第一篇：論 文 提 要

論 文 提 要

車輛超限超載是擾亂我國(guó)道路運(yùn)輸秩序的頑癥，不但直接構(gòu)成了公路破壞和交通隱患，而且擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。不僅對(duì)人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大的危害，而且已成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的突出問題。超限超載問題是在多種因素共同作用下產(chǎn)生的，有著復(fù)雜的根源，治理難度較大，必須從源頭入手，進(jìn)一步加強(qiáng)教育，提高公民的交通意識(shí)和法治觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，并實(shí)行宏觀調(diào)控和綜合治理，使其得到徹底根治。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外開放的需要，在公路上行駛的重型卡車、大型平板車、汽車列車、集裝箱運(yùn)輸車以及其他載重卡車超限運(yùn)輸，其數(shù)量和比重逐年大幅度增加。我國(guó)公路現(xiàn)狀是大部分地區(qū)公路標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，尤其是公路橋梁荷載偏低，而日益發(fā)展的超限運(yùn)輸勢(shì)必導(dǎo)致公路早期破壞和橋梁的損壞、道路交通事故頻發(fā)、運(yùn)輸市場(chǎng)的混亂。

公路的設(shè)計(jì)和修建，是嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。不同等級(jí)的公路都有荷載標(biāo)準(zhǔn)，公路的設(shè)計(jì)荷載是有科學(xué)依據(jù)的，路基、路面、橋涵不僅承受運(yùn)輸車輛的垂直向下的壓力，而且還要承受車輛在運(yùn)動(dòng)過程中的沖擊和振動(dòng)力。車輛的重要越大，其沖擊和振動(dòng)力也就越大，會(huì)造成路基、路面、橋涵等構(gòu)造物的變形和位移，如果長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，其變形將會(huì)積累，導(dǎo)致路基、路面、橋涵等構(gòu)造物破壞并產(chǎn)生病害，它引發(fā)的交通事故使人民的生活和財(cái)產(chǎn)受到巨大損失，正在吞噬來之不易的公路建設(shè)成果，響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從源頭抓起，綜合治理，從根本上杜絕此現(xiàn)象的發(fā)生，保障交通安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不受損害。

【關(guān)鍵詞】超限超載：交通安全；管理對(duì)策

第二篇：論文提要

【論文提要】 本文探討了規(guī)范司法行為的意義和規(guī)范司法行為存在的問題，規(guī)范司法行為既是貫徹落實(shí)胡總書記十七大報(bào)告精神的具體表現(xiàn)，又是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的實(shí)際行動(dòng)，揭示了規(guī)范司法行為的深刻內(nèi)涵和特征，列舉了不規(guī)范司法行為的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因，并針對(duì)不規(guī)范司法行為提出解決的基本思路。全文共6400余字。

【關(guān)鍵詞】 規(guī)范司法行為基本思路

一、規(guī)范司法行為課題的提出及探討該課題的意義

規(guī)范司法行為問題，不是一個(gè)新穎的問題，隨著法制的健全與發(fā)展以及法治理念的深入人心，一些法學(xué)家一直在呼吁要規(guī)范司法行為，涉其論文無數(shù)。談?wù)撨@一話題最多，要數(shù)2005年全國(guó)政法系統(tǒng)開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)后，全國(guó)法院系統(tǒng)和法學(xué)界聯(lián)系人民法院實(shí)際就“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”問題有許多討論，并在一些理論上還達(dá)成了共識(shí)。特別是通過這次整改活動(dòng)和理論探討，為規(guī)范和引導(dǎo)法官公正、高效、廉潔、文明司法，針對(duì)當(dāng)時(shí)法官行為中存在的一些突出問題，最高人民法院于2005年11月制定了一部系統(tǒng)的、具體的規(guī)范法官在司法審判和業(yè)外活動(dòng)行為的指導(dǎo)性文件——《法官行為規(guī)范（試行）》。該《規(guī)范》可謂“規(guī)范司法行為”理論的結(jié)晶。

盡管如此，并非規(guī)范司法行為課題無深入探討之必要。一方面，理論探討本身是無止境的。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域總會(huì)遇到一些新情況和新問題，需要深入研究，形成相對(duì)正確的理論指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。更重要的另一方面是，2007年在黨的十七大上，胡錦濤總書記在題為《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告中，就“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”問題指出，“要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配制，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。胡總書記的這段講話清楚表明，規(guī)范司法行為與全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家關(guān)系密切?？梢?，繼續(xù)深入探討規(guī)范司法行為問題，既是貫徹落實(shí)胡總書記十七大報(bào)告精神的具體表現(xiàn)，又是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的實(shí)際行動(dòng)。

在上述意義的指引下，筆者對(duì)以下規(guī)范司法行為的三個(gè)問題作一些粗淺分析，以求教廣大同仁。

二、規(guī)范司法行為的內(nèi)涵及其特征

規(guī)范司法行為是指司法人員的司法活動(dòng)要按一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。根據(jù)這一概念，我認(rèn)為規(guī)范司法行為有如下特征：

1、主體的特定性。也就是“規(guī)范司法行為”的承載者是特定的。從上述概念看，規(guī)范司法行為的主體只能是司法人員。然而，就“司法人員”的范疇問題，學(xué)界有不同的看法。有的認(rèn)為，司法人員包括人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)（參與刑事訴訟活動(dòng)）的司法人員；有的認(rèn)為，除上述三種人外，還包括仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員，因?yàn)橹俨脝T的仲裁活動(dòng)具有一定的司法性和準(zhǔn)司法性；通俗的觀點(diǎn)認(rèn)為，司法人員僅指人民法院和人民檢察院的司法人員。持該觀點(diǎn)的人認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)屬于行政系統(tǒng)，不具有司法性質(zhì)，因此，公安民警不是司法人員；仲裁機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體法人，不是司法機(jī)關(guān)，其仲裁員當(dāng)然不是司法人員。筆者同意后一種觀點(diǎn)，即將司法人員定位于法院、檢察院的司法人員。至于涉及到公安民警和仲裁員的工作需要規(guī)范問題，可以稱之“規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)”和“規(guī)范仲裁活動(dòng)”。將規(guī)范司法行為的主體范疇加以明確，不單單是一個(gè)理論問題，更重要的是便于制定適合約束統(tǒng)一對(duì)象的司法行為規(guī)范。

2、活動(dòng)的特指性。也就是規(guī)范司法行為的活動(dòng)范疇特指司法活動(dòng)。有的人認(rèn)為，最高院的《法官行為規(guī)范（試行）》就是法官司法行為規(guī)范。這一說法不準(zhǔn)確，《法官行為規(guī)范（試行）》既有法官司法行為規(guī)范又有法官業(yè)外活動(dòng)規(guī)范。司法人員是社會(huì)的一員，當(dāng)其按一定的法律規(guī)范處理案件時(shí)，該活動(dòng)即為司法行為，也為司法活動(dòng)；當(dāng)其不是按法律規(guī)范處理案件而從事其他工作或進(jìn)行業(yè)務(wù)外活動(dòng)時(shí)，則不稱為司法行為、司法活動(dòng)。分清司法活動(dòng)與非司法活動(dòng)，有利于制定不同的約束規(guī)范，并使之正確、正常發(fā)揮作用。

3、執(zhí)行的嚴(yán)格性。“規(guī)范”的反義詞是“隨意”。因此，規(guī)范司法行為最顯著的特征是摒棄和反對(duì)司法活動(dòng)的隨意性。在法制健全、依法治國(guó)的國(guó)度里，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面逐漸走向有法可依、有章可循，司法活動(dòng)也逐步有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)供司法人員操作。規(guī)范司法行為就是要求司法人員嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作，決不允許司法隨心所欲，不允許徇私、徇情司法，否則司法的目的就會(huì)走向反面。因此，抓嚴(yán)格按法律規(guī)范司法，就是抓住了規(guī)范司法行為的核心。

三、當(dāng)前不規(guī)范司法行為的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因

前面己說到規(guī)范司法行為的主體是法、檢兩家的司法人員，但本文以下僅對(duì)法院司法人員不規(guī)范司法行為的表現(xiàn)及其原因進(jìn)行分析。綜觀全國(guó)法院系統(tǒng)，不規(guī)范司法行為主要有以下一些問題。

1、在立案階段不規(guī)范司法行為主要有：①對(duì)有關(guān)法定時(shí)間執(zhí)行不嚴(yán)格。以民事訴訟為例，立案階段法官應(yīng)執(zhí)行的法定時(shí)間有6處，即：符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)七日內(nèi)立案；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)七日內(nèi)裁定不予受理；立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告；收到被告答辯狀五日內(nèi)將副本發(fā)送原告；合議庭組成人員確定后應(yīng)當(dāng)三日內(nèi)告知當(dāng)事人；受委托調(diào)查的人民法院收到委托書后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)完成調(diào)查。但在司法實(shí)踐中，有的法院立案法官不能嚴(yán)格按上述法定時(shí)間完成立案行為。最典型的是，接受委托調(diào)查之規(guī)定，基本上是形同虛設(shè)，受委托的法院大部分不按法定時(shí)間完成調(diào)查，更有甚者，將委托書置之不理。

②法官履行“告知”義務(wù)不到位。立案階段法官應(yīng)當(dāng)履行的“告知”義務(wù)有11處之多。但實(shí)踐中有些法官不能嚴(yán)格履行這些義務(wù)。特別是向當(dāng)事人“告知案件處理流程和法定期限”（《法官行為規(guī)范（試行）》第二十條）的執(zhí)行更差。法官的“告知”義務(wù)，相對(duì)當(dāng)事人來說則是“知情權(quán)”。法官履行“告知”義務(wù)不到位，當(dāng)事人的“知情權(quán)”則受到侵犯。

2、在庭審階段司法行為不規(guī)范行為主要表現(xiàn)有：不能按法定要求做好開庭前的準(zhǔn)備工作；擅自更改開庭時(shí)間；出庭遲到；庭審用語(yǔ)不規(guī)范；有的甚至酒后參加庭審；對(duì)訴訟各方陳述、辯論時(shí)間的分配和控制不合理，往往對(duì)原告（或者公訴方）寬松，對(duì)被告（或者被告人）苛刻等。

3、文書制作不規(guī)范的表現(xiàn)有：文書格式不符合規(guī)范要求；遺漏當(dāng)事人或者當(dāng)事人的基本情況；出現(xiàn)錯(cuò)字、別字、語(yǔ)法錯(cuò)誤、標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤、邏輯錯(cuò)誤；敘述案件事實(shí)不流暢、不簡(jiǎn)練，論述判理不嚴(yán)密、不充分；數(shù)字、序號(hào)、期間等使用不規(guī)范等。

4、執(zhí)行階段不規(guī)范的表現(xiàn)有：對(duì)被執(zhí)行人態(tài)度粗暴；采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，手續(xù)不全；未嚴(yán)格依照法定條件和法定程序采取暫緩、中止、終結(jié)執(zhí)行措施；對(duì)案外人的執(zhí)行異議不能及時(shí)辦理；對(duì)執(zhí)行款的收取和劃付手續(xù)不全；擅自拍賣或者變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；發(fā)現(xiàn)據(jù)于執(zhí)行的生效法律文書有錯(cuò)誤，不能依法定程序予以糾正等。

司法行為不規(guī)范，不僅損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且損害法官、法院的形象，嚴(yán)重者甚至破壞司法權(quán)威和依法治國(guó)基本方略。因此，經(jīng)常認(rèn)真查擺不規(guī)范司法行為十分必要。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)上述不規(guī)范司法行為的原因主要有：

其一、法官素質(zhì)問題。主要是：一是規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于感情用事。法官是一個(gè)特殊群體，司法是一個(gè)特殊職業(yè)，法官是裁判者，常言道：“掌握生殺大權(quán)”。法官不僅在司法時(shí)要嚴(yán)格依法辦案，而且在業(yè)外活動(dòng)中也要謹(jǐn)慎穩(wěn)重，所有言行都要給人們以“公正化身”的形象。要做到這樣，就必須牢固樹立規(guī)范意識(shí)。而現(xiàn)實(shí)中，不少法官司法隨意性大，并導(dǎo)致了不良后果。二是缺乏大局意識(shí)，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，審判工作要服從、服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。法官作為執(zhí)法者要正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，不斷增強(qiáng)依法調(diào)節(jié)各種民事關(guān)系，排解各種人民內(nèi)部矛盾糾紛的能力，用審判公正來保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。當(dāng)前，有些法官辦案拖拉，不及時(shí)，效率低下，這就是素質(zhì)不高的一種表現(xiàn)。三是服務(wù)意識(shí)低下，少數(shù)法官對(duì)群眾態(tài)度冷、硬、推、橫。問題的產(chǎn)生，除了社會(huì)根源以外，還存在著法官自身的思想問題。改革開放的實(shí)踐過程對(duì)人們的思想影響，主流是積極的，向上的，但也不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些支流。如金錢的誘惑力越來越大，個(gè)別法官由于心里失衡，誘發(fā)了貪欲，忘記了為人民服務(wù)的宗旨，道德觀念發(fā)生了扭曲，服務(wù)的意識(shí)也就會(huì)下降，司法公正就必然會(huì)受到損害。四是公正意識(shí)淡薄，以案謀私。受錯(cuò)誤思想指導(dǎo)，個(gè)別法官竟和律師聯(lián)系起來，包打官司，辦“金錢案、人情案、關(guān)系案”。有的法官和一方當(dāng)事人共同研究鉆法律的空子，故意偏袒一方當(dāng)事人，實(shí)施司法

不公。更有甚者，有個(gè)別法官吃、拿、卡、要，接受當(dāng)事人的賄賂，故意枉法裁判等等，嚴(yán)重?fù)p害了法官的形象。五是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，辦案拖拉。法官審理的每一起案件都要經(jīng)得起事實(shí)的檢驗(yàn)、法律的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。不講效率的裁判，就是不講政治，不講正氣的裁判，哪怕結(jié)果是公正的，也因辦案時(shí)間拖得太長(zhǎng)失去法律價(jià)值和社會(huì)效果，而成為實(shí)質(zhì)上不公正的裁判。

其二、立法上的問題。規(guī)范司法行為，首先要有規(guī)范的法律。盡管我國(guó)法制建設(shè)日益健全，但立法的漏洞也并存。特別是法官的自由裁量權(quán)還缺乏完善的、科學(xué)的、明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加以限制和監(jiān)督。因而不規(guī)范司法行為現(xiàn)象不可避免。

四、規(guī)范司法行為的基本思路

根據(jù)上述不規(guī)范司法行為現(xiàn)象及其產(chǎn)生的原因，我們認(rèn)為，規(guī)范司法行為應(yīng)從以下幾方面入手：

首先，要抓法官素質(zhì)的提高。這是解決規(guī)范司法行為的根本。只有高素質(zhì)的法官，才有規(guī)范的司法行為。高素質(zhì)的法官，除應(yīng)具備一般公民的基本素質(zhì)外，還應(yīng)具備如下素質(zhì)：崇尚法律的精神和信念、優(yōu)良的法律職業(yè)能力和專業(yè)適應(yīng)能力、良好的品行和德行、護(hù)法的膽識(shí)和使命感和牢固樹立前面所述的“五個(gè)意識(shí)”。法官的應(yīng)有素質(zhì)并非天生，而是通過嚴(yán)格的教育培訓(xùn)和長(zhǎng)期的司法實(shí)踐鍛煉養(yǎng)成的。因此提高法官素質(zhì)應(yīng)從三個(gè)方面努力：一是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)。法官這個(gè)特殊群體的司法理念、法律素養(yǎng)、行為習(xí)慣、性格修養(yǎng)等都有較高境界的要求。只有加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，才能使法官境界達(dá)到一定的高度，才有規(guī)范司法行為的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)。對(duì)法官的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)解決三個(gè)問題，即提高法官的審判技能和導(dǎo)入終身教育理念、提高專業(yè)素質(zhì)。其中導(dǎo)入終身教育理念非常重要。終身教育就是加強(qiáng)從業(yè)人員的再教育再培訓(xùn)，使之不斷適應(yīng)職業(yè)和未來發(fā)展需要。樹立這一理念，可使法官視學(xué)習(xí)和提高技能為內(nèi)在自覺行為乃至生活方式之一。三是建立法官職業(yè)保障機(jī)制。包括權(quán)力保障和物質(zhì)保障機(jī)制。

其次，要抓法官的管理。抓法官隊(duì)伍的管理是規(guī)范司法行為的重要環(huán)節(jié)。目前對(duì)法官的管理過于龐雜，頭緒不清，地方黨委有關(guān)部門在管，地方人大常委會(huì)也在管，上級(jí)法院在某些方面也在管。這在一定程度上導(dǎo)致法官無所適從，甚至司法不規(guī)范。因此要改變這一現(xiàn)象，必須改進(jìn)法官管理機(jī)制，改進(jìn)法官遴選機(jī)制。法官之所以能夠擔(dān)當(dāng)維護(hù)社會(huì)正義和良知的角色，不僅在于法官具有優(yōu)秀的法律專業(yè)知識(shí)，還在于法官必須具備高尚的人品和道德素質(zhì)。為了保證法官的綜合素質(zhì)，各國(guó)在明確規(guī)定外在的法官資格標(biāo)準(zhǔn)之外還設(shè)計(jì)了復(fù)雜、公開、吸收社會(huì)各界和政府機(jī)構(gòu)廣泛參與的法官遴選機(jī)制，力圖通過選舉、聽證、任命等各種方法，確保候選人不僅具有表面的專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)，而且具有優(yōu)秀的品德、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和廣博的知識(shí)結(jié)構(gòu)等深層的內(nèi)在素質(zhì)。法官的人品道德標(biāo)準(zhǔn)主要靠法官任命制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施來保障。我國(guó)法官法雖然提高了法官業(yè)務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒有就如何保證法官的人品道德素質(zhì)

提出可行方案或措施。因此，必須設(shè)計(jì)和改進(jìn)法官的遴選機(jī)制，提高法官的綜合素質(zhì)。我們認(rèn)為，改進(jìn)法官管理機(jī)制，重點(diǎn)是提高人大常委會(huì)在法官任命中的地位和作用?，F(xiàn)在，雖然從法律上來看，法官的任命由人大常委會(huì)決定，但事實(shí)上，人大的任命也存在一定的缺陷，人大常委會(huì)對(duì)法官候選人的情況了解僅僅限于法院提供的材料，對(duì)于其專業(yè)素質(zhì)，特別是品德才能等綜合素質(zhì)的了解極其表面和膚淺，難以真正行使法官任命權(quán)。因此人大常委會(huì)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門委員會(huì)承擔(dān)起對(duì)法官的任命前期審查、聽證工作，并在此基礎(chǔ)上向常委會(huì)提出建設(shè)性意見。以此促進(jìn)和保障法官素質(zhì)的提高和司法行為的規(guī)范，同時(shí)法院內(nèi)部當(dāng)然要加強(qiáng)法官隊(duì)伍的管理，包括執(zhí)行好法紀(jì)、上級(jí)法院的規(guī)范和本院的各項(xiàng)規(guī)章制度等。

再次，要抓規(guī)范司法行為長(zhǎng)效機(jī)制的建立和落實(shí)。這次規(guī)范司法行為的關(guān)鍵。建立規(guī)范司法行為的長(zhǎng)效機(jī)制，要求針對(duì)問題有的放矢。最高人民法院針對(duì)一些法官在司法活動(dòng)和業(yè)外活動(dòng)存在的問題，出臺(tái)了《法官行為規(guī)范（試行）》。這是規(guī)范司法行為的制度保障。但建立長(zhǎng)效機(jī)制還要抓好該《規(guī)范》的落實(shí)和根據(jù)本地、本院實(shí)際情況出臺(tái)一些具體的實(shí)施細(xì)則。從往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，最高法院推出新舉措或者部署全國(guó)性活動(dòng)，地方有些法院往往是機(jī)械應(yīng)付，表面上 “有動(dòng)員、有部署、有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)小組、有檢查、有總結(jié)”等等，簡(jiǎn)直是完美無缺，但事實(shí)上是流于形式，沒有起到應(yīng)有作用。所以，最高法院出臺(tái)了規(guī)范司法行為的重要制度規(guī)范——《法官行為規(guī)范（試行）》，各級(jí)法院就應(yīng)該狠抓落實(shí)，確?！斗ü傩袨橐?guī)范（試行）》的設(shè)立價(jià)值，確保全國(guó)法官司法行為的規(guī)范。另外，各地法院必然有一定的特殊性，在貫徹《法官行為規(guī)范（試行）》時(shí)，還要結(jié)合本院的實(shí)際建章立制，真正使所有司法行為和司法活動(dòng)能夠規(guī)范化、制度化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)司法職能。

參考文獻(xiàn)：

1、楊仁壽：《法學(xué)方法論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社.1999年版

2、趙建發(fā)，譚紅：《論司法公信力的屬性》.適用法律（京）.2006年.12.46—483、徐光明：《讓公正以看得見的方式實(shí)現(xiàn)》.人民法院報(bào).2005年12版

4、[德]哈貝馬斯．在事實(shí)與規(guī)范之間[M]．童世駿譯．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003．

第三篇：規(guī)范鹽政執(zhí)法行為淺論(論文提要)

規(guī)范鹽政執(zhí)法行為淺論

論文提要

總體概述：

鹽業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的特殊行業(yè)，隨著一些重要的地方性法規(guī)的頒布，把我省鹽業(yè)管理步入了法制化的新階段。本文通過鹽業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題，從鹽業(yè)管理體制及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)鹽業(yè)行政執(zhí)法的客觀要求兩方面論述了規(guī)范鹽政執(zhí)法行為的必要性。通過規(guī)范鹽政執(zhí)法行為，必須牢固樹立法制觀念；規(guī)范鹽政執(zhí)法行為，必須加強(qiáng)鹽政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；規(guī)范鹽政執(zhí)法行為，必須完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制三大方面論述了筆者對(duì)規(guī)范鹽政執(zhí)法行為的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

標(biāo)題：

一、規(guī)范鹽政執(zhí)法行為的必要性

（一）規(guī)范鹽政執(zhí)法行為是由鹽業(yè)管理部門本身的執(zhí)法性質(zhì)決定的（二）規(guī)范鹽政執(zhí)法行為是由鹽業(yè)部門本身的經(jīng)營(yíng)管理體制決定的（三）規(guī)范鹽政執(zhí)法行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

二、鹽業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和問題

1、鹽政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。

2、存在執(zhí)法不嚴(yán)，行政處罰不當(dāng)現(xiàn)象。

3、領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高或本身不正,無法履行監(jiān)督職能。

4、由于垂直管理,得不到地方政府監(jiān)督。

三、對(duì)新形勢(shì)下規(guī)范鹽政執(zhí)法行為的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）規(guī)范鹽政執(zhí)法行為，必須牢固樹立法制觀念

1、堅(jiān)持職權(quán)法定，杜絕越權(quán)執(zhí)法。

2、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一，防止不作為現(xiàn)象。

3、控制自由裁量權(quán)，依法履行法定職責(zé)。

4、正當(dāng)?shù)姆ǘǔ绦蛴^念。

（二）規(guī)范鹽政執(zhí)法行為，必須加強(qiáng)鹽政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)理想信念和宗旨觀念教育，提高政治素質(zhì)。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，做到文明執(zhí)法。

（三）規(guī)范鹽政執(zhí)法行為，必須完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制。

2、完善外部檢查監(jiān)督機(jī)制。

第四篇：畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)方案論證報(bào)告提要

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）方案論證報(bào)告提要

本幣業(yè)設(shè)計(jì)的題目是：某飛機(jī)液壓系統(tǒng)設(shè)計(jì)（殲八Ⅱ機(jī)型），任務(wù)是通過對(duì)飛機(jī)液壓系統(tǒng)的組成及功能的研究畫出其原理圖與實(shí)物圖，以用來設(shè)計(jì)飛機(jī)液壓系統(tǒng)演示實(shí)驗(yàn)臺(tái)。主要工作內(nèi)容： 了解飛機(jī)液壓系統(tǒng)的功用、組成及特點(diǎn)，了解所設(shè)計(jì)飛機(jī)液壓系統(tǒng)的組成及特點(diǎn)；

繪制某飛機(jī)液壓系統(tǒng)原理簡(jiǎn)圖； 分析所涉及機(jī)型液壓系統(tǒng)與現(xiàn)代先進(jìn)飛機(jī)液壓系統(tǒng)各自特點(diǎn)，并提出改進(jìn)設(shè)計(jì)方案；

完成最后設(shè)計(jì)方案。2 設(shè)計(jì)步驟： 查閱相關(guān)資料，了解飛機(jī)液壓系統(tǒng)的功用、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及組成，了解所設(shè)計(jì)飛機(jī)液壓系統(tǒng)的組成及特點(diǎn)，確定初步設(shè)計(jì)方案；

學(xué)習(xí)和了解液壓系統(tǒng)各組成部件的功用、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及組成，了解液壓系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)各部件功能的控制；

繪制某飛機(jī)液壓系統(tǒng)原理簡(jiǎn)圖，了解各功能部件之間的關(guān)系； 分析所設(shè)計(jì)機(jī)型液壓系統(tǒng)與現(xiàn)代先進(jìn)飛機(jī)液壓系統(tǒng)各自特點(diǎn)及改進(jìn)設(shè)計(jì)方案； 完成最后設(shè)計(jì)方案。3 設(shè)備條件： 計(jì)算機(jī)。題目完成需要上機(jī)300小時(shí)左右，繪制原理圖、系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖。AMESim高級(jí)工程系統(tǒng)仿真環(huán)境軟件平臺(tái)，用于繪制液壓系統(tǒng)原理圖。應(yīng)達(dá)到的要求： 通過飛機(jī)液壓系統(tǒng)設(shè)計(jì)提高分析能力、設(shè)計(jì)能力和實(shí)際工作能力，學(xué)會(huì)使用機(jī)械設(shè)計(jì)手冊(cè)及技術(shù)參考書，提高學(xué)生的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)能力、繪圖能力；

能按照給定的飛機(jī)機(jī)型要求完成液壓系統(tǒng)設(shè)計(jì)，熟練掌握二維繪圖軟件；能對(duì)所設(shè)計(jì)的方案與先進(jìn)機(jī)型比較，并能得出改進(jìn)思路；

按要求完成某機(jī)型液壓原理圖1張，液壓系統(tǒng)實(shí)物圖1張，設(shè)計(jì)說明書一份，按規(guī)定打印。

第五篇：建設(shè)提要

二、項(xiàng)目部管理人員崗位職責(zé)

1、現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)總負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任制：

①、協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目部與昆明一建、城投關(guān)系。

②、協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目部與監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院關(guān)系。

③、協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目部?jī)?nèi)部關(guān)系。

④、下達(dá)各項(xiàng)指令給辦公室主任。

2、辦公室主任、辦公室副主任：

①、接收處理好現(xiàn)場(chǎng)總負(fù)責(zé)人下達(dá)的各項(xiàng)指令。

②、處理協(xié)調(diào)好項(xiàng)目部各部門之間關(guān)系。

③、制定、規(guī)劃、執(zhí)行項(xiàng)目部各項(xiàng)管理制度。

④、下達(dá)項(xiàng)目部各項(xiàng)管理制度給項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目總工。

3、項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任制：

①、接收處理好各項(xiàng)施工指令。

②、協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目部與昆明一建、城投關(guān)系、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院關(guān)系。

③、協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目部與兄弟項(xiàng)目單位、甲指協(xié)助單位、甲指材料單位之間關(guān)系。④、下達(dá)各項(xiàng)施工計(jì)劃給項(xiàng)目總工。

4、項(xiàng)目總工崗位責(zé)任制：

①、接收處理好辦公室及項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)的各項(xiàng)指令。

②、協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理處理好項(xiàng)目部與昆明一建、城投關(guān)系、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院關(guān)系。③、協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理處理好項(xiàng)目部與兄弟項(xiàng)目單位、甲指協(xié)助單位、甲指材料單位之間關(guān)系。

④、按周、月、年制定施工計(jì)劃及總結(jié)，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理制定項(xiàng)目目標(biāo)。

⑤、組織參與施工進(jìn)度計(jì)劃、材料供應(yīng)計(jì)劃、資金需求計(jì)劃的制定和初步審查；協(xié)助并參加甲方、監(jiān)理定期周例會(huì)、月檢查、分部分項(xiàng)檢查；

⑥、組織參與施工組織設(shè)計(jì)、施工方案審查，處理、分配好各分項(xiàng)負(fù)責(zé)人工作計(jì)劃。

5、分項(xiàng)負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任制

①、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)負(fù)責(zé)人：接收處理好項(xiàng)目總工下達(dá)的各項(xiàng)施工指令，組織參與施工進(jìn)度計(jì)劃，安排組織好施工員工作，協(xié)調(diào)好各施工班組關(guān)系。

②、資料及測(cè)量負(fù)責(zé)人：接收處理好項(xiàng)目總工下達(dá)的各項(xiàng)施工指令，組織資料員做好各項(xiàng)施工方案及相關(guān)施工資料，做好現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)測(cè)量及數(shù)據(jù)收集工作。③、材料負(fù)責(zé)人：接收處理好項(xiàng)目總工下達(dá)的各項(xiàng)施工指令，對(duì)各項(xiàng)施工材料做好價(jià)格調(diào)查，購(gòu)買各施工員及施工班組所需材料計(jì)劃，組織倉(cāng)管收好及管理好到

場(chǎng)材料，組織統(tǒng)計(jì)員統(tǒng)計(jì)好到場(chǎng)各項(xiàng)材料。

④、安全負(fù)責(zé)人：接收處理好項(xiàng)目總工下達(dá)的各項(xiàng)施工指令，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目操作規(guī)范上各項(xiàng)安全規(guī)定，安排好安全員工作。

⑤、造價(jià)負(fù)責(zé)：接收處理好項(xiàng)目總工下達(dá)的各項(xiàng)施工指令，做好各項(xiàng)工程清單報(bào)價(jià)及結(jié)算資料。

6、施工員及資料員崗位職責(zé)

①、接收處理好分項(xiàng)負(fù)責(zé)人下達(dá)的各項(xiàng)施工指令

②、施工員組織對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收，并確保所記錄的資料的真實(shí)、完整，組織起草變更、簽證文件。

③、資料員做好項(xiàng)目部所需各項(xiàng)資料，安排好計(jì)劃好項(xiàng)目部所需各項(xiàng)物品。

昆明市一建市政直管部

昆 明 市 一 建 市 政 直 管 部

人

員

崗

位

職

責(zé)