第一篇：公共管理學(xué)

案例討論3——新到任的張科長(zhǎng)

張科長(zhǎng)在負(fù)責(zé)某市農(nóng)村工作前在部隊(duì)從事行政工作。剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方，張科長(zhǎng)一下子還沒(méi)有適應(yīng)過(guò)來(lái)，在部隊(duì)里，一切都井井有條，大家各司其職，工作效率也很高，怎么這里的同事們卻是閑的時(shí)候閑，忙的時(shí)候又忙得一團(tuán)糟呢？

有一次開(kāi)會(huì)，張科長(zhǎng)感觸頗深：會(huì)議時(shí)間定在上午8點(diǎn)，張科長(zhǎng)準(zhǔn)時(shí)來(lái)到會(huì)議室，卻發(fā)現(xiàn)會(huì)議室的門都沒(méi)有打開(kāi)，一直等到8點(diǎn)半，秘書(shū)科的小王才過(guò)來(lái)開(kāi)門，看到張科長(zhǎng)一個(gè)人在那里等著，小王很奇怪張科長(zhǎng)為什么來(lái)得這么早，他抱歉地說(shuō)：“不好意思，會(huì)議室的鑰匙是由秘書(shū)科負(fù)責(zé)保管，但是科長(zhǎng)也沒(méi)有規(guī)定具體由誰(shuí)負(fù)責(zé)，今天要開(kāi)會(huì)，科長(zhǎng)讓我來(lái)開(kāi)門，我也不知道鑰匙在哪兒，這不，找了好久才找到。不過(guò)您也未的太早了，按以往的情形，不到9點(diǎn)人來(lái)不齊呢?！惫唬诌^(guò)了10來(lái)分鐘，人們才三三兩兩走進(jìn)會(huì)議室。9點(diǎn)半主任宣布開(kāi)會(huì)，并指定由小李做會(huì)議記錄，小李有點(diǎn)不高興，“我又不是秘書(shū)科的，為什么讓我做記錄!”當(dāng)然，說(shuō)歸說(shuō)，小李最終還是承擔(dān)了記錄的任務(wù)。

會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)布置新一年的任務(wù)，許多人都認(rèn)為自己擔(dān)負(fù)了不該承擔(dān)的工作，所以爭(zhēng)論得很激烈。會(huì)議一直開(kāi)到中午12點(diǎn)還沒(méi)有完，吃完工作餐后接著開(kāi)會(huì)?？匆?jiàn)沒(méi)爭(zhēng)出個(gè)什么結(jié)果來(lái)，主任發(fā)話了：“都不要再吵了，在座的各位大多是共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨人是不怕吃虧的，多做一點(diǎn)少做一點(diǎn)有什么關(guān)系呢!就這么定了，今年各處室的工作就按我們領(lǐng)導(dǎo)班子定的任務(wù)來(lái)分配”。

散會(huì)了，張科長(zhǎng)總感到有哪里不對(duì)勁，覺(jué)得該向主任提提建議，但問(wèn)題究竟出在哪兒呢，他一時(shí)半會(huì)兒還沒(méi)有想明白。請(qǐng)你結(jié)合所學(xué)知識(shí)對(duì)該案例進(jìn)行分析。

第二篇：公共管理學(xué)

公共管理學(xué)

反思雙匯“瘦肉精”這一食品安全事件，如何真正落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任？ 河南孟州等地養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)，有毒豬肉流向了雙匯。河南濟(jì)源雙匯肉制品被央視3.15曝光含“瘦肉精”后，雙匯集團(tuán)在5天時(shí)間里，兩次發(fā)表聲明，對(duì)“瘦肉精”事件表示道歉，并對(duì)濟(jì)源雙匯作出停產(chǎn)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出免職處理，同時(shí)，對(duì)濟(jì)源雙匯所銷售的肉制品實(shí)行召回。

事實(shí)上，“雙匯瘦肉精”事件暴漏監(jiān)管漏洞。前來(lái)河南督導(dǎo)調(diào)查的農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)王宗禮表示，全國(guó)每年出欄生豬在6億頭，面對(duì)如此大的數(shù)量，“只要是抽檢自然會(huì)有漏洞”，而“瘦肉精”事件的發(fā)生，正是暴露出了整個(gè)監(jiān)管鏈條上存在的缺陷。

同時(shí)，也是政府監(jiān)管體制的制約。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，獸藥的使用為農(nóng)業(yè)部門下屬的獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管；飼料的生產(chǎn)、交易由質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、工商部門分別監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門對(duì)飼料安全的監(jiān)管主要是通過(guò)對(duì)飼料市場(chǎng)進(jìn)行抽檢，生豬養(yǎng)殖過(guò)程的監(jiān)管歸屬農(nóng)業(yè)部門下屬的畜牧廳、局或鄉(xiāng)畜牧站；生豬的市場(chǎng)流通和生豬屠宰環(huán)節(jié)由國(guó)家質(zhì)檢局的動(dòng)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。眾多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)分屬上存在交疊重合的現(xiàn)象，造成監(jiān)管責(zé)任不清，主體不明，易導(dǎo)致對(duì)總體監(jiān)管水平的損害。出現(xiàn)問(wèn)題，很容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，責(zé)任主體不明確。

還有更為嚴(yán)重的問(wèn)題是法律法規(guī)滯后，查禁工作缺乏法律依據(jù)。由于生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”是近幾年出現(xiàn)的新問(wèn)題，在國(guó)家已有法律中涉及載明的較少，如在《藥品管理法》中明確禁止藥品生產(chǎn)企業(yè)向非醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人出售藥品和醫(yī)藥原料，在《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》中明確在飼料和動(dòng)物飲用水中禁止添加激素類藥物，屠宰加工企業(yè)只對(duì)肉豬的病情和疫情進(jìn)行檢疫，至于是否含有“瘦肉精”則不在檢查的范圍之內(nèi)，在肉品銷售市場(chǎng)的流通中，也只看有沒(méi)有病情疫情檢疫，不看是否有沒(méi)有“瘦肉精”的檢測(cè)。對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)開(kāi)展安全檢測(cè)抽樣，目前尚缺乏比較明確的法律依據(jù)。加工、銷售企業(yè)對(duì)“瘦肉精”的防范意識(shí)十分淡薄。這些都是已有法律不夠完善的地方。

從“雙匯”事件看我國(guó)瘦肉精治理。瘦肉精被認(rèn)為是肉制品業(yè)的“三聚氰胺”。有相關(guān)媒體懷疑，連雙匯這樣的龍頭企業(yè)也觸及食品安全底線，喂食瘦肉精可能已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則。如果此事屬實(shí)，整個(gè)事件極有可能演變成類似奶粉業(yè)的“三聚氰胺”事件，行業(yè)重新洗盤(pán)。安全問(wèn)題是食品企業(yè)的生命線，作為此次事件的導(dǎo)火索，雙匯公司，其品牌形象必將嚴(yán)重受損，而出事的河南濟(jì)源雙匯公司屬于雙匯控股公司，河南濟(jì)源的整改也將直接延緩雙匯整體上市的進(jìn)程。可見(jiàn)，此次事件對(duì)于畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的影響是十分巨大的。因此如何做好進(jìn)一步的治理工作顯得相當(dāng)棘手。

而相應(yīng)的針對(duì)措施的話，也就是如何真正的落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，我認(rèn)識(shí)有如下幾條：

一、制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

早在1987年，歐盟、美國(guó)已宣布禁止使用瘦肉精作為獸用飼料添加劑。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定“瘦肉精”可用于食用動(dòng)物的促生長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織規(guī)定的鹽酸克倫特羅最高殘留限量為：肉0.2μg/kg，肝臟0.6μg/kg，腎臟0.6μg/kg，脂肪0.2μg/kg，奶0.05μg/kg。歐盟成員國(guó)已將鹽酸克倫特羅殘留作為肉品進(jìn)口必檢項(xiàng)目，因而這也成了WTO成員國(guó)之間進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘。中國(guó)農(nóng)業(yè)部在1997年3月以[農(nóng)牧發(fā)(1997)3號(hào)文]嚴(yán)令禁止

腎上腺能激動(dòng)劑在動(dòng)物生產(chǎn)中的應(yīng)用，但目前國(guó)內(nèi)外非法使用情況仍非常嚴(yán)重。中國(guó)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等多個(gè)部門以農(nóng)牧發(fā)[2001]14號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用鹽酸克倫特羅等藥品的違法行為的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)厲查處此類產(chǎn)品的非法濫用。但目前，實(shí)施效果仍不是很理想，我們需要更完善的法律法規(guī)作為支撐。

二、加強(qiáng)部門配合，從源頭杜絕瘦肉精流入市場(chǎng)。

瘦肉精等違禁藥品整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工作。查禁“瘦肉精”任務(wù)重，難度大，涉及部門多，解決“瘦肉精”問(wèn)題的關(guān)鍵，還在于抓源頭。需要加強(qiáng)各部門合作，齊心合力，上下聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，打防并舉，各負(fù)其責(zé)，共同加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。同時(shí)簽訂有關(guān)責(zé)任狀，在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就追究哪個(gè)部門的責(zé)任。只有各部門共同加大工作力度，加強(qiáng)違禁藥品源頭、飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰和銷售環(huán)節(jié)的整治，才能切實(shí)保障畜產(chǎn)品安全。

三、加大瘦肉精等違禁藥物整治投入。

政府應(yīng)從財(cái)政拿出專門的經(jīng)費(fèi)，確保查禁“瘦肉精”工作的正常開(kāi)展。《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五、六十六條明確規(guī)定，檢測(cè)單位在監(jiān)督取樣中不得向檢查人收取檢驗(yàn)費(fèi)用，否則當(dāng)事人將會(huì)被依法追究行政責(zé)任。增加財(cái)政投入，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和提高檢測(cè)頻率。應(yīng)把藥物殘留檢測(cè)和監(jiān)督管理的費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，使查禁工作能順利開(kāi)展。由于瘦肉精監(jiān)測(cè)成本高，難度大，因此需要大量資金的投入，一方面用于檢測(cè)技術(shù)的研究，另一方面用于先進(jìn)檢測(cè)器材的采購(gòu)。除了技術(shù)硬件的改善，還需要更多專業(yè)的技術(shù)人員從事監(jiān)管工作，爭(zhēng)取將抽檢的頻率提高一個(gè)層次。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大打擊力度。

飼料監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“瘦肉精”等違禁藥物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)有飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法使用或經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”等違禁藥物的，應(yīng)依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證及營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從嚴(yán)處罰。對(duì)生豬屠宰場(chǎng)、肉品銷售市場(chǎng)檢測(cè)到含有“瘦肉精”的生豬或肉品，應(yīng)予以銷毀，并追溯來(lái)源。對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)(戶)“瘦肉精”殘留檢測(cè)為陽(yáng)性的生豬，其同群豬必須滯留1個(gè)月后，經(jīng)檢測(cè)合格才能出欄。對(duì)生豬收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)管理，要建立產(chǎn)地責(zé)任和銷區(qū)準(zhǔn)入相結(jié)合的管理制度，將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)三方利益聯(lián)合起來(lái)。要加大檢測(cè)力度，不給違法者留任何縫隙。對(duì)涉嫌經(jīng)營(yíng)使用“瘦肉精”等違禁藥物的相關(guān)人員，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。只有將執(zhí)法力度增大到一定程度才能對(duì)違法者產(chǎn)生真正的威懾作用。

最后，希望“雙匯”事件可以給肉類加工行業(yè)一個(gè)警示，雖然生產(chǎn)的是加工品，但對(duì)于原料的來(lái)源，即整個(gè)生產(chǎn)鏈的控制都是十分必要的，絕對(duì)不能掉以輕心，否則后果將不堪設(shè)想。

第三篇：公共管理學(xué)

公共管理學(xué)

11.公共部門人力資源開(kāi)發(fā): 指為了科學(xué)地、有效地發(fā)揮公共部門人力資源在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開(kāi)發(fā)規(guī)劃等一系列活動(dòng)的有機(jī)整體。

12.公共部門生產(chǎn)力：公共部門生產(chǎn)力是一個(gè)反映公共部門總和管理能力與管理績(jī)效的總和指標(biāo)，它是指公共部門在一定的政治目標(biāo)下，通過(guò)各項(xiàng)生產(chǎn)力要素或資源的投入，進(jìn)行各項(xiàng)管理活動(dòng)，而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的積極效果。

13.電子化政府: 指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，提供自動(dòng)化的信息及其服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)高效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。

1、國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算是指政府在一定時(shí)期內(nèi)的收支計(jì)劃，它是由政府提出并經(jīng)國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)法定通過(guò)的具有法律權(quán)威性質(zhì)的財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家籌集資金和分配使用資金的計(jì)劃或概算。

2、財(cái)政管理財(cái)政管理作為國(guó)家的理財(cái)活動(dòng)，指得是政府在對(duì)國(guó)家和社會(huì)的公共管理活動(dòng)中，對(duì)財(cái)政資金的籌集、分配、調(diào)整和監(jiān)督。它是一種宏觀性的財(cái)政管理，是國(guó)家對(duì)財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的一種管理控制活動(dòng)。

3、公共信息所謂公共信息是指公共管理主體在公共管理活動(dòng)中收集、傳遞、整理和發(fā)布的各種信息的總稱，其載體形式多為各種法規(guī)、文件、決策、批示、報(bào)告、公告等。

4、績(jī)效評(píng)估 P260 績(jī)效評(píng)估是依據(jù)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)公共部門管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。

5、績(jī)效管理所謂績(jī)效管理是“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程。

12、電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？

答：網(wǎng)絡(luò)信息、政府公開(kāi)、政府采購(gòu)電子化、電子政務(wù)。

6、服務(wù)型政府P343何謂服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

3、簡(jiǎn)述公共財(cái)政管理的任務(wù)和原則。

P198具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家財(cái)政管理的基本任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面

（一）籌集財(cái)政收入為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

（二）合理分配財(cái)政資金

（三）協(xié)調(diào)平衡

（四）審計(jì)監(jiān)督和檢查 財(cái)政合理的運(yùn)行原則是由社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和財(cái)政的服務(wù)對(duì)象決定的。首先，公共財(cái)政合理必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則。第三是堅(jiān)持兼顧性原則，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系。

4、信息對(duì)公共管理的影響有哪些？

P230-232 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（一)信息對(duì)公共管理者的影響（一方面，信息資源的全球化流動(dòng)開(kāi)闊了公共管理者的視野。另一方面，信息化促使公共管理者對(duì)自我全面發(fā)展的需求增加。）（二)信息技術(shù)對(duì)公共組織的影響（三)信息對(duì)公共決策的影響（從這一點(diǎn)看，信息技術(shù)發(fā)展對(duì)公共決策的影響是圍繞著提高公共決策的民主性和公共決策的效率展開(kāi)的。）（四)信息對(duì)公共管理方法的影響（信息時(shí)代信息量的增多和信息的多樣化，改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式，提高了工作效率。）（五)信息對(duì)公共管理公文的影響（電子公文具有許多與傳統(tǒng)公文不同的特點(diǎn)；（1）信息的非人工識(shí)讀性。（2）系統(tǒng)依賴性。（3）載體的無(wú)信息性。

（4）信息的靈活處理性。電子文件的上述特點(diǎn)對(duì)公文產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面（1）文件記錄的原始性、憑證性受到?jīng)_擊。（2）重要原始文件可能會(huì)流失。（3）電子文件的載體有磁盤(pán)、光盤(pán)等，材料的老化變質(zhì)、計(jì)算機(jī)病毒的侵害等會(huì)很容易地抹掉電子文件上記錄的信息。）

4、公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點(diǎn)）公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。1.公共部門人力資源是影響公共部門生產(chǎn)力水平的決定性因素2.公共部門人力資源素質(zhì)高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低3.公共部門人力資源的不斷開(kāi)發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提4.公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本

7、簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264-266

（一）經(jīng)濟(jì)（economy)與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能少的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)本身并不關(guān)注服務(wù)的質(zhì)

量或效果問(wèn)題，因而單一使用經(jīng)濟(jì)衡量不能滿足績(jī)效評(píng)估的要求。

（二）效率（efficiency)公共部門的效率包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)公共產(chǎn)品或服務(wù)的收益與投入之比，二是配置效率，即組織對(duì)公共要素和資源組織安排上的效率。

（三）效益效益指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，效益關(guān)心的是“目標(biāo)或結(jié)果”，就公共部 門而言，主要是指管理活動(dòng)的產(chǎn)出是否滿足了社會(huì)公眾的需要，以及這種產(chǎn)出對(duì)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了多大貢獻(xiàn)。

（四）公正我們認(rèn)為公共管理的績(jī)效的公正主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正?？傊?，這四種標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，共同構(gòu)建了公共部門績(jī)效評(píng)估的綜合評(píng)價(jià)體系：在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮成本與資源；在效率標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮資源與產(chǎn)出；在效益標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮產(chǎn)出與結(jié)果；在公正標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮某種產(chǎn)出及其相應(yīng)的結(jié)果是否增進(jìn)了社會(huì)公平，是否符合公共利益。

9、信息對(duì)公共管理的影響有哪些？

P230-232答：

1、信息對(duì)公共管理者的影響；

2、信息技術(shù)對(duì)公共組織的影響；

3、信息對(duì)公共政策的影響；

4、信息對(duì)公共管理方法的影響；

5、信息對(duì)公共管理公文的影響；

10.理倫理弱化的原因與對(duì)策。P310—315我們認(rèn)為，公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大面。

（一）理論導(dǎo)向的錯(cuò)誤

1、公共行政的“價(jià)值中立”

2、對(duì)效率的偏愛(ài)和追求

3、“公共選擇派”的理論

（二）實(shí)踐軌道的偏離

1、過(guò)分依賴外部控制

2、公共管理產(chǎn)出的特點(diǎn) 要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。（一)加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育

1、要充分重視思想道德教育

2、強(qiáng)化公共管理人員的自律意識(shí)

3、教育內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)

4、改進(jìn)教育方法

（二）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法

（三）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度

1、加強(qiáng)和改善法律監(jiān)督

2、加強(qiáng)公共管理監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督

3、加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督

4、加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)

11、新公共管理”運(yùn)動(dòng)在西方興起的背景和原因。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，為迎接信息化、全球化以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，解決越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題，化解政府的諸多弊病，西方各國(guó)相繼掀起了大規(guī)模的政府改革或政府再造運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)被學(xué)者胡德稱為新公共管理活動(dòng)。新公共管理運(yùn)動(dòng)席卷歐洲、美洲、亞洲、大洋洲以及非洲，標(biāo)志著一個(gè)政府改革新時(shí)代的來(lái)臨。當(dāng)代西方的新公共管理的興起有其深刻的背景和原因，在某種角度上講，新公共管理是政府回應(yīng)外部環(huán)境變化的要求而采取的一系列行動(dòng)。具體來(lái)講，西方新公共管理的動(dòng)因主要有 以下幾個(gè)方面。

（一）公眾對(duì)政府的信任出現(xiàn)危機(jī)

（二）財(cái)政狀況的惡化

（三）經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)

（四）新右派意識(shí)形態(tài)的影響

12、“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的基本內(nèi)容（理念）是什么？新公共管理并非是一個(gè)嚴(yán)格界定的概念或統(tǒng)一的模式，而是對(duì)自20世紀(jì)80年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家所采取的政府改革信條的一種統(tǒng)括。新公共管理的基本理念可以從以下幾個(gè)方面反映出來(lái)。

（一）強(qiáng)調(diào)政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”

（二）強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力分散化

（三）重視現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)的引進(jìn)

（四）強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)要以“顧客”為導(dǎo)向

（五）重視公共管理的結(jié)果與產(chǎn)出

（六）重視公共人力資源管理

17、簡(jiǎn)述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（如何進(jìn)行公共倫理的建設(shè)？）

（1）加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；（2）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；（3）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度；（4）加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。

5、公共財(cái)政管理有哪些特征？

P197答：階級(jí)性與公共性；強(qiáng)制性與改革性；收支的平衡性和時(shí)間性。

10、電子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；

2、擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段；

3、提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開(kāi)；

4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進(jìn)政府改革。

13、21世紀(jì)我國(guó)政府改革的戰(zhàn)略選擇。

（一）以民為本，確立民主行政典范

（二）合理定位，塑造公共服務(wù)精神

（三）知彼知己，善用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)

（四）內(nèi)外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理

（五）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力

（六）適度分權(quán)，優(yōu)化公共資源配置

（七）彈性設(shè)計(jì)，提高組織適應(yīng)能力

（八）完善法治，更新政府治理模式

簡(jiǎn)答題:試論公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。（1）管理理念不同（2）管理內(nèi)容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部門的地位不同

2、試述完善我國(guó)公務(wù)員制度的基本對(duì)策。

(可用于案例分析)（1）加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（2）合理劃分各級(jí)黨委與政府的認(rèn)識(shí)管理權(quán)限

（3）轉(zhuǎn)變官本位思想，樹(shù)立民本位觀念（4）健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（5）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督

3、我國(guó)公務(wù)員制度的特征：（1）實(shí)行了科學(xué)的分類管理體制（2）具有科學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（3）實(shí)行新陳代謝機(jī)制（4）實(shí)行勤政廉政的保障機(jī)制（5）完善法制化管理

6、簡(jiǎn)述公共財(cái)政管理的任務(wù)和原則。

P198答：任務(wù)：1）籌集財(cái)政收入為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；2）合理分配財(cái)政資金；3）協(xié)調(diào)平衡；4）審計(jì)監(jiān)督和檢查。原則：首先公共財(cái)政合理必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則，堅(jiān)持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過(guò)一整套科學(xué)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。

7、當(dāng)代西方公共財(cái)政理論的主要內(nèi)容及啟示。

P208-210 答：內(nèi)容：公共財(cái)政產(chǎn)生的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實(shí)上也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，當(dāng)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政政存在的必要性，在于存在“市場(chǎng)失靈”。所以，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，只是在市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。啟示：

1、公共財(cái)政要求處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；

2、公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的財(cái)政；

3、公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政；

4、公共財(cái)政的分配規(guī)模應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定；

5、公共財(cái)政具有非盈利性；

6、公共財(cái)政是由“公共”對(duì)之規(guī)范、決定和制約的財(cái)政。

8、簡(jiǎn)要說(shuō)明什么是電子政務(wù)？

主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購(gòu)電子化”。

11、試述我國(guó)推行電子化政府過(guò)程中存在的問(wèn)題。P249答：一）從人的方面來(lái)看：

1、對(duì)電子化政府建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。

2、國(guó)家對(duì)電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的指導(dǎo)。

3、人員素質(zhì)問(wèn)題。

二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來(lái)看：

1、數(shù)字洪溝問(wèn)題；

2、安全與保密問(wèn)題；

3、網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問(wèn)題。

13、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估在公共管理中的作用?？?jī)效評(píng)估在公共管理中的作用主要有：（1）績(jī)效評(píng)估有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)；（2）績(jī)效評(píng)估有利于明確公共部門的責(zé)任，提高公共部門的績(jī)效；（3）績(jī)效評(píng)估有利于改善公共部門的形象，推動(dòng)公共部門建立起與社會(huì)之間的良性關(guān)系；（4）績(jī)效評(píng)估有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)資源的有效配套。

14、簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264-266 答：

1、經(jīng)濟(jì)（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時(shí)，盡可能地減少人力、物力、財(cái)力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。

3、效益effectiveness）:包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，公共管理績(jī)效中效益主要是社會(huì)效益。

4、公正equity）：主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。

15、簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估的主要困難及原因。P276-278 答：主要困難：公共部門績(jī)效評(píng)估所受的限制；公共部門績(jī)效評(píng)估的主要問(wèn)題:評(píng)估對(duì)象難以量化、評(píng)估目標(biāo)難以精確、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以確定、評(píng)估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。原因：公關(guān)部門存在壟斷性特點(diǎn)、公共部門目標(biāo)的特點(diǎn)；公共部門產(chǎn)出的特點(diǎn)、公共部門生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)、公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的特點(diǎn)。

16、簡(jiǎn)述推進(jìn)公共管理績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議。（/結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門的績(jī)效管理。）P280-282答：

1、轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念；

2、爭(zhēng)取高層的支持和承諾，確保評(píng)估的合法、有效；

3、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作，促使績(jī)效評(píng)估的制度化，法制化；

4、建立多重績(jī)效評(píng)估體制、制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃，確?？?jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性；

5、采用先進(jìn)評(píng)估技術(shù)、培養(yǎng)評(píng)估人才，確保評(píng)估的科學(xué)化。

18、結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理主要內(nèi)容的理解。（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。）

20、公共管理倫理弱化的原因與對(duì)策。答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)：加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度；加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)公共管理倫理學(xué)的研究等。

19、簡(jiǎn)答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決。P304 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護(hù)公民的“私權(quán)利”，然而在實(shí)際的政治實(shí)踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個(gè)特殊的社會(huì)階層，理論上是公共力量的實(shí)體化，但實(shí)際上是社會(huì)的異化，總是凌駕于社會(huì)之上。解決：對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行限制與約束，對(duì)其課以相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任達(dá)到平衡。必須表達(dá)公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護(hù)公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。

1.簡(jiǎn)答題試論公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。（6）管理理念不同（7）管理內(nèi)容不同（8）管理模式不同（9）管理方法不同（10）管理部門的地位不同

2、試述完善我國(guó)公務(wù)員制度的基本對(duì)策。(可用于案例分析)（6）加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（7）合理劃分各級(jí)黨委與政府的認(rèn)識(shí)管理權(quán)限（8）轉(zhuǎn)變官本位思想，樹(shù)立民本位觀念（9）健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（10）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督

3、我國(guó)公務(wù)員制度的特征：（6）實(shí)行了科學(xué)的分類管理體制（7）具有科學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（8）實(shí)行新陳代謝機(jī)制（9）實(shí)行勤政廉政的保障機(jī)制（10）完善法制化管理

4、公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點(diǎn)）公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。

1.公共部門人力資源是影響公共部門生產(chǎn)力水平的決定性因素1．公共部門人力資源素質(zhì)高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低2．公共部門人力資源的不斷開(kāi)發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提 3．公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本

5、公共財(cái)政管理有哪些特征？P197答：階級(jí)性與公共性；強(qiáng)制性與改革性；收支的平衡性和時(shí)間性。

6、簡(jiǎn)述公共財(cái)政管理的任務(wù)和原則。P198答：任務(wù)：1）籌集財(cái)政收入為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；2）合理分配財(cái)政資金；3）協(xié)調(diào)平衡；4）審計(jì)監(jiān)督和檢查。原則：首先公共財(cái)政合理必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則，堅(jiān)持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過(guò)一整套科學(xué)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。

7、當(dāng)代西方公共財(cái)政理論的主要內(nèi)容及啟示。P208-210 答：內(nèi)容：公共財(cái)政產(chǎn)生的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實(shí)上也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，當(dāng)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政政存在的必要性，在于存在“市場(chǎng)失靈”。所以，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，只是在市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。

啟示：

1、公共財(cái)政要求處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；

2、公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的財(cái)政；

3、公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政；

4、公共財(cái)政的分配規(guī)模應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定；

5、公共財(cái)政具有非盈利性；

6、公共財(cái)政是由“公共”對(duì)之規(guī)范、決定和制約的財(cái)政。

8、簡(jiǎn)要說(shuō)明什么是電子政務(wù)？主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購(gòu)電子化”。

9、信息對(duì)公共管理的影響有哪些？ P230-232答：

1、信息對(duì)公共管理者的影響；

2、信息技術(shù)對(duì)公共組織的影響；

3、信息對(duì)公共政策的影響；

4、信息對(duì)公共管理方法的影響；

5、信息對(duì)公共管理公文的影響；

10、電子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；

2、擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段；

3、提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開(kāi)；

4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進(jìn)政府改革。

11、試述我國(guó)推行電子化政府過(guò)程中存在的問(wèn)題。

P249 答：一）從人的方面來(lái)看：

1、對(duì)電子化政府建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。

2、國(guó)家對(duì)電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的指導(dǎo)。

3、人員素質(zhì)問(wèn)題。二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來(lái)看：

1、數(shù)字洪溝問(wèn)題；

2、安全與保密問(wèn)題；

3、網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問(wèn)題。

12、電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？

答：網(wǎng)絡(luò)信息、政府公開(kāi)、政府采購(gòu)電子化、電子政務(wù)。

13、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估在公共管理中的作用。

績(jī)效評(píng)估在公共管理中的作用主要有：（5）績(jī)效評(píng)估有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)；（6）績(jī)效評(píng)估有利于明確公共部門的責(zé)任，提高公共部門的績(jī)效；（7）績(jī)效評(píng)估有利于改善公共部門的形象，推動(dòng)公共部門建立起與社會(huì)之間的良性關(guān)系；（8）績(jī)效評(píng)估有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)資源的有效配套。

14、簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264-266 答：

1、經(jīng)濟(jì)（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時(shí)，盡可能地減少人力、物力、財(cái)力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。

3、效益（effectiveness）:包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，公共管理績(jī)效中效益主要是社會(huì)效益。

4、公正（equity）：主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。

15、簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估的主要困難及原因。

P276-278 答：主要困難：公共部門績(jī)效評(píng)估所受的限制；公共部門績(jī)效評(píng)估的主要問(wèn)題:評(píng)估對(duì)象難以量化、評(píng)估目標(biāo)難以精確、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以確定、評(píng)估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。原因：公關(guān)部門存在壟斷性特點(diǎn)、公共部門目標(biāo)的特點(diǎn)； 公共部門產(chǎn)出的特點(diǎn)、公共部門生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)、公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的特點(diǎn)。

16、簡(jiǎn)述推進(jìn)公共管理績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議。（/結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門的績(jī)效管理。）P280-282答：

1、轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念；

2、爭(zhēng)取高層的支持和承諾，確保評(píng)估的合法、有效；

3、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作，促使績(jī)效評(píng)估的制度化，法制化；

4、建立多重績(jī)效評(píng)估體制、制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃，確?？?jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性；

5、采用先進(jìn)評(píng)估技術(shù)、培養(yǎng)評(píng)估人才，確保評(píng)估的科學(xué)化。

17、簡(jiǎn)述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（如何進(jìn)行公共倫理的建設(shè)？）

（1）加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；（2）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；（3）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度；（4）加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。

18、結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理主要內(nèi)容的理解。

（論述）（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。）

19、簡(jiǎn)答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決.P304 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護(hù)公民的“私權(quán)利”，然而在實(shí)際的政治實(shí)踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個(gè)特殊的社會(huì)階層，理論上是公共力量的實(shí)體化，但實(shí)際上是社會(huì)的異化，總是凌駕于社會(huì)之上。解決：對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行限制與約束，對(duì)其課以相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任達(dá)到平衡。必須表達(dá)公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護(hù)公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。

20、公共管理倫理弱化的原因與對(duì)策。

答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)：加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度；加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)公共管理倫理學(xué)的研究等。

第四篇：公共管理學(xué)

我國(guó)公共管理改革的歷史、問(wèn)題和趨勢(shì)

剛學(xué)了公共管理學(xué)這門課程，對(duì)公共管理的知識(shí)也有了初步的了解，作為一名公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，公共管理學(xué)這門課應(yīng)該是我們要掌握的。

我們知道，公共管理作為公共行政的一個(gè)新的領(lǐng)域，其產(chǎn)生和發(fā)展正如波茲曼所說(shuō)的：若與公共行政或官僚理論的起源相比，更為模糊不清。

一、我國(guó)公共管理改革的歷史

（1）公共管理這一名詞首先出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代，30年代末期，行政學(xué)者古利克參與了美國(guó)聯(lián)邦政府的布朗委員會(huì)，為推動(dòng)當(dāng)時(shí)的行政改革，受科學(xué)管理的影響，主張將管理主義與公共性目標(biāo)相結(jié)合。在英國(guó)，1968年的《富爾頓報(bào)告》中同樣表達(dá)了強(qiáng)化政府管理能力的特點(diǎn)。而公共管理學(xué)是一門跨管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)、社會(huì)學(xué)等多門學(xué)科的科學(xué)，但若要探其起源，就不能不論及公共行政學(xué)，因?yàn)?，公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。眾所周知，從1887年威爾遜發(fā)表論文《性政之研究》發(fā)表后，公共行政學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科。

在20世紀(jì)70—80年代經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的公共部門改革實(shí)踐，在美國(guó)出現(xiàn)了一種由公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析以及管理學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者發(fā)起的公共管理運(yùn)動(dòng)。它以解決政府和其他公共部門的管理問(wèn)題為目標(biāo)，通過(guò)融合各種相關(guān)學(xué)科的知識(shí)和方法，創(chuàng)立了一個(gè)公共管理的新知識(shí)框架。此后，克萊姆、卡爾森、奧托、波茲曼、胡德休斯、法漢姆等一大批公共管理學(xué)者全都紛紛著書(shū)立說(shuō)，從不同的角度對(duì)公共管理的涵義、價(jià)值取向、研究的途徑、管理的策略等內(nèi)容進(jìn)行了深刻的闡釋，從而豐富和發(fā)展了公共管理學(xué)的知識(shí)體系。

（2）相對(duì)于西方的公共管理而言，在中國(guó)，公共管理學(xué)亦在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。我們國(guó)家的行政管理學(xué)早在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)有了自己的研究成果，如學(xué)者張金鑒于1935年出版的《行政學(xué)理論與實(shí)踐》一書(shū)和江康黎出版的《行政學(xué)原理》一書(shū)等。但至十一屆三中全會(huì)以后，行政管理學(xué)才得到進(jìn)一步發(fā)展。在國(guó)外公共行政理論思想和實(shí)踐活動(dòng)的影響下，為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的行政管理開(kāi)始向公共管理轉(zhuǎn)型。到了1997年，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行學(xué)科目錄調(diào)整，公共管理學(xué)正式成為管理學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科，包含行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理等5個(gè)二級(jí)學(xué)科。2001年2月，在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部和人事部的共同指導(dǎo)下，我國(guó)第一個(gè)有關(guān)公共管理的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)——全國(guó)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)正式成立。近幾年，由于我國(guó)教育水平的不斷發(fā)展，各行業(yè)各部門對(duì)公共管理方面的人才要求也在提高，與之相適應(yīng)，我國(guó)國(guó)內(nèi)的大多數(shù)高等院校先后成立了專門的公共管理體系，并開(kāi)設(shè)與公共管理相關(guān)的專業(yè)，開(kāi)始培養(yǎng)不同層次的公共管理人才。而結(jié)合中國(guó)國(guó)情的公共管理理論研究和廣泛的學(xué)術(shù)交流推動(dòng)了公共管理學(xué)在中國(guó)的迅速發(fā)展。

總之，公共管理學(xué)是政府改革的產(chǎn)物，公共行政部門的功能發(fā)揮構(gòu)成了公共管理的核心內(nèi)容。在我國(guó)公共管理概念的提出是伴隨政府只能從經(jīng)濟(jì)管理為主改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)而產(chǎn)生的。當(dāng)然，公共管理還包括非政府的公共組織。

改革開(kāi)放的不斷深入以來(lái)，我國(guó)的公共管理也經(jīng)過(guò)了重重的改革,但我們也看到取得了很大的進(jìn)步，1982年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)進(jìn)行了一次自上而下的。歷時(shí)3年之久的政府改革，在這改革的重點(diǎn)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。這次改革為經(jīng)濟(jì)體制的全面改革鋪平了道路，為此后進(jìn)行的政府改革積累了經(jīng)驗(yàn)。1988年，政府改革以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點(diǎn)，要求按照政企分開(kāi)原則，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，把直接管錢、管物的職能分離出去。使政府對(duì)企業(yè)的管理由直接管理逐步轉(zhuǎn)向間接管理。同時(shí)，地方政府機(jī)構(gòu)改革也取得了一定的進(jìn)展。1993年的政府改革是以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為宗旨，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能，理順政企關(guān)系，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員，改革的根本途徑是政企分開(kāi)，同時(shí)以推行國(guó)家公務(wù)員制度為重點(diǎn)。1998年的政府改革是我國(guó)政府改革在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了重要階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的，也是歷次改革中力度均較大、機(jī)構(gòu)變化和人員調(diào)整較大的一次。

公共管理學(xué)，既是一門理論科學(xué)，同時(shí)也是一門應(yīng)用科學(xué)，其內(nèi)在的活力我們應(yīng)該明白在于理論抽象與經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)能夠自由轉(zhuǎn)化。我們要把公共管理的理論框架和我們現(xiàn)實(shí)的情況相結(jié)合，把公共管理學(xué)的精髓與其他學(xué)科相結(jié)合，有了這樣的能力，中國(guó)公共管理學(xué)就能獲得蓬勃的發(fā)展。

二、我國(guó)公共管理改革的問(wèn)題

公共管理學(xué)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的管理實(shí)踐有著重大意義。但即使是同為發(fā)達(dá)

資本主義國(guó)家的歐美各國(guó)，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。隨著公共管理學(xué)的發(fā)展，公共管理的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也隨之產(chǎn)生了，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國(guó)情，走內(nèi)生化發(fā)展的道路。我們要借鑒西方的先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)的公共管理的發(fā)展。但應(yīng)注意以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

（1）確立公共管理學(xué)特有的問(wèn)題意識(shí)。現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)在任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，都不能離開(kāi)其對(duì)這個(gè)國(guó)家發(fā)展所能夠提供的實(shí)際貢獻(xiàn)。這也就是說(shuō)，我們固然能夠把公共管理學(xué)發(fā)展的最新成就引入國(guó)內(nèi)，但是，如果這些最新學(xué)術(shù)成果不能轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)、研究和創(chuàng)新中國(guó)公共管理的學(xué)術(shù)資源，那么這些最新成果，不管引入多少，都構(gòu)不成中國(guó)公共管理學(xué)的發(fā)展。要形成這種轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵的是要確立公共管理學(xué)特有的問(wèn)題意識(shí)。這種意識(shí)的確立基于兩個(gè)方面： 一是對(duì)公共管理學(xué)研究?jī)?nèi)容的科學(xué)把握，明確公共管理學(xué)的核心問(wèn)題取向；二是對(duì)中國(guó)公共管理實(shí)踐的全面觀察和科學(xué)透視。其中第一個(gè)方面更為基礎(chǔ)，因?yàn)?，它決定認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)公共管理實(shí)踐的視角與視野。十八大剛剛結(jié)束，我們看到由習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的新的政府給我們留下了很多的印象，對(duì)于新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的更換，也應(yīng)注意到公共管理諸多方面的問(wèn)題。

（2）確立中國(guó)公共管理的規(guī)范性價(jià)值體系。作為一門科學(xué)學(xué)科，在研究具體問(wèn)題的時(shí)候?？梢钥紤]如何處置規(guī)范性價(jià)值與研究的科學(xué)性關(guān)系的問(wèn)題，但是，這不等于這門學(xué)科不必承擔(dān)提供規(guī)范性價(jià)值體系的使命。道理很簡(jiǎn)單，中國(guó)的公共管理在許多方面還不是現(xiàn)代的公共管理，而要推進(jìn)公共管理的現(xiàn)代化，其首要前提就是實(shí)現(xiàn)制度的理性化和管理者的理性化?，F(xiàn)實(shí)公共管理如果是建筑在非理性的基礎(chǔ)上，那么任何的努力都不可能使其實(shí)現(xiàn)科學(xué)化?，F(xiàn)實(shí)的公共管理缺乏走向科學(xué)化的可能，研究現(xiàn)實(shí)公共管理的公共管理學(xué)要走向科學(xué)化也就必然無(wú)從談起。德懷特沃爾說(shuō)：“行政被認(rèn)為是一種 ”具有高度理性的人類合作努力?！拔覀兛梢詫⒐芾矶x為：在一個(gè)行政系統(tǒng)中試圖獲得理性合作的行動(dòng)”“公共行政的中心概念是理性行為，即正確地計(jì)劃實(shí)現(xiàn) ”行政的特性，決定了行政的活動(dòng)或者說(shuō)公共管理的活特定的期望目標(biāo)的行動(dòng)，必須有強(qiáng)有力的規(guī)范性價(jià)值體系支撐。這種價(jià)值體系必須解決兩個(gè)基本問(wèn)題：一是公共管理中制度的理性基礎(chǔ)和價(jià)值取向是什么；二是公共管理中管理者的價(jià)值追求與行為規(guī)范是什么。

（3）同時(shí)，公共管理還存在很多的問(wèn)題，首先，信息時(shí)代對(duì)公共管理產(chǎn)生

了挑戰(zhàn)，主要是以信息技術(shù)、人工智能、生動(dòng)技術(shù)、材料科學(xué)為代表的高新技術(shù)革命 不僅深刻的改變著人類的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、和生活方式，而且政府治理乃至整個(gè)公共管理的過(guò)程、手段和方式產(chǎn)生著巨大影響，并使其面臨前所未有的挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在提高公眾參與政治的興趣的同時(shí)，也給國(guó)家政治系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來(lái)了沖擊。其次，全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，相對(duì)于公共管理而言，全球化是一把雙刃劍，它在為當(dāng)代公共部門尤其是政府的變革與發(fā)展帶來(lái)積極動(dòng)力的同時(shí)，也提出了眾多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。全球化沖擊著傳統(tǒng)的公共治理理念。另外，全球化對(duì)公共決策提出來(lái)更高的要求，他要求政府對(duì)社會(huì)需求變化的敏感程度，要求對(duì)傳統(tǒng)的政府決策體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的變革，它也要求公共決策的過(guò)程更加透明化和民主化。綜上所述，由社會(huì)事務(wù)復(fù)雜性、社會(huì)價(jià)值觀多元性，以及公共關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜等因素所決定，公共管理學(xué)必然是一個(gè)科技整合的研究領(lǐng)域。這意味著公共問(wèn)題的解決有賴于運(yùn)用多學(xué)科的基礎(chǔ)理論與分析工具。公共管理需要借用社會(huì)科學(xué)其他領(lǐng)域，如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)的研究成果，尤其需要從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)中有用的有效地理論解決其發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題。

三、我國(guó)公共管理改革的問(wèn)題

在公共管理發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題的同時(shí)，我們也看到了公共管理在以后發(fā)展中的趨勢(shì)。由于當(dāng)今世界正處于一個(gè)巨變的時(shí)代，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化、以及科技等方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，深化公共管理體制改革，推進(jìn)政府體制創(chuàng)新，塑造服務(wù)型政府已經(jīng)勢(shì)在必行。

由于信息時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)的公共管理也在向信息化的趨勢(shì)發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表等信息技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)造了一種全新的公共空間和信息擴(kuò)散途徑，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞和信息資源的共享。其次，我國(guó)公共管理逐漸向以服務(wù)公眾的趨勢(shì)發(fā)展。同時(shí)由于全球化的沖擊，我國(guó)公共管理也正面臨著市場(chǎng)化、社會(huì)化和國(guó)際化的趨勢(shì)發(fā)展，全球化使得我國(guó)公共管理呈現(xiàn)全球公共治理的趨勢(shì)。

隨著西方新公共管理的興起和逐步發(fā)展，我國(guó)的公共管理也在向這一方面發(fā)展，在借鑒西方公共管理發(fā)展方面的有用的和有效地方法和改革的同時(shí)也應(yīng)注意結(jié)合我國(guó)的實(shí)際狀況

具體而言，對(duì)我國(guó)公共管理改革的主要趨勢(shì)包括如下幾點(diǎn)：

（1）要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)管理體制改革的外部動(dòng)力，公共管理改革要適應(yīng)國(guó)家建

設(shè)與發(fā)展需要，更好地服務(wù)于國(guó)家建設(shè)與發(fā)展，即要求以外部壓力為改革的主要?jiǎng)恿?，這一點(diǎn)在我們這種體制轉(zhuǎn)型國(guó)家表現(xiàn)的很為明顯。因此我國(guó)的管理改革應(yīng)以適應(yīng)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展需要為前提，打破以政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整為主要內(nèi)容，真正理清全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展對(duì)公共改革的具體需求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)公共的改革戰(zhàn)略。同時(shí)，公共管理要適應(yīng)國(guó)家的建設(shè)更應(yīng)發(fā)展好我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平。

（2）將提高政府治理能力作為公共管理改革的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，解決不斷增長(zhǎng)的公共管理需求與政府能力有限之間的矛盾是現(xiàn)代公共管理改革的主題。政府是我國(guó)公共管理最主要的內(nèi)動(dòng)力，如果做好政府的治理能力，也就為公共管理的進(jìn)一步發(fā)展提供了條件。伴隨著改革開(kāi)放，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)為了加強(qiáng)政府的危機(jī)管理，我國(guó)建立了公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高了政府對(duì)公共危機(jī)的管理水平。

（3）要不斷提高公共管理的科學(xué)化水平，在改革價(jià)值取向、整體設(shè)計(jì)基本明確之后，關(guān)注改革的具體實(shí)施，尤其是關(guān)注改革的科學(xué)性與可操作性，關(guān)注公共管理運(yùn)行的協(xié)調(diào)、順暢、高效。堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府的行為一切從人民的利益出發(fā)，把為人民辦好事作為各級(jí)政府的行為準(zhǔn)則。

目前，我國(guó)公共管理發(fā)展面臨來(lái)自中國(guó)改革、信息技術(shù)、國(guó)際社會(huì)和國(guó)際環(huán)境的挑戰(zhàn)及當(dāng)前公共管理改革機(jī)遇和發(fā)展重點(diǎn)。相對(duì)于西方的新公共管理的發(fā)展，我們國(guó)家政府和個(gè)人還需要做的有很多。雖然我國(guó)的公共管理還存在很多問(wèn)題和缺點(diǎn)，但我們也應(yīng)該對(duì)未來(lái)保持積極樂(lè)觀的心態(tài)，加大改革力度和強(qiáng)化改革方法。

參考文獻(xiàn)

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【2】 蘇保忠，張正河 主編公共管理學(xué)北京： 北京大學(xué)出版社.2004年

【3】 向濤，馬金城著公共管理學(xué)概論 北京:中國(guó)商業(yè)出版社.2001年

【4】 汪玉凱著公共管理北京： 中共中央出版社.2003年

第五篇：公共管理學(xué)

公共管理是以政府為主導(dǎo)的社會(huì)公共組織運(yùn)用公共權(quán)力，履行公共管理職能，調(diào)節(jié)分配公共資源，管理社會(huì)公共事務(wù)，解決社會(huì)公共問(wèn)題，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以保護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益的管理活動(dòng)。

公共利益公共利益是指不特定的社會(huì)成員所享有的利益。具有主體數(shù)量的不確定性、實(shí)體上的共享性等特征。

1、體現(xiàn)居民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的那些事務(wù)

2、體現(xiàn)全局利益因而全體居民都很關(guān)心的那些事務(wù)。

公共事務(wù)是指那些涉及全體社會(huì)成員和大多數(shù)人的共同利益，為了滿足社會(huì)全體或大多數(shù)成員其共同需要，關(guān)系其整體生活質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的最終結(jié)果。

公共物品是指在消費(fèi)過(guò)程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品。

非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)； 非排他性是指任何使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。

公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。一是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)產(chǎn)品；二是公民平等享用的社會(huì)產(chǎn)品。全體公民不論其種族收入和地位差異如何，都公平普遍享有的服務(wù)。

社會(huì)公共問(wèn)題指社會(huì)關(guān)系或社會(huì)環(huán)境失調(diào)，影響社會(huì)全體成員或部分成員的共同生活，破壞社會(huì)正?；顒?dòng)，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)象

社會(huì)公共項(xiàng)目所謂公共項(xiàng)目是指為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而采取的一系列行為及其過(guò)程

公共組織是指以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不以營(yíng)利為目的，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為其價(jià)值取向，維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿慕M織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。

非政府組織 所謂非政府組織, 處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的那塊制度空間，是相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)而言,指依照法定程序建立、在組織結(jié)構(gòu)和職能等方面相對(duì)獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的民間和社會(huì)團(tuán)體。

非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織是指不是以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。

公共權(quán)力是指在公共管理的過(guò)程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益所選擇和制定的方案,其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、政府規(guī)劃等。外部效應(yīng)是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來(lái)的非市場(chǎng)性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益、外部經(jīng)濟(jì)性、或正外部性；有害的影響被稱為外部成本、外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)外部性。

政府管制政府運(yùn)用公共權(quán)力，以法律、法規(guī)等規(guī)則為依據(jù)，制定一定規(guī)則，對(duì)個(gè)人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)政府治理目的。

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織

公共企業(yè)，就是指政府為了解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，即出于向社會(huì)公眾提供必不可少的公共產(chǎn)品和服務(wù)、解決外部效用問(wèn)題、增進(jìn)社會(huì)公正、調(diào)節(jié)和平衡宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)

展等目的建立和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)

政務(wù)公開(kāi)一般是指除屬于國(guó)家規(guī)定保密以外的與公共權(quán)力相關(guān)的各類公共事務(wù)等要向社會(huì)和群眾公開(kāi)，包括政府行政事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的各種事務(wù)。

電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)措施，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)在更方便的時(shí)間、地點(diǎn)以及方式下，為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)有回應(yīng)力、高效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。

二、簡(jiǎn)答題 公共管理的特征(1)公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性;(2)公共管理強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任;(3)公共管理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中的責(zé)任共負(fù);(4)公共管理強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值；(5)公共管理強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效的重要性 ；(6)公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；(7)公共管理以公共福利和公共利益為目標(biāo)；(8)公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者

公共管理的主體——公共組織

公共管理與公共行政概念辨析公共行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家行政權(quán)力，組織管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。公共行政主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。公共行政客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)。公共行政職責(zé)任務(wù)是依法行使國(guó)家行政權(quán)力，組織管理好國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，促進(jìn)國(guó)家政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、人民生活水平不斷提高。

兩者的聯(lián)系：第一、公共管理與公共行政都是運(yùn)用公共權(quán)力來(lái)管理公共事務(wù)，都受到政治環(huán)境的約束；第二、以政府為核心的公共組織是兩者的核心管理主體； 第三、兩者的管理活動(dòng)都要依法進(jìn)行，都強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程和管理手段的規(guī)范和效率 兩者的區(qū)別 管理主體不同 ；涵蓋的內(nèi)容不同；主要目標(biāo)存在差異 ；管理方式存在差異。公共行政是公務(wù)活動(dòng)，公務(wù)員執(zhí)行的是他人制定的政策，注重的是過(guò)程。公共管理涉及的范圍更廣。

公共部門管理與企業(yè)管理的差異1，目標(biāo)不同。公共管理是為公眾服務(wù)追求公共利益的，而企業(yè)管理則以營(yíng)利為目的，追求利潤(rùn)最大化。2，實(shí)質(zhì)不同企業(yè)管理為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，更多著力于提高效率上，而公共管理不僅要注意到效率問(wèn)題而且還得研究公平問(wèn)題。3，特性不同。與企業(yè)管理相比，公共部門尤其是政府更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。4，監(jiān)督方式不同。公共管理要受到社會(huì)大眾的監(jiān)督而企業(yè)管理的監(jiān)督主要是來(lái)自于企業(yè)的內(nèi)部。5，權(quán)力來(lái)源不同公共管理中公共組織的權(quán)力主要來(lái)源于社會(huì)大眾所給予的公共權(quán)力，而企業(yè)管理的權(quán)力則大都是私人授權(quán)。公共利益的特征1）合法合理性,2）公共受益性。3）公平補(bǔ)償性。4）公開(kāi)參與性。5）權(quán)力制約性。6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一性。

1、公共利益具有客觀性；

2、公共利益具有公共性；

3、公共利益具有一定的不確定性

公權(quán)力的作用（1）公共權(quán)力維持社會(huì)生活的基本秩序，使其具有一定程度的穩(wěn)定性，保證人類社會(huì)的生存與發(fā)展；（2）公共權(quán)力對(duì)某些變化了的社會(huì)秩序作出調(diào)整，以克服社會(huì)內(nèi)部的一般矛盾與沖突，防止其向?qū)狗较蜣D(zhuǎn)化；（3）根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化的需要，公共權(quán)力能夠推動(dòng)和引導(dǎo)原有的生活秩序向一定方向演變。公共管理變革的核心理念

1、提高政府生產(chǎn)力

2、引入市場(chǎng)機(jī)制

3、建設(shè)服務(wù)型政府

4、向基層分權(quán)

5、提高政府的公共政策設(shè)計(jì)和實(shí)施能力

6、對(duì)政府管理的結(jié)果負(fù)責(zé)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)類型 完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、寡頭壟斷市場(chǎng)和完全壟斷市場(chǎng)。

導(dǎo)致市場(chǎng)失效的主要原因 壟斷；公共產(chǎn)品；外部效應(yīng)；不完善的市場(chǎng)；不完全信息；經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、失業(yè)和通貨膨脹；收入分配不公；非優(yōu)效品

實(shí)現(xiàn)收入分配公平的標(biāo)準(zhǔn)

（1）貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，即按照每個(gè)人以其能力和努力程度所作出的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配；

（2）需求標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)生存水平的必要性進(jìn)行分配，并通過(guò)社會(huì)保障的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)；（3）機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)是分配決定過(guò)程的公平問(wèn)題。

我國(guó)財(cái)富分配體制的內(nèi)容 第一層分配以市場(chǎng)分配，勞動(dòng)所取得報(bào)酬為主，目的是提高效率。第二層，以國(guó)家財(cái)政稅收及其在分配為主，三層次分配時(shí)社會(huì)慈善活動(dòng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件政府管制的必要性為了彌補(bǔ)或防止市場(chǎng)失靈，保證和維護(hù)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，政府憑借手中的權(quán)利對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所施加的某種限制和約束，人們稱之為“政府管制”，其目的是為市場(chǎng)運(yùn)行及市場(chǎng)主體行為建立相應(yīng)的活動(dòng)規(guī)則。

政府管制應(yīng)遵循的準(zhǔn)則管理必須體現(xiàn)公共利益;目的性；管理必須具有透明性：可行性；管理必須遵循法治的原則。

公共政策的邏輯過(guò)程

1、公共政策問(wèn)題形成（政策問(wèn)題，政策訴求，政策分析）

2、公共政策的制定（選擇決定宣示）

3、公共政策實(shí)施（4、政策結(jié)果

5、公共政策評(píng)估

6、政策修正

政府作為公共組織的主要特點(diǎn)

1、具有完整意義上的公共性及其權(quán)威性

2、“行政性”的管理方式

3、具有完全意義上的非營(yíng)利性特征

4、政府的管理體制遵循分級(jí)和按職能劃分的原則

非營(yíng)利組織在社會(huì)管理中的作用

1、發(fā)動(dòng)了民間力量，動(dòng)員了眾多而巨大的物質(zhì)和人力投入社會(huì)，2、是重要的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，3、創(chuàng)造就業(yè)吸收和運(yùn)作各種社會(huì)資源

4、為企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供支持和服務(wù)

5、促使公民發(fā)揮潛力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的多樣性。

6、增進(jìn)社會(huì)容忍，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立國(guó)有企業(yè)的原因通過(guò)國(guó)有企業(yè)來(lái)修補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，2、。在分配經(jīng)濟(jì)資源3.。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

推行政務(wù)公開(kāi)的意義 第一，政務(wù)公開(kāi)規(guī)范政府行為，促進(jìn)公共管理的廉潔高效； 第二，政務(wù)公開(kāi)增強(qiáng)政府與民眾的互動(dòng)，增強(qiáng)政府公信力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定； 第三，政務(wù)公開(kāi)強(qiáng)化行政監(jiān)督，有效地提升他律和自律，防止腐敗； 第四，政務(wù)公開(kāi)擴(kuò)大民主參與和科學(xué)決策，更好地實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)；

第五，政府信息公開(kāi)是建設(shè)“三個(gè)政府”的主要制度保障。6公民知情權(quán)

7、社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要8政府職能轉(zhuǎn)變

9、行政管理高效10，信息化社會(huì)的政府運(yùn)行的需要

三、論述題

現(xiàn)代公共管理的主要對(duì)象 1社會(huì)公共問(wèn)題

2、社會(huì)公共項(xiàng)目 公共項(xiàng)目指為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而采取的一系列行為及其過(guò)程(1)把特定的公共管理活動(dòng)劃分為必要的行為步驟或階段，以便有效地實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)；(2)仔細(xì)考慮每個(gè)步聚之間的關(guān)系，尤其是與特定的結(jié)果之間的關(guān)系；(3)明確每一步的實(shí)施者和責(zé)任者；4)有明確的完成每一步驟和整個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間表；(5)經(jīng)常檢查資源分配與預(yù)先規(guī)劃是否相符

（三）社會(huì)公共資源內(nèi)容

1、公共信息機(jī)構(gòu)人員的管理；

2、信息文字和數(shù)據(jù)規(guī)范的管理；

3、公共信息載體的管理；

4、公共信息技術(shù)設(shè)施的管理。

公共部門的主要職能

社會(huì)管理職能 社會(huì)管理的目標(biāo)之一就是保持收入分配和財(cái)富分配的公平合理防止兩極分化。

1、我們應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。

2、堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，注重解決教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

管制職能

公共服務(wù)職能 提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府”。

宏觀調(diào)控職能經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)保持國(guó)際收支平衡

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能1．政府的政治職能

1、一是構(gòu)建和維護(hù)既有的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化的制度和環(huán)境；

2、二是制定維護(hù)國(guó)家與社會(huì)利益的政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策 ；

3、三是建立和維護(hù)軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等暴力機(jī)器。經(jīng)濟(jì)職能

1、一是通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng) ；

2、二是通過(guò)稅收和財(cái)政支出等手段，對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，保證社會(huì)的公平和穩(wěn)定 ；

3、三是控制壟斷行為和外部不經(jīng)濟(jì)行為，提高資源的配置效率 ；

4、四是積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型 ；

5、五是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。文化職能（1）發(fā)展科學(xué)技術(shù)；（2）發(fā)展教育；（3）發(fā)展文化事業(yè)；(4)發(fā)展衛(wèi)生體育。社會(huì)職能

1、維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序 ；

2、管理政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)之外的社會(huì)事務(wù) ；

3、阻止污染環(huán)境的行為，保護(hù)自然環(huán)境，維持生態(tài)平衡 ；4制定和實(shí)施社會(huì)保障的制度和措施，提供社會(huì)福利、保險(xiǎn)、救濟(jì)和慈善服務(wù)

“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”在公共管理中的作用及其發(fā)展措施

1、政府機(jī)關(guān)借助網(wǎng)絡(luò)建立政府組織間、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛的溝通網(wǎng)絡(luò)，這種溝通網(wǎng)絡(luò)可以打破時(shí) 空 及行政組織部門與層級(jí)之間的限制，提高政府內(nèi)外的溝通效率，提高了政府治理的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力。2 與民眾建立一個(gè)迅速、有效的溝通途徑和意見(jiàn)反饋機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大公民對(duì)政府公務(wù)管理的參與。

3、促進(jìn)政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率。政府信息化，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破了地域、層級(jí)、部門的限制，促使政府組織和職能的整合； 促使政府的程序和辦事流程更加簡(jiǎn)明、暢通；

4、經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，便于社會(huì)大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開(kāi)的作用

5、意外災(zāi)害、電腦故障、人為破壞、加強(qiáng)政府信息的安全管理工作，為此必須：制訂政府機(jī)關(guān)信息安全管理的辦法，對(duì)信息系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)、人員管理、資料管理、實(shí)體及網(wǎng)絡(luò)管理、緊急應(yīng)變復(fù)原處理、安全稽查和考核等作出明確的規(guī)定；在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)外建立電腦稽核制度；建立政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提供政府信息化應(yīng)用系統(tǒng)的安全認(rèn)證服務(wù)；加強(qiáng)政府信息安全教育與培訓(xùn)；制定及推動(dòng)政府機(jī)關(guān)加密，數(shù)位簽章等信息安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范；建立網(wǎng)絡(luò)安全緊急反應(yīng)以及處理機(jī)制，協(xié)

調(diào)政府機(jī)關(guān)處理信息安全管理事件。

以公共管理的相關(guān)理論論述“看病難、看病貴”的成因及其解決對(duì)策

.1醫(yī)療資源優(yōu)化配置的不合理郊區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源比較短缺.2醫(yī)療服務(wù)觀念滯后3病人求醫(yī)觀念有待改進(jìn)由名醫(yī)坐診的專家門診人滿為患，而這其中大多數(shù)病人并非疑難重癥，.4醫(yī)療市場(chǎng)混亂狀況不宜低估看病貴的成因.1客觀因素疾病譜變化，新技術(shù)、新材料在醫(yī)療領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會(huì)總體物價(jià)指數(shù)的上升，生活水平不斷提高，使很多人對(duì)健康查體、健康保健提出更高的消費(fèi)要求，這些都決定了看病費(fèi)用的升高。.2社會(huì)因素現(xiàn)階段在全國(guó)范圍內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制尚未健全，醫(yī)保覆蓋范圍和層次相對(duì)較低，發(fā)展也很不均衡。.3體制因素 藥品生產(chǎn)體制藥品流通體制藥品價(jià)格管理體制醫(yī)療體制由于技術(shù)性勞務(wù)價(jià)格相對(duì)偏低和財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入比例偏低，醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以通過(guò)提供技術(shù)性勞務(wù)獲得足以維持正常運(yùn)營(yíng)所需要的資金。

（1）調(diào)整醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范常規(guī)用藥，減輕患者負(fù)擔(dān)醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)效益，使現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)值與價(jià)格相背離。（2）控制大型醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)置，避免亂檢查，保護(hù)患者利益衛(wèi)生資源利用不足與利用過(guò)度，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約。（3）加強(qiáng)對(duì)一次性衛(wèi)生材料的管理，在符合業(yè)務(wù)要求的情況下，合理確定一次性衛(wèi)生材料的使用范圍，并對(duì)使用的一次性衛(wèi)生材料實(shí)行集中管理，統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)，減少流通環(huán)節(jié)或統(tǒng)一零售價(jià)格，減少病人支出，減輕患者負(fù)擔(dān)。（4）加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療行為抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療行為，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。我國(guó)非政府組織在公共管理中的主要活動(dòng)及其作用