第一篇：《公民教育課程》綱學(xué)生本

《公民教育課程》大綱

第一講緒論：公民教育的目的、意義及內(nèi)容

一、開設(shè)公民教育課的背景：

1、梁啟超：《新民說》——清末民初的公民教育歷史背景

2、賀拉斯.曼：“建共和國易，造共和國公民難?！薄鞣焦窠逃臍v史背景

例證1——米蘭達(dá)警告；例證2——網(wǎng)絡(luò)視頻兩則；例證3——網(wǎng)絡(luò)圖片及微博截圖若干。

二、必要性與價(jià)值

1、人治轉(zhuǎn)向法治的需要

2、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

3、政治文明和政治改革的需要

4、培養(yǎng)公民、振興民族的需要

三、主要內(nèi)容

1、公民知識(shí)

2、公民意識(shí)

3、公民行為

4、公民的倫理與技能

第二講我是誰：公民意識(shí)與公民教育

1、公民概念:公民、人民、國民、網(wǎng)民

2、公民（Citizen）與臣民

3、公民意識(shí)（Citizenship）：概念及理論根源

二、公民教育

1、八個(gè)國家的公民教育特色

2、中國的公民教育

三、自然權(quán)利（Natural right）——天賦人權(quán)：常識(shí)與理論淵源

四、公民意識(shí)的核心理念：自由

第三講人 權(quán)

一、人權(quán)概論

1、概念內(nèi)涵、性質(zhì)、主體

2、人權(quán)的類型與保障

二、人權(quán)分論

1、自由權(quán)：

a.自由權(quán)概念

b.人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)、表達(dá)自由、宗教信仰自由、文化活動(dòng)自由等權(quán)利。

2、社會(huì)權(quán)：

a.社會(huì)基本權(quán)利概念

b.勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育與文化權(quán)、權(quán)利救濟(jì)權(quán)等權(quán)利

3、平等權(quán)：

平等的概念及含義

平等的種類

第四講民主與憲政

一、民主的理論基礎(chǔ)和政治條件

1、理論基礎(chǔ)（為什么需要民主）

2、政治條件：政黨

a.西方的政黨制度：美國、英國、法國、德國等（可根據(jù)時(shí)間選擇講的深淺度，或選擇兩個(gè)典型國家政黨制度介紹）

b.中國的政黨制度：中華民國、中華人民共和國

二、憲政：民主的制度保障

1、憲政概念：內(nèi)容、基本價(jià)值與原則

2、中西方憲政起源及特征

a.憲政起源及美、英、法、德等國的憲政特點(diǎn)

b.中國憲政的歷程及特征

三、專制制度與民主制度

1、專制制度的本質(zhì)特征及內(nèi)涵

2、民主制度的本質(zhì)特征及內(nèi)涵

3、當(dāng)代政治制度的基本類型（政治學(xué)范疇，可查百度及相關(guān)政治學(xué)理論書籍，網(wǎng)上有教學(xué)PPT，可資借鑒，根據(jù)時(shí)間可自己掌握深淺度）

第五講法 治

一、法治的思想基礎(chǔ)及歷史淵源

1、法治與法制

2、法治與人治

二、法治的具體含義

三、中國法治的歷史與現(xiàn)狀

第六講政 府

一、什么是政府：功能、責(zé)任與目的二、為什么政府是必需的三、公民與政府之關(guān)系——政府的權(quán)力與限制其權(quán)力

四、政府的類型

第七講公民倫理與技能

一、公民倫理

1、公民的責(zé)任

a.成為社會(huì)獨(dú)立成員，履行民主社會(huì)的公民義務(wù)

b.承擔(dān)公民的個(gè)人責(zé)任

c.尊重個(gè)人價(jià)值與人類尊嚴(yán)

d.有效參與公民事務(wù)

e.促進(jìn)憲政健康運(yùn)行與不斷完善

2、公民的道德

日常行為準(zhǔn)則

個(gè)人道德準(zhǔn)則

法律行為準(zhǔn)則

二、公民的技能

1、批判性思考與分析社會(huì)的技能

2、參與公民社會(huì)建設(shè)的技能——比如：選舉的技能等等。

第八講公民文化與傳統(tǒng)文化

一、公民文化的歷史連續(xù)性

二、中國傳統(tǒng)文化特質(zhì)與憲政社會(huì)

三、如何借鑒我國臺(tái)灣、香港地區(qū)的傳統(tǒng)文化與公民文化的妥善融合與良性互動(dòng)

李雙建議的參考資料：

中國作者：

1、張千帆主編、肖澤晟副主編《憲法學(xué)》（第二版），法律出版社2008年7月第二版，2012年5月第六次印刷。

2、張千帆著《憲法學(xué)講義》，北京大學(xué)出版社2011年9月第一版。

3、林達(dá)著，三聯(lián)書店1997—2006年出版

“近距離看美國”之一：《歷史深處的憂患》

“近距離看美國”之二：《總統(tǒng)是靠不住的》

“近距離看美國”之三：《我也有一個(gè)夢(mèng)想》

“近距離看美國”之四：《如彗星劃過夜空》

4、任東來等著，中國法制出版社2005年6月版《美國憲政歷程：影響美國的25個(gè)司法大案》

5、劉瑜著，上海三聯(lián)書店2009年6月版《民主的細(xì)節(jié)》 外國作者：

1、約翰.羅爾斯（美）著，何懷宏等譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社1988年初版、2009年再版的《正義論》。

2、約翰.洛克（英）著，商務(wù)印書館出版的《政府論》（上、下）

3、托克維爾（法）著，商務(wù)印書館出版的《論美國的民主》（上、下）

4、約翰.密爾（英）著，商務(wù)印書館、廣西師范大學(xué)出版社版《論自

由》

5、加布里埃爾.A.阿爾蒙德西德尼.維巴合著，東方出版社2008年版《公民文化——五個(gè)國家的政治態(tài)度和民主制》

6、盧梭著《社會(huì)契約論》、孟德斯鳩著《論法的精神》，霍布斯著《利維坦》，商務(wù)印書館版“漢譯世界名著叢書”

第二篇：生態(tài)公民論綱范文

生態(tài)公民論綱

來源：中國論文下載中心 [ 09-01-20 15:59:00 ] 作者：楊通進(jìn) 編輯：studa0714

摘 要：生態(tài)公民理論是20世紀(jì)末環(huán)境政治學(xué)、環(huán)境哲學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)研究的一個(gè)新興話題。筆者首先簡要介紹了斯廷博根和多布森的生態(tài)公民理論，繼而從生態(tài)文明視野的角度闡述了生態(tài)公民的四個(gè)重要特征：生態(tài)公民是具有環(huán)境人權(quán)意識(shí)的公民；生態(tài)公民是具有良好美德和責(zé)任意識(shí)的公民；生態(tài)公民是具有世界主義意識(shí)的世界公民；生態(tài)公民是具有生態(tài)意識(shí)的公民。

關(guān)鍵詞：公民身份；生態(tài)公民；生態(tài)文明；世界主義

Abstract: Ecological citizenship theory has become a branch of the study of environmental politics, environmentalphilosophy and environmental ethics since the end of 1990s.This paper first introduces the ecological citizenship theories articulated by Bart van Steenbergen and Andrew Dobson, and then expounds, from the perspective of ecological civilization, four important features of it.The author argues that ecological citizenship is the citizenship with awareness of environmental human rights, virtue and responsibility, cosmopolitism, and ecology.

Key words: citizenship;ecological citizenship;ecological civilization;cosmopolitism

一、公民身份理論的興起

加拿大學(xué)者金里卡和諾曼曾指出，20世紀(jì)70年代，政治哲學(xué)最重要的話題是社會(huì)正義，80年代討論較多的是社群與社群成員身份，而90年代政治理論的焦點(diǎn)則是公民和公民身份。[1]英國學(xué)者斯廷博根也認(rèn)為，公民、公民權(quán)利與公民身份問題是20世紀(jì)90年代西方學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題，越來越多的社會(huì)難題和問題，如貧困、族群認(rèn)同、跨國移民、女性問題以及環(huán)境問題等，似乎都可以通過公民身份的視角富有成效地加以分析。[2］1西方學(xué)術(shù)界的這種研究氛圍也蔓延到了環(huán)境政治、環(huán)境哲學(xué)與環(huán)境倫理學(xué)領(lǐng)域。生態(tài)公民問題逐漸成為這些領(lǐng)域的一個(gè)重要話題。20世紀(jì)90年代中期以來，一系列從生態(tài)公民理論角度探討環(huán)境保護(hù)問題的論文和著作相繼發(fā)表和出版，成為環(huán)境政治學(xué)、環(huán)境哲學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)領(lǐng)域的重要學(xué)術(shù)景觀。①

斯廷博根于1994年發(fā)表的“邁向全球生態(tài)公民身份”是較早探討如何理解生態(tài)公民之意涵的重要文獻(xiàn)之一。在該文中，斯廷博根分析了理解生態(tài)公民概念的三種模式。

第一種模式是擴(kuò)展自由主義的公民身份理論。自由主義的公民理論認(rèn)為，公民身份問題主要是一個(gè)權(quán)利享有者資格的問題。根據(jù)自由主義公民理論的這一邏輯，我們可以把權(quán)利享有者的范圍從當(dāng)代人擴(kuò)展到后代人以及動(dòng)物。例如，美國哲學(xué)家湯姆?雷根就認(rèn)為，動(dòng)物（至少是高等哺乳動(dòng)物）和人一樣，也是生命的主體，是內(nèi)在價(jià)值的擁有者，因而，它們和人一樣，也是基本權(quán)利（即獲得尊重的權(quán)利）的擁有者。把權(quán)利擁有者的范圍從當(dāng)代人擴(kuò)展到未來后代，這是權(quán)利擴(kuò)展運(yùn)動(dòng)的又一個(gè)成功范例。但是，把權(quán)利擁有者的范圍從人類擴(kuò)展到動(dòng)物和非人類存在物，超出了正統(tǒng)的自由主義理論的應(yīng)用范圍，因而引起了廣泛的爭議?！拔覀?nèi)绾文軌蛞约皯?yīng)該在這方面走多遠(yuǎn)，這將仍然是一個(gè)復(fù)雜的問題?！盵2］167

第二種模式是擴(kuò)展共和主義的公民身份理論。共和主義的公民身份理論認(rèn)為，公民身份不僅僅是一個(gè)權(quán)利和資格問題，同時(shí)也是一個(gè)關(guān)于公民的美德、責(zé)任和義務(wù)的問題；公民的首要特征是對(duì)共同體的認(rèn)同、忠誠、責(zé)任與義務(wù)。根據(jù)共和主義的公民身份理論：“生態(tài)公民身份意味著這種責(zé)任向自然世界的延伸?！盵2］167共和主義的生態(tài)公民理論強(qiáng)調(diào)擴(kuò)展責(zé)任范圍的重要性；它要求人類把自身視為自然生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，并以負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極參與自然的進(jìn)化。

第三種模式是擴(kuò)展世界主義的公民身份理論。從某種意義上說，世界主義的生態(tài)公民身份理論是自由主義公民身份理論與共和主義公民身份理論的綜合，既關(guān)注生態(tài)公民的權(quán)利與責(zé)任，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)公民身份的全球維度。斯廷博根認(rèn)為，目前主要存在著兩種類型的全球生態(tài)公民。第一種是作為全球改革者的生態(tài)公民。這種生態(tài)公民強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題的全球維度，承認(rèn)傳統(tǒng)的民族國家體制的局限性，并認(rèn)識(shí)到全球合作與聯(lián)合國體制對(duì)于解決全球環(huán)境問題的重要性。因而他們主張改革現(xiàn)有的國際關(guān)系，加強(qiáng)并改善聯(lián)合國在解決全球事務(wù)方面的功能與職能。全球改革者把可持續(xù)性和可持續(xù)增長作為中心目標(biāo)，認(rèn)為通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新就能解決全球環(huán)境問題。因而，作為全球改革者的生態(tài)公民具有明顯的技術(shù)樂觀主義特征。第二種類型的生態(tài)公民是地球公民。如果說全球改革者關(guān)注的是對(duì)全球環(huán)境的管理與控制，那么，地球公民關(guān)注的則是對(duì)地球的關(guān)懷和關(guān)愛。地球公民強(qiáng)調(diào)地球作為養(yǎng)育者、作為棲息地、作為生命之根、作為生活世界的重要性。地球公民是對(duì)地球充滿感激之情和責(zé)任意識(shí)的公民。在斯廷博根看來，擴(kuò)展權(quán)利主體范圍的模式“是否富有成效是值得懷疑的”，而擴(kuò)展責(zé)任范圍的模式似乎是更富有成效的。擴(kuò)展責(zé)任范圍的生態(tài)公民模式試圖在參與的基礎(chǔ)上與自然建立一種新型的關(guān)系，但是單純的責(zé)任擴(kuò)展模式也是不充分的，只有把以參與為核心的責(zé)任觀念與強(qiáng)調(diào)關(guān)懷地球的地球公民觀念結(jié)合起來，我們才能真正建構(gòu)起一種“切實(shí)可行”的生態(tài)公民理論。[2］173

英國學(xué)者多布森教授的《公民與環(huán)境》是迄今最為系統(tǒng)地探討生態(tài)公民理論的學(xué)術(shù)專著。該書的“導(dǎo)論”說明了研究生態(tài)公民理論的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。第一章“走向后世界主義”，從全球化的非對(duì)稱性影響出發(fā)，分析了“對(duì)話型世界主義”和“分配型世界主義”的局限，并指出了走向后世界主義的必要性。第二章“公民身份的三種類型”，分析和說明了自由主義、公民共和主義與后世界主義的公民理論的主要特征（表1）。第三章“生態(tài)公民”，詳細(xì)闡述了多布森教授所理解的“后世界主義生態(tài)公民理論”的具體內(nèi)容。第四章“自由社會(huì)的環(huán)境可持續(xù)性”，探討了以可持續(xù)發(fā)展為核心的環(huán)境價(jià)值觀與自由主義的中立性是否相容的問題。第五章“公民、教育與環(huán)境”，從自由主義角度為英國政府把“生態(tài)公民教育”納入普通高中必修課程的政策進(jìn)行了辯護(hù)和說明。

多布森所理解的生態(tài)公民是后世界主義公民的典范。生態(tài)公民理論擁有后世界主義公民理論的所有特征。首先，它強(qiáng)調(diào)責(zé)任而非權(quán)利，而且，這些責(zé)任不是互惠性的。因而生態(tài)公民理論所理解的責(zé)任與自由主義公民理論和公民共和主義公民理論所理解的責(zé)任迥然有別。后兩者所理解的責(zé)任主要是以契約為基礎(chǔ)的互惠性的責(zé)任。其次，生態(tài)公民理論認(rèn)為，不論是在公共生活領(lǐng)域還是在私人生活領(lǐng)域，人們都應(yīng)遵循某些公共的道德規(guī)范，因?yàn)槿藗冊(cè)谒饺祟I(lǐng)域的行為（如家庭的消費(fèi)模式與個(gè)人的生活習(xí)慣）會(huì)對(duì)公共領(lǐng)域產(chǎn)生影響。自由主義與公民共和主義的公民理論則認(rèn)為，公共的道德規(guī)范只適用于公共領(lǐng)域，不適用于私人領(lǐng)域。再次，生態(tài)公民理論認(rèn)為，美德是公民身份的核心構(gòu)成要素。自由主義的公民理論只要求公民遵守法律，認(rèn)為美德對(duì)于自由社會(huì)來說是可有可無的東西。公民共和主義的公民理論雖然強(qiáng)調(diào)美德的重要性，但它所理解的美德主要是古希臘人所理解的美德，例如勇敢、正直、節(jié)制、對(duì)政治共同體的忠誠等。這些美德與軍事活動(dòng)有一定的聯(lián)系，具有明顯的陽剛特征；更為重要的是，這些美德主要是公共領(lǐng)域的美德。生態(tài)公民理論所理解的美德（如公正、關(guān)懷、同情等）既包括公共領(lǐng)域的美德也包括私人領(lǐng)域的美德；這些美德是陰柔性的，與軍事活動(dòng)無關(guān)。最后，自由主義與公民共和主義的公民理論所理解的公民主要是特定政治共同體的成員，生態(tài)公民理論所理解的公民則是超越了國家界限的所有人。由于其他的生態(tài)公民與我們自己并不一定生活在同一個(gè)政治共同體中，因而生態(tài)公民是由陌生人組成的公民。作為生態(tài)公民，“我們不僅對(duì)彼此是陌生的，而且對(duì)彼此的生活地點(diǎn)以及生活年代都是陌生的”[3］106。因此，生態(tài)公民是世界公民。

《公民與環(huán)境》一書的另一獨(dú)特之處是，根據(jù)“生態(tài)足印”（ecological footprint）概念來理解生態(tài)公民之責(zé)任和義務(wù)的具體內(nèi)容。生態(tài)足印指的是我們?cè)跐M足自己的物質(zhì)需求時(shí)所消耗的生態(tài)空間（ecological space）。生態(tài)空間既包括我們所消耗的物質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量，也包括需要用來吸收廢物的自然空間的數(shù)量。我們可以根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和平等分配的原則來確定每一個(gè)人或共同體可以合法享有的生態(tài)空間的總量。每一個(gè)人都有權(quán)利擁有足夠的、與他人同等的生態(tài)空間。多布森認(rèn)為，從全球范圍的角度看，生態(tài)空間的分配是不平等的；人們留下的生態(tài)足印也是有差別的，因而，生態(tài)公民所負(fù)有的生態(tài)義務(wù)也是有差別的?！爸挥羞@樣一些人才負(fù)有生態(tài)公民的義務(wù)，他們以這樣一種方式占有了生態(tài)空間，以致妨礙或損害了現(xiàn)在和未來的其他人追求他們的重要目標(biāo)的能力?！盵3］120由于一個(gè)人留下的生態(tài)足印會(huì)影響到其國界之外的其他人和未來的人們，因而，一個(gè)人對(duì)其他國家的人和未來的人都負(fù)有道德義務(wù)。多布森指出，生態(tài)公民的義務(wù)不是對(duì)稱的?！叭绻业纳鷳B(tài)空間超過了可持續(xù)的規(guī)模，那么，我的義務(wù)就是減少我的生態(tài)空間。要求某個(gè)在生態(tài)空間方面處于赤字狀態(tài)的人也相應(yīng)地減少他的生態(tài)空間，這是荒謬的?！盵9］120-121同樣，生態(tài)公民的義務(wù)也不是無限的。“生態(tài)公民之負(fù)有生態(tài)公民的義務(wù)，乃是由于生態(tài)空間的不公平分配。一旦這種不公平的分配得到校正，生態(tài)公民的義務(wù)也就停止了?！盵10］121要具體地測(cè)算和平等地分配每一個(gè)人可以合法地?fù)碛猩鷳B(tài)空間的數(shù)量，雖然具有一

定的操作難度，但是生態(tài)空間的概念確實(shí)為我們確定生態(tài)公民的生態(tài)義務(wù)提供了一個(gè)客觀的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

二、生態(tài)文明視野中的生態(tài)公民

生態(tài)文明是一種正在生成和發(fā)展的文明范式。它是繼工業(yè)文明之后，人類文明發(fā)展的又一個(gè)高級(jí)階段。生態(tài)文明最重要的特征是強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧。生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)模式是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)把人類的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)視為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，而不是強(qiáng)行把生態(tài)系統(tǒng)納入人類的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。生態(tài)文明的政治結(jié)構(gòu)以普遍人權(quán)和全球正義為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人類整體利益和基本需要之滿足的優(yōu)先性，倡導(dǎo)全球治理和世界主義取向。在生態(tài)文明時(shí)代，科學(xué)技術(shù)不再是人類征服自然的工具，而是修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的助手。生態(tài)文明的有機(jī)自然世界觀突顯作為整體之自然的內(nèi)在價(jià)值，強(qiáng)調(diào)自然是文明的基礎(chǔ)；生態(tài)文明的倫理體系突現(xiàn)關(guān)懷、責(zé)任與和諧的價(jià)值，倡導(dǎo)理性消費(fèi)和綠色生活方式。

這種全新范式的文明不會(huì)自發(fā)地出現(xiàn)。它的出現(xiàn)離不開那些具有強(qiáng)烈責(zé)任感和生態(tài)文明意識(shí)的現(xiàn)代公民的自覺追求。具有生態(tài)文明意識(shí)且積極致力于生態(tài)文明之建設(shè)的現(xiàn)代公民就是生態(tài)公民。生態(tài)公民是建設(shè)生態(tài)文明的主體基礎(chǔ)。只有我們社會(huì)中的大多數(shù)人都在自己的公民意識(shí)中加入生態(tài)公民的新元素，并在器物（技藝）、制度和觀念層面系統(tǒng)地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明最終才能由理想變成現(xiàn)實(shí)。

作為生態(tài)文明的主體，生態(tài)公民具有四個(gè)顯著特征。

第一，生態(tài)公民是具有環(huán)境人權(quán)意識(shí)的公民。強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利的優(yōu)先性和國家對(duì)于個(gè)人權(quán)利的保護(hù)是現(xiàn)代公民意識(shí)的本質(zhì)特征。擁有公民身份即意味著擁有了獲得某些基本權(quán)利的資格。權(quán)利不僅為作為個(gè)體的公民提供了自主的空間，還為作為權(quán)利主體的個(gè)人提供了一道保護(hù)性的道德屏障，使得個(gè)人能夠免于他人或國家的干涉或傷害。保護(hù)公民的基本權(quán)利是現(xiàn)代國家的基本職能及其合法性基礎(chǔ)。由于現(xiàn)代社會(huì)的每一個(gè)人都是基本權(quán)利的合法擁有者，因而，公民的基本權(quán)利又被稱為普遍人權(quán)。人權(quán)的范圍是逐步擴(kuò)展的。第一代人權(quán)以政治權(quán)利為主體，包括生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和安全權(quán)等；第二代權(quán)利以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利為主體，包括福利權(quán)、工作權(quán)和教育權(quán)等；第三代權(quán)利以集體權(quán)利為主體，包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)與環(huán)境權(quán)等。根據(jù)對(duì)人權(quán)擴(kuò)展歷程的這一理解，環(huán)境人權(quán)是第三代人權(quán)的重要內(nèi)容。

環(huán)境人權(quán)是20世紀(jì)70年代隨著生態(tài)環(huán)境的惡化日益威脅著人類的健康和生存質(zhì)量而逐漸被人們所認(rèn)可的一項(xiàng)新的權(quán)利。1970年，在日本東京舉行的“公害問題國際座談會(huì)”發(fā)表的《東京宣言》，首次建議把“人人享有不損害其健康和福利之環(huán)境的權(quán)利”作為一種基本人權(quán)在法律體系中確定下來。1972年，聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會(huì)議通過的《人類環(huán)境宣言》明確指出：“人類有權(quán)在一種能夠過有尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利?！贝文辏瑲W洲人權(quán)會(huì)議制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》也將環(huán)境權(quán)作為新的人權(quán)加以確立。1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提交的《環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的法律原則》再次確認(rèn)：“全人類對(duì)能滿足其健康和福利的環(huán)境擁有基本的權(quán)利。”20世紀(jì)90年代后期以來，隨著環(huán)境意識(shí)在全球范圍的普遍覺醒，環(huán)境人權(quán)已經(jīng)成為一項(xiàng)得到絕大多數(shù)人認(rèn)可的道德共識(shí)，并逐漸被落實(shí)到有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際法以及許多國家的憲法和法律中。

作為一項(xiàng)全新的權(quán)利，環(huán)境人權(quán)主要由實(shí)質(zhì)性的環(huán)境人權(quán)與程序性的環(huán)境人權(quán)構(gòu)成。實(shí)質(zhì)性的環(huán)境人權(quán)主要包含兩項(xiàng)合理訴求：一是每個(gè)人都有權(quán)利獲得能夠滿足其基本需要的環(huán)境善物（如清潔的空氣和飲用水、有利于身心健康的居住環(huán)境等），二是每個(gè)人都有權(quán)利不遭受危害其生存和基本健康的環(huán)境惡物（環(huán)境污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等）的傷害。程序性的環(huán)境人權(quán)主要由環(huán)境知情權(quán)（即知曉環(huán)境狀況的權(quán)利）和環(huán)境參與權(quán)（即參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利）兩個(gè)部分組成。明確認(rèn)可并積極保護(hù)自己和他人的這些環(huán)境人權(quán)，是生態(tài)公民的首要特征。

第二，生態(tài)公民是具有良好美德和責(zé)任意識(shí)的公民。生態(tài)公民不是只知向他人和國家要求權(quán)利的消極公民，也是主動(dòng)承擔(dān)并履行相關(guān)義務(wù)的積極公民。《人類環(huán)境宣言》在肯定人類對(duì)滿足其基本需求的環(huán)境擁有權(quán)利的同時(shí)，也明確指出，人類“負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。從形式上看，生態(tài)公民負(fù)有的特定義務(wù)有三類：一是遵守已經(jīng)確立的環(huán)境法規(guī)，二是推動(dòng)政府制定的相關(guān)環(huán)境法規(guī)，三是在公共生活與私人生活中主動(dòng)實(shí)踐生態(tài)文明的各項(xiàng)規(guī)范。從其性質(zhì)上看，生態(tài)公民負(fù)有的義務(wù)具有非契約性（不基于公民之間的利益博弈）、非相互性（對(duì)后代的義務(wù)不以后代的回報(bào)為前提）、差異性（那些對(duì)環(huán)境損害較大的人負(fù)有較多的義務(wù)）等特征。

生態(tài)公民還是具有良好美德的公民?，F(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境危機(jī)與公民個(gè)人的行為密不可分。單個(gè)地看，公民的許多行為（如高消費(fèi)）既不違法也不會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成傷害。但是，這些看似無害的行為累積在一起，卻導(dǎo)致了資源的枯竭和環(huán)境的污染。公民如何約束自己的這類行為，主要取決于公民自身的道德修養(yǎng)。公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的分離是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征。但是，公民在私人領(lǐng)域的生活方式卻會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。公民的消費(fèi)方式對(duì)商家是否選擇資源節(jié)約型的生產(chǎn)方式有著重要導(dǎo)向作用。因此，對(duì)環(huán)境保護(hù)來說，公民的消費(fèi)美德以及私人領(lǐng)域的其他美德（如節(jié)儉）都是至關(guān)重要的。此外，政府的環(huán)保措施是有限的，環(huán)保法規(guī)的制定也比較滯后。在這種情況下，公民需要采取主動(dòng)行為，積極參與環(huán)保事業(yè)。這種參與主要有兩種方式：一是以志愿者的身份積極參與各種民間環(huán)?；顒?dòng)，二是推動(dòng)政府加快環(huán)保立法。無論采取哪種方式，都離不開美德的支撐。

在創(chuàng)建生態(tài)文明的過程中，現(xiàn)代公民不僅需要具備傳統(tǒng)公民理論所倡導(dǎo)的守法、寬容、正直、相互尊重、獨(dú)立、勇敢等“消極美德”，還需具備現(xiàn)代公民理論所倡導(dǎo)的正義感、關(guān)懷、同情、團(tuán)結(jié)、忠誠、節(jié)儉、自省等“積極美德”。生態(tài)公民的這些美德是生態(tài)文明的制度體系得以創(chuàng)建的前提，也是這些制度體系得以良性運(yùn)行的潤滑劑。公民如果不能養(yǎng)成與生態(tài)文明相適應(yīng)的美德，生態(tài)文明即使能夠建立起來也難以長久地保持下去。

第三，生態(tài)公民是具有世界主義意識(shí)的世界公民。現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境問題大都具有全球性質(zhì)。環(huán)境問題的根源具有全球性。許多國家（特別是弱小的發(fā)展中國家）的環(huán)境問題都是由不公正的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序引起的。發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)取向和外交政策往往對(duì)發(fā)展中國家的環(huán)境狀況造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。環(huán)境污染沒有國界。任何一個(gè)國家都不可能單獨(dú)依靠自己的力量來應(yīng)對(duì)全球環(huán)境惡化所帶來的挑戰(zhàn)。沒有其他國家的配合與協(xié)作，單個(gè)國家的環(huán)保努力不是勞而無功就是事倍功半。因此，全球環(huán)境問題的解決必須采取全球治理的形式。

全球治理的實(shí)現(xiàn)需要以全球意識(shí)的覺醒為前提。全球意識(shí)的核心是世界主義。世界主義是一種強(qiáng)調(diào)每一個(gè)人的平等價(jià)值、突現(xiàn)對(duì)每一個(gè)人的義務(wù)的價(jià)值觀念。世界主義反對(duì)狹隘的民族主義，強(qiáng)調(diào)人類之間的團(tuán)結(jié)、平等和相互關(guān)心，突現(xiàn)對(duì)全人類的認(rèn)同和世界公民身份的重要性。西方傳統(tǒng)的人類共同體觀念，中國傳統(tǒng)的大同理想，都是世界主義理念的不同表現(xiàn)形態(tài)。(注： 具體參見趙汀陽的《“天下體系”：帝國與世界制度》（《世界哲學(xué)》2003年第5期）和赫爾德的《世界主義：觀念、現(xiàn)實(shí)與不足》（赫爾得、麥克格魯編的《治理全球化：權(quán)力、權(quán)威與全球治理》，曹榮湘等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年出版）。)20世紀(jì)后半葉以來，隨著人權(quán)運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)人都擁有不可替代的平等的道德價(jià)值，強(qiáng)調(diào)平等地關(guān)心和尊重每一個(gè)人，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先滿足基本需要，逐漸成為全球政治和倫理文化的基本價(jià)值取向。國家邊界在法律和道德上的重要性開始受到全球公民身份的挑戰(zhàn)。國家或民族的界限不再是權(quán)利和責(zé)任的邊界。

在世界主義看來，不管我們生活在哪個(gè)國家，基于我們共同的人性，我們都屬于同一個(gè)人類共同體。成為這個(gè)或那個(gè)政治共同體的成員，這只是由出生的時(shí)間和地點(diǎn)所決定的偶然事實(shí)；作為人類的一員而存在，這才是一個(gè)更為基本和更為重要的事實(shí)。在確定人的價(jià)值和尊嚴(yán)時(shí)，國家界限并無決定性的道德意義。作為整體的人類才應(yīng)當(dāng)是我們認(rèn)同的首要對(duì)象。[4]因此，世界主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人之世界公民身份的重要性，強(qiáng)調(diào)人類成員之間的價(jià)值共享、相互尊重、普遍義務(wù)、彼此關(guān)心和團(tuán)結(jié)互助的重要性。它要求我們把所有的人都當(dāng)作自己負(fù)有義務(wù)的同胞來看待，并承擔(dān)起作為世界公民所具有的促進(jìn)人類整體福利的責(zé)任。

生態(tài)公民清醒地意識(shí)到環(huán)境問題的全球性以及生態(tài)文明建設(shè)的全球維度。他們不再把國家或民族的邊界視為權(quán)利和責(zé)任的邊界，而是在世界主義理念的引導(dǎo)下積極地參與全球范圍的環(huán)境保護(hù)。世界主義反對(duì)狹隘的民族主義，強(qiáng)調(diào)人類之間的團(tuán)結(jié)、平等和相互關(guān)心，突現(xiàn)對(duì)全人類的認(rèn)同和世界公民身份的重要性，倡導(dǎo)全球民主與全球正義。具有世界主義理念的生態(tài)公民不僅關(guān)心本國的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，而且積極地關(guān)心和維護(hù)其他國家之公民的環(huán)境人權(quán)，自覺地履行自己作為世界公民的義務(wù)和責(zé)任，一方面積極推動(dòng)本國政府參與全球范圍的環(huán)境保護(hù)，一方面直接參與各種全球環(huán)境NGO（非政府組織）的環(huán)?；顒?dòng)，致力于全球公民社會(huì)的建設(shè)。

全球環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)是全球公民社會(huì)建設(shè)的一股重要推動(dòng)力量。我們正在經(jīng)歷的全球化進(jìn)程是一個(gè)不平衡、不對(duì)稱的進(jìn)程。政治的全球化往往落后于經(jīng)濟(jì)的全球化。資本的全球化給全球環(huán)境造成的破壞尚未得到全球政治的有效控制。在這種情況下，加強(qiáng)全球公民社會(huì)的建設(shè)將有效地彌補(bǔ)全球政治的不足，并對(duì)跨國公司不關(guān)心全球環(huán)境的行為構(gòu)成有效的約束。全球消費(fèi)者手中的貨幣是引導(dǎo)跨國公司最重要的“選票”。強(qiáng)大的全球環(huán)境NGO是推動(dòng)和引導(dǎo)各國政府以及跨國公司積極參與全球環(huán)境保護(hù)的重要博弈力量。因此，具有世界主義理念之生態(tài)公民在全球市場(chǎng)和全球政治博弈中的選擇和承諾將是全球生態(tài)文明建設(shè)成功與否的關(guān)鍵因素。

第四，生態(tài)公民是具有生態(tài)意識(shí)的公民。健全的生態(tài)意識(shí)是準(zhǔn)確的生態(tài)科學(xué)知識(shí)和正確的生態(tài)價(jià)值觀的統(tǒng)一。生態(tài)科學(xué)知識(shí)是生態(tài)意識(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，生態(tài)價(jià)值觀是生態(tài)意識(shí)的靈魂。只有樹立了正確的生態(tài)價(jià)值觀，人們才會(huì)有足夠的道德動(dòng)力去采取行動(dòng)，自覺地把生態(tài)科學(xué)知識(shí)應(yīng)用于生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)價(jià)值觀是現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的重要發(fā)動(dòng)機(jī)和牽引器。

整體思維和尊重自然是現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)的兩個(gè)重要特征。整體思維要求人們從整體主義世界觀的角度來理解環(huán)境問題的復(fù)雜性。環(huán)境問題不是單純的技術(shù)問題，不能依賴單純的技術(shù)路徑。環(huán)境問題的解決離不開政治和經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新，更需要人們的價(jià)值觀和生活方式的相應(yīng)變革。環(huán)境問題也不是單純的環(huán)境破壞問題，它與貧困問題、和平問題、發(fā)展問題等密不可分。環(huán)境問題與其他社會(huì)問題構(gòu)成了復(fù)雜的“問題群”。對(duì)于這些問題群，必須采取綜合的治理措施。環(huán)境保護(hù)所涉及的也不僅僅是人與自然關(guān)系的調(diào)整，也涉及當(dāng)代人之間以及當(dāng)代人與后代人之間關(guān)系的調(diào)整。只有同時(shí)調(diào)整好這三種關(guān)系，環(huán)境問題才能從根本上得到解決。整體主義世界觀還要求我們充分意識(shí)到，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，它的各部分之間保持著復(fù)雜的有機(jī)聯(lián)系。人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)之整體性、變化性與復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)和了解是有限的。因此，人類在干預(yù)自然生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，必須要遵循審慎和風(fēng)險(xiǎn)最小化的原則，要為后代人的選擇留下足夠的安全空間。

尊重自然是現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明的重要價(jià)值理念。自然是人類文明的根基。脫離自然的文明是沒有前途的文明。人類依賴自然提供的空氣、水、土壤和各種動(dòng)植物資源而生存?，F(xiàn)代科技雖然改變了人類對(duì)自然的直接依賴程度，但人類的生存離不開自然生態(tài)系統(tǒng)的支撐這一基本前提并沒有改變。神奇而美麗的自然還能撫慰人類創(chuàng)傷的心靈，提升人類的精神境界，滿足人類的求知欲望。對(duì)于這樣一個(gè)養(yǎng)育了人類的自然，現(xiàn)代公民應(yīng)懷有感激和贊美之情。

尊重自然的基本要求是尊重并維護(hù)自然的完整、穩(wěn)定與美麗。尊重自然的前提是認(rèn)可人與自然的平等地位，既不對(duì)自然頂禮膜拜，也不把自然視為人類的臣民和征服對(duì)象，而是把自然當(dāng)作人類的合作伙伴。尊重自然的理念與環(huán)境人權(quán)并不矛盾。人們對(duì)之享有權(quán)利的對(duì)象不是自然本身，而是自然的部分構(gòu)成要素以及自然提供的部分“生態(tài)服務(wù)”。作為整體的自然不是任何人的財(cái)產(chǎn)，不屬于任何人。因此，對(duì)環(huán)境人權(quán)的強(qiáng)調(diào)并不意味著人類是自然的所有者。相反，人類只有尊重自然，保護(hù)了自然的完整、穩(wěn)定和美麗，環(huán)境人權(quán)才能最終得到實(shí)現(xiàn)。

總之，具有上述特征的生態(tài)公民是生態(tài)文明的建設(shè)主體，是生態(tài)文明的制度體系得以建立并正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，我們必須要把生態(tài)公民的培養(yǎng)當(dāng)作一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來加以重視。

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參考文獻(xiàn)：

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［3］DOBSON A.Citizenship and the environment［M］.Oxford: Oxford University Press,2003.

［4］辛格.一個(gè)世界：全球化倫理［M］.應(yīng)奇,楊立峰,譯.北京:東方出版社,2005:171-181.

第三篇：公民教育

公民教育材料

法國的公民教育：以傳統(tǒng)深厚而著稱

法國是近代實(shí)施公民教育較早的國家之一，1791年頒布的《塔來朗法案》就將學(xué)校公民素質(zhì)教育提上日程，隨著法蘭西第二共和國和第三共和國的建立和發(fā)展，法國公民素質(zhì)教育又進(jìn)一步深化和加強(qiáng)了民主自由的精神及反封建反宗教統(tǒng)治的內(nèi)容，并同時(shí)要求發(fā)展學(xué)生自由、平等、博愛的思想以及強(qiáng)烈的公民意識(shí)。

法國學(xué)校公民教育的架構(gòu)可以概括為三大要點(diǎn)：民主國家的基本價(jià)值觀和法律知識(shí)，各種國家的政治制度以及法國在國際事務(wù)中的地位和作用?；诜▏逃兄匾晫W(xué)術(shù)的傳統(tǒng)，學(xué)校更傾向于以分科的形式開展公民教育，并將幼兒園至高中三年級(jí)劃分為10個(gè)階段，分設(shè)不同的教學(xué)內(nèi)容和目標(biāo)，循序漸進(jìn)，鼓勵(lì)教師采用差異教學(xué)法。新世紀(jì)以來，新的公民資格教育大綱則更強(qiáng)調(diào)以辯論法教學(xué)的方式開展公民教育。

美國的公民教育：理論經(jīng)驗(yàn)豐富成熟

美國公民教育的主要指導(dǎo)理論包括杜威的道德教育理論、柯爾伯格的道德發(fā)展階段理論、拉斯等人的價(jià)值澄清理論、紐曼的社會(huì)行動(dòng)模式、伊斯頓等人的政治社會(huì)化理論等。

美國的《〈公民和政府〉的國家標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，優(yōu)良的公民教育的基本內(nèi)容包括三個(gè)方面：公民知識(shí)、公民技能和公民性格。正式的公民教育主要集中于中學(xué)階段，開設(shè)的課程包括“公民學(xué)”、“民主原則”、“政府”及“民主問題”等，此外，社會(huì)科也是公民教育的重要組成部分，包括全球教育、多元文化教育、價(jià)值觀教育、性別平等教育、法律教育、消費(fèi)教育、能源和環(huán)境教育等。在教學(xué)方式上，課堂教學(xué)與課外實(shí)踐并重，課堂教學(xué)主要采用討論法、角色扮演和模擬法、價(jià)值澄清法、道德發(fā)展法(討論學(xué)校生活中的道德兩難問題)等。課外實(shí)踐活動(dòng)包括“學(xué)生政府”、服務(wù)學(xué)習(xí)、田野調(diào)查等。

英國的公民教育：拓寬視野關(guān)注歐洲

20世紀(jì)90年代，英國“學(xué)校公民教育與民主教育顧問小組”發(fā)布《科瑞克報(bào)告》，就公民教育的必要性、目的、內(nèi)容、方法、重點(diǎn)等作了闡述。全國課程委員會(huì)課程指導(dǎo)將公民教育的目標(biāo)細(xì)分為知識(shí)(有關(guān)公民的各方面知識(shí))、綜合技能、態(tài)度、道德準(zhǔn)則和價(jià)值；將公民教育的內(nèi)容概括為八個(gè)方面，即：社區(qū)的根本特性，多元社會(huì)中的角色和關(guān)系，作為公民的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，家庭，活動(dòng)中的民主，公民和法律，工作、就業(yè)和休閑，對(duì)每個(gè)方面如何開展教學(xué)和組織活動(dòng)還提出了相應(yīng)的建議。新世紀(jì)以來，公民教育逐漸成為英國中小學(xué)的必修課之一。

英國學(xué)校公民教育有三大特點(diǎn)：一是以公民科和歷史科為專門課程；二是以宗教教育和道德教育為主要手段；三是以個(gè)人、社會(huì)與健康教育(PSHE)等為輔助課程。在歐洲一體化不斷推進(jìn)的時(shí)代，英國的公民教育研究院開發(fā)了“歐洲公民”教育課程，力圖向?qū)W生傳授有關(guān)的知識(shí)、技能，使之懂得如何在國家和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮作用。個(gè)案研討是“歐洲公民”課程的主要教學(xué)方法。

加拿大的公民教育：“多維公民”理念獨(dú)特

加拿大學(xué)者Ken Osborne在對(duì)當(dāng)前公立學(xué)校公民教育批判的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)公民和公民教育的新概念——12 C’S，包含了12種加拿大公民教育應(yīng)該培養(yǎng)的公民特質(zhì)(加拿大人、世界主義者、共同體、傳承文明、溝通、批判性、創(chuàng)造性、好奇心、關(guān)心、能力等)。

加拿大的公民教育中還包蘊(yùn)了“多維公民”的概念，認(rèn)為公民主要有四個(gè)維度：個(gè)人維(強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)具備的公民倫理，并做出相應(yīng)的行為，能夠?qū)ψ约旱囊庖姟⒏星楹托袆?dòng)負(fù)責(zé))、社會(huì)維(公民是社會(huì)存在物，必須同其他人在各種情景中相互作用，參加公共辯論，參與公共生活，促進(jìn)以有效民主為基礎(chǔ)的文明社會(huì)的形成)、時(shí)間維(公民在面對(duì)當(dāng)前關(guān)注的問題時(shí)，不要忽略現(xiàn)在與過去和將來的聯(lián)系；要具有豐富的歷史知識(shí)，要形成思考現(xiàn)在的行為對(duì)將來會(huì)產(chǎn)生影響的意識(shí))和空間維(公民是當(dāng)?shù)氐?、整個(gè)地區(qū)的、國家的和全球的成員)。

澳大利亞的公民教育：公民學(xué)+公民身份

澳大利亞的公民教育由公民學(xué)教育和公民身份教育組成。公民學(xué)教育是教給學(xué)生所應(yīng)了解的關(guān)于民主政治文化與機(jī)構(gòu)的知識(shí)，通過正規(guī)課程來完成。在澳大利亞所有的州和地區(qū)，公民學(xué)教育都是通過社會(huì)與環(huán)境科、歷史或地理來教學(xué)。公民身份教育主要是提高參與能力，通過正規(guī)和非正規(guī)課程進(jìn)行。中小學(xué)一向是澳大利亞公民教育的主陣地。5—10年級(jí)是公民教育的重點(diǎn)階段，比較有特色的教育方式包括課堂上的商談?wù)n程、班級(jí)議會(huì)、學(xué)生代表委員會(huì)公民身份表彰、紀(jì)念日的學(xué)生自發(fā)活動(dòng)、自主管理的學(xué)術(shù)社團(tuán)建設(shè)、實(shí)地調(diào)研等形式。教育的主要目的是：培養(yǎng)學(xué)生的公民身份，在一個(gè)處于多元文化背景的民主社會(huì)中，為維護(hù)大眾利益作出合理、正確決定的能力。

韓國的公民教育：突出國民精神培育

韓國是一個(gè)具有深厚儒家文化傳統(tǒng)和不斷抗擊異族侵略歷史的國家，儒家文化和民族精神構(gòu)成了韓國公民教育的重要基石。20世紀(jì)60年代以來頗具韓國特色的“國民精神教育”一直是其公民教育的核心內(nèi)容，自80年代中期以來，韓國對(duì)歷史傳統(tǒng)的弘揚(yáng)與超越，使其公民教育獲得了更多的開放性和更為廣闊的視野，在注重國民精神教育的同時(shí)，韓國也把培養(yǎng)“民主社會(huì)的公民”和“世界公民”納入了現(xiàn)階段公民教育的目標(biāo)。在面向21世紀(jì)的公民教育中，注重中產(chǎn)階級(jí)的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)具有強(qiáng)烈責(zé)任心和參與意識(shí)的中產(chǎn)階級(jí)。

韓國的公民教育從我和社會(huì)其他成員有著千絲萬縷的關(guān)系，而不是我是一個(gè)“沒有任何牽絆的自我”出發(fā)，著重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和關(guān)心社會(huì)、尊重他人、忠于職責(zé)的意識(shí)，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)法律的遵從，著重培育公民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)、公正意識(shí)以及作為一個(gè)自由民主社會(huì)的合格公民意識(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)學(xué)生作為公民要積極地參與社會(huì)公共事務(wù)。

新加坡的公民教育：東方德育與西方價(jià)值兼?zhèn)?/p>

中小學(xué)公民教育極力倡導(dǎo)三位一體(國家、社會(huì)、個(gè)人三者利益兼顧)的教育方針，倡導(dǎo)“個(gè)人行動(dòng)、社會(huì)責(zé)任和效忠國家”，既明顯具有東方式的重視道德教育的特色，以儒家倫理價(jià)值追求為基本精神，強(qiáng)調(diào)正直、忠誠、誠實(shí)、信任、同情心和責(zé)任感這些人類的核心價(jià)值，同時(shí)吸取西方的科學(xué)理性精神以及其他民族的精神氣質(zhì)，建立統(tǒng)一的“新加坡人”國民身份，維持強(qiáng)烈的國民身份認(rèn)同。小學(xué)注意培養(yǎng)良好的習(xí)慣以及發(fā)展良好品格，中學(xué)則注重教育對(duì)社會(huì)和國家的義務(wù)。

從1992年起，新加坡小學(xué)各年級(jí)均使用新編的《好公民》教材。該教材取題于科爾伯格的學(xué)校德育模式，突出培養(yǎng)好公民。教材中強(qiáng)調(diào)了東方道德教育價(jià)值觀的培養(yǎng)，突出了對(duì)學(xué)生德育發(fā)展階段的考慮，從思想行為的發(fā)展范圍把德育劃分為六個(gè)層次不同的發(fā)展重點(diǎn)，即德育應(yīng)先從學(xué)生個(gè)人開始，擴(kuò)展到家庭、學(xué)校、鄰居、國家乃至世界和全人類。

公民教育不只在學(xué)校進(jìn)行，還要求與家庭、社會(huì)有機(jī)結(jié)合，并在全社會(huì)開展各種運(yùn)動(dòng)，使公民教育成為全社會(huì)都關(guān)心并參與的大事。教學(xué)方法除課堂講授外，還采用討論(設(shè)身處地考慮法、價(jià)值澄清法、道德認(rèn)知發(fā)展法)、講故事、參觀、視聽教材和社會(huì)義務(wù)活動(dòng)等種種方法來進(jìn)行。

日本的公民教育：階段特征鮮明

二戰(zhàn)后，日本的公民教育可分為三個(gè)階段：

第一階段：戰(zhàn)后改革時(shí)期的公民教育(1945—1955年)，公民教育的重點(diǎn)放在民主主義價(jià)值上，其目標(biāo)是培養(yǎng)“有為的民主社會(huì)人”。這一時(shí)期的教育方法呈現(xiàn)尊重學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)、以問題解決學(xué)習(xí)為中心的特征。

第二階段：經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期的公民教育(1955年至1970年代中期)，公民教育的重點(diǎn)放在民族主義價(jià)值上，以培養(yǎng)“國家公民”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)國家意識(shí)和為國效力的精神。這一時(shí)期重視學(xué)科的系統(tǒng)主義和知識(shí)中心的教育，內(nèi)容的“基準(zhǔn)化”進(jìn)一步得到強(qiáng)化，容易陷入教授與學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活和問題意識(shí)相脫離的內(nèi)容和“灌輸式”教育的危險(xiǎn)。

第三階段：成熟化社會(huì)時(shí)期的公民教育(20世紀(jì)70年代中期至今)，公民教育的目標(biāo)定位于培養(yǎng)馳騁于世界的具有主體性的日本人。公民教育的內(nèi)容主要包括道德教育、政治教育、法規(guī)教育、經(jīng)濟(jì)教育、國際理解教育。這一時(shí)期教育方法的主要特征是：從終身教育、終身學(xué)習(xí)的角度，提出公民教育的重點(diǎn)應(yīng)該從知識(shí)中心的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向?qū)ψ晕医逃芰Φ呐囵B(yǎng)上，即在重視知識(shí)的系統(tǒng)指導(dǎo)的同時(shí)，也要重視能力以及學(xué)習(xí)過程和方法。

20世紀(jì)80年代以來，公民教育成為發(fā)達(dá)國家政治哲學(xué)和教育理論關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以美國的“個(gè)人主義教育”，英國的“情感教育”，法國的“教授公民資格教育”，德國的“祖國知識(shí)和認(rèn)同感教育”，日本的“忠君愛國思想教育”等為代表

作為我國鄰邦的韓國新加坡在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和培育民族精神方面，也為我們提供了成功的先例。

公民教育內(nèi)涵豐富，要求復(fù)雜，需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的、全方位的培養(yǎng)，面對(duì)這樣的任務(wù)，學(xué)校必然會(huì)選擇課程——學(xué)校教育最核心的途徑加以承擔(dān)。目前各國都有正式的公民教育課程。美國于1860年設(shè)立了公民科，法國于1883年也開始了專門的公民課程，德國于1900年左右在課程中實(shí)施公民教育。其他西方國家也多在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，將公民教育納入學(xué)校課程體系之中。公民教育課程化形式也主要分為三種，即設(shè)置獨(dú)立的分科公民教育課程、開設(shè)綜合的公民教育課程和進(jìn)行滲透式的公民教育。據(jù)英國教育學(xué)家大衛(wèi)·科爾等人對(duì)各國公民教育課程實(shí)施的比較研究來看，當(dāng)代公民教育課程化呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，各國都在正式課程中設(shè)立了專門的公民教育課程。課程的名稱也不盡相同，并且往往涉及多種學(xué)科，公民教育課程涉及如此多的學(xué)科及名稱，一方面顯示了公民教育的寬泛和復(fù)雜，一方面也反映了各國不同的文化背景和課程傳統(tǒng)；第二，絕大多數(shù)國家在中小學(xué)階段采用綜合課程的形式進(jìn)行公民教育，強(qiáng)調(diào)整體的學(xué)習(xí)觀；第三，隨著年齡的增長，許多國家公民教育課程內(nèi)容的廣度和深度都不斷增加，課時(shí)也不斷延長；第四，在大多數(shù)的國家，公民教育的范圍比正式課程要廣泛，不但包括常規(guī)課程，還包括潛在課程、課外活動(dòng)和學(xué)生的日常生活經(jīng)營；第五，當(dāng)前公民教育課程的改革已成為世界基礎(chǔ)教育課程改革的重要組成部分。各國都根據(jù)實(shí)際對(duì)自身存在的問題加以討論和改進(jìn)，不斷完善公民教育課程體系。

英國公民教育

一、公民教育改革的背景

20世紀(jì)90年代末，英國教育部門組建了以伯納德·科瑞克（Bernard Crick）為首的公民教育與學(xué)校民主教育咨詢委員會(huì)。該委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)公民教育進(jìn)行調(diào)查和研究，并于1998年提交了最終研究報(bào)告，即《科瑞克報(bào)告》（Crick Report）。該報(bào)告就公民教育的必要性、目的、內(nèi)容、方法、重點(diǎn)等作了闡述，對(duì)促進(jìn)英國的公民教育起到重要作用?！犊迫鹂藞?bào)告》發(fā)表前，英國的公民教育主要以學(xué)科滲透的形式進(jìn)行，即將公民教育的內(nèi)容滲透在歷史、地理等科目的教學(xué)中?！犊迫鹂藞?bào)告》發(fā)表后，英國于2000年9月確立新的中小學(xué)國家課程，課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：自2002年8月起，公民課成為英國法定國家課程中的基礎(chǔ)科目之一，所有中小學(xué)生都必須修習(xí)，要求公民教育課程“發(fā)展學(xué)生的德性和自主性，幫助他們成為一個(gè)公平社會(huì)中有責(zé)任心和關(guān)愛心的公民”，“公民學(xué)科要教給學(xué)生成為清楚自己權(quán)利和義務(wù)的有知識(shí)、有思想、有責(zé)任感的公民，促進(jìn)其精神、道德、社會(huì)和文化的發(fā)展，[2]

[1]使之無論在校內(nèi)還是校外都更加自信和富有責(zé)任感。激勵(lì)學(xué)生在學(xué)校、鄰里、社區(qū)和更廣泛的世界起有益的作用。了解經(jīng)濟(jì)和民主體制及其價(jià)值，尊重不同的民族、宗教，培養(yǎng)思考問題和參與討論問題的能力?！敝行W(xué)的公民課側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生四方面能力：調(diào)查和批判性思維能力；討論與辯論能力；商談與調(diào)解能力；參與學(xué)校和社區(qū)活動(dòng)的能力。

2007年發(fā)表的這份白皮書是在對(duì)近年英國公民教育的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上形成的，突出強(qiáng)調(diào)尊重多樣性教育的重要性。自20世紀(jì)下半葉開始，隨著越來越多的移民進(jìn)入英國，英國社會(huì)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，許多學(xué)校都必須面對(duì)來自不同國家、不同民族、不同種族、具有不同文化背景的學(xué)生。如果英國想在21世紀(jì)成為一個(gè)更和諧、更全納的社會(huì)，實(shí)施“尊重多樣性的教育”是前提。

在這份白皮書發(fā)表之前，雖然已經(jīng)在一些示范性學(xué)校開展了尊重多樣性教育的實(shí)踐，但其范圍始終沒有超出英格蘭，無論從數(shù)量還是從質(zhì)量上看，尊重多樣性的教育都沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。影響其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素主要有三方面：首先，并不是每所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者都能充分地開展尊重多樣性的教育，它在校內(nèi)的優(yōu)先權(quán)很小甚至無效。很多學(xué)校還沒有意識(shí)到促進(jìn)多樣性教育與提高教育質(zhì)量之間的關(guān)系；其次，一些教師對(duì)于尊重多樣性的教育缺乏信心，并且缺乏在這一領(lǐng)域接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。很多教師還沒有意識(shí)到尊重多樣性教育的意義，當(dāng)然，也不知道怎樣面對(duì)它。教師們普遍感到他們?nèi)鄙儋Y源，即使有，也不知道怎么去利用；第三，沒有很好地聽取學(xué)生們的意見，也沒有與能夠?yàn)樽鹬囟鄻有越逃峁┴S富資源的社區(qū)建立密切聯(lián)系。

[3]

二、公民教育改革的具體措施

1.注意聽取學(xué)生的意見

以往公民教育內(nèi)容大多由改革者規(guī)定，此次改革認(rèn)為，進(jìn)行公民教育首先要聽取學(xué)生的心聲。雖然公民教育已經(jīng)開展多年，也經(jīng)過幾次修改，學(xué)生對(duì)此仍有不同看法。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校中詢問學(xué)生關(guān)于尊重多樣性的問題，不僅能夠幫助學(xué)生找到他們自己在這個(gè)多元社會(huì)中所處的位置，也能使整個(gè)學(xué)校形成尊重多樣性的氛圍。在一些學(xué)校里，學(xué)生被看作是問題解決者，而不是問題制造者。校務(wù)委員會(huì)可以定期收集關(guān)于學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活的反饋信息，學(xué)生也可以參與到對(duì)學(xué)校職員的選擇過程中，并與教師共同制定工作計(jì)劃和教學(xué)計(jì)劃。通常情況下，一個(gè)學(xué)校的校長若能積極與學(xué)生建立一種相互信任的關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)積極的、安全的并讓學(xué)生有歸屬感的環(huán)境，學(xué)生會(huì)更好地表達(dá)他們的真實(shí)想法。因此，白皮書中提出的第一條建議就是：要讓所有學(xué)校建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以確保聽取學(xué)生的心聲并付諸行動(dòng)。學(xué)校應(yīng)考

[4]慮利用論壇、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)生問卷或其它方式來討論諸如身份認(rèn)同、價(jià)值觀以及歸屬感等問題。

聽取學(xué)生多方面不同意見這一做法本身也是尊重多樣性的教育范例。所有學(xué)生都有權(quán)利接受尊重多樣性的教育，他們?cè)趯W(xué)校時(shí)應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)探索與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有關(guān)的身份認(rèn)同和價(jià)值觀問題。除此之外，學(xué)生應(yīng)將自己融入到廣泛的英國社會(huì)中，與周圍相同膚色或不同個(gè)性的人和睦相處，能夠在全球化背景下理解英國的價(jià)值觀。尊重多樣性的教育已經(jīng)成為公民教育的核心內(nèi)容，它讓學(xué)生學(xué)會(huì)與他人和睦相處，增進(jìn)人與人之間的理解與溝通。

2.加強(qiáng)對(duì)校長和教師的培訓(xùn)

在學(xué)校里，尊重多樣性教育的成功有賴于校長的努力，校長的素質(zhì)是影響尊重多樣性教育的重要因素。校長是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的制定者，沒有他們的支持，尊重多樣性的教育不可能成為學(xué)校公民教育的核心。學(xué)校校長應(yīng)有能力調(diào)動(dòng)教師開展尊重多樣性教育的積極性。

課程計(jì)劃是校長及董事會(huì)的責(zé)任，然而，很多校長在設(shè)定的課程中并沒有包括尊重多樣性教育的內(nèi)容。調(diào)查研究表明，相比財(cái)政等問題，學(xué)校在課程計(jì)劃上并沒有投入更多精力。[6][5]因此，白皮書要求所有學(xué)校的校長和董事會(huì)保證：達(dá)到《2000年競爭關(guān)系（修正）案》中的要求，并把“社區(qū)融合指導(dǎo)方針”中作為履行情況的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)中，國家學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院（the National College for School Leadership）應(yīng)保證將有關(guān)多樣性及公民權(quán)利和義務(wù)的培訓(xùn)作為必要內(nèi)容。尤其強(qiáng)調(diào)，對(duì)國家領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)資格證書（the National Professional Qualification for Leadership）頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的修訂包括與課程、學(xué)校風(fēng)貌、學(xué)生心聲以及社區(qū)相關(guān)的促進(jìn)理解多樣性的教育。

教師是教育的實(shí)施者，他們?cè)诠窠逃械淖饔弥陵P(guān)重要。但在過去幾年中，英國很多教師反映沒有機(jī)會(huì)參與相關(guān)的培訓(xùn)。因此，白皮書提出三條改革措施：首先，學(xué)校培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)構(gòu)（The Training and Development Agency for Schools）應(yīng)評(píng)估所有新教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Initial Teacher Training）所提供的尊重多樣性教育的有效性。其次，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣疄殚_展尊重多樣性教育而簡化評(píng)定高技能教師（Advanced Skills Teachers）的程序，以便讓更多教師都有機(jī)會(huì)參與到尊重多樣性的教育中；再次，通過權(quán)威人士的宣傳，把尊重多樣性教育的開展情況作為提升職位的一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)教師在各科教學(xué)中進(jìn)行尊重多樣性的教育。

3.將尊重多樣性的教育滲透在各科教學(xué)中

2002年之前，英國的公民教育以學(xué)科滲透的方式進(jìn)行。例如，在英語課中開展有關(guān)多樣性和多重身份概念的教育，通過閱讀文學(xué)作品，戲劇表演，角色扮演，文學(xué)評(píng)論等書面或口頭的形式幫助學(xué)生理解文化認(rèn)同問題，并養(yǎng)成挑戰(zhàn)傳統(tǒng)、進(jìn)行批判性思維的習(xí)慣。在歷史課上，有許多關(guān)于社會(huì)和制度方面的教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生在學(xué)習(xí)政治制度、社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，會(huì)對(duì)英國的民主及多元化社會(huì)有所了解，并對(duì)今天的英國社會(huì)有更加全面的認(rèn)識(shí)，通過對(duì)過去的學(xué)習(xí)引發(fā)學(xué)生對(duì)當(dāng)今社會(huì)問題的思考。在地理課中，通過學(xué)習(xí)英國、歐洲及世界地理知識(shí)，學(xué)生更能開闊視野，成為有見識(shí)的公民，并懂得尊重和包容不同國家和不同地區(qū)在社會(huì)、生活、風(fēng)俗等方面的差異，讓學(xué)生學(xué)會(huì)理解和尊重多樣性。

此次的公民教育改革，白皮書除強(qiáng)調(diào)在原來的教學(xué)科目中繼續(xù)滲透公民教育外，還特別要求在數(shù)學(xué)、科學(xué)及現(xiàn)代外語等工具學(xué)科中加入公民教育的內(nèi)容，尤其提到了要充分利用信息與通訊技術(shù)，讓學(xué)生便捷地與當(dāng)?shù)?、國?nèi)以及國外的其它學(xué)校聯(lián)系，更多地探索學(xué)校以外的事物。英國資格和課程局（Qualifications and Curriculum Authority）提出把“尊重所有人”作為一個(gè)有用的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。今后各學(xué)?？梢愿鶕?jù)資格和課程局提出的公民教育標(biāo)準(zhǔn)審視本校的課程，保證他們所教的內(nèi)容對(duì)學(xué)生理解多樣性和多重身份有意義。這一審查標(biāo)準(zhǔn)成為所有學(xué)校制定詳細(xì)的跨學(xué)年、跨學(xué)科教育計(jì)劃的重要依據(jù)，并確保學(xué)校制定計(jì)劃的可持續(xù)性。為更好地在各門學(xué)科教學(xué)中滲透尊重多樣性的教育內(nèi)容，英國教育部要求學(xué)科協(xié)會(huì)與資格和課程局合作建立優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)據(jù)庫，并不斷開發(fā)新的教育資源。同時(shí)，要求教育研究人員研究具有創(chuàng)新性的多樣性教育實(shí)踐，從而使有益的經(jīng)驗(yàn)?zāi)茉诓煌膶W(xué)校、不同的課堂推廣。

4.利用多種途徑促進(jìn)公民教育

英國國家教育研究基金會(huì)（NFER）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多被調(diào)查學(xué)校（82％）將公民教育納入到“個(gè)人、社會(huì)與健康教育”中。教育與技能部2006報(bào)告指出，大多數(shù)學(xué)校都將公民教育結(jié)合到個(gè)人、社會(huì)與健康教育中，近一半學(xué)?；煜斯窠逃c個(gè)人、社會(huì)與健康教育。

公民教育有自己的教育目標(biāo)，區(qū)別于歷史、地理等課，多數(shù)教師仍愿意用滲透的方式進(jìn)行公民教育，并融合本校的宗旨、目標(biāo)，使其一致。在此之前的《科瑞克報(bào)告》中曾提到公民教育需要校內(nèi)外一系列不同形式。在校內(nèi)可以與其它課程的教學(xué)一起進(jìn)行，校外可以通過參與地方社區(qū)的活動(dòng)進(jìn)行。例如，師生共同討論感興趣和有爭議的問題，參與實(shí)際的選舉活動(dòng)，開展網(wǎng)絡(luò)在線討論等等。校外社區(qū)擁有進(jìn)行公民教育的豐富資源，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充分利用。在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中進(jìn)行實(shí)際教育，提供學(xué)生進(jìn)行課堂討論的第一手資料。

英國教育與技能部要求各學(xué)校保證學(xué)生離開學(xué)校時(shí)，能夠證明公民教育是成功的。校長和董事會(huì)首先要在整個(gè)課程計(jì)劃中，將公民教育與其它學(xué)科、學(xué)校風(fēng)貌及社區(qū)有效地聯(lián)系起

[7]來。在目前提供的普通中等教育證書（GCSE）的基礎(chǔ)上，開發(fā)更為全面的普通中等教育證書考試。更為全面的普通中等教育證書考試應(yīng)包括與公民教育相關(guān)的內(nèi)容，比如，在歷史考試中加入公民資格考試，或者在宗教考試、地理考試中加入公民資格考試。

三、公民教育改革的特點(diǎn)分析

英國此次公民教育改革的主要依據(jù)是《課程檢視：多樣性與公民權(quán)利和義務(wù)》白皮書。從白皮書內(nèi)容分析，這次改革主要有以下特點(diǎn)：

首先，在教育的形式方面，重新強(qiáng)調(diào)公民教育的滲透式教學(xué)。白皮書提出要把公民教育滲透到各學(xué)科的教學(xué)中。除了在歷史、地理、英語等課中滲透公民教育外，還要求在數(shù)學(xué)、科學(xué)、現(xiàn)代外語等課中滲透公民教育內(nèi)容，并且要充分利用信息與通信技術(shù)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行更廣泛意義上的教育，使之在成為合格英國公民的基礎(chǔ)上，也能成為合格世界公民。

其次，在教育內(nèi)容方面，把尊重多樣性的教育作為重點(diǎn)。雖然過去的有關(guān)報(bào)告也提到要尊重不同地區(qū)、不同文化背景的人，但像此次白皮書這樣正式并用大篇幅來闡述尊重多樣性的教育還是第一次。白皮書提出的多項(xiàng)建議都提到要為順利實(shí)施尊重多樣性的教育提供制度、環(huán)境等方面的保證。比如，在制度上要求各地政府應(yīng)保證所有學(xué)校都能充分理解尊重多樣性教育的意義，并支持和獎(jiǎng)勵(lì)能夠創(chuàng)造性地進(jìn)行尊重多樣性教育的學(xué)校。同時(shí)建議各學(xué)校利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行尊重多樣性的教育，在各學(xué)校之間、學(xué)校與社區(qū)之間建立積極而廣泛的聯(lián)系，讓學(xué)生不只在校內(nèi)可以接受教育，在他們所生活的社區(qū)也能接受積極的尊重多樣性的教育。

第三，在教育評(píng)價(jià)方面，把公民教育納入普通中等教育證書（GCSE）的考試內(nèi)容中。1998年發(fā)表的《科瑞克報(bào)告》雖然也強(qiáng)調(diào)公民教育的重要性，但并沒有把公民教育作為普通中等教育證書的考試內(nèi)容。很多學(xué)校為了在普通中等教育證書考試中取得好成績，只重視考試科目的教學(xué)而忽視公民教育。2007年發(fā)表的白皮書明確提出應(yīng)把公民教育特別是公民教育中尊重多樣性的教育作為考試內(nèi)容，以督促各學(xué)校更好地開展公民教育。白皮書還要求資格和課程局在可能的情況下，將尊重多樣性的教育內(nèi)容納入課程與考核標(biāo)準(zhǔn)。除了增加考試這一評(píng)價(jià)方法外，此次公民教育改革仍保留了《科瑞克報(bào)告》中闡述的公民教育的評(píng)價(jià)原則及方法，例如讓學(xué)生填寫自我評(píng)價(jià)表，提供參加社區(qū)活動(dòng)的圖片資料，制作學(xué)生檔案袋等。

法國公民教育

一、法國公民教育發(fā)展

⑴法國的公民教育，法國。1881年的《費(fèi)里法案》就規(guī)定實(shí)施十年的義務(wù)教育，廢除宗教課，開始公民道德教育課，開創(chuàng)了公民教育之先河。最早開設(shè)了“公民訓(xùn)導(dǎo)課”為內(nèi)容的公民教育，讓學(xué)生對(duì)國家政治制度、法律常識(shí)和社會(huì)公德及一般公民的權(quán)利和義務(wù)等方面的有初步認(rèn)識(shí)的同時(shí)，并通過具體事例讓兒童熟悉與之相關(guān)的公民的權(quán)利和義務(wù)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)正值普法戰(zhàn)爭失敗，所以公民教育的重點(diǎn)是激發(fā)學(xué)生的愛國主義熱情。隨著民主運(yùn)動(dòng)的開展，公民的權(quán)利得到重視，開始在中學(xué)設(shè)公民道德教育課，后更名為“公民生活實(shí)踐啟蒙”。20世紀(jì)40年代，為了反法西斯，拯救法國，中小學(xué)普遍設(shè)立“公民愛國教育課”。第二次世界大戰(zhàn)后，法國實(shí)行教育改革，仍然重視公民義務(wù)教育，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)對(duì)國家承擔(dān)公民義務(wù)的人。20世紀(jì)60年代，法國政府實(shí)行新的教育改革，突出了公民的民主權(quán)利等方面的教育，形成了以民主權(quán)利與公民義務(wù)責(zé)任相結(jié)合的教育，并強(qiáng)調(diào)學(xué)校公民教育的“中心性”，即不受政治派別與宗教派別的控制，課程為公民道德教育課。20世紀(jì)80年代以來，法國教育界開始審視以往的公民教育，重申學(xué)校道德教育的重要性，強(qiáng)調(diào)以“人權(quán)”為核心，遵循《1789年的公民人權(quán)宣言》和《1948年的普通人權(quán)宣言》，突出公民權(quán)利，提出從小就對(duì)青少年開始有關(guān)民主權(quán)利的公民啟蒙教育，同時(shí)強(qiáng)調(diào)人格教育，以培養(yǎng)青少年的法國人精神。1

二、法國公民教育的基本內(nèi)容與教育方法

一、基本內(nèi)容

在法國，中小學(xué)的公民教育課程在不同階段均有不同側(cè)重，課程名稱也不盡相同。在小學(xué)和初中為公民教育，在高中則稱“公民、法制與社會(huì)教育”。

(一)小學(xué)公民教育。

法國的公民教育實(shí)際上從學(xué)前教育階段就己開始，主要是使兒童接受集體的觀念。兒童在進(jìn)入幼兒學(xué)校時(shí)，經(jīng)常是家庭關(guān)注的中心。而在幼兒學(xué)校，則是一個(gè)全新的世界，兒童應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)與其他兒童相處，學(xué)會(huì)理解成人的行為。兒童要在新的有約束的環(huán)境中體會(huì)其行動(dòng)的自由，構(gòu)建與同伴和成人的新關(guān)系。兒童還會(huì)體會(huì)到與他人交流和合作的快樂。班級(jí)生活還有利于發(fā)展語言交流的能力。

從小學(xué)起正式設(shè)置“學(xué)習(xí)共處”的道德教育課，要求兒童從其同伴那里認(rèn)識(shí)其行為，認(rèn)識(shí)到集體生活的約束是他們自由的保障，懲罰不是成人的裁決而是規(guī)則的實(shí)施。他們要學(xué)習(xí)拒絕暴力、把握沖突、討論遇到的問題。但在小學(xué)低年級(jí)，設(shè)置“公民教育”課還為時(shí)尚旱，只是在語文課中滲透一些基本概念：適應(yīng)集體的規(guī)則、與同伴和成人對(duì)話、傾聽他人講話、合作。教師也要引導(dǎo)兒童自治和啟發(fā)創(chuàng)造能力。

“公民教育”課自小學(xué)三年級(jí)正式設(shè)置。其基本目標(biāo)是使每個(gè)學(xué)生在個(gè)性特點(diǎn)和獨(dú)立性逐漸形成過程中更好地融入班級(jí)與學(xué)校生活。公民教育課要引導(dǎo)學(xué)生思考生活中提出的具體問題，意識(shí)到個(gè)人自由、社會(huì)生活的約束和價(jià)值分享的相互關(guān)系。

(一)初中公民教育。

進(jìn)入初中，公民教育的層次也更進(jìn)一步，它以人的基本權(quán)利為核心目標(biāo)，著眼于人與公民的培養(yǎng)。

其基本目標(biāo)為：人與公民權(quán)利教育；個(gè)人與集體責(zé)任教育；判斷力教育。

1985年課程大綱規(guī)定的公民教育曾圍繞地方行政機(jī)構(gòu)、國家行政機(jī)構(gòu)和國際機(jī)構(gòu)展開，而新的課程要求以人與公民的基本概念為主線，根據(jù)學(xué)生的年齡和接受能力逐步深入。初中一年級(jí)要理解人的權(quán)利與義務(wù)，二年級(jí)和三年級(jí)學(xué)習(xí)習(xí)近平等、團(tuán)結(jié)、自由、安全和公正等構(gòu)成民主社會(huì)的價(jià)值觀，四年級(jí)主要是認(rèn)識(shí)法國公民身份的范疇。

在講到人的權(quán)利與義務(wù)時(shí)課程大綱將權(quán)利與義務(wù)分別列出并加以對(duì)照，使學(xué)生清楚區(qū)分兩者的不同與關(guān)聯(lián)。比如，我們不僅有尊重自己的權(quán)利，同時(shí)還有尊重他人的義務(wù)；不僅要防備自己身體與道德不受侵犯，同時(shí)對(duì)他人也不使用暴力；我們有自由表達(dá)的權(quán)利，還有傾聽他人的義務(wù)等等。

初中二年級(jí)公民教育的基本內(nèi)容為平等、團(tuán)結(jié)、安全等概念，三年級(jí)為自由、權(quán)利和公正。

在認(rèn)識(shí)交通安全時(shí)，要求學(xué)生不僅看到事故的直接損失，如殘疾、死亡和車輛損壞，還要關(guān)心救護(hù)、醫(yī)療、賠償、道路修復(fù)、司法審理等社會(huì)成本。

初中四年級(jí)為義務(wù)教育的終止年，因此公民教育課程也安排了公民身份的核心內(nèi)容。主要涉及：

1、公民、共和國、民主：公民身份、共和國的價(jià)值、原則和標(biāo)志；

2、共和國權(quán)力機(jī)構(gòu)：第五共和國的機(jī)構(gòu)、國家和地方行政機(jī)構(gòu)、法國和歐洲機(jī)構(gòu)、選舉；

3、政治與社會(huì)的公民身份：活動(dòng)者、社會(huì)生活中的公民；

4、民主辯論：公眾輿論與媒體、問題中的國家、民主中的科技倫理、婦女在社會(huì)政治生活中的地位；

5、國防與和平：國防、集體安全與和平、團(tuán)結(jié)與國際合作。(三)高中的公民、法制與社會(huì)教育。

公民培養(yǎng)是教育系統(tǒng)的重要使命之一，而高中學(xué)生鄰近和達(dá)到法定公民年齡，因此高中的公民教育尤顯重要。高中的公民、法制與社會(huì)教育課程其實(shí)是通過對(duì)公民身份概念的深入分析，而對(duì)現(xiàn)實(shí)世界，重新學(xué)習(xí)其原則、形態(tài)與實(shí)踐。高中一年級(jí)著重學(xué)習(xí)“以公民身份在社會(huì)中生活”，高中二年級(jí)著重學(xué)習(xí)“制度與公民身份的實(shí)踐”，高中三年級(jí)著重學(xué)習(xí)“當(dāng)代世界變革中的公民身份”。

1、高中一年級(jí)：“以公民身份在社會(huì)中生活”

高中一年級(jí)公民、法制與社會(huì)教育課的目標(biāo)是從社會(huì)生活出發(fā)，重新認(rèn)識(shí)初中學(xué)習(xí)過的公民身份的概念。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是4個(gè)主題和7個(gè)定義。

4個(gè)主題為：公民身份與禮儀；公民身份與社會(huì)融合；公民身份與工作；公民身份與家庭關(guān)系的變革。

7個(gè)定義為：禮儀；社會(huì)融合；國籍；權(quán)利；人與公民權(quán)利；公民與政治權(quán)利；社會(huì)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利

2、高中二年級(jí)：“制度與公民身份的實(shí)踐”

高中二年級(jí)公民、法制與社會(huì)教育課主要是對(duì)理解權(quán)利、政治制政治參與和實(shí)踐公民身份的思考，理解權(quán)利、政治制度和自由。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容也是4個(gè)主題和7個(gè)定義。

4個(gè)主題為：公民身份的練習(xí)與政治權(quán)力的代表制和法制；公民身份的練習(xí)與政治參與形式和集體行為；公民身份的練習(xí)與共和國和地方主義；公民身份的練習(xí)與公民權(quán)利。

7個(gè)定義為：權(quán)力；代表制；法制；法制國家；共和國；民主；國防。

3、高中三年級(jí)：“當(dāng)代世界變革中的公民身份”

高中三年級(jí)公民、法制與社會(huì)教育課要在前兩年學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)民主國家與社會(huì)中的權(quán)利、公正、自由和平等正面臨新的挑戰(zhàn)，特別是科學(xué)技術(shù)的變革、公正與平等的新訴求、歐盟的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)文化的全球化。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是4個(gè)主題和8個(gè)定義。

4個(gè)主題為：公民身份與科學(xué)技術(shù)的變革；公民身份與公正與平等的新訴求；公民身份與歐盟的構(gòu)建；公民身份與世界化的形式。

8個(gè)定義為：自由；平等；主權(quán)；公正；普遍利益；安全；責(zé)任；倫理。

二、教學(xué)方法

哈貝馬斯說，“公民既不是炫耀其權(quán)利的人，也不是順從于合法權(quán)力的人，而是參與反觀社會(huì)過程的意識(shí)主體。”因而學(xué)校的公民教育不能是簡單的說教，而培養(yǎng)能夠以批判的態(tài)度積極參與社會(huì)生活的自由與自主公民的一種學(xué)習(xí)過程。法國教育部關(guān)于公民、法制與社會(huì)教育的課程大綱規(guī)定，“學(xué)生可以依據(jù)其知識(shí)行使其公民資格，但這一知識(shí)是由學(xué)生在個(gè)人與集體的探尋中獲得的?！?/p>

自小學(xué)三年級(jí)開始的公民教育課中，每周要平均利用1課時(shí)在不同學(xué)科課程中解釋有關(guān)公民教育的問題，用半課時(shí)進(jìn)行專題討論。在公民教育中，學(xué)生要學(xué)習(xí)做本市鎮(zhèn)公民，學(xué)習(xí)做法國公民。

1、學(xué)習(xí)做本市鎮(zhèn)公民。學(xué)生開始熟悉本市鎮(zhèn)的民主制度，參觀市鎮(zhèn)政府，認(rèn)識(shí)當(dāng)選者(市鎮(zhèn)長、市鎮(zhèn)議會(huì))在學(xué)校事務(wù)和改善居民生活等方而的作用。

2、學(xué)習(xí)做法國公民。初步認(rèn)識(shí)共和國總統(tǒng)、政府和議會(huì)的職能，民主生活的不同形式：投票、選舉的責(zé)任、公共生活中的承諾。

在小學(xué)，公民教育并不獨(dú)立進(jìn)行，而是一個(gè)跨學(xué)科的領(lǐng)域，融合在法語、歷史和地理、科學(xué)常識(shí)等基礎(chǔ)課程之中。

公民教育課在初中仍不是一個(gè)獨(dú)立設(shè)置的學(xué)科，而是與歷史與地理共同設(shè)置，每周為3課時(shí)。公民教育課主要由歷史與地理課教師承擔(dān)。但整個(gè)教學(xué)組其他教師，特別是班主任教師都有責(zé)任，其他學(xué)科也應(yīng)參與公民教育。

高中公民、法制與社會(huì)教育課具有與初中不同的教學(xué)方法，教師講授之外更重視辯論。

在辯論中，學(xué)生是主角，處于責(zé)任態(tài)勢(shì)之中。首先，學(xué)生根據(jù)課程進(jìn)展情況選擇辯論題日。然后，進(jìn)行辯論的組織，劃分若干工作組，可能涉及新聞資料、歷史文獻(xiàn)、法律文獻(xiàn)、網(wǎng)上或多媒體資料、調(diào)查或訪談、走訪專家、整理資料等。之后，舉行辯論會(huì)，要選舉主持人，由報(bào)告人列舉證據(jù)，開展正反方的辯論。教師負(fù)責(zé)監(jiān)督辯論規(guī)則的執(zhí)行情況，適當(dāng)參與并作總結(jié)。最后，辯論的情況可以形成書面材料，在班級(jí)壁報(bào)或其他方式展示。

辯論的意義在于遵守規(guī)則，以理性論據(jù)形成共識(shí)，從而構(gòu)成公民身份的實(shí)踐學(xué)習(xí)。

時(shí)事討論也是高中公民、法制與社會(huì)教育課的重要方法。地方的、全國的和國際的某個(gè)事件可以成為教師進(jìn)行時(shí)事討論的內(nèi)容。對(duì)時(shí)事辯論的某個(gè)事件或一組事件的選擇，通常要符合兩個(gè)要求，一是能引起學(xué)生的興趣，一是有助于闡發(fā)公民教育的范疇。時(shí)事事件一旦選定，就要廣泛收集相關(guān)資料，然后將其置于歷史背景之中分析，對(duì)不同觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，求得一定的共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)公民教育的日的。

對(duì)于學(xué)生在高中公民、法制與社會(huì)教育課上的評(píng)估，主要看學(xué)生在各種活動(dòng)中的積極程度，如在資料的準(zhǔn)備、辯論的內(nèi)容、撰寫的文章等方而的情況。

評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要有四個(gè)方面：信息的收集與分析；（書面、口頭、視聽、數(shù)字化、多媒體??)產(chǎn)品質(zhì)量；辯論中的態(tài)度；知識(shí)掌握。

總之，法國學(xué)校公民教育比較重視教學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)這一教育首先不是知識(shí)的獲得，而是行為實(shí)踐的學(xué)習(xí)。

美國公民教育

公民教育在美國歷史上一直受到重視，并根據(jù)不同歷史時(shí)期的需要有所發(fā)展。美國公民教育主要是為了培養(yǎng)符合美國式憲政民主政治(Constitutional Democracy)需要的有能力、負(fù)責(zé)任的社會(huì)和政治參與者，是一種嚴(yán)格意義上的政治教育。目前，美國公民教育或公民學(xué)(Civics)科目有全國通用的參考標(biāo)準(zhǔn)，貫穿幼兒園到高中十二年級(jí)學(xué)校教育。

1.美國公民教育緣起與發(fā)展

美國在建國之初就意識(shí)到公民教育的重要性，首任總統(tǒng)喬治?華盛頓(George Washington)和第三位總統(tǒng)托馬斯?杰斐遜(Thomas Jefferson)都曾強(qiáng)調(diào)過對(duì)公民進(jìn)行教育的重要性。② 進(jìn)入19世紀(jì)以來，公民教育課程在公立學(xué)校中逐漸開設(shè)。為適應(yīng)大量移民進(jìn)入美國的需要，當(dāng)時(shí)的公民教育主要向?qū)W生灌輸美國民主信念、美國政治制度、政治過程等知識(shí)，幫助新移民盡快適應(yīng)和參與美國政治生活。

19世紀(jì)末期，不少美國教育人士認(rèn)為以政治為內(nèi)容的公民教育失之褊狹，不足以培養(yǎng)出社會(huì)需要的合格公民。1916年，全美教育協(xié)會(huì)(National Education Association)提交報(bào)告，主張公民教育應(yīng)有更廣泛的內(nèi)容，提出建立“社會(huì)科目”(Social Studies)。該報(bào)告影響深遠(yuǎn)，不少學(xué)校逐步采用了這種學(xué)科設(shè)置。1921年，全美社會(huì)科目發(fā)展委員會(huì)(National Council for the Social Studies)成立，更加豐富了公民教育的內(nèi)容和形式。有研究認(rèn)為，1916年全美教育協(xié)會(huì)報(bào)告是美國現(xiàn)代公民教育形成的標(biāo)志。

此后，公民教育在美國一直受到重視。第二次世界大戰(zhàn)后，受蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星的影響，美國教育界把注意力轉(zhuǎn)向了國防和自然科學(xué)教育，一度忽視了公民教育。20世紀(jì)60~70年代，很多青年染上了毒品，無視社會(huì)規(guī)則和公德，行為表現(xiàn)墮落等。這些反叛行為使美國民間和政府再次重視起公民教育。1965年，美國公民教育中心(Center for Civic Education)③成立。

20世紀(jì)80年代以來，美國民主政治出現(xiàn)了一些新情況，公民參加投票人數(shù)下降，青少年遠(yuǎn)離政治，普通公民對(duì)政治心懷冷漠。這些情況，促使美國新任政府不斷提出改進(jìn)國家公民教育現(xiàn)狀的教育改革方案，并逐步把公民教育寫進(jìn)了法律。1985年，為紀(jì)念《美國憲法》頒布200周年，《民主教育法》(Education for Democracy Act)在里根政府時(shí)期獲準(zhǔn)通過。政府據(jù)此委托“公民教育中心”開發(fā)推廣《我們?nèi)嗣瘢汗衽c憲法》(We the People??The Citizen and Constitution)④ 系列課程。1991年，“公民教育中心”發(fā)布《公民教育綱要》(CIVITAS.A Frame-work for Civic Education)。1994年，克林頓政府頒布的《2000年目標(biāo)：教育美國法》(Goals 2000：Educate America Act)明確提出制訂全國性中小學(xué)公民教育標(biāo)準(zhǔn)，并列出具體公民教育目標(biāo)。同年，“公民教育中心”在美聯(lián)邦教育部等資助下制定發(fā)布了《公民學(xué)與政府全國標(biāo)準(zhǔn)》(National Standards for Civics and Government)。2001年布什政府簽署的《不讓一個(gè)孩子落伍法》(No Child Left Behind Act)再次把公民教育作為一項(xiàng)單獨(dú)條款寫進(jìn)法律。至此，美國公民教育在兩黨派各級(jí)政府和民間教育機(jī)構(gòu)的支持下得到全面發(fā)展，成為美國“素質(zhì)教育”的核心內(nèi)容。2.美國公民教育的培養(yǎng)目標(biāo)

為培養(yǎng)符合美國憲政民主政治所需的有能力、負(fù)責(zé)任的公民，美國“公民教育中心”在先后發(fā)布的《公民教育綱要》和《公民學(xué)與政府全國標(biāo)準(zhǔn)》中提出了三方面的培養(yǎng)目標(biāo)。這些目標(biāo)圍繞五大問題根據(jù)認(rèn)知規(guī)律，分別設(shè)定了幼兒園到4年級(jí)(K~4)、5~8年級(jí)、9~12年級(jí)，三個(gè)階段不同層次的標(biāo)準(zhǔn)要求。(1)公民知識(shí)(Civic Knowledge)

以K~4年級(jí)公民教育標(biāo)準(zhǔn)要求為例，《公民學(xué)與政府全國標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定了五個(gè)方面的公民知識(shí)內(nèi)容：①什么是政府?政府應(yīng)做什么?②美國憲政民主制度基本價(jià)值和原則是什么?③建立在憲法基礎(chǔ)上的政府是如何體現(xiàn)美國憲政民主制度目的、價(jià)值和原則的?④美國與世界其他國家及世界事務(wù)的關(guān)系是怎樣的?⑤在美國憲政民主制度中，公民都有哪些作用?

5~8年級(jí)和9~12年級(jí)階段公民知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求是K~4年級(jí)知識(shí)內(nèi)容的深化、擴(kuò)展和延伸，主題仍然集中在對(duì)于憲政民主制度的了解和理解上，并著重介紹了政府的權(quán)威和責(zé)任，公民的權(quán)利和義務(wù)等。(2)公民技能(Civic Skills)《公民學(xué)與政府全國標(biāo)準(zhǔn)》提出要訓(xùn)練包括智力技能和參與技能兩種公民能力。智力技能(Intellectual Skills)包括：辨認(rèn)能力(Identify)，描述能力(Describe)，解釋能力(Explain)，評(píng)判能力(uate a Position)，堅(jiān)持立場(chǎng)能力(Take a Position)、為自己立場(chǎng)辯護(hù)能力(Defend a Dosition)。參與技能(Participatory Skills)包括：與人合作影響別人的能力(To Influence by Working with Others)，清晰表達(dá)觀點(diǎn)能力(Clearly Articulating Interests)，協(xié)商與讓步能力(Negotiating，Compromising)和沖突處置能力(Managing Conflicts)等。

(3)公民道德品性(Civic Values)

《公民學(xué)與政府全國標(biāo)準(zhǔn)》論及的公民道德品性大致可概括為以下兩大方面：①明辨?zhèn)€人責(zé)任。做到舉止文明，有道德責(zé)任感和同情心；有自律精神，對(duì)自己行為后果負(fù)責(zé)；有批判精神，堅(jiān)持不懈，富于談判和妥協(xié)的精神；懂得利用好受教育機(jī)會(huì)，支持家庭。②有公民責(zé)任感。遵守法律，尊重他人權(quán)利，容忍多元文化；懂得尊重個(gè)人財(cái)產(chǎn)和人性尊嚴(yán)，遵守公德；要留心社區(qū)需要，關(guān)注當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人工作情況；要與所在學(xué)校和政府中代表聯(lián)系，投票，納稅，做陪審員，服役等。

3.美國實(shí)施公民教育的方法

(1)正面引導(dǎo)

美國公民教育學(xué)界認(rèn)為，因中小學(xué)生年齡特征決定他們?nèi)狈ε袛嗔?，那種模棱兩可、貌似中立的做法，會(huì)造成不必要的混亂，因此不能全盤否定直接傳授正確道德觀念的作用，必要時(shí)要定性講授，發(fā)揮先入為主的德育功能。

(2)啟發(fā)誘導(dǎo)

美國公民學(xué)教育的重要特點(diǎn)是注重啟發(fā)誘導(dǎo)，避免使正面教育變成強(qiáng)迫灌輸和死記硬背概念，要采取談話法，注意聯(lián)系學(xué)生實(shí)際開展討論等形式的教學(xué)。

(3)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)

美國公民教育特別注重結(jié)合事例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，重應(yīng)用和實(shí)際效果。如到法庭旁聽案例審判活動(dòng)并討論，再讓學(xué)生以法官身份下判決；或者自制法規(guī)，讓學(xué)生根據(jù)校園情況編寫學(xué)校治安法規(guī)，或?qū)Ξ?dāng)前社會(huì)問題提出防范措施等；還可以評(píng)斷法規(guī)，通過分析討論，尋找法規(guī)漏洞，進(jìn)行增補(bǔ)刪除。

日本公民教育

日本的現(xiàn)代化過程被分成兩個(gè)時(shí)期: 一個(gè)是明治維新至二戰(zhàn)結(jié)束, 日本人稱之為“近代”;另一個(gè)在二戰(zhàn)后至今, 這就是人們通常所說的現(xiàn)代。對(duì)應(yīng)著兩個(gè)不同的歷史時(shí)期, 公民的地位是不一樣的,學(xué)校中的公民教育也就自然不同。本文主要闡述第二個(gè)階段的公民教育, 以揭示日本戰(zhàn)后社會(huì)發(fā)展與公民意識(shí)培養(yǎng)之間的關(guān)系。

一、公民教育的歷史

在中國,“公民”是一個(gè)地地道道的外來語, 它是近代隨著西學(xué)的傳入而出現(xiàn)的新概念。但是, 在日本古代卻有“公民”的提法, 它指古代中央集權(quán)國家中, 受天皇直接統(tǒng)治、歸屬朝廷的庶民。通過大化改新, 朝廷將豪族的部分私有土地、屬民收歸于己,這些土地、民眾就被分別稱為公地、公民(おおみたから)。但是, 現(xiàn)代意義上的公民(ころみん)則是二戰(zhàn)后所謂民主化改造時(shí)期才出現(xiàn)的, 指作為國家成員、擁有一定權(quán)利義務(wù)的個(gè)人。明治維新至戰(zhàn)敗期間大多使用“國民”一詞, 它更類似封建時(shí)代的“臣民”。因?yàn)樵趪抑髁x控制下,“國民”沒有任何獨(dú)立的權(quán)利和人格。由于近現(xiàn)代日本的“公民”是自上而下培養(yǎng)出來的, 日本政府一直非常強(qiáng)調(diào)公民教育,在學(xué)校推行各種形式的公民教育。其中有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

日本的學(xué)校教育在封建時(shí)代后期就有了相當(dāng)程度的發(fā)展, 識(shí)字率在亞洲各國中位列前茅, 因?yàn)闆]有科舉制的“指揮棒”, 實(shí)學(xué)風(fēng)氣十分盛行, 自由講學(xué)也得到官方鼓勵(lì), 各種新思想, 如西方的蠻學(xué)、蘭學(xué)以及后來的洋學(xué)都得到了民眾的廣泛關(guān)注。學(xué)校(當(dāng)時(shí)是藩校和寺小屋)教育除了講授儒學(xué)的經(jīng)、禮、詩、藝之外, 更多的就是數(shù)學(xué)、蕃語(以荷蘭語為主的歐洲國家的語言)、機(jī)械等知識(shí)。

明治維新后, 新政府推出了“文明開化、興產(chǎn)殖業(yè)、富國強(qiáng)兵”的新政, 為此學(xué)校教育也開始與產(chǎn)業(yè)需要相結(jié)合, 以培養(yǎng)適合工業(yè)生產(chǎn)、有技能的勞動(dòng)者。學(xué)校教育中滲透了實(shí)用、工具意識(shí), 對(duì)學(xué)生的人格和公民觀念培養(yǎng)鮮有關(guān)注。明治末年, 為了防止自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)、抵制民主意識(shí)的滲透, 政府開始強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)控制。1890 年頒布了《教育敕語》, 不僅重申了儒學(xué)倫理(如忠孝的觀念), 而且發(fā)展為軍國主義、國家主義思想(如忠君愛國)。

日本沒有經(jīng)過民間的市民社會(huì)、城市自治等社會(huì)的劇烈變動(dòng)和發(fā)展, 自上而下式的改良導(dǎo)致了日本社會(huì)“公民”的難產(chǎn)。但是, 在推進(jìn)資本主義體制的過程中, 與“公民”相關(guān)的意識(shí)逐漸顯露出來。日本政府力圖通過官方的形式培養(yǎng)符合日本國情、具有愛國心的“公民”, 學(xué)校中的公民教育應(yīng)運(yùn)而生。日本最早是在1931 年11 月開始在舊制初中設(shè)置公民課。所標(biāo)榜的宗旨是“獲得利于國民政治、經(jīng)濟(jì)生活的知識(shí)和德性, 特別是要養(yǎng)成守法精神和共存共榮的品格, 為公共利益做貢獻(xiàn), 培養(yǎng)具有良好習(xí)慣、善良意愿和自治意識(shí)的特性”。經(jīng)過1937 年3月修正后, 突出了國家主義思想, 提出公民教育是要培養(yǎng)“日本臣民應(yīng)有的信念”。

戰(zhàn)后, 在以美國為首的占領(lǐng)軍指導(dǎo)下, 日本進(jìn)行了全面的教育改革, 廢除了《教育敕語》, 開除了持有強(qiáng)烈軍國主義思想的教師公職, 停止講授宣揚(yáng)國家主義的日本歷史、日本地理、修身等課程。以自由主義、個(gè)人主義為主導(dǎo)思想, 對(duì)教育指導(dǎo)觀念、教育目標(biāo), 乃至教育內(nèi)容和課程設(shè)置等都做了大刀闊斧的改革。戰(zhàn)后日本的學(xué)校教育逐漸與歐美資本主義國家接近, 確立了學(xué)校教育的四個(gè)功能:(1)傳授基本技能, 包括讀寫、計(jì)算等;(2)學(xué)習(xí)知識(shí), 如各門具體學(xué)科的常識(shí);(3)培養(yǎng)青年學(xué)生的價(jià)值觀, 促成受教育者形成個(gè)人的成就感、愛國心、貢獻(xiàn)社會(huì)和熱愛學(xué)習(xí)的態(tài)度及人格;(4)掌握社會(huì)化和集團(tuán)生活的智慧, 學(xué)會(huì)與他人相處的禮節(jié), 適應(yīng)集團(tuán)生活等。公民教育是與(3)、(4)相結(jié)合的思想意識(shí)培養(yǎng),并作為重要內(nèi)容受到高度重視。

在日本, 實(shí)行九年制義務(wù)教育, 即小學(xué)六年和初中三年, 但95% 的日本人都接受了高中以上教育。公民教育主要集中在小學(xué)和初中階段, 高中階段則為選修課程。小學(xué)期間的公民教育內(nèi)容體現(xiàn)在“社會(huì)科”中。1948 年文部省發(fā)布了《小學(xué)社會(huì)科學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要補(bǔ)充說明》, 指出, 社會(huì)科的目標(biāo)“一言以蔽之, 就是發(fā)展出極其恰當(dāng)?shù)墓衿焚|(zhì)”,“必須習(xí)得作為民主社會(huì)中的有為公民而應(yīng)當(dāng)具備的必要特性”。具體內(nèi)容是:(1)能夠正確適應(yīng)自己所居住著的世界;(2)能夠在這樣的世界中, 結(jié)成身心愉快的人際關(guān)系;(3)努力促進(jìn)自己所屬的共同體獲得進(jìn)步發(fā)展。在學(xué)校階段, 培養(yǎng)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)周圍環(huán)境和生活于其中的社會(huì), 在人格、個(gè)性上獲得充分發(fā)展, 即注重學(xué)生作為未來公民的健全品性, 這可以說是合格公民的基本條件。

1951 年修訂后的學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要更加強(qiáng)調(diào)作為公民素質(zhì)所應(yīng)具備的理解力(知識(shí))、態(tài)度和技能,提出, 要充分創(chuàng)造機(jī)會(huì)使學(xué)生學(xué)會(huì)自主地解決集團(tuán)生活中的問題, 通過這樣的自主學(xué)習(xí)和實(shí)踐, 掌握公民所應(yīng)具備的行為技能和態(tài)度。這里, 作為公民應(yīng)具備的執(zhí)事技能、解決問題的能力和公民的自主性、自我負(fù)責(zé)的理性行為方式等, 受到了重視和強(qiáng)調(diào)。

1968 年第四次修訂后的學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要, 又進(jìn)一步地對(duì)公民教育的具體目標(biāo)做了更加細(xì)致的規(guī)定, 提出要“認(rèn)真地行使社會(huì)生活中被個(gè)人認(rèn)可的權(quán)利, 相互尊重, 并且知道作為具體的地域社會(huì)和國家一員有哪些義務(wù)和責(zé)任, 在充分理解這些權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的基礎(chǔ)上做出正確判斷, 采取適應(yīng)行動(dòng)”。這一修訂與當(dāng)時(shí)世界風(fēng)起云涌的各種社會(huì)思潮有關(guān)。在社會(huì)變遷中, 如何保證公民間的統(tǒng)一、保證公民與國家的相互關(guān)聯(lián), 都需要在學(xué)校教育中首先培養(yǎng)未來公民正確對(duì)待權(quán)利與義務(wù)、選擇與責(zé)任的關(guān)系, 因?yàn)槭冀K不忘履行自身義務(wù)與責(zé)任的公民才是國家的希望。

1969 年中學(xué)的社會(huì)科由原來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三門課合并為一門公民課, 這表明公民教育本身受到高度重視, 公民的綜合素質(zhì)要在學(xué)校中通過各種方式得到健全發(fā)展。公民課的宗旨包括:(1)具備成為符合民主主義原則的國民的自覺意識(shí);(2)持有成為自己所處地域社會(huì)及國家的未來建設(shè)者而努力的態(tài)度;(3)為達(dá)上述目的而培養(yǎng)出關(guān)心政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國際關(guān)系的豐富修養(yǎng);(4)在充分理解的基礎(chǔ)上, 作為權(quán)利、義務(wù)的主體而自主行動(dòng)的能力。1989 年公布的高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要中, 取消了以前的社會(huì)科, 代之以地歷科和公民科。公民科的目標(biāo)是“培養(yǎng)作為公民的資質(zhì)”。具體地說, 是“作為國家、社會(huì)的構(gòu)成者, 由對(duì)社會(huì)的廣泛而深刻的理解和健全的批評(píng)力, 提高政治教養(yǎng), 同時(shí)努力參與有益身心的社會(huì)生活, 深化作為愛好真理、和平的人而存在的意識(shí), 尊重每個(gè)人的尊嚴(yán)和個(gè)性, 并形成自己的人格。在這些基礎(chǔ)上, 伸展自己的個(gè)性, 為文化和社會(huì)福利的改進(jìn)而做出貢獻(xiàn), 與他人協(xié)作,主動(dòng)參加到推進(jìn)和平、民主社會(huì)生活的努力中”。在高中階段, 公民教育開始突出學(xué)生的參與意識(shí)和對(duì)社會(huì)的有批評(píng)力的接受態(tài)度, 這將保證未來公民能夠具有合乎現(xiàn)代民主政治的行為方式, 同時(shí)又不失保有與他人合作、對(duì)他人尊重的意識(shí)。

二、公民教育的內(nèi)容

一般地說, 公民教育的目的是為了培養(yǎng)國家、社會(huì)所需要的合格公民。合格公民有積極的生活態(tài)度, 有參與政治的熱情, 并能與其他公民和社會(huì)組織合作, 因此, 換句話說, 合格公民同時(shí)就是“好公民”(virtuou s cit izen)。好公民不是先天生而具有的, 而是通過教育、熏陶、模仿而習(xí)得的, 其中學(xué)校教育是非常關(guān)鍵的一環(huán)。學(xué)校進(jìn)行怎樣的教育, 未來就會(huì)有怎樣的公民。培養(yǎng)良好的公民素質(zhì), 就能促成其能動(dòng)地參與國家、社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐。因此, 公民教育所追求的是再生產(chǎn)出能夠持有為維持、建設(shè)國家、社會(huì)而做貢獻(xiàn)的態(tài)度、價(jià)值觀和能力的新一代人。

但具體的公民教育內(nèi)容因時(shí)代和國家的不同而有不同。事實(shí)上, 公民的行為不僅影響到國家的__未來, 而且實(shí)際地左右著國家的現(xiàn)實(shí)。每個(gè)社會(huì)成員所采取的日常行為直接或間接地影響到國家, 或者可以說, 國家、社會(huì)的狀態(tài), 很大程度上取決于各個(gè)公民具有怎樣的素質(zhì)并以怎樣的方式實(shí)現(xiàn)他們的社會(huì)作用。

二戰(zhàn)后不久, 文部省發(fā)布了《中等學(xué)校、青年學(xué)校公民教師用書》, 提出公民教育意在“培養(yǎng)作為共同生活中良好成員必需的性格以及必要的知識(shí)技能”。還強(qiáng)調(diào)要理解個(gè)人自由和平等的真正含義, 自主參加共同生活, 并不惜獻(xiàn)身和貢獻(xiàn)的態(tài)度。好公民不是見聞來的, 而是在參與、感受中成長的, 因此, 首先教育者, 即各級(jí)教師要有現(xiàn)代民主觀念, 要向?qū)W生示范好公民的言行和觀念, 所以, 培訓(xùn)好公民的教師是培養(yǎng)好公民的學(xué)生的前提。日本很早就意識(shí)到了這一問題, 并做了切實(shí)工作, 因此, 在今天, 日本社會(huì)最民主、最具有現(xiàn)代氣息的領(lǐng)域是各級(jí)學(xué)校。

在日本, 戰(zhàn)前、戰(zhàn)后的公民教育目的確實(shí)有了很大變化, 但有一點(diǎn)仍然被堅(jiān)持下來, 即強(qiáng)調(diào)建設(shè)國家、社會(huì), 積極主動(dòng)參與國家、社會(huì)事務(wù)的內(nèi)容始終受到肯定。這與日本主張集團(tuán)主義價(jià)值觀有關(guān)。好公民不同于“好人”。好公民是在對(duì)國家、社會(huì)的態(tài)度上、在參與政治活動(dòng)、維護(hù)自身權(quán)益上體現(xiàn)出來的。好公民首先是成熟的社會(huì)人。公民教育的內(nèi)容是多重的, 包含了諸多要素, 它不僅要滿足公民社會(huì)化的需要, 而且還要與社會(huì)發(fā)展合拍。當(dāng)今, 日本學(xué)校公民教育所設(shè)置的內(nèi)容主要包括如下方面:

道德教育: 理解各種社會(huì)關(guān)系, 感受不同的規(guī)范、文化, 認(rèn)知社會(huì)的現(xiàn)狀及存在的問題, 接受為社會(huì)公眾所認(rèn)可的行為準(zhǔn)則, 并以此約束自己。政治教育: 理解既存的政治體制、議會(huì)制度和憲法, 了解國家的性質(zhì), 獲得關(guān)于政治團(tuán)體、安全保障等方面的知識(shí), 確認(rèn)和平的價(jià)值觀和政治參與的態(tài)度。

經(jīng)濟(jì)教育: 理解經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)過程和市場(chǎng)原理, 懂得有關(guān)儲(chǔ)蓄、資源開發(fā)和利用、消費(fèi)等的價(jià)值觀和相應(yīng)技巧。

法規(guī)教育: 理解法令、權(quán)利與義務(wù)、人權(quán)、法治、裁決制度、契約關(guān)系等法律關(guān)系和規(guī)定,習(xí)得守法、尊重人權(quán)和依法辦事的能力。

國際理解教育: 理解國際關(guān)系、國際政治、國際形勢(shì)以及異民族間的文化, 培養(yǎng)國際友好、合作的態(tài)度。

今天,“公民”已經(jīng)成為人們的一種普遍身份和角色, 因此, 公民應(yīng)有怎樣的素質(zhì)就成為更現(xiàn)實(shí)的問題。干斯特納(V an Gun steren)提出公民素質(zhì)的三個(gè)積極要求:(1)必須能與他人對(duì)話。在一定限制下, 他準(zhǔn)備與其他公民爭論、探討、傾聽, 并在對(duì)話基礎(chǔ)上形成自己的判斷;(2)必須能而且愿意成為某一有歷史相關(guān)性的共同體的成員, 接受它的過去和未來, 像其他成員一樣思考和行動(dòng), 并接受它的生活樣式和組織結(jié)構(gòu);(3)為了避免不將自己或自己的自主判斷出賣給屈從, 應(yīng)該持有合理的、安全的方式以維持他的持續(xù)的獨(dú)立性。他必須擁有財(cái)產(chǎn)、有獲得收入的手段, 如工作、社會(huì)保障或國家福利等。公民一出生就有了相應(yīng)的公民身份, 它是自然而然地具有的。但是, 公民素質(zhì)卻不是一開始就有的, 需要有意識(shí)地培養(yǎng)和教育。成熟的公民并非天生的, 而是后天塑造出來的。公民的行為和角色要求一系列技巧, 這些技巧是可以通過馴化和演練而習(xí)得的。盡管個(gè)體在先天潛能方面確實(shí)存在差別, 但是, 不斷履行公民角色的實(shí)踐將會(huì)在許多方面得到錘煉, 從而使他們的能力得到極大展示, 并迅速地成熟起來。日本學(xué)校中的公民教育在適應(yīng)國家、社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上, 注重培養(yǎng)和提高學(xué)生作為公民的良好、積極素質(zhì)。

三、公民教育中存在的問題

與發(fā)達(dá)資本主義國家相比, 日本學(xué)校中的公民教育既有獨(dú)到、成功之處, 也存在許多不足, 這些不足至今也未得到根本改善, 它制約了學(xué)校教育的效能, 影響了健全公民意識(shí)的真正形成。學(xué)校教育與社會(huì)結(jié)構(gòu)的脫節(jié)。日本公民教育只在學(xué)校中進(jìn)行, 它對(duì)實(shí)際政治生活和社會(huì)心理并未產(chǎn)生影響, 甚至毫無觸及, 二者的嚴(yán)重脫節(jié)使得走上社會(huì)的學(xué)生懷疑所受的學(xué)校教育, 并出現(xiàn)“政治疏離”的傾向。

戰(zhàn)后日本的學(xué)校教育以自由主義、個(gè)人主義、民主主義為核心, 這是戰(zhàn)后民主化改造所確立起的教育理念, 它受到了絕大多數(shù)教育工作者的認(rèn)同和奉行, 多數(shù)日本學(xué)校的教師都持有左翼或同情左翼的思想, 從一定意義上, 可以說日本學(xué)校是理想的和民主的。然而, 日本的成人社會(huì)卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革, 保守色彩很重, 傳統(tǒng)的觀念殘留很深。頑固地堅(jiān)持集團(tuán)主義、門閥主義、裙帶關(guān)系和集團(tuán)差別主義, 實(shí)際的日本政治、社會(huì)、文化則包含了許多傳統(tǒng)的、等級(jí)的、非民主的特征。這樣, 在日本, 學(xué)校的理念與社會(huì)通行的行為方式是脫節(jié)、斷裂的, 出現(xiàn)了雙重道德。也可以說, 日本人少年時(shí)代和成人時(shí)代處于一種連續(xù)性的分裂狀態(tài)。一屆屆畢業(yè)的學(xué)生走上社會(huì), 并不是帶來了新風(fēng), 促成了社會(huì)風(fēng)氣的改變, 相反卻使原本有良好潛質(zhì)的學(xué)生公民不得不屈從于現(xiàn)實(shí), 放棄公民信念, 做循規(guī)蹈矩、缺乏現(xiàn)代公民意識(shí), 但又能融入現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人。

不過, 20 世紀(jì)80 年代末期以后,“新人類”出現(xiàn)了, 他們不再像他們的父輩或兄長那樣, 默默地忍耐,“社員教育”在他們身上開始不起作用。他們脫離會(huì)社, 不成為正式員工, 而只做小時(shí)工、派遣工、計(jì)件工, 干活取酬, 以不受制于任何會(huì)社。他們明確區(qū)分開工作與生活、他人與自己, 自由主義、個(gè)人主義不再只是信念, 正在成為他們實(shí)際的生活方式。但是, 這些“新人類”貫徹了自由主義、個(gè)人主義, 卻又忽視了關(guān)心公益、參與政治的合作意識(shí), 尚不能成為“稱職的”公民。由他們擔(dān)當(dāng)?shù)娜毡疚磥韺?huì)怎樣, 前景不容樂觀,這也是令許多日本人感到不安之所在。國家與社會(huì)的關(guān)系問題。日本國社會(huì)組織的特點(diǎn)是, 社會(huì)的出現(xiàn)不是內(nèi)發(fā)式的, 它完全是國家的創(chuàng)造物。先有國家, 后有社會(huì);國家在上, 社會(huì)在下。國家通過權(quán)力組建了社會(huì), 國家的政治結(jié)構(gòu)制約了社會(huì)的結(jié)構(gòu)。但是, 很多跡象表明, 由國家扶植起的社會(huì), 其對(duì)公民的影響因?yàn)楦鞣N社會(huì)組織缺乏傳統(tǒng)思想依據(jù)和民眾生活方式的積淀, 很難更深刻地穿透民族既定的傳統(tǒng)國家主義觀念。20 世紀(jì)70 年代以來, 在西方出現(xiàn)了社群主義思潮, 居民間的團(tuán)結(jié)、社區(qū)活動(dòng)、公民運(yùn)動(dòng)等得到極大發(fā)展, 社會(huì)作為獨(dú)立力量發(fā)揮了制約、抗衡國家政治及決策等作用。事實(shí)上, 進(jìn)入國家部門、參與國家事物管理的只是公民中的極少部分人(如各級(jí)公務(wù)員、黨派人士等), 絕大多數(shù)普通公民是在社會(huì)中活動(dòng)并表達(dá)自己的意愿、傾向和態(tài)度的。戰(zhàn)后民主主義的深入, 導(dǎo)致了發(fā)達(dá)資本主義國家的全面革新, 其動(dòng)力正來自于不斷發(fā)展的公民社會(huì)。在日本, 民間組織、政府與企業(yè)之外的第三部門非常不發(fā)達(dá), 公民的活動(dòng)范圍很有限, 實(shí)際參與機(jī)會(huì)非常少。公民的生長空間受到限制, 學(xué)校教育除了書本知識(shí)的傳授和課堂模仿訓(xùn)練之外, 學(xué)生們的實(shí)踐場(chǎng)所未能充分提供。公民教育中的重知輕行現(xiàn)象, 正是公民社會(huì)發(fā)育不全、公民組織不成熟的必然結(jié)果。31 民主主義與民族主義的關(guān)系問題。公民教育常常是由國家有組織地進(jìn)行的, 在教育指導(dǎo)思想上, 究竟是堅(jiān)持民族主義還是立足民主主義, 將導(dǎo)致在實(shí)際教育中方式、結(jié)果上的根本差別。當(dāng)然, 無論民族主義還是民主主義, 都是18 世紀(jì)下半葉以后隨著資產(chǎn)階級(jí)國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。

民族主義強(qiáng)調(diào)本國、本民族及其文化傳統(tǒng), 主張價(jià)值一元論, 重視超越個(gè)人的整體價(jià)值, 提倡高度的權(quán)力集中。民族主義的主體是國家、民族。與此相對(duì), 民主主義倡導(dǎo)積極地承認(rèn)個(gè)人的尊嚴(yán), 視社會(huì)成員為擁有獨(dú)立權(quán)利的市民, 尊重他們各自的自由自主的活動(dòng), 尊重價(jià)值多元性和思想多樣性。民主主義的主體是個(gè)體的市民。在多數(shù)國家, 公民教育的內(nèi)容都會(huì)同時(shí)包含不同程度的民族主義和民主主義方面, 但在特殊情況下, 可能出現(xiàn)極端強(qiáng)調(diào)民族主義的傾向, 如納粹德國和戰(zhàn)前的日本。怎樣處理好民主主義和國家主義的關(guān)系?這是回答今日公民教育問題的重要前提。公民都是在特定的國家中生存的, 國家主義的價(jià)值不可忽視, 但是在全球化日益加深的今天, 為了實(shí)現(xiàn)和平、民主的理想目標(biāo), 必須謹(jǐn)防出現(xiàn)以國家名義發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭或壓制人權(quán)、自由的國家主義。因此, 倡導(dǎo)普遍性的民主主義價(jià)值應(yīng)受到高度重視。

有學(xué)者指出, 在今日日本的社會(huì)思潮中, 出現(xiàn)了不同于歐美國家的三種新的趨勢(shì):(1)消費(fèi)主義,或者說追求幸福的生活方式;(2)新興宗教;(3)民族主義意識(shí)形態(tài)。當(dāng)日本人思考政治時(shí), 他們極少關(guān)注具體問題, 如勞動(dòng)糾紛、婦女權(quán)利、環(huán)境問題等, 更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)日本統(tǒng)一或日本潛在的民族利益的普遍關(guān)心。愛國情感為一個(gè)日本公民獲得民族歸屬的感情提供了正當(dāng)化理由, 也使他們有了“參與感”, 同時(shí)又不必投入過多時(shí)間、精力針對(duì)某些具體事務(wù)采取行動(dòng)。但是, 這些新思潮對(duì)公民教育來說是一種離心力量, 它促使公民偏離現(xiàn)實(shí)的社會(huì)利益, 甚至背離民主政治的軌道。

韓國公民教育

背景: 1945年，韓國教育委員會(huì)按照“弘益人間”的理念將培育愛國精神的國民作為教育的基本目標(biāo)，愛國是其基本的價(jià)值取向。：

1954年，韓國開始在中小學(xué)中恢復(fù)道德課，民族精神同樣是強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

1948年12月韓國頒布的【教育法】中，將“社會(huì)科”的教育目標(biāo)明確規(guī)定為：“使受教育者認(rèn)識(shí)到個(gè)人與社會(huì)、國家之間的關(guān)系，培養(yǎng)道義、責(zé)任感、國民意識(shí)及合作精神；教育學(xué)生了解國家的歷史與現(xiàn)狀，培養(yǎng)民族精神、獨(dú)立自主精神與國際合作精神?！睂⑴嘤龑W(xué)生的民族精神作為教育的基本目標(biāo)之一。1968年，韓國頒布了【國民教育憲章】，其宗旨是“協(xié)助所有的人完善其個(gè)人品德、培養(yǎng)獨(dú)立生活能力和取得參加建設(shè)國家及促進(jìn)全人類繁榮活動(dòng)的公民資格”。該憲章規(guī)定了教育的7個(gè)具體目標(biāo)：促進(jìn)鍛煉，保持健康的體魄，培養(yǎng)堅(jiān)忍不拔的精神；加強(qiáng)愛國主義精神，維護(hù)民族獨(dú)立和世界和平；傳播和發(fā)揚(yáng)民族文化，對(duì)世界文明的發(fā)展做出貢獻(xiàn)；培養(yǎng)最求真理的精神和創(chuàng)造能力及理性生活能力；培養(yǎng)對(duì)自由的熱愛和對(duì)國家及社會(huì)強(qiáng)烈的責(zé)任心；增強(qiáng)審美觀念和藝術(shù)鑒賞能力，維護(hù)人與自然的和諧，促進(jìn)身心健康；培養(yǎng)勤勞和奉獻(xiàn)精神，成為力能勝任的生產(chǎn)者和文明的消費(fèi)者。

1973年，韓國進(jìn)行了第三次課程改革，其著眼點(diǎn)是“培養(yǎng)主體的韓國人”，推廣體現(xiàn)【國民教育憲章】的理念，加強(qiáng)國民精神教育和國防安全保衛(wèi)教育。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，韓國經(jīng)歷了“亞洲金融風(fēng)暴”的沖擊，成功舉辦了1988年的漢城奧運(yùn)會(huì)和2002年的世界杯足球賽等重大國際賽事，這在精神觀念上也提升了韓國的民族精神。韓國把教育改革作為“四大國政指標(biāo)”之一?！皣钡慕逃母锸且浴叭私逃焙汀皣窬窠逃眱蓚€(gè)理念，科學(xué)技術(shù)教育和終身教育兩大原則為出發(fā)點(diǎn)的。1944年，韓國廢除了【國民教育憲章】的特殊地位，對(duì)道德課進(jìn)行了改革，民族精神教育仍然是道德教育的基本任務(wù)。

弘揚(yáng)和培育青少年民族精神是韓國道德教育的重要目標(biāo) 在韓國，民族精神也稱國民精神，民族精神教育是韓國公民教育中頗具特色的一個(gè)組成部分。二戰(zhàn)后的韓國教育尤其是道德教育，始終都有明確的民族精神教育目標(biāo)。為盡快消除日本殖民統(tǒng)治的影響，在教育上將“民主主義”和“弘益人間”確立為教育的基本理念。在韓國現(xiàn)行的【教育法】中，民族精神仍然是強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)?！笸晟频赖陆逃恼n程和教材體系，強(qiáng)化民族精神教育

――明確規(guī)定民族精神教育的內(nèi)容和要求。在1968年頒布的【國民教育憲章】中，強(qiáng)調(diào)珍視和繼承民族精神的重要性，弘揚(yáng)和培育民族精神是服從于和服務(wù)于民族復(fù)興大業(yè)的；強(qiáng)調(diào)要正確處理個(gè)人與國家的關(guān)系，愛國是民族精神的核心內(nèi)容和要求；在強(qiáng)調(diào)特定意識(shí)形態(tài)重要性的同時(shí)，突出了民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一的重要，民族精神是實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一的基礎(chǔ)。――在國民倫理教育課程中向?qū)W生系統(tǒng)講授有關(guān)民族精神的內(nèi)容。國民倫理教育課程承擔(dān)著完成民族精神教育的主要任務(wù)，在韓國國民教育的各個(gè)層次和社會(huì)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)中，民族精神教育的內(nèi)容在國民倫理教育課程中都占很大的比重。該課程體系按照學(xué)生的年齡、知識(shí)、心理、身體的特點(diǎn)，建立了一整套從幼兒園、小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的國民倫理教育體系。――根據(jù)學(xué)生的年齡和身心發(fā)展特點(diǎn)制定國民精神教育內(nèi)容。從中小學(xué)道德課教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，它主要包括“價(jià)值與道德”“家庭、鄰里、學(xué)校生活與道德”“現(xiàn)代社會(huì)與道德”以及“民族統(tǒng)一與北韓”四個(gè)部分。到大學(xué)階段，國民倫理教育更為重視民族精神教育的系統(tǒng)性、理論性和政策性。

――在全部課程教學(xué)中滲透民族精神教育的內(nèi)容。韓國的國民精神教育是通過全部課程來實(shí)施的，包括社會(huì)學(xué)科、國語、國文、文學(xué)等課程，同時(shí)，在數(shù)學(xué)、自然、科學(xué)、體育、音樂、美術(shù)、實(shí)驗(yàn)和勞動(dòng)技能等課程中，也要用潛移默化的方式，滲透民族精神教育的內(nèi)容。此外，課外活動(dòng)也受到政府的控制，以達(dá)到道德教育的目的。對(duì)道德成績的評(píng)判主要通過學(xué)生道德判斷方面的考試，而非以道德行為來衡量。在選拔高中生和青少年學(xué)生時(shí)，道德課成績優(yōu)先考慮，如果兩個(gè)學(xué)生其他各門學(xué)術(shù)課成績相同，將以道德課成績高低判定名次。

儒家思想是韓國社會(huì)占主導(dǎo)地位的思想

講究為人之德，注重人身修為

背景：儒家的傳統(tǒng)道德從古代三國時(shí)起就成為韓國“太學(xué)”的道德教育的依本，盡管經(jīng)歷時(shí)代變化，儒家倫理至今仍是韓國學(xué)校國民精神教育的主體脈系。

承襲了儒家“重禮”的優(yōu)秀傳統(tǒng)

在禮儀教育方面，韓國學(xué)校開設(shè)的課程包括了個(gè)人生活、家庭生活、學(xué)校生活、社會(huì)生活以及國家生活多方面的禮儀內(nèi)容。學(xué)生從上學(xué)之初就開始接受禮儀教育，一般是從最基本的生活禮節(jié)習(xí)慣開始，如在家、在校怎樣表敬守禮，參加社會(huì)活動(dòng)該持有何種禮儀等，一直到社會(huì)生活中的各項(xiàng)禮節(jié)習(xí)慣。這些禮儀習(xí)慣往往在經(jīng)過長期的教化后，能夠很自然地在學(xué)生的日常生活和交往實(shí)踐中得到鞏固和體現(xiàn)。

☆古代韓國學(xué)校曾把修身、齊家、治國、平天下的傳統(tǒng)道德倫理綱常，作為個(gè)人修為和安國立命的目標(biāo)?！罱裉欤n國學(xué)校的國民精神教育承襲和發(fā)揚(yáng)了注重道德精神歷練、強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)道德人格和精神品質(zhì)的傳統(tǒng)，其主要標(biāo)志之一，就是韓國學(xué)校道德課程把培育現(xiàn)代有道德公民的目標(biāo)，滲透和結(jié)合到學(xué)校教育的制度和機(jī)制內(nèi)，制定了層級(jí)分明、循序漸進(jìn)的現(xiàn)代道德課程教育教學(xué)體系，采用鋪天蓋地、無處不在的道德教化，使學(xué)生們接受濃厚的道德熏陶和國民精神感染。---韓國民族精神的教育受中國儒家思想影響很深。

儒家思想實(shí)質(zhì)上是一種倫理治國的思想，重視道德教育是突破的特點(diǎn)，這一點(diǎn)是韓國一以貫之，長期堅(jiān)持的。儒家思想強(qiáng)烈地影響著韓國的政治、法律及社會(huì)制度，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，影響著人的行為方式、價(jià)值觀念，塑造了獨(dú)特的大漢民族的性格，構(gòu)建起家族共同體的社會(huì)結(jié)構(gòu)，儒家思想成為維系韓國社會(huì)發(fā)展和民族自立自強(qiáng)的嶄新民族精神氣質(zhì)的力量。韓國人把這種體現(xiàn)韓民族精神的儒家思想作為教育的基礎(chǔ)和學(xué)校德育的主體框架，通過德育，是儒家思想發(fā)作用于韓國文化建設(shè)，培養(yǎng)了一代又一代又強(qiáng)烈民族意識(shí)的韓國人。---儒家“忠孝仁愛、信義和平”的理念是韓國民族精神的基石。在韓國德育中，儒家綱常倫理教育是人生最重要的課程，是安身立命的最高準(zhǔn)則，也是藉以走向世界，塑造大韓民族氣質(zhì)的最重要的內(nèi)容。在韓國教育憲章中列舉應(yīng)使韓國人獲得的精神中，第一，弘益人間；第二，民族自尊。這個(gè)自尊，就是儒家倫理鋪墊出來并成為維系家族共同體政制的基本內(nèi)核。---儒家倫理決定了德育的基本內(nèi)容。目前，韓國學(xué)校德育已成為一種以儒家倫理為主體，突出培養(yǎng)民族精神的道德教育體系。韓國著名儒學(xué)家琴章泰先生認(rèn)為，在民族思想領(lǐng)域中，儒教從開始知道今天一直作為一個(gè)軸心在起作用。由此可見，儒家思想在學(xué)校德育中的主導(dǎo)地位和作用。

生活習(xí)俗是反映個(gè)體精神面貌的標(biāo)志，也是國民精神教育從社會(huì)個(gè)體抓起的基本突破口。韓國教育界普遍認(rèn)為，要培育文明、健康、積極、進(jìn)取、有創(chuàng)造力和道德心的現(xiàn)代國民，必須重視社會(huì)個(gè)體的生活習(xí)俗教育。

因此，韓國的學(xué)校都非常重視學(xué)生個(gè)人生活習(xí)俗教育，努力將社會(huì)生活中移風(fēng)易俗的精神及做法延伸到學(xué)校教育中來，從尋找校園文化和社會(huì)風(fēng)俗的結(jié)合點(diǎn)上來調(diào)節(jié)學(xué)生的日常生活與行為習(xí)慣，為塑造儒雅溫文的禮風(fēng)、培育文明國民奠基。這其中最為突出的內(nèi)容就是禮儀教育和節(jié)儉奉獻(xiàn)教育。

在節(jié)儉奉獻(xiàn)教育方面，韓國人崇尚勤儉節(jié)約，講求利用，提倡利己利他雙向并舉，要求在滿足自己物質(zhì)需求的同時(shí)也要奉獻(xiàn)他人。不少學(xué)校都設(shè)有“Anabada”組織，號(hào)召學(xué)生對(duì)日常生活用品進(jìn)產(chǎn)“節(jié)約、分享、交換（使用）和再利用”。該組織還定期舉行活動(dòng)，參與者會(huì)把自己不用的舊物低價(jià)賣出，購買別人的舊商品，交換過程中所有錢物節(jié)余都捐獻(xiàn)給社會(huì)福利部門

主要特色

★依托強(qiáng)勢(shì)的道德教育塑造學(xué)生的精神品質(zhì)

韓國現(xiàn)代化的過程不僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程，同時(shí)也是韓國人的現(xiàn)代化的過程。從20世紀(jì)60年以開始，韓國為傳承儒教，就正式把儒教的道德倫理列入大、中、小學(xué)的教育科目，要求學(xué)生學(xué)習(xí)孔子、孟子、荀子等中國古代著名儒學(xué)思想家的理論，接受“尊重人的生命與價(jià)值，誠敬修養(yǎng)”以及“以德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”等儒家思想的教育。在現(xiàn)代化過程中，韓國政府結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際多次對(duì)教育科目進(jìn)行過調(diào)整和改革，不斷結(jié)合著國情要求調(diào)整學(xué)校道德教育課程的具體目標(biāo)，提高道德教育的力度和分量。按照國家政府的要求，韓國學(xué)校也把培養(yǎng)韓國學(xué)生的國民意識(shí)、思想觀念和價(jià)值理性確立為學(xué)校道德教育的目標(biāo)和方向，把道德精神教育視為學(xué)校教育的要?jiǎng)?wù)，把道德養(yǎng)成視為學(xué)生教育的中心。

民族精神教育法與途徑靈活多樣

---據(jù)不同年齡階段青少年的心理特點(diǎn)，采取不同的教育方法。對(duì)年齡較小的學(xué)生采取將各種英雄故事、愛國故事，開展各種具體生動(dòng)的融愛國愛民族于內(nèi)的活動(dòng)，利用卡通片、通俗畫冊(cè)等為孩子們所易于接受的形式進(jìn)行教育；而對(duì)于年齡稍大的像中學(xué)生和高等學(xué)校的學(xué)生，經(jīng)常開展一些健康的集體活動(dòng)，譬如讀書活動(dòng)、以愛國精神為主題的演講比賽，培養(yǎng)他們強(qiáng)烈的民族意識(shí)、愛國精神和崇高的歷史責(zé)任感。

---加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營造民族精神教育的軟環(huán)境。在校園文化和課外活動(dòng)中，突出弘揚(yáng)韓國傳統(tǒng)文化，注重培育學(xué)生的民族意識(shí)和民族精神。在韓國的學(xué)校中，到處懸掛著歷史人物的畫像，將傳統(tǒng)的名言作為學(xué)校的校訓(xùn)，或者用韓國歷史上的名人來命名學(xué)校的建筑物。中小學(xué)每年都要作詞組織學(xué)生參觀名勝古跡、自然景觀、紀(jì)念館、博物館。通過這些活動(dòng)使青少年親身感受到傳統(tǒng)文化和民族精神的巨大魅力。韓國的各級(jí)各類學(xué)校都充分發(fā)揮本民族能歌善舞的特點(diǎn)，在重大的節(jié)假日舉行各種歌會(huì)，通過詠唱傳統(tǒng)歌曲向青少年進(jìn)行民族精神教育。

---英雄激勵(lì)。為培養(yǎng)學(xué)生的民族情感，學(xué)校除系統(tǒng)講授歷史上可歌可泣的英雄人物的故事外，在一些重要的公共場(chǎng)所都矗立著抗日英雄的雕像供人景仰，他們的事跡被寫成文學(xué)作品、搬上銀幕，大張旗鼓地宣傳歷史上愛國主義英雄的事跡。還經(jīng)常組織學(xué)生訪問歷史名流的故居舊址，培養(yǎng)青少年的愛國主義情感。

---提倡青少年使用和消費(fèi)國貨。在現(xiàn)代的韓國社會(huì)生活中，“身土不二”是一種重要的價(jià)值觀。

---充分利用重大事件對(duì)青少年進(jìn)行民族精神教育。選配優(yōu)秀教師擔(dān)任國民精神教育課程

為提高國民精神教育的質(zhì)量，韓國還對(duì)小學(xué)道德課的人教資格做出了新的規(guī)定。1982年以前，教育、哲學(xué)、宗教專業(yè)的學(xué)生都可擔(dān)任中學(xué)道德課教師。自1979年韓國在國立大學(xué)建立國民倫理系后，從1982年起，韓國教育部規(guī)定只有國民倫理系的畢業(yè)生方有資格講授道德課。由于韓國的小學(xué)教師要教一個(gè)班的所有課程，因此道德課不可能有專門的教師擔(dān)任，不過，初等師范學(xué)校的畢業(yè)生必須獲得2張國民倫理課的證書，3張道德教育的證書才可教授小學(xué)道德課。

立體的民族精神教育網(wǎng)絡(luò)

---韓國家庭很重視孩子的民族精神教育。在韓國家庭，父母十分注意向孩子灌輸為國盡忠思想。

---韓國政府積極營造良好的社會(huì)環(huán)境，與學(xué)習(xí)、家庭教育相配合。例如，韓國人購買汽車一般買國產(chǎn)品牌而不買外國汽車，在首爾的大街上，川流不息的汽車中，多是國產(chǎn)的“現(xiàn)代”“雙龍”“大宇”等品牌，而外國汽車少得鳳毛麟角。由于韓國政府十分重視對(duì)青少年開展民族精神教育，通過靈活多樣的方法與途徑把民族精神教育真正納入了國民教育的全過程，韓國青少年在愛國愛民族思想的有力熏陶下，絕大多數(shù)青少年都具有比較強(qiáng)烈的國家意識(shí)和民族認(rèn)同感，韓國青少年表現(xiàn)出關(guān)心國家政治及反映的強(qiáng)烈程度是世界上少有的

弘益人間：是韓國開國神話中的一個(gè)基本思想，是令天下蒼生共同受益的意思。

韓國教育

韓國不僅是世界上最重視教育的國家，而且在教育的作用方面，表現(xiàn)出強(qiáng)政治化傾向，把思想政治教育和道德教化放在十分重要和突出的位置上，強(qiáng)調(diào)其所擔(dān)負(fù)的培育韓國公民的資產(chǎn)階級(jí)自由民主主義的建國理念，東方傳統(tǒng)和現(xiàn)代西方價(jià)值結(jié)合的道德規(guī)范以及代表“新韓國人形象”的國民精神的任務(wù)。

一、背景

二戰(zhàn)后韓國的社會(huì)背景有這樣一些基本事實(shí)：一是進(jìn)一步從軍事，經(jīng)濟(jì)，政治和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域都全面接受以美國為代表的資本主義；二是韓國在戰(zhàn)后的建設(shè)和發(fā)展，依靠了一個(gè)頗具強(qiáng)控制力的權(quán)威政府主導(dǎo)；三是東方傳統(tǒng)的儒學(xué)文化始終對(duì)韓國有著極其深刻的影響。正是基于這樣一些基本事實(shí)，戰(zhàn)后韓國的思想政治教育形成了自己的特色。

二、特點(diǎn)

1993年金泳三就任民選總統(tǒng)時(shí)提出“要重新找到我們社會(huì)應(yīng)有的權(quán)威，我們的自由應(yīng)當(dāng)是為集體的自由，正如白凡先生所說，不是在公園里折花的自由，而是栽花的自由，要重新樹立被踐踏的道德，就此而言，今天的教育應(yīng)當(dāng)同為未來而做準(zhǔn)備的科學(xué)技術(shù)教育一起成為培養(yǎng)真正的人，民主的市民的人間教育，這就是新教育?！?/p>

可見，資本主義的政治民主制度，始終是韓國思想政治教育追求的目標(biāo)，“是應(yīng)促其實(shí)現(xiàn)的課題，不能回避?！?/p>

思想政治教育作為對(duì)人們的政治觀點(diǎn)，思想意識(shí)和道德品質(zhì)施以影響的教育活動(dòng)，具有時(shí)代性，社會(huì)性和階級(jí)性。道德教育作為道德活動(dòng)的重要形式之一，它是一定階級(jí)或社會(huì)根據(jù)自己的道德觀念，道德原則和道德規(guī)范的要求，有目的，有組織，有計(jì)劃地對(duì)人們施加系統(tǒng)的道德影響的活動(dòng)。

從60年代起，韓國現(xiàn)代化的加速進(jìn)行，不惜損害傳統(tǒng)的價(jià)值觀念。在這種社會(huì)背景下，韓國《國民教育憲章》的頒布，重新確定了教育的理想和目標(biāo)。教育法第一節(jié)的第一條提出了“教育的目的在于協(xié)助所有的人完善其個(gè)人品格，培養(yǎng)獨(dú)立生活能力和取得參加建設(shè)民主國家和促進(jìn)全人類繁榮活動(dòng)的公民資格?！?/p>

韓國政府因此把德，體，智作為衡量教育質(zhì)量的三大指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)德育第一，并且認(rèn)為：民族的德育表現(xiàn)為自主性，公益性，協(xié)同性，勤勉性，奉獻(xiàn)性，效率性。其具體內(nèi)容是：自主性指民族自立精神，重塑民族之魂，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)；公益性指尊重政體利益和秩序；協(xié)同性指互助合作精神和團(tuán)結(jié)互愛精神；勤勉性指正直和誠實(shí)的勞動(dòng)態(tài)度；奉獻(xiàn)性指社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神；效率性指合理，主動(dòng)的創(chuàng)造。

1993年，金泳三在就職演說中提出：“要重振搞亂了的國家綱紀(jì)；要重新樹立被踐踏的道德?！?/p>

韓國的思想政治教育注意從本國實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)用性和民族性，尤其注重振奮民族精神，使教育的效果直接在國民的精神風(fēng)貌和國家的經(jīng)濟(jì)起飛中顯示出來。這種特性被一些學(xué)者概括為“有國籍的教育”。韓國的教育目標(biāo)不僅在于幫助學(xué)生們?cè)谛律钪邪缪輨?chuàng)造的角色，而且還要對(duì)他們灌輸韓國人的價(jià)值觀念。

韓國試圖實(shí)現(xiàn)的，是一種融合東方傳統(tǒng)和現(xiàn)代西方價(jià)值觀的道德教育觀念。因此，有人認(rèn)為，韓國在保存儒教文化傳統(tǒng)方面更甚于其發(fā)源地——中國，被認(rèn)為是“儒教的樣板國家”。

社會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)人的學(xué)習(xí)，修養(yǎng)和教育，強(qiáng)調(diào)“十年樹木，百年樹人”，尊崇孔子的“學(xué)而時(shí)習(xí)之，不亦悅乎?！钡慕虒?dǎo)。儒教本來就對(duì)教育賦予極高的價(jià)值，所以能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為重要的“人力資本”的形成。

另外，以美國為代表的現(xiàn)代西方價(jià)值觀，也強(qiáng)烈地影響著青少年教育。從60年代來，韓國效仿日本的“皮箱哲學(xué)”，通過選送留學(xué)生，把大批西歐北美的先進(jìn)學(xué)科帶回韓國?？陀^上，也更強(qiáng)化了現(xiàn)代西方的生活方式和價(jià)值觀念的影響。

韓國原文教部長官李奎浩就公開主張：“要把政治教育與道德結(jié)合起來進(jìn)行?！倍?zhàn)后，韓國當(dāng)局認(rèn)為，如果實(shí)現(xiàn)了“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信”，那么，“父子，君臣，夫婦，兄弟，朋友”則“達(dá)道”了；如果“父子，君臣，夫婦，兄弟，朋友”，這十種人際關(guān)系真正做到了“父慈子孝，君仁臣忠，夫義婦德，兄良弟悌”，就是實(shí)現(xiàn)了“十義”這種做人的品格。因此，文教部制定的《道德教育要項(xiàng)》把道德生活分列為五項(xiàng)：自我實(shí)現(xiàn)的道德；人際關(guān)系的道德；經(jīng)濟(jì)、職業(yè)的道德；作為公民的道德；“反共”防日的道德。

1973年韓國在中小學(xué)和初中設(shè)置《道德》課，每周兩學(xué)時(shí)；在高中，把作為共同課開設(shè)的《國民倫理》課的學(xué)分?jǐn)?shù)，由4個(gè)學(xué)分增加到6個(gè)學(xué)分。同時(shí)，對(duì)《國民倫理》課和《道德》課的教學(xué)內(nèi)容作了很大的調(diào)整，重點(diǎn)放在如何加強(qiáng)“國民倫理”教育。在大學(xué)里也開設(shè)了“國民倫理”教育課，并把該課列為共同課。

1988年擬定了“21世紀(jì)的教改方案”。該方案十分重視“國民精神教育”，提出的主要內(nèi)容有：在學(xué)生中進(jìn)行正確處理家庭、社會(huì)、國家三位一體關(guān)系的教育，樹立“國家興旺是我發(fā)展根本”的大局觀念：在處世問題上，要學(xué)會(huì)尊重他人和與人合作，從而達(dá)到和睦相處，杜絕暴力行為等。在青少年中推行儒家哲學(xué)，宣揚(yáng)效忠精神，規(guī)范學(xué)生的行為舉止。

三、趨勢(shì)

如今，隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長，人民生活的改善，近幾年來，在學(xué)校里和社會(huì)上也出現(xiàn)了學(xué)生厭學(xué)、精神空虛、青少年學(xué)生犯罪明顯增加等社會(huì)問題。為了加強(qiáng)學(xué)校的思想政治教育和道德教化，強(qiáng)化“國民精神教育”，韓國提出從縱橫兩個(gè)方面進(jìn)行實(shí)施的方案：“縱”的方面，從幼兒園，小學(xué)，中學(xué)到大學(xué)，都根據(jù)年齡，心理，身體特點(diǎn)和知識(shí)準(zhǔn)備程度，編寫整套國民精神教育的新教材，使國民精神教育貫穿到學(xué)校教育的全過程；“橫”的方面，在學(xué)校教育的每門課程教材中都要求反映出國民精神教育的內(nèi)容。

比如，在《道德》，《國民倫理》課及社科教材中，要求直接反映國民精神教育的內(nèi)容，并且要綱目清楚，內(nèi)容體系化：在《國語》課教材中，要間接地反映出國民精神教育內(nèi)容；在理科教材和體育，音樂，美術(shù)等課程中，要求精神教育系統(tǒng)化，進(jìn)而要求國民精神教育生活化。

在初中，1987年改革方案設(shè)定為個(gè)人生活，家庭與鄰居生活，國家生活統(tǒng)一、安全保衛(wèi)生活等五個(gè)領(lǐng)域。

1987年，調(diào)整了的高中《國民倫理》課的內(nèi)容，按照價(jià)值觀領(lǐng)域的道德原則和問題，設(shè)定了六個(gè)內(nèi)容領(lǐng)域，并制定了各個(gè)教育目標(biāo)和教育內(nèi)容，其中包括：人與倫理，倫理思想的脈絡(luò)與特征，社會(huì)倫理，國家與倫理，民主主義理念與現(xiàn)代意識(shí)形態(tài)問題，祖國統(tǒng)一與繁榮等。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，特別是為適應(yīng)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，韓國進(jìn)行了第六次的課程改革。學(xué)校的《道德》課程也隨之進(jìn)行了改革。在內(nèi)容上同以前相比，不再公開提出“反共”的問題，從對(duì)南北關(guān)系上看，出現(xiàn)不計(jì)前嫌而向前看的意向。近年來，各大學(xué)還紛紛把學(xué)生參加社會(huì)服務(wù)列為必修課，規(guī)定不獲此門課程學(xué)分的學(xué)生將不能畢業(yè)。目的是為了重新喚起人們對(duì)他人的關(guān)心，使被利己主義所充斥的校園的氣氛能夠煥然一新。此外隨著國際局勢(shì)和朝鮮半島局勢(shì)的緩和，韓國政府近年來已決定將軍訓(xùn)從必修課改為選修課。

韓國的思想政治教育不僅是客觀存在的，而且是顯性的，是一種政府主導(dǎo)型的，強(qiáng)政治傾向性的。

第四篇：公民教育

公民教育 / 轉(zhuǎn)軌中國

維護(hù)權(quán)利與權(quán)力的平衡點(diǎn)——2004年的公共生活

秋風(fēng)

2004-12-30 來源：南方周末

回顧2004年，跟任何一年一樣，我們既看到了利益分化與沖突的表征，也看到了種種制度變革的趨勢(shì)。這些變革有助于化解當(dāng)下的社會(huì)沖突，推動(dòng)法治秩序和民主制度的建立。

令人矚目的修憲

2004年的政治生活始于修憲。憲法修正案中引起最廣泛關(guān)注的內(nèi)容，是人民一項(xiàng)基本權(quán)利終于得到憲法的認(rèn)可：私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。全國人大3月份通過的憲法修正案明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。

當(dāng)代中國存在著明顯的利益分化，而某些群體產(chǎn)生了相當(dāng)大的不公平感。其根源在于，民眾的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有得到清晰的界定和有效的保障。比如，農(nóng)民對(duì)于土地究竟擁有何種權(quán)利？城市居民對(duì)于其房屋下面的土地究竟擁有何種權(quán)利？購買了自有住房的業(yè)主究竟擁有何種權(quán)利？從縣政府那里有償獲得了石油開采權(quán)的陜北民營油田業(yè)主，又有什么樣的權(quán)利？

顯然，我們?nèi)狈σ惶淄晟频漠a(chǎn)權(quán)法律框架。模糊的規(guī)則給了政府巨大的自由支配權(quán)。地方政府借助于權(quán)力，非常廉價(jià)地從農(nóng)民和市民手中獲得土地。于是，“圈地運(yùn)動(dòng)”在城鄉(xiāng)各地此起彼伏。大規(guī)模的開發(fā)涉及到千千萬萬人的財(cái)產(chǎn)，本來應(yīng)當(dāng)有漫長而艱難的談判過程的事情，卻可以短時(shí)間內(nèi)搞定。

其中的奧秘，在湖南嘉禾拆遷事件中顯露得一清二楚?？h政府打出標(biāo)語：“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”，“誰不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子，誰工作通不開面子，誰就要換位子?！薄獧?quán)力在為商業(yè)托底。政府和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的權(quán)力與民眾權(quán)利之間的不對(duì)稱的結(jié)果是，在繁華、排場(chǎng)的背后，是大規(guī)模的財(cái)富轉(zhuǎn)移，城市化的過程與失地農(nóng)民、拆遷居民的抗議、上訪形影不離。

解決之道就在于，使每個(gè)人得到其應(yīng)該享有的法律上的權(quán)利。憲法修正案做到了這一點(diǎn)。不過，紙面上的權(quán)利要變成現(xiàn)實(shí)的權(quán)利，需要一整套制度設(shè)計(jì)相配套。否則，憲法上的權(quán)利就仍只是紙面上的權(quán)利。

法治的一項(xiàng)基本原理是，沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利。當(dāng)個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)遭受侵害的時(shí)候，如果不能提供及時(shí)而有效的救濟(jì)，則個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就是不穩(wěn)固的。憲法上的權(quán)利則應(yīng)當(dāng)配合以憲法訴訟和違憲審查這樣的救濟(jì)。

我們看到，2001年的齊玉苓教育權(quán)案被形容為中國第一例憲法訴訟，2003年底，四川大學(xué)法學(xué)院周偉教授鼓勵(lì)安徽的張先著提起另一起憲法訴訟案件，即乙肝歧視案。2004年春天法院裁定，原告勝訴。同時(shí)，浙江、河南也都有類似案件進(jìn)入司法程序。這樣的案件原告是否勝訴，當(dāng)然很重要，然而更重要的是，人們已經(jīng)開始嘗試通過司法途徑來維護(hù)自己的憲法權(quán)利。

中國的違憲審查制度也露出一些端倪。許多侵害民眾權(quán)利和利益的事，是在地方法規(guī)、政令的名義下進(jìn)行的。比如，不少地方制定了歧視外來人口、實(shí)行地方保護(hù)的法規(guī)，不公平的拆遷標(biāo)準(zhǔn)也是地方政府所確定的。若不廢止這樣的法規(guī)、政令，公民權(quán)利是無從得到保障的。

今年，全國人大常委會(huì)法工委下設(shè)立了法規(guī)備案審查室。年底，全國人大常委會(huì)法工委副主任李飛又較為詳盡地解釋了違憲審查制度的內(nèi)容。其核心是，全國人大常委會(huì)將行使違憲審查權(quán)，而任何公民和組織都可以向全國人大常委會(huì)提審查請(qǐng)求。

學(xué)者們?cè)跔幷撨@樣的方案是否合理可行，民眾最關(guān)心的則是：全國人大常委會(huì)何時(shí)真正地行使這種權(quán)力？

“治國者必先受治于法”

憲法的基本宗旨是保障人民的權(quán)利，這就需要約束政府及其官員的權(quán)力，為此，需要將政府的全部活動(dòng)

納入到民主與法治的框架中。

法治是今年公共論壇上的一個(gè)主題。高層鄭重提出了建設(shè)法治政府的概念，3月份，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，而執(zhí)政黨關(guān)于提高執(zhí)政能力的文件，也將依法執(zhí)政作為關(guān)鍵。這些文件顯示，政府已經(jīng)能夠較為準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到，依法治國，不是以法治民，而主要是依法治官。溫家寶總理在3月4日與政協(xié)委員座談時(shí)說的一句話概括了法治的精髓：“治國者必先受治于法”。

這樣的法律，首先為政府的行為劃定一個(gè)界限。法律將詳細(xì)列舉出政府官員可以行使的權(quán)力，除此之外的一切權(quán)力，都是非法的；政府官員的一切行為，都必須有明確的法律依據(jù)，且嚴(yán)格按照程序行使。

而實(shí)際情形是，政府通過法律授予自己過多權(quán)力。比如，設(shè)立諸多審批程序。7月份開始實(shí)施的行政許可法正是針對(duì)這一點(diǎn)而來的。在此前后，各部門和地方政府大規(guī)模清理其法規(guī)、規(guī)章、政策性文件和收費(fèi)項(xiàng)目。

不過，中國社會(huì)調(diào)查所11月份對(duì)北京、上海、廣州、重慶、哈爾濱、武漢、南寧等地公眾進(jìn)行的電話調(diào)查顯示，行政許可法不是魔法棒。63％的被訪者表示曾對(duì)行政許可法抱有很大的期望，希望它能把民眾從過多過濫的行政審批中解放出來。然而，57％的被訪者表示，在行政許可法實(shí)施近半年后，未達(dá)到預(yù)想的效果。

問題仍然在于救濟(jì)。僅用法律條文來規(guī)范政府的權(quán)力是不夠的，更重要的是，政府及其官員的一切行為都必須接受法律的追究。如果在行使權(quán)力過程中給民眾造成損害，政府及相應(yīng)官員必須承擔(dān)法律責(zé)任，包括給予合理而及時(shí)的賠償。溫家寶總理將此概括為：有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

另一方面，信訪制度如何改革，也引發(fā)激烈討論。這是一條政治性救濟(jì)渠道。國務(wù)院信訪局主張強(qiáng)化信訪辦的權(quán)力，使之具有督辦權(quán)，但這很可能導(dǎo)致信訪的爆炸性增長；于建嶸等學(xué)者則建議從行政、法律、政治三個(gè)層面考慮對(duì)信訪制度改革，最終目的是撤銷信訪辦，將其受理的各種案件移交法院和各級(jí)人大處理。的確，如何在有效地化解社會(huì)沖突的時(shí)候，使政治性救濟(jì)方式與司法救濟(jì)方式相協(xié)調(diào)，需要政治智慧。

紅河試驗(yàn)與業(yè)主維權(quán)：保障民眾權(quán)利的另一個(gè)手段是民主與自治。

2004年4月份，云南紅河哈尼族彝族自治州“悄悄”突破了農(nóng)民民主自治的層次，在石屏縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的七個(gè)實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“直推直選”。也許正是因?yàn)檫@是一次重大突破，所以，一直到11月初《半月談》雜志報(bào)道后，外界才知曉石屏試驗(yàn)。又有消息說，中組部曾委派3名官員于10月到紅河州調(diào)研此次直選試點(diǎn)工作，并給予“很高的評(píng)價(jià)”。這讓人產(chǎn)生了豐富的聯(lián)想：石屏試驗(yàn)會(huì)不會(huì)逐漸推廣，從而從村民民主自治發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治？

城市也在穩(wěn)步地推進(jìn)居民自治。民政部于11月底公布了城市居民委員會(huì)組織法修訂稿，新增和修改多個(gè)條款，重新厘定居委會(huì)與城市基層政府之間的關(guān)系。它規(guī)定，城市基層政府可以對(duì)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于社區(qū)居民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，其中包括，不得指定、委派或撤銷居委會(huì)。

除了居委會(huì)之外，城市新興住宅區(qū)的業(yè)主委員會(huì)也在居民自治生活中扮演著積極的角色。2003年9月1日起施行的《物業(yè)管理?xiàng)l例》承認(rèn)了業(yè)主的自治權(quán)利，但對(duì)于自治管理機(jī)構(gòu)——業(yè)委會(huì)的法律地位未作明確界定。今年以來，不少地方司法機(jī)構(gòu)先后承認(rèn)業(yè)委會(huì)可以在涉及全體業(yè)主公共利益的事項(xiàng)方面，作為原告向法院提起訴訟，代表業(yè)主維護(hù)權(quán)利。這就把近年來自然形成的業(yè)主維權(quán)活動(dòng)納入了制度化渠道中，使得業(yè)委會(huì)可以在司法體系內(nèi)理性地主張業(yè)主的訴求，維護(hù)業(yè)主的權(quán)利。

民主、自治的發(fā)育，有可能逐漸地在人民中間培育出一種公共精神、公民精神，這正是法治與憲政秩序的基礎(chǔ)。

公共論壇在嘈雜中浮現(xiàn)

公共生活離不開公共輿論。而在這兩年的中國，輿論形成之與網(wǎng)絡(luò)世界的關(guān)聯(lián)，可能在全世界都是獨(dú)一無二的。網(wǎng)絡(luò)正在中國的公共生活中扮演越來越重要的角色。今年來發(fā)生的多起熱點(diǎn)事件，都是由網(wǎng)絡(luò)媒體造成或者放大的，網(wǎng)絡(luò)匯聚各方意見和觀點(diǎn)，并提供了辯論的平臺(tái)，由此在虛擬的空間中形成了相對(duì)比較真實(shí)的公眾輿論，這樣的輿論也引起了高層關(guān)注，并對(duì)政府產(chǎn)生了一定影響。

2003年10月16日，在哈爾濱，一輛寶馬汽車撞死一位農(nóng)婦。借助于網(wǎng)絡(luò)媒體，這樣一件看似簡單的交通肇事案，成了一次事件，一直到2004年初，都是公眾輿論的熱點(diǎn)話題，以至于多名省級(jí)高官不得不一再出面澄清傳聞，黑龍江省甚至派員向中央報(bào)告案情。

從2003年延續(xù)下來的網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)，還有黃靜事件。網(wǎng)絡(luò)輿論幾乎一邊倒地站在黃家一邊，促成了多次尸檢與司法鑒定。因此，有人把黃靜案稱為“中國網(wǎng)絡(luò)第一大案”。被告方姜俊武則將自己形容為“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的第一個(gè)現(xiàn)代竇娥”。

接下來是“妞妞事件”。11月初，深圳市委某領(lǐng)導(dǎo)之女、影片《時(shí)差7小時(shí)》女主角名下有769萬元巨額資產(chǎn)的新聞一經(jīng)披露，即引起廣泛關(guān)注，各種各樣的小道新聞通過網(wǎng)絡(luò)傳出來。深圳市委于11月11日召開全體會(huì)議，通報(bào)相關(guān)調(diào)查與處理結(jié)果。

當(dāng)然，影響最大的是郎顧事件。郎咸平肯定沒有想到，他炮轟格林柯爾、青島海爾、TCL集團(tuán)等企業(yè)會(huì)引爆一場(chǎng)關(guān)于國企產(chǎn)權(quán)改革政策之合理性、改革過程之公正性、改革結(jié)果之可欲性的大討論。方方面面具有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也紛紛主動(dòng)或被動(dòng)地表示自己的意見和立場(chǎng)。而網(wǎng)絡(luò)再次成為最重要的論戰(zhàn)場(chǎng)所，90％的網(wǎng)友都在支持郎咸平，而張維迎只獲得了5％的網(wǎng)上支持率。

這些網(wǎng)絡(luò)輿論事件具有類似的敏感點(diǎn)：弱者的無權(quán)，強(qiáng)者的驕橫，缺乏制約的權(quán)力，司法的低效率與腐敗，財(cái)富分配的不公平。其中既有真實(shí)的，也有想象的成分。因而，與紙媒體相比，這樣的公共論壇確實(shí)是嘈雜的，其中甚至不乏不夠理性的表達(dá)，但不管網(wǎng)絡(luò)輿論的品質(zhì)如何，一個(gè)民主社會(huì)需要這樣的輿論。它確實(shí)比較嘈雜，但在嘈雜中，往往傳遞著較為真實(shí)的底層聲音，是決策者所不能忽視的。

也正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)媒體的特殊性，它在中國已發(fā)展成為引導(dǎo)和洞察社會(huì)輿論的重要窗口，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府決策發(fā)揮著越來越大的影響。

面向公眾的公開政治

長期以來，政府的絕大多數(shù)決策是關(guān)門制訂出來的。只有在政府已經(jīng)作出決策之后，官員才出來告訴公眾。至于決策的過程，則無人知曉，公眾當(dāng)然基本上也就無從參與，只能被動(dòng)地執(zhí)行已經(jīng)確定的決策。

這樣的局面正在改變，而政府官員也在適應(yīng)如何應(yīng)對(duì)公眾的質(zhì)疑。從2003年底開始的整個(gè)宏觀調(diào)控過程，始終伴隨著大量的爭論甚至懷疑。在這種情況下，國家發(fā)改委主任馬凱專門在11初發(fā)表演講和文章，從八個(gè)方面對(duì)宏觀調(diào)控的必要性、手段的合理性、結(jié)果的可取性等等進(jìn)行深入闡述。

官員們已經(jīng)意識(shí)到了，政府的立法、政策設(shè)想或項(xiàng)目建議是需要得到民眾了解和認(rèn)可的，因此，它需要向社會(huì)作出解釋，說服民眾。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代面前，每個(gè)社會(huì)成員包括政府官員都要學(xué)習(xí)如何適應(yīng)。從11月26日開始，來自中國14個(gè)省、直轄市的黨政高官已經(jīng)或即將在中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目，講述本省、市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的得失和經(jīng)驗(yàn)。他們的經(jīng)驗(yàn)固然重要，但他們?cè)陔娨暽铣霈F(xiàn)，以個(gè)性化的語言講述自己執(zhí)政的得失本身，可能更有價(jià)值。官員們用民眾能夠理解、能夠打動(dòng)民眾的語言來表達(dá)自己的立場(chǎng)。人們將這稱為一種個(gè)性化施政風(fēng)格。

當(dāng)然，最為個(gè)性化的，當(dāng)屬連續(xù)兩年掀起審計(jì)風(fēng)暴的國家審計(jì)署審計(jì)長李金華。其實(shí)，在李金華掀起審計(jì)風(fēng)暴的背后，我們也許還能看到一點(diǎn)制度變革的跡象。政府是由人組成的，而人的想法肯定是不同的。實(shí)際上，政府內(nèi)部的決策中充滿了分歧、辯論，但一直未被公開。一項(xiàng)決策作出后，公眾并不知道，誰是提議者，誰是推動(dòng)者，誰是最終的決策者，又有誰曾經(jīng)提出過反對(duì)意見，或者有沒有人提出過替代方案。

責(zé)任政府，不僅是指地方政府或某個(gè)部門作為一個(gè)整體對(duì)民眾承擔(dān)責(zé)任，更主要地是指具體的官員要承擔(dān)他個(gè)人的責(zé)任。負(fù)責(zé)任的政府官員應(yīng)當(dāng)在施政過程中公開表達(dá)自己的意見，讓民眾來判斷，他是否恰當(dāng)?shù)芈男辛俗约旱穆氊?zé)。李金華的擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)的正是一種政治新風(fēng)尚：公開的面向公眾的政治。

妥協(xié)的勇氣

當(dāng)下社會(huì)的利益沖突是一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)。自1993年以來，信訪量連續(xù)11年增長。2004年第一季度，國家信訪局受理群眾來信同比上升20.2％，某些利益沖突之所以激化，部分群體之所以有不公平之感，不是因?yàn)槭袌?chǎng)交易本身不公平，而是因?yàn)檎槿胩睿瑥亩共疬w戶、農(nóng)民、農(nóng)民工幾乎喪失了與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的能力。這樣做固然可在短時(shí)期內(nèi)推動(dòng)GDP增長，但從長期來看，卻會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定。

政府需要正確地理解自己的利益和角色。顯然，政府不應(yīng)當(dāng)是企業(yè)家，不應(yīng)當(dāng)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為自己的惟一職能。政府的職能首先是維護(hù)和平的、公正的社會(huì)秩序。為此，政府應(yīng)當(dāng)公平地對(duì)待社會(huì)中的每個(gè)群體、每個(gè)人。每個(gè)人的權(quán)利和利益，在政府眼里，都應(yīng)當(dāng)是同等重要的。

在這方面，我們已經(jīng)看到了若干積極的進(jìn)展。農(nóng)民工的權(quán)利和利益曾普遍遭到忽視和侵害，因?yàn)?，地方政府多是偏袒企業(yè)，而不承認(rèn)農(nóng)民工的權(quán)利。在總理替農(nóng)民追討拖欠工資之后，全國總工會(huì)明確支持農(nóng)民工加入工會(huì)，也明確要求民營企業(yè)和外資企業(yè)組建工會(huì)。沒有工會(huì)，分散的農(nóng)民工是沒有談判能力的，不可能維護(hù)自己的權(quán)利。

一個(gè)法治的政府，一個(gè)尊重民眾權(quán)利的政府，要有拒絕某些誘惑的勇氣，即拒絕利益的誘惑。同時(shí)，也要有妥協(xié)的勇氣。對(duì)于民眾的訴求，理性地作出妥協(xié)。

北京市人大關(guān)于新交法的聽證會(huì)體現(xiàn)了妥協(xié)的精神。5月1日起施行的道路交通安全法及其實(shí)施條例中的“機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)”引起廣泛爭議。在這種情況下，北京市人大召開了立法聽證會(huì)，通過《北京市實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》，對(duì)上述條款作了一定修正。

法治本身就需要一種妥協(xié)精神，在憲法與法律之下的妥協(xié)。法治意味著，政府和民眾在法律之下是平等的。法規(guī)不合憲，就應(yīng)當(dāng)廢止；政令、政策不合法，就應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行；行政行為不合法，就應(yīng)當(dāng)受到追究。面對(duì)民眾的權(quán)利，政府知道自己權(quán)力的界限，其實(shí)有益于增進(jìn)政府的權(quán)威。只有在政府的權(quán)力與民眾的權(quán)利之間形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系，社會(huì)才有可能趨于充滿生機(jī)的和諧。

責(zé)任編輯：穆任行

第五篇：公民教育

“新加坡的公民教育對(duì)我們公民教育的啟示”

或者

“對(duì)我國公民教育的一點(diǎn)思考”

兩個(gè)題目中選一個(gè)，覺得行，我再修改，或者他自己修改也行。

當(dāng)前新加坡青少年公民教育的目標(biāo) 是“五大共同價(jià)值觀”。在新加坡，無論老幼，幾乎人人都能背出，即“國家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；社會(huì)關(guān)懷，尊重個(gè)人；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容”。新加坡政府注重從小培養(yǎng)公民意識(shí)。在中小學(xué)里，公民與道德教育是學(xué)生的必修課。根據(jù)政府提出的五大價(jià)值觀，教育部為課程擬定了五大主題：一是個(gè)性塑造；二是與家庭的聯(lián)系；三是對(duì)學(xué)校的歸屬感；四是作為社會(huì)的一分子；五是以國家為榮并忠于國家。這五大主題引導(dǎo)學(xué)生先從認(rèn)識(shí)個(gè)人開始，然后擴(kuò)展到家庭和學(xué)校，最后延伸到社會(huì)和國家。另外，新加坡小學(xué)的《公民與道德教育》教材內(nèi)容相當(dāng)活潑生動(dòng)。一到三年級(jí)的課本連環(huán)畫居多，四到六年級(jí)則以生活實(shí)例為主。新加坡“公民教育”處處體現(xiàn)著人性化特點(diǎn)，這成為新加坡培養(yǎng)“好公民”的重要準(zhǔn)則。1

第一節(jié) 愛國教育

新加坡是個(gè)新興的國家，其早期領(lǐng)導(dǎo)人深深地明白它的重要意義關(guān)乎到國家的存亡。自1965年獨(dú)立以來，政府一直致力于在多種族的社會(huì)中，建立統(tǒng)一的“新加坡人”國民身份，維持強(qiáng)烈的國民身份認(rèn)同。1966年教育部成立公民委員會(huì)，進(jìn)而制定公民課程綱要，大力推行公民教育。新加坡公民教育政策的首要內(nèi)容是宣傳愛國主義及捍衛(wèi)國家利益；中小學(xué)的教室里都掛有國旗。盡管新加坡只有很短的歷史，卻十分重視挖掘自己國家獨(dú)特的地方，培養(yǎng)他們對(duì)新加坡的認(rèn)1 石勰平.張倩偉.新加坡中小學(xué)公民道德教育發(fā)展及其特色[J]，比較教育研究.1994年第.3期

同感和歸屬感，激發(fā)他們的新興國家的自尊心和自豪感。在公民道德教育課程中，許多內(nèi)容都著力于讓學(xué)生理解國旗、國歌、信約和國徽的象征意義，使學(xué)生們了解國家的理想，懂得“國家至上，社會(huì)為先”的道理，從而自覺維護(hù)新加坡的聲譽(yù)，關(guān)心國事，做個(gè)有責(zé)任感的公民。

同時(shí)，還教育人們要有服從大局的意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)來進(jìn)一步強(qiáng)化。比如在“國家至上，社會(huì)為先”方面，發(fā)揚(yáng)儒家提出過以維護(hù)群體利益或公共利益為最高的價(jià)值觀念；儒家道德理想中的圣人，就是達(dá)到了孔子所說的“博施于民而能濟(jì)眾”境界的人；孔孟的“義利之辨”和后來儒家闡發(fā)的“公私之辨”，就是提倡個(gè)人應(yīng)為群體利益、公共利益和百姓的利益而奮斗也得以發(fā)揮，教育新一代要把國家和社會(huì)的利益看作至高無上。新加坡學(xué)校為了彌補(bǔ)課堂公民道德教育課程時(shí)間和方法的不足，還增加了學(xué)生參加課外話動(dòng)的機(jī)會(huì)，豐富學(xué)生的課余生，以此來拓寬公民道德教育的時(shí)空，進(jìn)而提高公民道德教育的效果。例如新加坡的中小學(xué)生每人旱晨必須參加莊嚴(yán)的升旗儀式，高唱國歌，朗誦誓言:我們是新加坡公民，誓愿不分種族、語言、宗教的異同，團(tuán)結(jié)一致地建設(shè)公正、平等的民主社會(huì)，并愿為國家的幸福,繁榮和進(jìn)步共同努力。再次是通過其它社會(huì)話動(dòng)來進(jìn)行公民道德教育。例如每年8月9口國慶節(jié)，新加坡每個(gè)家庭都要掛國旗。另外還有如參觀、考察、實(shí)際鍛煉等2。此外，還讓學(xué)生了解到新加坡的局限和脆弱，懂得“負(fù)責(zé)任地使用有限的土地和水源”的道理，以及努力成材、報(bào)效國家等等，這些內(nèi)容無不蘊(yùn)含著豐富的儒家思想。例如，三年級(jí)第五課的《掛國旗》、第六課的《八月九日到了》（新加坡的國慶日）、四年級(jí)第六課《我們的信約》、五年級(jí)第六課《大禹治水》等，這些都是有關(guān)愛國教育的內(nèi)容。青少年是弘揚(yáng)與培育愛國精神的重點(diǎn)人群，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，增強(qiáng)學(xué)生的國家自信心、自豪感和凝聚力，被認(rèn)為是弘揚(yáng)與培育愛國精神的重中之重。3

第二節(jié) 法制教育

眾所周知，新加坡是一個(gè)法制很健全國家，大事小事都有法可依，更重要2 胡虹霞，北京師范大學(xué)哲學(xué)系，新加坡學(xué)校的公民道德教育[J]，江西教育科研2001年第10期喬梁.新加坡“公民與道德教育”課程綱要簡介[J].課程·教材·教法.1995.（5）.23-27.3的是法治理念深入人心的社會(huì)，依法辦事已成人們的生活習(xí)慣。這首先得力于受過具有深厚英倫法治傳統(tǒng)教育的開國總理李光耀，他意識(shí)到法治教育是一個(gè)國家長治久安的根本，會(huì)是新加坡井然有序的象征。在教育方式上，歷來受到社會(huì)和政府部門的極大重視，倡導(dǎo)全社會(huì)都要一起來抓青少年法制意識(shí)的培養(yǎng)，認(rèn)為青少年成為一名社會(huì)合格公民的最低條件是公民教育的使命感和責(zé)任感。新加坡教育部還深刻地意識(shí)到青少年有其法制教育的優(yōu)勢(shì)，對(duì)成人的普法教育，青少年的法制教育效果更加明顯，往往事半功倍。主要表現(xiàn)在： 首先，易接受，有針對(duì)性。青少年時(shí)期，非常容易接受新生事物，這對(duì)于他們法律意識(shí)培養(yǎng)十分有利。通過適當(dāng)?shù)姆ㄖ我庾R(shí)培養(yǎng)，能促成他們正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，促進(jìn)他們形成依法行事的強(qiáng)烈法制意識(shí)。第二，好組織，有廣泛性。青少年大多數(shù)是在校生，有開展系統(tǒng)的法制教育條件，得天獨(dú)厚，學(xué)校的法制教育在政府部門的指導(dǎo)下，能做到有計(jì)劃、有地點(diǎn)、有師資、有教材，工作既系統(tǒng)又規(guī)范，履蓋面100%。而對(duì)于校外的青少年，針對(duì)他們好學(xué)好動(dòng)的特點(diǎn)，組織他們參加各種豐富多彩的普法活動(dòng)，也是相對(duì)容易組織的。第三，效益高，有普遍性。青少年時(shí)期法制意識(shí)的初步形成，一生受益無窮。從小教育，普法成本效益最大化。我們從小培養(yǎng)青少年的法律意識(shí)，讓他們從小知法、懂法、守法，并依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。而一定的普法成本也因此將使他們終生受益，社會(huì)效益也因他們走上社會(huì)就具備良好的法律意識(shí)而得到最大化的回報(bào)。

在新加坡，法制教育體系很完善。法制教育的根本目標(biāo)是培養(yǎng)積極的公民，但他不同于專門的公民教育。法制教育的主要內(nèi)容有：一是傳授知識(shí)，包括法律、權(quán)力、公正、自由、平等、重要文獻(xiàn)等知識(shí)的傳授。二是培養(yǎng)技能，包括研究、思考、交流與社會(huì)參與等技能。三是培養(yǎng)態(tài)度、信念和價(jià)值觀。法制教育的主要形式有學(xué)校教育、家庭教育、網(wǎng)絡(luò)教育。其中學(xué)校提供法制教育的課程的方式有多種：有的是作為核心課程“公民與政府”的一部分，有的以單一課程“權(quán)利和責(zé)任”，有的開設(shè)“社會(huì)倫理學(xué)”等課程。除顯性課程形式之外，法制教育還滲入學(xué)校課程中的所有學(xué)科。如：在計(jì)算機(jī)課中使用軟件時(shí)，會(huì)考慮到版權(quán)問題4

5石勰平.張倩偉.新加坡中小學(xué)公民道德教育發(fā)展及其特色[J].比較教育研究.1994.3 54 陳紅濤.新加坡公民道德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示，思想理論教育.2002.（7-8）：60-62。

等。小宣傳員、小督查員。將起到一個(gè)學(xué)員一個(gè)點(diǎn)帶動(dòng)全家一個(gè)面，進(jìn)而達(dá)到推動(dòng)周圍一片的良好普法宣傳效果，有效地促進(jìn)普法工作。

第三節(jié) 社會(huì)和諧教育

新加坡是個(gè)多元種族、多元文化的國家，據(jù)1980年人口調(diào)查，在新加坡的華人占76.9％，馬來西亞人占14.6％，印度人占6.4％:其他種族占2.1％。在學(xué)校教育中，尤其是在公民道德教育中，如何體現(xiàn)文化間的差異，如何在尊重各少數(shù)民族文化、各社會(huì)階層思想的同時(shí)，將主流思想與少數(shù)族群的思想整合起來，成為了新加坡公民道德教育所而臨的一個(gè)實(shí)際問題。為此，國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育部門作了不斷的思考6。在中小學(xué)的公民教育極力倡導(dǎo)三位一體——國家、社會(huì)、個(gè)人三者利益兼顧的教育方針，明顯具有東方式的重視道德教育的特色，以儒家倫理價(jià)值追求為基本精神，強(qiáng)調(diào)正直、忠誠、誠實(shí)、信任、同情心和責(zé)任感這些人類的核心價(jià)值以保持社會(huì)的和諧有序。公民教育的核心理念就是公民與社會(huì)之間的關(guān)系，其關(guān)系應(yīng)該是權(quán)利和義務(wù)的不可分離和相輔相成。所以，要保持社會(huì)的和諧其實(shí)最重要的是對(duì)公民進(jìn)行的正確權(quán)力和義務(wù)觀的教育。讓全體新加坡人意識(shí)到，所謂權(quán)利，是指公民依法享有的權(quán)益，它表現(xiàn)為享有權(quán)利的公民有權(quán)做出一定的行為和要求他人做出相應(yīng)的行為。所謂義務(wù)，是指公民依法應(yīng)當(dāng)履行的某種責(zé)任，它表現(xiàn)為負(fù)有義務(wù)的公民必須做出一定的行為或禁止做出一定的行為。權(quán)利和義務(wù)，作為法律關(guān)系是同時(shí)產(chǎn)生而又相對(duì)應(yīng)存在的。任何人在法律上既是權(quán)利的主體，又是義務(wù)的主體，既平等地享有權(quán)利，又平等地履行義務(wù)。只享有權(quán)利不履行義務(wù)，或只履行義務(wù)不享有權(quán)利，在法律上和事實(shí)上都是不存在的。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要求義務(wù)的履行，義務(wù)的履行要求權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。新加坡“社會(huì)和諧”教育全部體現(xiàn)在其提出的“共同價(jià)值觀”，很好地處理了個(gè)人與社會(huì)的權(quán)力和義務(wù)的利益關(guān)系問題。1991年，吳作棟總理在國會(huì)上公布《共同價(jià)值觀白皮書》，提出了各族人民都能比較愉快地認(rèn)同和接受的“五大共同價(jià)值觀”，作為新加坡人思想行為的指導(dǎo)原則。共同價(jià)值觀的具體內(nèi)容是：國家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；社會(huì)關(guān)懷，尊重個(gè)人；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容。結(jié)果圍繞著“共同價(jià)值觀”，設(shè)計(jì)了一套新的公民與道德教材，6 胡虹霞 北京師范大學(xué)哲學(xué)系，新加坡學(xué)校的道德公民教育[J]，江西教育研究2001年第10期

取代了原先的《儒家倫理》教材。這五條成了新加坡人的行動(dòng)準(zhǔn)則。7

第四節(jié) 傳統(tǒng)倫理教育

以儒家提倡的忠、孝、仁、義等為主導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)種族和諧和發(fā)揚(yáng)東方的傳統(tǒng)價(jià)值觀。在“家庭為根，社會(huì)為本”方面，體現(xiàn)了儒家倫理思想非常重視的家庭關(guān)系、五倫關(guān)系。所謂“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信”早已成為華人社會(huì)普遍的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。在五倫中，家庭占了三倫，如果再拿二倫擬君于父，擬朋于兄弟，更顯得家庭的重要性。所以說：“五倫在家庭發(fā)端，在家庭培養(yǎng)?！敝袊軐W(xué)家馮友蘭曾說：“家庭制度，就是中國的社會(huì)制度?！笔聦?shí)上，家庭和諧對(duì)人生事業(yè)的確有極大的影響，所謂“家和萬事興”是有一定根據(jù)的。

新加坡小學(xué)使用的《好公民》教材就突出強(qiáng)調(diào)了東方道德教育價(jià)值觀的培養(yǎng)，從學(xué)生個(gè)人開始，擴(kuò)展到家庭、學(xué)校、鄰居、國家乃至世界和全人類。即小學(xué)一年級(jí)以“個(gè)人”為中心，二年級(jí)是“家庭”，三年級(jí)是“學(xué)?！?，四年級(jí)是“鄰居”，五年級(jí)是“國家”，六年級(jí)是“世界”。比如“個(gè)人”的主要目標(biāo)是：自尊、自信、認(rèn)識(shí)自我、誠實(shí)、自我責(zé)任、節(jié)儉敬業(yè)、樂群、毅力、正直、勇敢、信守諾言等。“家庭”的主要目標(biāo)是，要求學(xué)生能關(guān)懷長輩，通過家庭聚會(huì)來珍惜和重視家庭的傳統(tǒng)活動(dòng)；為家人著想，能體諒父母和長輩的處境和辛苦；能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，不讓父母擔(dān)心；能夠盡自己的能力使家庭幸福美滿等。整個(gè)教材內(nèi)容遵循儒家傳統(tǒng)的道德觀念，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有關(guān)社會(huì)、生活準(zhǔn)則、道德責(zé)任、種族和諧，以及熱愛祖國、忠于祖國等方面的教育，按嚴(yán)密的循序漸進(jìn)的結(jié)構(gòu)邏輯從個(gè)人到世界放射性地向外擴(kuò)展。中學(xué)一、二年級(jí)開設(shè)的《好公民》，其邏輯順序與小學(xué)相同，內(nèi)容則是在小學(xué)基礎(chǔ)上的延伸和深化，體現(xiàn)出一種螺旋上升。1983年又特別推出《儒家倫理》課程，以便應(yīng)對(duì)西方文化對(duì)新加坡的消極影響。為此，新加坡專門設(shè)立了儒家教育與東方哲學(xué)研究所，研究儒家教育問題。經(jīng)過一系列的對(duì)話、溝通，人們對(duì)政府推行儒家倫理教育終于有了共識(shí)：儒家倫78 呂元禮.亞洲價(jià)值—新加坡政治的詮釋[M]。.江西人民出版社.2002.8 王學(xué)風(fēng).，新加坡中小學(xué)的公民教育及啟示[J].教育評(píng)論.2002.（4）.21-23.理對(duì)個(gè)人修養(yǎng)、政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面都有積極的正面作用。儒家注重修己愛人，強(qiáng)調(diào)設(shè)身處地，講求自省、慎獨(dú)，以求做個(gè)堂堂正正的自尊、尊人的君子。通過儒家倫理教育，新加坡的年輕一代就能夠?qū)⑾容厛?jiān)強(qiáng)不屈、謙和通達(dá)、自力更生的精神財(cái)富繼承下來，避免了走上極端個(gè)人主義、物質(zhì)主義以及頹廢、消沉的道路。儒家思想注重學(xué)習(xí)、敬業(yè)樂群、以禮待人等主張，也有助于良好工作態(tài)度和人際關(guān)系的培養(yǎng)。

第五節(jié) 全球教育

上世紀(jì)80年代后，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界呈現(xiàn)出多極化發(fā)展趨勢(shì)，科技的進(jìn)步和全球性經(jīng)濟(jì)發(fā)展使民族國家的教育得到了升華，具體表現(xiàn)在全球范圍內(nèi)人們頻繁的跨國遷移、流動(dòng)，全球化已成為一股強(qiáng)大的時(shí)代潮流跨越民族、國家的地域界限，超越制度、文化的障礙，使人類逐漸形成為一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。在公民與公民教育問題上，使得公民的定位必須超越傳統(tǒng)的國家定位，從全球化的視野重新審視。新加坡是個(gè)國際化程度極高的國家，反映在公民教育上也很及時(shí)迅速。新加坡人意識(shí)到愛國教育決不是狹隘主義的教育，全球化發(fā)展進(jìn)程是個(gè)大趨勢(shì)，只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)削弱。不看見或重視全球化教育是危險(xiǎn)的，面對(duì)全球化浪潮應(yīng)該主動(dòng)作出回應(yīng)，在歸屬上，既要熱愛自己的國家，又要尊重其他民族，要有全球意識(shí)；以塑造新加坡人在國際舞臺(tái)上的良好形象。新加坡的全球化的教育主要包括：第一，在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)方面。鼓勵(lì)學(xué)生要有勇于參與經(jīng)濟(jì)合作、國際貿(mào)易、技術(shù)交流、信息共享的國際競爭意識(shí)。第二，在人與社會(huì)方面。培養(yǎng)學(xué)生如地球村、國際友誼、國際協(xié)作、社會(huì)和諧等，以消除民族的、種族的的歧視。第三，在政治方面。重視國際聯(lián)合、國際理解、和平和反對(duì)戰(zhàn)爭、消除沖突。第四，文化的方面。注重青少年能有欣賞文化的多樣性意識(shí)，跨地區(qū)、國家的文化接納，發(fā)展全球文化。第五，教育的方面。加強(qiáng)各國青少年間國際友誼的培養(yǎng)、組織國際夏令營的活動(dòng)、教育交流和對(duì)話。由于新加坡人良好的國際素質(zhì)，到新加坡旅游的外國人常常會(huì)稱道，留下了深刻的印象。

曹云華.新加坡的精神文明[M].廣州：廣東人民出版社.1992.