第一篇：加快農(nóng)村公路建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

加快農(nóng)村公路建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

農(nóng)民收入偏低的一個直接原因是農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，公路建設(shè)滯后。所以，形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的總體要求。但我市農(nóng)村公路建設(shè)中存在機(jī)遇的同時，也面臨較大的挑戰(zhàn)。

一、重慶農(nóng)村公路發(fā)展存在的問題

地方財力薄弱。重慶市2009 年地方一般預(yù)算收入為681.8 億元，僅相當(dāng)于廣東省的六分之一，上海市的四分之一。2009 年末，重慶市40 個區(qū)縣有18 個區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值在100 億元以下，最低的城口縣僅為20.89 億元。19 個區(qū)縣財政收入超過10 億元，10 區(qū)縣財政收入低于5 億元，最低的城口縣僅為1.73 億元。

“十一五”期間，中央和市上在農(nóng)村公路建設(shè)上投入了大量的資金，大大加快了我市農(nóng)村公路建設(shè)速度，但由于我市區(qū)縣財政薄弱，且地方發(fā)展不平衡，農(nóng)村公路發(fā)展極不平衡，“一圈”和“兩翼”差距大。“一圈”區(qū)縣由于底子相對較好，建設(shè)任務(wù)相對輕，地方財力較強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢和行政村通達(dá)完成進(jìn)度快；而“兩翼”（庫區(qū)及武陵山區(qū)）區(qū)縣面臨建設(shè)任務(wù)相對重（特別是三峽庫區(qū)部分移民后靠安置，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村道需要重新規(guī)劃建設(shè)），地方財力很弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢和行政村通達(dá)完成進(jìn)度慢，農(nóng)村公路建設(shè)明顯滯后。

建設(shè)難度大。重慶直轄以來，在中央正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我市基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，交通網(wǎng)絡(luò)骨架基本形成，但由于我市交通建設(shè)起步晚、底子薄、歷時欠賬多等原因，我市農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重（大部分“兩翼”區(qū)縣的農(nóng)村公路多為新建），且我市地處山嶺重丘區(qū)，少平地，而多河流、高山，農(nóng)村公路建設(shè)單位成本大大高出全國平均水平。如自然條件相當(dāng)差的國貧縣城口，按山重四級路標(biāo)準(zhǔn)修建通鄉(xiāng)公路，平均每公里建設(shè)成本就達(dá)到158 萬元。而一般平原地區(qū)如甘肅新建工程成本平均每公里為40 萬元，如為原路改造造價更低，中央補(bǔ)助資金就足夠了，地方財政不補(bǔ)一分錢。

基礎(chǔ)較差?！笆晃濉捌陂g，我市農(nóng)村公路建設(shè)無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都取得了巨大的成績，人們?nèi)罕姷某鲂腥遮叿奖?。但由于三峽庫區(qū)農(nóng)民群眾在改革開放三十年中，等待三峽工程決策用了15 年，移民搬遷安置復(fù)建用了15 年，黔江地區(qū)是否從四川劃出來，中央的決策一直不明確，上級投資嚴(yán)重不足，從而使得庫區(qū)、武陵山區(qū)農(nóng)村交通事業(yè)大大落后。與全國平均水平、特別是中東部地區(qū)相比，重慶仍有較大的差距，截止09 年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率97.8%、行政村通達(dá)率96.2%、行政村通暢率51.7%，均低于全國和中、東部地區(qū)的平均水平，尤其是行政村通暢率低于全國平均數(shù)26 個百分點、低于東部地區(qū)平均數(shù)46個百分點、低于同處西部的陜西14 個百分點。

二、重慶農(nóng)村公路發(fā)展的有利條件

中央對重慶的定位。作為五大中心城市之一，以“314”總體部署為總綱，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展為主線，以建設(shè)內(nèi)陸開放高地為重點，以建設(shè)“五個重慶”為載體，重慶要在2017 或者2018年在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康。重慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)包括農(nóng)村公路建設(shè)得到了中央的大力支持，機(jī)遇千載難逢。今年“兩會”期間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到交通運輸部銜接工作，李盛霖部長明確了交通運輸部在“十二五”期將進(jìn)一步加大對重慶農(nóng)村公路建設(shè)的支持。

重慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2009 年，重慶經(jīng)濟(jì)加快回升、持續(xù)向好，全市生產(chǎn)總值比上年增長14.9%，單位GDP 人均可支配收入重慶排名全國第九，地方財政收入突破千億元，重慶農(nóng)村公路建設(shè)所需財政投入將得到有力保障。

骨架公路網(wǎng)基本形成。

重慶直轄以來，一是重慶高速公路里程突破1500 公里，“二環(huán)八射”高速路網(wǎng)基本形成，“三環(huán)”、“十聯(lián)線”工程正在全面展開；二是縣際公路建設(shè)基本完成，解決了區(qū)縣間不通公路和路況差的問題。重慶公路建設(shè)取得了“五年變樣、八年變暢”，“八小時重慶”，“高速公路提速十年”等一系列成績。重慶公路網(wǎng)基本形成，為農(nóng)村公路建設(shè)的材料運輸、大型設(shè)備進(jìn)入等提供了條件，無疑將加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度。

群眾積極性高。農(nóng)村公路作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)，將直接惠及當(dāng)?shù)厝罕?，且采用了?一事一議”民主抉擇機(jī)制，極大的鼓舞了人民群眾，人民群眾修路積極性高，保障了農(nóng)村公路建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。永川、銅梁等區(qū)縣涌現(xiàn)了捐資上千萬元修路的企業(yè)和捐資超過500 萬元修路的個人等先進(jìn)事跡。

三、重慶農(nóng)村公路發(fā)展模式及發(fā)展思路

爭取國家支持。農(nóng)村公路建設(shè)的投資回報與建設(shè)鐵路、高速公路投資回報性質(zhì)和形式不一樣，農(nóng)村公路建設(shè)的效益主要體現(xiàn)的是社會效益、間接效益，即農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。需要從全國人大立法到國家規(guī)劃，在“十二五”和“十三五”期間逐步加大對農(nóng)村公路建設(shè)作為公益性設(shè)施的投入，力爭中央投入占農(nóng)村公路建設(shè)資金的比例逐步加大。

實現(xiàn)部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變。在燃油稅改革后，應(yīng)加快配套改革步伐，確立農(nóng)村公路建設(shè)事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)由部門行為向政府行為，要明確發(fā)展改革、財政、交通等政府部門的職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、事財統(tǒng)一。同時，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，且各部門之間相互協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。

實現(xiàn)行業(yè)行為向社會行為轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公路作為公共非營利性產(chǎn)品，只有投入而無產(chǎn)出，按照奇帆市長“三平衡”理論，投入-產(chǎn)出不能平衡；如果只是交通行業(yè)一家努力，肯定做不好，需要發(fā)動社會的力量，共同推動農(nóng)村公路發(fā)展。主要措施有： 一是按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國家大政方針，積極引導(dǎo)企業(yè)投入農(nóng)村公路建設(shè)，同時，對作出貢獻(xiàn)的企業(yè)采取稅收優(yōu)惠等政策予以支持；二是引進(jìn)民間資本，以土地使用權(quán)、景區(qū)開發(fā)區(qū)、資源采集權(quán)等作為投資平衡點，以解決人民群眾的負(fù)擔(dān)。

提高前瞻性。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實地調(diào)研，以服務(wù)群眾為基礎(chǔ)，為解決日益增長的出行需要，在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃時，要具有前瞻性，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，在道路等級、建設(shè)質(zhì)量等方面盡量一次到位，實現(xiàn)“ 路通客車通”。

協(xié)調(diào)發(fā)展。為確保重慶市農(nóng)村公路建設(shè)的平衡性、縮小地區(qū)差異，一是在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面體現(xiàn)差異性，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展特別是少邊窮地區(qū)適當(dāng)傾斜； 二是按照“ 結(jié)對幫扶，結(jié)窮親” 等措施，“一圈” 從資金、技術(shù)等當(dāng)面幫扶“兩翼”地區(qū)發(fā)展農(nóng)村公路。另外，要確保農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快管理養(yǎng)護(hù)體制改革，落實人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費，推動農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

〔內(nèi)容摘要〕 六盤水市必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問題，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

〔關(guān) 鍵 詞〕 城鄉(xiāng)發(fā)展 研究

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時期國家和地區(qū)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、實現(xiàn)國家長治久安的根本途徑。

一、六盤水市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性和緊迫性

六盤水市是“三線建設(shè)”時期建設(shè)起來的一座新型工業(yè)城市，同眾多“大三線”資源富集的城市一樣，在國家的開發(fā)和支持下，國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得了巨大成就。但與此同時，由于發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌，主要注重工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的差距逐漸拉大，嚴(yán)重影響了全市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。就六盤水特殊的發(fā)展歷程和當(dāng)前面臨的形勢而言，必須要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問題，才能順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

一是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水市實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的必然選擇?！叭€建設(shè)”初期，六盤水總?cè)丝?35.5萬，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約1.2億元，工農(nóng)業(yè)比重分別占24%和76%，是以農(nóng)業(yè)為主的落后地區(qū)。1978年建市時，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到60%以上。六盤水市作為全國資源富集地區(qū)城市，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然。

二是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水加快新型工業(yè)化、加速新型城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。六盤水眾多工廠和城鎮(zhèn)都在山區(qū)，又是一個農(nóng)村人口占絕大數(shù)且分散經(jīng)營的山區(qū)型城鎮(zhèn)組合，“三農(nóng)”問題是個大頭，是加速現(xiàn)代化進(jìn)程的重中之重。我們必須確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”，既要使我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化建立在自身產(chǎn)業(yè)門類齊全且協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時又要使各產(chǎn)業(yè)門類之間、工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間形成互相依存、互相促進(jìn)的良性互動格局，才能建立起城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間互助和諧的平等關(guān)系，解決好“三農(nóng)”問題；才能順利“加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，提速六盤水全面建小康進(jìn)程，實現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。

三是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇。現(xiàn)階段，六盤水農(nóng)村人口仍占絕大多數(shù)，在300多萬人口中有200多萬農(nóng)民；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到4.3︰1（2007年城鄉(xiāng)收入比曾高達(dá)

4.7：1），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國、全省平均水平。因此，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新局面，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富進(jìn)程，實現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。

四是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然選擇?！叭€建設(shè)”以來，六盤水的發(fā)展邁上了一個又一個臺階，形成了大工業(yè)、大發(fā)展、大城市、大繁榮的發(fā)展格局，但由于二元體制的存在，城鄉(xiāng)關(guān)系問題尚未根本解決，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程凸顯出來，如城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)市場結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)資源配置，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)人口流動與城鎮(zhèn)化等問題。根本原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒有根本改變。因此，針對六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問題，大力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，才能大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

二、六盤水市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)和重點任務(wù)

我市充分發(fā)揮資源、區(qū)位和大企業(yè)、大項目相對集中等優(yōu)勢，緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”這一中心任務(wù)，切實抓住國務(wù)院將六盤水列為資源富集區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點等機(jī)遇，加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）實施“三化”帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展根本動力

1、實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。按照“以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展”的思路，依托資源優(yōu)勢，以項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，以園區(qū)建設(shè)為載體，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長極。

2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按照“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”的發(fā)展思路，堅持以市場需求為導(dǎo)向、加工企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、技術(shù)投入為手段、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營為重點，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3、實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅持“以大城市帶動大物流，以大物流帶動大服務(wù)”的發(fā)展思路，按照增量擴(kuò)容和生態(tài)、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的立體綜合運輸體系。按照構(gòu)建“大物流”的要求，優(yōu)先推進(jìn)出境大通道建設(shè)，不斷改善物流條件。加快形成以水盤高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區(qū)環(huán)城高速公路、紅果次中心城區(qū)環(huán)城高速公路為重點的“兩橫兩縱兩環(huán)線”高速公路網(wǎng)，積極推進(jìn)杭瑞高速公路畢節(jié)至水城段建設(shè)。加快推進(jìn)六沾復(fù)線、貴昆鐵路專線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專用貨場建設(shè)，加快建設(shè)六盤水月照機(jī)場。積極建設(shè)北盤江等重點流域航運基礎(chǔ)設(shè)施。通過公路、鐵路、機(jī)場、航運等建設(shè)構(gòu)建立體綜合運輸體系，實現(xiàn)“1小時市內(nèi)、2小時臨省、4—8小時通達(dá)各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的交通格局，進(jìn)一步提升區(qū)位優(yōu)勢，更好更快地融入泛珠三角、對接長三角。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，扭轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”工程，加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力和面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺建設(shè)。加快解決農(nóng)村人畜飲水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、城鎮(zhèn)飲水和城鄉(xiāng)防洪安全問題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設(shè)雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實施病險水庫除險加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設(shè)任務(wù)，確保實現(xiàn)人均有效灌溉面積0.5畝的目標(biāo)。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程；大規(guī)模實施土地整治，提高耕地質(zhì)量；加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。統(tǒng)籌抓好生態(tài)、廣播、電視等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村住房改造工程，整合棚戶區(qū)改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區(qū)治理等資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)居，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理體系。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理體系。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快推進(jìn)政府非經(jīng)營性投資項目代建制，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供模式。加強(qiáng)對政府投資項目的監(jiān)督管理，規(guī)范各類投資主體的投資行為。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補(bǔ)、聯(lián)網(wǎng)共享。增強(qiáng)管理部門之間的協(xié)調(diào)性，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用效能。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障

圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)要求，抓住重點、突破難點，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障。

1、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。堅持教育興市戰(zhàn)略，樹立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進(jìn)普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育。力爭“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幼兒園，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)50%左右。加大城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、師資力量等教育資源均等化建設(shè)力度。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國的發(fā)展目標(biāo)，堅持不求所有、但求所用的原則，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，整合職業(yè)教育資源，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，重點推動職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)對全市所有初中、高中階段畢業(yè)未繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)行1—2門實用技術(shù)培訓(xùn)。

2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；支持重點市級醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，提高公共服務(wù)水平和預(yù)防控制能力，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫(yī)療服務(wù)定價政策。加強(qiáng)農(nóng)村基層計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng)，建立快速、科學(xué)的人口信息采集和監(jiān)測機(jī)制。

3、完善城鄉(xiāng)社會保障體系。以“全民社?！睘槟繕?biāo)，通過接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉(zhuǎn)”的城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善基本醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌；統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。完善被征地農(nóng)民社會保障政策，做到即征即保和應(yīng)保盡保。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，大力提高養(yǎng)老保險覆蓋率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的動態(tài)管理。提高對困難群眾的社會救助水平。

（四）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力

1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯(lián)動的減排工作機(jī)制，實行環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制新的污染。大力實施節(jié)能減排重點工程，加快節(jié)能減排能力建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，加快形成節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)、流通和消費方式。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，不斷推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理。以確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)安全為重點，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)污染的綜合防治。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加快落實污水、垃圾處理費征收政策，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，確保治污設(shè)施正常運營。加強(qiáng)對污水處理、火電脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度及運行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，實施有機(jī)肥推廣示范工程，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物向有機(jī)肥料的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。

3、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文建設(shè)。完善相關(guān)政策，加快生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、珠江防護(hù)林體系建設(shè)，加快實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)環(huán)境工程，研究建

立多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生物多樣性和生物安全管理，爭取每個縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個國家級風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)。

三、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（一）建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制

調(diào)整收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級財政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道，強(qiáng)化支農(nóng)資金整合使用。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營、一體化經(jīng)營體制，建立緊密型各主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。力爭通過各種政策措施的引導(dǎo)，積極推動農(nóng)民向工人、市民轉(zhuǎn)化，企業(yè)家及資金、技術(shù)、人才、管理等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集中。

（二）建立推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保證現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系長久不變。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。加強(qiáng)土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。大力開展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”試點。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法，將農(nóng)村土地整理和拆并宅院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)有償使用，所獲得收益全部用于新農(nóng)村建設(shè)。加快土地利用總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化指標(biāo)的規(guī)劃管理。

（三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融體制

推進(jìn)金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉(xiāng)金融服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行、各類小額貸款公司，探索發(fā)展形式多樣的農(nóng)村民間金融，加快組建政府擔(dān)保公司和地方保險公司，積極探索賦予農(nóng)民承包地、宅基地抵押權(quán)的實現(xiàn)方式。加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)力度，提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度。支持符合條件的企業(yè)上市融資。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的方式，搭建好政府投融資平臺，充分發(fā)揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，大量引進(jìn)外來資本、有實力的大公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與城鄉(xiāng)開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度

按照勞動者自主擇業(yè)、市場引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)一市場、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)基地和加大職業(yè)技能鑒定工作。加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨?。▍^(qū)、市）勞務(wù)合作機(jī)制和勞動者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體制

加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的齊抓共管的機(jī)制，動員全社會力量參與的管理格局。增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項目代建制，引導(dǎo)社會資金投資公益性社會事業(yè)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。健全社會治安防控體系，深

入開展平安六盤水創(chuàng)建活動。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。

第三篇：調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

科學(xué)規(guī)劃 以民為本

打造現(xiàn)代化綠色宜居幸福新城

一、樹立城鄉(xiāng)一體化觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

（一）擺正城鄉(xiāng)差距，打造綠色宜居新城。

（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依據(jù)專業(yè)規(guī)劃，打造科技現(xiàn)代新城。

二、發(fā)揮優(yōu)勢導(dǎo)向性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

（一）以溫泉資源為龍頭，繼續(xù)推動旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）以人才資源為動力，繼續(xù)推動三創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以農(nóng)業(yè)資源為依靠，繼續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、突出地方特色性優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）突出中部溫泉旅游度假區(qū)核心板塊。

（二）發(fā)展南部翠谷現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)板塊。

（三）推進(jìn)西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。

（四）建設(shè)北部黃龍山生態(tài)保護(hù)板塊。

四、加大政策資金扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快三創(chuàng)載體建設(shè)，構(gòu)筑人才資源高地

（二）加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，營造綠色宜居環(huán)境

（三）加快生活配套建設(shè)，提高便民服務(wù)水平

五、堅持以民為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)

（一）為民解困，社會保障能力明顯提升

（二）硬件提升，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌明顯提升

（三）綜合治理，社會管理能力明顯提升

第四篇：加快農(nóng)村公路建設(shè)

加快農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

桂平市共有408個行政村（不含街道社區(qū)），通等級公路的行政村只有161個，僅占總數(shù)的39.5%；目前還有247個村尚未通等級公路，占應(yīng)通車行政村的60.5%。桂平市農(nóng)村公路通達(dá)工程2005年建設(shè)任務(wù)為74條線路共668公里,計劃總投資

1.29億元，涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自開展了農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)大會戰(zhàn)以來，至2005年底，桂平市農(nóng)村公路通達(dá)工程已基本完成建設(shè)任務(wù)。主要做法如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，為工程的順利建設(shè)提供組織保障由于桂平市農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)任務(wù)十分繁重，多達(dá)74條線路668公里，分布于全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比建國以來市交通局局管養(yǎng)的404.8公里地方道路還多264公里，建設(shè)這些農(nóng)村公路投入資金十分巨大，上級補(bǔ)助資金有限，自有資金緊缺，所有項目由桂平市交通局組織建設(shè)，是根本不可能按計劃完成的。因此，為完成通達(dá)工程建設(shè)任務(wù)，市委、市政府高度重視，一是成立了桂平市農(nóng)村公路建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部，市委書記和市長親自擔(dān)任總指揮長。市委、市政府還與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，市四家班子領(lǐng)導(dǎo)也分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤，明確建設(shè)任務(wù)和工作進(jìn)度。二是各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對本級通達(dá)工程建設(shè)任務(wù)的建設(shè)管理和資金籌措工作。三是市交通局也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)人員分成四個督查組，經(jīng)常到各條線路的建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查督促工作，加強(qiáng)對全市的通達(dá)工程建設(shè)的檢查監(jiān)督工作，抓好工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)搞好勘測設(shè)計、質(zhì)量進(jìn)度監(jiān)督、資金監(jiān)督、資料收集上報等工作，確保各個工程施工的質(zhì)量和進(jìn)度。

二、多渠道籌集資金，加強(qiáng)資金管理，確保工程建設(shè)有足夠的資金來源市交通局和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了專門的建設(shè)資金管理帳戶，實行專戶核算，確保專項建設(shè)資金的流向。上級補(bǔ)助的資金經(jīng)過市交通局專用帳戶后，再統(tǒng)一劃撥到各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)線路，并由市交通監(jiān)督使用。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措到的建設(shè)資金，也進(jìn)入到相關(guān)線路的專用帳戶進(jìn)行監(jiān)督、管理使用。市交通局還定期或不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行督查，嚴(yán)防出現(xiàn)資金被挪用的現(xiàn)象發(fā)生。市交通局與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同努力，采取落實責(zé)任制和加強(qiáng)督促檢查等有效措施，通過多渠道籌措建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，為農(nóng)村通達(dá)工程建設(shè)提供資金保證。農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)的資金籌措面臨著許多困難，因此，市交通局廣開思路，多渠道、多元化來籌集資金，積極爭取上級交通部門的下?lián)苎a(bǔ)助資金，同時還大力發(fā)動社會各界、人民群眾自愿捐資修路，形成“人民公路人民建”的氛圍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)如建設(shè)任務(wù)較重的油麻鎮(zhèn)，采取將建設(shè)資金下?lián)艿酱?，征地、折遷由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決，從而充分調(diào)動有關(guān)村群眾的積極性，使群眾能夠積極籌措建設(shè)資金、投工投勞等，有效促進(jìn)工程的建設(shè)，全鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)完成投資1300多萬元。

三、堅持建養(yǎng)并重，維護(hù)農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)成果

農(nóng)村公路技術(shù)等級較低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，特別是今年洪澇災(zāi)害的襲擊對已竣工的農(nóng)村通達(dá)工程的養(yǎng)護(hù)工作帶來極大的影響，因此，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作也是公路建設(shè)的重要內(nèi)容。堅持建養(yǎng)并重，才能維護(hù)農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)的成果。交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會認(rèn)識到了“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”，“群眾修路、群眾養(yǎng)護(hù)、全社會護(hù)路”的氛圍正逐步形成。

四、加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，特別是宣傳部門，注意運用電視、墻報專欄、標(biāo)語等形式做好宣傳工作，大造聲勢，向群眾宣傳“要致富，先修路”的道理，增強(qiáng)干部群眾“路為我修”、“我要修路”的主人翁意識。同時大力宣傳在農(nóng)村通達(dá)工程建設(shè)中涌現(xiàn)出的好人好事和典型事跡，激發(fā)廣大群眾自愿捐款修路的熱情。把全市各階層的熱情發(fā)動起來，形成強(qiáng)大的合力和動力，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的全面開展。

五、加強(qiáng)督查，扎實推進(jìn)農(nóng)村通達(dá)工程建設(shè)

為進(jìn)一步加快通達(dá)工程建設(shè)步伐，市委、市政府成立督查組，定期或不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村通達(dá)工程建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、工程管理不到位、工作措施不得力、工程不能按計劃推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，進(jìn)一步加快了工程建設(shè)進(jìn)展，確保了今年通達(dá)工程建設(shè)任務(wù)的完成。

六、創(chuàng)新機(jī)制、積累經(jīng)驗，為全市農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)在農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)工作中，貴港市著力構(gòu)建“政府推動、宣傳發(fā)動、協(xié)作聯(lián)動、典型帶動”的農(nóng)村公路建設(shè)工作新機(jī)制。一是各級黨委政府、村委會和相關(guān)部門明確自己的職責(zé)，并層層將建設(shè)責(zé)任落實到實處；二是抓好宣傳發(fā)動，充分利用上級扶持村級公路的政策，充分調(diào)動村級組織和群眾的積極性，全方位、多層次地做好各項宣傳發(fā)動工作；三是做好協(xié)作聯(lián)動工作，形成 “領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作機(jī)制，為農(nóng)村公路建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證；四是重視典型促動，大力營造良好的社會輿論氛圍，組織群眾一事一議，動員群眾義務(wù)投工投勞和積極捐資，樹立典型。2006年4月3日下午，貴港市社會主義新農(nóng)村村村通水泥路開工儀式，在貴港市馬皮鄉(xiāng)隆重舉行，標(biāo)志著貴港市社會主義新農(nóng)村建設(shè)拉開了序幕，體現(xiàn)了上級對貴港市農(nóng)村公路通達(dá)工程的肯定。

七、開拓創(chuàng)新、堅定信心、采取措施加快桂平市農(nóng)村公路建設(shè)

一是明確目標(biāo)，貴港市的建設(shè)思路是：2006年完成區(qū)交通廳下達(dá)的2005年建設(shè)任務(wù)19條線路71公里的建設(shè)任務(wù)，完成2006年建設(shè)任務(wù)39條線路173公里的測設(shè)任務(wù)。二是爭取在2008年年中全面完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)桂平所有行政村通等級公路的目標(biāo)。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力以赴，全面加快工程建設(shè)進(jìn)度。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強(qiáng)社會自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強(qiáng)社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進(jìn)一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。