第一篇：公共管理學(xué)

公共管理是以政府為主導(dǎo)的社會公共組織運(yùn)用公共權(quán)力，履行公共管理職能，調(diào)節(jié)分配公共資源，管理社會公共事務(wù)，解決社會公共問題，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以保護(hù)和增進(jìn)社會公共利益的管理活動。

公共利益公共利益是指不特定的社會成員所享有的利益。具有主體數(shù)量的不確定性、實(shí)體上的共享性等特征。

1、體現(xiàn)居民長遠(yuǎn)利益的那些事務(wù)

2、體現(xiàn)全局利益因而全體居民都很關(guān)心的那些事務(wù)。

公共事務(wù)是指那些涉及全體社會成員和大多數(shù)人的共同利益，為了滿足社會全體或大多數(shù)成員其共同需要，關(guān)系其整體生活質(zhì)量和社會發(fā)展的一系列活動，以及這些活動的最終結(jié)果。

公共物品是指在消費(fèi)過程中具有非競爭性和非排他性的物品。

非競爭性是指一個(gè)使用者對該物品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)； 非排他性是指任何使用者不能被排除在對該物品的消費(fèi)之外。

公共服務(wù)是指政府為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。一是滿足社會公共需要的社會產(chǎn)品；二是公民平等享用的社會產(chǎn)品。全體公民不論其種族收入和地位差異如何，都公平普遍享有的服務(wù)。

社會公共問題指社會關(guān)系或社會環(huán)境失調(diào)，影響社會全體成員或部分成員的共同生活，破壞社會正?；顒樱恋K社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會現(xiàn)象

社會公共項(xiàng)目所謂公共項(xiàng)目是指為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而采取的一系列行為及其過程

公共組織是指以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不以營利為目的，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益為其價(jià)值取向，維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿慕M織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。

非政府組織 所謂非政府組織, 處于政府與私營企業(yè)之間的那塊制度空間，是相對于政府機(jī)構(gòu)而言,指依照法定程序建立、在組織結(jié)構(gòu)和職能等方面相對獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的民間和社會團(tuán)體。

非營利組織非營利組織是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。

公共權(quán)力是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益所選擇和制定的方案,其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。外部效應(yīng)是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的活動對其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益、外部經(jīng)濟(jì)性、或正外部性；有害的影響被稱為外部成本、外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)外部性。

政府管制政府運(yùn)用公共權(quán)力，以法律、法規(guī)等規(guī)則為依據(jù)，制定一定規(guī)則，對個(gè)人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控的活動，以實(shí)現(xiàn)政府治理目的。

事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織

公共企業(yè)，就是指政府為了解決市場失靈問題，即出于向社會公眾提供必不可少的公共產(chǎn)品和服務(wù)、解決外部效用問題、增進(jìn)社會公正、調(diào)節(jié)和平衡宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)

展等目的建立和經(jīng)營的企業(yè)

政務(wù)公開一般是指除屬于國家規(guī)定保密以外的與公共權(quán)力相關(guān)的各類公共事務(wù)等要向社會和群眾公開，包括政府行政事務(wù)、社會公共事務(wù)及黨和國家機(jī)構(gòu)的各種事務(wù)。

電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)措施，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)在更方便的時(shí)間、地點(diǎn)以及方式下，為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)有回應(yīng)力、高效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。

二、簡答題 公共管理的特征(1)公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性;(2)公共管理強(qiáng)調(diào)政府對社會治理的主要責(zé)任;(3)公共管理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù);(4)公共管理強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值；(5)公共管理強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性 ；(6)公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；(7)公共管理以公共福利和公共利益為目標(biāo)；(8)公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者

公共管理的主體——公共組織

公共管理與公共行政概念辨析公共行政是指國家行政機(jī)關(guān)依法行使國家行政權(quán)力，組織管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。公共行政主體是國家行政機(jī)關(guān)。公共行政客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)。公共行政職責(zé)任務(wù)是依法行使國家行政權(quán)力，組織管理好國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，促進(jìn)國家政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文明進(jìn)步、人民生活水平不斷提高。

兩者的聯(lián)系：第一、公共管理與公共行政都是運(yùn)用公共權(quán)力來管理公共事務(wù)，都受到政治環(huán)境的約束；第二、以政府為核心的公共組織是兩者的核心管理主體； 第三、兩者的管理活動都要依法進(jìn)行，都強(qiáng)調(diào)管理過程和管理手段的規(guī)范和效率 兩者的區(qū)別 管理主體不同 ；涵蓋的內(nèi)容不同；主要目標(biāo)存在差異 ；管理方式存在差異。公共行政是公務(wù)活動，公務(wù)員執(zhí)行的是他人制定的政策，注重的是過程。公共管理涉及的范圍更廣。

公共部門管理與企業(yè)管理的差異1，目標(biāo)不同。公共管理是為公眾服務(wù)追求公共利益的，而企業(yè)管理則以營利為目的，追求利潤最大化。2，實(shí)質(zhì)不同企業(yè)管理為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，更多著力于提高效率上，而公共管理不僅要注意到效率問題而且還得研究公平問題。3，特性不同。與企業(yè)管理相比，公共部門尤其是政府更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。4，監(jiān)督方式不同。公共管理要受到社會大眾的監(jiān)督而企業(yè)管理的監(jiān)督主要是來自于企業(yè)的內(nèi)部。5，權(quán)力來源不同公共管理中公共組織的權(quán)力主要來源于社會大眾所給予的公共權(quán)力，而企業(yè)管理的權(quán)力則大都是私人授權(quán)。公共利益的特征1）合法合理性,2）公共受益性。3）公平補(bǔ)償性。4）公開參與性。5）權(quán)力制約性。6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一性。

1、公共利益具有客觀性；

2、公共利益具有公共性；

3、公共利益具有一定的不確定性

公權(quán)力的作用（1）公共權(quán)力維持社會生活的基本秩序，使其具有一定程度的穩(wěn)定性，保證人類社會的生存與發(fā)展；（2）公共權(quán)力對某些變化了的社會秩序作出調(diào)整，以克服社會內(nèi)部的一般矛盾與沖突，防止其向?qū)狗较蜣D(zhuǎn)化；（3）根據(jù)社會發(fā)展變化的需要，公共權(quán)力能夠推動和引導(dǎo)原有的生活秩序向一定方向演變。公共管理變革的核心理念

1、提高政府生產(chǎn)力

2、引入市場機(jī)制

3、建設(shè)服務(wù)型政府

4、向基層分權(quán)

5、提高政府的公共政策設(shè)計(jì)和實(shí)施能力

6、對政府管理的結(jié)果負(fù)責(zé)

市場經(jīng)濟(jì)的市場類型 完全競爭市場、壟斷競爭市場、寡頭壟斷市場和完全壟斷市場。

導(dǎo)致市場失效的主要原因 壟斷；公共產(chǎn)品；外部效應(yīng)；不完善的市場；不完全信息；經(jīng)濟(jì)周期性波動、失業(yè)和通貨膨脹；收入分配不公；非優(yōu)效品

實(shí)現(xiàn)收入分配公平的標(biāo)準(zhǔn)

（1）貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，即按照每個(gè)人以其能力和努力程度所作出的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配；

（2）需求標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)生存水平的必要性進(jìn)行分配，并通過社會保障的形式來實(shí)現(xiàn)；（3）機(jī)會均等標(biāo)準(zhǔn)，或者說是分配決定過程的公平問題。

我國財(cái)富分配體制的內(nèi)容 第一層分配以市場分配，勞動所取得報(bào)酬為主，目的是提高效率。第二層，以國家財(cái)政稅收及其在分配為主，三層次分配時(shí)社會慈善活動。

市場經(jīng)濟(jì)條件政府管制的必要性為了彌補(bǔ)或防止市場失靈，保證和維護(hù)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化，政府憑借手中的權(quán)利對社會經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動所施加的某種限制和約束，人們稱之為“政府管制”，其目的是為市場運(yùn)行及市場主體行為建立相應(yīng)的活動規(guī)則。

政府管制應(yīng)遵循的準(zhǔn)則管理必須體現(xiàn)公共利益;目的性；管理必須具有透明性：可行性；管理必須遵循法治的原則。

公共政策的邏輯過程

1、公共政策問題形成（政策問題，政策訴求，政策分析）

2、公共政策的制定（選擇決定宣示）

3、公共政策實(shí)施（4、政策結(jié)果

5、公共政策評估

6、政策修正

政府作為公共組織的主要特點(diǎn)

1、具有完整意義上的公共性及其權(quán)威性

2、“行政性”的管理方式

3、具有完全意義上的非營利性特征

4、政府的管理體制遵循分級和按職能劃分的原則

非營利組織在社會管理中的作用

1、發(fā)動了民間力量，動員了眾多而巨大的物質(zhì)和人力投入社會，2、是重要的社會產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，3、創(chuàng)造就業(yè)吸收和運(yùn)作各種社會資源

4、為企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)活動提供支持和服務(wù)

5、促使公民發(fā)揮潛力，促進(jìn)社會發(fā)展的多樣性。

6、增進(jìn)社會容忍，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。建立國有企業(yè)的原因通過國有企業(yè)來修補(bǔ)市場缺陷，2、。在分配經(jīng)濟(jì)資源3.。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

推行政務(wù)公開的意義 第一，政務(wù)公開規(guī)范政府行為，促進(jìn)公共管理的廉潔高效； 第二，政務(wù)公開增強(qiáng)政府與民眾的互動，增強(qiáng)政府公信力，維護(hù)社會穩(wěn)定； 第三，政務(wù)公開強(qiáng)化行政監(jiān)督，有效地提升他律和自律，防止腐??； 第四，政務(wù)公開擴(kuò)大民主參與和科學(xué)決策，更好地實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)；

第五，政府信息公開是建設(shè)“三個(gè)政府”的主要制度保障。6公民知情權(quán)

7、社會主義法治國家建設(shè)的需要8政府職能轉(zhuǎn)變

9、行政管理高效10，信息化社會的政府運(yùn)行的需要

三、論述題

現(xiàn)代公共管理的主要對象 1社會公共問題

2、社會公共項(xiàng)目 公共項(xiàng)目指為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而采取的一系列行為及其過程(1)把特定的公共管理活動劃分為必要的行為步驟或階段，以便有效地實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)；(2)仔細(xì)考慮每個(gè)步聚之間的關(guān)系，尤其是與特定的結(jié)果之間的關(guān)系；(3)明確每一步的實(shí)施者和責(zé)任者；4)有明確的完成每一步驟和整個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間表；(5)經(jīng)常檢查資源分配與預(yù)先規(guī)劃是否相符

（三）社會公共資源內(nèi)容

1、公共信息機(jī)構(gòu)人員的管理；

2、信息文字和數(shù)據(jù)規(guī)范的管理；

3、公共信息載體的管理；

4、公共信息技術(shù)設(shè)施的管理。

公共部門的主要職能

社會管理職能 社會管理的目標(biāo)之一就是保持收入分配和財(cái)富分配的公平合理防止兩極分化。

1、我們應(yīng)該堅(jiān)持社會公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。

2、堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，建立覆蓋全民的社會保障體系，注重解決教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

管制職能

公共服務(wù)職能 提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府”。

宏觀調(diào)控職能經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長物價(jià)基本穩(wěn)定 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)保持國際收支平衡

市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能1．政府的政治職能

1、一是構(gòu)建和維護(hù)既有的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化的制度和環(huán)境；

2、二是制定維護(hù)國家與社會利益的政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策 ；

3、三是建立和維護(hù)軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等暴力機(jī)器。經(jīng)濟(jì)職能

1、一是通過財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長 ；

2、二是通過稅收和財(cái)政支出等手段，對社會財(cái)富進(jìn)行再分配，保證社會的公平和穩(wěn)定 ；

3、三是控制壟斷行為和外部不經(jīng)濟(jì)行為，提高資源的配置效率 ；

4、四是積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型 ；

5、五是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。文化職能（1）發(fā)展科學(xué)技術(shù)；（2）發(fā)展教育；（3）發(fā)展文化事業(yè)；(4)發(fā)展衛(wèi)生體育。社會職能

1、維護(hù)社會治安和社會秩序 ；

2、管理政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)之外的社會事務(wù) ；

3、阻止污染環(huán)境的行為，保護(hù)自然環(huán)境，維持生態(tài)平衡 ；4制定和實(shí)施社會保障的制度和措施，提供社會福利、保險(xiǎn)、救濟(jì)和慈善服務(wù)

“網(wǎng)絡(luò)問政”在公共管理中的作用及其發(fā)展措施

1、政府機(jī)關(guān)借助網(wǎng)絡(luò)建立政府組織間、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛的溝通網(wǎng)絡(luò)，這種溝通網(wǎng)絡(luò)可以打破時(shí) 空 及行政組織部門與層級之間的限制，提高政府內(nèi)外的溝通效率，提高了政府治理的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力。2 與民眾建立一個(gè)迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大公民對政府公務(wù)管理的參與。

3、促進(jìn)政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率。政府信息化，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破了地域、層級、部門的限制，促使政府組織和職能的整合； 促使政府的程序和辦事流程更加簡明、暢通；

4、經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，便于社會大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用

5、意外災(zāi)害、電腦故障、人為破壞、加強(qiáng)政府信息的安全管理工作，為此必須：制訂政府機(jī)關(guān)信息安全管理的辦法，對信息系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)、人員管理、資料管理、實(shí)體及網(wǎng)絡(luò)管理、緊急應(yīng)變復(fù)原處理、安全稽查和考核等作出明確的規(guī)定；在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)外建立電腦稽核制度；建立政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提供政府信息化應(yīng)用系統(tǒng)的安全認(rèn)證服務(wù)；加強(qiáng)政府信息安全教育與培訓(xùn)；制定及推動政府機(jī)關(guān)加密，數(shù)位簽章等信息安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范；建立網(wǎng)絡(luò)安全緊急反應(yīng)以及處理機(jī)制，協(xié)

調(diào)政府機(jī)關(guān)處理信息安全管理事件。

以公共管理的相關(guān)理論論述“看病難、看病貴”的成因及其解決對策

.1醫(yī)療資源優(yōu)化配置的不合理郊區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源比較短缺.2醫(yī)療服務(wù)觀念滯后3病人求醫(yī)觀念有待改進(jìn)由名醫(yī)坐診的專家門診人滿為患，而這其中大多數(shù)病人并非疑難重癥，.4醫(yī)療市場混亂狀況不宜低估看病貴的成因.1客觀因素疾病譜變化，新技術(shù)、新材料在醫(yī)療領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會總體物價(jià)指數(shù)的上升，生活水平不斷提高，使很多人對健康查體、健康保健提出更高的消費(fèi)要求，這些都決定了看病費(fèi)用的升高。.2社會因素現(xiàn)階段在全國范圍內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制尚未健全，醫(yī)保覆蓋范圍和層次相對較低，發(fā)展也很不均衡。.3體制因素 藥品生產(chǎn)體制藥品流通體制藥品價(jià)格管理體制醫(yī)療體制由于技術(shù)性勞務(wù)價(jià)格相對偏低和財(cái)政對衛(wèi)生事業(yè)的投入比例偏低，醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以通過提供技術(shù)性勞務(wù)獲得足以維持正常運(yùn)營所需要的資金。

（1）調(diào)整醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范常規(guī)用藥，減輕患者負(fù)擔(dān)醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)效益，使現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)值與價(jià)格相背離。（2）控制大型醫(yī)療設(shè)備的購置，避免亂檢查，保護(hù)患者利益衛(wèi)生資源利用不足與利用過度，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約。（3）加強(qiáng)對一次性衛(wèi)生材料的管理，在符合業(yè)務(wù)要求的情況下，合理確定一次性衛(wèi)生材料的使用范圍，并對使用的一次性衛(wèi)生材料實(shí)行集中管理，統(tǒng)一購進(jìn)，減少流通環(huán)節(jié)或統(tǒng)一零售價(jià)格，減少病人支出，減輕患者負(fù)擔(dān)。（4）加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療行為抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療行為，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。我國非政府組織在公共管理中的主要活動及其作用

第二篇：公共管理學(xué)

公共管理學(xué)

1、如何理解公共管理的概念？ 公共管理的概念具有三重含義：其一，公共管理是公共部門中的管理；其二，公共管理是服務(wù)于公共事務(wù)的管理；其三，公共管理是具有公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織對社會的管理。一般認(rèn)為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源及運(yùn)用政治的，法律的，行政的和經(jīng)濟(jì)的手段而對與公共利益實(shí)現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會事務(wù)的管理，其目標(biāo)是促進(jìn)社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會公平，保障全體社會成員共享社會發(fā)展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在內(nèi)的廣泛的具有公共性的組織，或者說，一切不以營利為目的的而圍繞著社會事務(wù)開展活動的組織都屬于公共管理主體的范疇。

二、公共管理的目的是服務(wù)于公共利益的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)則是提高社會治理活動的效率，促進(jìn)社會發(fā)展的保證全社會共享社會發(fā)展的成就。

三、公共管理的手段或途徑是多樣的，概括的說，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三個(gè)方面構(gòu)成。

四、公共管理系統(tǒng)是一個(gè)由多元社會治理主體構(gòu)成的，以合作關(guān)系為紐帶的和以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的統(tǒng)一整體。公共管理是社會治理的一種新的類型，而人類的社會治理是與人類社會一道生成的，綿延至今，進(jìn)化成了公共管理這一新的治理文明形態(tài)

2、論述公共管理產(chǎn)生的歷史前提。

公共管理作為一種社會治理模式大致產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)80年代是人類歷史上的又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，尤其是在西方國家，工業(yè)社會已經(jīng)走到了自己的頂峰，開始了向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。后工業(yè)社會是指工業(yè)社會以后的社會發(fā)展時(shí)期。這一概念是美國社會學(xué)家丹尼爾·貝爾先提出。系統(tǒng)地論述了有關(guān)“后工業(yè)社會”的認(rèn)識，貝爾的后工業(yè)社會觀是以生產(chǎn)方式的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為依據(jù)的，他將人類

社會劃分為三個(gè)相互聯(lián)系的不同發(fā)展階段；前工業(yè)社會，工業(yè)社會，和后工業(yè)社會。貝爾所描繪的后工業(yè)社會是一個(gè)以知識為軸心的社會，在這個(gè)社會中，知識日益成為社會革新和制定政策的源泉。自從貝爾提出“后工業(yè)社會”這一概念后，在知識界，一場探討后工業(yè)社會并尋求建構(gòu)方案的運(yùn)動就展開了。后工業(yè)化與全球化為人類帶來的是社會的復(fù)雜性與不確定性的迅速增長，進(jìn)入21世紀(jì)后，危機(jī)事件的頻發(fā)以及2008年開始出現(xiàn)的全球性金融危機(jī)，都表明人類進(jìn)入了一個(gè)高度復(fù)雜性和高度不確定性的時(shí)代。公共管理產(chǎn)生于高度復(fù)雜性高度不確定性的時(shí)代，所要承擔(dān)的是高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下的社會治理。顯而易見，高度復(fù)雜性高度不確定性首先沖擊的是政府，它使得由政府這一單一治理主體承擔(dān)的社會治理的狀態(tài)變得難以為繼。更為重要的是，高度復(fù)雜性高度不確定性的社會現(xiàn)實(shí)提出了社會治理主體重結(jié)構(gòu)的要求。社會治理主體的多元化以及公共產(chǎn)品供給途徑的多樣化將使公共產(chǎn)品的性質(zhì)發(fā)生變化?？偟膩碚f，公共管理是人類社會治理發(fā)展的必然結(jié)果，這產(chǎn)生與工業(yè)社會的治理危機(jī)，表現(xiàn)為人類尋求“善治”的不斷努力。公共管理代表了人類社會治理的未來，是需要我們這一代人加以開拓和建構(gòu)的新型社會治理模式。

3、公共管理的出現(xiàn)是否意味著公共行政的終結(jié)？

一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會管理的分化和分離進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，開始走向融合和統(tǒng)一。二，多元公共管理主體都必然是首先以組織的形式出現(xiàn)的，而所有進(jìn)入公共管理合作體系中的組織又都存在著一個(gè)內(nèi)部的管理即行政的問題，而且就它們作為公共管理主體而言，其行政無一例外地都應(yīng)當(dāng)是“公共行政”，都具有公共性。三，公共管理范疇中的公共行政從屬于合作

治理的需要，以合作行政的形式出現(xiàn)。四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在實(shí)質(zhì)上則是服務(wù)行政。

4、論述公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別

公共行政學(xué)與公共管理學(xué)是關(guān)于兩種社會治理模式的兩門不同的科學(xué)，在歷史的維度中，它們有著前后相繼的關(guān)系。而在實(shí)質(zhì)上，就公共管理學(xué)是關(guān)于公共管理這一新興的社會治理模式的科學(xué)而言，它是對公共行政學(xué)的揚(yáng)棄，一方面，它有繼承公共行政學(xué)研究的科學(xué)成就；另一方面，它又實(shí)現(xiàn)了對公共行政學(xué)的超越，是對公共象征學(xué)學(xué)科的否定。公共行政學(xué)主要以國家的行政系統(tǒng)——政府為研究對象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決為政府外部職能的實(shí)現(xiàn)提供保障。公共管理的側(cè)重點(diǎn)將放在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)營問題上，著重研究多元治理主體之間在公共產(chǎn)品的供給問題上得合作行動。對于公共行政學(xué)來說，效率追求是第一位的；而對于公共管理學(xué)而言，提高公共服務(wù)質(zhì)量才是第一位的。

5、論述公共管理學(xué)的研究對象和內(nèi)容。

公共管理是一種客觀的社會治理活動及過程，它構(gòu)成了公共管理學(xué)的研究對象。公共管理學(xué)所要研究的是作為社會治理主體的公共組織（包括政府組織，非政府組織以及其他社會自治力量）之間的關(guān)系，社會治理活動和所運(yùn)用的手段。具體的說，公共管理學(xué)的研究應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容；

一、公共管理學(xué)擔(dān)負(fù)著認(rèn)識公共管理這一新型社會治理模式的學(xué)科使命。

二、公共管理學(xué)需要為公共管理的系統(tǒng)建構(gòu)提供理論支持和全面規(guī)劃。

三、公共管理學(xué)需要努力把握人類社會后工業(yè)化，全球化過程中的新的社會現(xiàn)象對社會治理的影響。

四、公共管理學(xué)需要特別關(guān)注新的科學(xué)技術(shù)成果在公共管理過程中的運(yùn)用問題。

五、公共管理學(xué)還應(yīng)承擔(dān)起對人類社會治理歷史的重新梳理的任務(wù)。

6、論述公共管理的研究途徑。

公共政策途徑下的公共管理研究認(rèn)為，公共管理必須與公共政策的形成和制定密切聯(lián)系。公共政策途徑下的公共管理研究一般將公共管理者界定為那些處于高層次政策管理職位的人，而非日常行政事務(wù)的管理者，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)具有政策制定權(quán)的高級行政主管的管理策略，依此，比較重視公共管理的政治向度。就研究取向而言，公共政策途徑十分重視非理論性的，非量化的，以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)范取向；在研究方法上，大多采用個(gè)案研究法。因此，對于這種公共管理論而言，公共政策所代表的是公共事務(wù)管理中的“柔性面”,而政策分析則代表公共事務(wù)管理中的“硬性面”。

7、論述公共管理學(xué)的學(xué)科特征。一，公共管理學(xué)作為一門新興的科學(xué)具有交叉性的特征，它是人們應(yīng)用各種學(xué)科知識研究公共管理過程的一個(gè)綜合性研究領(lǐng)域。二，公共管理學(xué)是以應(yīng)用為取向的科學(xué)，是一門理論見諸實(shí)踐的科學(xué)。三，公共管理學(xué)體現(xiàn)了實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一。四，公共管理學(xué)體現(xiàn)了公共性與科學(xué)性的統(tǒng)一。五，公共管理學(xué)的研究需要科學(xué)的和有效的方法。

8、為什么說合作治理是公共管理的理想形式？

合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正實(shí)現(xiàn)。既然20世紀(jì)后期的政府改革造就了非政府組織等各種各樣的社會治理主體，這就確定無疑地為我們展示了一個(gè)政府與這些社會治理主體合作治理的前景。從實(shí)踐來看，由于政府改革所取得的進(jìn)展，20

世紀(jì)90年代以來，各國都努力在政府和非政府部門間建立一種合作對話機(jī)制，各種非政府組織也都學(xué)會了以各種方式同政府部門進(jìn)行協(xié)商，對話與合作。政府在制定有關(guān)政策時(shí)已經(jīng)開始自覺地與各種社會力量進(jìn)行協(xié)商，并以協(xié)商的結(jié)果作為公共政策的依據(jù)。所有這些，都包括著走向造就合作治理局面的積極行動。相信要不了都久，一種成熟的合作治理方式就會成為社會治理的現(xiàn)實(shí)，它同時(shí)也意味著公共管理這一新型社會治理模式的成熟。

9、任務(wù)型組織的突出作用是什么？ 任務(wù)型組織的靈活性和動態(tài)性機(jī)構(gòu)決定了它可以在承擔(dān)重大，一次性的和復(fù)雜性的任務(wù)方面發(fā)揮不可替代的作用。一，任務(wù)型組織可以為危機(jī)事件的處理提供新的思路。二，任務(wù)型組織可以提高政府的回應(yīng)力。三，任務(wù)型組織可以發(fā)揮抑制組織規(guī)模膨脹的作用。

10、非政府組織的概念及主要特征是什么？

非政府組織主要是指以增進(jìn)社會公共利益為目標(biāo)，不以營利為目的，與政府相對應(yīng)的一種公共組織形式。特點(diǎn) ：第一，正規(guī)性。第二，非營利性。第三，民間性。第四，自治性。第五，自愿性。第六，公益性。非政府組織是一種公益性組織，既不是政府組織，也不是以營利為目的的企業(yè)組織，它之所以能夠存在和發(fā)展，完全取決于其公益性質(zhì)，是以服務(wù)于社會，公眾及組織成員為目的的。

11、什么是公共部門人力資源管理？ 公共部門人力資源管理是公共組織在特定環(huán)境中以相關(guān)人力資源為對象所進(jìn)行的一系列管理活動的總稱。

12、公共部門人力資源管理體系包括那些內(nèi)容？

公共部門人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃，人力資源獲取，人力資源開發(fā)，紀(jì)律與懲戒四項(xiàng)基本職能。如果把人力資源管理看做是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)化流程。則可以看到它是由三個(gè)環(huán)節(jié)組

成的，即公職人員的“入口”管理，“在職”管理和“出口”管理。其中“入口”管理包括人力資源規(guī)劃，工作分析和崗位評價(jià)，職位分類，招募甄選等內(nèi)容；“在職”管理包括薪酬福利，績效評估，培訓(xùn)開發(fā)，激勵(lì)懲戒，個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃等內(nèi)容；“出口”管理則是指退休，退職，調(diào)出，辭職，辭退，開除等內(nèi)容。

13、公共部門人力資源管理的職能有哪些？

（一）人力資源規(guī)劃

預(yù)算準(zhǔn)備和人力資源計(jì)劃；在政府雇員之間劃分與分配工作任務(wù)；決定工作的價(jià)值是多少。（二）人力資源獲取

招募，選錄，甄補(bǔ)政府雇員。（三）人力資源開發(fā)

適應(yīng)，培訓(xùn)，激勵(lì)及評估雇員，提高其知識，技能和能力。（四)紀(jì)律與懲戒

確保，保證雇員和雇主之間的期望，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系；建立懲戒途徑與雇員申述程序；健康，安全以及雇員憲法權(quán)利等。

14、政管理與社會管理的內(nèi)涵？ 行政管理：可以分為兩個(gè)方面，即廣義和狹義的行政管理，狹義的行下管理就是指政府的內(nèi)部管理；廣義的行政管理除了包括政府自身運(yùn)行中的管理活動，還包括政府對社會公共事務(wù)的管理，這種對社會公共事務(wù)的管理表現(xiàn)為政府的外部職能。所以廣義的行政管理概念是指政府對包括自身在內(nèi)的整個(gè)社會的管理。

社會管理：廣義的社會管理是指政府對包括經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的整個(gè)社會活動、社會生活、社會關(guān)系的管理；狹義的是指政府對社會保險(xiǎn)、社會福利、社會自治、人口發(fā)展、婚姻家庭等社會生活、社會服務(wù)方面的管理。

15、政府社會管理的主要職能？

一、規(guī)范社會組織或團(tuán)體，培育社會治理的多元主體。

二、創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程。

三、實(shí)施配套的社會政策，維護(hù)社會公正。

四、樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會。

五、調(diào)整社會管理招待機(jī)構(gòu)，健全政府社會管理體制。

16、簡述公共管理的新興方法與技術(shù)？

指20世紀(jì)中后期產(chǎn)生與發(fā)展的新興管理方法，主要包括系統(tǒng)工程方法、電腦信息技術(shù)、PDCA循環(huán)技術(shù)、ABC重點(diǎn)管理法、復(fù)雜性科學(xué)方法等具體方法與技術(shù)。

17、倫理精神？

倫理精神是在人類社會的歷史發(fā)展中形成的由社會整體所承載的文化心理狀態(tài)，它對一個(gè)社會或一個(gè)歷史階段中人們的思想和行為具有指導(dǎo)意義，是一種無形的規(guī)范，能夠發(fā)揮把人的社會生活整合成有機(jī)性的和諧整體的作用。

18、簡述信息社會的特征

一是信息社會發(fā)展的基本技術(shù)是計(jì)算機(jī)，其主要功能是代替和增強(qiáng)人的腦力智能。二是電腦的發(fā)展帶來了信息革命，產(chǎn)生了大量系統(tǒng)化的信息和科學(xué)技術(shù)知識。三是由信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫組成的信息公共事業(yè)取代了工廠，并成為社會的象征。四是信息社會中的主導(dǎo)生產(chǎn)部門是“智力工業(yè)”五是在信息社會中，目標(biāo)原則成為社會活動中的基本原理，主要的社會體系值為目標(biāo)六是信息社會以實(shí)現(xiàn)時(shí)間價(jià)值為目標(biāo)。七是信息社會發(fā)展的最高階段是大量地生產(chǎn)知識，增進(jìn)社會福利，滿足社會需要八是信息社會是分散會的社會，人們可能在家中生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、辦公和娛樂。

19、信息社會會對社會治理產(chǎn)生哪些影響？

一、借助信息技術(shù)，如電信、計(jì)算機(jī)辦文和辦事、遠(yuǎn)程會議等，打破了時(shí)空限制，公共管理人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前由體能無法完成的工作。

二、信息技術(shù)的發(fā)展對于提高決策的有效性和效率有著重要影響。

三、住處技術(shù)打破了決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格界限。

四、信息技術(shù)的發(fā)展可逐步實(shí)現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚撸@樣就改善了決策者的有限理性。

五、信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)、電子會議系統(tǒng)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃成為可能。

20、論述電子政務(wù)的三種模式？ 一是以電子行政為核心的模式。二是以電子服務(wù)為核心的模式。三以電子社會為核心的模式。

21、電子政務(wù)是如何推動治理變革的？一是電子政務(wù)建設(shè)將推動新一輪的政府改革。二是通過電子政務(wù)建設(shè)推動了政府的管理創(chuàng)新。三是電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)民主行政的發(fā)展。四是電子政務(wù)正在促進(jìn)公共服務(wù)整合朝著新的方向發(fā)展。

22、論述電子政務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)的構(gòu)成？包括電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺，（包括網(wǎng)絡(luò)體系、資源體系）以及基于基礎(chǔ)平臺的應(yīng)用體系。此外還包括保證電子政務(wù)安全運(yùn)行的安全體系和作為電子政務(wù)建設(shè)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

23、簡述電子政務(wù)安全管理的內(nèi)容 一是辦公環(huán)境的安全問題。二是內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全問題。三是對外服務(wù)的安全問題。

24、簡述績效管理的基本特征 一是績效管理是組織人力資源管理系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。二是績效管理所依據(jù)的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)是有效的。三是績效管理活動是一個(gè)完整的系統(tǒng)而不是一個(gè)簡單的步驟。四是績效管理是一個(gè)動態(tài)性的過程，主要表現(xiàn)在溝通和循環(huán)過程上。五是卓越的績效管理應(yīng)該對組織的成長以及組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有不可替代的促進(jìn)意義。

25、績效管理活動包括哪些環(huán)節(jié) 一是績效計(jì)劃。二是績效指標(biāo)體系建構(gòu)。三是績效管理實(shí)施。四是績效評估。五是績效反饋。六是績效評估結(jié)果應(yīng)用。

26、公共部門績效評估的基本方法有哪些

有3E評價(jià)法、標(biāo)桿管理法、平衡計(jì)分卡法和360度績效評估法。

27、公共危機(jī)的特征是什么？ 一是突發(fā)性和緊迫性。二是不確定性。三是危害的易擴(kuò)散性。

28、公共危機(jī)響應(yīng)包括哪些重要環(huán)節(jié) 一是接警與初步研判。二是先期處置。三是啟動應(yīng)急預(yù)案。四是現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)。五是搶險(xiǎn)救援。六是擴(kuò)大應(yīng)急。七是信息溝通。八是臨時(shí)恢復(fù)。九是應(yīng)急求援行動結(jié)束。十是調(diào)查評估。

29、公共危機(jī)恢復(fù)的內(nèi)容與過程是什么內(nèi)容：一是最大限度地限制災(zāi)害結(jié)果的升級。二是彌合或彌補(bǔ)社會、情感、經(jīng)濟(jì)和物理的創(chuàng)傷與損失。三是抓住機(jī)遇，進(jìn)行調(diào)整，滿足人們對社會、經(jīng)濟(jì)、自然和環(huán)境的需要。四是減少未來社會所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

過程：準(zhǔn)備階段、計(jì)劃階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段、反思階段。30、什么是危機(jī)的社會動員。是指為成功地預(yù)防和應(yīng)對非戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的危機(jī)而有效地調(diào)動政府、市場以及其他的非政府部門人力、物力與財(cái)力的活動。

31、什么是職業(yè)生涯

職業(yè)生涯是指一個(gè)人一生從事工作經(jīng)歷的總稱，特別包括其職位變遷、職務(wù)變化以及個(gè)人通過工作實(shí)現(xiàn)理想的發(fā)展歷程。

32、什么是人力資源培訓(xùn)

指公共組織根據(jù)自身需要為提高公共部門生產(chǎn)力及其整體績效、改善人員的知識結(jié)構(gòu)、提高技能和素質(zhì)而實(shí)施的知識增進(jìn)、能力和技能提高以及價(jià)值觀改造等活動。

33、公共部門中常見的薪酬制度包括哪些？職務(wù)薪酬制、職等薪酬制、結(jié)構(gòu)薪酬制、職務(wù)級別工資制、技術(shù)等級薪酬制、崗位技能薪酬制。

34、什么是薪酬

表面看來，是雇傭關(guān)系中受雇用一方所得到的各種形式的金錢回報(bào)、有形服務(wù)與福利等的總和。而在實(shí)質(zhì)上，薪酬則是一種滿足員工內(nèi)在需求的手段和要素，是用來激勵(lì)員工的工作積極性和主動性，從而從個(gè)體層面提高工作績效的途徑。

35、什么是人力資源獲取？指在人力資源規(guī)劃與預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃的要求，通過各種渠道識別、選取、發(fā)掘組織所需人才的過程。它分為廣義和狹義，前者是指從組織外部招聘人力資源以及組織內(nèi)部人力資源的再配置，即人員的招募、甄選、錄用以及公職人員的內(nèi)部流動等。后者僅指人員的招募、甄選和錄用。

36、什么是職位評價(jià)：

是公共部門進(jìn)行人力資源規(guī)劃和獲取活動的另一重要前提，它以定性或定量的方法確定了組織中各職位的相對價(jià)值的大小，為人力資源需求、供給、獲取提供了科學(xué)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了公共部門的人力資源規(guī)劃和獲取的程序。

37、什么是工作分析：又稱職位分析，是收集、分析、確定化共組織中職位的定位、目標(biāo)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、績效標(biāo)準(zhǔn)、任職資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。

38、官僚制組織的技術(shù)優(yōu)勢有哪些 一是權(quán)力的層級結(jié)構(gòu)保證了決策的可靠性。官僚制組織的層級節(jié)制原則保證了對組織成員的控制，使組織活動具有非人格化的特征。專業(yè)技術(shù)知識的運(yùn)用是官僚制組織的一個(gè)主要優(yōu)勢。二是官僚制組織具有普遍的適應(yīng)性。

39、簡述公共部門績效評估體系的建立過程？

第一步，進(jìn)行工作分析。第二步，進(jìn)行工作流程分析。第三步，初步確定績效評估指標(biāo)。第四步，修訂績效評估指標(biāo)。

第三篇：公共管理學(xué)

案例討論3——新到任的張科長

張科長在負(fù)責(zé)某市農(nóng)村工作前在部隊(duì)從事行政工作。剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方，張科長一下子還沒有適應(yīng)過來，在部隊(duì)里，一切都井井有條，大家各司其職，工作效率也很高，怎么這里的同事們卻是閑的時(shí)候閑，忙的時(shí)候又忙得一團(tuán)糟呢？

有一次開會，張科長感觸頗深：會議時(shí)間定在上午8點(diǎn)，張科長準(zhǔn)時(shí)來到會議室，卻發(fā)現(xiàn)會議室的門都沒有打開，一直等到8點(diǎn)半，秘書科的小王才過來開門，看到張科長一個(gè)人在那里等著，小王很奇怪張科長為什么來得這么早，他抱歉地說：“不好意思，會議室的鑰匙是由秘書科負(fù)責(zé)保管，但是科長也沒有規(guī)定具體由誰負(fù)責(zé)，今天要開會，科長讓我來開門，我也不知道鑰匙在哪兒，這不，找了好久才找到。不過您也未的太早了，按以往的情形，不到9點(diǎn)人來不齊呢。”果然，又過了10來分鐘，人們才三三兩兩走進(jìn)會議室。9點(diǎn)半主任宣布開會，并指定由小李做會議記錄，小李有點(diǎn)不高興，“我又不是秘書科的，為什么讓我做記錄!”當(dāng)然，說歸說，小李最終還是承擔(dān)了記錄的任務(wù)。

會上領(lǐng)導(dǎo)布置新一年的任務(wù)，許多人都認(rèn)為自己擔(dān)負(fù)了不該承擔(dān)的工作，所以爭論得很激烈。會議一直開到中午12點(diǎn)還沒有完，吃完工作餐后接著開會?？匆姏]爭出個(gè)什么結(jié)果來，主任發(fā)話了：“都不要再吵了，在座的各位大多是共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨人是不怕吃虧的，多做一點(diǎn)少做一點(diǎn)有什么關(guān)系呢!就這么定了，今年各處室的工作就按我們領(lǐng)導(dǎo)班子定的任務(wù)來分配”。

散會了，張科長總感到有哪里不對勁，覺得該向主任提提建議，但問題究竟出在哪兒呢，他一時(shí)半會兒還沒有想明白。請你結(jié)合所學(xué)知識對該案例進(jìn)行分析。

第四篇：公共管理學(xué)

我國公共管理改革的歷史、問題和趨勢

剛學(xué)了公共管理學(xué)這門課程，對公共管理的知識也有了初步的了解，作為一名公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，公共管理學(xué)這門課應(yīng)該是我們要掌握的。

我們知道，公共管理作為公共行政的一個(gè)新的領(lǐng)域，其產(chǎn)生和發(fā)展正如波茲曼所說的：若與公共行政或官僚理論的起源相比，更為模糊不清。

一、我國公共管理改革的歷史

（1）公共管理這一名詞首先出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代，30年代末期，行政學(xué)者古利克參與了美國聯(lián)邦政府的布朗委員會，為推動當(dāng)時(shí)的行政改革，受科學(xué)管理的影響，主張將管理主義與公共性目標(biāo)相結(jié)合。在英國，1968年的《富爾頓報(bào)告》中同樣表達(dá)了強(qiáng)化政府管理能力的特點(diǎn)。而公共管理學(xué)是一門跨管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)、社會學(xué)等多門學(xué)科的科學(xué)，但若要探其起源，就不能不論及公共行政學(xué)，因?yàn)椋补芾韺W(xué)是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。眾所周知，從1887年威爾遜發(fā)表論文《性政之研究》發(fā)表后，公共行政學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科。

在20世紀(jì)70—80年代經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的公共部門改革實(shí)踐，在美國出現(xiàn)了一種由公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析以及管理學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者發(fā)起的公共管理運(yùn)動。它以解決政府和其他公共部門的管理問題為目標(biāo)，通過融合各種相關(guān)學(xué)科的知識和方法，創(chuàng)立了一個(gè)公共管理的新知識框架。此后，克萊姆、卡爾森、奧托、波茲曼、胡德休斯、法漢姆等一大批公共管理學(xué)者全都紛紛著書立說，從不同的角度對公共管理的涵義、價(jià)值取向、研究的途徑、管理的策略等內(nèi)容進(jìn)行了深刻的闡釋，從而豐富和發(fā)展了公共管理學(xué)的知識體系。

（2）相對于西方的公共管理而言，在中國，公共管理學(xué)亦在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。我們國家的行政管理學(xué)早在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)有了自己的研究成果，如學(xué)者張金鑒于1935年出版的《行政學(xué)理論與實(shí)踐》一書和江康黎出版的《行政學(xué)原理》一書等。但至十一屆三中全會以后，行政管理學(xué)才得到進(jìn)一步發(fā)展。在國外公共行政理論思想和實(shí)踐活動的影響下，為了滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，20世紀(jì)90年代以后，我國的行政管理開始向公共管理轉(zhuǎn)型。到了1997年，我國開始進(jìn)行學(xué)科目錄調(diào)整，公共管理學(xué)正式成為管理學(xué)門類下的一級學(xué)科，包含行政管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會保障、土地資源管理等5個(gè)二級學(xué)科。2001年2月，在國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部和人事部的共同指導(dǎo)下，我國第一個(gè)有關(guān)公共管理的專業(yè)指導(dǎo)委員會——全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會正式成立。近幾年，由于我國教育水平的不斷發(fā)展，各行業(yè)各部門對公共管理方面的人才要求也在提高，與之相適應(yīng)，我國國內(nèi)的大多數(shù)高等院校先后成立了專門的公共管理體系，并開設(shè)與公共管理相關(guān)的專業(yè)，開始培養(yǎng)不同層次的公共管理人才。而結(jié)合中國國情的公共管理理論研究和廣泛的學(xué)術(shù)交流推動了公共管理學(xué)在中國的迅速發(fā)展。

總之，公共管理學(xué)是政府改革的產(chǎn)物，公共行政部門的功能發(fā)揮構(gòu)成了公共管理的核心內(nèi)容。在我國公共管理概念的提出是伴隨政府只能從經(jīng)濟(jì)管理為主改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)而產(chǎn)生的。當(dāng)然，公共管理還包括非政府的公共組織。

改革開放的不斷深入以來，我國的公共管理也經(jīng)過了重重的改革,但我們也看到取得了很大的進(jìn)步，1982年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放，我國進(jìn)行了一次自上而下的。歷時(shí)3年之久的政府改革，在這改革的重點(diǎn)是精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。這次改革為經(jīng)濟(jì)體制的全面改革鋪平了道路，為此后進(jìn)行的政府改革積累了經(jīng)驗(yàn)。1988年，政府改革以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點(diǎn)，要求按照政企分開原則，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，把直接管錢、管物的職能分離出去。使政府對企業(yè)的管理由直接管理逐步轉(zhuǎn)向間接管理。同時(shí)，地方政府機(jī)構(gòu)改革也取得了一定的進(jìn)展。1993年的政府改革是以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為宗旨，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能，理順政企關(guān)系，精簡政府機(jī)構(gòu)和人員，改革的根本途徑是政企分開，同時(shí)以推行國家公務(wù)員制度為重點(diǎn)。1998年的政府改革是我國政府改革在我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了重要階段，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的，也是歷次改革中力度均較大、機(jī)構(gòu)變化和人員調(diào)整較大的一次。

公共管理學(xué)，既是一門理論科學(xué)，同時(shí)也是一門應(yīng)用科學(xué)，其內(nèi)在的活力我們應(yīng)該明白在于理論抽象與經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)能夠自由轉(zhuǎn)化。我們要把公共管理的理論框架和我們現(xiàn)實(shí)的情況相結(jié)合，把公共管理學(xué)的精髓與其他學(xué)科相結(jié)合，有了這樣的能力，中國公共管理學(xué)就能獲得蓬勃的發(fā)展。

二、我國公共管理改革的問題

公共管理學(xué)的發(fā)展，對我國的管理實(shí)踐有著重大意義。但即使是同為發(fā)達(dá)

資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。隨著公共管理學(xué)的發(fā)展，公共管理的問題和挑戰(zhàn)也隨之產(chǎn)生了，我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國情，走內(nèi)生化發(fā)展的道路。我們要借鑒西方的先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國的公共管理的發(fā)展。但應(yīng)注意以下幾個(gè)關(guān)鍵問題：

（1）確立公共管理學(xué)特有的問題意識?，F(xiàn)代社會科學(xué)在任何一個(gè)國家的發(fā)展，都不能離開其對這個(gè)國家發(fā)展所能夠提供的實(shí)際貢獻(xiàn)。這也就是說，我們固然能夠把公共管理學(xué)發(fā)展的最新成就引入國內(nèi)，但是，如果這些最新學(xué)術(shù)成果不能轉(zhuǎn)化為認(rèn)識、研究和創(chuàng)新中國公共管理的學(xué)術(shù)資源，那么這些最新成果，不管引入多少，都構(gòu)不成中國公共管理學(xué)的發(fā)展。要形成這種轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵的是要確立公共管理學(xué)特有的問題意識。這種意識的確立基于兩個(gè)方面： 一是對公共管理學(xué)研究內(nèi)容的科學(xué)把握，明確公共管理學(xué)的核心問題取向；二是對中國公共管理實(shí)踐的全面觀察和科學(xué)透視。其中第一個(gè)方面更為基礎(chǔ)，因?yàn)?，它決定認(rèn)識和把握中國公共管理實(shí)踐的視角與視野。十八大剛剛結(jié)束，我們看到由習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的新的政府給我們留下了很多的印象，對于新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的更換，也應(yīng)注意到公共管理諸多方面的問題。

（2）確立中國公共管理的規(guī)范性價(jià)值體系。作為一門科學(xué)學(xué)科，在研究具體問題的時(shí)候。可以考慮如何處置規(guī)范性價(jià)值與研究的科學(xué)性關(guān)系的問題，但是，這不等于這門學(xué)科不必承擔(dān)提供規(guī)范性價(jià)值體系的使命。道理很簡單，中國的公共管理在許多方面還不是現(xiàn)代的公共管理，而要推進(jìn)公共管理的現(xiàn)代化，其首要前提就是實(shí)現(xiàn)制度的理性化和管理者的理性化?，F(xiàn)實(shí)公共管理如果是建筑在非理性的基礎(chǔ)上，那么任何的努力都不可能使其實(shí)現(xiàn)科學(xué)化?，F(xiàn)實(shí)的公共管理缺乏走向科學(xué)化的可能，研究現(xiàn)實(shí)公共管理的公共管理學(xué)要走向科學(xué)化也就必然無從談起。德懷特沃爾說：“行政被認(rèn)為是一種 ”具有高度理性的人類合作努力?！拔覀兛梢詫⒐芾矶x為：在一個(gè)行政系統(tǒng)中試圖獲得理性合作的行動”“公共行政的中心概念是理性行為，即正確地計(jì)劃實(shí)現(xiàn) ”行政的特性，決定了行政的活動或者說公共管理的活特定的期望目標(biāo)的行動，必須有強(qiáng)有力的規(guī)范性價(jià)值體系支撐。這種價(jià)值體系必須解決兩個(gè)基本問題：一是公共管理中制度的理性基礎(chǔ)和價(jià)值取向是什么；二是公共管理中管理者的價(jià)值追求與行為規(guī)范是什么。

（3）同時(shí)，公共管理還存在很多的問題，首先，信息時(shí)代對公共管理產(chǎn)生

了挑戰(zhàn)，主要是以信息技術(shù)、人工智能、生動技術(shù)、材料科學(xué)為代表的高新技術(shù)革命 不僅深刻的改變著人類的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、和生活方式，而且政府治理乃至整個(gè)公共管理的過程、手段和方式產(chǎn)生著巨大影響，并使其面臨前所未有的挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在提高公眾參與政治的興趣的同時(shí)，也給國家政治系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來了沖擊。其次，全球化趨勢日益增強(qiáng)，相對于公共管理而言，全球化是一把雙刃劍，它在為當(dāng)代公共部門尤其是政府的變革與發(fā)展帶來積極動力的同時(shí)，也提出了眾多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。全球化沖擊著傳統(tǒng)的公共治理理念。另外，全球化對公共決策提出來更高的要求，他要求政府對社會需求變化的敏感程度，要求對傳統(tǒng)的政府決策體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的變革，它也要求公共決策的過程更加透明化和民主化。綜上所述，由社會事務(wù)復(fù)雜性、社會價(jià)值觀多元性，以及公共關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜等因素所決定，公共管理學(xué)必然是一個(gè)科技整合的研究領(lǐng)域。這意味著公共問題的解決有賴于運(yùn)用多學(xué)科的基礎(chǔ)理論與分析工具。公共管理需要借用社會科學(xué)其他領(lǐng)域，如政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)的研究成果，尤其需要從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)中有用的有效地理論解決其發(fā)展出現(xiàn)的問題。

三、我國公共管理改革的問題

在公共管理發(fā)展中出現(xiàn)的問題的同時(shí)，我們也看到了公共管理在以后發(fā)展中的趨勢。由于當(dāng)今世界正處于一個(gè)巨變的時(shí)代，各國之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化、以及科技等方面的競爭日趨激烈，深化公共管理體制改革，推進(jìn)政府體制創(chuàng)新，塑造服務(wù)型政府已經(jīng)勢在必行。

由于信息時(shí)代的不斷發(fā)展，我國的公共管理也在向信息化的趨勢發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表等信息技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)造了一種全新的公共空間和信息擴(kuò)散途徑，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞和信息資源的共享。其次，我國公共管理逐漸向以服務(wù)公眾的趨勢發(fā)展。同時(shí)由于全球化的沖擊，我國公共管理也正面臨著市場化、社會化和國際化的趨勢發(fā)展，全球化使得我國公共管理呈現(xiàn)全球公共治理的趨勢。

隨著西方新公共管理的興起和逐步發(fā)展，我國的公共管理也在向這一方面發(fā)展，在借鑒西方公共管理發(fā)展方面的有用的和有效地方法和改革的同時(shí)也應(yīng)注意結(jié)合我國的實(shí)際狀況

具體而言，對我國公共管理改革的主要趨勢包括如下幾點(diǎn)：

（1）要進(jìn)一步認(rèn)識管理體制改革的外部動力，公共管理改革要適應(yīng)國家建

設(shè)與發(fā)展需要，更好地服務(wù)于國家建設(shè)與發(fā)展，即要求以外部壓力為改革的主要?jiǎng)恿?，這一點(diǎn)在我們這種體制轉(zhuǎn)型國家表現(xiàn)的很為明顯。因此我國的管理改革應(yīng)以適應(yīng)國家建設(shè)與發(fā)展需要為前提，打破以政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整為主要內(nèi)容，真正理清全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展對公共改革的具體需求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)公共的改革戰(zhàn)略。同時(shí)，公共管理要適應(yīng)國家的建設(shè)更應(yīng)發(fā)展好我國的經(jīng)濟(jì)水平。

（2）將提高政府治理能力作為公共管理改革的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，解決不斷增長的公共管理需求與政府能力有限之間的矛盾是現(xiàn)代公共管理改革的主題。政府是我國公共管理最主要的內(nèi)動力，如果做好政府的治理能力，也就為公共管理的進(jìn)一步發(fā)展提供了條件。伴隨著改革開放，參與全球競爭，影響我國經(jīng)濟(jì)和社會安全的風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸顯現(xiàn)出來。同時(shí)為了加強(qiáng)政府的危機(jī)管理，我國建立了公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高了政府對公共危機(jī)的管理水平。

（3）要不斷提高公共管理的科學(xué)化水平，在改革價(jià)值取向、整體設(shè)計(jì)基本明確之后，關(guān)注改革的具體實(shí)施，尤其是關(guān)注改革的科學(xué)性與可操作性，關(guān)注公共管理運(yùn)行的協(xié)調(diào)、順暢、高效。堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，構(gòu)建和諧社會、建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府的行為一切從人民的利益出發(fā)，把為人民辦好事作為各級政府的行為準(zhǔn)則。

目前，我國公共管理發(fā)展面臨來自中國改革、信息技術(shù)、國際社會和國際環(huán)境的挑戰(zhàn)及當(dāng)前公共管理改革機(jī)遇和發(fā)展重點(diǎn)。相對于西方的新公共管理的發(fā)展，我們國家政府和個(gè)人還需要做的有很多。雖然我國的公共管理還存在很多問題和缺點(diǎn)，但我們也應(yīng)該對未來保持積極樂觀的心態(tài)，加大改革力度和強(qiáng)化改革方法。

參考文獻(xiàn)

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【3】 向濤，馬金城著公共管理學(xué)概論 北京:中國商業(yè)出版社.2001年

【4】 汪玉凱著公共管理北京： 中共中央出版社.2003年

第五篇：公共管理學(xué)

公共管理學(xué)

11.公共部門人力資源開發(fā): 指為了科學(xué)地、有效地發(fā)揮公共部門人力資源在管理國家和社會公共事務(wù)過程中對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃等一系列活動的有機(jī)整體。

12.公共部門生產(chǎn)力：公共部門生產(chǎn)力是一個(gè)反映公共部門總和管理能力與管理績效的總和指標(biāo)，它是指公共部門在一定的政治目標(biāo)下，通過各項(xiàng)生產(chǎn)力要素或資源的投入，進(jìn)行各項(xiàng)管理活動，而對社會產(chǎn)生的積極效果。

13.電子化政府: 指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，提供自動化的信息及其服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)高效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。

1、國家預(yù)算國家預(yù)算是指政府在一定時(shí)期內(nèi)的收支計(jì)劃，它是由政府提出并經(jīng)國家權(quán)利機(jī)關(guān)法定通過的具有法律權(quán)威性質(zhì)的財(cái)政收支計(jì)劃，是國家籌集資金和分配使用資金的計(jì)劃或概算。

2、財(cái)政管理財(cái)政管理作為國家的理財(cái)活動，指得是政府在對國家和社會的公共管理活動中，對財(cái)政資金的籌集、分配、調(diào)整和監(jiān)督。它是一種宏觀性的財(cái)政管理，是國家對財(cái)政資金運(yùn)動的一種管理控制活動。

3、公共信息所謂公共信息是指公共管理主體在公共管理活動中收集、傳遞、整理和發(fā)布的各種信息的總稱，其載體形式多為各種法規(guī)、文件、決策、批示、報(bào)告、公告等。

4、績效評估 P260 績效評估是依據(jù)績效指標(biāo)，對公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評定和劃分等級。

5、績效管理所謂績效管理是“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程。

12、電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？

答：網(wǎng)絡(luò)信息、政府公開、政府采購電子化、電子政務(wù)。

6、服務(wù)型政府P343何謂服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

3、簡述公共財(cái)政管理的任務(wù)和原則。

P198具體來說，國家財(cái)政管理的基本任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面

（一）籌集財(cái)政收入為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

（二）合理分配財(cái)政資金

（三）協(xié)調(diào)平衡

（四）審計(jì)監(jiān)督和檢查 財(cái)政合理的運(yùn)行原則是由社會主義國家性質(zhì)和財(cái)政的服務(wù)對象決定的。首先，公共財(cái)政合理必須為社會主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則。第三是堅(jiān)持兼顧性原則，正確處理國家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系。

4、信息對公共管理的影響有哪些？

P230-232 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（一)信息對公共管理者的影響（一方面，信息資源的全球化流動開闊了公共管理者的視野。另一方面，信息化促使公共管理者對自我全面發(fā)展的需求增加。）（二)信息技術(shù)對公共組織的影響（三)信息對公共決策的影響（從這一點(diǎn)看，信息技術(shù)發(fā)展對公共決策的影響是圍繞著提高公共決策的民主性和公共決策的效率展開的。）（四)信息對公共管理方法的影響（信息時(shí)代信息量的增多和信息的多樣化，改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式，提高了工作效率。）（五)信息對公共管理公文的影響（電子公文具有許多與傳統(tǒng)公文不同的特點(diǎn)；（1）信息的非人工識讀性。（2）系統(tǒng)依賴性。（3）載體的無信息性。

（4）信息的靈活處理性。電子文件的上述特點(diǎn)對公文產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面（1）文件記錄的原始性、憑證性受到?jīng)_擊。（2）重要原始文件可能會流失。（3）電子文件的載體有磁盤、光盤等，材料的老化變質(zhì)、計(jì)算機(jī)病毒的侵害等會很容易地抹掉電子文件上記錄的信息。）

4、公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點(diǎn)）公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。1.公共部門人力資源是影響公共部門生產(chǎn)力水平的決定性因素2.公共部門人力資源素質(zhì)高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低3.公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提4.公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本

7、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264-266

（一）經(jīng)濟(jì)（economy)與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能少的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)本身并不關(guān)注服務(wù)的質(zhì)

量或效果問題，因而單一使用經(jīng)濟(jì)衡量不能滿足績效評估的要求。

（二）效率（efficiency)公共部門的效率包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)公共產(chǎn)品或服務(wù)的收益與投入之比，二是配置效率，即組織對公共要素和資源組織安排上的效率。

（三）效益效益指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，效益關(guān)心的是“目標(biāo)或結(jié)果”，就公共部 門而言，主要是指管理活動的產(chǎn)出是否滿足了社會公眾的需要，以及這種產(chǎn)出對既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了多大貢獻(xiàn)。

（四）公正我們認(rèn)為公共管理的績效的公正主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。總之，這四種標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，共同構(gòu)建了公共部門績效評估的綜合評價(jià)體系：在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮成本與資源；在效率標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮資源與產(chǎn)出；在效益標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮產(chǎn)出與結(jié)果；在公正標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮某種產(chǎn)出及其相應(yīng)的結(jié)果是否增進(jìn)了社會公平，是否符合公共利益。

9、信息對公共管理的影響有哪些？

P230-232答：

1、信息對公共管理者的影響；

2、信息技術(shù)對公共組織的影響；

3、信息對公共政策的影響；

4、信息對公共管理方法的影響；

5、信息對公共管理公文的影響；

10.理倫理弱化的原因與對策。P310—315我們認(rèn)為，公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大面。

（一）理論導(dǎo)向的錯(cuò)誤

1、公共行政的“價(jià)值中立”

2、對效率的偏愛和追求

3、“公共選擇派”的理論

（二）實(shí)踐軌道的偏離

1、過分依賴外部控制

2、公共管理產(chǎn)出的特點(diǎn) 要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。（一)加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育

1、要充分重視思想道德教育

2、強(qiáng)化公共管理人員的自律意識

3、教育內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)

4、改進(jìn)教育方法

（二）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法

（三）強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督力度

1、加強(qiáng)和改善法律監(jiān)督

2、加強(qiáng)公共管理監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督

3、加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督

4、加強(qiáng)社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)

11、新公共管理”運(yùn)動在西方興起的背景和原因。自20世紀(jì)80年代以來，為迎接信息化、全球化以及國際競爭的挑戰(zhàn)，解決越來越復(fù)雜的國內(nèi)社會問題，化解政府的諸多弊病，西方各國相繼掀起了大規(guī)模的政府改革或政府再造運(yùn)動，這場運(yùn)動被學(xué)者胡德稱為新公共管理活動。新公共管理運(yùn)動席卷歐洲、美洲、亞洲、大洋洲以及非洲，標(biāo)志著一個(gè)政府改革新時(shí)代的來臨。當(dāng)代西方的新公共管理的興起有其深刻的背景和原因，在某種角度上講，新公共管理是政府回應(yīng)外部環(huán)境變化的要求而采取的一系列行動。具體來講，西方新公共管理的動因主要有 以下幾個(gè)方面。

（一）公眾對政府的信任出現(xiàn)危機(jī)

（二）財(cái)政狀況的惡化

（三）經(jīng)濟(jì)全球化的推動

（四）新右派意識形態(tài)的影響

12、“新公共管理”運(yùn)動的基本內(nèi)容（理念）是什么？新公共管理并非是一個(gè)嚴(yán)格界定的概念或統(tǒng)一的模式，而是對自20世紀(jì)80年代以來經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家所采取的政府改革信條的一種統(tǒng)括。新公共管理的基本理念可以從以下幾個(gè)方面反映出來。

（一）強(qiáng)調(diào)政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”

（二）強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力分散化

（三）重視現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)的引進(jìn)

（四）強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)要以“顧客”為導(dǎo)向

（五）重視公共管理的結(jié)果與產(chǎn)出

（六）重視公共人力資源管理

17、簡述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（如何進(jìn)行公共倫理的建設(shè)？）

（1）加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；（2）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；（3）強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督力度；（4）加強(qiáng)社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。

5、公共財(cái)政管理有哪些特征？

P197答：階級性與公共性；強(qiáng)制性與改革性；收支的平衡性和時(shí)間性。

10、電子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；

2、擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段；

3、提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開；

4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進(jìn)政府改革。

13、21世紀(jì)我國政府改革的戰(zhàn)略選擇。

（一）以民為本，確立民主行政典范

（二）合理定位，塑造公共服務(wù)精神

（三）知彼知己，善用市場機(jī)制優(yōu)勢

（四）內(nèi)外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會共同治理

（五）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力

（六）適度分權(quán)，優(yōu)化公共資源配置

（七）彈性設(shè)計(jì)，提高組織適應(yīng)能力

（八）完善法治，更新政府治理模式

簡答題:試論公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。（1）管理理念不同（2）管理內(nèi)容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部門的地位不同

2、試述完善我國公務(wù)員制度的基本對策。

(可用于案例分析)（1）加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（2）合理劃分各級黨委與政府的認(rèn)識管理權(quán)限

（3）轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念（4）健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（5）加強(qiáng)對國家公務(wù)員的監(jiān)督

3、我國公務(wù)員制度的特征：（1）實(shí)行了科學(xué)的分類管理體制（2）具有科學(xué)的激勵(lì)競爭機(jī)制（3）實(shí)行新陳代謝機(jī)制（4）實(shí)行勤政廉政的保障機(jī)制（5）完善法制化管理

6、簡述公共財(cái)政管理的任務(wù)和原則。

P198答：任務(wù)：1）籌集財(cái)政收入為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；2）合理分配財(cái)政資金；3）協(xié)調(diào)平衡；4）審計(jì)監(jiān)督和檢查。原則：首先公共財(cái)政合理必須為社會主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則，堅(jiān)持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學(xué)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。

7、當(dāng)代西方公共財(cái)政理論的主要內(nèi)容及啟示。

P208-210 答：內(nèi)容：公共財(cái)政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實(shí)上也就是市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過程，當(dāng)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政政存在的必要性，在于存在“市場失靈”。所以，社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)為主，只是在市場難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對市場進(jìn)行干預(yù)。啟示：

1、公共財(cái)政要求處理好政府與市場的關(guān)系；

2、公共財(cái)政是為市場提供公共產(chǎn)品的財(cái)政；

3、公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場失靈的財(cái)政；

4、公共財(cái)政的分配規(guī)模應(yīng)由市場來決定；

5、公共財(cái)政具有非盈利性；

6、公共財(cái)政是由“公共”對之規(guī)范、決定和制約的財(cái)政。

8、簡要說明什么是電子政務(wù)？

主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。

11、試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。P249答：一）從人的方面來看：

1、對電子化政府建設(shè)認(rèn)識不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。

2、國家對電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的指導(dǎo)。

3、人員素質(zhì)問題。

二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來看：

1、數(shù)字洪溝問題；

2、安全與保密問題；

3、網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題。

13、簡述績效評估在公共管理中的作用?？冃гu估在公共管理中的作用主要有：（1）績效評估有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)；（2）績效評估有利于明確公共部門的責(zé)任，提高公共部門的績效；（3）績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關(guān)系；（4）績效評估有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推動資源的有效配套。

14、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264-266 答：

1、經(jīng)濟(jì)（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時(shí)，盡可能地減少人力、物力、財(cái)力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。

3、效益effectiveness）:包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，公共管理績效中效益主要是社會效益。

4、公正equity）：主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。

15、簡述公共部門績效評估的主要困難及原因。P276-278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題:評估對象難以量化、評估目標(biāo)難以精確、評估標(biāo)準(zhǔn)難以確定、評估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。原因：公關(guān)部門存在壟斷性特點(diǎn)、公共部門目標(biāo)的特點(diǎn)；公共部門產(chǎn)出的特點(diǎn)、公共部門生產(chǎn)過程的特點(diǎn)、公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的特點(diǎn)。

16、簡述推進(jìn)公共管理績效評估的對策建議。（/結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門的績效管理。）P280-282答：

1、轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念；

2、爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效；

3、加強(qiáng)績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化；

4、建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃，確?？冃гu估的準(zhǔn)確性；

5、采用先進(jìn)評估技術(shù)、培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學(xué)化。

18、結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓补芾韨惱碇饕獌?nèi)容的理解。（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題。）

20、公共管理倫理弱化的原因與對策。答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)：加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督力度；加強(qiáng)社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)；加強(qiáng)對公共管理倫理學(xué)的研究等。

19、簡答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決。P304 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護(hù)公民的“私權(quán)利”，然而在實(shí)際的政治實(shí)踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個(gè)特殊的社會階層，理論上是公共力量的實(shí)體化，但實(shí)際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。解決：對公共權(quán)力進(jìn)行限制與約束，對其課以相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任達(dá)到平衡。必須表達(dá)公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護(hù)公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。

1.簡答題試論公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。（6）管理理念不同（7）管理內(nèi)容不同（8）管理模式不同（9）管理方法不同（10）管理部門的地位不同

2、試述完善我國公務(wù)員制度的基本對策。(可用于案例分析)（6）加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（7）合理劃分各級黨委與政府的認(rèn)識管理權(quán)限（8）轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念（9）健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（10）加強(qiáng)對國家公務(wù)員的監(jiān)督

3、我國公務(wù)員制度的特征：（6）實(shí)行了科學(xué)的分類管理體制（7）具有科學(xué)的激勵(lì)競爭機(jī)制（8）實(shí)行新陳代謝機(jī)制（9）實(shí)行勤政廉政的保障機(jī)制（10）完善法制化管理

4、公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點(diǎn)）公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。

1.公共部門人力資源是影響公共部門生產(chǎn)力水平的決定性因素1．公共部門人力資源素質(zhì)高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低2．公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提 3．公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本

5、公共財(cái)政管理有哪些特征？P197答：階級性與公共性；強(qiáng)制性與改革性；收支的平衡性和時(shí)間性。

6、簡述公共財(cái)政管理的任務(wù)和原則。P198答：任務(wù)：1）籌集財(cái)政收入為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；2）合理分配財(cái)政資金；3）協(xié)調(diào)平衡；4）審計(jì)監(jiān)督和檢查。原則：首先公共財(cái)政合理必須為社會主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則，堅(jiān)持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學(xué)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。

7、當(dāng)代西方公共財(cái)政理論的主要內(nèi)容及啟示。P208-210 答：內(nèi)容：公共財(cái)政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實(shí)上也就是市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過程，當(dāng)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政政存在的必要性，在于存在“市場失靈”。所以，社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)為主，只是在市場難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對市場進(jìn)行干預(yù)。

啟示：

1、公共財(cái)政要求處理好政府與市場的關(guān)系；

2、公共財(cái)政是為市場提供公共產(chǎn)品的財(cái)政；

3、公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場失靈的財(cái)政；

4、公共財(cái)政的分配規(guī)模應(yīng)由市場來決定；

5、公共財(cái)政具有非盈利性；

6、公共財(cái)政是由“公共”對之規(guī)范、決定和制約的財(cái)政。

8、簡要說明什么是電子政務(wù)？主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。

9、信息對公共管理的影響有哪些？ P230-232答：

1、信息對公共管理者的影響；

2、信息技術(shù)對公共組織的影響；

3、信息對公共政策的影響；

4、信息對公共管理方法的影響；

5、信息對公共管理公文的影響；

10、電子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；

2、擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段；

3、提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開；

4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進(jìn)政府改革。

11、試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。

P249 答：一）從人的方面來看：

1、對電子化政府建設(shè)認(rèn)識不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。

2、國家對電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的指導(dǎo)。

3、人員素質(zhì)問題。二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來看：

1、數(shù)字洪溝問題；

2、安全與保密問題；

3、網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題。

12、電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？

答：網(wǎng)絡(luò)信息、政府公開、政府采購電子化、電子政務(wù)。

13、簡述績效評估在公共管理中的作用。

績效評估在公共管理中的作用主要有：（5）績效評估有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)；（6）績效評估有利于明確公共部門的責(zé)任，提高公共部門的績效；（7）績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關(guān)系；（8）績效評估有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推動資源的有效配套。

14、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264-266 答：

1、經(jīng)濟(jì)（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時(shí)，盡可能地減少人力、物力、財(cái)力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。

3、效益（effectiveness）:包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，公共管理績效中效益主要是社會效益。

4、公正（equity）：主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。

15、簡述公共部門績效評估的主要困難及原因。

P276-278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題:評估對象難以量化、評估目標(biāo)難以精確、評估標(biāo)準(zhǔn)難以確定、評估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。原因：公關(guān)部門存在壟斷性特點(diǎn)、公共部門目標(biāo)的特點(diǎn)； 公共部門產(chǎn)出的特點(diǎn)、公共部門生產(chǎn)過程的特點(diǎn)、公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的特點(diǎn)。

16、簡述推進(jìn)公共管理績效評估的對策建議。（/結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門的績效管理。）P280-282答：

1、轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念；

2、爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效；

3、加強(qiáng)績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化；

4、建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃，確?？冃гu估的準(zhǔn)確性；

5、采用先進(jìn)評估技術(shù)、培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學(xué)化。

17、簡述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（如何進(jìn)行公共倫理的建設(shè)？）

（1）加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；（2）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；（3）強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督力度；（4）加強(qiáng)社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。

18、結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓补芾韨惱碇饕獌?nèi)容的理解。

（論述）（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題。）

19、簡答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決.P304 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護(hù)公民的“私權(quán)利”，然而在實(shí)際的政治實(shí)踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個(gè)特殊的社會階層，理論上是公共力量的實(shí)體化，但實(shí)際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。解決：對公共權(quán)力進(jìn)行限制與約束，對其課以相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任達(dá)到平衡。必須表達(dá)公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護(hù)公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。

20、公共管理倫理弱化的原因與對策。

答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)：加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督力度；加強(qiáng)社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)；加強(qiáng)對公共管理倫理學(xué)的研究等。