第一篇：構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制全面提升安全管理水平

構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制全面提升安全管理水平

同志們：

今天，公司在這里召開建立職業(yè)健康安全管理體系的動員會，標(biāo)志著這項工作在太鋼全面正式啟動了。這是我公司安全發(fā)展史上的一件大事。這項工作的啟動，表明太鋼依法經(jīng)營的態(tài)度，表明太鋼保護(hù)職工生命安全和身體健康的決心，同時也向社會宣示太鋼是一個對用戶、對相關(guān)方、對周邊社會安全負(fù)責(zé)任的企業(yè)。借此機(jī)會，我講幾點意見。

一、充分認(rèn)識建立體系的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感。

職業(yè)健康安全管理體系是在國際上興起的先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式。上個世紀(jì)80 年代，一些發(fā)達(dá)國家率先研究和實施了職業(yè)健康安全管理體系活動。其中，英國在1996年頒布了BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》。此后，美國、澳大利亞、日本、挪威的一些組織也制定了相關(guān)的指導(dǎo)性文件。1999年，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、挪威船級社等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》（OHSAS18001）、職業(yè)健康安全管理體系——OHSAS18001實施指南》（OHSAS18002）。此標(biāo)準(zhǔn)并非國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的，因此不能寫成“ISO18001。盡管國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）決定暫不頒布這類標(biāo)準(zhǔn)，但許多國家和國際組織繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)的研究和實踐，并使之成為繼ISO9000、ISO14000之后又一個國際關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)健康安全管理體系（簡稱OHSAS）是由我國有關(guān)部門在綜合考慮了國際上有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的現(xiàn)有文獻(xiàn)的技術(shù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情確定的管理體系，其基礎(chǔ)是守法經(jīng)營，核心是危險預(yù)知預(yù)控，手段是嚴(yán)密的PDCA循環(huán)，表現(xiàn)形式是文件化管理。1999年10月，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》。2001年11月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)安全健康管理體系 規(guī)范》，簡稱OHSMS，代碼為GB/T28001-2001，自2002年1月1日起實施，屬推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS18001內(nèi)容基本一致。2002年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布了《職業(yè)健康安全管理體系指南》，代碼為GB/T 28002－2002，自2003年6月1日起實施。截止目前，尚無ISO18000標(biāo)準(zhǔn)。

要建立職業(yè)健康安全管理體系，必須正確處理安全閉環(huán)管理思路與體系間的關(guān)系。“危險辨識——標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)——安全培訓(xùn)教育——安全評價”這一安全閉環(huán)管理思路是我公司在總結(jié)多年安全管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從職業(yè)健康安全管理體系要素中提煉出來的核心要素。我們現(xiàn)在建立職業(yè)健康安全管理體系，是對安全閉環(huán)管理思路的充實、繼承與發(fā)展，兩者在本質(zhì)上是一脈相承的、基本思路是一致的。前幾年，公司持續(xù)推進(jìn)危險辨識和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等工作，都是為逐步由閉環(huán)管理過渡到體系管理做準(zhǔn)備。經(jīng)過近三年的不斷充實、完善，17個體系要素我們絕大多數(shù)都已建立，全面建立職業(yè)健康安全管理體系的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。

公司決定從今年開始全面建立職業(yè)健康安全管理體系，既體

現(xiàn)黨和國家“以人為本”、“安全發(fā)展”、“和諧發(fā)展”的基本要求，又是太鋼全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場綜合競爭力，參與國際國內(nèi)合作的前提條件，更是太鋼持續(xù)發(fā)展、快速發(fā)展、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求。各單位、各部門一定要從思想上引起高度重視，將職業(yè)健康安全管理體系建立工作落到實處，為公司提升國內(nèi)國際市場競爭力提供強(qiáng)有力的保障。

二、正確估計建立體系的艱巨性，周密部署，精心策劃，確保體系建立工作的順利完成。

建立職業(yè)健康安全管理體系的艱巨性主要表現(xiàn)在，在管理體系上要實現(xiàn)幾個重大的轉(zhuǎn)變：

由條塊結(jié)構(gòu)向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。按照體系的思想，文件結(jié)構(gòu)要分層次編寫，即管理手冊、程序文件、管理文件、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄表格五個層次。這些方針、手冊、程序和作業(yè)文件及其記錄構(gòu)成了一個層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)。

由功能性文件向程序性文件轉(zhuǎn)變。建立體系要求企業(yè)實行程序化管理，實現(xiàn)對管理過程全面的系統(tǒng)控制。不僅要制定和執(zhí)行職業(yè)健康安全方針，還要有一系列的管理程序，以使該方針在管理活動中得到落實，保證管理、操作和維護(hù)按照已制定的手冊、程序、作業(yè)文件進(jìn)行，從而符合強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)則。

由關(guān)注結(jié)果向關(guān)注過程轉(zhuǎn)變。危害辨識、危險評價與控制是OHSMS的精髓所在。實施有效的危險評價與控制，可實現(xiàn)對事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。為有效地控制整個生產(chǎn)活動過程中的危險因素，必須對生產(chǎn)的全過程進(jìn)行控制，采用先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的工藝、先進(jìn)的設(shè)備及全員參與，才能確保組織的職業(yè)

安全健康狀況得到改善。

實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變是十分困難的，這些年做了一些工作，有了一些進(jìn)步但差距還十分巨大。這些差距決定了建立職業(yè)健康安全管理體系絕非輕而易舉之事，必須花大力氣，下大功夫，營造氛圍，不能被動行事，應(yīng)付了事。特別是要確保體系正常運行并持續(xù)有效，絕不可能一蹴而就，一勞永逸，必須強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全激勵機(jī)制和制約機(jī)制，不能順其自然，聽之任之。

因此，各單位、各部門一把手要充分認(rèn)識到體系建立過程遇到的困難和問題，投入精力親自抓，精心策劃，加強(qiáng)過程指導(dǎo)和控制，確保體系建立工作按照公司計劃完成。

三、要追求體系文件的實效性，確保體系能夠閉環(huán)運行。建立體系最大的問題是文件的實效性差，不符合實際，難以運行，甚至出現(xiàn)兩張皮等現(xiàn)象。一個好的體系應(yīng)該是環(huán)環(huán)相扣，層層控制，具有強(qiáng)烈的自我運行需求的。因此，在建立體系過程中，必須把保證體系文件的實效性放在第一位。

首先，要保證體系文件內(nèi)容全面具體。要動員廣大職工，全面、全過程挖掘作業(yè)活動、各類作業(yè)場所或設(shè)施中潛在的危險因素，根據(jù)公司職業(yè)健康安全目標(biāo)和可接受的風(fēng)險，提出消除或控制風(fēng)險的工程技術(shù)措施，以確保職業(yè)危害因素100%處于受控狀態(tài)。

其次，要從本單位實際出發(fā)，以運行為目的的建立體系，切忌照搬照抄。要處理好各層次文件夾的設(shè)計和關(guān)系的處理，文件內(nèi)容要與文件在體系中的作用相匹配。各層次文件要相互控制和支持，杜絕把原有文件簡單堆砌在一起。

第三，要在績效監(jiān)測和測量、不符合項和事件內(nèi)審、管理評審等文件上下功夫，形成持續(xù)推進(jìn)的機(jī)制。

四、要力求體系培訓(xùn)的針對性，確保大家全面正確地掌握體系知識和方法。

建立符合標(biāo)準(zhǔn)要求，且適用于太鋼的職業(yè)健康安全管理體系，必須深刻理解和領(lǐng)會標(biāo)準(zhǔn)要求，這是整個體系建立工作的基礎(chǔ)。

人力資源部、教培中心和制造部要通力配合，精心策劃好職業(yè)健康安全管理體系有關(guān)知識的培訓(xùn)工作。聘請國內(nèi)知名專家或教授，根據(jù)不同層次、職責(zé)和承擔(dān)的工作分層次進(jìn)行。不同的培訓(xùn)對象采取的培訓(xùn)形式、內(nèi)容要有所不同，要針對性，確保實用性。

特別要做好內(nèi)審員的選擇與培訓(xùn)工作。內(nèi)審員是建立、實施和保持職業(yè)安全健康管理體系的骨干，能否建立符合太鋼特點和要求的體系，內(nèi)審員的作用至關(guān)重要。各單位、各部門要按照公司要求，積極做好選拔工作，制造部要把好關(guān)。

通過培訓(xùn)，要實現(xiàn)全體職工思維方式的轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和價值觀念的轉(zhuǎn)變。

五、要把建立體系與落實和推進(jìn)當(dāng)前的安全工作結(jié)合起來。一是建立體系要與深化安全閉環(huán)管理思路相結(jié)合。建立體系不能脫離原有的安全管理基礎(chǔ)，而是要在標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，對原有安全管理的精華進(jìn)行繼承和發(fā)展。因此，要按照體系的思想和方法，持續(xù)深化危險辨識、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、安全培訓(xùn)教育和安全評價工作，逐步推進(jìn)安全管理的系統(tǒng)化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。

二是建立體系要與完善、落實安全生產(chǎn)各項管理制度密切結(jié)合。要按照體系的思想，補充完善現(xiàn)行的安全管理制度，堅決防止照搬照抄或簡單地把制度移植到體系中的現(xiàn)象發(fā)生。要把實踐證明行之有效的工作，全面納入體系范疇運行，堅決防止體系內(nèi)的工作不運行，或一些工作在體系外運行?？傊?，要通過體系的建立，進(jìn)一步做好建章建制和落實工作。

三是建立體系要與控制事故密切結(jié)合起來。在全面普查現(xiàn)有作業(yè)活動的基礎(chǔ)上，要制訂針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、安全可靠的《崗位作業(yè)指導(dǎo)書》，并督促職工嚴(yán)格執(zhí)行。特別要通過科學(xué)合理的劃分單元，全面詳細(xì)地辨識職業(yè)危險因素和危害因素，并落實工程技術(shù)措施?？傮w上要通過嚴(yán)控人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，大幅度降低各類人身事故。

總之，要通過建立并實施職業(yè)健康安全管理體系，達(dá)到降低危險源的危險度，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，從而全面提高管理控制度的目的。希望各單位、各部門這次會后，按照公司整體部署，抓緊行動，積極展開工作，確保通過職業(yè)健康安全管理體系的建立與運行，促進(jìn)2008年公司各項安全奮斗目標(biāo)的全面完成。

第二篇：努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

2010-01-07 09:00:20

1月3日，淮北礦業(yè)下發(fā)《安全生產(chǎn)體系建設(shè)實施意見》，旨在以建設(shè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制為目標(biāo)，努力構(gòu)建體系健全、機(jī)制完備、職責(zé)明確、管理科學(xué)、問責(zé)嚴(yán)格的“54321”安全生產(chǎn)體系，確?；幢钡V業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

《實施意見》提出了淮北礦業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和基本原則，即堅持整合規(guī)范、創(chuàng)新提升；統(tǒng)籌謀劃、重在建設(shè)；重點突破、全面推進(jìn)；持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的基本原則，建設(shè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制?！秾嵤┮庖姟分赋?，“54321”安全生產(chǎn)體系由安全支撐體系、保障體系、防控體系、操作體系和目標(biāo)體系五個子體系15項要素構(gòu)成。其中：支撐體系主要由安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全責(zé)任、安全制度五項要素構(gòu)成；保障體系主要由安全技術(shù)、安全投入、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四項要素構(gòu)成；防控體系主要由事故防范、隱患排查、“三違”整治三項要素構(gòu)成；操作體系主要由自主管理、現(xiàn)場管理兩項要素構(gòu)成；目標(biāo)體系主要由安全生產(chǎn)目標(biāo)及責(zé)任層級分解、考核構(gòu)成。

五個子體系及15項要素既互為條件，互相促進(jìn)，構(gòu)成“54321”總體系脈絡(luò)架構(gòu)，又各有側(cè)重，各有特點，在推進(jìn)中要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，講究方法。

《實施意見》強(qiáng)調(diào)，2010年為淮北礦業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)年。堅持總體推進(jìn)、重點突出，以要素的構(gòu)建全面推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。一季度，要在精心制定體系建設(shè)實施方案、全面謀劃推進(jìn)的同時，突出抓好安全目標(biāo)、事故防范、安全環(huán)境、安全素質(zhì)、現(xiàn)場管理、安全監(jiān)督及“三違”整治；二季度，加大隱患排查、安全技術(shù)、安全投入、自主管理的推進(jìn)力度；下半年，在鞏固上半年工作成果的基礎(chǔ)上，重點抓好安全制度、安全責(zé)任、安全文化、安全理論等要素的構(gòu)建。2011年，在鞏固完善、改進(jìn)提高上下工夫，優(yōu)化體系，豐富內(nèi)涵，完善考核辦法，同時在淮北礦業(yè)地面廠處、基建礦井、集團(tuán)控股單位推進(jìn)實施。《實施意見》要求礦區(qū)各單位要把安全生產(chǎn)體系建設(shè)擺上重要議事日程，思想上高度重視、工作上落實責(zé)任、組織上提供保障，確保安全生產(chǎn)體系建設(shè)扎實推進(jìn)?；幢钡V業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)對體系建設(shè)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和考核。礦區(qū)各單位

要成立安全生產(chǎn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，制定安全生產(chǎn)體系建設(shè)實施方案，嚴(yán)格工作責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，創(chuàng)新思路方法，做體系建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。各級機(jī)關(guān)部門要深入把握安全生產(chǎn)體系建設(shè)對機(jī)關(guān)的要求，對部門在安全生產(chǎn)體系中的管理職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程、方法途徑和考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理、整合、調(diào)整和完善，準(zhǔn)確定位職能，加大定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)力度，推動安全生產(chǎn)體系建設(shè)協(xié)調(diào)、順暢運轉(zhuǎn)。各單位要以推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)為契機(jī)，加大安全管理信息化力度，科學(xué)設(shè)計系統(tǒng)架構(gòu)和各子系統(tǒng)信息化管理模塊，與現(xiàn)行安全信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效對接和融合，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)體系與信息一體化管理平臺，實現(xiàn)安全管理信息化。要充分運用報刊、廣播、電視、局域網(wǎng)等媒體，宣傳欄、宣傳牌板、電子屏等手段，大力宣傳安全生產(chǎn)體系建設(shè)的重要意義、目標(biāo)、內(nèi)容、措施和要求，大力宣傳各單位推進(jìn)體系建設(shè)的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，及時報道體系建設(shè)取得的積極進(jìn)展和成效，努力營造推進(jìn)體系建設(shè)的良好氛圍。（駱永祥）

全面啟動安全生產(chǎn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，為礦區(qū)安全生產(chǎn)增添了多條保障線。礦區(qū)各單位采取走出去、請進(jìn)來的方式，不斷完善體系建設(shè)方案，“54321”安全生產(chǎn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

安全生產(chǎn)體系建設(shè)宣傳材料之一

2010-03-09 10:26:31 作者：李懷成安全生產(chǎn)體系建設(shè)宣傳材料之一

前言：今年既是集團(tuán)公司“攻堅年”也是我公司實施專業(yè)化

施工起步之年。開年以來，礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢急轉(zhuǎn)直下、霜雪襲面。為適應(yīng)礦區(qū)跨越發(fā)展的要求，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，1月19日，淮北礦業(yè)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)提出了指導(dǎo)意見。結(jié)合公司實際，黨委宣傳部將陸續(xù)在公司網(wǎng)站推

出相關(guān)宣傳材料，望各專業(yè)分公司、管理部、項目部根據(jù)材料，充分利用宣傳工具，面向廣大職工進(jìn)行宣傳，做到全覆蓋、無空白、無遺漏，推進(jìn)公司安全生產(chǎn)體系建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

安全生產(chǎn)體系建設(shè)在安全生產(chǎn)中起著基礎(chǔ)性、保障性作用。今年淮北礦業(yè)“1號文”提出，要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實現(xiàn)礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。隨著“1號文”而提出的加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，共分為“指導(dǎo)思想”、“基本要求”、“主要任務(wù)”、“注意事項”四個部分，要求從體系建設(shè)入手，著眼于長遠(yuǎn)，認(rèn)真總結(jié)近年來安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方法，構(gòu)建“54321”安全生產(chǎn)體系，通過今后三至五年的扎實工作，使礦區(qū)安全生產(chǎn)體系基礎(chǔ)牢固、制度健全、管理規(guī)范、保障有力。構(gòu)建“54321”安全生產(chǎn)體系，主要內(nèi)容是：夯實安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全制度、安全投入五項基礎(chǔ)；抓住安全責(zé)任、安全技術(shù)、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四個關(guān)鍵；突出事故防范、隱患排查、“三違”整治三個重點；推進(jìn)自主、現(xiàn)場兩項管理；從而實現(xiàn)一個目標(biāo)，就是重特大事故得到杜絕，零星事故得到有效控制直至杜絕，原煤百萬噸死亡率逐年下降，努力控制在0.3以下，到“十二五”末力爭控制在0.2以下，重大隱患得到有效整治，礦區(qū)實現(xiàn)安全發(fā)展。

指導(dǎo)意見還提出了安全生產(chǎn)體系建設(shè)注意事項。一要提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅定方向，堅定信心，持之以恒，循序漸進(jìn)。要加大安全生

產(chǎn)體系建設(shè)宣傳教育力度，積極營造有利于體系建設(shè)的良好氛圍。二要明確任務(wù)。健全和完善以“54321”為核心的安全生產(chǎn)體系是一項長期性任務(wù)。要著眼于系統(tǒng)性，認(rèn)真梳理總結(jié)，查漏補缺，使安全生產(chǎn)體系不斷完善；要立足于實用性，把握階段性安全特征，認(rèn)真解決好影響安全生產(chǎn)的主要矛盾和突出問題，特別是解決好當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的問題，制定好解決辦法和措施；要統(tǒng)籌于科學(xué)性，學(xué)習(xí)借鑒、引進(jìn)吸收先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，注重實踐，勇于探索，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，使安全生產(chǎn)體系更加豐富、更加科學(xué)。三要狠抓落實。要在狠抓落實上下功夫，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對照體系要求，明確工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，制定工作措施，群策群力，務(wù)求實效。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，在堅持中尋求突破，在實踐中夯實基礎(chǔ)，以體系建設(shè)推動安全管理水平的提升。各部門、各單位按照意見要求，系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌謀劃，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，層層分解，逐級落實，確保各項工作落到實處。

第三篇：推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 構(gòu)建安全

生產(chǎn)長效機(jī)制

中國華錄松下電子信息有限公司

一、企業(yè)基本狀況

中國華錄?松下電子有限公司成立于1994年6月10日，是由中國華錄集團(tuán)和松下電器合資興建的高科技術(shù)企業(yè)，作為松下全球數(shù)字視頻、音頻、信息產(chǎn)品整機(jī)及關(guān)鍵件的生產(chǎn)基地，公司建有先進(jìn)的數(shù)字光盤從源泉部品到激光頭、光盤驅(qū)動器、機(jī)芯到整機(jī)的完整技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)主要產(chǎn)品有便攜式DVD、DVD刻錄機(jī)、DVD影碟機(jī)、DVD影碟機(jī)機(jī)芯、DVD激光頭、DVD－ROM/RAM激光頭等數(shù)字光碟產(chǎn)品以及錄像機(jī)整機(jī)、磁鼓、磁頭、液晶投影機(jī)、微型組合音響、家庭影院音響系統(tǒng)。

公司自成立以來，經(jīng)歷過二次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)已經(jīng)徹底走出經(jīng)營困境，并取得連年盈利，現(xiàn)產(chǎn)值已經(jīng)由公司建設(shè)初期的3.3億元達(dá)到現(xiàn)在的46億元。特別是98年產(chǎn)業(yè)重大調(diào)整，企業(yè)從過去錄像機(jī)單一產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)在的從模具設(shè)計開發(fā)、零部件生產(chǎn)及整機(jī)組裝數(shù)字化電子產(chǎn)品的一條龍生產(chǎn)。

今年公司提出第二次創(chuàng)業(yè)的總體構(gòu)思，主要集中表現(xiàn)在對現(xiàn)有部分產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)的整體生產(chǎn)能力，從而強(qiáng)化企業(yè)在國際市場的競爭力，目前，企業(yè)經(jīng)過整體調(diào)整，正在逐步走向更加成熟發(fā)展階段。

二、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作基本情況

（一）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的主導(dǎo)思想

1.認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到在現(xiàn)有的安全管理體系運行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項安全規(guī)章制度，突出全員參與，強(qiáng)化事前預(yù)防安全管理模式，真正使安全生產(chǎn)工作做到制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范管理。

2.過標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，使“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針真正貫穿始終于企業(yè)的整體經(jīng)營中，有效地依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化公司各種設(shè)備設(shè)施的硬件管理，及時整改各種安全隱患，切實確保企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做好各種“三建、四新”項目的“三同時”管理，并有效地實施過程的安全監(jiān)督管理，使其真正達(dá)到確保硬件的本質(zhì)安全。

（二）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的目的1.適應(yīng)公司快速發(fā)展的需要。

2.更加規(guī)范公司安全管理，提高安全綜合管理水平。

（1）規(guī)范各項安全的基礎(chǔ)管理。

（2）規(guī)范公司動力、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的運行與管理。（3）規(guī)范對各種職業(yè)健康設(shè)備設(shè)施及人員的管理。

3.及時整改各種安全隱患，降低企業(yè)各種風(fēng)險。

4.為企業(yè)全面開展安全文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的總體思路

1.確定推進(jìn)目標(biāo)，制定整體推進(jìn)工作方案，成立由公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，在明確各部門工作職責(zé)，編制總體推進(jìn)計劃，實施具體推進(jìn)管理。

2.強(qiáng)化各類人員的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化對安全標(biāo)準(zhǔn)的了解與把握，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為日常安全一種切實可行的管理手段。

3.結(jié)合公司現(xiàn)行安全管理的特點，有效地將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)行的職業(yè)健康安全管理體系實施整合，并將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成體系運行控制管理的基準(zhǔn)，使公司的安全管理工作真正做到在持續(xù)改進(jìn)的同時，使整體硬件達(dá)到本質(zhì)安全的目的。

（四）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的基本步驟

啟動階段：

（1）成立公司推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的組織機(jī)構(gòu)

按照國家、省、安監(jiān)局相關(guān)要求，根據(jù)企業(yè)的總體發(fā)展需求，公司于06年4月正式確定，并開始實施安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作。同時成立以公司中方副總經(jīng)理為組長、人事總務(wù)部部長與工會副主席為副組長及各生產(chǎn)制造部長為組員的公司推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立推進(jìn)考評辦公室?？荚u辦公室分別下設(shè)基礎(chǔ)管理、機(jī)械設(shè)備、電氣安全、燃爆、熱工、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)衛(wèi)生6個專業(yè)組。

（2）編制整體推進(jìn)方案

為確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)地整體推進(jìn)，公司推進(jìn)考評辦公室專門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，起草了《關(guān)于實施國家〈安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評級標(biāo)準(zhǔn)〉推進(jìn)方案》，并通過社報向全體員工進(jìn)行公布，使員工對整體推進(jìn)工作有所了解。

（3）外派專職人員進(jìn)行專門培訓(xùn)

5月份，公司分別外派3名推進(jìn)考評人員參加遼寧省安監(jiān)部門舉辦的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)使推進(jìn)人員對整體標(biāo)準(zhǔn)要求有所了解與掌握，并結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)，做成公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考評基準(zhǔn)。

（4）按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部門職責(zé)劃分

6月份，公司推進(jìn)考評辦公室根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并結(jié)合公司安全管理的職責(zé)，對安全環(huán)保課、生產(chǎn)技術(shù)部、動力課、總務(wù)課及各部門的推進(jìn)職責(zé)進(jìn)行分解，進(jìn)一步明確各部門推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任。

（5）制定具體推進(jìn)計劃

根據(jù)大連市安監(jiān)局的總體安排及推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)流程要求，在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)考評辦公室制定了公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)計劃，明確了推進(jìn)內(nèi)容、步驟、部門及日程，確保公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序地進(jìn)行。

（6）提出具體申報

根據(jù)國家安監(jiān)總局與省市局的要求，公司于7月末正式向中技安協(xié)提出創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的申請。

2.咨詢、自評整改階段：

（1）按照標(biāo)準(zhǔn)編制培訓(xùn)教材并組織各類人員進(jìn)行培訓(xùn)

公司推進(jìn)考評辦公室負(fù)責(zé)編寫課部長、班系長、安全環(huán)保員及設(shè)備維修人員的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)培訓(xùn)教材，并分別于9、10月份組織對171名相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。為使各相關(guān)部門的課部長及推進(jìn)人員對標(biāo)準(zhǔn)有更深的了解，公司還特意在省局購買50冊《機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》對相關(guān)人員進(jìn)行發(fā)放。

另外，公司通過社報、廣播及舉辦專欄、采取班組朝晚會專題宣講等形式，向全體員工廣泛地宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識，使員工及時了解到創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的重要意義與目的，為確保整體推進(jìn)工作的順利進(jìn)行打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。

（2）針對現(xiàn)場咨詢查出的隱患，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真進(jìn)行整改

9月18—22日，中技安協(xié)咨詢組對公司創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)工作進(jìn)行了現(xiàn)場咨詢與檢查。期間，咨詢組成員在對相關(guān)人員進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)的宣貫的同時，依照標(biāo)準(zhǔn)對公司進(jìn)行檢查，共提出233項整改項目。

針對提出的整改項目，公司經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題會議，對隱患項目整改工作做出具體部署。推進(jìn)考評辦公室及時將整改項目進(jìn)行分解、措施落實，并明確整改責(zé)任部門、責(zé)任人及具體完成時間，并進(jìn)行張榜公布。公司在強(qiáng)調(diào)進(jìn)行咨詢階段發(fā)現(xiàn)隱患整改的同時，要求各部門進(jìn)行水平展開，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)開展自查自評，通過自查公司發(fā)現(xiàn)存在的各種隱患共計178項，并對自查中發(fā)現(xiàn)的隱患，由各部門負(fù)責(zé)組織全部及時進(jìn)行整改，整改率達(dá)到100%。

對于咨詢階段發(fā)現(xiàn)的233項整改項目，對需要投入費用的項目公司已經(jīng)注入相當(dāng)?shù)馁Y金進(jìn)行徹底整改。截至目前已完成整改項目231項，整改率達(dá)到99.7%

（3）針對預(yù)復(fù)評階段查出的問題點繼續(xù)實施整改

11月26日—12月1日，中技安協(xié)預(yù)復(fù)評組對公司創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)工作進(jìn)行了預(yù)復(fù)評，公司得分933.09分，達(dá)到了一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。同時，預(yù)復(fù)評組在預(yù)復(fù)評過程中有針對性地提出了112項整改項目，為此，公司召開專題會議進(jìn)行布置，并提出整改的具體要求，各相關(guān)部門及時將整改項目進(jìn)行分解、措施落實，并明確整改責(zé)任部門、責(zé)任人及具體完成時間。預(yù)復(fù)評階段提出的各種整改項，迄今已經(jīng)整改111項，整改率99.1%。

（五）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中主要整改情況

1.基礎(chǔ)管理

（1）在原有安全生產(chǎn)責(zé)任制管理的基礎(chǔ)上，建立公司《職業(yè)安全管理委員會》，明確公司職業(yè)安全管理委員會的職責(zé)，進(jìn)一步加大公司對安全生產(chǎn)的管理力度。

（2）在修訂現(xiàn)有18項安全管理制度的基礎(chǔ)上，重新編制《勞動合同安全監(jiān)督制度》、《安全生產(chǎn)“五同時”管理制度》、《設(shè)備設(shè)施安全防護(hù)裝置管理制度》、《易燃易爆場所管理制度》及《職業(yè)防護(hù)設(shè)備設(shè)施安全管理制度》5項安全管理制度，使公司各項安全生產(chǎn)管理制度共達(dá)23項，并于07年1月進(jìn)行匯編印刷裝訂成冊，對所有部門進(jìn)行發(fā)放、配置。

（3）按照最新關(guān)于安全教育培訓(xùn)的法規(guī)要求，重新修訂公司《職業(yè)安全健康培訓(xùn)管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范對員工轉(zhuǎn)崗、在崗及四新等教育培訓(xùn)管理。

（4）分別建立健全各班組的安全管理臺帳，進(jìn)一步明確班組各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，并重點強(qiáng)化了班組的日常安全生活會制，使基層安全實行規(guī)范性管理。

（5）新修訂安全操作規(guī)程313件，并強(qiáng)化對現(xiàn)場各類人員的實際培訓(xùn)，使員工更加熟悉與掌握作業(yè)的安全基本要點。

2.熱工燃爆方面

（1）對廠區(qū)內(nèi)的蒸汽和壓縮空氣管道共1200米重新進(jìn)行上漆和流向標(biāo)識。

（2）工業(yè)氣瓶實行統(tǒng)一租賃，并制定工業(yè)氣瓶管理規(guī)定。

（3）安裝工廠建筑標(biāo)識牌，制作了廠區(qū)平面布置圖。

（4）油罐周圍樹木移除，并在油罐周圍鋪設(shè)地磚并增設(shè)護(hù)欄。

（5）更換壓力表150塊。

（6）對17臺廠內(nèi)機(jī)動車輛按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)對其安全性能和外觀進(jìn)行檢查和整改。

（7）整改直梯2部、對兩處工業(yè)平臺增加護(hù)欄、踏板并重新刷漆。

3.電氣方面

（1）共投資25萬元。

（2）對公司的防雷接地裝置進(jìn)行修復(fù)更新。

（3）更新增加變電所警示標(biāo)示近800個；增設(shè)變電所防護(hù)裝置20余處。

（4）增加電網(wǎng)接地電纜200米，接地扁鋼涂色2000米、增加斷接卡（色標(biāo)、編號）50套、接地扁鋼500米、電阻測試50套。

動力配電箱、電氣控制柜零、地線265個，動力配電箱、電氣控制柜全部進(jìn)行建檔，箱體外做了編號。

555臺手持電動工具進(jìn)行編號建檔，進(jìn)行了絕緣檢測。

4.機(jī)械方面

（1）金屬切削機(jī)床，沖、剪、壓設(shè)備，砂輪機(jī)，電梯，裝配線，起重機(jī)械等1177臺（處）設(shè)備進(jìn)行了自我排查。

（2）查出的問題進(jìn)行分析小結(jié)，制定出有效的整改措施，并投資14萬元以保證措施落實到位。

裝天車滑線指示燈13處，設(shè)置吊索具分類存放點4處，檢測吊鉤、吊環(huán)23個，焊接天車軌道跨接線62處。

加了電梯專業(yè)操作人員6名，更換電梯門一部，重新刷油4部；安裝電梯機(jī)房控制柜絕緣膠皮6處，修復(fù)電梯減速箱漏油1處。

種機(jī)械設(shè)備的外露旋轉(zhuǎn)部分或危險運轉(zhuǎn)部位加裝護(hù)罩147處。

加安全門中控鎖35套。

裝了5臺危險部位腳踏開關(guān)護(hù)罩。

5.作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康方面

投資20.6萬元。面實行定置管理擺放，垃圾分類定點排放。

（3）使用照度表進(jìn)行測試，對照度過低區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，日光燈拆除、安裝400套，檢修燈管2000個，鎮(zhèn)流器1000個，電線3000米，在重點部位安裝金鹵燈10套、節(jié)能燈100套。

換廠區(qū)路燈地下線路電纜280米，檢修路燈燈管130套。

資4.4萬元更新完善各部門定置標(biāo)識及通道線。

廠區(qū)主干道、人行道、停車區(qū)、作業(yè)現(xiàn)場重新布局劃線規(guī)范管理。增加廠內(nèi)公路交通標(biāo)識，重新標(biāo)線，重新定位停車區(qū)域，車輛定置擺放

塵毒作業(yè)、噪聲作業(yè)等職業(yè)危害因素進(jìn)行定期監(jiān)測，對作業(yè)人員進(jìn)行健康體檢。

強(qiáng)了職業(yè)危害防護(hù)設(shè)備的管理與保養(yǎng)，設(shè)備合格率達(dá)到100%。

三、生產(chǎn)的工作目標(biāo)

（一）階段目標(biāo)

通過國家一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)驗收，鞏固提高創(chuàng)建成果。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項帶有基礎(chǔ)性、長期性、前瞻性的工作，是提高公司安全管理整體水平的重要途徑。創(chuàng)建一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)是我們的階段目標(biāo)。下一步，我們將以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為依據(jù)制定公司內(nèi)部安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立公司各部門安全狀況評估體制，不斷改進(jìn)安全管理工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，鞏固和提高創(chuàng)建工作成果。

（二）中期目標(biāo)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與OHSMS的融合。堅持運用OHSMS行之有效的思維、方法，夯實管理基礎(chǔ)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求及各項制度作為體系運行控制標(biāo)準(zhǔn)，將安全狀況評估作為評審依據(jù)，形成全員、全過程參與的安全生產(chǎn)管理格局，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)公司安全發(fā)展。

（三）長遠(yuǎn)目標(biāo)

推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。重點引進(jìn)消化吸收和運用國內(nèi)外先進(jìn)、科學(xué)的管理理念和方法，豐富、創(chuàng)新安全管理工作體系的內(nèi)涵。創(chuàng)造一種“互相監(jiān)督，互相制約，互相指導(dǎo)”的安全氛圍和協(xié)調(diào)的人、機(jī)工作環(huán)境，對人的觀念、理念、態(tài)度、行為等形成有形或無形的影響，從而使員工對安全逐漸由了解到認(rèn)知，由認(rèn)知到認(rèn)同，由認(rèn)同到自覺。安全管理由事后處罰向事前預(yù)控轉(zhuǎn)變、由檢查監(jiān)督向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變、員工由被動受控向主動參與轉(zhuǎn)變。為公司的安全發(fā)展和可持續(xù)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制問題的探討

關(guān)于構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制問題的探討

安全生產(chǎn)工作是大事；苦事、難事。大事，是因為安全生產(chǎn)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，不抓好不行；苦事，是因為安全生產(chǎn)工作責(zé)任大、壓力大，必須時刻繃緊神經(jīng)，必須下大力氣、下苦功才能抓好；難事，是因為安全生產(chǎn)工作難抓，事故難防，工作成效難在短期內(nèi)體現(xiàn)，不長期作戰(zhàn)是無法搞好的。近年來我國安全生產(chǎn)形勢總體上朝好的方向發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，我們對如何抓好安全生產(chǎn)工作這一大事、苦事、難事并沒有十分有效的辦法和措施，總是在忙于應(yīng)付、疲于奔命，特別是當(dāng)某些地區(qū)、領(lǐng)域某一時期重特大事故多發(fā)頻發(fā)時，總感到管用、有效的招數(shù)不多。造成這一狀況的根本原因就在于安全生產(chǎn)長效沒有真正建立起來并發(fā)揮作用，目前我國對構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的探索僅僅處于起步階段，因此，對這一機(jī)制的有關(guān)問題進(jìn)行探討顯得很必要。

安全生產(chǎn)長效機(jī)制是一個具有多層面內(nèi)涵的范疇。靜態(tài)地看，它是安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)內(nèi)部的各構(gòu)成要素及其相互關(guān)系；動態(tài)地看，它是確保安全生產(chǎn)工作有效開展和正常運行的一系列制度、規(guī)則、組織體系所構(gòu)成的系統(tǒng)。從微觀的角度看，它是一個生產(chǎn)經(jīng)營單位為確保安全生產(chǎn)工作有效開展和正常進(jìn)行的各種制度、規(guī)則、體系所構(gòu)成的系統(tǒng)；從宏觀的角度看，它是一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)確保安全生產(chǎn)工作正常開展、有效預(yù)防各類事故發(fā)生的各種制度、規(guī)則、體系等所構(gòu)成的系統(tǒng)。不論是對一個國家或地區(qū)還是對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，長效機(jī)制都是促使各相關(guān)主題形成抓安全生產(chǎn)工作應(yīng)有的動力、壓力和合力的“有形的手”，它將從根本上解決安全生產(chǎn)工作動力不足、壓力不夠和合力不強(qiáng)的問題，保障各項工作及時、有效地到位。

從安全生產(chǎn)長效機(jī)制的作用機(jī)理看，它應(yīng)具有自身相應(yīng)的特定功能，主要有：(1)組織功能：即組織協(xié)調(diào)構(gòu)成長效機(jī)制的各種要素、各責(zé)任主體，依其定位各守其責(zé)、各司其職、各盡其用、有序運行。(2)保障功能：即通過發(fā)揮各種制度、規(guī)則、措施、政策的作用，保障安全生產(chǎn)各項部署的全面實施，保障各類防范措施的及時到位，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管格局的合理形成，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供基礎(chǔ)性的保障。(3)傳導(dǎo)功能：即確保各級各部門各單位決策層關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署、重大決策和各項責(zé)任、工作措，肫及時、準(zhǔn)確傳到基層，落到實處，實現(xiàn)政令暢通，消除政令不暢、有令不行、有禁不止和中梗阻現(xiàn)象，解決“嚴(yán)不起來，落不下去”的問題。(4)整合功能：即將涉及安全生產(chǎn)的力量和資源依據(jù)工作需要進(jìn)行某種形式的整合，使各種分散的力量轉(zhuǎn)化為整體的合力，使各種要素所具備的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的優(yōu)勢。(5)調(diào)節(jié)功能：即通過一定的制度、方式、規(guī)則，對安全生產(chǎn)運行進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)控，研究、解決重大問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的順利開展。(6)反饋功能：即對安全生產(chǎn)工作的總體狀況、突出問題及主要成效進(jìn)行分析與評價，提出可行的對策性建議，為各相關(guān)主體進(jìn)行重大決策提供參考。

安全生產(chǎn)長效機(jī)制在運行中應(yīng)具有的特征：(1)覆蓋范圍的全面性。即長效機(jī)制對于安全生產(chǎn)工作的作用與影響是全方位、全過程的，全方位是指覆蓋安全生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，調(diào)節(jié)各相關(guān)主體的行為，消除安全生產(chǎn)工作中存在的空檔、“真空”地帶；全過程是指機(jī)制作用于安全生產(chǎn)工作的各個環(huán)節(jié)，做到一環(huán)比一環(huán)緊扣，一層比一層具體，一級比一級落實。(2)影響時效的長期性。長效機(jī)制可以解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在著的松一陣、緊千陣，將安全生產(chǎn)工作作為一種臨時的突擊任務(wù)和權(quán)宜之計的問題，對整個工作的推動和影響是持續(xù)、長久的，從基礎(chǔ)上、制度上、根本上實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作長抓不懈、長治久安。(3)日常運行的規(guī)范性。長效機(jī)制明確了安全生產(chǎn)工作應(yīng)有的各項保障制度、運行規(guī)則與工作程序，并通過實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化、職責(zé)配置明晰化、投入保障強(qiáng)制化、監(jiān)管體系完善化、宣傳教育制度化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化等，切實消除安全生產(chǎn)工作中非正常的人為因素，使安全生產(chǎn)工作不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換和領(lǐng)導(dǎo)個人惡好的變化而受影響。(4)運行動力的內(nèi)生性。即長效機(jī)制可以促使各級各部門各單位抓安全生產(chǎn)工作由原來的外在壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)在的動力，從被

動行為轉(zhuǎn)為自覺行動，充分調(diào)動各方面的力量來關(guān)注、關(guān)心、幫助、支持、加強(qiáng)安全由原來的外在壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)在的動力，從被動行為轉(zhuǎn)為自覺行動，充分調(diào)動各方面的力量來關(guān)注、關(guān)心、幫助、支持、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。(5)調(diào)節(jié)方式的強(qiáng)制性。長效機(jī)制足調(diào)節(jié)與推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)制力顯，其作用方式表現(xiàn)為：中央政府對各級地方政府、政府對各有關(guān)部門、上級對下級的強(qiáng)制要求，如安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定與檢查、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，安全生產(chǎn)一栗否決等。通過這種作用，使安全生產(chǎn)工作真正成為各級政府、各相關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位一刻也不敢放松的重要工作。

就長效機(jī)制其構(gòu)成要素及其所起的作用看，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制應(yīng)抓好以下七個方面的內(nèi)容：

1．領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制是長效機(jī)制的首要內(nèi)容，處刁：首腦、中樞地位，直接影響甚至決定著整個長效機(jī)制能否正常發(fā)揮作用，沒有健全、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，構(gòu)建長效機(jī)制將是一句空話。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，必須突出領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性、決策的科學(xué)性及保決策貫徹的及時性、準(zhǔn)確性，主要有四個方面：一是將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委、政府的總體工作部署。安全生產(chǎn)關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系政府的形象，關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更關(guān)系到執(zhí)政黨的威信與執(zhí)政能力問題。抓好安全生產(chǎn)既是政府管理社會事務(wù)，維護(hù)國家利益一項責(zé)無旁貸的工作，也應(yīng)是黨委“謀全局、抓大事、促發(fā)展”這—全局工作的重要內(nèi)容。二是建設(shè)一個以領(lǐng)導(dǎo)為核心的安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)。特別是地(市)一級的安全生產(chǎn)委員會主任逐步應(yīng)由政府一把手擔(dān)任，各級政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步作為同級黨委常委，擔(dān)任安委會的常務(wù)副主任。安委會承擔(dān)安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)的工作，主要是：研究安全生產(chǎn)重大部署和重大舉措，指導(dǎo)各級各部門的安全生產(chǎn)工作，分析安全生產(chǎn)形勢，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。三是建立定期或不定期研究安全生產(chǎn)工作的正常機(jī)制。主要包括：將安全生產(chǎn)情況納入社會治安綜合治理的內(nèi)容，每個季度召開各級政府防范重特大事故工作會議，將安全生產(chǎn)工作重大問題列入各級政府行政首長加始減常務(wù)臺議的議題等。四是建立一個有權(quán)威性的安全生產(chǎn)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)有各級政府安辦為依托，充實力量，提高規(guī)格，作為各級安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)的日常辦事機(jī)構(gòu)，賦予其監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級政府各部門和下級政府的安全生產(chǎn)，組織重特大事故的調(diào)查處理，協(xié)調(diào)緝織重特大事故的應(yīng)急救援等職責(zé)。

2、責(zé)任落實機(jī)制

構(gòu)建有力、有效的責(zé)任落實機(jī)制，就是要使各級黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署決策、各項工作及相應(yīng)的責(zé)任順利實現(xiàn)傳導(dǎo)，確保層層到位。主要應(yīng)做到五個方面：一是安全生產(chǎn)責(zé)任主體明晰化。具體必須明確三個層次的責(zé)任主體：首先是生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)經(jīng)營單位是國民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是市場競爭的主體，更是安全生產(chǎn)最直接、最根本、最重要的責(zé)任主體，它在安全生產(chǎn)上所能做、所應(yīng)做和必須做的工作，沒有哪一級政府、哪一個領(lǐng)導(dǎo)、哪一個部門可以替代。它必須根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)的各項保障制度，扎實抓好安全生產(chǎn)工作，為全社會實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)提供可靠的基礎(chǔ)；其次是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，這些部門是依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理的責(zé)任主體，在履行監(jiān)管職責(zé)時不應(yīng)代替包辦生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承擔(dān)的工作，也不應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營單位是最直接的責(zé)任主體為理由而虛化、淡化自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任；再次是各級政府，政府是依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任主體，即一把手對本級本部門本單位范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)在分工范圍內(nèi)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。二是責(zé)任內(nèi)容具體化。即應(yīng)將政府、相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等不同層次責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任事項、責(zé)任要求具體化、明確化，便于他們依法依規(guī)履行職責(zé)，也便于對他們進(jìn)行考核、評價、檢查與監(jiān)督。三

是考評指標(biāo)定量化。即對各層次責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作上的考評指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能定量化，以確保責(zé)任落實考評工作盡可能客觀、公正，具有可比性、可操作性。四是監(jiān)督檢查日?；Ｖ鸩綄Ω骷壐鞑块T貫徹落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況的監(jiān)督檢查做到經(jīng)?；ο踩a(chǎn)工作前緊后松、上級緊下級松、政府部門緊生產(chǎn)經(jīng)營單位松、工作安排緊落實松的問題。五是責(zé)任追究制度化。即對各層次責(zé)任主體因工作不落實或落實不到位，而釀成生產(chǎn)安全責(zé)任事故應(yīng)負(fù)的責(zé)任類型、檔次形式盡可能制度化，充分發(fā)揮責(zé)任追究制度的教育和警示作用。

3．運行保障機(jī)制

運行保障機(jī)制解決的是指直接用于安全生產(chǎn)工作的資源與要素的投入和運行問題，是長效機(jī)制得以正常發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。其構(gòu)建應(yīng)符人于最需要的領(lǐng)域，能產(chǎn)生應(yīng)有的效果；有力是指投入的資源與要素隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全生產(chǎn)工作任務(wù)的增加而有所增加，滿足安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)的需要。運行保障機(jī)制主要是三個方面：一是組織保障機(jī)制。重點在于建立一個完善的組織體系，首先足要建立健全獨立、有權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合脆管機(jī)構(gòu)，從目前承擔(dān)的職責(zé)看，省級安堅機(jī)構(gòu)應(yīng)在60人左右，設(shè)區(qū)市級的安全監(jiān)管應(yīng)在30人左右，縣級(縣級市或區(qū)級應(yīng)在15—-20人左右，同時在以上三級分別建立安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊、支隊和大隊，總隊人數(shù)在20--30人左右，支隊人數(shù)在15--20人左右，大隊人數(shù)在5--7人左右。其次是各負(fù)有安全生產(chǎn)臨管職責(zé)的專項監(jiān)管部門按照“誰主笛、誰負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)(經(jīng)營)必須管安全”的原則，切實將職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實現(xiàn)監(jiān)管到位。再次是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)兩級，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立安辦或設(shè)立安全生產(chǎn)臨督管理站(或所)，待條件成熟時，逐步作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的派出機(jī)制；村(居)則發(fā)揮好村(居)委會的自治作用，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的宣傳、檢查及報告等工作。第四是生產(chǎn)經(jīng)營單位依照《安全生產(chǎn)法》的要求，設(shè)立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)或配備相應(yīng)的人員，管好本單位的安全生產(chǎn)工作。第五是逐步探索在社會上聘謫一部分安全生產(chǎn)義務(wù)監(jiān)督員，同時支持新聞媒體等發(fā)揮好監(jiān)督作用，切實調(diào)動社會各界的力員齊抓共管。二是安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。從政府層面來說，對應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)宣傳經(jīng)費、基礎(chǔ)性研究及關(guān)鍵領(lǐng)域科技進(jìn)步投入、監(jiān)管工作經(jīng)費與公共安全相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投入、事故預(yù)防所需的資金應(yīng)給予必要的保障；可以通過納入正常的財政預(yù)算并形成應(yīng)有的正常增長機(jī)制加以解決，也可以從現(xiàn)有的工傷社會保險費總額劃出一定比例用于安全生產(chǎn)宣傳和事故預(yù)防等；同時研究提出引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位增加安全生產(chǎn)投入的有關(guān)政策并加大監(jiān)督力度。就生產(chǎn)經(jīng)營單位來期說，應(yīng)依法保障確保安全生產(chǎn)所需的資金及設(shè)備投入，逐步推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度等，保證安全生產(chǎn)投入有可靠的來源渠道和保障基礎(chǔ)。

4．預(yù)警監(jiān)控機(jī)制

預(yù)警監(jiān)控機(jī)制是現(xiàn)實長效機(jī)制調(diào)節(jié)與反饋功能的基本載體，其作用在于通過研究、分析安全生產(chǎn)運行情況，判斷、預(yù)測安全生產(chǎn)運行情況可能出現(xiàn)的走勢，并提出有針對性的對策建議，使各級各部門能及時對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制，這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)從原來以抓事故調(diào)查處理為主轉(zhuǎn)向抓好預(yù)防監(jiān)控為主的重要內(nèi)容，是提高安全生產(chǎn)工作針對性、適應(yīng)性、主動性和前瞻性的前提條件。建立預(yù)警監(jiān)控機(jī)制應(yīng)包括四個方面內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計分析制度。通過探索建立科學(xué)、合理的統(tǒng)計指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行事故報告制度等，對安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面的分析，使預(yù)警監(jiān)控的數(shù)據(jù)真實、可靠。從近期看，應(yīng)在各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職貴的部門建立事故統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，并配備符合相應(yīng)要求的統(tǒng)計人員，抓好事故的統(tǒng)計工作，并不斷提高統(tǒng)計分析的質(zhì)量與水平。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)逐步探索將安全生產(chǎn)統(tǒng)計納入政府統(tǒng)計部門的范圍，以提高安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作的公正性和獨立性；二是安全生產(chǎn)情況通報制度，由各級政府或各級政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)的部門召集，有關(guān)部門、單位參加，對全社會的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行分析，并依照有關(guān)規(guī)定向社會定期通報安全生產(chǎn)工作及重特大事故情況，必要時可逐步將安全生產(chǎn)情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)情況一并排位進(jìn)行通報；三是重點

監(jiān)控制度。即對那些危險性大、事故多發(fā)、重特大事故隱患多、影響安全生產(chǎn)工作全局的重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行重點分析、重點監(jiān)控，督促相關(guān)責(zé)任部門落實有效的整改、預(yù)防和監(jiān)控措施，確保安全；四是動態(tài)分級預(yù)警制度。即逐步參照目前統(tǒng)計部門對國民經(jīng)濟(jì)運行景氣分析預(yù)警制度的有關(guān)做法，探索建立相關(guān)的指標(biāo)，如當(dāng)一個設(shè)區(qū)市一個月內(nèi)發(fā)生三起重大事故，或連續(xù)三個月各類事故死亡人數(shù)增幅超過其GDP增幅時，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)姆绞浇o予提示性的警示，要求其進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，采取必要的措施，切實遏制重特大事故上升的勢頭。

5．協(xié)調(diào)配合機(jī)制

協(xié)調(diào)配合機(jī)制是有效整合各級、各部門安全生產(chǎn)工作資源與要素，發(fā)揮各種力量作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作齊抓共管的重要保證。建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制主要應(yīng)包括以下幾個方面：一是重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。由各級政府領(lǐng)導(dǎo)或各級政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合管理的部門定期或不定期召集，對關(guān)系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進(jìn)行分割研究，提出應(yīng)對措施，并按各自職責(zé)分抓好落實。二是安全生產(chǎn)重大問題協(xié)調(diào)、協(xié)商機(jī)制。即對安全生產(chǎn)工作中有關(guān)涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的問題，帶有全面性的安全生產(chǎn)工作部署，地方性法規(guī)、規(guī)章起草與出臺，重大隱患整改等，按照“誰為主、誰牽頭”的原則，由主辦部門牽頭召集，其它相關(guān)部門配合，進(jìn)行必要的協(xié)商、協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見并形成明確的紀(jì)要，按協(xié)商協(xié)調(diào)議定的事項分頭抓好落實。三是聯(lián)合辦公機(jī)制。主要包括：聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等。對有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行審查批準(zhǔn)(含批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等)的安全生產(chǎn)重大事項，在涉及幾個相關(guān)部門時，應(yīng)盡可能采取聯(lián)合審批的方式，以提高透明度，搞好各審批環(huán)節(jié)的合理銜接，確保審批的公正、公平與公開；對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項，如安全生產(chǎn)管理制度是否健全、安全生產(chǎn)投入是否有效實施、安全生產(chǎn)各項保障措施是否到位等進(jìn)行監(jiān)督檢查時，盡可能采取聯(lián)合檢查方式，以保證安全生產(chǎn)檢查的整體性；對安全生產(chǎn)中的重大執(zhí)法活動，也應(yīng)盡可能由相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，以提高執(zhí)法的效果。

6．應(yīng)急救援機(jī)制

應(yīng)急救援機(jī)制是整個長效機(jī)制的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，一個覆蓋面廣、反應(yīng)迅速、指揮得當(dāng)、救援有力的應(yīng)急救援機(jī)制既是貫徹落實“預(yù)防為主”的具體要求，也是針對已發(fā)生事故采取有效應(yīng)對措施，遏制事故進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要保證。建立應(yīng)急救援機(jī)制必須著眼于六個方面：一是完善、可行的應(yīng)急救援預(yù)案。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣以上地方各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的制定必須將相關(guān)的內(nèi)容考慮周全，包括預(yù)案制定的機(jī)構(gòu)，預(yù)案的協(xié)調(diào)與指揮機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門的職責(zé)分工，對事故危險程度的評估，應(yīng)急救援的組織力量及裝備，現(xiàn)場的緊急處置措施，經(jīng)費保障及預(yù)案的演練等。各級政府應(yīng)制定好預(yù)案，再按地區(qū)、相關(guān)行業(yè)制定分預(yù)案、子預(yù)案，形成一個層次分明、銜接合理、內(nèi)容完善的預(yù)案體系；二是健全順暢的應(yīng)急救援體系。這是啟動與實施應(yīng)急救援機(jī)制的組織體系，從其組成部分看，應(yīng)包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，調(diào)度與應(yīng)急處理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)及后勤保障系統(tǒng)等。從縱向構(gòu)成看，在全國范圍內(nèi)，應(yīng)包括國家、省、市、縣四級應(yīng)急救援體系，從橫向構(gòu)成看，應(yīng)包括各級政府相關(guān)部門的應(yīng)急救援體系；三是準(zhǔn)確規(guī)范的應(yīng)急處理程序。即明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案啟動與終止的條件、內(nèi)容、步驟、過程控制，各項工作的實施主體和相關(guān)的責(zé)任等方面的內(nèi)容，使應(yīng)急處理程序的運行做到規(guī)范化、文件化、格式化、精確化；四是分布合理的現(xiàn)場應(yīng)急救援力量。應(yīng)逐步培養(yǎng)兩支力量，一支是專業(yè)力量，一支是社會力量?？梢砸韵老到y(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、各有關(guān)部門專業(yè)救援隊伍為依托，在適當(dāng)增加經(jīng)費、設(shè)備、人員投入的基礎(chǔ)上，逐步形成功能強(qiáng)大、反應(yīng)迅速、救援有效的專業(yè)救援力量。另一方面，可以將生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援組織及社會上的力量(如海上搜救中的漁船

及有些地方的義務(wù)消防隊等)，經(jīng)過必要的訓(xùn)練，作為應(yīng)急救援的社會輔助力量，與專業(yè)救援力量合理聯(lián)動、密切配合；五是合理必需的經(jīng)費保障。應(yīng)逐步將應(yīng)急救援組織所需的投入及救援活動所需的經(jīng)費納入各級財政預(yù)算計劃，給予必要的保障；六是適當(dāng)必要的預(yù)案演練。即對已形成的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)組織必要和適當(dāng)?shù)难菥?，及時消除預(yù)案中存在的問題，逐步修改完善預(yù)案，切實提高救援預(yù)案的可行性、針對性和有效性。

7。激勵與約束機(jī)制

激勵與約束機(jī)制是推動各層次責(zé)任主體主動抓好安全生產(chǎn)各項工作落實，同時確保其行為合法、規(guī)范的作用力量，是長效機(jī)制正常、有序運行并有效發(fā)揮作用的保證條件。激勵機(jī)制的建立重點可從三個方面著手：一是建立表彰、獎勵制度。即各級政府及有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對改善安全生產(chǎn)條件，防止事故發(fā)生或遏制事故擴(kuò)大，參加應(yīng)急救援的有功單位和個人給予表彰，并在物質(zhì)上給予一定的獎勵。二是實行安全生產(chǎn)工作人員待遇從優(yōu)制度，如對安全生產(chǎn)工作的人員給特殊崗位津貼、安全檢查及事故調(diào)查工作補貼(類似于有關(guān)部門的辦案補貼)，對從事安全生產(chǎn)工作的人員由政府或有關(guān)部門為其購買人身意外傷害保險，對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費給予足夠的保障等。三是安全生產(chǎn)工作榮譽證書授予制度，即對從事安全生產(chǎn)工作15年、20年以上的人員，分別由設(shè)區(qū)市政府或設(shè)區(qū)市政府安委會、省級政府或省政府安委會頒發(fā)榮譽證書，以肯定他們的貢獻(xiàn)，并在退休時的工資待遇上從優(yōu)照顧。約束機(jī)制的構(gòu)建重點是四個方面：一是依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法落實安全生產(chǎn)的各項保障制度和防范措施，改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。二是加大對安全生產(chǎn)違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度，追究安全生產(chǎn)違法行為者依法應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。三是嚴(yán)肅生產(chǎn)責(zé)任事故的查處與責(zé)任追究制度，對不正確履行職責(zé)，不嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，存在失職、瀆職行為而釀成事故發(fā)生的政府及其部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范和約束負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員的執(zhí)法行為，確保依法行政、文明執(zhí)法。

第五篇：安全生產(chǎn)長效機(jī)制

大唐國際安全生產(chǎn)長效機(jī)制

一、安全生產(chǎn)管理理念

1、堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實“全面責(zé)任管理，全員業(yè)績考核”，以正在做的事為中心，把各項安全生產(chǎn)工作納入到人員、設(shè)備、環(huán)境、管理四個要素，將安全生產(chǎn)長效機(jī)制貫穿各要素，通過要素與機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)“人員無傷害、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無故障、風(fēng)險可控制、人機(jī)環(huán)境和諧統(tǒng)一”的目標(biāo)，爭創(chuàng)“本質(zhì)安全性、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型科技創(chuàng)新型”企業(yè)。

2、開展反違章活動，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為，制定約談制度，頒布“安全生產(chǎn)十條禁令”。

3、安全生產(chǎn)十條禁令：

一、嚴(yán)禁無票作業(yè)；

二、嚴(yán)禁違章指揮；

三、嚴(yán)禁不系安全帶高處作業(yè)；

四、嚴(yán)禁不戴安全帽進(jìn)入現(xiàn)場；

五、嚴(yán)禁特種作業(yè)無證上崗；

六、嚴(yán)禁非工作班人員參加工作；

七、嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大工作范圍；

八、嚴(yán)禁使用不合格特種設(shè)備；

九、嚴(yán)禁使用不合格腳手架；

十、嚴(yán)禁外包工程隊以包代管。

4、樹立“一切事故皆可預(yù)防，一切風(fēng)險皆可控制”的安全意識。

5、冰山理論：一個暴露出來的嚴(yán)重事故必定有成千上萬的不安全行為掩藏其后。

6、海恩法則：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆及1000起事故隱患。

7、安全生產(chǎn)取決于現(xiàn)場的每一個人，人是安全生產(chǎn)中最活躍的因素，人是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也可能是發(fā)生事故的誘因，“人員、設(shè)備、環(huán)境、管理”是相互聯(lián)系的，是保證安全生產(chǎn)的決定性因素。

8、落實安全生產(chǎn)工作的四個責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，技術(shù)責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任，現(xiàn)場管理責(zé)任。

9、四不放過：堅持問題（事故或事件）原因未查清不放過、整改措施不落實不放過、責(zé)任者未受處罰不放過、應(yīng)接受教育未受到教育不放過。

10、四個凡事：凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督。

二、安全生產(chǎn)管理體制

大唐國際安全生產(chǎn)管理依據(jù)按系統(tǒng)、分層次、程序化、責(zé)任制的原則，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保證體系。

安全生產(chǎn)保證體系堅持“三個堅定不移”：堅定不移地行集控運行制、堅定不移地行點檢定修制、堅定不移地行項目管理制。

設(shè)備管理實行點檢定修制；

運行管理實行集控運行制；

檢修管理實行項目管理制。

三、安全生產(chǎn)管理機(jī)制

1、安全生產(chǎn)管理機(jī)制是以監(jiān)督體系和保證體系為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。

2、兩庫兩制：問題庫、專家?guī)?、結(jié)案制、督辦制。形成了發(fā)現(xiàn)問題有機(jī)制，管理問題有平臺，解決問題有專家，整改落實有專人，督辦監(jiān)督有人管，結(jié)案處理有章程的閉環(huán)管理機(jī)制。

3、安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制：安全生產(chǎn)風(fēng)險識別方面，實行每三年一個周期的安全性評價、經(jīng)濟(jì)性評價、環(huán)境保護(hù)評價，每年一次的重大危險源評估以及各類專項檢查、每月一次的星級考評。同時，建立了大唐國際安全督導(dǎo)制度，對各基層企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，有效實現(xiàn)風(fēng)險識別的實時性、動態(tài)化和預(yù)防性。

安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控方面，建立了“問題庫”、“專家?guī)臁?、“結(jié)案制”、“督辦制”等風(fēng)險預(yù)控機(jī)制，出臺了《大唐國際安全生產(chǎn)十條禁令》以及《人身傷害事故從嚴(yán)考核規(guī)定》。

通過對安全生產(chǎn)風(fēng)險的識別和預(yù)控，對超過可接受程度的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警，提高監(jiān)督指導(dǎo)的針對性，確保公司安全生產(chǎn)局面的持續(xù)穩(wěn)定。

4、生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制：為健全自上而下的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實三級責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任制，以保持公司評為的安全生產(chǎn)局面，在公司本部與各生產(chǎn)企業(yè)之間建立、實施生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)制度。

聯(lián)絡(luò)員制就是落實本部責(zé)任。除了常規(guī)管理，增加一個反應(yīng)問題的渠道。本部人員掌握基層企業(yè)的主要情況，定期參加基層企業(yè)班組活動，協(xié)助解決基層企業(yè)的問題。

5、安全生產(chǎn)指導(dǎo)制：為強(qiáng)化對基層企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，派專家到基層企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)指導(dǎo)的一種工作方式。

6、安全生產(chǎn)督導(dǎo)制：為強(qiáng)化對基層企業(yè)的安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)管水平，落實公司各項安全生產(chǎn)要求，實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控在控，由公司選派人員，深入基層企業(yè)開展安全督導(dǎo)工作。

7、約談制度：針對企業(yè)未積極有效履行安全管理職責(zé)，安全管理存在突出問題等情形，約請專業(yè)公司、區(qū)域公司、基層企業(yè)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人談話，要求就安全生產(chǎn)方面履行職責(zé)情況、存在的主

要問題及整改措施做出說明的制度。

四、安全生產(chǎn)管理方法

1、五確認(rèn)：對照戰(zhàn)略，確認(rèn)目標(biāo)；對照目標(biāo)，確認(rèn)問題；針對問題，確認(rèn)對策；對應(yīng)對策，確認(rèn)責(zé)任；通過實踐檢驗，確定結(jié)果。一兌現(xiàn)：依據(jù)效果，兌現(xiàn)獎懲。

2、四評：安全性評價、經(jīng)濟(jì)性評價、環(huán)境保護(hù)評價、生產(chǎn)人員評價。

3、重大危險源評估：實行行政正職負(fù)責(zé)制，各企業(yè)的行政正職是本單位應(yīng)急事件管理工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位的應(yīng)急事件管理工作。

應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案三部分。

綜合預(yù)案：是總體、全面的預(yù)案，主要闡述企業(yè)應(yīng)急救援的方針、政策、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)、應(yīng)急行動的總體思路和程序，作為企業(yè)應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和總綱。

專項預(yù)案：主要針對某種特有或具體的事故、事件或災(zāi)難風(fēng)險出現(xiàn)的緊急情況應(yīng)急而制定的救援預(yù)案?，F(xiàn)場預(yù)案：在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，企業(yè)結(jié)合現(xiàn)場實際而制定和實施的應(yīng)急處理預(yù)案。

4、反事故措施：為了確保安全生產(chǎn)，完善各項反事故措施，有目標(biāo)、有重點地防止重大惡性事故的發(fā)生，要求基層企業(yè)按照《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求實施導(dǎo)則》等，每年進(jìn)行對標(biāo)、對表普查工作。

5、兩票三制：為保證員工在生產(chǎn)活動中的人身安全，防止誤操作及設(shè)備損壞事故的發(fā)生，電力生產(chǎn)各項運行操作、檢修、維護(hù)、試驗等工作必須使用工作票或操作票，必須執(zhí)行交接班制度、巡回檢查制度、設(shè)備定期輪換與試驗制。

6、重點實驗室：公司重點實驗室的建設(shè)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施、注重實效、逐步提高”和“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度、分散建設(shè)、分散管理”的原則。在完成企業(yè)自身生產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，公司統(tǒng)籌做好系統(tǒng)相關(guān)單位的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)工作；有限承擔(dān)公司重點技術(shù)攻關(guān)和科技項目的研究工作；作為公司技術(shù)人才培養(yǎng)、人才儲備、人才輸出的基地。

7、專業(yè)培訓(xùn)基地：具有公司培訓(xùn)基地資質(zhì)，并經(jīng)公司考核認(rèn)定，公司系統(tǒng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)技能人員接受培訓(xùn)、拓展更新知識、改善只是結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)理論和技能水平的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

8、三講一落實：第一講：講工作任務(wù)。要求：任務(wù)要說清，職責(zé)要講透，工作范圍要講明確；第二講：講安全注意事項進(jìn)行危險分析。要求：安全注意事項要全，危險點分析要細(xì)；第三講：將安全措施及危險點控制。要求：安全措施及危險點控制要切實可行，不講空話。一落實：將各項措施及危險點控制落實到工作中。要求：措施落實要有力，監(jiān)督措施的落實要有人負(fù)責(zé)。

9、6 S管理：管理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養(yǎng)（SHITSUKE）、安全（SECURITY）。

10、技術(shù)監(jiān)控管理：十項技術(shù)監(jiān)督：

1、電氣絕緣技術(shù)監(jiān)督；

2、電測技術(shù)監(jiān)督；

3、熱工技術(shù)監(jiān)督；

4、金屬技術(shù)監(jiān)督；

5、化學(xué)技術(shù)監(jiān)督；

6、環(huán)保技術(shù)監(jiān)督；

7、繼電保護(hù)及安全自動裝置技術(shù)監(jiān)督；

8、電壓質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；

9、節(jié)能技術(shù)監(jiān)督；

10、脫硫（水工）技術(shù)監(jiān)督。五項技術(shù)管理：

1、壓力容器及承壓部件技術(shù)管理；

2、計量技術(shù)管理；

3、勵磁技術(shù)管理；

4、旋轉(zhuǎn)設(shè)備振動技術(shù)管理；

5、特種設(shè)備技術(shù)管理。

11、危急事件管理：

12、生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)：大唐國際安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)是遵循“管理制度化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)表格化、表格信息化、信息實時化、流程軌道化”的工作思路，建立的安全生產(chǎn)管理工作平臺。