第一篇：公安部關(guān)于公安機關(guān)嚴禁收取“辦案費”的通知

公安部關(guān)于公安機關(guān)嚴禁收取“辦案費”的通知

（１９９５年５月２日）

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

近來發(fā)現(xiàn)，一些地方公安機關(guān)在偵察辦案等公務(wù)活動中，受利益驅(qū)動，以種種借口，向案件當(dāng)事單位和個人以及外地公安機關(guān)收取費用。這一問題，不僅破壞了公安機關(guān)全國一盤棋協(xié)同作戰(zhàn)、共同打擊犯罪的優(yōu)良傳統(tǒng)，也嚴重影響了公安機關(guān)正常辦案和秉公執(zhí)法工作，而且在社會上造成很壞的影響，為了嚴肅紀律，糾正偵察辦案等公務(wù)活動中的不正之風(fēng)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各地公安機關(guān)不得以任何借口向報案單位和當(dāng)事人索要“辦案費”，不準(zhǔn)截留繳獲的贓款作辦案經(jīng)費或其他經(jīng)費，不準(zhǔn)搞“辦案提成”；不準(zhǔn)以任何名目向報案公民、單位或當(dāng)事人索要錢物。

二、各地公安機關(guān)在協(xié)助外地公安機關(guān)追捕逃犯、追繳贓款贓物、協(xié)查犯罪線索等公務(wù)活動中，不準(zhǔn)以任何名義收取費用，不得接受邀請參加公費旅游、宴請和娛樂。

三、對外地公安機關(guān)來人依法辦案，不得以任何借口設(shè)置障礙；對外地公安機關(guān)要求協(xié)助調(diào)查取證、追贓、追捕逃犯，應(yīng)積極配合，依及時辦理

各地公安機關(guān)接此通知后，要立即對本地執(zhí)法辦案工作進行一次認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題迅速糾正。檢查和糾正情況及時報告公安部。今后，凡是發(fā)現(xiàn)巧立名目收取辦案費和辦案中故意刁難、不配合協(xié)助的，要根據(jù)《人民警察法》的有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

請將本通知報告當(dāng)?shù)攸h委、政府，同時轉(zhuǎn)發(fā)至縣級公安機關(guān)。

發(fā)布部門：公安部 發(fā)布日期：1995年05月02日 實施日期：1995年05月02日(中央法規(guī))

第二篇：公安部三通知嚴禁公安機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛違法抓人為一方追款討債

公安部三通知嚴禁公安機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛違法抓人為一方追款討債 【核心提示】對于公安機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛為一方當(dāng)事人追款討債，公安部曾經(jīng)發(fā)出《公安部關(guān)于嚴禁越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛的通知》、《公安部關(guān)于嚴禁公安機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛違法抓人的通知》及《公安部關(guān)于公安機關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案件處理的通知》加以規(guī)范。公安部已經(jīng)三令五申，要求各地公安機關(guān)不得干預(yù)經(jīng)濟糾紛，切實糾正辦理經(jīng)濟案件中的各種違法行為和不正之風(fēng)。但發(fā)現(xiàn)仍有一些地方公安機關(guān)和少數(shù)民警有令不行、有禁不止，我行我素，為了本地方或某部門的經(jīng)濟利益而置國家法律和黨紀政紀于不顧，越權(quán)辦案，把不屬公安機關(guān)管轄的經(jīng)濟糾紛、債務(wù)糾紛立為刑事案件，為一方當(dāng)事人追款討債；有的采取違法收審、扣押人質(zhì)、非法拘禁等手段強行抓人，長期關(guān)押，“還款放人”；個別地方竟以已經(jīng)檢察機關(guān)批捕來轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，應(yīng)付上級公安機關(guān)追查，嚴重侵犯了公民人身權(quán)利和合法權(quán)益，造成嚴重后果和極壞的社會影響。對這種嚴重的違法辦案、越權(quán)辦案的事件，公安部要求各級公安機關(guān)負責(zé)同志必須高度重視，堅決查處，要做到對法律負責(zé)，堅決維護國家法律的統(tǒng)一和尊嚴。

公安部關(guān)于公安機關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案件處理的通知

［８９］公（治）字３０號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

最近發(fā)現(xiàn)一些基層公安機關(guān)以查處詐騙等經(jīng)濟犯罪案件為名，直接插手干預(yù)一些經(jīng)濟糾紛案件的處理，有的甚至強行收審、扣押一方當(dāng)事人做人質(zhì)，替另一方逼索款物；有的還按比例從爭議金額中提成取利。這是一種嚴重的違法行為，既干擾經(jīng)濟糾紛案件的依法公正處理，侵犯法人和公民的合法權(quán)益，又損害公安機關(guān)的形象，必須堅決加以糾正。為此，特作如下通知：

一、必須劃清經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛的界限，嚴格依法辦事。在當(dāng)前詐騙、投機倒把等經(jīng)濟犯罪日趨嚴重的情況下，依法查處按管轄分工應(yīng)由公安機關(guān)管轄的經(jīng)濟犯罪案件，這是各級公安機關(guān)的重要職責(zé)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)十分重視嚴厲打擊嚴重經(jīng)濟犯罪的工作，采取有力措施，集中力量查處大案要案，以保證治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的順利進行。工作中，要注意劃清經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的界限，決不能把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作詐騙等經(jīng)濟犯罪來處理。一時難以劃清的，要慎重從事，經(jīng)過請示報告，研究清楚后再依法恰當(dāng)處理，切不可輕易采取限制人身自由的強制措施，以致造成被動和難以挽回的后果。

在查處經(jīng)濟犯罪案件的過程中，地區(qū)之間要相互配合，協(xié)商辦事，不允許搞地方保護主義，偏袒本地當(dāng)事人或擅自凍結(jié)款項。

二、嚴禁非法干預(yù)經(jīng)濟糾紛問題的處理。對經(jīng)濟糾紛問題，應(yīng)由有關(guān)企事業(yè)及其行政主管部門、仲裁機關(guān)和人民法院依法處理，公安機關(guān)不要去干預(yù)。更不允許以查處詐騙等經(jīng)濟犯罪為名，以收審、扣押人質(zhì)等非法手段去插手經(jīng)濟糾紛問題。否則，造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)當(dāng)事人和主管負責(zé)人的法律責(zé)任。

三、遇有到公安機關(guān)投訴的經(jīng)濟糾紛事項，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到有關(guān)主管機關(guān)去解決，或及時移送有關(guān)主管機關(guān)處理。

四、禁止用非法手段提成牟利。有關(guān)罰沒款提成問題，應(yīng)嚴格依照財政部、公安部及地方政府財政部門的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意超越職權(quán)范圍，以查處詐騙罪為名，干預(yù)經(jīng)濟糾紛，替當(dāng)事人追索欠債，從中提成牟利。非法動用強制措施，侵害經(jīng)濟糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益，更是絕對不能允許的。對借機中飽私囊的，要依法嚴肅處理。

公安部關(guān)于嚴禁公安機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛違法抓人的通知

【頒布實施時間】 1992-04-25

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

１９８９年，公安部下發(fā)的《關(guān)于公安機關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案件處理的通知》（［８９］公（治）字３０號）中嚴令各地公安機關(guān)不得插手經(jīng)濟糾紛案件，更不得從中牟利。大多數(shù)地方令行禁止，糾正得力，維護了公安機關(guān)依法辦事為警清謙的形象。但是近來發(fā)現(xiàn)一些地方公安機關(guān)在辦案中又重犯此類錯誤。主要表現(xiàn)在：

（一）超越公安機關(guān)權(quán)限，插手合同、債務(wù)等經(jīng)濟糾紛案件；

（二）亂用收審手段拘禁企業(yè)法人代表和有關(guān)經(jīng)辦人作“人質(zhì)”，強行索還款物；

（三）到外地抓人追贓不辦法律手續(xù)，也不通過當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)，搞“綁架式”行動，非法搜查住宅、侵犯公民人身權(quán)利；

（四）對當(dāng)事人拷打虐待、逼迫“退贓”和承認“詐騙”；

（五）有的公安機關(guān)袒護本地犯罪分子，對外地來的正常辦案不予配合，以種種借口設(shè)置障礙，橫加阻撓，不讓依法拘留逮捕本地的犯罪分子，不讓追贓；

（六）對明顯的詐編、投機倒把案件，不認真?zhèn)刹煺{(diào)查，只追贓罰款，甚至與犯罪分子談判“私了”，“退款放人”；

（七）向受害單位和當(dāng)事人索取“辦案費”，要款要物等。

必須充分認識上述這些問題，既是嚴重的不正之風(fēng)，更是嚴重的違法違紀行為。它嚴重損害公安機關(guān)的形象和聲譽，造成很壞的社會影響，引進當(dāng)事人的不滿和憤怨對立情緒，有的甚至引發(fā)一些不安定因素。近來，已有些當(dāng)事人的單位或親屬接連向公安部和一些省、市公安機關(guān)打電話、發(fā)電報或送控告材料，強烈要求解決扣押“人質(zhì)”問題和懲治違法違紀的干警，有的甚至申請到北京上訪和跨省游行。這些問題已引起有關(guān)方面和社會輿論的關(guān)注。務(wù)請各地公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)認真重視，采取堅決措施，徹底糾正。

為此，再次重申：

一、各地公安機關(guān)承辦經(jīng)濟犯罪案件，必須嚴格執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于案件管轄的規(guī)定。要正確區(qū)分詐騙、投機倒把、走私等經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟合同糾紛的界限，準(zhǔn)確定性。凡屬債務(wù)、合同等經(jīng)濟糾紛，公安機關(guān)絕對不得介入。

二、嚴禁濫用收容審查手段。在辦理經(jīng)濟犯罪案件中，對于不符合國務(wù)院和公安部規(guī)定的收審條件的人，不得使用收審手段。對來華的外國人中犯詐騙罪或有重大經(jīng)濟犯罪嫌疑者，應(yīng)依法采取刑事強制措施，不得采用收容審查手段。

三、堅決杜絕強行抓捕收審經(jīng)濟糾紛當(dāng)事人作“人質(zhì)”，逼債索要款物，徹底糾正“以收代偵”、“退款放人”的非法做法。

四、各地公安機關(guān)不得以任何借口向報案單位和當(dāng)事人索要辦案經(jīng)費，不準(zhǔn)截留繳獲的贓款用作辦案經(jīng)費和其他經(jīng)費，不允許搞“辦案提成”。

五、公安機關(guān)派人到外地執(zhí)行辦案任務(wù)，要依照規(guī)定持完備的法律手續(xù)，并同當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)取得聯(lián)系，在其協(xié)助下開展工作，嚴禁超越管轄區(qū)，避開外地公安機關(guān)自行抓捕案犯。對外地公安機關(guān)來本地辦案的，要積極支持，熱情配合協(xié)助；對依法執(zhí)行調(diào)查取證、拘留逮捕案犯和追繳贓款贓物任務(wù)的，不得以任何理由推延阻撓。

以上通知，各地公安機關(guān)務(wù)必嚴格遵照執(zhí)行。對于已經(jīng)發(fā)生的干警嚴重違法亂紀行為，要堅決嚴肅處理，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要堅決繩之以法，今后違反本通知的，更要從嚴處理。

請各地將本通知立即報告當(dāng)?shù)攸h委和政府，同時轉(zhuǎn)發(fā)至縣級公安機關(guān)。

公安部關(guān)于嚴禁越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛的通知

公通字[1995]13號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

改革開放以來，各級公安機關(guān)在保衛(wèi)經(jīng)濟建設(shè)，打擊經(jīng)濟犯罪的斗爭中，偵破了一大批有影響的重大詐騙案件，懲處了一批詐騙犯罪分子，為國家挽回了巨大的經(jīng)濟損失。為了防止公安機關(guān)和民警越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛，公安部已經(jīng)三令五申，要求各地公安機關(guān)不得干預(yù)經(jīng)濟糾紛，切實糾正辦理經(jīng)濟案件中的各種違法行為和不正之風(fēng)。但近來不斷發(fā)現(xiàn)仍有一些地方公安機關(guān)和少數(shù)民警有令不行、有禁不止，我行我素，為了本地方或某部門的經(jīng)濟利益而置國家法律和黨紀政紀于不顧，越權(quán)辦案，把不屬公安機關(guān)管轄的經(jīng)濟糾紛、債務(wù)糾紛立為詐騙案件，為一方當(dāng)事人追款討債，有的故意混淆經(jīng)濟糾紛與詐騙案件的界限，謀取私利；有的采取違法收審、扣押人質(zhì)、非法拘禁等手段強行抓人，長期關(guān)押，“還款放人”；個別地方竟以已經(jīng)檢察機關(guān)批捕來轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，應(yīng)付上級公安機關(guān)追查，嚴重侵犯了公民人身權(quán)利和合法權(quán)益，造成嚴重后果和極壞的社會影響。對這種嚴重的違法辦案、越權(quán)辦案的事件，各級公安機關(guān)負責(zé)同志必須高度重視，堅決查處，要做到對法律負責(zé)，堅決維護國家法律的統(tǒng)一和尊嚴。

今后偵辦詐騙案件及辦案中采取強制措施，必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律和公安部有關(guān)規(guī)定，完善辦理案件的程序。加強監(jiān)督和制約，建立、健全辦案協(xié)作配合制度，努力提高辦案人員的政治素質(zhì)、執(zhí)法水平和辦案能力。對于繼續(xù)把經(jīng)濟糾紛當(dāng)成詐騙案件辦理的，上級公安機關(guān)應(yīng)予警告糾正；對不予改正者，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光。對因越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛造成行政或刑事賠償?shù)?，按《國家賠償法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的民警承擔(dān)部分或者全部賠償費用。對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自抓人、扣人或以種種借口拒不執(zhí)行有關(guān)法律和規(guī)定，拒不執(zhí)行上級公安機關(guān)依法糾正的指令，嚴重違法違紀的民警，特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要堅決處理，直至撤銷職務(wù)；情節(jié)特別嚴重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

1995年2月25日

附：三起越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛的案例

河北省館陶縣公安局越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案

1992年，福建省泉州裕民企業(yè)有限公司與河北省館陶釀酒廠簽訂了合作營銷館陶酒廠“東龍”系列酒的合同。此后，酒廠向裕民公司供酒80余噸，價值160余萬元。裕民公司雖經(jīng)多方努力，但銷路不暢，提出退貨要求，酒廠也表示可以退回。但1993年6月25日，館陶縣數(shù)名公安干警及檢察院人員未與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)系，也未出示任何法律手續(xù)，突然將裕民公司總經(jīng)理吳健康（泉州市政協(xié)委員）押至館陶縣看守所。裕民公司派員趕到館陶了解事情的緣由，縣公安局以“此事是縣委、縣政府交辦的”為由不予正面解釋，繼續(xù)以詐騙罪拘押吳健康。直到全國人大及公安部領(lǐng)導(dǎo)明確批示、河北省委下令責(zé)成館陶縣委立即放人后，館陶縣公安局才出具證明書，宣告吳健康無罪釋放。

湖北省洪湖市公安局越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案

1992年5月，廣東省珠海市東方化工研究所（甲方）所長王志與湖北省洪湖市第二服裝廠（乙方）簽訂在洪湖聯(lián)合建立高效規(guī)整填料廠合同，規(guī)定甲方出技術(shù)，乙方出資金。1993年5月，雙方又簽訂由甲方對聯(lián)營廠承包一年的補充合同，規(guī)定到年底甲方向乙方交純利20萬元。1993年7月28日，王志帶領(lǐng)尹樹凱、劉雅琴（女）兩名工程師到洪湖市峰口鎮(zhèn)，準(zhǔn)備開車生產(chǎn)，乙方突然提出終止合同，同時又提出另簽一個先預(yù)交30萬元后再開車生產(chǎn)的合同。王志說要回珠海研究后再予答復(fù)。但峰口鎮(zhèn)經(jīng)委書記命令，王志不在合同上簽字就不能離開。王等三人隨即被第二服裝廠非法限制人身自由，后王志逃離。洪湖市公安局以技術(shù)詐騙為由將劉雅琴收容審查50天后，因證據(jù)不足于9月20日將其釋放。1994年1月5日，在未與珠海市公安局聯(lián)系的情況下，洪湖市公安局一民警與洪湖第二服裝廠三名職工，又以技術(shù)詐騙為由將王志從珠海押往洪湖，在第二服裝廠看押10天后改為收容審查。對這些錯誤做法，公安部多次要求洪湖市公安局予以糾正，但洪湖市公安局置若罔聞。4月27日又轉(zhuǎn)為監(jiān)視居住?，F(xiàn)王志雖已被釋放，但經(jīng)醫(yī)院診斷，身體受到多處傷害。精神受到嚴重摧殘。其被扣押的4000元現(xiàn)金及私人物品至今沒有返還。

內(nèi)蒙古自治區(qū)集寧市公安局越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案

1992年12月，山西大同豐華實業(yè)公司（簡稱豐華公司）總經(jīng)理楊戈平與中國進口設(shè)備配件公司（國內(nèi)貿(mào)易部下屬，簡稱中配公司）業(yè)務(wù)人員支興華聯(lián)系，要求協(xié)助辦理進口晉煤外運所需燃料和廢鋼。隨后，中配公司分別與海貿(mào)公司、廣遠公司簽訂了協(xié)議，并分別墊付給“海貿(mào)”168．3萬元、“廣遠”50．35萬元。又于1993年2月10日與豐華公司在京補簽了合作協(xié)議。豐華公司分三次歸還了墊付款及給中配公司的中介服務(wù)費30萬，共248．65萬元。

在辦理進口手續(xù)過程中，豐華公司因燃料油價格和時間問題未能履行協(xié)議，據(jù)此，雙方在退款中發(fā)生經(jīng)濟糾紛。

1993年10月26日，豐華公司在北京市中級人民法院對中配公司提出訴前保全，11月8日又以“合作協(xié)議糾紛”對中配公司提起訴訟。同日，中配公司也向北京市中級人民法院對海貿(mào)和廣遠兩公司分別提起民事訴訟，并分別于1994年3月4日、29日、30日開庭審理，正待作出判決。

8月26日，內(nèi)蒙古集寧市公安局竟以中配公司支興華詐騙為由，扣劃中配公司帳上款248．65萬元，后改為凍結(jié)。此案中的中配公司是協(xié)作方，且已打出219．5萬元，構(gòu)不成詐騙行為，而且此案正在民事訴訟中，集寧市公安局立案查處屬于典型的越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案件，給公安機關(guān)造成惡劣影響。

第三篇：《公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個嚴禁》

《公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個嚴禁》

一、嚴禁違規(guī)插手工程招標(biāo)、政府采購、人事安排和案件查辦，為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；

二、嚴禁近親屬在分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動；

三、嚴禁出差、開展公務(wù)活動由企事業(yè)單位、個人接待，或者接受下級公安機關(guān)、企事業(yè)單位、個人安排出入營業(yè)性娛樂場所；

四、嚴禁違規(guī)收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、干股；

五、嚴禁違規(guī)相互請托為對方的特定關(guān)系人在投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益。

為確?！豆矙C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個嚴禁》的貫徹落實，公安部黨委明確要求：凡違反上述規(guī)定，視情先行采取停止執(zhí)行職務(wù)、調(diào)離原崗位、免職、責(zé)令辭職等組織措施。查實后依法依紀給予黨政紀處分直至追究刑事責(zé)任。

第四篇：公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個嚴禁

公安部黨委出臺《公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個嚴禁》

為貫徹落實黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，加強公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，公安部黨委最近出臺了《公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個嚴禁》?！豆矙C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個嚴禁》的具體內(nèi)容是：

一、嚴禁違規(guī)插手工程招標(biāo)、政府采購、人事安排和案件查辦，為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；

二、嚴禁近親屬在分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動；

三、嚴禁出差、開展公務(wù)活動由企事業(yè)單位、個人接待，或者接受下級公安機關(guān)、企事業(yè)單位、個人安排出入營業(yè)性娛樂場所；

四、嚴禁違規(guī)收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、干股；

五、嚴禁違規(guī)相互請托為對方的特定關(guān)系人在投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益。

為確?！豆矙C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個嚴禁》的貫徹落實，公安部黨委明確要求：凡違反上述規(guī)定，視情先行采取停止執(zhí)行職務(wù)、調(diào)離原崗位、免職、責(zé)令辭職等組織措施。查實后依法依紀給予黨政紀處分直至追究刑事責(zé)任。

第五篇：公安部三通知嚴禁公安機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛違法抓人為一方追款討債

公安部三通知嚴禁公安機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛違法抓人為一方追款討債

【核心提示】對于公安機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛為一方當(dāng)事人追款討債，公安部曾經(jīng)發(fā)出《公安部關(guān)于嚴禁越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛的通知》、《公安部關(guān)于嚴禁公安機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛違法抓人的通知》及《公安部關(guān)于公安機關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案件處理的通知》加以規(guī)范。公安部已經(jīng)三令五申，要求各地公安機關(guān)不得干預(yù)經(jīng)濟糾紛，切實糾正辦理經(jīng)濟案件中的各種違法行為和不正之風(fēng)。但發(fā)現(xiàn)仍有一些地方公安機關(guān)和少數(shù)民警有令不行、有禁不止，我行我素，為了本地方或某部門的經(jīng)濟利益而置國家法律和黨紀政紀于不顧，越權(quán)辦案，把不屬公安機關(guān)管轄的經(jīng)濟糾紛、債務(wù)糾紛立為刑事案件，為一方當(dāng)事人追款討債；有的采取違法收審、扣押人質(zhì)、非法拘禁等手段強行抓人，長期關(guān)押，“還款放人”；個別地方竟以已經(jīng)檢察機關(guān)批捕來轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，應(yīng)付上級公安機關(guān)追查，嚴重侵犯了公民人身權(quán)利和合法權(quán)益，造成嚴重后果和極壞的社會影響。對這種嚴重的違法辦案、越權(quán)辦案的事件，公安部要求各級公安機關(guān)負責(zé)同志必須高度重視，堅決查處，要做到對法律負責(zé)，堅決維護國家法律的統(tǒng)一和尊嚴。

公安部關(guān)于公安機關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案件處理的通知

［８９］公（治）字３０號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

最近發(fā)現(xiàn)一些基層公安機關(guān)以查處詐騙等經(jīng)濟犯罪案件為名，直接插手干預(yù)一些經(jīng)濟糾紛案件的處理，有的甚至強行收審、扣押一方當(dāng)事人做人質(zhì)，替另一方逼索款物；有的還按比例從爭議金額中提成取利。這是一種嚴重的違法行為，既干擾經(jīng)濟糾紛案件的依法公正處理，侵犯法人和公民的合法權(quán)益，又損害公安機關(guān)的形象，必須堅決加以糾正。為此，特作如下通知：

一、必須劃清經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛的界限，嚴格依法辦事。在當(dāng)前詐騙、投機倒把等經(jīng)濟犯罪日趨嚴重的情況下，依法查處按管轄分工應(yīng)由公安機關(guān)管轄的經(jīng)濟犯罪案件，這是各級公安機關(guān)的重要職責(zé)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)十分重視嚴厲打擊嚴重經(jīng)濟犯罪的工作，采取有力措施，集中力量查處大案要案，以保證治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的順利進行。工作中，要注意劃清經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的界限，決不能把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作詐騙等經(jīng)濟犯罪來處理。一時難以劃清的，要慎重從事，經(jīng)過請示報告，研究清楚后再依法恰當(dāng)處理，切不可輕易采取限制人身自由的強制措施，以致造成被動和難以挽回的后果。

在查處經(jīng)濟犯罪案件的過程中，地區(qū)之間要相互配合，協(xié)商辦事，不允許搞地方保護主義，偏袒本地當(dāng)事人或擅自凍結(jié)款項。

二、嚴禁非法干預(yù)經(jīng)濟糾紛問題的處理。對經(jīng)濟糾紛問題，應(yīng)由有關(guān)企事業(yè)及其行政主管部門、仲裁機關(guān)和人民法院依法處理，公安機關(guān)不要去

干預(yù)。更不允許以查處詐騙等經(jīng)濟犯罪為名，以收審、扣押人質(zhì)等非法手段去插手經(jīng)濟糾紛問題。否則，造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)當(dāng)事人和主管負責(zé)人的法律責(zé)任。

三、遇有到公安機關(guān)投訴的經(jīng)濟糾紛事項，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到有關(guān)主管機關(guān)去解決，或及時移送有關(guān)主管機關(guān)處理。

四、禁止用非法手段提成牟利。有關(guān)罰沒款提成問題，應(yīng)嚴格依照財政部、公安部及地方政府財政部門的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意超越職權(quán)范圍，以查處詐騙罪為名，干預(yù)經(jīng)濟糾紛，替當(dāng)事人追索欠債，從中提成牟利。非法動用強制措施，侵害經(jīng)濟糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益，更是絕對不能允許的。對借機中飽私囊的，要依法嚴肅處理。

公安部關(guān)于嚴禁公安機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛違法抓人的通知

【頒布實施時間】 1992-04-25

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

１９８９年，公安部下發(fā)的《關(guān)于公安機關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案件處理的通知》（［８９］公（治）字３０號）中嚴令各地公安機關(guān)不得插手經(jīng)濟糾紛案件，更不得從中牟利。大多數(shù)地方令行禁止，糾正得力，維護了公安機關(guān)依法辦事為警清謙的形象。但是近來發(fā)現(xiàn)一些地方公安機關(guān)在辦案中又重犯此類錯誤。主要表現(xiàn)在：

（一）超越公安機關(guān)權(quán)限，插手合同、債務(wù)等經(jīng)濟糾紛案件；

（二）亂用收審手段拘禁企業(yè)法人代表和有關(guān)經(jīng)辦人作“人質(zhì)”，強行索還款物；

（三）到外地抓人追贓不辦法律手續(xù)，也不通過當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)，搞“綁架式”行動，非法搜查住宅、侵犯公民人身權(quán)利；

（四）對當(dāng)事人拷打虐待、逼迫“退贓”和承認“詐騙”；

（五）有的公安機關(guān)袒護本地犯罪分子，對外地來的正常辦案不予配合，以種種借口設(shè)置障礙，橫加阻撓，不讓依法拘留逮捕本地的犯罪分子，不讓追贓；

（六）對明顯的詐編、投機倒把案件，不認真?zhèn)刹煺{(diào)查，只追贓罰款，甚至與犯罪分子談判“私了”，“退款放人”；

（七）向受害單位和當(dāng)事人索取“辦案費”，要款要物等。

必須充分認識上述這些問題，既是嚴重的不正之風(fēng)，更是嚴重的違法違紀行為。它嚴重損害公安機關(guān)的形象和聲譽，造成很壞的社會影響，引進當(dāng)事人的不滿和憤怨對立情緒，有的甚至引發(fā)一些不安定因素。近來，已有些當(dāng)事人的單位或親屬接連向公安部和一些省、市公安機關(guān)打電話、發(fā)電報或送控告材料，強烈要求解決扣押“人質(zhì)”問題和懲治違法違紀的干警，有的甚至申請到北京上訪和跨省游行。這些問題已引起有關(guān)方面和社會輿論的關(guān)注。務(wù)請各地公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)認真重視，采取堅決措施，徹底糾正。

為此，再次重申：

一、各地公安機關(guān)承辦經(jīng)濟犯罪案件，必須嚴格執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于案件管轄的規(guī)定。要正確區(qū)分詐騙、投機倒把、走私等經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟合同糾紛的界限，準(zhǔn)確定性。凡屬債務(wù)、合同等經(jīng)濟糾紛，公安機關(guān)絕對不得介入。

二、嚴禁濫用收容審查手段。在辦理經(jīng)濟犯罪案件中，對于不符合國務(wù)院和公安部規(guī)定的收審條件的人，不得使用收審手段。對來華的外國人中犯詐騙罪或有重大經(jīng)濟犯罪嫌疑者，應(yīng)依法采取刑事強制措施，不得采用收容審查手段。

三、堅決杜絕強行抓捕收審經(jīng)濟糾紛當(dāng)事人作“人質(zhì)”，逼債索要款物，徹底糾正“以收代偵”、“退款放人”的非法做法。

四、各地公安機關(guān)不得以任何借口向報案單位和當(dāng)事人索要辦案經(jīng)費，不準(zhǔn)截留繳獲的贓款用作辦案經(jīng)費和其他經(jīng)費，不允許搞“辦案提成”。

五、公安機關(guān)派人到外地執(zhí)行辦案任務(wù)，要依照規(guī)定持完備的法律手續(xù)，并同當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)取得聯(lián)系，在其協(xié)助下開展工作，嚴禁超越管轄區(qū)，避開外地公安機關(guān)自行抓捕案犯。對外地公安機關(guān)來本地辦案的，要積極支持，熱情配合協(xié)助；對依法執(zhí)行調(diào)查取證、拘留逮

捕案犯和追繳贓款贓物任務(wù)的，不得以任何理由推延阻撓。

以上通知，各地公安機關(guān)務(wù)必嚴格遵照執(zhí)行。對于已經(jīng)發(fā)生的干警嚴重違法亂紀行為，要堅決嚴肅處理，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要堅決繩之以法，今后違反本通知的，更要從嚴處理。

請各地將本通知立即報告當(dāng)?shù)攸h委和政府，同時轉(zhuǎn)發(fā)至縣級公安機關(guān)。

公安部關(guān)于嚴禁越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛的通知

公通字[1995]13號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

改革開放以來，各級公安機關(guān)在保衛(wèi)經(jīng)濟建設(shè)，打擊經(jīng)濟犯罪的斗爭中，偵破了一大批有影響的重大詐騙案件，懲處了一批詐騙犯罪分子，為國家挽回了巨大的經(jīng)濟損失。為了防止公安機關(guān)和民警越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛，公安部已經(jīng)三令五申，要求各地公安機關(guān)不得干預(yù)經(jīng)濟糾紛，切實糾正辦理經(jīng)濟案件中的各種違法行為和不正之風(fēng)。但近來不斷發(fā)現(xiàn)仍有一些地方公安機關(guān)和少數(shù)民警有令不行、有禁不止，我行我素，為了本地方或某部門的經(jīng)濟利益而置國家法律和黨紀政紀于不顧，越權(quán)辦案，把不屬公安機關(guān)管轄的經(jīng)濟糾紛、債務(wù)糾紛立為詐騙案件，為一方當(dāng)事人追款討債，有的故意混淆經(jīng)濟糾紛與詐騙案件的界限，謀取私利；有的采取違法收審、扣押人質(zhì)、非法拘禁等手段強行抓人，長期關(guān)押，“還款放人”；個別地方竟以已經(jīng)檢察機關(guān)批捕來轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，應(yīng)付上級公安機關(guān)追查，嚴重侵犯了公民人身權(quán)利和合法權(quán)益，造成嚴重后果和極壞的社會影響。對這種嚴重的違法辦案、越權(quán)辦案的事件，各級公安機關(guān)負責(zé)同志必須高度重視，堅決查處，要做到對法律負責(zé)，堅決維護國家法律的統(tǒng)一和尊嚴。

今后偵辦詐騙案件及辦案中采取強制措施，必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律和公安部有關(guān)規(guī)定，完善辦理案件的程序。加強監(jiān)督和制約，建立、健全辦案協(xié)作配合制度，努力提高辦案人員的政治素質(zhì)、執(zhí)法水平和辦案能力。對于繼續(xù)把經(jīng)濟糾紛當(dāng)成詐騙案件辦理的，上級公安機關(guān)應(yīng)予警告糾正；對不予改正者，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光。對因越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛造成行政或刑事賠償?shù)?，按《國家賠償法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的民警承擔(dān)部分或者全部賠償費用。對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自抓人、扣人或以種種借口拒不執(zhí)行有關(guān)法律和規(guī)定，拒不執(zhí)行上級公安機關(guān)依法糾正的指令，嚴重違法違紀的民警，特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要堅決處理，直至撤銷職務(wù)；情節(jié)特別嚴重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

1995年2月25日

附：三起越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛的案例

河北省館陶縣公安局越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案

1992年，福建省泉州裕民企業(yè)有限公司與河北省館陶釀酒廠簽訂了合作營銷館陶酒廠“東龍”系列酒的合同。此后，酒廠向裕民公司供酒80余噸，價值160余萬元。裕民公司雖經(jīng)多方努力，但銷路不暢，提出退貨要求，酒廠也表示可以退回。但1993年6月25日，館陶縣數(shù)名公安干警及檢察院人員未與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)系，也未出示任何法律手續(xù)，突然將裕民公司總經(jīng)

理吳健康（泉州市政協(xié)委員）押至館陶縣看守所。裕民公司派員趕到館陶了解事情的緣由，縣公安局以“此事是縣委、縣政府交辦的”為由不予正面解釋，繼續(xù)以詐騙罪拘押吳健康。直到全國人大及公安部領(lǐng)導(dǎo)明確批示、河北省委下令責(zé)成館陶縣委立即放人后，館陶縣公安局才出具證明書，宣告吳健康無罪釋放。

湖北省洪湖市公安局越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案

1992年5月，廣東省珠海市東方化工研究所（甲方）所長王志與湖北省洪湖市第二服裝廠（乙方）簽訂在洪湖聯(lián)合建立高效規(guī)整填料廠合同，規(guī)定甲方出技術(shù)，乙方出資金。1993年5月，雙方又簽訂由甲方對聯(lián)營廠承包一年的補充合同，規(guī)定到年底甲方向乙方交純利20萬元。1993年7月28日，王志帶領(lǐng)尹樹凱、劉雅琴（女）兩名工程師到洪湖市峰口鎮(zhèn)，準(zhǔn)備開車生產(chǎn)，乙方突然提出終止合同，同時又提出另簽一個先預(yù)交30萬元后再開車生產(chǎn)的合同。王志說要回珠海研究后再予答復(fù)。但峰口鎮(zhèn)經(jīng)委書記命令，王志不在合同上簽字就不能離開。王等三人隨即被第二服裝廠非法限制人身自由，后王志逃離。洪湖市公安局以技術(shù)詐騙為由將劉雅琴收容審查50天后，因證據(jù)不足于9月20日將其釋放。1994年1月5日，在未與珠海市公安局聯(lián)系的情況下，洪湖市公安局一民警與洪湖第二服裝廠三名職工，又以技術(shù)詐騙為由將王志從珠海押往洪湖，在第二服裝廠看押10天后改為收容審查。對這些錯誤做法，公安部多次要求洪湖市公安局予以糾正，但洪湖市公安局置若罔聞。4月27日又轉(zhuǎn)為監(jiān)視居住。現(xiàn)王志雖已被釋放，但經(jīng)醫(yī)院診斷，身體受到多處傷害。精神受到嚴重摧殘。其被扣押的4000元現(xiàn)金及私人物品至今沒有返還。

內(nèi)蒙古自治區(qū)集寧市公安局越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案

1992年12月，山西大同豐華實業(yè)公司（簡稱豐華公司）總經(jīng)理楊戈平與中國進口設(shè)備配件公司（國內(nèi)貿(mào)易部下屬，簡稱中配公司）業(yè)務(wù)人員支興華聯(lián)系，要求協(xié)助辦理進口晉煤外運所需燃料和廢鋼。隨后，中配公司分別與海貿(mào)公司、廣遠公司簽訂了協(xié)議，并分別墊付給“海貿(mào)”168．3萬元、“廣遠”50．35萬元。又于1993年2月10日與豐華公司在京補簽了合作協(xié)議。豐華公司分三次歸還了墊付款及給中配公司的中介服務(wù)費30萬，共248．65萬元。

在辦理進口手續(xù)過程中，豐華公司因燃料油價格和時間問題未能履行協(xié)議，據(jù)此，雙方在退款中發(fā)生經(jīng)濟糾紛。

1993年10月26日，豐華公司在北京市中級人民法院對中配公司提出訴前保全，11月8日又以“合作協(xié)議糾紛”對中配公司提起訴訟。同日，中配公司也向北京市中級人民法院對海貿(mào)和廣遠兩公司分別提起民事訴訟，并分別于1994年3月4日、29日、30日開庭審理，正待作出判決。

8月26日，內(nèi)蒙古集寧市公安局竟以中配公司支興華詐騙為由，扣劃中配公司帳上款248．65萬元，后改為凍結(jié)。此案中的中配公司是協(xié)作方，且已打出219．5萬元，構(gòu)不成詐騙行為，而且此案正在民事訴訟中，集寧市公安局立案查處屬于典型的越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案件，給公安機關(guān)造成惡劣影響。