨時的突擊任務(wù)和權(quán)宜之計的問題，對整個工作的推動和影響是持續(xù)、長久的，從基礎(chǔ)上、制度上、根本上實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作長抓不懈、長治久安。(3)日常運行的規(guī)范性。長效機制明確了安全生產(chǎn)工作應(yīng)有的各項保障制度、運行規(guī)則與工作程序，并通過實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作機構(gòu)設(shè)置法定化、職責(zé)配置明晰化、投入保障強制化、監(jiān)管體系完善化、宣傳教育制度化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化等，切實消除安全生產(chǎn)工作中非正常的人為因素，使安全生產(chǎn)工作不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換和領(lǐng)導(dǎo)個人惡好的變化而受影響。(4)運行動力的內(nèi)生性。即長效機制可以促使各級各部門各單位抓安全生產(chǎn)工作由原來的外在壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)在的動力，從被

動行為轉(zhuǎn)為自覺行動，充分調(diào)動各方面的力量來關(guān)注、關(guān)心、幫助、支持、加強安全由原來的外在壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)在的動力，從被動行為轉(zhuǎn)為自覺行動，充分調(diào)動各方面的力量來關(guān)注、關(guān)心、幫助、支持、加強安全生產(chǎn)工作。(5)調(diào)節(jié)方式的強制性。長效機制足調(diào)節(jié)與推進安全生產(chǎn)工作的強制力顯，其作用方式表現(xiàn)為：中央政府對各級地方政府、政府對各有關(guān)部門、上級對下級的強制要求，如安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定與檢查、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，安全生產(chǎn)一栗否決等。通過這種作用，使安全生產(chǎn)工作真正成為各級政府、各相關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位一刻也不敢放松的重要工作。

就長效機制其構(gòu)成要素及其所起的作用看，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制應(yīng)抓好以下七個方面的內(nèi)容：

1．領(lǐng)導(dǎo)決策機制

領(lǐng)導(dǎo)決策機制是長效機制的首要內(nèi)容，處刁：首腦、中樞地位，直接影響甚至決定著整個長效機制能否正常發(fā)揮作用，沒有健全、強有力的領(lǐng)導(dǎo)決策機制，構(gòu)建長效機制將是一句空話。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)決策機制，必須突出領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性、決策的科學(xué)性及保決策貫徹的及時性、準確性，主要有四個方面：一是將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委、政府的總體工作部署。安全生產(chǎn)關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系政府的形象，關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更關(guān)系到執(zhí)政黨的威信與執(zhí)政能力問題。抓好安全生產(chǎn)既是政府管理社會事務(wù)，維護國家利益一項責(zé)無旁貸的工作，也應(yīng)是黨委“謀全局、抓大事、促發(fā)展”這—全局工作的重要內(nèi)容。二是建設(shè)一個以領(lǐng)導(dǎo)為核心的安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)。特別是地(市)一級的安全生產(chǎn)委員會主任逐步應(yīng)由政府一把手擔(dān)任，各級政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步作為同級黨委常委，擔(dān)任安委會的常務(wù)副主任。安委會承擔(dān)安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)的工作，主要是：研究安全生產(chǎn)重大部署和重大舉措，指導(dǎo)各級各部門的安全生產(chǎn)工作，分析安全生產(chǎn)形勢，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。三是建立定期或不定期研究安全生產(chǎn)工作的正常機制。主要包括：將安全生產(chǎn)情況納入社會治安綜合治理的內(nèi)容，每個季度召開各級政府防范重特大事故工作會議，將安全生產(chǎn)工作重大問題列入各級政府行政首長加始減常務(wù)臺議的議題等。四是建立一個有權(quán)威性的安全生產(chǎn)決策執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)。以現(xiàn)有各級政府安辦為依托，充實力量，提高規(guī)格，作為各級安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)的日常辦事機構(gòu)，賦予其監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級政府各部門和下級政府的安全生產(chǎn)，組織重特大事故的調(diào)查處理，協(xié)調(diào)緝織重特大事故的應(yīng)急救援等職責(zé)。

2、責(zé)任落實機制

構(gòu)建有力、有效的責(zé)任落實機制，就是要使各級黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署決策、各項工作及相應(yīng)的責(zé)任順利實現(xiàn)傳導(dǎo)，確保層層到位。主要應(yīng)做到五個方面：一是安全生產(chǎn)責(zé)任主體明晰化。具體必須明確三個層次的責(zé)任主體：首先是生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)經(jīng)營單位是國民經(jīng)濟的基本細胞，是市場競爭的主體，更是安全生產(chǎn)最直接、最根本、最重要的責(zé)任主體，它在安全生產(chǎn)上所能做、所應(yīng)做和必須做的工作，沒有哪一級政府、哪一個領(lǐng)導(dǎo)、哪一個部門可以替代。它必須根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，認真落實安全生產(chǎn)的各項保障制度，扎實抓好安全生產(chǎn)工作，為全社會實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)提供可靠的基礎(chǔ)；其次是負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，這些部門是依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理的責(zé)任主體，在履行監(jiān)管職責(zé)時不應(yīng)代替包辦生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承擔(dān)的工作，也不應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營單位是最直接的責(zé)任主體為理由而虛化、淡化自己應(yīng)負的責(zé)任；再次是各級政府，政府是依法對安全生產(chǎn)工作進行領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任主體，即一把手對本級本部門本單位范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負全面責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)負具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)在分工范圍內(nèi)負相應(yīng)的責(zé)任。二是責(zé)任內(nèi)容具體化。即應(yīng)將政府、相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等不同層次責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任事項、責(zé)任要求具體化、明確化，便于他們依法依規(guī)履行職責(zé)，也便于對他們進行考核、評價、檢查與監(jiān)督。三

是考評指標定量化。即對各層次責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作上的考評指標及標準應(yīng)盡可能定量化，以確保責(zé)任落實考評工作盡可能客觀、公正，具有可比性、可操作性。四是監(jiān)督檢查日?；?。逐步將對各級各部門貫徹落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況的監(jiān)督檢查做到經(jīng)常化，努力消除安全生產(chǎn)工作前緊后松、上級緊下級松、政府部門緊生產(chǎn)經(jīng)營單位松、工作安排緊落實松的問題。五是責(zé)任追究制度化。即對各層次責(zé)任主體因工作不落實或落實不到位，而釀成生產(chǎn)安全責(zé)任事故應(yīng)負的責(zé)任類型、檔次形式盡可能制度化，充分發(fā)揮責(zé)任追究制度的教育和警示作用。

3．運行保障機制

運行保障機制解決的是指直接用于安全生產(chǎn)工作的資源與要素的投入和運行問題，是長效機制得以正常發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。其構(gòu)建應(yīng)符人于最需要的領(lǐng)域，能產(chǎn)生應(yīng)有的效果；有力是指投入的資源與要素隨著經(jīng)濟的發(fā)展和安全生產(chǎn)工作任務(wù)的增加而有所增加，滿足安全生產(chǎn)工作不斷加強的需要。運行保障機制主要是三個方面：一是組織保障機制。重點在于建立一個完善的組織體系，首先足要建立健全獨立、有權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合脆管機構(gòu)，從目前承擔(dān)的職責(zé)看，省級安堅機構(gòu)應(yīng)在60人左右，設(shè)區(qū)市級的安全監(jiān)管應(yīng)在30人左右，縣級(縣級市或區(qū)級應(yīng)在15—-20人左右，同時在以上三級分別建立安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊、支隊和大隊，總隊人數(shù)在20--30人左右，支隊人數(shù)在15--20人左右，大隊人數(shù)在5--7人左右。其次是各負有安全生產(chǎn)臨管職責(zé)的專項監(jiān)管部門按照“誰主笛、誰負責(zé)”和“管生產(chǎn)(經(jīng)營)必須管安全”的原則，切實將職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實現(xiàn)監(jiān)管到位。再次是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)兩級，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立安辦或設(shè)立安全生產(chǎn)臨督管理站(或所)，待條件成熟時，逐步作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的派出機制；村(居)則發(fā)揮好村(居)委會的自治作用，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的宣傳、檢查及報告等工作。第四是生產(chǎn)經(jīng)營單位依照《安全生產(chǎn)法》的要求，設(shè)立安全生產(chǎn)工作機構(gòu)或配備相應(yīng)的人員，管好本單位的安全生產(chǎn)工作。第五是逐步探索在社會上聘謫一部分安全生產(chǎn)義務(wù)監(jiān)督員，同時支持新聞媒體等發(fā)揮好監(jiān)督作用，切實調(diào)動社會各界的力員齊抓共管。二是安全生產(chǎn)投入保障機制。從政府層面來說，對應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)宣傳經(jīng)費、基礎(chǔ)性研究及關(guān)鍵領(lǐng)域科技進步投入、監(jiān)管工作經(jīng)費與公共安全相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投入、事故預(yù)防所需的資金應(yīng)給予必要的保障；可以通過納入正常的財政預(yù)算并形成應(yīng)有的正常增長機制加以解決，也可以從現(xiàn)有的工傷社會保險費總額劃出一定比例用于安全生產(chǎn)宣傳和事故預(yù)防等；同時研究提出引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位增加安全生產(chǎn)投入的有關(guān)政策并加大監(jiān)督力度。就生產(chǎn)經(jīng)營單位來期說，應(yīng)依法保障確保安全生產(chǎn)所需的資金及設(shè)備投入，逐步推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度等，保證安全生產(chǎn)投入有可靠的來源渠道和保障基礎(chǔ)。

4．預(yù)警監(jiān)控機制

預(yù)警監(jiān)控機制是現(xiàn)實長效機制調(diào)節(jié)與反饋功能的基本載體，其作用在于通過研究、分析安全生產(chǎn)運行情況，判斷、預(yù)測安全生產(chǎn)運行情況可能出現(xiàn)的走勢，并提出有針對性的對策建議，使各級各部門能及時對安全生產(chǎn)工作進行協(xié)調(diào)與控制，這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)從原來以抓事故調(diào)查處理為主轉(zhuǎn)向抓好預(yù)防監(jiān)控為主的重要內(nèi)容，是提高安全生產(chǎn)工作針對性、適應(yīng)性、主動性和前瞻性的前提條件。建立預(yù)警監(jiān)控機制應(yīng)包括四個方面內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計分析制度。通過探索建立科學(xué)、合理的統(tǒng)計指標體系，嚴格執(zhí)行事故報告制度等，對安全生產(chǎn)工作情況進行全面的分析，使預(yù)警監(jiān)控的數(shù)據(jù)真實、可靠。從近期看，應(yīng)在各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職貴的部門建立事故統(tǒng)計機構(gòu)，并配備符合相應(yīng)要求的統(tǒng)計人員，抓好事故的統(tǒng)計工作，并不斷提高統(tǒng)計分析的質(zhì)量與水平。從長遠看，應(yīng)逐步探索將安全生產(chǎn)統(tǒng)計納入政府統(tǒng)計部門的范圍，以提高安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作的公正性和獨立性；二是安全生產(chǎn)情況通報制度，由各級政府或各級政府負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)的部門召集，有關(guān)部門、單位參加，對全社會的安全生產(chǎn)情況進行分析，并依照有關(guān)規(guī)定向社會定期通報安全生產(chǎn)工作及重特大事故情況，必要時可逐步將安全生產(chǎn)情況與經(jīng)濟發(fā)展指標情況一并排位進行通報；三是重點

監(jiān)控制度。即對那些危險性大、事故多發(fā)、重特大事故隱患多、影響安全生產(chǎn)工作全局的重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位的安全生產(chǎn)工作情況進行重點分析、重點監(jiān)控，督促相關(guān)責(zé)任部門落實有效的整改、預(yù)防和監(jiān)控措施，確保安全；四是動態(tài)分級預(yù)警制度。即逐步參照目前統(tǒng)計部門對國民經(jīng)濟運行景氣分析預(yù)警制度的有關(guān)做法，探索建立相關(guān)的指標，如當(dāng)一個設(shè)區(qū)市一個月內(nèi)發(fā)生三起重大事故，或連續(xù)三個月各類事故死亡人數(shù)增幅超過其GDP增幅時，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)姆绞浇o予提示性的警示，要求其進行認真的分析研究，采取必要的措施，切實遏制重特大事故上升的勢頭。

5．協(xié)調(diào)配合機制

協(xié)調(diào)配合機制是有效整合各級、各部門安全生產(chǎn)工作資源與要素，發(fā)揮各種力量作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作齊抓共管的重要保證。建立健全協(xié)調(diào)配合機制主要應(yīng)包括以下幾個方面：一是重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。由各級政府領(lǐng)導(dǎo)或各級政府負責(zé)安全生產(chǎn)綜合管理的部門定期或不定期召集，對關(guān)系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進行分割研究，提出應(yīng)對措施，并按各自職責(zé)分抓好落實。二是安全生產(chǎn)重大問題協(xié)調(diào)、協(xié)商機制。即對安全生產(chǎn)工作中有關(guān)涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的問題，帶有全面性的安全生產(chǎn)工作部署，地方性法規(guī)、規(guī)章起草與出臺，重大隱患整改等，按照“誰為主、誰牽頭”的原則，由主辦部門牽頭召集，其它相關(guān)部門配合，進行必要的協(xié)商、協(xié)調(diào)，達成一致意見并形成明確的紀要，按協(xié)商協(xié)調(diào)議定的事項分頭抓好落實。三是聯(lián)合辦公機制。主要包括：聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等。對有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定需要進行審查批準(含批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等)的安全生產(chǎn)重大事項，在涉及幾個相關(guān)部門時，應(yīng)盡可能采取聯(lián)合審批的方式，以提高透明度，搞好各審批環(huán)節(jié)的合理銜接，確保審批的公正、公平與公開；對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項，如安全生產(chǎn)管理制度是否健全、安全生產(chǎn)投入是否有效實施、安全生產(chǎn)各項保障措施是否到位等進行監(jiān)督檢查時，盡可能采取聯(lián)合檢查方式，以保證安全生產(chǎn)檢查的整體性；對安全生產(chǎn)中的重大執(zhí)法活動，也應(yīng)盡可能由相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，以提高執(zhí)法的效果。

6．應(yīng)急救援機制

應(yīng)急救援機制是整個長效機制的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，一個覆蓋面廣、反應(yīng)迅速、指揮得當(dāng)、救援有力的應(yīng)急救援機制既是貫徹落實“預(yù)防為主”的具體要求，也是針對已發(fā)生事故采取有效應(yīng)對措施，遏制事故進一步擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要保證。建立應(yīng)急救援機制必須著眼于六個方面：一是完善、可行的應(yīng)急救援預(yù)案。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣以上地方各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的制定必須將相關(guān)的內(nèi)容考慮周全，包括預(yù)案制定的機構(gòu)，預(yù)案的協(xié)調(diào)與指揮機構(gòu)，有關(guān)部門的職責(zé)分工，對事故危險程度的評估，應(yīng)急救援的組織力量及裝備，現(xiàn)場的緊急處置措施，經(jīng)費保障及預(yù)案的演練等。各級政府應(yīng)制定好預(yù)案，再按地區(qū)、相關(guān)行業(yè)制定分預(yù)案、子預(yù)案，形成一個層次分明、銜接合理、內(nèi)容完善的預(yù)案體系；二是健全順暢的應(yīng)急救援體系。這是啟動與實施應(yīng)急救援機制的組織體系，從其組成部分看，應(yīng)包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，調(diào)度與應(yīng)急處理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)及后勤保障系統(tǒng)等。從縱向構(gòu)成看，在全國范圍內(nèi)，應(yīng)包括國家、省、市、縣四級應(yīng)急救援體系，從橫向構(gòu)成看，應(yīng)包括各級政府相關(guān)部門的應(yīng)急救援體系；三是準確規(guī)范的應(yīng)急處理程序。即明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案啟動與終止的條件、內(nèi)容、步驟、過程控制，各項工作的實施主體和相關(guān)的責(zé)任等方面的內(nèi)容，使應(yīng)急處理程序的運行做到規(guī)范化、文件化、格式化、精確化；四是分布合理的現(xiàn)場應(yīng)急救援力量。應(yīng)逐步培養(yǎng)兩支力量，一支是專業(yè)力量，一支是社會力量?？梢砸韵老到y(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、各有關(guān)部門專業(yè)救援隊伍為依托，在適當(dāng)增加經(jīng)費、設(shè)備、人員投入的基礎(chǔ)上，逐步形成功能強大、反應(yīng)迅速、救援有效的專業(yè)救援力量。另一方面，可以將生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援組織及社會上的力量(如海上搜救中的漁船

及有些地方的義務(wù)消防隊等)，經(jīng)過必要的訓(xùn)練，作為應(yīng)急救援的社會輔助力量，與專業(yè)救援力量合理聯(lián)動、密切配合；五是合理必需的經(jīng)費保障。應(yīng)逐步將應(yīng)急救援組織所需的投入及救援活動所需的經(jīng)費納入各級財政預(yù)算計劃，給予必要的保障；六是適當(dāng)必要的預(yù)案演練。即對已形成的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)組織必要和適當(dāng)?shù)难菥?，及時消除預(yù)案中存在的問題，逐步修改完善預(yù)案，切實提高救援預(yù)案的可行性、針對性和有效性。

7。激勵與約束機制

激勵與約束機制是推動各層次責(zé)任主體主動抓好安全生產(chǎn)各項工作落實，同時確保其行為合法、規(guī)范的作用力量，是長效機制正常、有序運行并有效發(fā)揮作用的保證條件。激勵機制的建立重點可從三個方面著手：一是建立表彰、獎勵制度。即各級政府及有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對改善安全生產(chǎn)條件，防止事故發(fā)生或遏制事故擴大，參加應(yīng)急救援的有功單位和個人給予表彰，并在物質(zhì)上給予一定的獎勵。二是實行安全生產(chǎn)工作人員待遇從優(yōu)制度，如對安全生產(chǎn)工作的人員給特殊崗位津貼、安全檢查及事故調(diào)查工作補貼(類似于有關(guān)部門的辦案補貼)，對從事安全生產(chǎn)工作的人員由政府或有關(guān)部門為其購買人身意外傷害保險，對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費給予足夠的保障等。三是安全生產(chǎn)工作榮譽證書授予制度，即對從事安全生產(chǎn)工作15年、20年以上的人員，分別由設(shè)區(qū)市政府或設(shè)區(qū)市政府安委會、省級政府或省政府安委會頒發(fā)榮譽證書，以肯定他們的貢獻，并在退休時的工資待遇上從優(yōu)照顧。約束機制的構(gòu)建重點是四個方面：一是依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法落實安全生產(chǎn)的各項保障制度和防范措施，改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。二是加大對安全生產(chǎn)違法行為的經(jīng)濟處罰力度，追究安全生產(chǎn)違法行為者依法應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任。三是嚴肅生產(chǎn)責(zé)任事故的查處與責(zé)任追究制度，對不正確履行職責(zé)，不嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，存在失職、瀆職行為而釀成事故發(fā)生的政府及其部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究其責(zé)任。四是加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范和約束負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員的執(zhí)法行為，確保依法行政、文明執(zhí)法。