第一篇：以改革的精神建設(shè)好服務(wù)型政府

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以改革的精神建設(shè)好服務(wù)型政府

作者：辛向陽(yáng)

來(lái)源：《城市管理與科技》2013年第06期

黨的十八屆三中全會(huì)站在事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度闡述了全面深化改革的重大意義，指出了改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上新時(shí)代的重要法寶。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全面論述了建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)于全面深化改革的作用。

建設(shè)服務(wù)型政府是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。如何發(fā)揮好政府的作用？首先要明確政府的基本職責(zé)?！稕Q定》指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。可以說(shuō)，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)是政府的內(nèi)在要求。政府要做好“三個(gè)加強(qiáng)”，加強(qiáng)公共服務(wù)是其中之一：加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，并且把區(qū)域性公共服務(wù)明確列為地方事權(quán)。

建設(shè)服務(wù)型政府包含著十分豐富的內(nèi)容：首先，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。其次，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。第三，在社會(huì)治理方面，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。第四，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)必須推進(jìn)法治建設(shè)，依法依規(guī)為社會(huì)提供最優(yōu)公共服務(wù)。

建設(shè)服務(wù)型政府要充分利用好市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。《決定》要求推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。為此，一方面要求國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)；另一方面要求加快事業(yè)單位分類改革，使更多的事業(yè)單位能夠滿足政府購(gòu)買公共服務(wù)的要求。除了國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位外，提供公共服務(wù)的還有一個(gè)主體就是社會(huì)組織，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！稕Q定》還要求引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育公共文化非營(yíng)利組織。

第二篇：政府改革.服務(wù)型政府

政府改革

服務(wù)型政府的含義：

服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。服務(wù)型政府的內(nèi)涵包括四個(gè)層面： 一是牢固樹(shù)立為人民服務(wù)理念。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。三是形成有效制度安排。四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。

如何建設(shè)服務(wù)型政府

一、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；

二、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為；

三、完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系；

四、全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。政府機(jī)構(gòu)改革(大部制改革)的內(nèi)容：

所謂大部門體制,或者大部制,就是在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng),相對(duì)集中,由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而達(dá)到提高行政效率,降低行政成本的目標(biāo)。大部門制,是國(guó)外市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式,比如“大運(yùn)輸”、“大農(nóng)業(yè)”等,并在公共管理變革中有了新的發(fā)展,如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。

一、合理配置宏觀調(diào)控部門職能。

二、加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。

三、組建工業(yè)和信息化部。

四、組建交通運(yùn)輸部。

五、組建人力資源和社會(huì)保障部。

六、組建環(huán)境保護(hù)部。

七、組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。

八、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。

第三篇：以改革精神建“美麗鄉(xiāng)村”

尊敬的黨組織：

我們信陽(yáng)平橋區(qū)有個(gè)叫郝堂的村子。這里本是個(gè)普通的小山村，但自從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，名聲一下子就大了起來(lái)。附近的農(nóng)民，周邊的城里人，還有一些外地參觀者接踵而至，多時(shí)一天達(dá)幾千人。出去打工的年輕人，過(guò)去自己都不常回家，而現(xiàn)在時(shí)不時(shí)帶著客人回來(lái)，炫耀自己的房子，炫耀自己的村子，自豪得不得了。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改變了這里的一切。對(duì)此，一些專家把它稱為“郝堂現(xiàn)象”。

總書(shū)記曾就改善農(nóng)村人居環(huán)境作出重要指示，要求“全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”。國(guó)務(wù)院也正醞釀出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)。建設(shè)郝堂一樣的美麗鄉(xiāng)村，正是我們?cè)谥醒刖裰笇?dǎo)下搞好農(nóng)村工作的具體實(shí)踐。的確，忽視農(nóng)民、忽視農(nóng)村，那不是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。雖然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)的人口會(huì)越來(lái)越少，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)變。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，“三農(nóng)”仍然是重中之重。農(nóng)民不該一直處于弱勢(shì)，農(nóng)村也不能走向衰敗?！昂绿矛F(xiàn)象”正說(shuō)明：開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)好，符合中國(guó)國(guó)情，符合人民意愿，符合客觀規(guī)律，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深得人心!

方向認(rèn)準(zhǔn)了，任務(wù)明確了，就要迅速行動(dòng)，真抓實(shí)做。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一定要謀劃好、協(xié)調(diào)好、實(shí)施好。

郝堂村沒(méi)有寬?cǎi)R路，沒(méi)有大高樓，就是把房子改了改，垃圾清了清，增加了一些必要的公共設(shè)施，群眾很滿意?？梢?jiàn)，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，要像總書(shū)記要求的那樣，堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行。中國(guó)地域廣闊，農(nóng)村情況千差萬(wàn)別。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為的是改善生活、發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)，給鄉(xiāng)親們?cè)旄?。在建設(shè)中不能把錢花在不必要的事情上，要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)的建設(shè)模式，防止搞不切實(shí)際的大拆大建，防止貪大求洋，防止搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不能僅僅體現(xiàn)在“美”上，還要體現(xiàn)在“村”上。自然村落是中華民族發(fā)展歷程的重要見(jiàn)證，代表著傳統(tǒng)的居住文化和生活生產(chǎn)方式。郝堂村的改造建設(shè)，重視傳統(tǒng)村落人文價(jià)值和建筑風(fēng)格的傳承，保護(hù)搶救，推陳出新，追求現(xiàn)代文明與歷史傳統(tǒng)有機(jī)融合，厚重又和諧。中國(guó)美麗鄉(xiāng)村的特征是中國(guó)印記，不能丟掉歷史文化傳統(tǒng)，不能脫離地域特點(diǎn)搞建設(shè)。

中國(guó)夢(mèng)是人民的夢(mèng)，美麗鄉(xiāng)村就是農(nóng)民群眾心里的中國(guó)夢(mèng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾是主體。我們應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持，但不能包辦，更不能強(qiáng)迫。郝堂村作為可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)村，派有駐村干部，請(qǐng)了幾位專家搞規(guī)劃，但是在工作中始終堅(jiān)持依靠群眾、按民主程序辦事。特別是房子改造，改不改、怎么改，尊重戶主的意見(jiàn)。作為地方黨委政府，我們要牢記自己是服務(wù)者，要自覺(jué)為廣大人民群眾追夢(mèng)圓夢(mèng)服務(wù)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是住房和環(huán)境的改善，也是文明觀念和生活方式的更新，社會(huì)管理模式的創(chuàng)新。例如，郝堂村圍繞群眾所需所盼還做了很多事情，如民主議事、資金互助、居家養(yǎng)老等等。在這個(gè)意義上，深化農(nóng)村改革，才能讓美麗鄉(xiāng)村更加充滿生機(jī)和活力，讓農(nóng)民真正“美”在心里。十八屆三中全會(huì)吹響深化改革進(jìn)軍號(hào)，繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造中國(guó)農(nóng)村升級(jí)版，可謂正當(dāng)其時(shí)。

匯報(bào)人：xiexiebang

第四篇：淺析行政改革之服務(wù)型政府

淺析行政改革之建立服務(wù)型政府

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)現(xiàn)行的行政制度已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，一方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘余仍然存在于日常行政中嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的合理配置，同時(shí)也提供了滋生腐敗的空間；另一方面政府的權(quán)力過(guò)大，在重大事項(xiàng)決策的過(guò)程中缺乏約束和問(wèn)責(zé)而出現(xiàn)大量盲目決策，而人民的呼聲卻無(wú)從表達(dá)。本文根據(jù)《行政管理學(xué)》相關(guān)理論，從對(duì)公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)、重大事項(xiàng)決策及行政制度方面對(duì)我國(guó)行政管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并從政府與人大關(guān)系、司法、民主選舉、簡(jiǎn)政放權(quán)、社會(huì)保障等方面提出建設(shè)服務(wù)型政府的建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 行政審批 保障

一、建立服務(wù)型政府的背景

自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸趨成熟，市場(chǎng)在資源配置中的作用也越來(lái)越重要。但是落后的管制型行政體制已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的需要，在舊的體制下，政府的法制觀念薄弱隨意地干涉微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并從中獲益不僅降低了市場(chǎng)效率，還造成了不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。繁瑣的行政審批制度加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，推遲了產(chǎn)品上市日期，在全球化的背景下是我國(guó)企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位。在過(guò)去的十年中對(duì)政府不斷膨脹，而約束力量卻在變小，導(dǎo)致政府在決策中的隨意性而無(wú)法問(wèn)責(zé)。而在當(dāng)前的環(huán)境下要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，把市場(chǎng)交給市場(chǎng)，同時(shí)要把政府的職能向提供公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，并且接受人大和群眾的監(jiān)督。

二、建設(shè)服務(wù)型政府必要性

1.建設(shè)服務(wù)型政府是建設(shè)和諧社會(huì)主義的必然要求。

過(guò)去在“先讓一部分人富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富”的口號(hào)的引導(dǎo)下，我國(guó)由沿海到內(nèi)地逐步開(kāi)放。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)GDP已躍居世界第二，但是貧富差距在不斷拉大，成為威脅社會(huì)安定的不利因素。過(guò)去的發(fā)展是建立在廉價(jià)勞動(dòng)力基礎(chǔ)上的發(fā)展，現(xiàn)在國(guó)家富裕了就要對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)償，讓全國(guó)人民共享社會(huì)主義發(fā)展的財(cái)富果實(shí)，提高最低收入水平，適度壓縮最高收入，讓中等收入者成為社會(huì)主體。

同時(shí)，隨著收入水平的提高人們將更關(guān)注精神文化生活和休閑娛樂(lè)，然而這些企業(yè)一般不愿為民眾提供這類服務(wù)，只有依靠政府的力量來(lái)解決。所以需要政府轉(zhuǎn)變其職能，不能只顧提高GDP而不關(guān)心人民群眾的精神文化需要。我們的政府應(yīng)該為我們的民眾提供場(chǎng)地，建設(shè)基礎(chǔ)性?shī)蕵?lè)設(shè)施，這些設(shè)施不需要豪華，只需要安全實(shí)用，讓民眾感受生活的樂(lè)趣。

2.建設(shè)服務(wù)型政府是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

在過(guò)去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)很落后缺乏經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)心走錯(cuò)方向，所以需要政府的大力扶持，同時(shí)要求政府加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化審批，就像一個(gè)剛開(kāi)始學(xué)習(xí)走路的孩子一樣需要家長(zhǎng)的看護(hù)。如今，市場(chǎng)這個(gè)孩子已經(jīng)長(zhǎng)大，需要獨(dú)立去做自己的事。我們的政府也需要即時(shí)發(fā)現(xiàn)時(shí)代的變化，轉(zhuǎn)變自己的職能，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)。

3.建設(shè)服務(wù)型政府是提高人口素質(zhì)的要求。

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代大背景下，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，但歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。而提升一個(gè)國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最佳途徑就是大力發(fā)展教育事業(yè)，提升國(guó)民的教育水平。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，雖然地大物博但人均資源卻低于世界平均水平。解決資源問(wèn)題必然要龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化強(qiáng)大的人力資源，通過(guò)教育培育人民的聰明才智，充分合理地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有資源，解決資源匱乏問(wèn)題。同

時(shí)，擁有發(fā)達(dá)的教育不但可以為本國(guó)培養(yǎng)大量人才，還可以吸引國(guó)外優(yōu)秀人才為我國(guó)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

4.建設(shè)服務(wù)型政府是提高醫(yī)療水平的需要。

醫(yī)療與每個(gè)人的生活都是息息相關(guān)的，從出生到死亡總少不了醫(yī)療。曾有一位政協(xié)委員這樣說(shuō)道：“脫貧四五年，一病回從前；得了闌尾炎，一病回從前”。這句話深刻地反映了人民群眾的看病難、看病貴的問(wèn)題，直至2007年在全國(guó)普遍推行新型醫(yī)療改革以來(lái)得到緩解，然而這些問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底的解決。一方面醫(yī)療機(jī)構(gòu)和設(shè)施跟不上，另一方面在實(shí)行醫(yī)療報(bào)銷制度后存在醫(yī)院違規(guī)操作瞞報(bào)或不報(bào)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人民群眾看病的積極性。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的人均醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)院數(shù)量太少了，需要政府的扶持，增加醫(yī)院數(shù)量和設(shè)施，加大對(duì)醫(yī)療的投入，提高全民的醫(yī)療水平。

5.建設(shè)服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

經(jīng)過(guò)過(guò)去幾十年的粗放式發(fā)展對(duì)我國(guó)的資源造成了極大的浪費(fèi)和環(huán)境污染。有很多城市的發(fā)展是建立豐富的自然資源基礎(chǔ)之上的，但是資源是有限的而人的欲望是無(wú)限的，通過(guò)資源的開(kāi)發(fā)的來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)異于抱薪救火，只會(huì)使資源減少。攀枝花、大慶、包頭等城市的發(fā)展都是依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，隨著資源的減少這些城市也將衰落。

另一方面是由于粗放方式發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染。空氣污染、土地污染、土地荒漠化、水污染等問(wèn)題層出不窮。據(jù)有關(guān)報(bào)告稱：中國(guó)有五分之一的耕地受到污染，但是關(guān)于污染的問(wèn)題在以往政府部門很少向社會(huì)公布，更不要提解決了。但是土壤污染已威脅到我國(guó)糧食安全。2013年4月因來(lái)自湖南的大米中被發(fā)現(xiàn)含有大量隔，引起了外界擔(dān)憂，并導(dǎo)致湖南米價(jià)下跌14%。今年4月份鬧得紛紛揚(yáng)揚(yáng)的蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件在市民中造成極大恐慌，而蘭州市政府在檢測(cè)出水質(zhì)問(wèn)題后超過(guò)18個(gè)小時(shí)才向市民公布，這一推遲的消息引發(fā)了民眾對(duì)政府的質(zhì)疑，同時(shí)也表明蘭州市政府在這次事件中的失職。

近年來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重的霾污染，一到冬天就可以看到霾飄萬(wàn)里，嚴(yán)重影響了人民的身體健康。但是氣象臺(tái)卻能眼睜睜地看著霧霾不散預(yù)報(bào)著：晴天。

建設(shè)服務(wù)型政府既需要政府退出一部分，也需要政府介入一部分。要從管控領(lǐng)域退出把該交給市場(chǎng)交給市場(chǎng)，該交給民主的交給民主。同時(shí)也需要介入一部分，為民眾提供公共服務(wù)，解決醫(yī)療、教育、環(huán)保等問(wèn)題。

三、現(xiàn)行行政制度存在的問(wèn)題

以上所說(shuō)的建設(shè)服務(wù)型政府的背景好像與政府的關(guān)聯(lián)度不大，事實(shí)上，以上內(nèi)容和政府的行政體制密切相關(guān)。以上所說(shuō)的問(wèn)題正是現(xiàn)行的行政體制所導(dǎo)致的，而建設(shè)服務(wù)型政府的目的就是要解決以上所提到的及有利于人民的問(wèn)題。那么現(xiàn)行的行政制度存在哪些問(wèn)題呢？

1.行政部門權(quán)力過(guò)大，缺乏監(jiān)督。

根據(jù)《憲法》規(guī)定，人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)家的重大事項(xiàng)行使決定權(quán)，但事實(shí)上相關(guān)的法律和政府規(guī)章制度把這項(xiàng)權(quán)力劃歸了政府部門，致使政府權(quán)力過(guò)大而又缺乏監(jiān)督。在我國(guó)的貨幣發(fā)行制度是有中國(guó)人民銀行根據(jù)需要提出，經(jīng)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)核定，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。大家都知道貨幣制度影響著一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，關(guān)系全國(guó)人民利益，然而卻由國(guó)務(wù)院一手制定。雖然有幾條相關(guān)原則，但這些原則并沒(méi)有約束力，對(duì)于國(guó)務(wù)院來(lái)說(shuō)怎么解釋都可以。

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，11月5日溫家寶總理主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，并于9日公布了四萬(wàn)億的投資計(jì)劃。如此重大的投資計(jì)劃僅用四天就決定了，未免也太

倉(cāng)促了。雖然四萬(wàn)億計(jì)劃維持了我國(guó)GDP的高速增長(zhǎng)，但卻沒(méi)有換來(lái)真正的經(jīng)濟(jì)繁榮而是導(dǎo)致了房?jī)r(jià)飛漲、嚴(yán)重的通貨膨脹、產(chǎn)能過(guò)剩等一系列問(wèn)題。我想我國(guó)的政府決策制度及其科學(xué)性不言自明。而同樣的危機(jī)，美國(guó)財(cái)政部提出的7000億的救市計(jì)劃卻在國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的討論才決定。如今美國(guó)早已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。不管錢用在什么地方都是納稅人的，應(yīng)該由人民來(lái)決定。沒(méi)經(jīng)過(guò)人大的討論，就決定了，顯然這不是服務(wù)型政府所應(yīng)該做的。

2.繁瑣的行政審批制度。

在政府管制的制度下，存在著大量的行政審批，程序繁瑣而且不規(guī)范。然而這么多的審批并沒(méi)有帶來(lái)安全，食品安全環(huán)境污染等問(wèn)題頻出不窮，反而嚴(yán)重影響了我國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為公務(wù)人員提供了權(quán)力尋租的空間。在學(xué)校有時(shí)申請(qǐng)一間教室需要到教務(wù)處、黨等部門去蓋章，本來(lái)一件四五分鐘就可以解決的小事，卻要拖上一個(gè)星期才能解決。

在行政審批制度下會(huì)存在一些本來(lái)不需要審批的也被強(qiáng)行劃入審批范圍，對(duì)于可以收錢的爭(zhēng)著審批，一旦出現(xiàn)事故又相互推諉沒(méi)人負(fù)責(zé)。在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中必須把減少不必要的行政審批，把政府的人力轉(zhuǎn)變到為人民提供服務(wù)上。

3.GDP導(dǎo)向的升遷制度。

在GDP為導(dǎo)向的升遷制度下，以粗放方式發(fā)展帶來(lái)高GDP的官員的升遷要遠(yuǎn)比綠色GDP為導(dǎo)向的官員升遷容易得多。大多數(shù)官員為了個(gè)人利益不關(guān)注民生，一切以GDP為目標(biāo)，興辦了大批的面子工程、形象工程。而環(huán)境污染、社會(huì)保障方面的問(wèn)題卻鮮有人關(guān)注，更可惡的是社會(huì)保障也為官員提供了權(quán)力尋租的空間。

4.機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)責(zé)不明。

從縱向上看，目前為五級(jí)政府是主要國(guó)家中層級(jí)最多的國(guó)家。過(guò)多的層級(jí)需要大量的公務(wù)員不但造成龐大的財(cái)政開(kāi)支，還造成消息阻塞降低了行政效率。從橫向上看，機(jī)構(gòu)繁多，權(quán)責(zé)重疊不明。一旦出現(xiàn)收費(fèi)問(wèn)題，各個(gè)部門爭(zhēng)相出頭，一旦發(fā)生責(zé)任時(shí)間有互相推諉。不但降低了行政效率還導(dǎo)致問(wèn)責(zé)困難，不處罰無(wú)法面對(duì)民眾，處罰又找不到負(fù)責(zé)人，最后只能不了了之。河南永城多部門卡出巨額罰單導(dǎo)致車主服毒，不但沒(méi)有解決貨車超載問(wèn)題反而加重了車主的負(fù)擔(dān)。

在政府管制的環(huán)境下，政府部門有權(quán)無(wú)責(zé)，關(guān)系社稷民生的問(wèn)題一般很難解決。所以只有通過(guò)制度的轉(zhuǎn)變來(lái)解決，把政府轉(zhuǎn)變到為人民服務(wù)的軌道上來(lái)。

四、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)容

建設(shè)服務(wù)型政府不是一蹴而就的需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的改革，同時(shí)也涉及多個(gè)領(lǐng)域、多項(xiàng)內(nèi)容?？偟膩?lái)說(shuō),改革應(yīng)樹(shù)立以人為本的觀念，培育公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)。

1.減少行政層級(jí)，實(shí)行大部門制。

從縱向入手應(yīng)減少行政層級(jí)，在基層上人民的民主意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，可以廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政單位，改為人民自治，由當(dāng)?shù)厝嗣襁x擇自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在我國(guó)自古已有，但這里的自治不同于古代的自治，古代的自治由當(dāng)?shù)卮髴艋蛲鍋?lái)治理不是民主選舉而來(lái)。人民自治，則是由人民選舉自治委員會(huì)，由人民負(fù)責(zé)監(jiān)督。

從橫向入手實(shí)行大部門制。行政與司法相互獨(dú)立，把行政內(nèi)部中有關(guān)司法的部門剝離，劃歸司法體系。實(shí)行政企分離，權(quán)力下放，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事任免權(quán)交給企業(yè)。把競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)估價(jià)出售，方面可以恢復(fù)企業(yè)活力，另一方面可以減少行政壓力增加財(cái)政收入。減少行政部門，把只能重復(fù)的部門進(jìn)行合并，裁撤

不必要部門，明確劃分各部門權(quán)責(zé)，做到有事有人做，出事能負(fù)責(zé)。對(duì)于非常務(wù)性工作可以引入兼職，既可以防止人浮于事，又能解決部分就業(yè)問(wèn)題。

2.教育去行政化，教育自由發(fā)展。

教育部門是計(jì)劃體制的最后一道壁壘，經(jīng)過(guò)上一輪的改革，各個(gè)領(lǐng)域都逐步去行政化，唯獨(dú)教育領(lǐng)域的行政體制巋然不動(dòng)。首先要取消學(xué)校的行政級(jí)別，各種學(xué)校之間公平競(jìng)爭(zhēng)；其次，學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)方向、人事任免由學(xué)校內(nèi)部決定。以往，學(xué)校的招生，辦學(xué)方式都是一個(gè)模式，學(xué)校無(wú)法發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，教出的學(xué)生更是千篇一律，導(dǎo)致了學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)。學(xué)校教師一旦進(jìn)入學(xué)校就端上了“鐵飯碗”，導(dǎo)致人浮于事。

在教育領(lǐng)域要放寬民間資本準(zhǔn)入機(jī)制，去除不必要的辦學(xué)條件，準(zhǔn)許民辦學(xué)校與公辦學(xué)校自由競(jìng)爭(zhēng)。政府可減少公辦學(xué)校數(shù)量，一方面可從出售學(xué)校獲得部分資金，另一方面由于學(xué)校減少可減少教育開(kāi)支。然后集中這些資金用于提高公辦學(xué)校教育質(zhì)量和義務(wù)教育上。同時(shí)由于公平競(jìng)爭(zhēng)，促使學(xué)校為避免淘汰而進(jìn)行提高教育質(zhì)量。

3.健全社會(huì)保障體制。

社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，是人民共享社會(huì)主義發(fā)展成果的體現(xiàn)。目前我國(guó)的社會(huì)保障是和戶籍制度掛鉤的，這在操作上存在很大困難。我國(guó)每年有大量的人口離開(kāi)戶籍地尋找工作，但是社會(huì)保障是地區(qū)統(tǒng)籌的，各地為了減少社保支出，對(duì)外來(lái)人口大多不予支付保障金。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題只有建立全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，取消社會(huì)保障的戶籍限制。

在社會(huì)保障的執(zhí)行上還存在監(jiān)管缺失問(wèn)題，很多企業(yè)不愿為員工繳納社會(huì)保障金。監(jiān)察部門大多不履行職責(zé)，對(duì)此聽(tīng)之任之。對(duì)此必須強(qiáng)化勞動(dòng)部門的責(zé)任意識(shí)，對(duì)不作為者采取處罰措施。

4.簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批。

簡(jiǎn)政放權(quán)首先要保證權(quán)力透明，讓權(quán)力在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行，對(duì)于不合理的權(quán)力要收回。減少行政審批并不是要放松監(jiān)管，而是去除不必要的審批，改為市場(chǎng)監(jiān)管，做到誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)。

5.民主決策，民主監(jiān)督。

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，如果政府的權(quán)力缺乏有力的監(jiān)督以上問(wèn)題無(wú)法徹底解決。中國(guó)現(xiàn)行的行政體制是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不是對(duì)人民負(fù)責(zé)。各部門的辦公經(jīng)費(fèi)及人事任免都有直接領(lǐng)導(dǎo)決定，這直接導(dǎo)致公務(wù)員走領(lǐng)導(dǎo)路線而不是群眾路線。

如果把重大事項(xiàng)由人民代表大會(huì)決策，政府部門根據(jù)決策結(jié)果執(zhí)行。同時(shí)把財(cái)政權(quán)交給人大負(fù)責(zé)，有人大對(duì)政府的預(yù)算、決算進(jìn)行審批，對(duì)于執(zhí)行有問(wèn)題的要追究直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。這樣做可以對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行有效約束，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)，走群眾路線。

第五篇：如何建設(shè)好企業(yè)文化

1、晨會(huì)、夕會(huì)、總結(jié)會(huì)

就是在每天的上班前和下班前用若干時(shí)間宣講公司的價(jià)值觀念?？偨Y(jié)會(huì)是月度、季度、部門和全公司的例會(huì)，這些會(huì)議應(yīng)該固定下來(lái)，成為公司的制度及公司企業(yè)文化的一部分。

2、思想小結(jié)

思想小結(jié)就是定期讓員工按照企業(yè)文化的內(nèi)容對(duì)照自己的行為，自我評(píng)判是否做到了企業(yè)要求，又如何改進(jìn)。

3、張貼宣傳企業(yè)文化的標(biāo)語(yǔ)

把企業(yè)文化的核心觀念寫成標(biāo)語(yǔ)，張貼于企業(yè)顯要位置。

4、樹(shù)先進(jìn)典型

給員工樹(shù)立了一種形象化的行為標(biāo)準(zhǔn)和觀念標(biāo)志，通過(guò)典型員工可形象具體地明白“何為工作積極”、“何為工作主動(dòng)”、“何為敬業(yè)精神”、“何為成本觀念”、“何為效率高”，從而提升員工的行為。上述的這些行為都是很難量化描述的，只有具體形象才可使員工充分理解。

5、網(wǎng)站建設(shè)

網(wǎng)站上進(jìn)行及時(shí)的方針、思想、文化宣傳，企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)專家米粒文化CEO指出，尋找專業(yè)的跟企業(yè)文化相關(guān)的網(wǎng)站建設(shè)公司進(jìn)行，更符合、更貼近公司的企業(yè)文化。

6、權(quán)威宣講

引入外部的權(quán)威進(jìn)行宣講是一種建設(shè)企業(yè)文化的好方法。

7、外出參觀學(xué)習(xí)

外出參觀學(xué)習(xí)也是建設(shè)企業(yè)文化的好方法，這無(wú)疑向廣大員工暗示：企業(yè)管理當(dāng)局對(duì)員工所提出的要求是有道理的，因?yàn)閯e人已經(jīng)做到這一點(diǎn)，而我們沒(méi)有做到這些是因?yàn)槲覀兣Σ粔?，我們?yīng)該改進(jìn)工作向別人學(xué)習(xí)。

8、故事

有關(guān)企業(yè)的故事在企業(yè)內(nèi)部流傳，會(huì)起到企業(yè)文化建設(shè)的作用。

9、企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展史陳列室

陳列一切與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的物品。

9、文體活動(dòng)

文體活動(dòng)指唱歌、跳舞、體育比賽、國(guó)慶晚會(huì)，元旦晚會(huì)等，在這些活動(dòng)中可以把企業(yè)文化的價(jià)值觀貫穿進(jìn)行。

10、引進(jìn)新人，引進(jìn)新文化

引進(jìn)新的員工，必然會(huì)帶來(lái)些新的文化，新文化與舊文化融合就形成另一種新文化。

11、開(kāi)展互評(píng)活動(dòng)

互評(píng)活動(dòng)是員工對(duì)照企業(yè)文化要求當(dāng)眾評(píng)價(jià)同事工作狀態(tài)，也當(dāng)眾評(píng)價(jià)自己做的如何，并由同事評(píng)價(jià)自己做得如何，通過(guò)互評(píng)運(yùn)動(dòng)，擺明矛盾，消除分歧，改正缺點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，明辨是非，以達(dá)到工作狀態(tài)的優(yōu)化。

12、領(lǐng)導(dǎo)人的榜樣作用

在企業(yè)文化形成的過(guò)程當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)人的榜樣作用有很大的影響。

13、創(chuàng)辦企業(yè)報(bào)刊

企業(yè)報(bào)刊是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，也是企業(yè)文化的重要載體。企業(yè)報(bào)刊更是向企業(yè)內(nèi)部及外部所有與企業(yè)相關(guān)的公眾和顧客宣傳企業(yè)的窗口。企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容主要包括物質(zhì)層、行為層、制度層和精神層等四個(gè)層次的文化。學(xué)習(xí)型組織的塑造是企業(yè)文化建設(shè)的宗旨和追求的目標(biāo)，從而構(gòu)成企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。